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Apunte Agrario
Apunte Agrario
3- Edad Media.
En la Edad Media la propiedad de la tierra se confundía con el concepto de soberanía y así el feudalismo
se organizó con arreglo a este concepto y sirvió de punto de partida para diversas instituciones que, en
general, consistían en asegurar el laboreo del suelo con caracteres serviles
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Igualmente al regular en materia de contratos lo hizo regulando sólo la locación de cosas como figura
nominada y por otro lado el codificador supuso que el contrato de arrendamiento sería suficiente para
regular las relaciones que surgen entre los propietarios y los cultivadores o criadores de ganado (nota al
2503).
Otra aplicación se observa al fijar el plazo en la locación de una heredad (Art. 1506), cuando no se
estipula el plazo se reputa hecho por 1 año, esto aplicado a la actividad agraria trae desastrosas
consecuencias desde el punto de vista técnico, ya que no se le da descanso a la tierra y se la hace
producir más en un corto tiempo. Desde el punto de vista económico el arrendatario no puede renegociar
el contrato, lo que le quita estabilidad y, desde el punto de vista social el hecho de trasladarse cada año
no le permitía introducir mejoras y afectaba el nivel de vida del arrendatario y su familia.
Pronto las relaciones agrarias sobrepasaron a las normadas por el código civil y sus normas resultaron
impropias para la actividad, sobre todo por la vigencia del principio pacta sunt servanda consagrado por el
1197. Es inaplicable a la actividad agraria. Esa inaplicabilidad se debe a que el Derecho Agrario está
sometido a un doble riesgo: económico y natural.
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derecho de la reforma agraria (expresión dada mayormente en Latinoamérica). Y otros como el derecho
de la "hacienda agraria"
Antonio Carroza dice que el derecho agrario es el derecho de la agricultura. Y luego define la agricultura
como el complejo ordenado y sistematizado de los institutos típicos que regulan la materia agricultura
sobre el fundamento del ciclo biológico que lo distingue.
La característica de esta definición está en la referencia al sistema. ¿Qué es lo que une a los institutos del
derecho agrario, cuál es el mínimo denominador común? La agrariedad.
En su intima esencia la actividad agraria consiste en el desarrollo de un ciclo biológico vegetal o animal,
ligado directa o indirectamente al disfrute de las fuerzas y de los recursos naturales, la que se resuelve
económicamente en la obtención de frutos vegetales o animales destinados al consumo directo, o bien
previa a una o más transformaciones.
Pérez Llana lo define como el conjunto de normas y principios jurídicos autónomos que regulan las
distintas fases de la explotación agropecuaria, cuyo objetivo es aumentar la riqueza nacional y luego
producir una justa distribución entre el productor y la comunidad."
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La agrariedad está presente cuando se cumple un proceso biológico y se utiliza para producir.
Modernamente la doctrina entiende que es autónomo por los institutos propios: propiedad agraria.
empresa agraria, contratos agrarios. Y todos ellos poseen agrariedad.
Tierra, vida y trabajo biológico = agrariedad (teoría agrobiológica tomada de Carroza por los autores
argentinos). Carroza toma esta teoría pero descarta el elemento tierra, como consecuencia se convierte
en cultivos agrarios: por ejemplo la cría de aves, de peces, cultivo de hongos, etc.
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7- NATURALEZA Y CARACTERES DEL DERECHO AGRARIO.
La doctrina moderna en forma unánime está de acuerdo en que el Derecho Agrario ocupa una posición
dualista, ya que en él se encuentran normas que pertenecen tanto al Derecho Público como al Privado, las
cuales interactúan en perfecta armonía.
Esta unanimidad provocó que se dejara de lado la postura de Arcangeli, quién hacía referencia al
Derecho Agrario como un conjunto de normas de Derecho Privado.
11- POSIBILIDADES DE UNA TEORÍA GENERAL DEL DERECHO AGRARIO EN AMÉRICA LATINA.
En América latina, vinculado con el movimiento de reforma agraria. En Argentina y Uruguay no hay
tribunales con competencia agraria. En
BOLILLA 2:
AUTONOMÍA DEL DERECHO AGRARIO
1- EL PROBLEMA DE LA AUTONOMÍA DEL DERECHO AGRARIO Y SUS DIVERSAS
MANIFESTACIONES:
Expresa Brebbia que fue en los años 1928/30 en las páginas de la revista de Derecho Agrario donde se
registra una discusión doctrinaria tendiente a la indagación de la naturaleza del derecho agrario y su
autonomía.
La doctrina general ha manifestado que ninguna rama del derecho es puramente autónoma. Brebbia
citando a Fontanarrosa recordaba que el derecho es una sola e inmensa institución que sólo la limitación
de las fuerzas humanas obliga a fraccionar para su estudio en una serie de ramas singulares.
Antonio Carroza sostuvo que la autonomía debe entenderse en sentido relativo ya que existen estados
de dependencia del Derecho Agrario respecto de otras ramas.
La cuestión de la autonomía debe ser estudiada a través de distintos aspectos, fases de ella a saber, la
autonomía didáctica, legislativa y científica, a la que parece agregarse la autonomía jurisdiccional.
a) Autonomía científica o doctrinaria: existe cuando los diversos institutos que componen una
determinada rama del derecho, son susceptibles de una sistematización orgánica de la cual resulta un
ordenamiento completo en sus distintas partes, suficiente como para constituir el objeto de un estudio
jurídico. Cuando tiene principios generales propios aplicables a toda la materia agraria.
b) Autonomía didáctica: en doctrina hay acuerdo sobre la necesidad de estudiar al derecho agrario a
nivel terciario. En argentina casi siempre se lo estudio junto con el derecho de minería. No hay
uniformidad en los planes de estudio, en nuestra facultad se la estudia separadamente como en la Plata y
Rosario, en la UBA existe la cátedra de Recursos Naturales que comprende al derecho agrario, minería y
ambiental.
Brebbia señala la utilidad de estudiarlo por separado dada la importancia del mismo en nuestro país.
c) Autonomía legislativa: consiste en la sanción de leyes o cuerpos de leyes que reglen orgánicamente
la materia agraria; la culminación de esta autonomía es la codificación. Encontramos códigos agrarios
como el Suizo y el de Finlandia. Carroza señala que tanto en Italia como Argentina ha sido en vano la
espera de un código, lo que ha obligado a dictar un sinnúmero de leyes especiales, pero que sin embargo
no hay que ligar la autonomía a la accidentalidad de la codificación. Señala la conveniencia de dictar leyes
generales como en Brasil.
En nuestro país han sido dictados desde 1865 códigos Rurales Provinciales, como el de Buenos Aires,
Santa Fe, Entre Ríos, etc., más bien tienen sentido reglamentarista y de policía. La importancia de los
mismos es el rescate de normas hasta entonces de carácter consuetudinario, como disposiciones sobre
cercos, medianerías, marcas y señales.
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2- AUTONOMÍA CIENTÍFICA:
Dos Tendencias Primigenias en Italia:
a) Escuela Jurídica Formal, Civilista o Negatoria (Arcangelli): Ballarin Marcial expresa que esta
tendencia sostiene que el derecho agrario no es autónomo por falta de principios peculiares que
justifiquen tal autonomía. Arcangelli por su parte expresa que no es base para la autonomía que haya
una enseñanza especial o que se dicte un código agrario sino que una rama del derecho tiene
propiamente autonomía doctrinaria si posee principios generales comunes a toda aquella rama del
derecho y propios solamente de ella.
Sostiene que el derecho civil puede solucionar los problemas emergentes de la actividad agraria.
b) Autonomista o Escuela Técnica Económica: (Bolla): afirma la existencia como rama autónoma
expresando que la autonomía del derecho agrario se funda en la hacienda del agricultor cuya organización
necesita un reglamento propio. Arcangelli refutando esto sostiene que cualquier actividad agrícola
requiere una hacienda grande o chica, pero siempre resta saber si las normas particulares que rigen esta
hacienda no se encuentran bajo la influencia de principios generales directivos de dos grandes ramas del
derecho. El término hacienda esta tomado en sentido amplio comprensivo del predio rústico con todos sus
elementos.
Bolla expresa que es fundamental para sostener la autonomía del derecho agrario la función de los bienes
y la estructura especial de los negocios agrarios.
Así, sumando a lo expresado el factor climático, el ciclo productivo y la organización de la propiedad rural
todo lleva a una clara diferenciación del derecho común. La actividad agraria se ejercita sobre la hacienda.
Brebbia, citando a este autor expresa que el fundo tiene una función específica en la producción agraria,
sistematizado el suelo, sucede un segundo momento en el cual la actividad agraria se ejercita. El ejercicio
presupone una coordinación de los factores de la producción agraria, esto es el fundo, el capital y el
trabajo. Así puede comprenderse este complejo denominado hacienda.
Conclusión: la hacienda agrícola moderna es la unidad técnica económica que coordina la tierra, el capital
y el trabajo.
Tendencias en Argentina:
1- Teoría de la explotación agropecuaria (Mugaburu): Funda la autonomía del derecho agrario en la
explotación agropecuaria y el conjunto de relaciones que lo integran, El conjunto autonómico industrial.
Dice que hay un elemento esencial y específico del Derecho Agrario, la explotación agropecuaria, que es
la actividad que tiene un fin lucrativo y que puede ser la siembra, y todas las actividades del ambiente
campestre y que involucra a todas las personas que llevan adelante esa explotación. La explotación está
integrada por:
Capital Base: la tierra y los elementos auxiliares del capital.
El trabajo agropecuario: supone un criterio de dirección y mano de obra asalariada activa, que vincula a
patrones y peones y también la locación de obras o servicios rurales.
Ánimo de lucro: se objetiva en el concepto de empresa y en un proceso de circulación porque toda
explotación debe estar organizada de modo permanente para la producción y tal concepto adquiere
contenido por el hecho de que la ganancia sólo puede surgir de la transformación y el cambio realizados
ininterrumpidamente.
2-Teoría Agrobiológica (Carrera – Rinquelet): Carrera expresa que tierra y vida son dos elementos
constitutivos y esenciales de la actividad agraria sin las cuales no existe acto agrario. La actividad agraria
se produce cuando el hombre con su trabajo explota la tierra para hacerla producir a través de un proceso
agrobiológico.
Rinquelet establece que la ciencia agrícola es fundamentalmente biológica. En su aplicación práctica esta
condicionada por el suelo y el clima y para lograr el Derecho Agrario hay que partir de la ecología pues sin
vida y sin tierra y sin clima no hay agricultura.
El contenido que le da especificidad es la necesaria presencia de dos factores esenciales, naturaleza y
vida, que se expresan por medio de un proceso agrobiológico realizado en la tierra por el hombre.
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Carroza admite el ciclo biológico aún sin tierra y pone énfasis en el proceso y no en los elementos que lo
integran.
3- Teoría de los contratos agrarios (Brebbia): Odasso – de clase – en 1942 se unifican los Códigos en
Italia. El Derecho Agrario es el derecho de la empresa agraria que cuida el ciclo biológico.
El contrato agrario constituye una categoría jurídica que se asienta en el concepto de empresa agraria.
Cuando la empresa agraria toma cierta relevancia se la empieza a considerar como uno de los institutos
que pueden dar autonomía. Pretendían dar autonomía a través de los contratos agrarios. Brebbia dice
que al concepto de contrato del Derecho Civil hay que darle una relación lógica con el concepto de
agrariedad. El contrato agrario da nacimiento a una empresa agraria.
4- Teoría de los recursos naturales (Pigretti): Agrupa los recursos naturales enumerando: el suelo,
yacimientos minerales, sólidos, líquidos y gaseosos, el agua, la flora, la fauna, el espacio aéreo y los
recursos panorámicos o escénicos.
Dos caracteres: 1) la resistencia que se opone a su utilización, y 2) la interdependencia en que se
encuentran.
Por su parte la Dra. Adriana Victoria sostiene que hoy el derecho agrario, como consecuencia del impacto
ecológico, ya no puede ocuparse únicamente de la producción y deberá tender a la interdependencia con
los recursos naturales renovables de los cuales se sirve para llevar adelante la actividad productiva.
A las dos escuelas clásicas se opone la escuela moderna de Carroza que replantea metodológicamente la
labor que se venía desarrollando y propone estudiar al Derecho Agrario por medio de Institutos buscando
otro tipo de principios, menos universales y generales pero más profundos que pudieran luego estructurar
todo un sistema al permitir ubicar los Institutos de mayor o menor rango, determinando si pertenecía o
no al Derecho Agrario.
3- AUTONOMÍA DIDÁCTICA.
Argentina y demás países del MERCOSUR: en Argentina empieza a enseñarse como Derecho Rural
unido al Derecho Minero en 1900 en la UBA. El precursor G. Islas publica en 1925 su libro, y propugnaba
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que se enseñe el Derecho Agrario separado del Derecho Minero. Actualmente el Derecho Agrario se
enseña como materia independiente en Santa Fe, Rosario y La Plata.
En 1994 se crea el Comité Americano de Derecho Agrario con sede en Rosario.
Codificación:
1- Importancia: el tema ha perdido importancia como consecuencia del fracaso de varios intentos de
codificación y también en razón de que varios códigos que rigen en el mundo en realidad no lo son puesto
que carecen de la organicidad y de principios rectores que autoricen a darle esta denominación.
Esto ha llevado a que países de actividad agraria prefieran resolver el problema basándose en leyes
generales.
2- Códigos Rurales Provinciales, en especial Código Rural de Santa Fe: en 1865 Buenos Aires
sancionó el código rural de Alsina sin que ello ocasionara un conflicto legislativo con la Nación, toda vez
que si bien era cierto que la Constitución Nacional le confería a la Nación la potestad de dictar los códigos
que se enumeran en el 75 inciso 12 (civil, comercial, penal y de minería) al mismo tiempo el artículo 108
autorizaba a las provincias a dictar normas sobres estas materias mientras el Congreso no lo hubiese
sancionado, lo que ocurrió años después.
La sanción del Código Civil no impidió que las restantes provincias dictaran sus respectivos códigos sobre
la base del de Alsina - Santa Fe 1867 -. Algunas constituciones provinciales entre las facultades de la
legislatura enumeran la de dictar el código rural, cuando ya tenía plena vigencia la prohibición del artículo
108.
En 1876 comienzan a sancionarse por el Congreso leyes referidas a aspectos trascendentes e importantes
problemas agrarios, tales como Ley Avellaneda de Inmigración y Colonización, de lucha contra la
langosta, de policía sanitaria animal, etc.
Con la Primera Guerra Mundial, se sanciona la ley 11170 sobre contratos agrarios, 11747 de carnes,
12636 de colonización, entre otras.
Cualquier modalidad de regulación que se adopte es menester dilucidar previamente el complejo
problema del reparto de la jurisdicción en ésta materia entre la Nación y las Provincias de acuerdo con
normas y principios generales que contiene la Constitución Nacional.
4- Derecho comparado: En Italia el código de 1942 constituye un intento interesante de codificación del
derecho privado, incluido el derecho agrario, que se propuso regular de un modo unitario la actividad
productiva. Según Brebbia el tema no ha de ser relegado al olvido y la solución tal vez sea una ley
orgánica o ley general construida de la noción de empresa como instituto aglutinante de los restantes
(propiedad agraria, hacienda, etc.)
Carroza opina que es un error ligar el concepto de autonomía a la accidentalidad de la codificación y la
historia demuestra que la unidad legislativa se puede lograr también fuera del código, que parece ser el
camino elegido por el codificador argentino, como se constata por ejemplo en la sanción de las leyes de
colonización, transformación agraria, arrendamientos rurales y aparcería, etc.
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1- Nuestro país. Las reformas constitucionales de 1949, 1957 y 1994: en nuestro país la
Constitución Nacional no contiene principios explícitos relativos a lo agrario y en ella el derecho de
propiedad aparece Inviolable.
Hay que tener en cuenta que a mitad del Siglo XIX el Derecho Agrario y sus instituciones básicas estaban
en el Código Civil. No establece normas sobre lo agrario. Se confundía con el derecho de propiedad y se
identificaba con su ejercicio, ello explica el inciso 12 del artículo 75. Alberdi decía no-intervención, no
estorbar.
Los primeros gobierno patrios decían que el desarrollo del Derecho Agrario debía asentarse en la
inmigración.
La Constitución del 53 propicia el desarrollo de una política agraria tendiente a la distribución de la tierra
pública y la colonización (preámbulo, artículos 14, y 16). Ésta Constitución es liberal y denota que en
materia agraria se haya tenido una regulación especifica. La constitución del 49 si tenía cláusulas
económicas y sociales pero tampoco tuvo prácticamente vigencia. Recién con la incorporación del artículo
14 bis hay inclusión de cláusulas económicas y sociales pero no del Derecho Agrario.
2- Constitucionalismo Social: la Primera Guerra Mundial influyo sobre el derecho agrario como
consecuencia de la crisis que sufre el derecho constitucional y el advenimiento de lo que ha dado en
llamarse Constitucionalismo Social.
El Constitucionalismo Social arranca en la segunda década del siglo XX., que incorpora cláusulas
económico sociales en México.
En el Derecho Público Provincial pasa algo insólito porque las provincias habían incorporado en sus
constituciones principios de la constitución del 49', y estos principios siguen vigentes a pesar de las
reformas del 57 y del año 94.
3- Constituciones modernas (Italia 1948, Portugal 1976, España 1978): las constituciones
modernas España e Italia si tienen cláusulas económico sociales.
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contralor del comercio que ha ejercido el Estado sobre los distintos productos agropecuarios,
fundamentalmente en materia de granos y carnes, ha ensanchado notablemente los límites del derecho
agrario argentino permitiendo su expansión sobre todo en dirección hacia el derecho público. La doctrina
agraria no ha dejado de señalar la naturaleza mixta de nuestro derecho.
El inciso 28 del artículo 75 da al Congreso la facultad de dictar leyes y reglamentos convenientes para
hacer efectivos los poderes delegados. La medida de los intereses y principios de carácter público a tutelar
determinará la medida de las regulaciones en su caso.
a) El poder de policía: es el atributo que posee todo Estado, la potestad de regulación amplia y genérica
para promover el bienestar común. El problema es delimitar a quien compete este poder innominado,
pudiendo decirse que con arreglo a nuestra organización federal el principio es que corresponde a las
provincias, como lo ha declarado reiteradamente la Corte y sostiene pacíficamente la doctrina. No
obstante el poder puede ser ejercido por la Nación dentro del territorio provincial cuando le ha sido
expresamente conferido por la Constitución o es una consecuencia forzosa de otras facultades
constitucionales.
3- Los poderes concurrentes: son aquellos que teniendo el mismo objeto la Constitución atribuye a la
Nación y a las provincias y resultan principalmente del artículo 75 inciso 18 y 125.
Artículo 75 inciso 18: atribuye al congreso nacional proveer todo lo conducente a la prosperidad del país,
el adelanto y bienestar de las provincias, promoviendo la inmigración y la colonización de tierras de
propiedad nacional.
Artículo 125: las provincias pueden promover la inmigración y la colonización de tierras de propiedad
provincial.
Por supuesto que en el ejercicio de las facultades concurrentes debe descartarse la idea de simultaneidad
y que por lo tanto las provincias no podrán ejercerlas sobre el mismo objeto y en el mismo momento que
la Nación.
b) El régimen forestal: la doctrina sostiene que serán aplicables al precitado inciso 18 del artículo 75 y
los artículos 125 y 126 por no existir en la Constitución Nacional mención expresa a los bosques y a que a
las provincias no se les prohíbe legislar sobre este punto. Si bien es cierto que la Constitución Nacional no
se refiere de modo explícito a los bosques, la facultad de legislar acerca de ellos corresponde a la Nación
(CSJN).
4- Los poderes reservados por las provincias: aquellos que no han sido expresa o implícitamente
delegados y que consiguientemente se han reservado. En la práctica son escasos y se reduce a
disposiciones de derecho público de carácter reglamentario y policiaco - Pérez Llana - y ello es así por
cuanto las normas de derecho privado pueden ser dictadas solamente por el Congreso.
Entre los poderes reservados por las provincias debe señalarse el de colonización sobre las tierras de
propiedad provincial.
a) Reglamentación de la Unidad Económica: está entre los poderes de las provincias reglamentar la
superficie mínima de la Unidad Económica en materia de inmuebles rurales en virtud del artículo 2326 del
Código Civil, que luego de prohibir la división de las cosas cuando ello convierta en antieconómico su uso
y aprovechamiento – antes de la 17711 hasta se podía destruir la cosa -, confiere a las provincias el
mencionado poder reglamentario. No es una facultad que las provincias se hayan reservado
expresamente, sino que es una restricción al dominio y esto lo regula la nación porque es derecho de
fondo – Brebbia -, y la Nación se lo delega a las provincias en el 2386
De este modo las leyes provinciales no sólo han definido lo que se entiende por Unidad Económica de
distinto modo, sino que también y ello es lo grave, han adoptado criterios distintos para su determinación,
lo que origina que tierras de idéntica caracterización agro económica, pero ubicadas en distintos territorios
provinciales separadas por puros límites políticos, son objeto de tratamiento distinto.
En el Código Civil no existe una definición de Unidad Económica. Si la hay en leyes nacionales (de
colonización): es la superficie ideal que tiene un predio rural de acuerdo a su ubicación, la capacidad del
suelo, clima y régimen de lluvias, distancia a rutas y puertos, que permite a una familia agraria vivir y
subvenir a sus necesidades y tener una evolución agraria.
b) La justicia agraria: cuando hablamos de justicia agraria hay que separar dos cosas: una cosa es la
justicia - el valor - y otra competencia - límites que se dispone a la jurisdicción - y otra cosa es la
jurisdicción. Hay distintos tipos de competencia.
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1- Justicia, jurisdicción o fuero agrario: cuando hablamos de fuero agrario hablamos de si existen o
no Tribunales del Derecho Agrario. Existe jurisdicción del Derecho Agrario específica en el país? NO.
Quienes resuelven? Los jueces comerciales o civiles, y en materia de trabajo agrario el juez laboral. Todo
el problema se va a resolver con el Art. 75 inciso 12 que es facultad de las provincias.
4- Antecedentes de las jurisdicciones especiales en Argentina: en el año 1921 la ley 11170 crea el
primer el primer antecedente de un tribunal especial para la resolución de conflictos emergentes de los
contratos de arrendamientos rurales (Comisión Arbitral constituida por un representante del locador, otro
del locatario y un tercero nombrado por las partes). Comisión Paritaria Voluntaria.
c) Doctrina de la Corte Suprema de Justicia de la Nación: en el año 53 sostuvo que las Cámaras no
violaban el principio relativo a la jurisdicción provincial ni la división de poderes. Agregó que las
cuestiones sometidas a las Cámaras trascienden los límites de cada provincia por cuanto zonas agrícolas
de igual caracterización técnica pueden abarcar tierras de dos o más provincias, lo que evidencia la
necesidad de resolverse con criterio federal.
En el año 60 la Corte modifica su jurisprudencia y sienta la buena doctrina, las cámaras son organismos
administrativos que ejercen funciones jurisdiccionales por lo que sus pronunciamientos deben quedar
sujetos a control judicial suficiente, este supone el reconocimiento a los litigantes del derecho de
interponer recurso ante los jueces ordinarios, y consiguientemente negación a los tribunales
administrativos de la potestad de dictar sentencia final a no ser que existiendo opción de los litigantes
hubieren elegido la vía administrativa. Se impone por lo menos la posibilidad de una instancia judicial
propiamente dicha (artículo 18 CN).
Esto motivo la sanción de la ley 15720, la cual estableció que el recurso de apelación podía interponerse a
opción de las partes ante la cámara central o la federal.
5- Fuero agrario nacional o provincial: La doctrina de la Corte cierra toda posibilidad de que el fuero
agrario sea de carácter nacional ya que el artículo 75 inciso 12 será un escollo insalvable para quienes lo
pretendan. En ese sentido se pronuncio la Jornada Universitaria sobre justicia agraria realizada en La
Plata en 1962. Es la solución propiciada por el decreto 1638/63 en cuanto recomienda, coincidentemente
con las mencionadas, a los gobiernos provinciales la creación de un fuero agrario judicial especializado.
Claro está que la afirmación expresada en el sentido de que la legislación agraria debe ser aplicada por los
Estados provinciales mediante la creación del fuero agrario, debe entenderse con referencia a las leyes
locales y a las comunes de la Nación, que dicta el Congreso, en virtud de la atribución conferida por el
artículo 75 inciso 12.
El argumento consiste en que la legislación agraria es dictada por el Congreso en virtud de las facultades
conferidas por la Constitución Nacional. Conviene recordar la jurisprudencia de la Corte en el sentido de
que los actos del Poder Legislativo que impliquen apartar determinadas instituciones de la esfera del
artículo 67 inciso 11 por razones de policía, de fomento, de prosperidad, de paz social, de defensa, y en
general del bien común, están sujetas a control judicial destinado a asegurar la razonabilidad de esos
actos y a impedir que a través de ellos se restrinjan indebidamente las facultades jurisdiccionales de las
provincias, que son inherentes al concepto jurídico de autonomía y cuyo resguardo por tanto, representa
un deber indeclinable.
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10- El fuero agrario en el derecho comparado: hay países que tienen jueces de tierra corno México,
Perú, Costa Rica y Nicaragua, y ellos poseen procedimientos agrarios. El fuero agrario peruano está
compuesto por el tribunal agrario: que puede ser el Superior Jerárquico, órgano colegiado, y los Jueces de
Tierra, que son jueces unipersonales. El juicio puede ser: Contencioso agrario o bien Juicios especiales.
LA ACTIVIDAD AGRARIA, LA EMPRESA Y EL EMPRESARIO AGRÍCOLA: BOLILLA 4:
1- La importancia de la noción de empresa: se ha señalado que la empresa es una de las causas
que dan origen al sistema económico, naciendo a mediados del Siglo XIX como consecuencia de la
Revolución industrial y ubicándose hoy entre los fenómenos más complejos del campo socio jurídico.
Podría decirse que la empresa en general es un concepto unitario que no importa que sea un sujeto de
derecho (el empresario) ni un simple objeto (la hacienda), es en consecuencia la actividad (complejo de
hechos y actos jurídicos) que realiza el empresario mediante una organización instrumental para la
producción o intercambio de bienes o servicios.
La importancia que este concepto tiene en el derecho agrario se da porque gran parte de la doctrina ha
asimilado el derecho agrario a la empresa agraria.
Galloni afirma la importancia de la misma al sostener que el derecho agrario ha nacido en el momento
mismo en que comenzó a adquirir relevancia autónoma sobre el terreno jurídico la empresa agraria, como
un instituto separado y distinto de la propiedad del fundo rústico. Antes la agricultura interesaba al
derecho únicamente como disciplina de un particular tipo de propiedad, la propiedad fundiaria y en
consecuencia el proceso productivo quedaba fuera de la disciplina jurídica.
Debe admitirse que la importancia de la empresa ha sido destacada inicialmente por la doctrina
comercialista por ser la rama del derecho que tenía en consideración la actividad económica y sólo más
tarde este problema ha ocupado el centro del derecho agrario.
2- Concepto y naturaleza de la empresa: Según Luna Serrano es indudable que para el derecho
agrario moderno los conceptos de empresa empresario, hacienda y actividad son básicos para nuestra
disciplina.
Según Bermúdez la empresa es una actividad, conjunto de actos concatenados por una unidad de fin
(producción de bienes y servicios destinados al mercado). Para que una empresa sea agraria hay que ver
la actividad, es decir que para serlo debe estar destinada a la cría de animales o al cultivo de un fundo.
Distintas posiciones sobre la naturaleza jurídica:
o Como sujeto de derecho: la entidad que forman los diversos elementos integrados en esta no es la
suma de ellos, sino que es una realidad totalmente nueva y distinta. Crítica: confunde empresa con
sociedad.
o Como objeto: se la identifica con la hacienda definiéndosela como un organismo compuesto de
trabajo, cosas materiales y bienes inmateriales, destinada a la integración de hombres y capitales y al
cumplimiento de los fines de la economía social. Crítica: la hacienda tiene naturaleza instrumental con
relación a la empresa y por lo tanto no es posible identificar el instrumento con la actividad de quien lo
utiliza y además no siempre la titularidad de la empresa coincide con la propiedad de la hacienda.
o Como un hecho derivado de la situación del empresario: un status generado por la cualidad estado.
o Como actividad: como un complejo de hechos y actos jurídicos realizados en forma ininterrumpida y
duradera, ordenada a la producción de bienes y servicios. Esta teoría tiene su asiento en el Código
italiano.
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animales destinados al consumo tal cual los ofrece la naturaleza o bien previa a una o más
transformaciones.
a) Actividad principal o establecimiento agrario: conjunto de actos y hechos jurídicos ejercitados
ininterrumpidamente de manera constante para producir bienes y productos destinados al mercado.
La empresa agraria debe reunir los requisitos que componen la noción genérica de empresa y la noción de
agricultura.
Ya dijimos que el Código italiano, define al empresario en general como el que ejercita profesionalmente y
de manera constante una actividad económica destinada a la producción o intercambio de bienes y
servicios, y también hace lo propio con el empresario agrícola diciendo que es aquel que ejercita una
actividad dirigida al cultivo de un fundo, a la silvicultura, a la crianza de animales y a las actividades
conexas. Resultarían dos tipos de actividad agraria: la actividad directa o esencialmente agraria y la
actividad conexa.
En nuestro derecho no existe una regulación ordenada, sistematizada en cuanto a los conceptos de
empresa, hacienda o actividad.
Las actividades esenciales se refieren al cultivo del fundo y a la crianza de animales, son las que sirven
para obtener la cualificación y el tratamiento de agrarias, las conexas en sí mismas son mercantiles e
industriales y no cualifican a la empresa.
Dentro de las directas encontramos las tareas específicamente consideradas en la ley, es decir
taxativamente enumerada como:
o Cultivo de fundo: considerada como agrario tanto la realizada con medios tradicionales como cuando
se produce con máquinas más o menos complejas. La ley se refiere a la actividad dirigida a obtener
frutos de la tierra lo que implica necesariamente la idea de racional cuidado de las explotaciones.
o Silvicultura: según Basanelli no es cualquier extracción de madera de los bosques, pues implica su
cultivo, lo que significa que nos encontramos en presencia de un mínimo de cuidado para la regular
conservación de su capacidad productiva. De ahí que se deban excluir la simple recolección de frutos
silvestres y cualquier actividad que no esté dirigida a obtener del fundo una regular producción de
madera por talas. La doctrina mayoritaria lo considera un caso particular de cultivación de un fundo.
o Crianza de ganado: según Carroza la actividad agraria consiste siempre en actos de crianza por lo
que carece de sentido colocar en planos distintos la crianza de animales y de vegetales. Continúa
diciendo que actividad agrícola y actividad ganadera son estructuralmente idénticas y se diferencian
solamente por la distinta naturaleza, animal o vegetal del producto que resulta de ella.
Por ganado debe estimarse la crianza de: bovinos, ovinos, caprinos, equinos, porcinos,
Es decir aquellos animales que aportan la carne, la leche, la lana o el trabajo.
Las tres especies de actividad no se excluyen entre sí siendo frecuente que en la empresa agraria se
abarque a una y otra, son actividades mixtas.
4- El Empresario Agrícola:
A partir de la ley Tambero- mediero se empieza a hablar de empresario agrario. El código italiano define
al empresario en general como aquel que ejercita profesionalmente una actividad económica organizada
dirigida a la producción o intercambio de bienes y servicios.
La actividad (empresa), el Sujeto (empresario) y el Objeto (hacienda) constituyen el núcleo del derecho
agrario moderno.
Vimos anteriormente que para un grupo importante de agrarista italianos el derecho agrario se confunde
con la empresa agraria, mientras que otro sector de la doctrina basándose en el aspecto subjetivo
considera más bien que el derecho agrario es el derecho del empresario agrícola. En este sentido
Jordano Barea dice que el derecho agrario se nos aparece como un derecho profesional en el cual los
conceptos de agricultor o empresario agrícola son centrales del nuevo derecho.
Por su parte Luna Serrano define al empresario como aquella persona física o colectiva (jurídica) que
organiza todos los elementos constitutivos de la empresa agraria y los dispone para la producción y la
distribución de los frutos y productos agrarios forestales y ganaderos dirigiéndolos hacia el mercado. Los
elementos que configuran al empresario agrícola son:
a) La titularidad de la explotación: derecho subjetivo del titular respecto del aprovechamiento
económico del objeto sobre el que recae. Es aquella que habilita al empresario productor de bienes
agrarios para la constitución de la empresa enlazando los elementos organizados y consiste en el derecho
subjetivo en cuyo contenido figura el goce y disfrute, es decir, aprovechamiento económico del objeto
productivo sobre el que recae.
Este derecho subjetivo puede tener carácter: Real, derecho de propiedad, usufructo, enfiteusis o Personal,
arrendamiento,(contrato agrario típico para la constitución de la empresa agraria), aparcería, concesiones
de fincas rústicas de propiedad pública para su aprovechamiento forestal.
b) La profesionalidad: es el conocimiento de la actividad (científico o vulgar) y la habitualidad
(permanencia y constancia). Como ya dijimos para la doctrina mayoritaria equivale a habitualidad. En
España la nueva ley de arrendamientos rústicos expresa que solo pueden ser arrendatarios los
profesionales de la agricultura, con lo que se pretende obtener la máxima eficiencia en el cultivo.
19
Opina Ballarin Marcial que empresario agrario es la persona física o jurídica que teniendo el uso y
disfrute de la tierra y además elementos organizados en la explotación (titularidad) lleva a cabo en
nombre propio (riesgo) una actividad habitual que dirige (profesionalmente) de cultivo, pecuaria o
forestal. Es el elemento básico y principal de la empresa en cuanto actúa como creador de ella y una vez
creada es quien la dirige y anima, organizando los bienes que componen la hacienda.
c) El riesgo: Técnico: factor naturaleza; y Económico: de mercado.
El riesgo en la agricultura es alto a causa de factores imponderables del ambiente en que la actividad se
realiza (riesgo agrícola) y a las limitaciones que impone el ciclo biológico. La llamada agricultura moderna
o artificial tiende a la disminución de los riesgos mediante la regulación de la humedad, de la
temperatura, de la luz, etc. Pero en rigor lo que esta nueva agricultura hace es sustituir los riesgos
llamados ambientales por otros nuevos llamados microbiológicos y por otra parte, el principal riesgo
empresarial de la agricultura no desaparece ya que está más bien centrado en el campo de la
comercialización que en el de la producción.
La hacienda agraria: Es el conjunto de bienes materiales e inmateriales que el empresario organiza para
ejercitar su actividad económica (empresa). Es el elemento objetivo de la empresa.
Se suele utilizar como sinónimo el termino explotación (España y Francia). Sin embargo es conveniente
sólo hablar de hacienda pues aquel vocablo parece aludir más bien a la actividad del empresario.
La hacienda es el conjunto de bienes y derechos que el empresario enlaza y organiza para llevar a cabo su
actividad productiva. Dicho de una manera más técnica es, según Luna Serrano, aquella unidad orgánica
formada por un derecho de disfrute de un bien productivo de carácter agrario, fundo o ganado, y de todos
los derechos que se pongan en relación con el mismo y sean necesarios para su aprovechamiento o
explotación económica. Para Ballarin Marcial la hacienda es aquella unidad organizada según criterios
técnicos económicos formada por la tierra, sus pertenencias y accesorios, mediante los cuales el
empresario ejercita en nombre propio una actividad de cultivo, pecuaria, forestal o mixta.
La hacienda agraria puede referirse tanto a bienes materiales como inmateriales, a diferencia de la
Pertenencia que sólo puede referirse a bienes materiales, por ejemplo, los bienes de hacienda, créditos,
deudas, etc.
Pertenencia: sólo existen bienes materiales y una relación de dependencia; la hacienda incluye bienes
inmateriales y hay una organización compleja de bienes.
20
En nuestro derecho no está regulado pero sí en el derecho comparado, en España, se busca proteger la
producción y darle estabilidad a la familia agraria. La ley 49 (España) tuvo por objeto proteger la
explotación familiar y facilitar la incorporación de agricultores jóvenes a la actividad agraria con la
finalidad de constituir explotaciones viables y mantener su integridad y continuidad estimulando la
incorporación de los colaboradores que han de suceder en la titularidad.
Según la ley 49 la explotación familiar agraria es el conjunto de bienes y derechos organizados como
empresa por su titular para la producción agraria con fines de mercado, siempre que constituya el medio
de vida principal de la familia y que tenga capacidad para otorgar un nivel socio- económico análogo a
otros sectores.
b) Caracterización: es la siguiente:
Calidad de familiar: cónyuge, parientes del tercer de consanguinidad, y segundo de afinidad.
Colaboración del trabajo: manual, ejecutivo, realizado en la empresa agraria familiar o en la familia
agraria. Cuando se participa únicamente al mantenimiento se tiene derecho a las utilidades (por ejemplo,
quien cocina para los que trabajan en el predio).
Derecho personal: participación en la gestión , en la Empresa por su trabajo.
Derecho patrimonial: de mantenimiento y el derecho de participar en las utilidades.
Que el titular asuma la actividad como principal.
Que el trabajo sea realizado por el principal y su familia, sin que se los supere por los trabajos realizados
por mano de obra asalariada.
Medio de vida principal de la familia.
c) Necesidad de su reconocimiento legislativo: en nuestro país hay Empresa familiar agraria pero sin
legislación. Se comporta como una Sociedad de Hecho.
d) Antecedentes modernos de la regulación de la empresa agraria familiar: la ley 49 de 1981 de
España, estatuto de la explotación familiar Agraria y de los jóvenes agricultores.
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53. “Cuando en el acervo hereditario existiere un establecimiento comercial, industrial,
agrícola, ganadero, minero, o de otra índole tal que constituya una unidad económica, el cónyuge
supérstite que lo hubiese adquirido o formado en todo o en parte, podrá oponerse a la división del bien
por un término máximo de diez años.
A instancia de cualquiera de los herederos, el juez podrá autorizar el cese de la indivisión
antes del término fijado, si concurrieren causas graves o de manifiesta utilidad económica que justificasen
la decisión”.
Durante la indivisión, la administración del establecimiento competerá al cónyuge
sobreviviente.
Lo dispuesto en este artículo se aplicará igualmente a la casa habitación construida o
adquirida con fondos de la sociedad conyugal formada por el causante, si fuese la residencia habitual de
los esposos”.
Se propicia una modificación al régimen sucesorio para evitar que la propiedad rural se someta al mismo
régimen que la urbana, ya que no hay normas especiales en el derecho común suficientes para resolver
los problemas que surgen con la muerte del titular de una explotación agropecuaria. Por ello es necesario
un régimen sucesorio agrario que contemple no sólo los intereses de la familia agraria sino también la
continuidad de la actividad económica (para evitar que se resienta la producción a nivel general).
4- Derecho Comparado:
El régimen sucesorio agrario en Italia, ley 203, contempla 2 supuestos:
Muerte del propietario del fundo rústico: se transmite a los herederos que hayan ejercitado y continúen
ejercitando actividades agrícolas sobre el fundo.
Muerte de quien es empresario en virtud de un contrato agrario: la ley sólo dice que los contratos no se
extinguen.
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sus hijos o descendiente que sea agricultor. Si hay varios lo sucede el designado por el concesionario en
el testamento y en su defecto el elegido de común acuerdo. De no haber acuerdo se transmitirá a quien
coopere habitualmente en la explotación, b) Muerte del propietario: la explotación no puede ser dividida y
la transmisión se rige por el Código Civil sobre “comunidades”.
PARTE SEGUNDA: PROPIEDAD AGRARIA: BOLILLA 5:
LA PROPIEDAD AGRARIA.
La propiedad agraria es un elemento que forma parte de la organización instrumental que sirve para
desarrollar la actividad Empresa Agraria.
1- Propiedad agraria y propiedad urbana: Diferencias:
Propiedad urbana Propiedad Rural
* Bien de renta * Bien de producción
* Soporte físico de una actividad * Es el mismo objeto o bien de producción
* Sirve para habitación de una * Sirve de asiento de la familia agraria
familia
* No interesan las reservas * Es importante la calidad del suelo y del agua
naturales
* Está sujeta a escasos riesgos * Está sujeta a riesgos diversos
* No importa la fertilidad * Es importante la calidad físico química del suelo
* Satisface intereses locales * Satisface intereses individuales pero también los generales
de toda la
comunidad, en tanto es productora de bienes primarios que
sirven para toda la producción
2- La propiedad agraria como instituto de derecho agrario: en principio la propiedad agraria fue el
eje de la autonomía del derecho agrario por su función social. La propiedad agraria es el soporte de la
empresa. Es un derecho subjetivo privado al que va ligada necesariamente la función social. Aspecto
subjetivo: como deber de explotar de modo correcto, eficiente y directo. Aspecto objetivo: en cuanto la
propiedad debe distribuirse de cierta manera para establecer relaciones sociales equitativas.
3- La legislación especial en materia de propiedad agraria: la mayoría de los autores nos dice que
el término inviolable no quiere decir que no permita limitaciones sino que se ha entendido que todos los
derechos están limitados, es el caso “Ercolano c/ Rawson” que fundamenta está posición.
Caracteres del dominio: Absoluto (referida a la existencia de facultades que posee el titular). Perpetuo
(subsiste independientemente de su uso) y Exclusivo (dos personas no pueden tener cada uno en todo el
dominio de una cosa).
El carácter de perpetuo es el que recibió más discusión porque si hablamos de propiedad con función
social se estaría restringiendo o no se estaría cumpliendo la función.
La primera ley que habla de propiedad es la 12636 de colonización del año 1940 en su artículo 1; es la
primer legislación respecto de la limitación de la propiedad en el interés colectivo.
La Constitución Nacional de 1949 es la primera que habla de la propiedad con una función social.
La Ley 13995 de tierras públicas dividía dichas tierras en unidades económicas que eran inejecutables.
Otra ley de colonización, la 14392, en principio tenía la misma legislación pero el decreto establecía la
propiedad de la tierra colonizada estaba sujeta a las restricciones de esta ley.
5- La reforma del Código Civil: la reforma del Código Civil a los artículos 2513 y 2514 lo que hace es
incorporar la noción de ejercicio regular. Se dice que no colmó las expectativas de satisfacer la función
social porque el ejercicio regular es conforme a derecho y no a función social. Chaverri dice que son
distintas. Borda dice que sí, el ejercicio regular colma la función social.
6- La regulación del dominio en el anteproyecto d “Ley Agraria”: en este anteproyecto de 1974, la
Secretaría de Agricultura preveía la propiedad con función social y establecía dos casos de expropiación
por la función social: 1) cuando la tierra está abandonada durante 10 años y, 2) cuando está sujeta a
explotación irracional, cuando el promedio de rentabilidad en el último decenio no llegue al 30 % de lo
que potencialmente podía producir.
7- Las limitaciones al derecho de propiedad: las limitaciones públicas al derecho de propiedad son
unilaterales, los vínculos, no son recíprocos se dan frente al poder público.
23
Privadas: afectan el derecho de uso y goce o bien la facultad de disposición de la propiedad.
La legislación argentina contempla las limitaciones, las leyes de emergencia y colonización limitaban la
disponibilidad jurídica prohibiendo la cesión del boleto de compraventa a arrendatario y aparceros que
hasta entonces ocupaban a título precario y la transferencia del dominio antes de transcurrir los 5 años
del otorgamiento de la escritura o imponiendo la obligación de explotación directa y racional.
Por temas de vecindad, las servidumbres son voluntarias. Se fueron estableciendo las limitaciones al
derecho de propiedad no se podía transferir, ni arrendar, ni ceder lo que en Europa llaman el Productor
personal.
8- La expropiación: el artículo 17 de la Constitución Nacional establece como requisitos: a) utilidad
pública, b) calificada por ley, c) sentencia fundada en ley, d) indemnización previa, etc.
La ley 21449/77 en su artículo 8 trata la Expropiación Irregular.
En caso de expropiaciones parciales cuando la parte que quedase sin expropiar fuera inadecuada para un
uso o explotación racional, el expropiado podrá exigir la expropiación de la totalidad. Otro caso cuando la
explotación de un inmueble incida sobre otros que constituyen una unidad orgánica el propietario está
facultado para accionar por expropiación irregular si se afecta su aptitud funcional.
La ley provincial se refiere a la propiedad agraria.
En materia de expropiación la ley 12636 de colonización tenia un organismo, el Consejo Agrario Nacional
y tenía la facultad de que por ella misma podía expropiar en los siguientes casos: a) cuando sean
irracionalmente explotados, b) cuando excedieran las 2000 Has., y c) cuando estuviera abandonado por
más de 5 años.
La 14392 establece que en materia de expropiación con fines de colonización el Consejo Agrario Nacional
propondría al PEN la expropiación de inmuebles cuando no pudiera adquirirla por convenio, licitación o
subasta pública, quedando exceptuadas aquellas que fueran objeto de explotación racional. También en
las leyes de reforma agraria- cuando el arrendador sea una S.A.- cuando se tuvieran arrendadas más de 4
unidades económicas.
La Ley 22202 deroga la anterior, la expropiación seguía los requisitos constitucionales.
9- La indivisibilidad de la unidad económica: respecto del artículo 2326 del Código Civil se criticó que
era o utilizaba únicamente un criterio económico y con la reforma de la 17711 se agregó el otro criterio –
“No podrán dividirse la propiedad cuando ello convierta en antieconómico su uso y aprovechamiento. Las
autoridades locales podrán reglamentar, en materia de inmuebles, la superficie mínima en materia de
inmuebles de la unidad económica”.
Hay algunos autores como Brebbia que dice que debe existir una ley nacional con respecto a la Unidad
Económica porque actualmente es una facultad de las provincias la de legislar sobre ellas (es también la
postura de Bermúdez). El fundamento que alegan estos autores es que el código no define la Unidad
Económica y por consiguiente las provincias han definido a la Unidad Económica como les ha parecido.
10- La función social de la propiedad en las constituciones provinciales: en Santa Fe la
Constitución Provincial en su artículo 28 dispone “la provincia promueve a la propiedad conforme a la
función social”. Otras provincias también promueven la función social de la propiedad como Chubut,
Neuquen, Río Negro, etc.
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agricultor pueda realizar la mayor parte de la tarea con capacidad suficiente para atender sus necesidades
y acumular capitales que le permitan mejorar las condiciones económicas y técnicas de la explotación.
El Decreto 7786/49, artículo 30, que reglamenta nuestra actual ley 13246, la define como: “todo predio
que por su superficie, calidad de tierra, ubicación, mejoras y demás condiciones de explotación,
racionalmente trabajados por una familia agraria que aporta la mayor parte de trabajo agrario, que
permita subvenir a sus necesidades y una evolución favorable en la empresa”.
2- El Código Civil Italiano de 1942: estableció que en traspasos de propiedad, las divisiones, las
asignaciones a título cualquiera, que tengan por objeto terrenos destinados al cultivo, susceptibles de
cultivo, y en la constitución o traspaso de derechos reales sobre dichos terrenos no deben darse lugar a
fracciones que no respeten la unidad mínima de cultivo.
3- El nuevo artículo 2236 del Código Civil y la división de predios rústicos: algunos discuten que
es inconstitucional por el artículo 75 y también otra crítica es que violentaría los artículos 17 y 14 de la
Constitución Nacional. Otra crítica señala que debería estar ubicado donde se regulan las restricciones al
dominio, y otra critica es que no da una definición de la unidad económica y el problema se plantea donde
hay tierras que por su extensión abarcan campos de distintas provincias.
4- Las reglamentaciones provinciales: ejemplos de provincias que regulan la Unidad Económica:
Santa Fe, San Luis, Entre Ríos, etc. En Santa Fe lo regula la ley 9319 en el artículo 2 donde dice “se
entiende por Unidad Económica la superficie mínima de conformidad adecuada, que asegure la
rentabilidad de la empresa agraria de dimensión familiar y un adecuado proceso de reinversión que
permita su evolución favorable”.
5- La Unidad Económica en los países del Mercosur: en Brasil se llama módulo rural.
En otros países como Colombia, Guatemala, se llama unidad agrícola o familiar; en España es la unidad
mínima de cultivo.
b) Parvifundio: es el fundo deficitario, aquel que por lo exiguo de la superficie predial no alcanza a
constituir una unidad económica. No obstante los bienes y capitales que se incorporan no llega a producir
algo rentable, sólo genera una economía de subsistencia.
Consecuencia del minifundio: generalmente genera monocultivo, los riesgos de la agricultura se ven
intensificados, genera productos de alto costo, tampoco puede acceder al crédito. Todo lo relativo a la
conservación del suelo no se puede hacer, y en lo social genera falta de escolaridad en la familia agraria.
El tipo de vivienda tiene mínimas características de habitabilidad, no le permite diversificar la producción.
c) Latifundio: Concepto. Críticas: Pérez Llana lo define como una gran extensión de tierra, sin
explotar o irracionalmente explotada. Es antieconómico y antisocial, el latifundio explotado racionalmente
es antisocial.
Vivanco dice que es la superficie predial relativamente excesiva con mano de obra asalariada con escasos
bienes de capital y servicios de ínfima organización y cuyo rendimiento es siempre exiguo.
Latifundio geográfico: es la mera extensión de tierra.
Latifundio económico: superficie deficientemente explotada por falta de capital y/o mano de obra.
Latifundio social: es la extensión territorial explotada racionalmente o convenientemente pero de
influencia perniciosa para el bien social, sea porque siempre requiere asalariados en forma masiva, sea
porque excluye la radicación de propietarios rurales.
Ejemplo de latifundio: Plantación, gran extensión territorial en el que la persona que trabaja lo hace en
condiciones desfavorables en lo social y económico.
3- Concentración parcelaria:
Relación con el medio ambiente. En nuestro país y en el Derecho Comparado: parte de la
dispersión por la cual se hace una explotación irracional. Es un instituto propio del derecho agrario
también llamado concentración parcial. Para que este instituto funcione es necesario que el crédito para
que el minifundista pueda comprar un predio vecino.
Este instituto de concentración parcelaria tuvo su auge en España donde desde el gobierno se estableció
ese sistema de agrupamiento predial.
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En la Ley de Entre Ríos, también en La Rioja y en Santa Fe tiene otro artículo, pero nunca se llevo a cabo.
El presupuesto de la concentración parcelaria se encuentra en la dispersión de las parcelas y en la
atomización del derecho de propiedad. La concentración se propone llegar a la constitución de una Unidad
Económica y resolver el problema del minifundio. El parcelamiento viene a solucionar el latifundio.
El Anteproyecto de Ley agraria de 1974 tenía como objetivo reconstruir los fundos cuya división
incontrolada ha convertido en antieconómico su uso y aprovechamiento.
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Las comunidades indígenas de Argentina y demás países del MERCOSUR con relación a la
propiedad agraria.
5- Ley de fomento de la conservación del suelo . Ley 22428: es un tema de antigua data pero
sin embargo se dicta la ley 22428 de conservación del suelo que establece un sistema de adhesión de las
provincias, organiza consorcios voluntarios para la conservación del suelo. Lo que hace esta ley es dejar el
tema al ámbito privado estableciendo incentivos para quien conserve el suelo.
Tierras de baja productividad. Ley 22211: esta ley no existe más, creaba un régimen previsional
destinado a incrementar la productividad de los predios de baja productividad.
Tierras de baja productividad: aquellas en las que existen condiciones de aridez, anegamiento o salinidad
y también las superficies boscosas naturales.
La Ley de Santa Fe y Entre Ríos (90) declara de orden público el control y prevención de: degradación: se
manifiesta con erosión, agotamiento, deterioro físico, drenaje inadecuado.
Erosión: proceso de remoción de partículas del suelo por agua y viento.
6- Medianería rural: cercar, hacer en la tierra una tapia, vallado que impida en forma material la
entrada en el predio.
Heredades cercadas son aquellas separadas por obras divisorias materiales, ya sean naturales o
artificiales, tendientes a impedir la entrada en ella.
El artículo.........del Código Civil establece que en las campañas los cercamientos medianeros (debió decir
cercos divisorios) deben hacerse a comunidad de gastos, si las heredades se encerrasen. Cuando una de
las heredades está sin cerco alguno, el dueño de ella no está obligado a contribuir para las paredes, fosos
o cercos divisorios.
Prueba de la medianería. Presunción: en las heredades que se encuentran totalmente cercadas, el
alambrado que las separa se presume es medianero.
En algunas de las heredades no cercadas el alambrado no se presume medianero y quien invoca su
titularidad debe probarlo, ya que se presume que el cerco es privativo del vecino que tiene su predio
cerrado (Brebbia).
Si ninguna de las heredades está cerrada existe también la presunción de medianería porque la
presunción funciona cuando dos heredades están totalmente cerradas, ninguna heredad cerrada, No
cuando una heredad está cerrada.
Destrucción de la presunción: instrumento público, privado y signo materiales.
Código Rural de Santa Fe: los dueños de los campos no cercados están obligados a reconocer la
medianería, entrando a la parte que le corresponde abonar, cuando los cercos de los propietarios
colindantes cierren las 2/3 partes del perímetro, si utilizase el cerco del vecino para limitar una parte de
su propiedad, pagará lo que corresponda por la parte que utiliza. El código establece que para el ámbito
no constituye la obligación de cercar sino únicamente en caso de que el terreno viniera a quedar
totalmente cerrado.
Los códigos de Santa Fe y Córdoba establecen en que casos se da la situación anterior: “cuando las
cercas del terreno colindante cierren en las 2/3 partes”. Se entiende que este código rural de la provincia
de Santa Fe sería inconstitucional porque es una norma de fondo, otra parte de la doctrina dice que es
totalmente lícito. Pero igualmente en la práctica se usa.
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7- La propiedad de las aguas agrarias:
a) Aguas públicas: el artículo 2340 del Código Civil establece que todas las aguas que corren por sus
cauces naturales y estos mismos cauces pertenecen al dominio público nacional o provincial según el
lugar donde estén situadas y que los ribereños (y en general los habitantes) no pueden usar de esas
aguas o sacarlas para sus terrenos, sino de acuerdo a las prescripciones de la autoridad competente
(2341- 2342).
Entonces pertenecen al dominio público la inmensa mayoría de las aguas ya que se comprende en esta
categoría a todas aquellas destinadas a satisfacer necesidades comunes, generales.
b) Aguas privadas: por ejemplo, pluviales (2634/6), las fuentes (2637/8), las vertientes que nacen y
mueren dentro de una misma heredad (2350), etc.
Todo lo relacionado con la propiedad de las aguas, con la servidumbre de acueducto de descarga, de
recibir aguas de predios ajenos, con la servidumbre de sacar agua (art. 3082 y ss) constituye materia del
derecho privado de las aguas.
Uso y goce de los ríos: uso común es el que puede realizar cualquier persona. Uso especial es el que
pueden efectuar determinadas personas a las que se les ha otorgado un permiso (no confiere un
verdadero derecho subjetivo y puede ser revocado porque es precario) o una concesión (es un contrato de
derecho público).
Aguas subterráneas: el agua de lluvia es la principal fuente de agua subterránea que queda debajo de
la tierra por filtración.
Las capas o napas reciben el nombre de aguas fétreas y el lugar en el que afloran a la superficie se llama
fuente, manantial o vertiente.
Aguas de lluvia: pertenecen a los dueños de la heredad donde cayesen. Es libre de disponer de ellas o
desviarlas sin detrimentos de los terrenos inferiores.(2635).
Ley 20946: esta ley crea un fondo que tiene por objeto solventar los gastos que demanda la realización
de obras de irrigación y drenaje en toda la nación. Fondo formado por los recursos aportados por la
Nación y Provincias que se adhieran, administrado por la Subsecretaría de Estado de Recursos Hídricos.
Normas provinciales en materia de aguas: este tema tiene importancia por la cuestión del riego,
porque casi todas las provincias regulan el riego (en Santa Fe no hay ni ley de riego ni de agua). El tema
del riego se pensaba que no era importante en esta zona pero actualmente está en proyecto la ley. En
Entre Ríos sí hay una ley. En Santa Fe lo que hay por decreto es un Registro de reigambre; es importante
inscribirse para hacer un estudio de análisis del suelo y agua, para saber con qué tipo de agua se está
regando. En Mendoza, y Córdoba también hay legislación. En Mendoza se utiliza permanentemente.
El tema que se está tratando es el de pagar un canon para llevar agua del Paraná hasta determinada
zona.
¿Tienen las provincias facultad para regular el tema del agua? Como es un recurso natural y el artículo
124 de la Constitución Nacional dice que corresponde a las provincias el recurso natural originario, por lo
tanto las provincias sí pueden regular el tema del agua.
BOLILLA 6:
LA PROPIEDAD FORESTAL
1- La autonomía del Derecho Forestal: el primer problema que se plantea es saber si la tiene en
sus aspectos legislativos, didáctico y científico.
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Según Almuni, la autonomía se basaría en la existencia de un hecho técnico propio la actividad forestal.
Definición: es la rama jurídica que contiene las normas reguladoras de la propiedad de los bosques, su
explotación, protección de los suelos y relaciones consiguientes. Afirma que esta propiedad es distinta de
la civil y de la agraria y está sometida a restricciones y limitaciones por las funciones que debe cumplir.
Silvicultura: en doctrina prevalece mayoritariamente la opinión de que la explotación forestal no es mas
que una forma de cultivo del fundo, como actividad directamente agraria.
Para los comentaristas del Código Civil italiano seria aquella actividad dirigida a obtener frutos de la tierra
que lleva implícito el racional cuidado de la explotación. El artículo 2135 habla del cultivo de un fundo,
crianza de ganado, silvicultura (tres actividades esencialmente agrarias).
La silvicultura sería un caso particular de la actividad de cultivación y como tal tiene los caracteres.
Por otro lado en el tercer congreso argentino de derecho agrario (Paraná 1977) se consideró que la
legislación forestal constituye un tema específico del derecho agrario (niegan la autonomía); la mayoría
de la doctrina entiende que es una rama más del derecho agrario.
Brebbia dice que si bien tiene particularidades, la propiedad forestal participa de las características de la
propiedad agraria, y que los contratos de arrendamientos y aparcerías forestales son contratos de la
actividad agraria que la ley individualiza y distingue.
2- El Código Civil: Usufructo de montes, frutos o productos: El Código Civil en el artículo 2873,
relativo al derecho real de usufructo de bosques, dispone que el usufructuario de un monte disfruta de
todos los provechos que puedan producir según sea su naturaleza. Siendo monte tallar o de madera de
construcción puede hacer los cortes ordinarios que haría el propietario acomodándose en el modo, porción
y épocas a las costumbres del país. Pero no podrá cortar árboles frutales o de adorno, o los que
guarnecen los caminos o dan sombra a las casas. Los árboles frutales que se secan o se caen por
cualquier causa, le pertenecen pero debe reemplazarlos por otros.
¿La madera es fruto o producto? Salvat luego de definir el monte como poblado de árboles grandes o
pequeños, matas o hierbas, agrega que el monte tallar es el destinado a ser cortado periódicamente cada
año o más, según su especie. El usufructuario de un monte disfruta de todos los provechos teniendo en
cuenta esta característica, la periodicidad equipara los cortes a los frutos, la palabra provecho se confunde
con los frutos (Lafaille).
Pero indica una diferencia entre “corte de montes” y “frutos de los árboles”, los primeros pueden o no ser
cortados al final de cada período sin que se perdieran o dejen de tener valor económicamente. En cambio
los frutos deben ser cortados una vez llegados al período de madures porque de lo contrario se pudren y
pierden.
3- Antecedentes legislativos. Los Códigos rurales: para el reino de indias ya había disposiciones, los
indios podían utilizar la madera de los bosques pero sin exterminarlos. El cabildo fomentó el cultivo de los
bosques. En 1826 se prohibía la enfiteusis si en la tierra existían bosques.
Los códigos rurales de Buenos Aires (1865) y de Santa Fe (1901) facultan al Poder Ejecutivo a administrar
el recurso forestal. Los posteriores modificaron sus normas sin constituir un ordenamiento adecuado y
completo. Establecen disposiciones relativas a guarda, conservación, fomento de bosques fiscales, que
quedaban a cargo del Poder Ejecutivo y los que se hallaran en jurisdicción de municipios estarían al
cuidado de éstos.
Prohíben el corte de madera y leña- elaboración de carbón de palo- la extracción de cascas, curtientes, y
de materias tintoreras y textiles sin autorización del ejecutivo.
Ley 4167: de tierras públicas de 1903, legisla entre otras materias los bosques fiscales nacionales. En
este caso se establecía que el Poder Ejecutivo debía mandar a explotar y medir aquellas tierras para
determinar su aptitud para la agricultura, ganadería y explotación de bosques y yerbatales. Disponía que
mientras no se dictara una ley especial para la materia (cosa que ocurrió medio siglo después) podía
concederse hasta 10.000 has. por el 10% del valor de la madera por un plazo de 10 años.
Había entonces una legislación nacional y otra local que se ocuparon de los bosques ubicados en
territorios nacionales o provinciales, aunque ni una ni otra se ocuparon de la defensa de la riqueza
forestal.
Se trataba de un régimen de adhesión que más tarde adoptaría orgánicamente la ley de bosques 13273.
29
Principios fundamentales. 1) declara de interés público, defensa, mejoramiento, regeneración y
ampliación de los bosques. 2) promoción del desarrollo e integración adecuada de la industria forestal.
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Concepto de Bosque: conjunto de formaciones vegetales leñosas de la que el inmueble resulta un
accesorio, que se destinen a la producción de madera o leña para usos diversos y de cuya corta el
gobierno percibe una renta en concepto de derecho de monte llamado aforo.
Odazzo: bosques son unidades topográficas biológicas de las cuales el hombre se ha servido
permanentemente.
Constituye una importante fuente de bienes. Tiene una función social: apunta a la satisfacción de las
necesidades del hombre. Una función económica: de producción. Y una función ecológica
6- Dirección Forestal
7- Clasificación de los bosques: toda formación leñosa natural o artificial, que por su función sea
declarada en los reglamentos respectivos como sujeto al régimen de la presente ley.
Hay 5 categorías:
1-Protectores: aquellos que por su ubicación sirven en forma conjunta o separada para la construcción de
caminos; orillas de lagos; lagunas; islas; etc., y para prevenir la erosión; y que sirven para el albergue y
protección ecológica y económica.
2-Permanentes: son los que por su destino, constitución de su arboleda o formación de los suelos deben
mantenerse ejemplo: parques nacionales; y son los que se considera que su conservación es necesaria. Y
también los parques de uso público. También dice que se podrían considerar los bosques de alrededor de
los caminos.
3- Experimentales: son aquellos designados para estudios forestales de especies indígenas. Artificiales:
destinados a la acomodación; naturalización; etc. de especies exóticas para ver como se adaptan, cómo
funcionan.
4- Especiales: son los de propiedad privada destinados a la protección y ornamentación.
5- De producción: son los bosques naturales o artificiales de los que resulte posible extraer frutos o
productos que se realicen en forma racional; como extracción de madera, aceite, etc.
8- Régimen forestal común: es aplicable a cualquier categoría, establece la prohibición de la utilización
irracional de los productos agropecuarios; los planes de forestación y reforestación pueden ser realizados
por el Estado o no y el Estado puede declarar la obligatoriedad de la forestación de las tierras.
9- Régimen especial: es sólo para la primera categoría (protectores) y también hay otro régimen
subsidiario (el fiscal) aplicable a los bosques fiscales. Dice Brebbia que ambos regímenes no son
excluyentes entre sí. A su vez el régimen especial establece una serie de cargas, por ejemplo, dar cuenta
en caso de ventas, obligación de poblar y repoblar el bosque, pedir autorización para cualquier tipo de
trabajo que pueda menoscabar el patrimonio forestal, permitir a la autoridad forestal intervenir. Se faculta
a los dueños de los bosques a pedir una indemnización por los perjuicios que tengan por esos planes.
10- Bosques fiscales: los bosques y tierras forestales son inalienables, salvo que se destinen a la
colonización o formación de pueblos. La explotación se hará por concesión a particulares otorgada previa
licitación pública por la administración. Solo puede ser sometido a explotaciones mejoradas. La
explotación de bosques forestales está condicionada a fines de estudio o investigación y no se puede
practicar sin un deslinde o mensura del terreno. Las concesiones son intransferibles sin previa
autorización administrativa. Se prohíbe la ocupación de los bosques fiscales y el pastoreo sin permiso de
la autoridad y los intrusos serán expulsados, previo emplazamiento, con el auxilio de la fuerza pública
11- Instituto Forestal Nacional, su disolución (Decreto 2284/91): (Decide si la masa forestal es o
no bosque) instituto destinado a extinguir posibles incendios. Establece prohibiciones para encender fuego
en los bosques y en las zonas circundantes. Fue creado por ley 20531 como organismo de aplicación en
jurisdicción del Ministerio de Economía, su facultad era controlar que se cumplan esas medidas. Fue
disuelto por el decreto 2284/91 de desregulación, ello no quiere decir que se hayan derogado las
31
medidas. Sus facultades fueron absorbidas por el Ministerio de Agricultura, Ganadería, Pesca y
Alimentación.
12- Algunas conclusiones:
13- Contratos forestales. Desmonte. son contratos innominados. Usualmente se utiliza el contrato de
implantación y conservación forestal. Son bilaterales, conmutativos. El contratista se obliga a realizar el
implante en una determinada zona, va a proveer el personal; el empresario forestador se obliga a pagar
un precio en dinero, se reserva el derecho de inspección de lo que se implanta.
Otro es el contrato de recolección de la masa forestal.
El contrato de desmonte con siembra: tiene la obligación de mejorar el terreno para después hacer el
implante.
El contrato de forestación asociada con venta comprometida: es un contrato asociativo.
14- Los bosques y el medio ambiente.
32
La propiedad de las creaciones fitogenéticas. 2- Comisión Nacional de Semillas. Registro
Nacional de Cultivares. Registro de la propiedad de cultivares: remisión. 3- Instituto Nacional
de Semillas (I.N.A.S.E.)
La Secretaría de Agricultura, Ganadería y Pesca, por intermedio del Servicio Nacional de Semillas
(SENASE) es la autoridad de aplicación de la ley, creándose además una Comisión Nacional de Semillas
(CONASE), cuerpo colegiado que propondrá normas y criterios de interpretación de la ley, indicará las
especies incluidas en el régimen de semillas fiscalizada y que debe expedirse en toda cuestión que le
presten los servicios técnicos de agricultura.
En el Capítulo III bajo el título “La Semilla” trata en primer término del rotulado obligatorio de toda
semilla y de las especificaciones que debe contener, entre éstas, el identificador y el comerciante
expendedor, éste será el responsable directo ante el comprador. La semilla puede ser de las siguientes:
Toda persona que importe, exporte, produzca semilla fiscalizada, procese, analice, identifique o venda
semilla deberá inscribirse en el registro Nacional de Cultivares, donde debe inscribirse todo cultivar que
sea identificado por primera vez, y que deberá ser patrocinado por ingeniero agrónomo. Se organiza
igualmente el Registro Nacional de Propiedad de Cultivares con la finalidad de proteger el derecho de
propiedad de los criadores o descubridores de nuevos cultivares. En este registro pueden ser inscriptas y
se consideran bienes, las creaciones fitogenéticas o cultivares que sean distinguibles de otros a la fecha
de prestación y cuyos individuos posean características hereditarias suficientemente homogéneas y
estables a través de generaciones sucesivas. El título de propiedad sobre un cultivar será otorgado por un
período no menor de 10 años ni mayor de 20, el que podrá ser transferido mediante inscripción en el
Registro, pero la propiedad sobre un cultivar no impide que pueda ser utilizado para la creación de uno
nuevo.
MAIZTEGUI: la ley 20247 en su artículo 7 establece el privilegio del agricultor: éste siembra y cuando
cosecha puede conservar la semilla para una posterior siembra. Argentina adhiere a las Actas UPOV
(Unión Internacional para la Protección de las Obtenciones Vegetales) en 1978, donde está el privilegio
del agricultor. Las semilleras presionan al gobierno para que adhiera a las Actas UPOV de 1991 donde le
serían favorables las normas a las regalías que están intentando cobrar.
Regalías en materia de semillas: regalías extendidas y regalías globales (Dr. Aldo Cassela).
BOLILLA 7:
LA PROPIEDAD DEL GANADO
1- Antecedentes de las marcas y señales: la única actividad económica de la colonia fue sin
duda la ganadería que fue introducida por los primeros conquistadores españoles. La legislación
española no trajo ninguna disposición para regular la propiedad del ganado. La única
preocupación era la caza del animal para aprovechar su cuero y algo de su carne. La brutalidad
de la apropiación de los animales por las vaquerías hizo que las autoridades comenzaran a
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reglamentarlas, no pudiendo a partir del siglo XVII realizarse libremente pues era menester un
permiso previo de la autoridad. Al ser el pastoreo a campo abierto los dueños de los animales
debieron marcar sus haciendas para distinguirlas de las de sus vecinos y si bien era un acto
facultativo de los hacendados, el cabildo lo impuso más tarde a todos los que vendiesen o
matasen reses (año 1606). Durante el gobierno de Martín Rodríguez (1822) se dispuso que la
policía debía llevar un libro que registrase las marcas, ventas y traspasos.
El desarrollo de la industria ganadera fue posterior a la revolución de mayo. El alambrado
posibilita la mestización del ganado. El advenimiento de la industria frigorífica, el empleo de
nuevos medios técnicos y la construcción de la red ferroviaria aumentaron la importancia de la
ganadería y su preeminencia respecto de la agricultura.
2- El Código Rural de la Provincia de Buenos Aires y la Constitución Nacional: el código
rural establecía que la marca indica y prueba acabadamente y en todas sus partes la propiedad
del ganado. La solución del código era irreprochable, ya que la constitución acordaba a las
provincias el derecho de dictar sus códigos hasta tanto la Nación hiciera uso de sus facultades.
3- El artículo 2412 del Código Civil: la sanción del Código Civil varió sin duda el aspecto
jurídico del problema ya que Vélez adopta el principio de que la posesión de las cosas muebles
cuando es de buena fe acuerda al poseedor la presunción de propiedad y el derecho de repeler
la acción de reivindicación si la cosa no fuere robada o perdida. La justificación de la regla se
encontró en la necesidad de dar estabilidad a las transacciones que tienen por objeto cosas
muebles, presunción iure et de iure que se aplicaba al ganado.
4- Los Códigos Rurales: los códigos rurales (de otras provincias) mantuvieron el principio del
código de Alsina, algunos con idéntica forma y otros estableciendo que la marca o señal, salvo
prueba en contrario, establecen la presunción de propiedad respecto al animal que la lleve. Es la
marca y señal y no la posesión lo que hace presumir la propiedad.
5- El aspecto constitucional; diversas doctrinas: A quién corresponde la facultad de legislar
en materia de propiedad de ganado?.
Los poderes delegados por las provincias a la Nación son taxativos y de este modo el Congreso
solo puede dictar el Código Civil, Comercial, Penal y de Minería y ningún otro, porque los demás
corresponden a las facultades reservadas a las provincias, las que por lo tanto pueden dictar sus
códigos rurales, comprendiendo el tema de las marcas y señales.
El derecho rural no pudo ser tenido en cuenta por los constituyentes cuando entregaron a la
Nación la tarea de dictar los códigos porque el derecho rural no existía como derecho autónomo.
Y por lo tanto los constituyentes no pudieron tener la idea de excluirlo de la legislación nacional.
Entonces es una facultad delegada a la Nación.
Inconstitucionalidad de la legislación provincial: ya que las provincias no pueden dictar leyes
sobre derecho de propiedad; una vez dictado el Código Civil a él debe conformarse la legislación
provincial (Ramos Mejía)
Salvat señalaba que la ley civil exige la posición de buena fe y la marca y señal puede constituir
un elemento de juicio para establecer si el poseedor es de buena o mala fe. El decía que
mientras no se violaran los principios del Código Civil las disposiciones sobre marcas y señales
eran válidas porque las provincias conservan el poder de policía.
6- Soluciones propuestas:
Sociedad Rural argentina: en 1858 realiza un concurso para proyectar las bases de una
legislación uniforme en materia de marcas y señales. Designó una comisión proponiendo un
sistema organizado de tal modo que en todo el territorio de la nación no hubiera dos iguales o
semejantes, y concebido de tal forma que con facilidad pudiera conocerse a quien pertenecía la
marca y región del país y que fueran inalterables, con poco fuego, etc.
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Proyecto de Ramos Mejía: proponía agregar un segundo párrafo al artículo 2412 del Código
Civil “esta disposición no será aplicable a los animales marcados o señalados en los cuales la
presunción de propiedad será a favor del dueño de la marca o señal que llevaren a cuyo efecto
constituirán signos de propiedad en los bovinos y equinos la marca a fuego en la piel y en las
demás especies, la señal en las orejas con o sin tatuaje de la marca en ellos”.
Anteproyecto Bibiloni: sostenía la necesidad de la creación de un registro que funcionaría en
cada municipio y anotaría las marcas y enajenaciones, los certificados probarían el dominio y
producirían el efecto de proteger a los terceros que procedieran en mérito de sus constancias.
Proyecto de Eleodoro Lobos: asignaba diferentes efectos según los animales se encontraran
inscriptos en un registro especial reservado para los animales de raza en cuyo caso la propiedad
de estos se probaría con el asiento realizado en ellos, no estando el ganado ni inscripto ni
marcado funcionaría el principio del artículo 2412. Encontrándose marcado o señalado, estando
estos signos debidamente registrados, justificarían la propiedad a favor del titular de ellas.
7- Sistemas de los Códigos Rurales: las opiniones doctrinarias influyeron para que en los
proyectos de la reforma de los códigos rurales (como el de Córdoba y Santa Fe) se prescindiera
de dar a la marca el carácter de signo distintivo o probatorio de la propiedad o de la posesión de
buena fe, estableciendo simplemente la obligación policial de marcar y registrar las marcas. De
esta manera las provincias incursionarían en materias que les están vedadas.
El nuevo código rural de Buenos Aires de 1971 establece que la omisión de la marca o señal en
el ganado de edades mayores implica una presunción de mala fe contra el poseedor, o sea que
ya no es la marca la que acuerda determinados efectos probatorios, sino la omisión de marcar la
que trae aparejada la presunción de mala fe. Se enrola en el criterio tradicional de los códigos
rurales al establecer de una forma u otra que la marca o su omisión trae consecuencias jurídicas.
8- Ley de Unificación del Régimen de marcas y señales: ley 22939/83: unifica el régimen
de marcas y señales, certificados y guías, de carácter nacional. Se inspiro en el proyecto de
Eleodoro Lobos. Parte del doble reconocimiento de que las disposiciones del Código Civil deben
prevalecer, y que estas no son idóneas para brindar una adecuada protección a la propiedad del
ganado admitiéndose que no puede prescindirse de la marca o señal como de individualización
colectiva.
9- La marca: es la impresión que se efectúa sobre el animal de un dibujo o diseño por medio de
hierro candente, de marcación en frío o de cualquier otro procedimiento que asegure la
permanencia en forma clara e indeleble y que autorice la Secretaría de Agricultura y Ganadería.
El registro de la marca deberá efectuarse conforme a las modalidades establecidas en cada
provincia, no se admitirá el registro de diseños de marcas iguales o que pudieran confundirse
entre sí dentro del ámbito de una misma provincia o del territorio nacional, en tal caso la
inscripción más reciente deberá ser modificada.
10- La señal: es un corte o incisión o perforación o grabación hecha a fuego en la oreja del
animal. Debe ser inscripta en un registro especial. Si bien la ley no dice nada, los códigos rurales
establecen que no puede haber dos señales iguales en el mismo departamento.
11- Registro: la marca registrada de acuerdo a la ley confiere el derecho a su uso exclusivo, la
marca no pertenece en propiedad a quien la tiene inscripta a su nombre, el Estado Provincial,
dicen algunos códigos, es el exclusivo propietario. El derecho sin la marca es transmisible y se
prueba con título expedido por autoridad local (boleto de marca o de señal).
12-Obligaciones de los propietarios del ganado: la ley establece la obligación de marcar y
señalar el ganado. En los animales de raza la marca o señal pueden ser sustituida por tatuajes o
reseñas, según la especie. Esta obligación deberá cumplirse en el ganado mayor durante el
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primer año de vida del animal y en el menor antes de los 6 meses de edad. Es obligatorio para
todo hacendado tener registrado a su nombre el diseño que emplea y queda prohibido marcar o
señalar sin previamente haber registrado la marca, excepto cuando la señal fuera usada como
complemento de la marca en el ganado mayor, en este caso la señal es usada no con finalidad
probatoria sino para uso interno del establecimiento.
El incumplimiento priva al propietario de los derechos que le acuerda la ley y puede ser pasible
de multa según la legislación local.
13- La propiedad del ganado: se presume, salvo prueba en contrario, que el ganado mayor
marcado y el menor señalado pertenecen a quien tiene registrado a su nombre el diseño de la
marca o señal aplicada y se agrega, se presume, salvo prueba en contrario, que la cría no
marcada o señalada pertenece al propietario de la madre cuya cría se encuentre al pie.
Para que se dé la presunción la cría debe estar al pie del animal, que el animal si es ganado
mayor tenga menos de un año, y si es menor menos de 6 meses, de lo contrario se lo considera
orejano.
14-Hacienda orejana: el poseedor de la hacienda orejana o sea, que carece de marca o cuya
marca o señal no fuese suficientemente clara quedará sometido al régimen común de las cosas
muebles (artículo 2412 Código Civil) sin perjuicio de las sanciones que aplicará la autoridad
local.
15- Animales de raza: la propiedad de los ejemplares de pura raza se probará por la
respectiva inscripción en los registros genealógicos y selectivos reconocidos, que concuerde con
los signos individuales que lleve el animal. Los certificados son llevados por entidades privadas,
por ejemplo Sociedad Rural, pero deben estar reconocidos por la autoridad administrativa. La
inscripción en los registros genealógicos constituye un modo de identificación individual del
animal, la marca o señal es un modo de identificación colectiva porque lo que se inscribe en este
caso es la marca o señal no el animal mismo.
16- Transferencia del ganado: la marca o señal sólo prueban la propiedad originaria, no la
derivada. En cuanto a la forma de transferir el ganado, los códigos rurales reglamentaron la
obligación del enajenante de dar al adquirente un certificado que acredite la enajenación.
Este documento (certificado) vino a reemplazar la vieja práctica de remarcar los animales en
caso de transferencia, contramarca que consistía en la aplicación junto a la marca originaria del
mismo diseño pero invertido. A su vez el adquirente remarcaba el animal y ello consistía en
aplicar su propia marca al lado de la contramarca.
Legalmente la transferencia se acredita con el certificado.
Es suficiente el otorgamiento del certificado para que se opere la transmisión del dominio o
además es necesaria la tradición del animal? Distintas posturas:
A) aunque medie certificado regularmente emitido la transferencia no se produce si no existe
tradición.
B) La doctrina, minoritaria, sostiene que el otorgamiento del certificado importa tradición simbólica, la
contramarca y la remarca importan actos posesorios y los certificados los sustituyen.
C) Brebbia dice que los intereses de terceros están mejor protegidos con la inscripción del certificado
que le acuerda fecha cierta.
17- La transmisión del dominio de los animales de pura raza: la propiedad de los
animales de pura raza se probará con el certificado de inscripción en los registros genealógicos
que concuerden con los signos individuales que llevaren los animales.
El artículo 14 establece que la transmisión del dominio de los animales de pura raza podrá
perfeccionarse mediante acuerdo de partes por la inscripción del trato en los registros
genealógicos y selectivos del artículo 11.
Para equinos de pura sangre la transmisión del dominio sólo se perfeccionará entre las partes y
respecto de terceros mediante la inscripción del acto en el registro.
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18- Transporte del ganado: las guías: (artículos 16 y 17) para la licitud del tránsito del
ganado es obligatorio el uso de la guía expedida en la forma que establezcan las disposiciones
locales. Las guías tienden a asegurar a los propietarios de ganados, frutos, etc., que se
transportan contra su hurto. Las guías son documentos expedidos por la Administración pública
para acreditar y autorizar el tránsito de géneros o efectos cuyo movimiento o comercio se
encuentre restringido por razones fiscales, de salud, o de orden público.
El certificado acredita la propiedad, en cambio la guía sirve para poder trasladar la hacienda y su
validez se juzga por las normas locales (por ejemplo, Juzgados de Paz o comisarias). En algunas
legislaciones locales esta diferencia conceptual desaparece pues funcionan en un mismo
documento simultáneamente como certificado y como guía.
En las guías debe constar el diseño de la marca de los animales transportados, su cantidad,
clase y sexo, origen y destino de los animales transportados.
Cuando el animal es de pedigrí y por lo tanto carece de marca o señal, se debe mencionar esta
circunstancia y suministrar los datos que puedan individualizar al animal.
Las leyes provinciales gravan con impuestos la expedición de guías lo cual es inconstitucional
cuando los animales son transportados de una provincia a otra (artículos 9 a 11): en el interior
de la República es libre de circulación a los efectos de producción nacional y los ganados de toda
especie que pasen de una provincia a otra serán libres de los derechos de tránsito.
19- Régimen legal de los equinos de pura sangre de carrera (ley 20378): establece la
ley que la inscripción de animales equinos de pura sangre en los registros genealógicos
reconocidos por la Secretaría de Agricultura Ganadería Pesca y Alimentación acredita su origen y
calidad, como ejemplares de pedigrí y la propiedad a favor del titular. Esta inscripción debe
realizarse en el registro que lleva el Jockey Club Argentino, controlado por la Secretaría.
La transmisión del dominio sólo se operará entre partes y respecto de terceros mediante la
inscripción en los registros genealógicos, en los que además deben anotarse las medidas
precautorias, gravámenes u otras restricciones al dominio convenidas entre partes u ordenadas
por disposición judicial, No se aplica el 1374 y 1429 del Código Civil – no se aplica la prohibición
del pacto comisorio y tampoco la imposibilidad de pedir la resolución por incumplimiento en
caso de venta a crédito -.
2- Vicios redhibitorios: en la compraventa de ganado funcionan cuando los vicios responden a
la naturaleza intrínseca del animal. Por ejemplo, el toro es estéril, animales con enfermedades
contagiosas, acá no se aplica el vicio redhibitorios, sino daños y perjuicios (la acción prescribe a
los 2 años) porque puede contagiar a otros animales, hace falta una legislación especial que no
existe en nuestro país.
3- Daños ocasionados por el ganado. Jurisprudencia: esta regulado en los códigos rurales,
permite pedir a los propietarios un aporte con los vecinos. El principio es que es responsable del
dueño del ganado.
BOLILLA 8:
TIERRA PÚBLICA. PROMOCIÓN Y FOMENTO AGRARIO
1- TIERRA PÚBLICA: 1- Concepto: es la tierra del estado que no está apropiada por
particulares. Para algunos deberían llamarse fiscales porque se confunden con las tierras del
dominio público, y si fueren públicas no podrían venderse. Tierras públicas o fiscales (2339 a
2342).
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Art. 2339: “Las cosas son bienes públicos del Estado general que forma la Nación, o de los
estados particulares de que ella se compone, según la distribución de los poderes hecha por la
Constitución Nacional, o son bines privados del Estado general o de los estados particulares.”
Art. 2341: “Las personas particulares tienen el uso y goce de los bienes públicos del Estado o de
los estados, pero estarán sujetas a las disposiciones de este Código y a las ordenanzas
generales o locales.”
Art. 2342: “son bienes privados del Estado general o de los estados particulares:
1° Todas las tierras que estando situadas dentro de los limites territoriales de la Republica,
carecen de otro dueño;
2° Las minas de oro, plata, cobre, piedras preciosas y sustancias fósiles, no obstante el dominio
de las corporaciones o particulares sobre la superficie de la tierra;
3° Los bienes vacantes o mostrencos y los de las personas que mueren sin tener herederos,
según las disposiciones de este Código;
4° Los muros, plazas de guerra, puentes, ferrocarriles y toda construcción hecha por el Estado o
por los estados, y todos los bienes adquiridos por el Estado o por los estados por cualquier título;
5° Las embarcaciones que diesen en las costas de los mares o ríos de la República, sus
fragmentos y los objetos de su cargamento, siendo de enemigos o de corsarios.”
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adquiría después de haber residido determinado plazo (eran verdaderos contratos entre la
corona y los conquistadores).
Mercedes, o gracias reales, donaciones que hace la corona a personas determinadas. Los que no
lo adquirían ni por capitulaciones ni por merced, lo podían comprar por medio de la venta directa
o en remate.
GOBIERNO PATRIO:
Primera Junta de 1810, legitimación de los títulos de ocupación; fueron demarcadas las tierras
fiscales que no habían sido objeto de apropiación privada. La Asamblea del año XIII ordena al
Poder Ejecutivo que disponga de las tierras de la forma más conveniente al FISCO público,
elimina mayorazgos y vinculaciones.
En 1817 el Congreso autoriza el Poder Ejecutivo a otorgar mercedes o gracias retributivas del
servicio y otras no retributivas.
En 1822 se ordena la inenajenabilidad de la tierra pública, se solicita autorización para contraer
un crédito en Londres.
En 1825 se hipotecan los inmuebles fiscales.
En 1826 durante el gobierno de Rivadavia se dicta la ley de Enfiteusis Rivadaviana (dar un
inmueble a perpetuidad a cambio de un canon). No fue la única, se utilizo como medio de
disponer de la tierra pública.
DIFERENCIA:
Enfiteusis romana Enfiteusis rivadaviana
la tierra pertenecía al dominio privado de los Las tierras eran de propiedad del estado
particulares
Canon fijo Canon móvil
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Decreto ley 14.577 (1956). Derogó la ley 13.995 y cambió el sistema de adjudicación volviendo
al sistema de venta que otorga a su titular un dominio pleno.
Tratándose de inmuebles rurales: Requisitos: 1) residir o haber residido durante 10 años,
explotar directamente, invertir capital, buen concepto,
2) obligación de no transmitirlo por 10 años, salvo a quien lo explote directamente y resida en el
predio, no arrendarlo a terceros por ningún concepto por 10 años.
4- Estado actual:
Actualmente la provincia de Santa Fe dispone para las islas fiscales, administración,
arrendamiento y custodia de inmuebles de inmuebles.
Lo que se está tratando es de vender. En Entre Ríos existe un instituto de Colonización de tierras
públicas.
2- COLONIZACIÓN:
1- Concepto: sostiene Brebbia que la colonización consiste, según la enunciación de la ley
12636, en un plan destinado a poblar el interior del país incorporando nuevas tierras a la
producción, fundamentalmente mediante la adjudicación de tierras fiscales.
Objetivos:
- Disponer de la tierra pública: (el Estado debe tener en cuenta el bienestar general)
- Poblar el interior: (es necesario poblar el interior del país, ya que es lo que esta despoblado)
- Eliminación del latifundio (geográfico: inexplorado; social: irracionalmente explotado)
Colonización individual: tiene origen en 1853, en el convenio celebrado entre Santa FE y Aarón
Castellanos, en virtud del cual llegaban al país inmigrantes que constituyeron la colonia de
Esperanza, primera colonia agrícola organizada en el país.
Colonización oficial: el régimen legal de colonización empieza con la ley 12636. Objetivo aplicar
en el país a) Racionalización de explotaciones rurales, b) Subdivisión de la tierra, c) hacer
estable la población rural.
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obligaciones por los adquirentes y con el propósito más bien de allegar recursos a las arcas
fiscales.
Era el concepto ganadero pastoril que orienta en su origen a toda sociedad y que en Entre Ríos
hizo que se dictara la ley del 2 de Agosto de 1824, que obligaba a todo poseedor que ocupase
una o más suerte de estancia y que estuviesen despobladas de ganado a poblarlas o vender su
posesión.
Viene luego un segundo ciclo en la evolución del concepto y la forma de enajenación de la tierra
pública, encontrándose entre éste y aquel la acción desarrollada por Urquiza con la fundación
de las mencionadas colonias de Villa Urquiza y San José en los años 1857 y 1858.
Pérez Llana analizando la ley 12.636 sostiene que la misma se inspira en experiencias
extranjeras, en antecedentes argentinos y en la organización de la colonia San José, la cual tenía
una organización de un sistema asociacionista obligatorio que preservaba a los colonos de los
peligros del aislamiento. En la escritura de la ley esta asociación obligatoria tiene importancia
fundamental y de ella depende en gran parte el éxito de la colonización.
Ley 12636:
- la propiedad de la tierra colonizada en cumplimiento de esta ley queda sujeta a las limitaciones
y restricciones que se determinen en ella de acuerdo al interés colectivo.
-Crea Consejo Agrario Nacional, organismo autárquico que podía enajenar y celebrar contratos
de colonización.
- Inmuebles sobre los que recae esta ley:
-Las tierras fiscales, las de reparticiones del Estado.
-Las del dominio privado que le donen, compre, o expropie cuando fuere irracionalmente
explotada, de más de 2000 has; o estuviese abandonada por 5 años (autorización
genérica e indiscriminada al Consejo Agrario)
-Las que ofrezcan las provincias, municipios o los particulares.
- Si el comprador no pagaba todo el precio no podía enajenar y si fallece continúa el
heredero más apto.
- Si pagaba todo el precio sí podía enajenar, pero el CAN podía expropiar si subdivida o se
fusionaba.
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g) Obligaciones del adjudicatario: -vivir en el predio, trabajar personalmente, pagar, conservar
en buen estado, forestar, no se puede trasmitir sus derechos sin autorización del CAN.
3- SEGURO AGRARIO:
1- Concepto: la ley 17418 dice que es el contrato por el cual “el asegurador se obliga mediante
una prima o cotización a resarcir un daño o cumplir la prestación convenida si ocurre el evento
previsto”.
Características que debería tener una ley de seguro agrario:
1) Obligatorio: generar una fuente de recursos para que sean los mismos agropecuarios como
colectividad quienes afronten sus propios riesgos.
2) Integral: contra todo riesgo que afecte la continuidad del ciclo biológico, debe ser total la
cobertura del riesgo,
3) Cubrir solo el costo de producción: (costo de semillas, gastos de labranza, precio del
arrendamiento, gastos de manutención de la familia agraria, etc.) y no las utilidades.
La Ley 17418 regula los seguros de la agricultura a partir del artículo 90 y ss. Expresamente
prevé el Granizo, Helada y el Seguro de animales.
2- Seguro agrícola y pecuario: es un instituto propio del derecho agrario por el doble riesgo,
técnico y económico, presente en la actividad agraria, está regulado como contrato.
La importancia y necesidad del seguro se ven desvirtuados porque nuestra legislación no la
consagra, la ayuda (crédito) que puede obtener el agricultor por medio del estado, se ve
desvirtuada por la acción de infortunios (riesgo técnico y económico).
3- Seguro contra granizo. 4- Legislación:
La Ley 11684 de 1933 crea la sección de crédito en el Banco Nación, a la cual le encarga la
creación de una sección de seguros contra los riesgos agrícolas producidos por granizo, helada y
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sequías, mediante el cobro de una cuota mínima que permite cubrir los riesgos y formar un
fondo de reserva, de carácter mutualista.
Granizo: se reembolsa el valor de lo perdido (al tiempo de la cosecha) con relación a las primas
el costo del siniestro se calcula en el 50% de las mismas.
Heladas: no se puede determinar la prima que debería pagar el agricultor, por lo tanto resulta
imposible organizar un sistema de seguro para este infortunio.
Sequía: iguales conclusiones, tampoco puede organizarse un sistema concreto.
Pérez Llana dice que el seguro previsto en esta ley no era integral, ni siquiera obligatorio, y la
razón era la falta de estadísticas. Sabido es que ante la ausencia de las características que
permitan establecer la frecuencia con que se produce el siniestro no pueden confeccionarse las
leyes de probabilidad indispensables para fijar el monto de la prima. Tampoco resulta suficiente
para atender a las necesidades del campo, cuyos riesgos van más allá de los mencionados.
La Ley 12636 de colonización establecía entre las funciones y deberes del Consejo Agrario
Nacional la de promover la aplicación del seguro agrario “mutuo u oficial” en las colonias que
administre.
La Ley 13246 de arrendamientos se refiere al seguro pero en forma implícita. El arrendatario
tendrá derecho a la disminución proporcional del precio del arrendamiento por perdida total o
parcial de las cosechas debido a caso fortuito o fuerza mayor que implique riesgos no
asegurables.
2- Para animales: se autoriza el seguro de cualquier riesgo que afecte la vida o salud de
cualquier especie de animales.
Seguro de mortalidad: el riesgo es la muerte del animal pero la ley excluye la causada por
incendio, rayo, explosión, inundación y terremoto, salvo pacto en contrario. Tampoco incluye el
ocurrido durante el transporte, carga o descarga.
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Duración: la ley prevé que cuando el animal muere dentro del mes de extinguido el lazo
contractual por accidente o enfermedad producida con anterioridad el asegurador debe
responder pero contra pago de prima. Por ello prohíbe rescindir al asegurador cuando algunos de
los animales son afectados por una enfermedad contagiosa cubierta.
Cargas al asegurado: 1) Todo lo que importe agravación del riesgo, traslado del animal,
infringirle malos tratos, mal cuidado higiénico le está prohibido, 2) Informar al asegurador el
acaecimiento de cualquier enfermedad o accidente que sufra.3) Separación de animales
enfermos en caso de epidemias, asistencia veterinaria idónea. El asegurador puede ordenar el
sacrificio del animal enfermo para evitar la propagación. 4) Denuncia en 24 horas.
Siniestro: muerte del animal.
Indemnización: según el valor del animal fijado en la póliza. De ese valor se deduce cuanto se
obtenga por la venta de los restos y cuanto le corresponda como indemnización por aplicación
de leyes de policía sanitaria.
El asegurador no puede rescindir el contrato si el animal tiene una enfermedad contagiosa.
4- COOPERATIVAS AGRARIAS:
1- Concepto: no hay una ley de cooperativas agrarias, existe un anteproyecto de cooperativas
agrarias del Dr. José Manuel Questa. Por lo anteriormente dicho debemos tomar el concepto de
la ley de cooperativas comerciales 20. 337 que dice”son entidades fundadas en el esfuerzo
propio y la ayuda mutua para organizar y prestar servicios”.
2- Clases:
Cooperativas de producción: la propiedad de la explotación o empresa agrícola pertenece a la
empresa agrícola y el proceso productivo se realiza en forma cooperativa. La tierra puede se
propiedad de la cooperativa, del estado o de un tercero que la da en arrendamiento. Las
utilidades, luego de deducidas las partidas necesarias para el desarrollo o capitalización de la
explotación, se reparten de acuerdo al trabajo aportado.
Cooperativas de Servicios: el productor conserva la titularidad y el poder de decisión dentro de
su explotación, la cooperativa tiene por finalidad aumentar sus utilidades y procurar un mayo
control, mas seguridad y estabilidad en los sectores próximos a su explotación
Ej: acopio, procesar o comercializar o transformación la producción, suministros de insumos,
créditos, seguro, etc.
3- Nacimiento, desarrollo y estado actual: Las Cooperativas agropecuarias tienen por
objeto fundamental prestar al asociado el servicio de comercialización, industrialización o no, de
su producción. Brindan servicios complementarios como insumos, asesoramiento técnico,
transporte, defensa gremial, educativa, artículos de uso y consumo.
Son pequeños y medianos productores nucleados para comercializar su producción evitando
intermediarios (García Arrouy). La primera fue la Liga Agrícola y Ganadera De Junín (principios de
siglo XX)
- Como ejemplo actual de cooperativa agraria podemos citar la Cooperativa de campo Herrera
de Tucumán, que es una cooperativa azucarera; SANCOR (leche). Aquí no existe propiedad
porque la propiedad es la misma cooperativa.
Naturaleza jurídica de los actos de comercialización de cereales: (criterio impositivo o acto
cooperativo) la idea es que es nada más que un acto cooperativo.
Principios del cooperativismo: Adhesión libre y voluntaria, régimen democrático, educación
cooperativa, integración cooperativa.
4- Cooperativas agrarias de segundo grado: qué es la FACA? Federación Argentina de
Cooperativas Agrarias (Dependiente de la Federación Agraria Argentina). Sancor Cooperativas
Unidas. En función de lo estudiado en el derecho colectivo las cooperativas de segundo grado
45
son federaciones de cooperativas que se unen a fin de armonizar sus objetivos y planes a nivel
nacional (Carrere).
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Diferencia con la Ley de Warrants:El certificado de depósito: es el instrumento
representativo de la propiedad de los efectos depositados
Los Warrants: son documentos de créditos sobre dichos efectos negociables y que gozan de una
garantía especial. Es una garantía para obtener un crédito y se otorga al acreedor según las
cosas depositadas.
En la ley de Warrants 9643 las cosas depositadas en el almacén están individualizadas
mientras que en los depósitos en elevadores no se da, tampoco se registra en los libros del
elevador las operaciones de crédito y los endosos.
El certificado de depósito tiene una legislación legal propia, el certificado está dividido en dos
partes que podríamos llamar elementos del certificado de depósito y son: a) El Certificado
propiamente dicho, y b) el talón que es un título cambiario y como tal solidariamente
responsable. La mayor parte de los talones están endosados por Multinacionales: como Morgan
por ejemplo. El Warrants es sobre la cosa individualizada, es además un privilegio.
3- Los contratos agrarios y la codificación del Siglo XIX: los códigos del siglo XIX no
contemplaban la propiedad agraria regulaba el dominio con los caracteres de absoluto, pleno y
exclusivo. El Código Civil argentino carece de normas orgánicas particulares sobre la locación
48
rústica, pero hay normas dispersas que se refieren al contrato de locación cuando se trata de un
fundo rústico y ellas son:
Artículo 1506: cuando no se determina el plazo se reputa por un año, pero si los frutos se
recogen después de algunos años se juzga hecho por el tiempo necesario para recolectar los
frutos.
Artículo 1536: si la locación es de terrenos incultos se entiende que el locatario está autorizado
para cultivarlo.
Artículo 1560: da supuestos de goce abusivo: arrancar árboles, hacer cortes de montes.
Artículo 1617: si el locatario recibe un predio con animales y no se estipula nada sobre las crías
se entiende que le pertenecen
4- La especialidad de los contratos agrarios: en este punto Brebbia se remonta a las
codificaciones anteriores, pero a partir del Código italiano de 1942, que da la noción de empresa
tiene la función de instrumentar a la empresa agraria. La sanción de este código produce
cambios importantes porque lo agrario pasa a constituir una categoría jurídica y el medio para
calificar jurídicamente. En el concepto de empresa la actividad agraria es la que sirve para
distinguir la empresa agraria de la comercial.
Bolla dice que la especialidad los contratos agrarios se da por los elementos comunes: los
sujetos, el objeto como organismo vivo, por la causa y por el tiempo. Con la legislación moderna
hay una limitación cada vez mayor a la autonomía de la voluntad, se le da mayores facultades al
arrendatario.
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Contratos asociativos: las prestaciones son convergentes, una parte está al lado de la otra. La
prestación debida no lo es en función de una contraprestación sino de una cooperación que se
traduce en la organización de los factores de la producción. Ejemplo: la aparecería es
constitutivo de una empresa en común para repartir los frutos. Ambas partes responden de las
pérdidas y de las ganancias. También el contrato asociativo de explotación tambera. No
confundir con la sociedad: en ella hay un patrimonio separado, la responsabilidad es del ente,
aquí no.
Contratos de empresa: una parte necesariamente es un empresario; parten de una sociedad
constituida y en funcionamiento.
Nueva tendencia: existen otros criterios de clasificación más ajustados a las distintas fases de
la Empresa, entonces tenemos:
1) Contratos constitutivos de Empresa: el contrato se limita a facilitar, procurando los factores de
la producción necesarios para su ejercicio, que atiendan a una fase de la empresa (preparatorio,
de ejercicio, de coordinación). Se pueden clasificar en:
Contratos de Cambio: por ejemplo Aparcería, y
Contratos Asociativos: que se valen de distintas empresas ya constituidas inicialmente o durante
el ejercicio se recurre a este tipo de contratos para el logro de su objeto. Por ejemplo el de
Mutuo, Crédito agrario, Seguro.
2) Contratos de Coordinación o de Integración: aquellos que la empresa agraria hace con otra
empresa del mismo rubro. Se da lo que se llama:
Relación horizontal: varias empresas agrarias que se dedican al mismo rubro se unen
para la comercialización.
Relación vertical: cuando existe una empresa de productos primarios y otra de productos
agroindustriales (maquila). Por ejemplo leche- queso.
6- Los contratos agrarios y el Código Civil argentino: en la nota al artículo 2503 Vélez da
las razones por las que eliminó el derecho enfitéutico: “el contrato de arrendamientos será entre
propietarios y los cultivadores o criadores de ganados un instrumento suficiente”.
Pero a pesar de ello cuando se refiere al contrato de locación no formula diferencia entre
contratos de locación urbana y rural; esto se justifica porque a la época de sanción del Código
Civil no existía el problema del arrendatario o colono, ya que el inmenso territorio argentino
apenas si estaba poblado. Las explotaciones eran realizadas por los propietarios, pero luego esta
situación va a cambiar gracias a la inmigración.
7- Antecedentes del desarrollo agrario: la nota al artículo 2503 es importante porque
evidenciamos allí que el legislador no pudo prever la evolución que tuvo esta materia. La
inmigración, la tecnificación del campo y el comercio internacional, provocaron un enorme
cambio en la explotación de la tierra trayendo como consecuencia la aparición de problemas de
carácter político, económico, social y jurídico que el codificador desde luego no pudo prever.
8- Inconvenientes derivados de la aplicación del Código Civil a los contratos agrarios:
las escasas y poco convenientes normas del Código Civil resultaban inadecuadas para resolver
los problemas provocados por el notable cambio operado luego de la primera guerra mundial.
Por ejemplo, los contratos nunca o casi nunca se formalizaban por escrito y por lo tanto no se
establecía el plazo de duración, se aplicaba el artículo1506: “Si el arrendamiento fuere de una
heredad cuyos frutos se recogen cada año y no estuviere determinado el tiempo en el contrato
se reputara hecho por el término de un año. Cuando el arrendamiento sea de una heredad cuyos
frutos no se recojan sino después de algunos años el arrendamiento se juzga hecho por el
tiempo que sea necesario para que el arrendatario pueda percibir los frutos. La absoluta falta de
estabilidad impedía que el arrendatario pudiera encarar una explotación racional.
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Luego de este lapso el colono debía aceptar las condiciones impuestas por el propietario. No
podía encarar una explotación racional ya que estaba obligado a obtener el mayor provecho en
el menor tiempo.
En conclusión el artículo1506 tiene consecuencias que se reflejaban en el aspecto económico
porque con una sola cosecha no lograba cubrir los costos, y en el aspecto social el hecho de
terminar el contrato al año y tener el arrendatario que mudarse con su familia implicaba que
éste debía quedarse y el arrendador imponer más cláusulas a su favor.
9- Grito de Alcorta, peticiones, repercusiones.
Es un movimiento de arrendatarios que se llevó a cabo entre los años 1911 y 1912. Alanda: fue
la primer huelga general de arrendatarios, la primer huelga campesina y es la que dio origen a la
comunidad agraria. Estos últimos se reunieron en Alcorta, y allí se organizaron pidiendo al
gobierno:
Peticiones:
rebaja de los precios de los arrendamientos
subdivisión de los latifundios y sostenían el lema de que “la tierra sea para quienes la
trabajaban”.
Repercusiones:
Como consecuencia del grito de Alcorta se da nacimiento de la Federación Agraria Argentina, en
aquella oportunidad este movimiento trajo consigo muchas muertes.
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1. Habiendo ambigüedad en las palabras, debe buscarse más bien la intención común de las
partes que el sentido literal de los términos;
2. Las cláusulas equívocas o ambiguas deben interpretarse por medio de los términos claros y
precisos empleados en otra parte del mismo escrito, cuidando de darles, no tanto el significado
que en general les pudiera convenir, cuanto el que corresponda por el contexto general;
3. Las cláusulas susceptibles de dos sentidos, del uno de los cuales resultaría la validez, y del
otro la nulidad del acto, deben entenderse en el primero; Si ambos dieran igualmente validez al
acto, deben tomarse en el sentido que más convenga a la naturaleza de los contratos, y a las
reglas de la equidad;
4. Los hechos de los contrayentes, subsiguientes al contrato, que tengan relación con lo que se
discute, serán la mejor explicación de la intención de las partes al tiempo de celebrar el
contrato;
5. Los actos de los comerciantes nunca se presumen gratuitos;
6. El uso y práctica generalmente observados en el comercio, en casos de igual naturaleza, y
especialmente la costumbre del lugar donde debe ejecutarse el contrato prevalecerán sobre
cualquier inteligencia en contrario que se pretenda dar a las palabras;
7. En los casos dudosos, que no puedan resolverse según las bases establecidas, las cláusulas
ambiguas deben interpretarse siempre en favor del deudor, o sea en el sentido de liberación.
Artículo 219.- Si se omitiese en la redacción de un contrato alguna cláusula necesaria para su
ejecución, y los interesados no estuviesen conformes en cuanto al verdadero sentido del
compromiso, se presume que se han sujetado a lo que es de uso y práctica en tales casos entre
los comerciantes en el lugar de la ejecución del contrato.
15- Integración de los contratos agrarios.
Antes de la verdadera integración, que busca los efectos o consecuencias jurídicas del contrato,
es necesario un paso anterior que consiste en la interpretación integrativa o supletoria. Aquí
tienen especial y fundamental importancia los usos y costumbres locales con calidad normativa.
- El art. 40 de la ley 13.246 es el ejemplo típico de integración de los contratos agrarios: “Los
contrato a que se refiere la presente ley deberán redactarse por escrito. Si se hubiese omitido tal
formalidad, y se pudiere probar su existencia, de acuerdo con las disposiciones generales, se lo
considera encuadradazo en esta ley… Cualquiera de las partes podrá emplazar a la otra a que le
otorgue contrato escrito…” Es decir contempla un caso donde sólo existan recibos o constancias
de entrega de cereal en común. En materia de arrendamientos la prueba de la celebración del
contrato, a falta de documento escrito (estrictamente ad probationem), puede ser acreditada por
otros medios: cuando se da el principio de prueba por escrito (1191 C.C.).
- Otro caso de integracióbn lo encontramos en el art. 4 13.246, Si no tiene el plazo va por el
mínimo legal,
Existen contratos como el de contratista rural, arrendamiento de vaquillonas que no están
regulados, por ello en caso de conflictos deben ser integrados.
16- Calificación de los contratos agrarios: el artículo 1 de la ley 13.246 dispone que “la
presente ley será aplicable a todo contrato, cualquiera sea la denominación que las partes le
hayan asignado y sus distintas modalidades, siempre que conserve el carácter substancial de
las prestaciones correlativas, conforme a sus preceptos y su finalidad agro económica...”
Calificación general: cualquiera sea la denominación que las partes le hayan dado, el juez debe
encasillarlo en el modelo que corresponde.
Calificación especial: las partes deben llevar al juez para que califique el contrato y luego lo
homologue.
BOLILLA 10:
LA LEY 13246 DE ARRENDAMIENTOS RURALES
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1- PRINCIPIOS GENERALES QUE INSPIRAN EL RÉGIMEN DE LA LEY 13246: el insuficiente
sistema del Código Civil debía ser reemplazado por otro que se inspirara en principios distintos
de la concepción individualista del derecho, tanto en lo que se refiere a la regulación del derecho
de propiedad como en la fuerza obligatoria de las convenciones hechas en los contratos.
La concepción clásica del dominio debía ser sustituida por otra que reconociera la función
productiva y social del derecho de propiedad. Éste derecho, sostenía Bolla, debía ser adecuado
a las necesidades sociales de la agricultura y la producción agrarias.
Para poder cumplir con sus finalidades debía constituir un conjunto de normas separadas del
Código Civil – cuyos principios no pueden adaptarse a la naturaleza de la propiedad agraria y su
explotación -. Por este motivo, deliberadamente, la ley ya no se incorpora al Código Civil,
concretando en materia legislativa la especialidad del derecho agrario.
Aquí cabe preguntarse que principios tuvo en cuenta el legislador al momento de dictar la ley.
Los encontramos en el art. 1 de la ley 13246, los preceptos de esta ley son de orden público,
irrenunciables sus beneficios e insanablemente nulos y carentes de todo valor cualquier
cláusulas o pactos en contrario o actos realizados en fraude a la misma.
Regula el arrendamiento y la aparcería en sus dos modalidades y los contratos accidentales por
cosecha y de pastoreo.
Esta ley tiene un régimen de orden público y otro régimen regulado por la autonomía de la
voluntad. En el art. 39 rige el 1197 del C.C.. Ahora bien esta ley tuvo una modificación con la ley
22298 cuyo autor fue Martínez de Hoz, que atenúa el tema referido al orden público. En el año
1978 con la reforma modificadora de la ley, el arrendatario dejó de ser parte débil y pasó a ser
un empresario, esto atenúa también el orden público.
El orden público económico: este orden público ha sido calificado tanto por doctrina como por
jurisprudencia como de índole económico toda vez que por referirse en modo directo a las
formas en que se lleva a cabo la explotación del campo, se desenvuelve en la órbita de lo que se
ha llamado orden público económico. La imperatividad de sus normas encuentra su fundamento
en proteger la producción: - proteger la parte económicamente débil –asegurar la estabilidad en
el predio, condiciones de vida y trabajo dignas (fines).
3- Nulidad: no persigue la invalidez total del contrato sino solo de la convección que la
contradiga, debe reputarse como escrita a la cláusula viciosa. El cumplimiento no puede ser
exigido por el arrendador cuando afecta elementos esenciales, debe ser sustituida por otra. Se
sancionan con la nulidad las cláusulas que contraríen sus disposiciones imperativas respectivas,
con esto se busca proteger al productor y hacer imposible el abuso de quien detentaba la
propiedad de la tierra. Surge de esto que la sanción ha sido establecida a favor del agricultor.
Puede invocarla por vía de acción o de excepción.
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4- Fraude a la ley: constituyen fraude aquellos actos simulados tendientes a privar al
arrendatario de sus beneficios y que aparecen encubiertos y bajo la forma de otros, estas
cláusulas solo tienen la apariencia, su forma exterior de legalidad, pero importan un
desconocimiento de los beneficios consagrados a favor del agricultor.
5- Cláusulas nulas: se hallan previstas en el artículo 17 de la ley 13246 “son insanablemente
nulas y carentes de todo valor y efecto las cláusulas que obliguen a:
a) vender, asegurar, transportar depositar o comerciar los cultivos, cosechas... a/o con
persona o empresa determinada.
b) contratar la ejecución de labores rurales incluidas las cosechas y el transporte, o la
adquisición o utilización de maquinarias, semillas y demás elementos necesario para la
explotación del predio o de bienes de subsistencia a/o persona o empresa determinada.
c) Utilizar un sistema o elementos determinados para la cosecha o comercialización de los
productos.
Serán asimismo insanablemente nulas y carentes de todo valor y efecto cualesquiera cláusulas
que importen la prorroga de jurisdicción o la constitución de un domicilio especial distinto del
real del arrendatario”.
En los primeros incisos es decir a, b y c tienden a evitar cláusulas monopólicas.
6- Prórroga de jurisdicción y constitución de domicilios especiales: el artículo 17 in fine,
con respecto a la prórroga de la jurisdicción, ha generado una posición que se inclina por la
derogación implícita de la primera parte, y otra posición opina que cuando se habla de
jurisdicción no se habla de la misma como potestad sino que se alude a la competencia
territorial. De todos modos implícitamente estaría derogado por la ley de procedimientos
provincial.
Hay una polémica acerca de la prórroga:
o Brebbia dice que se refiere a la vieja jurisdicción – la ley 13246 creaba una jurisdicción
especial (Cámaras de Conciliación y Arbitraje Obligatorio) que fue expresamente derogada
por el decreto 1638/63, el cual implícitamente habría derogado lo atinente al primer párrafo
del artículo 17 que sanciona con nulidad toda cláusula que importe una prórroga de
jurisdicción, dejando subsistente la prohibición contenida en la misma norma de constituir
domicilios especiales distintos del real del arrendatario.
o Otros dicen que se refiere a la competencia territorial y no a la jurisdicción. Ésta es
improrrogable. Solo se puede litigar en los juzgados ordinarios del lugar donde está el predio.
o Bermúdez dice ambas están mal, hay que ver cada normativa provincial. En Santa Fe la
competencia territorial es prorrogable solo en materia transigibles y el Derecho Agrario no lo
es porque hay un orden público. Lo que ha querido decir el legislador es que se litigue en el
lugar donde se encuentra el predio. En materia de arrendamientos la competencia es de los
jueces de circuito según la I O T. Esta no establece la competencia para los demás contratos
agrarios. Para Bermúdez también son competentes dichos jueces, pero jurisprudencialmente
se hacen ante jueces de distritos.
Constitución de domicilios especiales: si el demandado tiene domicilio de producción de Vera no
se podrá constituir un domicilio legal en otra ciudad como por ejemplo Reconquista, Rosario,
Santa Fe, etc.. No se puede constituir un domicilio legal distinto al real donde se encuentre la
producción.
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Borda sostiene que los arrendamientos rurales suelen ser pagados en especie si dejar por ello
de ser genéricamente locación de cosas.
14- Contratos mixtos y contratos conjuntos:
Contratos mixtos: son aquellos en que la contraprestación consiste además de la entrega de un
porcentaje de frutos en el pago de una suma fija de dinero. Se rigen por las normas de la
aparcería, por cuanto el propietario corre aunque en menor medida con los riesgos de la
explotación.
Contratos conjuntos: cuando importen un contrato de arrendamiento y aparcería en forma
simultanea. Deben regirse por la ley respectiva.
15- Contrato a “Kilaje fijo” y contrato canadiense. Posibilidad de nulidad:
La nulidad de tales actos está circunscripta a la cláusula pactada en oposición a la ley, pero
tratándose de un elemento esencial del contrato corresponde al órgano jurisdiccional integrarlo,
encuadrándolo dentro del régimen del arrendamiento o de las aparcerías.
El artículo 32 prohíbe el pago de una cantidad fija de frutos o equivalente en dinero (esta
prohibición se encuentra dentro del Capitulo I de las aparcerías agrícolas).
Contrato por “kilaje fijo”: se establece como retribución el pago de una cantidad fija de frutos o
su equivalente en dinero. El arrendador no pretende participar de los riesgos, contrato
trasformado en arrendamiento rural.
Contrato canadiense: aquel en que se pacta como retribución además de un porcentaje fijo en la
distribución de los frutos o su equivalente en dinero, un adicional a abonarse en dinero o especie
de acuerdo con la cotización a la cantidad de frutos obtenidos. El concedente recibe un
porcentaje total de la cosecha y una suma fija de dinero. Adicional (dinero o especie). Relación
con la cotización o porcentaje de frutos indiferente con la cotización y sin correr riesgo alguno.
Depende de las circunstancias de la cosa y de la finalidad tenida en vista por los contratantes.
Tales convenciones son contratos innominados, el contrato a Kilaje fijo está prohibido pero hay
discrepancias doctrinarias. El contrato canadiense está absolutamente prohibido.
17- Teoría de la imprevisión: si la prestación a cargo de una de las partes se torna
excesivamente onerosa por circunstancias extraordinarias e imprevisibles la parte perjudicada
podrá demandar la rescisión del contrato a menos que hubiere obrado con culpa o estuviese en
mora, que podrá ser impedida si la otra parte ofreciese mejorar equitativamente el contrato.
Requisitos: aplicable a los contratos agrarios conmutativos, bilaterales y de ejecución
continuada:
a) que no se hayan cumplido sus efectos
b) que no medie ni culpa ni mora del afectado
c) que sobrevenga un acontecimiento extraordinario e imprevisible
d) que como consecuencia la prestación resulte onerosa y excesiva
e) que produzca una lesión patrimonial
f) que exista dificultad para el cumplimiento de la prestación
18- Revisión y remisión: lo descripto en el punto anterior es la teoría de la imprevisión en
términos generales. La ley 13246 había incorporado la teoría pero adaptándola a las
características propias del arrendamiento rural mediante los institutos de la revisión y de la
remisión del precio, ambos derogados por la ley 22298.
Revisión: - del precio – era posible cuando hubieren transcurrido 3 años de la vigencia del
contrato y existiera un desequilibrio entre el costo de la producción y el valor de los productos
que altere en más de un 50% del beneficio existente a la fecha de la contratación y ese
desequilibrio se hubiese producido por factores de índole general, regional o particular del
campo.
Remisión: cuando se daban las siguientes circunstancias:
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1) pérdida total o parcial de las cosechas;
2) pérdida que obedezca a caso fortuito o fuerza mayor;
3) que se tratara de riesgos no asegurables.
La derogación de este instituto importa la aplicación del artículo 1557 de Código Civil: “En los
arrendamientos de predios rústicos no podrá exigir el locatario remisión total o parcial de las
rentas, alegando casos fortuitos ordinarios o extraordinarios que destruyan o deterioren las
cosechas”.
19- Las cláusulas de estabilidad o de garantía en los contratos agrarios: si la suma de
dinero que el arrendatario debe pagar al arrendador se desvaloriza como consecuencia de la
inflación, resulta que el equilibrio originario entre las prestaciones ha desaparecido o es
susceptible de desaparecer, por ello los contratantes pueden y deben prever esta circunstancia
mediante la inclusión de las denominadas “Cláusulas de garantías o estabilización monetaria”
En cuanto a la validez de estas cláusulas hay diferentes opiniones:
Inconstitucional: porque contraría la atribución dada al gobierno nacional de fijar el valor de la
moneda y porque habría desconfianza respecto de ésta como instrumento monetario.
Nulas: por cuanto el precio del arrendamiento debe ser cierto (según organismos paritarios
creados por la 13246 hoy disueltos) Critica: nada obsta a que el precio no esté determinado con
tal que sea determinable.
Constituyen el remedio idóneo para mantener la equivalencia de las prestaciones.
20- La cláusula “Mercancía” y la ley 13246: son las que hacen depender el monto de las
sumas a pagar del valor actual de un estándar, que es un producto determinado, por ejemplo
trigo, maíz, lino, etc.. A la luz de nuestra legislación son absolutamente inválidas toda vez que la
13246 en su artículo 32 prohíbe convenir como retribución el pago de una cantidad fija de frutos
o su equivalente en dinero. La invalidez proviene de que constituyen contratos a kilaje fijo. Pero
esto no es pacífico en doctrina y en la práctica se realizan estos contratos.
21- Las cláusulas de escala móvil y los contratos canadienses: se fija el monto a pagar de
un modo variable, mediante referencia a determinados índices de carácter económico. En estos
casos el monto a pagar es variable, mediante referencia a determinados parámetros, sea el
costo de vida, precios al por mayor o costo de una cierta cantidad de productos. En este caso el
objeto de la obligación, es decir la prestación, es variable y se consideran lícitas y válidas en lo
rural.
La ley de convertibilidad (23928): el artículo 7 establece que en ningún caso se admitirá la
actualización monetaria indexación de precios, variación de costos, repotenciación de deudas,
cualquiera fuere su causa haya o no mora del deudor con posterioridad a la entrada en vigencia
de esta ley.
22- Cesión del contrato y subarriendo: el artículo 7 de la ley 13246 establece la prohibición
de ceder o subarrendar, salvo conformidad expresa del arrendador. Anteriormente no se podía
aún con la conformidad, en cambio con la reforma de la 22298 sí se puede pero es necesaria la
conformidad del arrendador. No es un contrato intuito personae, sino un contrato intuito familia,
porque acaecida la muerte del arrendatario, lo continúan los ascendientes o descendientes,
cónyuges y colaterales hasta el Segundo. Grado. Con un plazo de 30 días contados a partir del
fallecimiento deben comunicar la decisión tomada al arrendador.
23- La prohibición de la ley 13246: prohibía el subarriendo o cesión aún con el
consentimiento del arrendador. Si este otorgaba su consentimiento el contrato era nulo, pero su
conformidad le impedía recuperar el predio ya que no podía invocar su propia torpeza.
24- La modificación dispuesta por la ley 22.298: a partir de esta ley se permite le cesión o
el subarriendo pero con el consentimiento del arrendador.
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25- Cesión del pastoreo de rastrojos: artículo 39 inciso 2 de la ley 13246, el pastoreo está
permitido. El artículo14 de la reglamentación de la ley establece que no se considerará
subarriendo ni cesión del predio en aparcería, la cesión del pastoreo de rastrojos. Ello se explica
porque el pastoreo de rastrojos no importa transferir la cesión del goce del predio toda vez que
ello significa la celebración de un contrato de pastaje.
26- Obligaciones de las partes: los derechos y obligaciones surgen de distintas disposiciones
de la ley 13246; el artículo 18 regla aquellas que son particulares de este tipo de contrato, pero
no son las únicas porque también son aplicables las del Código Civil.
27- Obligaciones del arrendatario:
dedicar el suelo a la explotación establecida en el contrato con sujeción a las leyes y
reglamentos agrícolas ganaderas. Usar la cosa arrendada según el destino estipulado o el
propio de su naturaleza y condición;
mantener el predio libre de plagas y malezas si lo ocupan en esas condiciones y contribuir
con el 50% de los gastos que demande la lucha contra las mismas, si éstas existieran al
ser arrendado el campo;
conservar los edificios y demás mejoras del predio, los que deberá entregar al retirarse en
las mismas condiciones en que los recibiera, salvo los deterioros ocasionados por el uso y
la acción del tiempo. Esa obligación es genérica y está establecida en el Código Civil
siendo innecesaria por tanto la inclusión.
28- Obligaciones del arrendador:
El mismo artículo 18 de la 13246 consagra las siguientes obligaciones a cargo del arrendador:
contribuir con el 50 % de los gastos que demande la lucha contra plagas y malezas si el
predio las tuviera al contratar. Esta obligación es correlativa con las que en igual sentido
se impone al arrendatario cuando existan plagas y malezas al ser arrendado el campo. La
falta de contribución del arrendador no exime al arrendatario de combatir las plagas y
malezas debiendo exigir de aquél su cumplimiento judicialmente.
Cuando el numero de arrendatarios no exceda de 25 y no existan escuelas públicas a
menor distancia de 10 Km. del centro del inmueble, deberá proporcionar a la autoridad
escolar el local para el funcionamiento de una escuela que cuente como mínimo de un
aula cada 30 alumnos, vivienda adecuada para el maestro e instalación para el suministro
de agua potable. La obligación de construir escuela ha sido eliminada por la ley 22.298.
29- Extinción del contrato. Causales: son las siguientes:
a) Mutuo disenso: el distracto pone fin a las relaciones jurídicas, pero recordemos que las
disposiciones de la ley son de orden público y que ella establece la irrenunciabilidad, por lo
tanto el distracto es válido, siempre que no se oponga a normas legales que protegen a la parte
más débil.
b) Confusión: cuando se reúnan en una misma persona la calidad de arrendatario y de
arrendador.
c) Contrato celebrado por el usufructuario: el arrendamiento constituido por el
usufructuario se extingue cuando finaliza el usufructo, muerte del usufructuario, no uso por 10
años o vencimiento del contrato.
d) Vencimiento del plazo: artículo 20: vencido el término legal o el término pactado si este
último fuera mayor, el arrendatario deberá restituir el predio sin derecho a ningún plazo
suplementario para el desalojo y entrega libre de ocupantes.
e) Pérdida de la cosa arrendada: el contrato se extingue por la pérdida de la cosa. Si la
pérdida es parcial puede producir disminución del precio o rescisión del contrato.
f) Imposibilidad de destino especial: para el que la cosa fue arrendada; si la imposibilidad
proviene del agotamiento fortuito o fuerza mayor se puede rescindir el contrato, artículo 8 de la
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ley 13246, cuando hubiere imposibilidad de principiar o continuar los efectos del contrato, la
imposibilidad debe ser permanente y afectar el uso y goce de la cosa.
g) Vicios redhibitorios: son vicios ocultos en las cosas cuyo dominio, uso y goce se transmitió
a titulo oneroso, existentes al tiempo de adquisición y que la hagan impropia para su destino. Es
muy difícil pensar en algún vicio oculto, porque en la práctica es difícil probarlo, salvo que sean
aparentes o que el arrendador supiera o pudiese saber de ellos.
h) Caso fortuito:
61
9- Mejoras hechas sin autorización: expresa el artículo 1565 que si el locatario realiza sin
autorización del locador mejoras que alteren la forma de la cosa o fueren prohibidas en el
contrato, puede el locador impedirlas, y si ya estuvieran terminadas puede demandar su
demolición o bien exigir al final de la locación que el locatario la restituya en el estado en que la
recibió, siempre, claro esta, que no se tratare del caso del artículo 1518 in fine.
10- Autorización para hacer mejoras: establece el artículo 1551 que si el locador hubiera
autorizado la construcción de mejoras (en el contrato o posteriormente) sin otra declaración,
debe entenderse que solamente se refiere a las que el locatario tiene derecho a hacer sin
depender de autorización especial, lo que equivale a decir aquellas mejoras para su utilidad o
comodidad siempre que se den en el caso los requisitos del artículo 1533.
11- Mejoras indemnizables:
a) Caso de extinción del termino: el artículo 1539 establece que esta a cargo del locador el
pago de las mejoras y gastos hechos por el locatario en los siguientes casos:
1) Si en el contrato o posteriormente, lo autorizo para hacerlas y se obligo a pagarlas,
obligándose o no el locatario a hacerlas. La obligación de indemnizar resulta de la
libre convención de las partes, no obstante el artículo 1540 agrega que no basta
que el locador haya autorizado las mejoras, si además no se obligo de modo
expreso a pagarlas. El artículo 1542 establece que “debe designarse el maximun
que el locatario puede gastar, y los alquileres o rentas que deban aplicarse a ese
objeto, porque de lo contrario la autorización se reputara no escrita, si fue
estipulado en el contrato, y será nula si fue estipulado por separado. Las
autorizaciones dadas por el locador no pueden ser probadas sino por escrito (art.
1543)
2) Si lo autorizo para hacerlas, y después de hechas se obligo a pagarlas.
3) Si fuesen reparaciones o gastos a su cargo, que el locatario hiciese en caso de
urgencia. A su vez el artículo 1544 establece que “Las reparaciones o gastos a
cargo del locador, se reputaran hechas por el locatario en caso de urgencia,
cuando, sin daño de la cosa arrendada, no podían ser demoradas, y le era
imposible al locatario avisar al locador para que las hiciera o lo autorizase para
hacerlas. También se reputan gastos de esta clase los que el locatario hubiese
hecho, como pago de impuestos a que la cosa arrendada estaba sujeta”.
4) Si fuesen necesarias o útiles y sin culpa del locatario se resolviese el contrato,
aunque no se hubiese obligado a pagarlas, ni dado autorización para hacerlas.(para
evitar el enriquecimiento sin causa) porque las útiles son de provecho para todos.
b) Caso en que exista culpa del arrendador: el artículo 1551 establece “resolviéndose la
locación por culpa del locador, incumbe a este pagar todas las mejoras y gastos, con excepción
únicamente de las que el locatario hubiese hecho, sin tener derecho para hacerlas”. El inciso 5
del artículo 1539 dice que también deben pagarse las mejoras voluntarias si por culpa del
locador se resolviese la locación, de modo que en este supuesto cualquier tipo de mejora debe
ser indemnizada, a menos que la mejora estuviera prohibida en el contrato.
c) Caso en que exista culpa del arrendatario: el artículo 1552 establece que el locador debe
pagar sólo las mejoras y gastos a cuyo pago se obligo y las hechas por el locatario en caso de
urgencia
d) Locación por tiempo indeterminado: el inciso 6 del artículo 1539 establece que en este
caso deben ser pagadas las mejoras si fue autorizado para hacerlas y se le exigió la restitución
de la cosa no habiendo el locatario disfrutado de ellas (artículo 1577). Estas normas se aplican a
las mejoras necesarias, útiles o voluntarias (Rezzónico)
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12 Compensación: cuando el locador autorizo y se obliga a pagar las mejoras o si mediare
urgencia el Código autoriza a que su valor se compense hasta la concurrente cantidad por los
alquileres vencidos o que debiese y se fueren venciendo sin perjuicio del derecho del locatario a
pedir su inmediato pago. Lafaille considera que en realidad no hay compensación pues no
existen deuda líquidas, y por ello es más exacto decir que existe una facultad a favor del
locatario de suspender el pago mientras no se practique la liquidación y que de este modo la
retención, a que más adelante nos referiremos, se transporta sobre la renta en vez de hacerlo
sobre la cosa.
13- Derecho de retención: dice el artículo 3939 que “es la facultad que corresponde al
tenedor de una cosa ajena, para conserva la posesión de ella hasta el pago de lo que le es
debido en razón de esa misma cosa”.
En los mismos casos del artículo 1539, incisos 1, 2 y 3, si la locación no hubiese de continuar, y
también en los casos del mismo artículo, incisos 4, 5 y 6, compete al locatario el derecho de
retener la cosa arrendada hasta que sea pagado del valor de las mejoras o gastos.
14- Valuación de las mejoras: en los casos en que el locador debe indemnizarlas la ley
contempla dos supuestos según se trate de los 3 primeros incisos del artículo 1539º de los tres
últimos:
a) En el primer supuesto: (1539, 1, 2 y 3) existan o no serán pagadas por lo que hubieran
costado, y no probándose el costo se fijará judicialmente (son los casos en que el
arrendador autorizó las mejoras y se obligó a pagarlas o de reparaciones urgentes). Pero
en el caso del inciso 1 la obligación debe consistir en el máximo designado en el contrato,
aunque hubiera gastado más. Es a cargo del arrendatario probar el valor de las mejoras.
b) En el segundo supuesto: (1539, 4, 5 y 6) serán pagadas sólo las mejoras que existan por
el precio de su valuación, sea cual fuere el valor de su costo.
15- Nulidad: el artículo 1545 establece que las mejoras hechas en caso de urgencia y todas las
del 1539, incisos 5 y 6, deberán ser pagadas por el locador, no obstante que en el contrato se
hubiere estipulado que las mejoras cediesen a beneficio de la cosa arrendada, o de no poder el
arrendatario exigir de ellas indemnización alguna.
3- PLAZO. FUNDAMENTO: el objetivo de la legislación agraria es otorgar seguridad en la
ocupación del predio por un ciclo agrícola completo, puesto que si los términos fueran breves,
disminuiría el afán del arrendatario para trabajar su tierra y se lo privaría de la compensación de
los años buenos con los malos, y de obtener de las mejoras introducidas el rendimiento
esperado.
El Plazo de la 13246. Plazo mínimo. Plazo opcional: la ley 11170 establecía un plazo
mínimo de 4 años cuando en el contrato no se hubiere estipulado plazo. La ley 11627 mejoró el
instituto extendiendo dicho plazo a 5 años.
La ley 13246 sobre la base de estos antecedentes legislaba un plazo, más tarde modificado por
el decreto 1639/63, disponiendo que cuando en los contratos de arrendamiento no se estipula
plazo o se estipula uno menor a 5 años se entendían celebrado por cinco años y que, vencido
este plazo, el arrendatario podía optar por prorrogarlo 3 años más. En los contratos por plazos
superiores a 5 años e inferiores a 8 el arrendatario podía optar por prorrogarlo hasta completar
los 8 años.
3- Contratos sucesivos: es el que las mismas partes han formalizado por el mismo predio, en
forma expresa, inmediatamente después de fenecido el contrato anterior. La 13246 todo
contrato faculta al arrendatario a considerarlo celebrado por el plazo de 5 años acordándole el
derecho de opción a la prórroga de 3 años.
Más tarde el decreto 1639/63 modifica esta disposición en el sentido de que en el caso de los
contratos sucesivos, cuando no se estableció plazo o se estipulare uno inferior a 3 años, el
63
arrendatario tendrá derecho a considerarlo celebrado en iguales condiciones por dicho termino
(3 años).
4- Tácita reconducción: la regulación del plazo en la 13246 se completaba con la tácita
reconducción incorporada en su artículo 20, que fue rechazada por Vélez en la nota al
artículo1622 Código Civil.
Las objeciones a la misma fueron que no alentaba a concretar contratos, crea continuos
problemas legales, conspira contra la caridad y sencillez de la ley, la lealtad y seguridad del
contrato.
En la 13246 la tácita reconducción importaba la celebración de un nuevo contrato realizado en
las mismas condiciones que el anterior, en el que el consentimiento de las partes se ha
expresado tácitamente por el simple transcurso de los plazos instituidos en el anterior.
Requisitos:
- plazo expirado
- continuación en el uso y goce del predio por un año
- no manifestación expresa de la voluntad del propietario exigiendo la restitución.
5- La tácita reconducción en la ley 21452: el artículo 2 sustituye el artículo 20 de la 13246 y
dispone que “Vencido el término legal o el pactado, si este último fuera mayor, el arrendatario
deberá restituir el predio sin derecho a ningún plazo supletorio para el desalojo y entrega libre
de ocupantes”. Por tanto la Tácita Reconducción no existe más.
6- El plazo en el régimen vigente: el artículo 14 de la ley 13246, modificado por la ley 22298,
reduce de 5 a 3 años el plazo mínimo y suprime la prórroga opcional de 3 años.
La característica del contrato sucesivo en relación con la Tácita Reconducción es que en el
primero el contrato resulta de una manifestación expresa de voluntad de celebrarlo y en el que
se omite consignar un plazo o se estipula una menor a 3 años, mientras que en la Tácita
reconducción dicho consentimiento se presume de la continuidad de la explotación sin oposición
del concedente.
El plazo máximo es de 10 años.
7- Contratos “ad Meliorandum”: se celebra por un plazo de 20 años, cuando haya que
realizar obras que retracen la producción como plantaciones, desmonte, irrigación, avenimiento,
etc.
Requisitos:
- que en virtud del contrato se obliguen a realizar mejoras;
- que la obra traiga como consecuencia el retardo en la productividad de la explotación por
más de 2 años;
- que dicho plazo este expresamente pactado.
CONTRATOS ASOCIATIVOS - APARCERÍAS BOLILLA 11:
1- APARCERÍAS:
1- Definición: el artículo 21 de la ley 13246 lo define diciendo que: “habrá aparcería cuando
una de las partes se obligue a entregar a otra animales o un predio rural con o sin plantaciones,
sembrados, animales enseres o elementos de trabajo, para la explotación agropecuaria en
cualquiera de sus especializaciones, con el objeto de repartirse los frutos”. A partir de la ley
13246 este contrato adquiere autonomía legislativa como tal en forma distinta del contrato de
arrendamiento.
2- Naturaleza jurídica: la jurisprudencia ha dicho que el contrato de aparcería es de
“colaboración y de estructura asociativa”. Se observa que el aparcero dador y el aparcero
tomador se encuentran vinculados en el resultado de la explotación, las partes colaboran en la
empresa agraria aportando capital y trabajo. Es de colaboración en cuanto estos tipos de
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contratos vinculan a varios individuos en una empresa común en la que cada uno aporta bienes -
el dador - y sus especiales actitudes y habilidades - el tomador -.
Diferencias con el contrato de arrendamiento: el arrendador aparece totalmente
desvinculado y desinteresado, en la aparcería ambas partes colaboran en la empresa agraria.
Aparcero dador y tomador se encuentran vinculados en el resultado de la explotación.
El arrendatario se obliga a pagar un precio en dinero, en la aparcería ambas partes se vinculan
con el fin de repartirse los frutos. El arrendamiento es contrato de cambio, la aparcería de
colaboración.
Con la sociedad: para Spota estamos frente a una sociedad civil, pero la sociedad determina
el nacimiento de una entidad de derecho distinta a las personas físicas, con un patrimonio y con
capacidad para adquirir derechos y contraer obligaciones. Nada de esto ocurre en la aparcería
donde no se crea una ente distinto a las partes que la forman y tampoco existe un patrimonio
diferente al de las personas que lo forman.
Los intereses de los socios en la sociedad son homogéneos, en la aparcería las partes
representan intereses opuestos o distintos.
3- Con los contratos laborales: la retribución en la aparcería consiste en un porcentaje de los
frutos. No existe en los contratos laborales cesión de uso y goce sino que el inmueble sigue en
manos del empresario de la explotación. No hay una relación de subordinación y dependencia
jurídica en la aparcería, el aparcero es el titular de la explotación.
4- Prelación de las normas aplicables a la aparcería: el artículo 41 de la 13246 modificado
por ley 22298 dice que en los contratos a que se refiere la presente ley se aplicarán en el orden
siguiente:
a) las disposiciones de la presente ley,
b) los convenios de las partes,
c) las normas del Código Civil, en especial las relativas a la locación y
d) los usos y costumbres locales. Crítica: los usos y costumbres deberían estar en tercer
lugar (las normas del Código Civil son inadecuadas).
5- Los contratos asociativos en el derecho comparado: en el colonato parciario de Italia a
partir del Código Civil del ’42, el concedente y uno o varios colonos se asocian para el cultivo de
un fundo y para el ejercicio de actividades conexas con el objeto de dividirse por mitades sus
productos y utilidades, pudiendo establecerse la división en proporción distinta. En España la
aparcería se caracteriza por la cesión temporal de una finca rústica para su explotación agraria,
aportando al mismo tiempo un 25 % como mínimo del valor del ganado, maquinarias, capital
circulante, conviniendo repartirse los productos por partes alícuotas en proporción a sus aportes.
En Francia la aparcería coincide conceptualmente con nuestra figura.
6- Clases de aparcería: la ley 13246 trata en dos capítulos separados las aparecerías agrícolas
y las pecuarias.
7- EL CONTRATO DE APARCERÍA AGRÍCOLA: 8- Definición: del el artículo 21 se infiere que
habrá aparcería agrícola cuando una de las partes se obligue a entregar a la otra un predio rural
(inmueble ubicado fuera de la planta urbana) con o sin plantaciones, sembrados, animales,
enseres o elementos de trabajo para la explotación agropecuaria en cualquiera de sus
especialidades, con el objeto de repartirse los frutos. Cuando además del predio se entregan se
entregan animales u otros elementos, no se modifica la naturaleza del contrato.
Las partes son el dador, que cede el uso y goce del predio, y el tomador, productor al que se le
concede la explotación.
Legislación en el derecho comparado: (España Italia) ver punto 5.
65
9- El porcentaje de distribución de los frutos: la ley 13246 disponía que el porcentaje de
distribución debía guardar proporción con los aportes realizados por cada uno a la explotación.
La ley 22298 establece que las partes podrán disponer libremente el porcentaje de distribución
de los frutos. Brebbia señala que el porcentaje, en virtud de esta normativa, puede ser
totalmente arbitrario y no encuentra explicación a la misma, pero en la nota de elevación de la
ley 22298 se dice que esto ayudará seguramente a la difusión de este tipo de contratos. Antes,
el contratante lesionado por un desequilibrio originado en causas de índole regional o general
podía acudir al juez para que restablezca el equilibrio, también podía el Poder Ejecutivo tomar
medidas generales con tal finalidad. La ley deroga la segunda parte del artículo 30 que permitía
modificaciones, confiriendo mayor seguridad jurídica a este tipo de contratos.
10- Formas de entrega: las partes pueden y deben pactar libremente todo lo relativo a la
forma de entrega, el modo, tiempo o lugar de la misma, pero ninguno puede disponer de ellos
hasta su distribución, hasta tanto existe condominio. Por tanto ninguna de las partes puede
sobre la cosa común realizar actos jurídicos o materiales que importen el ejercicio del derecho
de propiedad El decreto del 1639/63 reglamenta que la distribución de los frutos deberá ser
realizada de acuerdo con su calidad media. El artículo 31, derogado por la 22298, establecía una
cláusula de equidad al disponer que la distribución se hará previa resta de la semilla empleada.
11- EL CONTRATO DE MEDIERÍA: si bien no ha sido definido ni reglamentado por la ley 13246
cuyo artículo 21 declara que le son aplicables las normas relativas a la aparcería.
Concepto: es el contrato por el cual una de las partes se obliga a aportar un predio rural para
que la otra lo destine a la explotación agrícola en cualquiera de sus especialidades,
contribuyendo ambos en forma equivalente con el capital necesario y con los gastos de
explotación con el objeto de repartirse los frutos en partes iguales (en la aparcería la división es
libre).
Es una especie de aparcería (las partes se distribuyen los frutos por mitades o sea, en partes
iguales), los aportes del mediero dador y tomador son iguales, los gastos para explotación,
dirección y administración están en manos de ambas partes.
12- Obligaciones de las partes en la aparcería y la mediería agrícola: el artículo 23 de la
ley 13246 determina los derechos y obligaciones propios de la aparcería, que son asimismo
aplicables a los contratos de mediería en virtud del segundo párrafo del artículo 21.
a) Obligaciones del aparcero tomador:
Realizar personalmente la explotación. No puede arrendar, ni dar en aparcería.
Tiene que dar a las cosas el distinto convenio, si no se convino, según lo dispuesto por los
usos y costumbres locales.
Conservar edificios, mejoras y elementos de trabajo.
Hacer saber al aparcero dador la fecha de percepción de frutos y separación de productos
a dividir, salvo que se disponga otra cosa.
Hacer saber al dador de inmediato toda usurpación o novedad dañosa.
b) Obligaciones del aparcero dador:
Garantizar el uso y goce de las cosas dadas en aparcerías.
Responder por vicios o defectos graves.
Llevar anotaciones de acuerdo a las reglamentaciones. La omisión o alteración constituirá
presunción en su contra.
13- Extinción de los contratos de aparcería y mediería agrícola:
a) Muerte, incapacidad o imposibilidad física del aparcero tomador: dado el carácter
intuito personae del contrato es lógico que termine y el nuevo artículo 27 no permite la
continuación por los herederos.
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b) Muerte del aparcero dador y enajenación del predio: el principio de conservación de
la empresa. La segunda parte del artículo 27 dispone que en estos supuestos el contrato
de aparcería no concluye, salvo disposición en contrario del aparcero.
c) Resolución del contrato: el artículo 25 establece que cualquiera de las partes puede
pedir la rescisión del contrato y el desalojo y/o entrega de las cosas dadas en aparcería si
la otra no cumpliese las obligaciones a su cargo.
d) Abandono y falta de entrega de los frutos: en los casos de abandono injustificado de
la explotación por el aparcero tomador o si el incumplimiento es de entregar los frutos que
correspondan al dador, este tendrá derecho a exigir en juicio sumario el desalojo del
predio y/o restitución de las cosas objeto del contrato.
14- Los contratos de integración: agroindustriales; de colaboración empresaria: la
nueva agricultura hace necesaria la integración entre empresas agrícolas y empresas
industriales para comercializar la producción destinada a la elaboración industrial.
A esta colaboración de actividad empresarial que desarrolla una o más actividades económicas
en doctrina se la llama integración, y puede ser:
1- Horizontal: entre empresas que realizan una misma actividad.
2- Vertical: cuando se trata de empresas de distintos sectores.
Los contratos agroindustriales pertenecen a este último tipo de integración. Son acuerdos entre
agricultores y empresarios comerciales cuya finalidad, a través de la integración de las
actividades agrícolas y comerciales, es realizar un intercambio de productos de características
cualitativas determinadas por una suma de dinero.
Se dice que en estos contratos el productor aplica en parte el poder de dirección de su propia
empresa a favor del empresario individual. A cambio obtiene la colocación de los productos de
un modo más seguro, el precio se determina a priori anulándose los riesgos del comercio.
Por su parte el empresario individual se asegura la producción que necesita para su propia
actividad.
2- APARCERÍAS PECUARIAS: 1- Definición: existe aparcería pecuaria cuando una parte,
llamada concedente o aparcero dador, entrega solamente animales y la otra, aparcero tomador,
se obliga a cuidarlos en un predio rural cuyo disfrute posee por cualquier titulo, aportando los
gastos necesarios para la crianza con la finalidad de dividir sus frutos, productos o utilidades.
Carácter supletorio de las normas: la diferencia con la aparcería agrícola es que en ella se
cede uso y goce de un predio, en la pecuaria la entrega consiste solamente en animales para
repartirse los frutos, productos o utilidades. Esta diferencia sustancial explica el por que en la
aparcería propiamente dicha impera el principio de orden público económico – donde se trata de
proteger y dar estabilidad a la empresa agraria – y el la pecuaria domina el principio de la
autonomía de la voluntad.
2- Naturaleza jurídica: es un contrato de estructura asociativa, las partes se encuentran
vinculadas en las ganancias y en las pérdidas. El propósito de las partes al vincularse consiste en
dividirse las crías de los animales entregados por el concedente (aparcería pecuaria pura) o en
distribuirse las ganancias obtenidas por el mayor valor intrínsico logrado por los animales al ser
comercializados (capitalización de hacienda).
3- División de los frutos, productos o utilidades : el artículo34 dispone que se repartirán por
mitades entre las partes, salvo estipulación o uso en contrato.
4- El plazo: lo que pacten libremente las partes, si no pactan se estará a lo que determinen los
usos y costumbres locales.
5- Obligaciones: además de la remisión a la aparcería, tiene disposiciones propias:
Obligaciones del dador de animales:
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- Entregar los animales en la cantidad, especie y clase convenida.
- Deberá mantener al aparcero en la posesión de los mismos.
- En su caso responderá por evicción con la sustitución por otros.
Obligaciones del aparcero tomador:
- Cuidar y criar a los animales quedando a su cargo los gastos necesarios, salvo
estipulación en contrario
- No responderá por la pérdida de animales que no le sean imputables
- Debe rendir cuenta del despojos aprovechable.
- Devolver al concedente los animales que recibiera menos los que hubieran perecido por
causas que no le sean imputables.
6- El contrato de capitalización de hacienda como modalidad de aparcería pecuaria: es
aquel en que una de las partes, propietario o arrendatario de un predio, recibe de la otra parte
una determinada cantidad de ganado con el objeto de engordarlo y repartir luego el mayor valor
que la hacienda adquiera.
Según Pérez Llana es un contrato de aparcería pura, según Brebbia es una especie del
contrato de aparcería pecuaria, pues la distinta finalidad que las partes tienen en el contrato, no
hacen a la esencia del mismo.
7- Doctrina que lo considera contrato autónomo:
Adrogue sostiene que el contrato de capitalización de hacienda entraña una convención
diferente de la aparcería pecuaria por varias razones:
1) En la aparcería la libre voluntad no es tan vigorosa como en la capitalización.
2) En la aparcería el trabajo debe ser personal y eso no ocurre en la capitalización.
3) La capitalización requiere la capacidad del Código Civil, la aparcería la de la ley 13246.
Brebbia insiste en que no es un contrato autónomo y que la única diferencia con la aparcería
pecuaria es la forma de cumplir los contratos, en un caso mediante la distribución de crías y en
el otro, las utilidades obtenidas de la comercialización del ganado aportado. Tal circunstancia
hace necesario que la ley establezca algunas formas especiales que contemplen esta
particularidad.
Existen 2 modalidades:
- Capitalización de Desarrollo: se pretende obtener el desarrollo cualitativo del ganado.
- Capitalización de Producción: se pretende el desarrollo cuantitativo del ganado vía
reproducción.
BOLILLA 12:
CONTRATOS ACCIDENTALES. OTROS CONTRATOS.
1- EL CONTRATO DE PASTAJE: es aquel en el cual una de las partes se obliga a facilitar a la
otra el pastaje de animales en un predio, mediante el pago de una suma cierta de dinero por
cabeza y en atención al tiempo de duración del contrato.
No está regulado. El dueño del predio recibe los animales de un tercero para que se alimenten
de los pastos, pero sin conceder el uso y goce del inmueble.
1- Diferencia con otros contratos:
PASTAJE: PASTOREO:
Se permite que entren animales a pastar pero sin Se cede el uso y goce del predio
conceder el uso y goce del predio.
Precio: una suma cierta por cabeza y por tiempo Determinado en dinero (cierto)
Tiempo: por día, semana o mes No superior a un año
Forma: por lo general verbal Legalizado y homologado
PASTAJE: APARCERÍA PECUARIA
El dueño de los animales paga al dueño de los Las partes se vinculan con el
Pastos un precio cierto en dinero. fin de repartirse los frutos
Conmutativo. Es de estructura Asociativa
Ambos versan sobre ganado y no se otorga la tenencia del predio .
2. Sujetos: el propietario, el usufructuario, el tenedor del predio, arrendatario o aparcero y, por
la otra parte, el propietario de los animales.
Objeto: son los pastos o hierbas aptos para la alimentación del ganado.
Naturaleza jurídica: es un contrato innominado (conclusión arribada en las jornadas de contratos
agrarios, San Francisco 1969).
Derechos y Obligaciones:
Tenedor: mantener el campo en condiciones, entre ellas mantener el campo o predio cercado
para resguardar los animales; facilitar el pastaje y la bebida necesaria para los animales,
Propietario de animales: pagar un precio cierto por cabeza de animal y por tiempo, ya sea por
día por mes o por año. Si bien no tiene la tenencia del predio, está habilitado para ingresar en él
para vigilar.
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3- Custodia de los animales: quién es el responsable de cualquier inconveniente que le puede
ocurrir al predio? Está discutido, si no se establece expresamente la custodia por parte del
tenedor, la responsabilidad es del dueño de los animales (Brebbia, Vivanco).
4- Conclusión de las Jornadas Nacionales sobre Contratos Agrarios (San Francisco
1969, CÓRDOBA): se declaró la necesidad de regular en la ley el contrato de pastaje,
entendiéndose por tal el contrato en virtud del cual una parte, propietaria o tenedora de un
predio, le cede a otra el derecho de hacer pastar su ganado en dicho predio, mediante el pago
de un precio determinado por cabeza y por tiempo (día, mes o año).
Se declara además que el contrato de pastaje es un contrato innominado.
2- LOS CONTRATOS ACCIDENTALES: 1- Antecedentes y evolución legislativa: Uno de los
objetivos esenciales de la 13246 consistía en garantizar la estabilidad de la empresa agraria,
otorgándole seguridad por un ciclo agrícola completo (estableciendo para ello un plazo mínimo).
En su texto originario excluía a los contratos con destino exclusivo para pastoreo, celebrados por
un plazo no mayor a un año y/o los contratos por una sola cosecha. El decreto 23126/53
estableció la obligación de dar forma escrita al contrato accidental por una sola cosecha y de
inscribirlo en la Dirección de arrendamiento y aparcerías, debiéndose remitir una copia a la
Cámara Regional Paritaria. Cuando el arrendatario fuera titular de una explotación agropecuaria
que le sirviera de principal fuente de recursos, o bien se dedicara habitualmente a este tipo de
trabajo, debía calificárselo como accidental.
2- Las reformas al régimen originario de estos contratos: el decreto ley 1639/63 derogó
un artículo de la ley que se refería al contrato de pastoreo sustituyendo el artículo 39 por otro en
el que se regulaba juntamente con los contratos accidentales por una sola cosecha
permitiéndose su celebración por hasta 2 cosechas como máximo.
Luego la ley 21452 sustituyó este artículo por otro, sin que existieran diferencias sustanciales
entre ambos.
La ley 22298 dispone que quedan incluidos de las disposiciones de la misma:
a) Los contratos en los que se convenga, por su carácter accidental, la realización de hasta 2
cosechas como máximo.
b) Los contratos en virtud de los cuales se concede el uso y goce de un predio con destino
exclusivo de pastoreo, celebrados por un plazo no mayor a una año. La única diferencia
con las modificaciones anteriores es la no obligación de inscribirlos.
3- Naturaleza jurídica: Los contratos accidentales de pastoreo y hasta por 2 cosechas
participan de los mismos caracteres del arrendamiento y la aparcería.
Necesariamente debe mediar la cesión del uso y goce de un predio por parte del titular del
dominio o quien tiene derecho al goce en virtud de un derecho real. Debe tratarse de un predio
rural, debe además destinarse a la explotación agropecuaria y finalmente en contraprestación
del uso y goce, el arrendatario accidental debe pagar un precio que en nuestra opinión puede
consistir en dinero, en una parte de los frutos o en una cantidad fija de ellos.
Conclusión: ambos contratos se diferencian únicamente de los comprendidos en la 13246 por su
accidentalidad, o sea por la brevedad del plazo, por su finalidad especifica.
4- Contratos accidentales por dos cosechas: hay contrato por dos cosechas cuando una de
las partes se obligue a entregar a la otra un predio rural o fracción de campos con el objeto de
que efectúe en el mismo hasta 2 cosechas (en uno o dos años) cuando fuere posible realizarlas
sobre la superficie y que le retribuyan el uso del campo, en dinero o frutos según lo convenido.
Plazo y forma: la ley 13246 encuadra el contrato por 2 cosechas en el régimen jurídico de los
accidentales, la duración del contrato no puede exceder del plazo necesario para levantar la
cosecha del segundo cultivo. El contrato debe hacerse por escrito ante las partes y luego
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calificado y homologado como tal – a pedido de parte - por el tribunal que tenga a su cargo el
fuero rural en la jurisdicción donde esté el predio. La forma es ad probationem (ver art. 39).
Crítica contratos accidentales: medio que provoca degradación o agotamiento del suelo. Este y
el de pastoreo se rigen por normas del Código Civil, salvo nuevo contrato.
5- Contrato de pastoreo: una parte, arrendador, se obliga a entregar a la otra el uso y goce
de un predio rural o parte de un campo, por un período no mayor a un año y por un precio cierto
en dinero, y la otra, arrendatario, a pagar y utilizar el inmueble para alimentar a los animales.
Brebbia habla de arrendador y arrendatario “como en cualquier locación de cosas”.
Plazo: menor a un año, no renovable en forma consecutiva (si no sería un arrendamiento rural),
salvo que haya transcurrido un año entre el primero y el segundo contrato.
Precio: cierto y en dinero.
Forma: escrita, para que sea válido, homologado y calificado.
El arrendador cede al arrendatario el uso y goce del predio por un plazo que en este supuesto no
puede ser mayor a un año.
6- Condiciones que deben reunir: las partes deben dejar constancia expresa de su voluntad
de convenir una explotación accidental, ya sea de pastoreo o de cultivo, pues de lo contrario
estaríamos frente a contratos anuales que las leyes de arrendamientos se han propuesto
combatir.
No se deben realizar prórrogas mediante las cuales se totalicen plazos mayores que los
autorizados. Tampoco puede el tenedor del predio, previa notificación al propietario, conservarlo
por plazo superior al pactado por más de 30 días sin oposición de éste. La inobservancia de
alguna de estas reglas hace que el contrato quede incluido en las disposiciones de la ley 13246.
Brebbia: la reforma a la ley 13246 desnaturaliza los contratos accidentales, permitiendo que
este tipo de convenciones se constituya en el medio habitual de ceder el uso y goce del predio,
eludiendo proporcionar la garantía de estabilidad y demás beneficios de la ley. En efecto, basta
con que el contrato no se repita con el mismo arrendatario durante el año siguiente al primer
año de contrato para evitar que quede comprendido en las disposiciones de la ley.
7- Calificación. Efectos: originariamente los contratos accidentales debían ser inscriptos en un
registro especial a cargo del Ministerio de Agricultura y Ganadería, exigencia que ha sido
suprimida por la ley 22298. El artículo 39 de la ley vigente no lo dice, pero Brebbia piensa que
deberán extenderse por escrito, ya que para ser tales exigen la inequívoca exteriorización de la
voluntad de los contratantes en ese sentido.
La calificación y homologación deberá efectuarse a pedido de parte. La homologación por parte
del juez presupone la facultad de determinar si el contrato en cuestión es reviste la calidad de
accidental. Al realizarse la calificación y homologación se expide un testimonio que será título
suficiente para el desalojo del predio por el procedimiento de ejecución de sentencias.
La calificación y homologación es una facultad que la ley otorga a las partes para tener mayor
seguridad, pero no significa que por su omisión el contrato deje de revestir su carácter de
accidental si reúne las condiciones que la ley exige.
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2- La forma en la ley vigente 22298: el nuevo artículo 40 establece que los contratos a que
se refiere la presente ley deberán redactarse por escrito. Ello significa que debe adoptarse la
forma escrita por simple instrumento particular, es decir, mediante documento privado, sin
intervención de oficial público. Las condiciones esenciales son, pues, la firma de los otorgantes y
el doble ejemplar. Para tener la presunción de autenticidad deberá reconocerse la firma pero si
ha sido reconocida, es suficiente para que el instrumento quede también reconocido (artículo
1028 Código Civil). Reconocimiento judicial de firma es también reconocimiento.
3- Omisión de la forma escrita: si las partes no redactasen el contrato por escrito como
manda el artículo 40 y se pudiera probar su existencia de acuerdo con las disposiciones
generales, se lo considerará encuadrado en los preceptos de esta ley, amparado por todos los
beneficios que ella acuerda, la instrumentación del contrato es solo ad probationem. Cualquiera
de las partes podrá emplazar a la otra a que otorgue contrato escrito.
4- Inscripción del contrato: el artículo 40 in fine dice que el contrato podrá ser inscripto por
cualquiera de las partes en los registros inmobiliarios a cuyo efecto bastará que el instrumento
tenga sus firmas certificadas por escribano, el juez de paz u otro oficial público competente. La
falta de inscripción de los contratos los hace imponibles a los terceros y por ello se explicaba que
la 13246 la hiciera obligatoria.
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combustibles, trabajo personal, seguros, etc. A cambio reciben un porcentaje sobre el resultado
de la cosecha.
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4- Arrendamiento de vacas.
5- Sociedad agraria.
BOLILLA 13:
MEDIERÍA DE TAMBO (CONTRATO ASOCIATIVO De EXPLOTACIÓN TAMBERA)
1- El Estatuto del tambero-mediero: sancionado en 1946 tenía por finalidad reglar la
actividad tambera cuando ella se realizaba en participación.
Tambero mediero es aquel que está a cargo de la explotación del tambo, en participación con el
dueño.
El estatuto se explicaba por la imposibilidad de aplicar a esta especial figura jurídica el régimen
general de los trabajadores del campo, debido a las características especiales que excluyen la
dependencia jurídica que exige la relación laboral.
Bermúdez dice que en el estatuto sólo podía utilizarse un artículo, el Nº 1, cuando se refiere al
tambo mecánico con ordeñe (Art.9). Los demás eran referidos al tambo manual. Entonces
establecía una diferente división, se establecía según distintos tipos de raza del animal.
Actualmente rige la ley 25169 que denomina a la figura “contrato asociativo de explotación
tambera”.
Naturaleza jurídica: el artículo 2 dice que se trata de un contrato de naturaleza agraria que
configura una particular relación participativa.
Los sujetos son: (artículo 3)
a) Empresario Titular: es la persona física o jurídica que en calidad de propietario, poseedor,
arrendador o tenedor por cualquier título legítimo, dispone del predio rural, instalaciones,
bienes o hacienda que se destinen a la explotación tambera.
b) Tambero Asociado: es la persona física que ejecuta las tareas necesarias destinadas a la
explotación del tambo, pudiendo para tal fin contribuir con equipos, maquinarias,
tecnología, enseres de su propiedad y con o sin personal a su cargo. Dicha tarea es
personal e indelegable.
El objeto del contrato será exclusivo de la explotación, la producción de leche fluida, proveniente
de un rodeo, cualquiera sea la raza de ganado mayor o menor, su traslado, distribución y
destino. Dentro del objeto se incluye como actividad anexa la cría y recría de hembras para
reposición o venta. Convencionalmente podrá incluirse la cría de machos (artículo 4).
Homologación: a pedido de parte ante el juez civil que tenga competencia en el domicilio del
lugar de celebración del contrato.
El artículo 16 establece que entenderá en forma exclusiva el fuero civil correspondiente al lugar
de cumplimiento de las obligaciones emergentes del contrato.
73
2- Participación en la producción: - en el derogado estatuto del tambero-mediero- las partes
se vinculan para la explotación de tambos en participación, la que se traduce en un porcentaje
sobre la producción en leche del tambo, cualquiera sea la clase de ganado que se utilice.
En el estatuto se establecía un porcentaje de participación mínima que correspondía al tambero
y que variaba según pautas que daba la propia ley.
La actual ley 25.169 establece en el artículo 12 que “El tambero-asociado percibirá la
participación que le corresponda, de acuerdo al modo, forma y oportunidad que hayan
convenido entre las partes”.
3- Obligaciones de las partes:
a) Obligaciones del tambero mediero: (artículo 7)
a) Tendrá a su cargo las tareas necesarias para la explotación.
b) Será responsable del cuidado de todos los bienes que integren la explotación tambera.
c) Deberá observar las normas de higiene en las instalaciones del tambo, implementos de
ordeñe y animales.
d) Deberá, asimismo, aceptar las nuevas técnicas racionales de la explotación que se
incorporen a la empresa.
e) Como sujeto agrario autónomo será responsable por las obligaciones emergentes de la
legislación laboral, previsional, fiscal y de seguridad social por los miembros de su grupo
familiar y sus dependientes.
f) El empresario-titular deberá prestar conformidad al tambero-asociado para la
incorporación del personal que estará afectado a la explotación.
b) Obligaciones del empresario-titular: (artículo 7)
a) Tiene exclusivamente a su cargo la dirección y administración de la explotación tambera,
pudiendo delegar parcialmente dichas funciones, pero no las relativas a la responsabilidad
jurídica por las compraventas, créditos y movimientos de fondos.
b) Está obligado a proporcionar una vivienda, para uso exclusivo del tambero-asociado y su
familia.
c) Como sujeto agrario autónomo será responsable por las obligaciones emergentes de la
legislación laboral, previsional, fiscal y de seguridad social por los miembros de su grupo
familiar y sus dependientes.
d) El tambero-asociado deberá prestar conformidad en la elección de la empresa donde se
efectúe la venta de lo producido. Ante la falta de conformidad el empresario-titular
asumirá el riesgo por la falta de pago en tiempo y forma de la empresa.
Entre las obligaciones del empresario titular está la de proporcionarle una vivienda en
condiciones normales de habitabilidad y uso funcional adecuado a las condiciones ambientales y
costumbres zonales. La vivienda proporcionada será ocupada exclusivamente por el tambero-
asociado y su núcleo familiar u otras personas que presten servicios en la explotación,
dependientes del tambero-asociado. El tambero-asociado no podrá alterar el destino del
inmueble en forma parcial o total, gratuita u onerosa, ni cederlo ni locar su uso a terceros. La
violación de esta norma será causal de rescisión de contrato (artículo 9).
Los derechos del tambero mediero cesan automáticamente al concluir o rescindir el contrato,
cumplido lo cual el empresario titular podrá solicitar el lanzamiento judicial.
Estas normas son de orden público.
c) Obligaciones comunes: (artículo 8)
a) Ambas partes están obligadas a prestar diligencia en el desarrollo de la explotación
aportando las iniciativas técnicas y prácticas que coadyuven a su mejor funcionamiento.
b) En los casos en que cualquiera de las partes contratara personal para afectarlo en la
explotación tambera, que funciona con sujeción a la presente ley, está obligada, en forma
74
individual al cumplimiento de las obligaciones laborales, previsionales y fiscales vigentes,
sin que exista solidaridad entre las partes o ante terceros.
c) Ambas partes serán solidariamente responsables del cumplimiento de las normas sobre
sanidad animal.
4- Plazo: la duración será por el término que se convenga de común acuerdo. Si no se estipula
se considerará que fue fijado por 2 años a partir de la primera venta. No existe la tácita
reconducción.
5- Extinción del contrato: se extingue por el vencimiento del plazo y las demás causales
enumeradas en la ley.
6- Resolución con causa: el régimen actual establece en los artículos 10 y 11 lo siguiente:
La muerte o incapacidad del tambero asociado resuelve el contrato, salvo pacto en contrario.
Salvo pacto en contrario, la muerte del empresario titular no hace terminar el contrato que sigue
con sus causahabientes (artículo 10).
Artículo 11:
Cualquiera de las partes puede pedirla cuando ellas no cumplan con sus obligaciones y las
causas son:
Daños intencionales (por ejemplo culpa grave).
Mala conducta reiterada con la otra parte o con un tercero.
Incumplimiento de las obligaciones
Se puede rescindir el contrato sin expresión de causa con 30 días de anticipación pero a la vez
ese plazo puede ser reemplazado por una compensación equivalente al monto que la parte no
culpable dejara de percibir en dicho mes, siempre que hubiesen transcurrido más de 6 meses de
ejecución del contrato y faltase más de un años para la finalización del mismo.
Compensación: equivalente al 15% de lo que la otra parte deje de percibir en el período
cumplido del contrato. El porcentaje a compensar se calculara sobre el producido del tambo,
tomándose como base el promedio mensual de los ingresos devengados en el trimestre
calendario anterior a la fecha de rescisión del contrato.
En caso de rescisión del contrato por parte del empresario-titular, el tambero – asociado deberá
hacer entrega de inmediato a este de la hacienda y todos los elementos provistos para el
desempeño de la explotación tambera. Deberá facilitar comodidades habitacionales para el
tambero sustituto si así lo solicitare, sin perjuicio de lo establecido en art. 9 inc b).
7- Naturaleza jurídica de la mediería de tambos:
a) Teoría que lo considera un contrato de trabajo: o bien una figura atípica de éste. Afirma
que el tambero mediero es un trabajador que percibe en concepto de “retribución de servicios”
un porcentaje sobre el producido de leche del tambo. El hecho de que se valga de colaboradores
no es razón para inferir que se ha transformado en empresario. El tambero mediero recibe
órdenes del propietario, quien fija personalmente el horario y forma de explotación –
subordinación -.
b) Teorías que lo consideran un “Contrato Asociativo Agrario”: Deveali sostiene que la
nota esencial del contrato de trabajo es el carácter personal de la prestación, que no existe en el
caso del tambero mediero, quien contrata y retribuye por su cuenta a las personas que trabajan
en el tambo. Otro carácter del contrato de trabajo es la ausencia del riesgo de la explotación,
que recae únicamente sobre el empresario.
La legislación actual en su artículo 2 dice que se trata de un contrato de naturaleza agraria que
configura una particular relación participativa.
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8- La jurisprudencia: la Suprema Corte de la Provincia de Buenos Aires resolvió que el vínculo
jurídico que une al tambero mediero con el empresario no configura una especie del contrato de
trabajo. Luego cambió de criterio y sostuvo que no obstante su carácter sui géneris configura
una variedad del contrato de trabajo.
La Suprema Corte de Justicia de la Nación estableció que consistiendo la retribución del tambero
mediero en una parte de lo que se obtiene con su trabajo, el hecho de estar a las ordenes del
dueño del tambo no comporta relación de dependencia.
9- La mediería de tambo como especie de aparcería pecuaria: alguna doctrina que lo
considera ajeno al contrato de trabajo, parece ubicarlo en el ámbito de la sociedad.
Brebbia sostiene que esto es un error. En el contrato se advierten los mismo elementos que
diferencian al contrato de aparcería del de sociedad. Es un contrato de estructura asociativa y
constituye una posición intermedia entre los contratos conmutativos o de cambio y la sociedad.
Es un contrato de empresa agraria. Este autor, junto con Pérez Llana y Vivanco consideran
que es una especie del género aparcería.
En ambos las partes corren con el riesgo de la explotación y han hecho aportes, por lo cual la
dirección es compartida.
10- Conclusión: es que en lo sustancial constituye una especie de aparcería pecuaria, distinta,
por lo tanto, al contrato de sociedad y al contrato de trabajo.
11- Imperiosa necesidad de reforma legislativa. 12- Proyectos presentados: en la
actualidad fue reformado el estatuto por la ley 25.169.
2- CONTRATOS DE VIÑAS Y FRUTALES:
1- Antecedentes: sabida es la importancia y antigüedad del cultivo de la vid en nuestro país,
como que la uva llego a la región de Cuyo contemporáneamente con los primeros
conquistadores, afirmándose que las primeras viñas datan de mediados del siglo XVI, su
importancia y trascendencia económica se advierte fácilmente si se considera que existen
plantadas 350.000 hectáreas de vid que producen cerca de 32 millones de quintales de uva,
ocupando largamente el primer lugar la provincia de Mendoza.
Esta nueva actividad agrícola provocada por la expansión de la industria vitivinícola, a
comenzado a perfilar la figura del contratista de viña, al cual normalmente se le asigna un fundo
que no excede de 20 hectáreas.
Esta particular relación que vincula jurídicamente al viñatero con el contratista fue regulada por
primera vez en el orden local en las provincias de Mendoza (ley 1578) y San Juan (ley 1031)
sobre la base de disposiciones sustancialmente idénticas, ambas evidentemente
inconstitucionales, puesto que invaden facultades expresamente delegadas a la Nación (artículo.
75 inciso 12 de la Constitución Nacional) .
En efecto, resulta obvio, dice Brebbia, que las provincias no pueden establecer nuevos tipos
contractuales o modificar los existentes en el Código Civil, así tampoco regular los derechos y
obligaciones emergentes del contrato, su extinción y los efectos jurídicos que ella produce.
2- La ley 20589: regula el contrato que vincula al viñatero fruticultor con el contratista como
un contrato laboral especial, acordando algunos derechos inherentes a este tipo de contrato,
pero no todos, por no tratarse de un contrato de trabajo común.
La vigencia de la ley suscito contradictorios fallos en cuanto a la aplicabilidad de determinados
beneficios sociales, fundamentalmente en el caso de que el contratista empleara además del
trabajo de su grupo familiar, el de terceros.
En rigor la ley se limitaba a señalar que se “considera contratista de viñas y frutales a la
persona que, en forma individual o con su núcleo familiar, trabaja personalmente en el cuidado y
cultivo de dichas especies, percibiendo como contraprestación la retribución que mas adelante
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se determina”, lo cual es una caracterización parecida a la de las leyes locales, y defectuosa
como éstas.
Para Pastor los aspectos positivos de la ley serian:
a) Haber dispensado al contratista un trato de trabajador subordinado.
b) Haberle asegurado a la par de la remuneración que hasta ahora le era reconocida, ciertas
ventajas de tipo social, como las asignaciones familiares, la indemnización por accidentes de
trabajo, por despido arbitrario, vivienda para él y su familia, etc.
c) Haber impuesto la obligación de acreditar los pagos que se le efectúen mediante los recibos
de ley.
d) Haber establecido la formalidad de celebrar el contrato por escrito y registrarlo ante la
autoridad de aplicación.
e) Haber fijado el régimen de remuneración, la forma de comercialización de la producción, con
o sin acuerdo de partes, regulado la contratación de personal por parte del contratista y las
obligaciones que sume el empleador a su respecto, y en general de las partes.
Desventajas:
a) No haber definido completa y definitivamente la naturaleza jurídica de la relación
contractual.
b) No haber contemplado la situación de los contratistas que a la fecha de sancionarse el
estatuto perciban porcentajes superiores al mínimo legal.
c) La falta de una expresa referencia al régimen previsional en el cual deberá encuadrarse, al
no haberse derogado en forma la ley 18348.
d) Haber impuesto una indemnización por despido de escasa significación económica, que sólo
toma en consideración lo que el contratista percibe por hectárea – el menor de sus ingresos -
y sin la incidencia del porcentaje sobre los frutos, que cubre la parte mas importante de su
retribución.
Deveali manifiesta que ante la sanción de un estatuto especifico perdieron trascendencia las
discusiones sobre la naturaleza jurídica del contrato, puesto que en este caso se trata “de una
forma de prestaciones laborales que a pesar de no configurar un típico contrato de trabajo,
merecen un amparo análogo, especialmente bajo el aspecto económico”.
3- La ley 22163: reforma de la 20589, se basa fundamentalmente en la idea de la existencia,
demostrada por los hechos, de una relación de índole asociativa que se configura en cuanto el
contratista se desenvuelve autónomamente frente al viñatero - fruticultor en el contenido del
compromiso asumido.
Queda así trazada la primera nota característica de la ley en cuanto el contratista pasa de ser
considerado un trabajador subordinado atípico, a la categoría de trabajador autónomo, con las
consiguientes consecuencias de orden legal, sobre todo en materia laboral y previsional.
En relación al carácter asociativo que califica al contrato, es a su vez una figura diferenciada de
la aparcería agrícola (ley 13246), en cuya virtud vendría a ser una especie del genero aparcería.
Siendo esto así hubiera sido mejor ubicar la figura dentro de la ley 13246, aun regulándola
como una modalidad especial
Otra característica es que no se configura como una relación de carácter exclusiva y excluyente
del sector, recepta el carácter asociativo, pero no desconoce la subsistencia de aquellas
relaciones que por su naturaleza no encuadran en el proyecto.
4- Derogación de la ley 22163y reestablecimiento de la ley 20589: califica nuevamente
al contrato como de trabajo (atípico) o de naturaleza especial limitado en sus beneficios
laborales y previsionales. Se declara la autonomía tanto respecto del régimen nacional del
contrato agrario, como del régimen laboral general.
5- (Contratistas de viñas y frutales). Su caracterización legal: artículo 1º: “Se considera
contratista de viñas y frutales a la persona que, en forma individual o en su núcleo familiar,
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trabaja personalmente en el cuidado y cultivo de dichas especies en el mismo, percibiendo como
contraprestación la retribución que más adelante se determina”.
Critica: la formula es demasiado amplia, permitiendo la inclusión entre los beneficiarios a
trabajadores que se desempeñan con autonomía en lo económica, técnico y jurídico.
6- Forma y prueba: el contrato debe realizarse por escrito e inscribirse en las reparticiones
públicas que corresponda. Agrega que las normas del contrato no pueden dejar sin efecto las
disposiciones del estatuto, pueden dar mayores beneficios pero no disminuirlos.
Es un contrato formal ad probationem.
Se trata de un mero documento privado, ya que el acto no pasa ante un oficial público, la ley
sólo exige que se inscriba en una ofician publica, lo que le dará fecha cierta. La ley omite, sin
razón atendible, la certificación de las firmas de las partes, que de todos modos deberá ser
exigida para su inscripción.
7- Obligaciones de los contratantes.
Del Contratista:En general:
- Arar, podar limpiar, estirar los alambres, etc.
- Aplicar fungicidas.
- Atender el riego de la viña.
- No dar a la casa habitación un destino distinto del asignado.
- No dar al predio un destino distinto al indicado, ni ejecutar obras no autorizadas.
- Comunicar de inmediato al empleador toda usurpación, turbación o evento perjudicial a sus
derechos.
- No podrá transferir total o parcialmente el contrato sin consentimiento por escrito del
empleador.
En el cuidado y cultivo de frutales:
- Arado, poda etc.
- Tratamientos fitosanitarios tantas veces cuantas veces lo imponga el servicio de los
organismos oficiales.
- En el caso de que el contratista tomare obreros a su cargo deberá comunicar por escrito al
empleador y exhibir los comprobantes del cumplimiento de las leyes laborales y previsionales
vigentes.
- El empleador deberá retener de la mensualidad a pagar al contratista, los importes
adeudados por este a los obreros y hacérselos efectivos.
- En caso de que el contratista no realice los trabajos pertinentes, el empleador podrá
realizarlos con terceros obreros a cuenta del contratista, debe notificarlo fehacientemente.
Del empleador: (artículo 11)
1) Proporcionar vivienda adecuada a las necesidades del contratista y su familia.
2) Suministrar al contratista los productos químicos y maquinas para combatir las plagas y
enfermedades de los cultivos.
3) Proporcionar al contratista bajo inventario certificado por la autoridad de aplicación:
animales, herramientas y elementos necesarios para efectuar los cultivos.
4) En caso que el empleador no realice la cosecha por su cuenta y resuelva subcontratarla, en
iguales condiciones, a terceros, dará preferencia al contratista.
5) Tener un plano aprobado de su inmueble, sobre la base del mismo se determinara la
superficie otorgada al contratista, se debe entregar un comprobante de ello.
6) Abonar las remuneraciones en los plazos y formas establecidas en el presente estatuto.
7) Cuando los viñedos fueren afectados por heladas o granizos y el empleador resolviera podar
nuevamente, dicho trabajo será a su exclusivo cargo.
8) Poner el agua para el riego en la toma de la propiedad.
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9) Cuando se efectúan mas tratamientos curativos o preventivos de los artículo 6 los mismos
serán abonados por el empleador.
Remuneración: el estatuto instituye el pago de una remuneración mínima (establecida por la
Comisión Paritaria que se crea por el presente) en dinero (por hectárea y por año) y un
porcentaje de la producción.
Duración del contrato. Tácita reconducción: la ley establece un plazo mínimo de 1 año (año
agrícola). Si no se lo denuncia opera la tácita reconducción por un año mas, y así
sucesivamente, salvo que cualquiera de las partes antes del 31 de marzo notifique la voluntad
de rescindir en forma fehaciente.
La Comisión Paritaria determinara las fechas de iniciación y finalización del año agrícola.
8- El problema de la naturaleza jurídica:
a) Contrato de trabajo especial o atípico: (Ronchetti, Mosso) caracterizado por una
participación del contratista en los frutos y ajenidad en los riesgos, considerando que el
contratista no es un asalariado en su sentido más lato sino un copartícipe o colaborador en la
producción. El contratista esta obligado a la dirección personal de los trabajos, es decir, la
subordinación o dependencia del trabajador ante el patrón, tanto en su aspecto económico
como jurídico.
b) El contratista como trabajador autónomo: (Herrera) caracteres en virtud de los cuales
lo considera una especie de contrato de aparcería: 1) el contratista conserva su libertad para
efectuar las labores del modo y forma que su saber y experiencia le indiquen dentro de las
normas generales del cultivo y no esta sujeto a ordenes del propietario, 2) no tiene obligación
precisa de efectuar personalmente las labores y acude, cuando la extensión de la plantación
lo requiere, a obreros que contrata, dirige, paga y carga con las obligaciones sociales, 3)
actúa con independencia, administrando a voluntad sus energías, sin sujeción a días,
horarios, 4) soporta la perdida o disminución, 5) su remuneración es suma fija y porcentaje
anual y no por mes o día. La participación en las ganancias y perdidas pone en evidencia la
existencia de riesgo y por consiguiente la ausencia de subordinación jurídica económica y
técnica, como así también la circunstancia de que no existe prestación personal del trabajo.
9- Consideraciones acerca de las distintas posiciones doctrinarias: las modalidades de la
explotación de viñas y frutales difícilmente puedan reconducirse a un tipo único, sino que varían
en función de la extensión del fundo y la participación en la explotación de miembros de la
familia y de asalariados en colaboración con el contratista.
Si se analiza su naturaleza y modalidades destacando que el contratista actúa con
independencia, administrando sus energías, conservando su libertad para efectuar las labores,
sin sujeción a días y horarios ni obligación de efectuar personalmente la labor, ni retribución
medida por tiempo o cantidad que importe salario y corriendo con los riesgos de la explotación,
difícilmente se podría afirmar que estamos ante una relación laboral por más atípica y especial
que quiera calificársela.
Por el contrario, si se lo caracteriza como aquel que trabaja para cubrir sus necesidades y de su
familia observándose una seria disminución en su esfera de la autonomía de la voluntad, típica
del moderno contrato de trabajo, teniendo en cuenta que las restricciones a las facultades
patronales provienen de la ley y no eliminan la subordinación del contratista al patrón, que
conserva su derecho de inspección, control y vigilancia, se podría afirmar la existencia de unas
relación laboral atípica.
BOLILLA 14:
CONTRATO DE TRABAJO AGRARIO
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1- El trabajo agrario: el trabajo agrario realizado en relación de dependencia fue en nuestro país
regulado en los códigos rurales de las provincias o bien en el sancionado para los territorios
nacionales.
En rigor, calificar de regulación a las escasas y vagas normas contenidas en esos códigos puede
resultar excesivo, pues sólo buscaron atender a la solución de algunos problemas apreciables, y
sobre todo regular el orden en la campaña mediante la inclusión de disposiciones de contenido
puramente administrativo y policiaco.
La sanción del Código Civil no constituye un aporte a la materia. Sólo encontramos normas de
regulación del contrato de locación de servicios, la cual no atendía a la naturaleza de los
servicios que el locatario se obligaba a prestar.
Si bien el trabajo rural fue legislado de manera insuficiente y precaria, lo fue con bastante
anticipación al trabajo comercial e industrial, que recién fue objeto de una legislación especial
con la ley 11729 la cual excluía la actividad agropecuaria por aplicación del criterio contenido en
el artículo 452 inciso 3 del Código de Comercio, según el cual las ventas que hacen los
labradores y hacendados de los frutos de sus cosechas y ganados no se considerarán
mercantiles. Era necesaria una legislación específica por los caracteres propios del trabajo rural.
Esta desprotección del trabajo agrario persistió hasta 1944, fecha en que se sanciona el
“Estatuto Del Peón de Campo” ( decreto 28169/44).
Ello explica que los trabajadores rurales se encontraban incluso excluidos de los beneficios de la
ley de accidentes de trabajo (9688) hasta la ley 12232 (que ratificó la convención de Ginebra), y
motivó la posterior sanción de la ley 12631.
Aunque suele citarse como antecedente de la legislación laboral agraria al “Estatuto de los
Conchabadores” (ley 12789) conviene tener presente que sus alcances fueron limitados toda vez
que solamente comprende a aquellas personas que dejan de modo temporáneo su domicilio
(braceros) para realizar distintas tareas, entre ellas rurales y forestales, por temporada, y
consiguientemente no se refiere a los trabajadores permanentes.
3- El estatuto del peón de campo: en 1944 se dicta el denominado “Estatuto del Peón de
Campo”. Fue la primera vez que el trabajador a cargo de tareas continuas y regulares del agro,
se convierte en sujeto directo y principal de una regulación jurídica y completa. Contiene normas
específicas para la regulación del trabajo rural subordinado y de carácter permanente, mediante
el decreto 23169 del año 44 el que vino a cubrir un importante vacío legislativo nacional.
Fija con claridad los derechos y obligaciones en el contrato objeto de la regulación, cubrir las
actividades homogéneas (esfera rural), con las determinaciones generales, adaptando su acción
social a las características especiales de su actividad, destacando que las modalidades agrarias
del país restringen la acción gremial por las grandes distancias, lo que influyó en el
estancamiento de su regulación.
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Quedaban excluidos los obreros que trabajaban en forma temporal o accidental, lo que fue
objeto de la ley 13020 que crea una Comisión Nacional de Trabajo Agrario.
4- La regulación del trabajo rural y las relaciones entre el Derecho del Trabajo y el Derecho
Agrario: las relaciones entre el derecho del trabajo y el derecho han merecido distintos enfoques.
Algunos laboralistas sostienen que toda vez que el primero gobierna el trabajo subordinado no
puede escapar a su acción la actividad subordinada del trabajador rural y, por otra parte, el
derecho rural no puede desentenderse de él desde que es uno de los sujetos de la relación
jurídica nacida al amparo de la explotación rural.
La mayoría de la doctrina laboralista, e incluso agrarista, afirma que compete al derecho del
trabajo la consideración del trabajo agrario en la medida en que éste se realice en relación de
subordinación y dependencia.
Brebbia no comparte esta opinión y dice que del hecho de que en el contrato de trabajo rural se
encuentre presente el elemento subordinación, y algunos institutos típicos de la relación laboral,
no puede concluirse que debe ser regulado exclusivamente por el derecho del trabajo y la
institución sea ajena al derecho agrario.
Vivanco sostiene que el derecho laboral rige las relaciones que surgen del trabajo en general
(no distingue en formas, lugares y tipos laborales) y regula las relaciones patronales y obreras,
así como también todo lo vinculado con la seguridad social en el trabajo y el bienestar de los
trabajadores. El derecho agrario no solo contiene normas vinculadas con esos temas sino que
además establece normas específicas que regulan diversas formas de trabajo agrícola, a fin de
garantizar condiciones favorables en la vida y en el trabajo de los obreros agrícolas y también de
los trabajadores semidependientes e independiente. Afirma este autor que es indispensable que
se incluyan en el estudio del derecho agrario las materias propias del trabajo agrícola.
5- Régimen Nacional del Trabajo Agrario. Ley 22248: esta ley modifica el artículo 2 de la ley
20744 declarando que sus disposiciones no son aplicables al trabajador agrario. Deroga el
“Estatuto del peón de campo” y la ley 13020 de trabajo rural de temporadas.
a) Autonomía del trabajo agrario: la primera nota que se observa en la ley 22248 es la de
constituir un régimen autónomo e independiente del instituto en la ley general de contrato de
trabajo. La naturaleza y modalidades propias del trabajo agrario hacen de difícil aplicación las
disposiciones que regulan el trabajo industrial o comercial.
A partir de la sanción del estatuto del peón de campo y de la ley 13020 – ambos derogados – el
trabajo rural estuvo legislado mediante normas específicas, propias, auque separado para el
trabajo rural permanente y el transitorio.
La jurisprudencia no fue pacífica en cuanto a la aplicabilidad del régimen general del contrato de
trabajo, habiéndose sostenido que no siento incompatible con la naturaleza y modalidades del
trabajo rural ello era posible.
La autonomía del nuevo ordenamiento legal vino decididamente a terminar con la interpretación
amplia. Resulta de la ya mencionada modificación del artículo 2 de la Ley de Contrato de
Trabajo, y también de manifestaciones inequívocas de la nota que acompañó al proyecto.
b) Regulación conjunta del trabajo permanente y el accidental: reúne en un mismo cuerpo legal
las normas que regulan el trabajo permanente y las concernientes al no permanente, transitorio
o accidental. Cabe señalar que las normas referidas en el título I no se aplican al trabajo no
permanente, salvo en aquellos casos en que se disponga expresamente lo contrario.
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Ecológico o Geográfico: el trabajo agrario por estar comprendido en las disposiciones del
estatuto debe ineludiblemente realizarse en el campo.
Profesional o Jurídico: lo que interesa es la actividad, es decir, que sea específicamente rural.
Estos criterios fueron valorados por la Comisión redactora estableciéndose como criterio general
que la ley debe ser aplicada al trabajo realizado fuera del ámbito urbano – artículo 2 -, y
consagrando en el artículo 3 excepciones de acuerdo a la naturaleza de la actividad.
Comprende:
1) Personas que realizan tareas fuera del ámbito urbano, en relación de dependencia de otra
persona, persiguiere o no fines de lucro, tareas vinculadas principal o accesoriamente con
la actividad agraria.
2) Personas que realizan tareas en zonas urbanas: a) manipulación o almacenamiento de
frutos o productos agrarios; b) tareas en ferias y remates de hacienda; c) empaque de
frutos y productos agrarios propios o de otros productores.
El artículo 1 del decreto reglamentario del artículo 2 expresa que se considerará “que se realizan
fuera del ámbito urbano aquellas tareas que se ejecutaren en un medio que no contare con
asentamiento edilicio intensivo, ni estuviera dividido en manzanas, solares o lotes o destinado
preferentemente a residencia y el en que no se desarrollen predominantemente actividades
vinculadas a la industria”.
Ámbito de exclusión:
7- El orden público: las normas de este régimen tienen carácter de orden público y los decretos
que surgen de ella, así como las resoluciones que emanan de la Comisión Nacional de Trabajo
Agrario no pueden ser objeto de renuncias ni de negocios liberatorios a menos que se los realice
ante la autoridad administrativa laboral y que ella lo homologue. Tampoco pueden ser objeto de
cesión. En ningún caso podrán pactarse condiciones o modalidades de trabajo menos favorables
que las contenidas en la ley. Dichas condiciones serán nulas sustituidas de pleno derecho por las
disposiciones de la ley o resoluciones que correspondiere.
82
8- Solidaridad: quienes contraten, subcontraten o cedan en forma total o parcial trabajos o
servicios que integren el proceso productivo del establecimiento, serán solidariamente
responsables con sus contratistas, subcontratistas o cesionarios, del cumplimiento de las normas
relativas al trabajo y a la seguridad social (artículo 9).
10- Igualdad de trato: el artículo 8 establece que el empleador no podrá efectuar entre sus
trabajadores distinciones fundadas en razones de sexo, edad, raza, nacionalidad, estado civil,
opiniones políticas, gremiales o religiosas. Deberá dispensarles igual trato en idénticas
situaciones, salvo que las diferencias sean por más laboriosidad o contracción a las tareas.
11- Buena fe. Fidelidad y armonía: el artículo 12 dispone que las partes están obligadas a obrar
de buena fe y con mutuo respecto, ajustando su conducta a lo a que es propio de un buen
empleador y un buen trabajador, debiendo éste observar el deber de fidelidad que derivare de la
tarea que se le asignará, y el artículo 13 agrega que los derechos y obligaciones que emergen
de la relación contractual deberán ser interpretados por las partes y las autoridades en el
sentido de mantener la tradicional armonía que debe ser característica del trabajo agrario.
12- Firma de los actos: la firma es requisito esencial en los actos extendidos con motivo de la
relación de trabajo agrario. Si el trabajador no sabe leer ni escribir o no hubiere podido firmar, se
acreditará el acto por impresión digital o con los demás elementos de prueba disponibles.
13- Personal permanente: en principio, las normas que regulan el personal permanente no son
aplicables a las tareas cíclicas o estaciónales.
Periodo de prueba: 90 días. Antes de ese plazo no hay indemnización por despido.
Jornada: la duración tiene que adaptarse a los usos y costumbres de cada región y la naturaleza
de las explotaciones. El empleador debe observar las pausas que oscilan entre 2 y 4 y ½ horas.
Entre jornada y jornada tiene que haber una pausa mínima de 10 horas. En principio, rige la
obligación de descanso los domingos, salvo:
Hay que darle al trabajador un descanso compensatorio, el en primer caso dentro de los 15 días
de concluida la tarea, y en el segundo caso dentro de la siguiente semana. La falta de concesión
83
del descanso genera una indemnización para el trabajador, sin perjuicio de la obligación de
otorgar el descanso.
a) Remuneración: la fija la Comisión Nacional de Trabajo Agrario, no puede ser menor al salario
mínimo vital y móvil, excepto para los menores de 18 años, y su monto se determinará por mes
o por día y comprenderá el valor de las prestaciones en especie que tomare a su cargo el
empleador. El empleador podrá convenir con el trabajador otra forma de remuneración,
respetando la mínima fijada.
Remuneración a destajo: deberá permitir superar en una jornada de labor, a ritmo normal de
trabajo, el mínimo establecido por esa unidad de tiempo, la que se abonará en la medida del
trabajo efectuado.
El trabajador percibirá un salario mensualmente, y el jornalizado quincenalmente, la
remuneración a destajo podrá liquidarse de acuerdo con los períodos en que estuviere
organizada la recepción del trabajo, que no puede ser superior a un mes.
Además de las retribuciones la ley establece una bonificación por antigüedad (1% del salario
básico por año de servicio) y otra bonificación especial cuando el peón ha cumplido con cursos
de capacitación.
En los capítulos IV y V la ley establece los efectos de la suspensión del contrato por accidentes y
enfermedades inculpables, graves contingencias y servicio militar. El poder disciplinario en el
capítulo VI, y las transferencias de establecimientos disponiendo la conservación de la
antigüedad y categoría del trabajador como así también la solidaridad del transmitente y el
adquirente, no sólo de dominio sino también de usufructo o cesiones de uso y goce.
b) Estabilidad: derecho que adquiere el trabajador a los tres meses del ingreso, antes de ese
plazo la relación puede ser rescindida sin derecho a indemnización constituyendo un verdadero
período de prueba. La antigüedad se computará desde el inicio de la relación.
c) Extinción del contrato: el artículo 64 establece que serán causas de extinción del contrato de
trabajo agrario, las siguientes:
Renuncia del trabajador.
Voluntad concurrente de las partes.
Despido con o sin causa justa.
84
Fuerza mayor.
Jubilación del trabajador.
Muerte del trabajador.
Renuncia: deberá formalizarse mediante despacho telegráfico colacionado cursado
personalmente por el trabajador a su empleador. Los despachos serán expedidos por las oficinas
de correo en forma gratuita, requiriéndose la presencia personal del remitente y la justificación
de su identidad.
También podrá formalizarse la renuncia ante la autoridad administrativa de trabajo o juzgado de
paz del lugar, debiendo los funcionarios intervinientes comunicarla de inmediato al empleador.
Voluntad concurrente: las partes por mutuo acuerdo podrán extinguir el contrato de trabajo, en
cuyo caso el acto deberá formalizarse mediante escritura pública, o ante la autoridad
administrativa del trabajo o la judicial. El acto será nulo si se celebrase sin la presencia del
trabajador.- Se presumirá igualmente que la relación laboral ha quedado extinguida por voluntad
concurrente de las partes, si ello resultare del comportamiento inequívoco de ellas, que
tradujere el cese de la relación.
Despido con o sin justa causa: cualquiera de las partes podrá resolver el contrato de trabajo
cuando hechos de la otra constituyeren injuria que impidiere la continuación del vínculo.
La resolución del contrato de trabajo por injuria de cualquiera de las partes, o en el supuesto
previsto en la última parte del artículo 52 (vencidos los plazos por enfermedades inculpables),
deberá comunicarse por escrito, con mención de los motivos en que se fundare.
Cuando por razones debidamente justificadas la comunicación no pudiere ser notificada, la
misma se practicará a la oficina administrativa del trabajo, directamente o por telegrama,
expresando la determinación y sus motivos.
Cuando el trabajador resolviere el contrato de trabajo fundado en injuria del empleador tendrá
derecho a la indemnización que fija el artículo 76.
Si el contrato de trabajo se resolviere por concurso o quiebra del empleador que le fuere
imputable, la indemnización será la prevista en el artículo 76. En caso contrario, se reducirá a la
mitad de la prevista por el artículo 76, inciso a).
Si por causa sobreviniente a la iniciación de la relación laboral, el trabajador quedare afectado
definitivamente por una disminución de su capacidad laboral, el empleador podrá rescindir el
contrato de trabajo, debiendo abonar la indemnización prevista en el artículo 76, inciso a).
Fuerza mayor: en los supuestos en que las causales previstas en el art. 55 produjeren el cese
total o parcial de la explotación, el trabajador despedido tendrá derecho a una indemnización
equivalente a la mitad de la prevista en el art. 76, inciso a).
El despido deberá comenzar por el personal menos antiguo dentro de cada especialidad.
Jubilación del trabajador: cuando el trabajador reuniere los requisitos exigidos para obtener el
porcentaje máximo del haber de la jubilación ordinaria, el empleador podrá intimarlo a que inicie
los trámites pertinentes, extendiéndole los certificados de servicios y demás documentación
necesaria a esos fines. A partir de ese momento el empleador deberá mantener la relación de
trabajo hasta que la Caja respectiva otorgue el beneficio y por un plazo máximo de un año.
Concedido el beneficio, o vencido dicho plazo, el contrato de trabajo quedará extinguido sin que
el empleador quedare obligado al pago de la indemnización prevista en el artículo 76.
Muerte del trabajador: en caso de muerte, las personas enumeradas en el artículo 38 de la Ley
18037 tendrán derecho acreditando vínculo y en el orden allí establecido, a percibir una
indemnización igual a la mitad de la determinada en el artículo 76, inciso. a).
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Igual derecho corresponderá a la mujer que hubiere vivido en aparente matrimonio con el
trabajador fallecido, soltero o viudo, durante los 2 años inmediatamente anteriores al
fallecimiento, o cuando tratándose de un trabajador casado, mediare divorcio o separación de
hecho por culpa de la esposa o de ambos cónyuges, siempre que la convivencia se hubiere
mantenido durante los 5 años anteriores al fallecimiento. Estas situaciones de hecho deberán ser
acreditadas mediante información sumaria judicial.
Esta indemnización es independiente de la que se reconozca a los causahabientes del trabajador
por la ley de accidentes de trabajo y de cualquier otro beneficio que por las leyes, convenciones
colectivas de trabajo, seguros, actos o contratos de previsión fueren concedidos a los mismos en
razón del fallecimiento del trabajador.
El pago de buena fe que realizare el empleador a los causahabientes que acreditaren el vínculo
mediante la documentación correspondiente tendrá efecto libertario.
En los casos de despido sin causa y demás que señala la ley, se debe una indemnización que se
calcula de la siguiente manera:
a) Un (1) mes por cada año de servicio o fracción mayor de 3 meses tomando como base la
mejor remuneración mensual, normal y habitual percibida durante el último año o durante el
plazo de prestación de servicios si éste fuera mayor. Dicha base no puede exceder 3 veces el
importe del promedio mensual de todas las categorías del Régimen.
La indemnización nunca podrá ser menor a 2 meses de sueldo.
b) Un incremento sobre el importe que resulte del apartado anterior que se calculará así:
a) 20 % cuando la antigüedad fuere de hasta 10 años
b) 15 % cuando la antigüedad fuere mayor de 10 años y hasta 20 años.
c) 10 % cuando la antigüedad fuere mayor de 20 años
No hay obligación de preavisar con referencia a las resoluciones que no sean por causa
imputable a la otra parte.
d) Desalojo de la vivienda: en todos los casos de extinción del contrato en los que el trabajador
ocupase de vivienda proporcionada por el empleador, dispondrá de un plazo de 15 días para
desocuparla. Si el trabajador o sus derechohabientes se negasen a desocupar la vivienda el
empleador podrá requerir el auxilio policial que se prestará de inmediato.
Si el trabajador fuera contratado para residir permanentemente en el establecimiento, los
gastos de traslado propios de él y de su grupo familiar y pertenencias desde el lugar de
contratación hasta el de cumplimiento del trabajo, serán por cuenta del empleador, así como los
gastos que demande el traslado de este lugar cuando el trabajador sea despedido sin
justa causa.
14- Personal no permanente: según la ley 22248, artículo 77, sustituido por la ley 23208, son
trabajadores contratados para efectuar labores de carácter agrario realizadas:
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Sus disposiciones también alcanzarán al trabajador contratado para la realización de tareas
ocasionales accidentales o supletorias.
Con la exclusión de las tareas de cocea y/o empaque de frutas el nuevo texto no es claro. Si bien
expresa “o de las restantes actividades reguladas en la ley”, no menciona expresamente la
actividad agrícola ni tampoco la manipulación y el almacenaje de cereales, oleaginosas,
legumbres, hortalizas, semillas u otros frutos o productos agrarios, salvo cuando se realicen en
establecimientos industriales.
Algunos autores sostienen que se trata de un contrato de trabajo permanente asimilable al
contrato por temporada, que se discontinua al terminar una temporada y se reinicia con la
nueva. Brebbia no comparte esta opinión y dice que no existe una interrupción de tareas sino la
extinción del vínculo con la finalización de cada temporada.
Terminada la relación el trabajador debe percibir una suma igual al 5% del total de las
remuneraciones devengadas durante el tiempo de la relación. Esto reemplaza la antigüedad.
d) Trabajo de mujeres y menores: se prohíbe el trabajo de menores de 14 años, a menos que sea
miembro de la familia del titular de la explotación e integre con ella un grupo de trabajo y el
horario de labores permitiere su asistencia a la instrucción primaria. Entre los 14 y los 18 años
que vivan en forma independiente pueden celebra contrato de trabajo agrario. A partir de los 18
tienen capacidad laborativa. Desde los 14 años están facultados para actuar en juicio y por tanto
para otorgar los poderes necesarios.
La jornada de los menores de 16 años debe efectuarse en horarios matutinos y vespertinos. Está
prohibido el trabajo nocturno de los menores (entre las 20 y las 6).
En cuanto al trabajo de mujeres, aparte de la prohibición extensiva a las menores de 18 años, de
realizar trabajos penosos, peligrosos o insalubres, se prohíbe el trabajo durante los 45 días
anteriores y los 45 posteriores al parto.
El despido de la trabajadora permanente se presume, salvo prueba en contrario, que obedece a
razones de embarazo o maternidad cuando es hasta 7 y ½ meses anteriores o posteriores al
parto, siempre que la mujer haya comunicado fehacientemente el embarazo al empleador.
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e) Documentación laboral: el empleador que ocupare trabajador permanente deberá llevar un
libro especial, rubricado por el Ministerio de Trabajo en el que se consignarán:
a) nombre íntegro o razón social del empleador y su domicilio.
b) fechas de ingreso y egreso del trabajador; remuneración del trabajador.
El empleador podrá sustituir el libro especial previsto en el artículo anterior por sistemas de
contabilidad de hojas móviles o por computación, debiendo en cada caso la autoridad de
aplicación establecer los requisitos que cumplirán tales sistemas para su rubricación.
Deberá instrumentar los pagos al trabajador en recibo firmado por éste y con las siguientes
condiciones:
a) En doble ejemplar, debiendo hacerse entrega del duplicado al trabajador.
b) Contener: nombre íntegro del empleador o razón social y su domicilio; nombre y apellido
del trabajador, su calificación profesional, fecha de ingreso; lugar y fecha de pago.
c) Deberán discriminarse los importes brutos y las deducciones efectuadas, la suma neta
percibida. Tratándose de remuneraciones a destajo deberá consignarse el valor de la unidad y la
cantidad de unidades computadas.
d) El importe por vacaciones, asignaciones familiares, indemnizaciones debidas con motivo
de la relación de trabajo o su extinción.
e) El recibo no deberá contener renuncias de ninguna especie, ni podrá ser utilizado para
instrumentar la extinción de la relación laboral o la alteración de la calificación profesional en
perjuicio del trabajador. Toda mención que contraviniere esta disposición será nula.
BOLILLA 15:
LA INTERVENCIÓN DEL ESTADO EN LA AGRICULTURA
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Estas circunstancias, que diferencian la actividad agraria de la industrial, hacen ineludible que la
producción agraria esté sometida a diversos riesgos, pues como dice Carroza “cuando el
agricultor arroja la semilla en el surco hecha también el dado de la suerte, porque no puede
saber si germinará y se convertirá en planta y si el mismo será bueno, y si luego llevado al
mercado permitirá recuperar los gastos y la inversión del capital que el ciclo productivo
requiera”.
El riesgo es un elemento común a toda actividad económica, industrial o agraria, es un elemento
de la empresa. Lo que califica a la agricultura y la hace distinta de las demás actividades
económicas y por eso merecedora de una mayor protección es su condicionamiento a la
necesidad del ciclo biológico, la incidencia de leyes naturales así como también la de leyes del
mercado, una fragmentación de la oferta que produce la tendencia a un dominio de quien
organiza la demanda.
King: a medida que aumenta la oferta disminuyen los precios porque la demanda es rígida.
Engel: cuando la renta per capita se eleva el porcentaje del gasto total destinado a alimentación
desciende.
89
En el mercado la gente no consume más tomate porque existe mayor producción de tomate, la
gente no va a consumir más choclo porque haya más maíz. La oferta varía y la demanda es
inelástica.
Si varía la demanda, es elástica, hay toda una serie de elementos del sector económico que
inciden en el precio.
Si la demanda es rígida, si hay cada vez más oferta el precio cae, y el Estado necesariamente
tiene que intervenir.
Los productores agrícolas están sometidos a los riesgos económicos, y macroeconómicos. En
materia agropecuaria los países desarrollados subsidian sus productos porque sino no podrían
competir con los países del tercer mundo. ¿Quiénes son los más proteccionistas? Sin duda son
los países europeos y Estados Unidos. Dentro de la variable macroeconómica están los
problemas microeconómicos, es decir, el productor. Todas estas variables inciden en el productor
¿intervención o no intervención? El Estado en mayor o menor medida tiene que intervenir .
Situaciones oligopólicas, Bolsa de Rótterdam, el productor ¿Cómo hace para competir con Bunge
y Born?
El Estado impone limitación o cupos a la producción para controlar la oferta, porque si es
excesiva los precios caen.
El factor del mercado como factor de distinción de la actividad agraria con la industrial y
comercial. Crítica de Antonio Carroza.
Ante autores que sostienen que el factor mercado es el elemento de distinción de la actividad
agraria con las demás actividades económicas, Antonio Carroza, que no comparte esta posición
expone su crítica y dice que hay que tener en cuenta tres categorías de productos:
1) Productos que satisfacen necesidades esenciales, por ejemplo, granos, donde la demanda es
inelástica.
2) Productos que satisfacen necesidades voluntarias, por ejemplo, frutas, donde la demanda es
elástica.
3) Productos que constituyen materias primas para transformación industrial, por ejemplo, lana,
donde la demanda puede ser elástica o inelástica.
Con estas observaciones sostiene Carroza que no se puede hablar de una demanda inelástica
únicamente.
3- La acción del Estado frente a los riesgos: la prevención y la lucha contra los agentes
prejudiciales de la agricultura han dado origen desde los primeros años del siglo a una
legislación destinada a combatirlos, tales como las leyes generales de policía sanitaria animal
(3959-4155-17160). Además de las especies contra la acción de ciertos agentes, como la
garrapata, sarna y en especial contra la aftosa. Las disposiciones sobre policía vegetal (ley
6403/63) y la creación de organismos estatales para aplicarlas como el servicio de lucha
sanitaria (SELSA), con función de prevenir, controlar y erradicar la enfermedad de los animales,
además del control de los productos veterinarios; el servicio nacional de sanidad agroalimentaria
(SENASA), con funciones destinadas a preservar la salud del consumidor, la promoción del
comercio exterior y el logro de la mayor eficiencia en la empresa agropecuaria. La dirección de
lucha contra las plagas y acridiología que depende de la secretaría de agricultura, ganadería y
pesca, tiene a su cargo la defensa sanitaria de la producción agrícola contra animales, vegetales
o agentes de cualquier origen biológico.
90
Las leyes de policía sanitaria. El problema jurisdiccional: aspecto constitucional: el poder de
policía es la facultad del Estado para prevenir todo lo conducente al bienestar de la sociedad. Es
el atributo que posee todo Estado, la potestad de regulación amplia y genérica para promover el
bienestar común. El problema es delimitar a quien compete este poder innominado, pudiendo
decirse que con arreglo a nuestra organización federal el principio es que corresponde a las
Provincias, como lo ha declarado reiteradamente la Corte y sostiene pacíficamente la doctrina.
No obstante el poder puede ser ejercido por la Nación dentro del territorio provincial cuando le
ha sido expresamente conferido por la Constitución o es una consecuencia forzosa de otras
facultades constitucionales (artículo 75, incisos 12, 13 y 18 de la Constitución Nacional).
b) Las leyes de policía sanitaria vegetal. La creación de organismos para su aplicación: igual que
la sanidad animal, las primeras normas estuvieron contenidas en los códigos rurales, las que
fueron insuficientes para la lucha contra las plagas. Primero la lucha contra la filoxera, luego
contra la langosta, se obligaba el ocupante del terreno invadido a destruir la langosta con
91
personal y elementos propios y si afectaba a campos linderos podía ser obligado a contribuir con
la mitad del personal.
La primera ley de policía sanitaria vegetal de carácter general es la 4863 de 1905 que organizó
la defensa agrícola contra la invasión de animales y vegetales, parásitos o perjudiciales. La
defensa la debía hacer el Poder Ejecutivo siempre que constituyera plaga.
Dicha ley fue sustituida en 1963 por la vigente de Defensa de Sanidad de la Producción Agrícola
implementada por el decreto 6704/63.
La defensa debe hacerla el Poder Ejecutivo a través del Servicio Nacional de Sanidad Vegetal,
Dirección de lucha contra las plagas y acridiología que debe realizar la nomenclatura de los
agentes perjudiciales. Podrán ser declaradas plagas cuando tengan su carácter extensivo,
invasor o calamitoso.
Prohíbe la introducción o tráfico de cualquier material atacado por plaga o agente perjudicial.
Las personas están obligadas a efectuar dentro de los inmuebles y/o medios de transporte las
medidas que la autoridad determine para combatir. El ocupante del terreno debe permitir acceso
al mismo a los funcionarios para verificar.
La autoridad de aplicación puede aplicar medidas, como la inmovilización de transporte, se
puede recurrir también ante ella.
Los propietarios de bosques, sembrados, etc., cuya destrucción se ordene tienen derecho a
indemnización.
INTA: decreto-ley 21650/56 y ley 22064, órgano autárquico que se relaciona con el Poder
Ejecutivo por intermedio de la Secretaría de Agricultura, deberá estimular y organizar la
investigación, experimentación en lo referente a problemas relacionados con recursos naturales
y con la técnica de producción, conservación y transformación primaria de los productos
agropecuarios, y la extensión agraria mediante asistencia educacional, técnica y cultural del
productor y su familia. Se excluye de su actividad toda función de inspección y contralor.
92
sanitarias y fitosanitarias. Sus funciones las lleva a cabo mediante Direcciones Nacionales y
Coordinaciones Provinciales. Las Direcciones Nacionales son de: Sanidad Animal, de Protección
Vegetal, de Fiscalización Agroalimentaria, de Agroquímicos, Productos Farmacológicos y
Veterinarios, de Laboratorios y Control Técnico.
INASE: sus objetivos son promover una eficiente actividad de producción y comercialización de
semillas para el desarrollo de nuestra agricultura. Asegurar al productor agropecuario la calidad
e identidad de la semilla que adquiere. Fomentar la disponibilidad de variedades mejoradas a
través de la protección de las Variedades vegetales.
93
2- Trámites: luego los productores tienen que completar Declaraciones Juradas y la provincia
emite un certificado al productor.
3- Certificado: con este certificado se puede acceder a los beneficios antes descriptos.
Proteccionismo: las medidas de producción pueden ser directas o indirectas. Son directas los
aranceles aduaneros y los gravámenes a la importación. Tales medidas tienen por objeto
aumentar el precio o limitar la entrada de productos extranjeros, que compiten con el nacional
por su menor precio o cantidad, con la intención de aumentar la demanda de lo que se produce
en el país.
Simple proteccionismo: (barreras arancelarias) los aranceles aduaneros poseen una larga
tradición como instrumento de protección de la producción nacional. En los países desarrollados
han derribado poco a poco tales medidas, sobre todo cuando ellas respondían a motivos de
balanza de pagos y rentas públicas. Desde la finalización de la II Guerra Mundial se han
celebrado varias ruedas de negociaciones por medio del G.A.T.T (acuerdo general de aranceles
aduaneros y comercio) para la reducción general de las tarifas aduaneras.
94
Gravámenes a la importación: a partir de 1888 la implantación de los derechos de importación
en nuestro país garantizó los precios internos del azúcar, otorgando a la industria inmunidad
contra la competencia extranjera. Estos gravámenes contribuyen a una fuente considerable de
ingresos fiscales pero varios países los han reducido o suspendido totalmente, pues constituyen
un impedimento para estimular el consumo por los altos precios consecuentes.
Cupos o cuotas de importación: se trata de cuantificar la importación. Son medidas no
arancelarias que se aplican a aquellas importaciones que no podrían restringirse eficazmente
mediante la aplicación de gravámenes aduaneros. También se aplican cuotas de exportación,
por ejemplo, la Junta Nacional de Carnes estableció en sus estatutos que pueden fijarse cuotas
de exportación por 2 motivos, a) aseguramiento del abastecimiento del mercado interno, b)
regulación de los embarques para evitar una excesiva afluencia de carnes al mercado
importador de Smithfield (Inglaterra).
Restricciones sobre las divisas: para desalentar las importaciones (proteccionismo indirecto).
Aún cuando un número relativamente pequeño de países han mantenido la libre convertibilidad,
las naciones en desarrollo han impuesto controles más o menos severos a las transacciones en
divisas.
Ahora bien, con el auge de los mercados regionales (como la Unión Europea o el MERCOSUR)
este sistema constituye un serio obstáculo para el desarrollo del comercio internacional, por lo
menos en lo que refiere a los sistemas internos integrados.
Medidas sanitarias: son otra forma de medidas proteccionistas indirectas, existen estados que
prohíben la importación de productos originados en estados donde existen enfermedades
contagiosas para el hombre o para los animales. A pesare de que la finalidad es plausible, no
existen dudas en sostener que muchas veces tales medidas esconden una restricción al
comercio. Por ejemplo, la prohibición de importar carne argentina a los EE.UU. establecida en
ese país desde 1926, en razón de la posibilidad de que las carnes argentinas contagien la aftosa.
Reducción de los costos de producción: entre las medidas más comunes se cuentan el riego,
abastecimiento de aguas, electrificación, mecanización, mejoramiento de las vías de
comunicación y de transporte, servicios de almacenaje y comercialización, aumento del
rendimiento de las tierras (abonamiento), etc..
Reducción de los costos por la ayuda directa a la explotación: entre estas medidas se
encuentran las destinadas a la reducción de las deudas, los impuestos, y los precios de los
arrendamientos. De esta forma el Estado interviene repartiendo entre los acreedores y deudores
las consecuencias de la depresión económica.
Subsidios: los productores pueden obtener así a precios inferiores a los de mercado,
maquinarias, abonos, plaguicidas y semillas.
Subsidios o subvenciones: esta situación difiere, según se trate de países exportadores o
importadores. En aquellos, se fija un precio para la producción nacional que luego el Estado
revende al mercado internacional casi siempre a precios inferiores. Estos procedimientos
perturban el comercio internacional. Los países importadores se beneficias con estos precios
menores, siempre que no tengan que detener su propia producción. Esta política está
estrechamente ligada con la fijación de precios oficiales.
Regulación del mercado agropecuario; en un mercado libre, los precios de la mayoría de los
productos agropecuarios están sujetos a amplias fluctuaciones. Cuando con el libre juego de la
oferta y la demanda no se logra el mantenimiento de los precios suficientes para cubrir el costo
de producción de los agricultores, o en el caso inverso, si se quiere asegurar los precios para el
consumo, la intervención del Estado constituye una verdadera necesidad.
La regulación de mercado puede hacerse en tres formas: 1) actuando sobre los precios, 2) sobre
la oferta y 3) sobre la demanda.
95
El precio oficial actúa sobre la oferta y sobre la demanda porque si es elevado mueve a una
mayor producción causando el efecto inverso en el caso que sea bajo.
Pero a la larga este sistema puede provocar una situación de crisis, ya que si los precios son
elevados, se retrae el consumo y en el caso inverso se crea una situación que beneficiaría al
productor más eficaz o con mayor capital quien es el que menos necesita ayuda.
Los precios oficiales pueden establecerse para uno o varios productos o en varias etapas - o en
todas- de la producción. Así, el trigo puede tener un precio oficial y otro para su venta a los
molinos, otro distinto para la harina y otro para los subproductos.
II. 1) Breve historia del régimen jurídico del comercio e industria de la carne y la industria
frigorífica.
96
el monopolio español y combatido por los ganaderos representados por Mariano Moreno, que
pedían la libertad de comercio que finalmente se obtuvo poco tiempo antes de la Revolución de
Mayo. Producida ésta la actividad saladeril prosperó, tanto en el río de la Plata como en el
interior del país.
La industria frigorífica: lo que implicó una verdadera revolución en la actividad ganadera fue el
descubrimiento del frío industrial (la cámara frigorífica) por el francés Charles Thellier. Este
invento permitió un gran desarrollo de la industria efectuándose en 1876 el primer embarque de
carnes enfriadas en el vapor “La frigorifique”.
La pujanza de esta industria trajo como consecuencia la radicación de importantes capitales
ingleses en primer término – y luego norteamericanos-. Nuestro país estaba en condiciones de
producir carnes de gran calidad y bajo costo, circunstancia a la que había que sumar la menor
distancia de nuestro país con Europa a diferencia de Nueva Zelanda y Australia, lo que permitió
que las carnes llegaran a su destino enfriadas sin resultar necesario congelarlas para soportar el
viaje. Por lo demás, Brasil no producía carnes de calidad y Uruguay por su menor dimensión
geográfica carecía de posibilidad de competir.
El florecimiento de esta industria provocó un alto grado de ocupación, aportó el 40 % de la
balanza comercial, y lamentablemente fue fuente inagotable de numerosos conflictos políticos.
La industria frigorífica pronto reveló las características de un Trust que se puso en evidencia
cuando en 1897 las empresas inglesas arriendan y cierran el frigorífico Terrazón con la finalidad
de eliminar la competencia.
A principios del siglo XX se introducen capitales norteamericanos para dedicarse a la actividad
frigorífica y esta circunstancia rompe el equilibrio del mercado. Los frigoríficos americanos
compraban a altos precios las reses a los productores y vendían a los importadores de Londres a
bajos precios (política del sugar o endulzamiento) con el propósito de obligar a las empresas
británicas a redistribuir las cuotas de exportación (llamado distribución de bodegas). En 1911 las
cuotas se fijaron en las siguientes proporciones Frigoríficos de EE.UU., el 41,35%, Británicos, el
40,15% y en la Republica Argentina produjeron lo que se llamó la guerra de la carne, mientras
éstas se desarrollaban, los bovinos ocasionaban serios perjuicios a los productores y a la
economía nacional.
Como consecuencia de la crisis ganaderas de los años 1922/23, que según algunos autores se
producen por la superpoblación de ganado luego de la Primera Guerra Mundial, y según otros
por las maniobras de las empresas frigoríficas, se produce la primera intervención del Estado en
el comercio de carnes dictándose las primeras leyes, la 11210, 11226, 11227, y 11228.
La primera fue una ley represora del monopolio que definía como actos de monopolios aquellos
que sin importar un progreso técnico ni económico aumenten arbitrariamente las ganancias de
quienes lo ejecutan, sin proporción con el capital efectivamente empleado, y los que dificulten a
otras personas la libre concurrencia en la producción y comercialización.
Las leyes restantes eran específicamente de control del comercio de carnes. Por la primera de
ellas – 11226 - se obliga a inscribirse en un registro a todos aquellos que habitualmente
intervenían en el comercio de carnes, y también a los establecimientos en que este se
efectuaba. Se exceptuaba de la obligación de inscribirse a aquellos que operaban con menos de
20 cabezas por día, y los mercados, o mataderos, frigoríficos o remates y ferias en cuyos locales
la capacidad no excedía de 100 animales.
La ley obligaba a llevar una contabilidad en base a los libros exigidos por el Código de Comercio,
a utilizar el idioma nacional en los libros y el sistema métrico decimal en sus medidas,
facultándose al Ministerio de Agricultura y Ganadería a realizar inspecciones en la contabilidad y
demás documentos. Obligación que los frigoríficos no cumplían con el argumento de que eran
simples empresas extranjeras
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Inconstitucionalidad: cuando se pretendió aplicar estas disposiciones a los frigoríficos,
plantearon su inconstitucionalidad apelando a la libertad de trabajar y ejercer industria lícita y la
inviolabilidad de los papeles privados, pero la Corte Suprema desestimó el planteo sosteniendo
que la medida del interés público inherente a una industria determina la medida de la regulación
accesoria para protegerla mediante leyes que reglamenten el ejercicio de los derechos
consagrados por la Constitución Nacional.
La ley 11228 establecía que toda transacción de ganado destinado al consumo interno o a la
exportación debía realizarse al precio unitario de tanto el kilo por peso vivo, aboliéndose de este
modo el viejo sistema de ventas al bulto dándose así una garantía al vendedor de hacienda,
quien de este modo sabía con anticipación el precio de su ganado. Pero al obligación de realizar
operaciones al peso vivo sólo regía para las operaciones en lugares públicos, no para la compra
en estancias.
Objeto: (artículo 1) “tendrá por objeto dentro de los limites de sus atribuciones, promover la
producción y promover y controlar el comercio y la industria de ganados y carnes a fin de lograr
la satisfacción de la demanda interna y el desarrollo de las exportaciones”.
Especies comprendidas: (artículo 2) bovina, ovina, porcina, equina, caprina, sus productos y
subproductos. En otras épocas había otras especies. Pero aquí no las nombra.
Función de Registración: leyes 11.626 - ll627/28:
Artículo 20: todos los productores tienen la obligación de llevar los registros.
Artículo 21: la inscripción obligará a llevar el libro de comercio, y su contabilidad.
¿Porqué el Sistema métrico decimal y en lenguaje nacional?
Fallo del caso frigorífico SWIFT: porque los frigoríficos ingleses llevaban la contabilidad en inglés
y bajo el sistema imperante en Inglaterra (pulgadas).
¿Qué pasa si de hecho la persona no se inscribe? La Junta igualmente puede Controlarlo.
¿Cómo se hace la venta de carne?
A kilo vivo, a viva voz y al mejor postor (Artículo 25), de cualquier especie del artículo 2. La
Secretaría debe controlar las pesas. Antes se pagaba a “ojo de buen cubero”, se hacía una
estimación del animal, por ello también se lo llamaba precio "Al Bulto”.
Régimen Sancionatorio (artículo 27): iban desde Multa hasta Inhabilitación.
Artículo 28: es importante en cuanto a la discriminación en el ámbito de la practica comercial en
general. * acostaraul@yahoo.com *
Recursos contra las sanciones que adopte la Secretaría de Ganadería Agricultura y Pesca: dentro
de los 20 días de notificada la multa permite la interposición de un recurso de Reconsideración, y
Apelación en subsidio ante la Cámara Federal de Apelaciones si se confirma la multa de carácter
administrativo. La sentencia que se dicte –de la Cámara - será definitiva e inapelable.
- Contribución del 1%
- Contribución del 0,5% sobre las comisiones que reciban los Martilleros por los remates.
De los Recargos por Mora, etc. Ver artículo 18.
III. 1) Breve historia del régimen jurídico de la producción y comercio de granos: el Siglo XX se
caracterizó por un Estado gendarme, que garantizaba el estado de seguridad, salubridad, etc.,
98
“dejar hacer, dejar pasar”. Este sistema cae en su mayor crisis con el Crack en la década de ´30,
pero antes hubo otras crisis.
Intervencionismo: el Estado abandona ese rol de dejar hacer, dejar pasar, y comienza a
intervenir. En principio, la Corte Suprema era reacia a dictar sentencia sobre limitación a los
derechos individuales. Esta intervención del Estado en el sector agrario ¿Cómo se da? Es
necesario que el Estado tenga que intervenir? La respuesta depende no sólo de la cuestión
ideológica sino también de la cuestión económica. En Derecho Agrario interesan dos grandes
principios: el Principio de la naturaleza y el Principio económico. Hay elementos del factor
naturaleza que obliguen al Estado a intervenir? Hay elementos de factor económico que
obliguen al Estado a intervenir? Qué pasa con el elemento mercado? Ejemplo: Crack en el ´30 el
Estado vio que el sector agropecuario quedó en decadencia, intervino no porque quería sino
porque se vio obligado a hacerlo.
En el año 1942 se creó la Junta Reguladora de Granos que permitió salir a los productores
agropecuarios de la situación de quebranto.
Riesgos técnicos: los que refieren al factor naturaleza, como una inundación, una sequía, una
plaga.
Riesgos económicos: es el riesgo de mercado, se termina traduciendo en el precio. En el
mercado la gente no consume más tomate porque existe mayor producción de tomate, la gente
no va a consumir mas choclo porque haya mas maíz, etc..
La oferta varía, es elástica, hay toda una serie de elementos del factor económico que inciden
en el precio. La demanda es rígida, si hay cada vez más oferta, el precio cae, y el Estado
necesariamente tiene que intervenir.
Martínez de Hoz: cómo puede intervenir el Estado en la oferta y la demanda?
- Si hay producción los precios caen.
- La limitación o cupo porque lo hace el Estado? Para controlar la oferta.
- Tendría que hacer una política agresiva? Política exterior, (embajadas) mucho más
agresiva.
- En la oferta fijando cupo.
- En la demanda con políticas alternativas o de consumo. Ejemplo: a través de la publicidad.
“Consuma carnes blancas, no rojas”, las carnes rojas producen colesterol, o bien con
políticas tributarias, gravando o bien si se quiere fomentar, subsidiando.
- Otra intervención: estableciendo precios máximos (se dieron en la época de Alfonsín) y
mínimos (es el piso, menos de esto no, porque se iría a quebranto).
¿Cómo puede atenuar estos riesgos el Estado? Hay alternativas, tiene el deber de atenuarlos,
por ejemplo el factor naturaleza, sequía, lluvia, etc., cómo interviene el Estado? A través del
seguro (por ejemplo, seguro de mortalidad de animales).
Seguro contra granizo, en realidad debería existir un seguro integral que abarque todo el
espectro de riesgos. Pero en nuestro país no se ha podido crear, aunque ha habido proyectos.
En un Estado que no tiene solvencias para cumplir con los factores esenciales, salubridad,
justicia, educación, etc., podría llevarse a cabo un seguro integral? No. El seguro integral pasa
por un tema de solvencia.
También el Estado atenúa el riesgo a través de leyes de emergencias, y de esa forma trata que
cuando hay zonas de desastre, en esas zonas no se pague los impuestos, por ejemplo, pero
generalmente este tipo de medidas son insuficientes.
Cómo atenuar el riesgo económico? El Estado argentino no se ha caracterizado por tener una
política coherente, porque siempre pasa de tener políticas de libertad absoluta a políticas de
intervencionismo, políticas de libertad pasando por el ’42, Junta Nacional de Granos,
“intervencionismo estatal”, y luego en la época de Perón, post guerra mundial, un absoluto y
99
total intervencionismo, fue el momento de mas fácil colocación y a precios muy buenos de los
productos agropecuarios, las ganancias que se obtenían lamentablemente no se destinaban al
sector agropecuario sino que se destinaron básicamente a la industria.
Revolución libertadora: se vuelve a una política de escaso contralor y menos producción. Cuando
asume Isabel Martínez de Perón vuelve el Estado a asumir la política de intervención en el sector
de comercialización de granos y carnes (Ley 669889/63 con reforma 22108), ley que a veces
sufría críticas, lo ideal sería que el almacenaje no lo tengan las multinacionales. Esa ley si bien
es del año ’78, en ese aspecto fue importante, a pesar de que es una ley no intervencionista, en
este aspecto fue acertada. Las leyes vigentes son las mismas que las del proceso, en el
comercio de granos la situación es oligopólica: el que fija el proceso es quien compra.
1- Junta Nacional de Granos: creada originalmente en 1956, tiene a su cargo funciones relativas
al control del comercio de granos, su regulación, el régimen de elevadores, depósitos, silos y
otras instalaciones. Se vincula con el Poder Ejecutivo a través de la SAGPyA.
Ejerce sus funciones a través del control de la obligación que tiene toda persona, para actuar en
el comercio de granos, de inscribirse en un registro que llevará la junta. También ejerce control
sobre el funcionamiento de los medios que se utilicen para pesar, medir, mejorar, conservar o
analizar los granos, y de fiscalización de pesaje, manipulación y transporte.
La función de control se extiende a la revisión de los fallos de las Cámaras o Tribunales Arbitrales
de granos.
2- La clasificación de los granos: entre las funciones de la Junta está la de clasificar los granos
graduando las calidades, fijando zonas si fuere necesario y dictar normas para que en todos los
actos en que se haga mención a las calidades, se expresen de acuerdo con la clasificación
oficial.
Los certificados de calidad y de depósito: entre las funciones de la Junta se incluye la de expedir
certificados de calidad y de depósito y de control de los terceros autorizados que expidan dichos
documentos.
El certificado de depósito es definido por Villegas como “el documento que, con carácter
definitivo y como constancia de la cantidad y clasificación de la mercadería recibida dentro del
100
sistema de pérdida de identidad, emite el elevador o instalación habilitada al efecto a nombre
del depositante, transmisible por endoso y apto para efectuar operaciones de crédito”,
constituye un instrumento típico, semejante a otros (Warrants) dentro de la actividad comercial.
El certificado tuvo como objetivo lograr la comercialización por el sistema de pérdida de
identidad, que produce como consecuencia necesaria la variación de la situación jurídica de
quien entrega granos, ya que la mercadería pierde su individualidad y se confunde con la de los
demás, y por tal razón el título de dominio sobre cosa cierta no puede ya existir, y quien lo
entrega se convierte en acreedor de cantidad, y el crédito se resguarda con un documento que
se denomina certificado. Es un instrumento público. Se distingue de la prenda porque no se
constituye una garantía real sobre cosa determinada, sino por igual mercadería contenida en el
elevador, aunque la garantía es tan eficaz como la prenda, siempre tiene que mantenerse en
existencia una cantidad equivalente a la consignada en los certificados en circulación.
El certificado y el talón se emiten simultáneamente y deben ser devueltos juntos para poder
retirar el grano. Las operaciones de crédito o endoso de certificados se registran ante la Junta y
no pueden ser embargados.
3- Los elevadores de granos: sus funciones: las primeras disposiciones tenían por objeto la
construcción de un sistema nacional de elevadores y terminales que debían funcionar como un
servicio público. La segunda ley creó la Comisión Nacional de Granos y Elevadores, que debía
administrar la red y autorizar la construcción de elevadores y terminales dentro de un régimen
de servicio público. Con la creación de la junta se estableció que los elevadores existentes y los
que se construyeran podían funcionar bajo el sistema de servicio público, semipúblico o privado.
Finalmente la ley 22108 suprimió la categoría intermedia, semipúblicos.
Elevadores:
Públicos: son los que sólo almacenen granos de terceros, aplicándose las tarifas.
Semipúblicos: además de prestar servicio a terceros almacenan también mercadería
propia.
Privados: almacenan mercadería propia.
4- La regulación del comercio: precios mínimos, preciso máximos, precios únicos: se faculta a la
Junta a proponer los precios mínimos a fijar para los distintos granos y las normas de aplicación.
Se autoriza a la Junta a intervenir en la comercialización actuando como comerciante,
contratando directamente y de acuerdo con las reglamentaciones de compra y venta que ella
misma establece.
101
sanción única y aplicación simultánea “las regulaciones que hoy pierden virtualidad económica”,
afirmándose que la Constitución Nacional sostiene y preserva la libertad de comercio como
principio de carácter permanente de la organización social y económica, siendo las normas que
la restringen necesariamente transitorias y de aplicación limitada estrictamente al período
durante el cual su eficacia es incuestionable.
Como consecuencia de la desregulación se considera innecesario la existencia de organismos
públicos surgidos a raíz de la crisis del ’30, como por ejemplo los que desarrollaban su actividad
dentro de la Secretaría de Agricultura Ganadería y Pesca. El decreto dispuso por tanto la
disolución del IFONA (Instituto Forestal Nacional), del Mercado Hacienda de Liniers, de la
Comisión Reguladora de la Yerba Mate y del Mercado consignatario de este producto, de la
Dirección Nacional de Azúcar y de las Juntas de Carnes y Granos.
El decreto 2284/91 también facultó al Poder Ejecutivo para ejercer funciones legislativas cuando
la necesidad se hace presente y la urgencia lo justifica y que el mismo se dicta en el contexto de
la situación de emergencia y que por lo demás la legitimidad se reconoce sobre la base de existir
una intención manifiesta de someter el reglamento en cuestión a la ratificación legislativa; cosa
que así sucedió. Pero cabe acotar que si bien hoy, luego de la reforma de la Constitución de
1994, la facultad de dictar decretos de necesidad y urgencia está prevista en la Carta Magna
(art.99). En el momento del dictado del decreto que nos ocupa dicha facultad estaba prohibida al
ejecutivo, y sin embargo es por demás conocido el uso que se hizo de esta facultad conferida
por un decreto a nuestro entender contrario a la ley fundamental de la Nación.
102
productos de origen animal o vegetal, sus subproductos y derivados no acondicionados en forma
directa para la venta al público, deben ser sometidos a la inspección sanitaria previa a su
ingreso a plaza por parte del SENASA y del Instituto Argentino de Sanidad y Calidad Vegetal y a
la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentación.
Policía comercial: las funciones de política comercial y externa de los productos agropecuarios,
incluyendo las relativas al cumplimiento de acuerdos internacionales de la Junta Nacional de
Granos y de Carnes, y también las funciones de comercialización de productos de la pesca se
transfieren a la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentación.
Elevadores: dentro de la previa aprobación de un marco regulatorio adecuado se privatizarán
estas unidades.
Disolución: se disuelven la Junta Nacional de Granos, Junta Nacional de Carnes, IFONA; Mercado
de concentraciones pesqueras, Corporación Argentina de productores de carnes, mercado
nacional de Hacienda de Liniers, Comisión Reguladora de la Producción y Comercio de la Yerba
Mate, Mercado Consignatario Nacional de la Yerba Mate y Dirección Nacional del Azúcar.
Regulaciones: se dejan sin efecto las siguientes:
BOLILLA 16:
COMERCIO INTERNACIONAL DE PRODUCTOS AGROPECUARIOS.
Diferenciación de los productos agrícolas (marcas – denominaciones de origen): las marcas y las
denominaciones de origen son bienes inmateriales.
103
La marca: es el nombre comercial del producto. Indica que el producto se realizó mediante
determinadas reglas, que garantizan la producción, cumpliendo la función de garantía de calidad
de un producto y permite que el consumidor lo identifique en el mercado.
La denominación de origen: indica que las condiciones agro ecológicas en que el producto fue
realizado llevan a que los mismos tengan diferencias esenciales con los demás. Indica que un
producto ha sido elaborado sobre bases técnicas particulares de la región conjugándose el
criterio geográfico con las características ecológicas de la zona.
Indicación de procedencia: individualización de un producto según el lugar físico. Indicación
geográfica protegida: demuestra que productores de determinada región han establecido
controles para garantizar la producción de determinados productos de calidad.
Estos bienes hacen que el producto tenga mayor valor.
Productos agropecuarios orgánicos, ecológicos o biológicos: son los que no contienen elementos
de síntesis químicas. Provienen de un proceso de producción sustentable en el tiempo, que
mediante el manejo racional de los recursos naturales sin la utilización de productos y sustancias
químicas, brinden alimentos sanos y abundantes, mantengan o incrementes la fertilidad del
suelo y la diversidad biológica, y que así mismo, permitan la identificación clara por parte de los
consumidores de las características señaladas a través de un sistema de certificación que los
garantice. Lo esencial es el no uso de sustancias químicas.
3- La integración económica: los países se agrupan para comercializar mejor sus productos.
Las relaciones internacionales entre los distintos estados y entre éstos y los particulares han
experimentado en las últimas décadas un gran desarrollo. A ellos ha contribuido en gran medida
el desarrollo de la cooperación entre las distintas regiones y la profundización creciente de los
distintos procesos de integración, lo que se corrobora en la relación en la Unión Europea de
mecanismos jurídicos eficientes.
Los grados de integración económica:
a) Preferencias Arancelarias: los países que la integran gravan su comercio recíproco con
tarifas inferiores a las que rigen para iguales mercaderías de terceros países.
b) Zonas de Libre Comercio: suprimen sus trabas aduaneras entre sí, pero mantienen frente
a terceros su propio arancel de aduanas. Conservan la individualidad aduanera frente a terceros.
c) Uniones Aduaneras: son la máxima expresión de integración. Adoptan un arancel externo
común.
d) Mercado Común: a todo lo anterior hay que agregar la libre circulación, entre los Estados
parte, de bienes, servicios y factores de producción (capital, mercaderías, mano de obra).
Requiere de una regulación convencional. Generalmente se adopta una política comercial
común, pudiendo llegarse a la harmonización de las legislaciones nacionales.
e) Unión Económica: integración profunda; aparecen órganos supranacionales en materia
económica. Se instauran mecanismos para coordinar la política exterior y la defensa; se crea una
moneda común; etc. Ejemplo: Europa.
104
Su objetivo fue promover el desarrollo de los estados miembros mediante el establecimiento de
acuerdos recíprocos dirigidos principalmente a la reducción de aranceles y otras barreras al
comercio, además de la eliminación del tratamiento discriminatorio en el comercio internacional.
Al principio las negociaciones se realizaban en forma bilateral entre países productores y
consumidores de un determinado producto, pero luego estas negociaciones fueron reemplazadas
por otro método de concertación, llamadas negociaciones multilaterales, también conocidas
como Rondas.
5- La Ronda Uruguay: es importante por varias razones, una de ellas es que por primera vez se
discuten las políticas agrarias mundiales. La incorporación de su discusión se da por las políticas
restrictivas de los países desarrollados, que perjudicaron a países agro exportadores por la
menor demanda de esos países que eran grandes importadores y la pérdida de terceros
mercados.
La Comunidad Europea pasa de importador a exportador de productos agropecuarios. Este
aumento de producción y de oferta mundial provocó la caída de precios internacionales, y menos
ingreso para países como Argentina.
Los países que no subsidiaban ni a la producción ni a la exportación agropecuaria formaron un
grupo que fue el que introdujo la discusión , manifestaron interés por un comercio internacional
más libre.
Se inicia en 1986 en la ciudad de Punta del Este para tratar entre otros temas el de la liberación
del comercio agrícola y las patentes de los productos agropecuarios.
6- La Organización Mundial del Comercio (OMC) y el Comercio de los Productos Agrícolas: las
conversaciones de la Ronda Uruguay finalizaron en 1993 surgiendo como consecuencia en el año
1994 la O.M.C, firmándose en Marruecos el acta fundacional. Dicha organización reemplaza al
G.A.T.T, debiendo garantizar el cumplimiento de los resultados de las Rondas mediante un
sistema de solución de diferencias.
En dicha acta se realizaron modificaciones al acuerdo general:
El acuerdo al que se arribó marca como objetivo global la reforma del comercio de productos
agropecuarios y la aplicación de políticas internas para evitar futuras distorsiones, a través de
distintos compromisos que se darían paulatinamente a saber:
Para el acceso a los mercados: se prevé el reemplazo de barreras no arancelarias por aranceles
equivalentes por un producto de arancelización disponiéndose la reducción gradual de aquellos y
de aranceles aplicados a productos agrícolas. También se trata de garantizar y favorecer la
importación de productos sin aranceles en un 3% incrementándose.
105
Disposiciones sobre aranceles que un país mantenga retracciones de un determinado producto y
en países en vía de desarrollo para aplicarlas cuando sean productos agrarios. Compromiso para
reducir subsidios a la producción y medida global de ayuda para sectores o productos
determinados.
Establece condiciones para defenderse de un subsidio, disponiendo que se debe:
• mostrar el subsidio;
• mostrar el daño, su existencia o amenaza;
• mostrar relación entre ese daño y la subvención que se denuncia.
El producto cuestionado y el que se pretenda defender de la práctica desleal deben ser iguales o
similares.
Ronda Uruguay sobre control fitosanitario (’95): solo se puede impedir el ingreso del producto
cuando hay evidencia suficiente de daño real.
7- El Tratado de Roma: vigente desde 1957 da origen a la Unión Económica Europea. Comprende
tanto a la agricultura como al comercio de productos agrícolas, estos son productos del suelo,
cría de animales, pesca, productos de la primera transformación, en directa conexión con
aquellos. Se elabora un inventario de bienes reputados agrarios, adolece de inclusiones y
exclusiones, por ejemplo, derecho forestal.
Nuevo derecho comunitario agrario: artículo 39: el desarrollo del mercado común debía estar
acompañada de una PAC (política agraria común) cuyos objetivos son:
• Incrementar la productividad de la agricultura.
• Desarrollar un nivel de vida digno para la población agraria.
• Estabilizar los mercados.
• Garantizar el abastecimiento.
• Asegurar un precio razonable para los consumidores.
106
Reglas de la concurrencia (art. 85): prohíbe fijar en forma directa o indirecta el precio de los
productos, porque va en contra del mercado común.
Prohíbe limitar o controlar la producción. La idea es que el órgano supranacional sea el que lo
haga. Prohíbe repartirse mercado, etc. En caso de darse son nulas.
8- El Tratado de Asunción (1991): el MERCOSUR tiene origen en las relaciones bilaterales entre
Argentina y Brasil, el compromiso era crear un espacio económico común.
El Tratado de Asunción se firmó en 1991. Se dispuso que los Estados parte deciden constituir un
mercado común que llaman MERCOSUR, celebrado entre Argentina, Uruguay, Paraguay y Brasil,
en el ’96 se incorpora Chile como socio común pero no como miembro.
Implicando:
• Libre circulación de bienes y factores productivos entre los países miembros.
• Establecimiento de un arancel externo común.
• Adopción de una política comercial común con relación a terceros estados.
• Coordinación de políticas macroeconómicas y sectoriales (entre ellas la agrícola).
• Compromiso de armonizar las legislaciones.
Protocolo de Brasilia: fue sancionado para organizar la solución de las controversias del Tratado
de Asunción.
Sistema de solución de controversias: dentro del sistema originario del G.A.T.T, en caso de
incumplimiento de lo estipulado por él, las partes debían realizar gestiones conjuntas y en el
caso de fracasos de las mismas, se autorizaba a la parte agraviada a hacer un reclamo ante el
Consejo en determinados casos, como falta de cumplimiento de las obligaciones contraídas,
aplicación de medidas por parte de un miembro que afecte el convenio, etc.
107
Se formaba un panel para la resolución del conflicto, el Consejo debía resolver por unanimidad,
se ordenaba el cese del incumplimiento. La O.M.C cambió el sistema, se requería la mayoría y
hay una posibilidad de apelación que antes no se daba. Su creación da seguridad y previsibilidad
en las relaciones comerciales internacionales. Es obligatorio, se crea un órgano de apelación,
reglas de control del cumplimiento de las resoluciones. El Estado que se considere afectado no
podrá tomar medidas unilaterales sino que debe recurrir al órgano.
En el tratado de asunción las cuestiones que se susciten entre los Estados deberán ser resueltas
en negociaciones directas y no habiendo acuerdo la cuestión es llevada a la Confederación del
Grupo Mercado Común, en el que formulará la recomendación. Si no se logra solucionar el
conflicto, se envía los antecedentes al Consejo para que efectúe las recomendaciones que
fueran al caso.
Eficacia del Derecho Comunitario en el orden interno: en los casos de integración profunda, con
reglas que, sin constituir un sistema de subordinación propio de los ámbitos internos, tampoco
encuadran totalmente en el Derecho Internacional Público, deberá llamarse Derecho
Comunitario. En el Derecho Comunitario o “Unión de Estados Organizada” (Comunidades
Supranacionales) las normas son producidas por órganos supranacionales, con rango supralegal
(sus normas son obligatorias en determinadas materias, fijadas por tratados, para los habitantes
de los Estados), y alcanzan también a los particulares dentro de ese ámbito.
La competencia de las comunidades supranacionales no se apoya en una transferencia de
derechos soberanos del Estado miembro, sino en la obligación jurídico internacional del Estado
de comportarse de acuerdo a tratados y en la atribución de competencias creadas por la
organización,
Caso “Cafés La Virginia: Sumario: el Tratado de Montevideo de 1980 importa la derogación del de
1960, pues se trata de leyes sucesivas que legislan sobre la misma materia. Así, la redacción del
art. 47 del Tratado de 1980 permite concluir que el mantenimiento del nivel de tributos a las
importaciones acordado no es una obligación imperativa, por lo cual es facultativo para los
Estados signatarios dejarlo de lado (Del voto en disidencia del doctor Moliné O'Connor).
La resolución del Ministerio de Economía 174/86 (Adla, XLVIA, 92), en cuanto impuso a las
importaciones de mercaderías amparadas por instrumentos de negociación acordados en la
ALADI que prevean gravámenes residuales, un derecho de importación adicional del 10 %,
108
constituye un acto ilegítimo de ejercicio de atribuciones fuera del marco jurídico de la
delegación, pues ésta debe ser ejercida respetando los convenios internacionales vigentes.
La derogación de un tratado internacional por una ley del Congreso o por cualquier otro acto
interno de menor jerarquía normativa, violenta la distribución de competencias impuesta por la
Constitución Nacional, porque constituiría un avance inconstitucional del Poder Legislativo sobre
atribuciones del Poder Ejecutivo, que es quien conduce las relaciones exteriores de la Nación
(Del voto del doctor Boggiano).
El reconocimiento de un derecho en cabeza de los importadores amparados, aunque no se los
mencione, por el Acuerdo de Alcance Parcial de renegociación de las concesiones recaídas en el
período 1962/1980, es coherente con la finalidad de constituir un mercado común
latinoamericano, pues aun cuando el juicio haya sido iniciado por una empresa argentina y no
haya participado en el mismo la República del Brasil, no cabe duda de que este país se vería
indirectamente afectado dada la repercusión que la aplicación de las normas cuestionadas
tendría en el intercambio comercial. Por ello, los particulares pueden invocar normas
comunitarias ante los tribunales nacionales (Del voto del doctor Boggiano).
El caso: Cafés La Virginia S.A. compró café verde en Brasil; mediante Resolución del Ministerio de
Economía – basada en una ley que le daba esa facultad – se impone un derecho de importación
adicional del 10 % al producto, que la firma debe pagar en la aduana. Posteriormente Cafés La
Virginia S.A. inicia acción de repetición basándose en que la Resolución del Ministerio de
Economía violentaba norma internacionales. El Tribunal Fiscal de la Nación falló dando validez a
lo Resuelto por el Ministerio de Economía, la Cámara Federal confirmó dicho fallo, pero la Coste
Suprema de Justicia de la Nación entendió que una ley (la que facultada al Ministerio) no podía ir
en contra de Tratados Internacionales – en los que el Estado se comprometía a reducir estos
derechos que ahora estaba imponiendo – y resolvió la supremacía de la norma internacional.
BOLILLA 17:
POLÍTICA AGRARIA
1- Política agraria como ciencia: por política agraria se entiende “el conjunto de medidas y
disposiciones por las cuales el Estado u otras instituciones del poder político (cooperativas,
asociaciones comerciales) ejercen influencia sobre la agricultura.
Esta definición se refiere a la política agraria práctica, cuyo alcance es más amplio que el
espacio agrario, por ejemplo, en el comercio o afectando al consumidor.
Más allá de la Política Agraria Práctica está la Ciencia de la Política Agraria, la cual se extiende
sobre la totalidad de las relaciones de la población rural entre sí y con los demás sectores de la
economía.
Como ciencia ontológica: cómo ciencia la Política Agraria es una ciencia ontológica, parte del
conocimiento del espacio y de la realidad en la que deberá luego obrar activamente,
conocimiento que es el resultado de una investigación previa que se orienta en 3 direcciones: la
economía agraria, la doctrina de las instituciones y la sociología rural.
a) Economía agraria: tiene por objeto los problemas económicos y sociales en la agricultura,
interpretando las relaciones económico- alimentarias de la agricultura con parte de la economía
de consumo, de la industria y del comercio.
Ciencia y práctica: la ciencia de la política agraria puede ayudar a la política agraria práctica a
fin de que la misma constituya una acción gubernamental para mejorar el nivel de vida y las
oportunidades económicas de los agricultores, así como el bienestar de las comunidades rurales.
Intervensionismo del estado: la estructura económica liberal (dejar hacer, dejar pasar) no
permitía al Estado ejercer control alguno sobre la formación de capitales, la producción y el
comercio. Los factores de la producción, la industria, la tierra, pasaron a ser detentados por unos
pocos, grandes trust o empresas. Estos monopolios, al adueñarse de la oferta lograron un control
sobre los precios; según su conveniencia, anulando de este modo el libre juego de la oferta y la
demanda y por ende toda competencia posible.
El Estado ante estas circunstancias debía reaccionar, fue así que comenzó a intervenir.
Seguramente la Primera Guerra Mundial (1914) coadyuvó al nacimiento del Estado regulador de
factores sociales, como capital, tierra, trabajo, considerados no ya como mercancías sino como
funciones al servicio de la comunidad. Los autores señalan como forma de intervención estatal la
economía asociada, planificada y dirigida:
Asociada: busca por medio de la acción del Estado intervenir en los hechos económicos fijando
consumo, producción, protegiendo al pueblo de los capitalistas.
Planificada: a través de la planificación el Estado regula la economía a los efectos de
disminuir los efectos del capitalismo, propagar los beneficios de un mayor bienestar
general de todas las clases sociales.
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Dirigida: los Estados totalitarios sostienen una economía de tipo dirigida. El Estado es
el que actúa directamente, el que distribuye la propiedad, de la que es dueño, el que
dirige las actividades sin control, y sin límites. Es en suma el sometimiento absoluto
del hombre al Estado.
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