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DE TRABAJO
Nº
12
Mapa del estudiantado
extranjero en el sistema
escolar chileno (2015-2017)
Abril, 2018
DOCUMENTO DE TRABAJO Nº 12
DOCUMENTO
DE TRABAJO Nº 12
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MINISTERIO DE EDUCACIÓN / CENTRO DE ESTUDIOS
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DOCUMENTO DE TRABAJO Nº 12
Índice
Resumen……………………………………………………………………………………………………................................... 5
1. Introducción………………………………………………………………………………………….................................... 6
2. La población extranjera en Chile …………………………………………………………………………………………….. 7
2.1. Caracterización general de personas extranjeras ………….……………………………………... 7
2.2. Población extranjera por edad…….………………………………………………………………..….... 11
2.3. Reseña sobre legislación para personas extranjeras e inmigrantes........................ 12
3. Estudiantado extranjero en el sistema escolar chileno…………………………..…………………………….…13
3.1. Políticas educacionales orientadas al estudiantado extranjero …………….………………13
3.2. Características del estudiantado extranjero……………………….………………..…………..….18
3.3. Distribución geográfica del estudiantado extranjero ……………………………………………23
4. Conclusiones…………………………………………………………………………………………………………………………. 29
Bibliografía……………………………………………………………………………………………………………………………….. 31
Anexos……………………………………………………………………………………………………………………………………….36
4
MINISTERIO DE EDUCACIÓN / CENTRO DE ESTUDIOS
Resumen1
El siguiente documento presenta una sistematización de la información disponible sobre el
estudiantado extranjero en el sistema escolar chileno, a partir de la cual se generaron
estadísticas descriptivas con el fin de tener un panorama general de las características
demográficas, la presencia en los establecimientos educacionales, y la distribución geográfica de
esta población. Esto toma relevancia al considerar el contexto chileno, ya que desde el año 2013
al año 2015 la población extranjera aumentó en más de un 30% (MDS, 2013 y 2015), proveniente
de países de América Latina y el Caribe. Al mismo tiempo, el alumnado extranjero aumentó de un
0,9% de la matrícula total del sistema educativo chileno en 2015 a un 2,2% en 2017, llegando en
este último año a constituir un 3,5% de la matrícula del sector municipal. Se espera que la
información presentada ayude a comprender el contexto en que se desenvuelve el estudiantado
extranjero, para así contribuir a generar políticas educativas que fomenten su inclusión y
participación.
Abstract
The following document presents a summary of the information on foreign born students
available in the Chilean educational system. It generates descriptive statistics of this population
to provide an overview of their demographic characteristics, their presence in the school system
and their geographical distribution. This becomes important considering the Chilean context,
where foreign born population has increased by more than 30% from 2013 to 2015 (MDS 2013
and 2015), with a rise in people coming from Latin American and Caribbean nations. At the same
time, foreign born students in the education system went from 0.9% of total enrollment in 2015
to 2.2% in 2017, comprising 3.5% of the municipal sector’s total enrollment in 2017. We hope the
information presented will help to understand the context in which foreign born students live, to
contribute in the creation of educational policies that encourage their inclusion and participation.
Keywords: foreign born students, foreign born student enrollment, geographic distribution of
foreign born students.
1 Agradezco especialmente las revisiones y valiosos comentarios de Verónica Chaverini y Fabiola Miranda de
la Coordinación Migrante MINEDUC. También se agradecen los comentarios de Roberto Schurch y Bárbara
Manríquez, y de profesionales de la Unidad de Evaluación del Centro de Estudios del MINEDUC. Desde luego
que todos los errores y limitaciones remanentes son de exclusiva responsabilidad de la autora.
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DOCUMENTO DE TRABAJO Nº 12
1. Introducción
Desde el año 2013 al año 2015, la población extranjera en Chile aumentó en más de un 31%
(Ministerio de Desarrollo Social, 2016a) con la llegada al país de personas provenientes de
diferentes partes del mundo, en especial, de países de América Latina y el Caribe. Esta población
contempló también niños, niñas y jóvenes en edad escolar, además de personas adultas que
continúan sus estudios en Chile. Frente a esta situación, el presente estudio tiene como objetivo
caracterizar al estudiantado extranjero que se encuentra actualmente con matrícula en el
sistema escolar chileno, desde educación parvularia hasta enseñanza media (incluyendo
educación de adultos), mediante las bases de datos de matrícula que genera el Ministerio de
Educación (MINEDUC).
Por otro lado, en el texto se usará el término “extranjero o extranjera” para referirse a las
personas y estudiantes que no poseen la nacionalidad chilena (individuos que nacieron en Chile o
que han adquirido la nacionalidad chilena). Se determinó utilizar este concepto por sobre otros,
porque según las Naciones Unidas el término “migrante” no tendría una definición
universalmente aceptada, ya que este abarca tanto a trabajadores migratorios como a migrantes
en situación irregular, solicitantes de asilo, personas refugiadas, apátridas, víctimas de la trata de
personas y el tráfico ilícito de migrantes, entre otros (ACNUDH, 2013). Además, la información
disponible no permite hacer referencia a la situación migratoria particular del estudiantado, sino
al hecho de haber nacido fuera de Chile (personas extranjeras) o haber obtenido la nacionalidad
chilena con posterioridad (personas nacionalizadas). En conclusión, dado que para el sistema
escolar cada persona representa a alguien que estudia, las distinciones de este tipo no son
aplicables.
2 A contar del año 2016, existe menos de un 1% de estudiantes que no tiene RUN válido según el Servicio de
Registro Civil e Identificación, por lo que se les mantiene la información de nacionalidad auto-declarada por
los establecimientos.
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MINISTERIO DE EDUCACIÓN / CENTRO DE ESTUDIOS
Una alternativa es utilizar las cifras que entrega el Departamento de Extranjería del Ministerio del
Interior. Esta repartición pública calcula la cantidad de individuos extranjeros a partir de los datos
del Censo 2002, sumando a esto los otorgamientos de Permisos de Permanencia Definitiva. De
acuerdo con esta fuente, la población extranjera en 2014 llegó a 410.988 personas (Ministerio
del Interior, 2016). Si bien esta es una fuente confiable, no considera a quienes se encuentran en
situación migratoria irregular (ingresaron como turistas y no han regularizado su situación
solicitando un permiso de residencia). En consecuencia, esta cifra podría estar subestimando la
cantidad de población extranjera que vive en el país.
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DOCUMENTO DE TRABAJO Nº 12
La encuesta CASEN 2015 indica que en Chile había 465.319 personas extranjeras, lo que
constituye un 2,7% de la población total del país. Esta proporción aumentó 1,7 puntos
porcentuales desde 2006, año en que las personas extranjeras fueron el 1% de la población
nacional.
450.000 2,5%
400.000 2,1%
350.000 2,0%
300.000 1,4%
1,3% 1,5%
250.000
1,0% 465.319
200.000
354.581 1,0%
150.000
243.878
100.000 208.722 0,5%
154.643
50.000
- 0,0%
2006 2009 2011 2013 2015
Población extranjera
Población extranjera como proporción de la población total
Este aumento en la población extranjera en Chile contrasta con lo que sucede en el resto de
América Latina, ya que la migración neta 3 en los países de la región es inferior. En el caso de
Chile, la migración neta asciende a 80.820 personas, mientras que en Argentina llega a 30.000 y
en Brasil a 15.924 personas. Por otro lado, la mayoría de los países de la región presenta cifras
negativas, con más individuos emigrando que inmigrando a estas naciones. Este es el caso de
Bolivia (-61.794), Colombia (-144.998), Perú (-240.000) y México (-300.000). Si bien la migración
neta en Chile es positiva, aún dista mucho de la de países desarrollados como Estados Unidos
(4.500.000), Alemania (1.777.126) o Reino Unido (990.000) (Banco Mundial, 2017b).
3La migración neta es el total neto de migrantes, es decir, el número total de personas inmigrantes menos el
número anual de personas emigrantes, incluidas las personas ciudadanas y no ciudadanas. Debido a que los
datos sobre migración son difíciles de recolectar, al derivar estimaciones de migración neta la División de
Población de las Naciones Unidas toma en cuenta la historia migratoria pasada de un país o área, su política
migratoria y la afluencia de refugiados en periodos recientes. Los datos para calcular estas estimaciones
provienen de varias fuentes, incluidas las estadísticas de fronteras, registros administrativos, encuestas y
censos (Banco Mundial, 2017b). Los datos reportados corresponden al año 2012.
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MINISTERIO DE EDUCACIÓN / CENTRO DE ESTUDIOS
Al desagregar la cifra de personas extranjeras por región, es posible observar que en 2015 la
mayoría vivía en la Región Metropolitana, concentrando un 69,1% de individuos extranjeros,
seguido de las regiones de Tarapacá y Antofagasta, con un 6,6% cada una.
Por el contrario, las regiones que concentran la menor cantidad de personas extranjeras son las
de Aysén (0,4%) y Magallanes (0,6%). En cuanto a la proporción de individuos extranjeros, la
región del Biobío es la que presenta una mayor diferencia con un 12,1% de la población nacida en
Chile, pero solo un 1,2% de personas extranjeras. Las regiones del Maule y de Valparaíso también
presentan diferencias importantes, aunque menores que la región del Biobío.
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En 2016, Chile registró un PIB per cápita ajustado por poder de paridad de compra de US$22.706, que
contrasta con los US$38.807 del promedio de los países miembros de la OCDE (Banco Mundial, 2017a).
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DOCUMENTO DE TRABAJO Nº 12
De esta forma es posible ver que la población extranjera se concentra en la Región Metropolitana
y en las regiones de Arica y Parinacota, Tarapacá y Antofagasta. Estas tres regiones del norte
concentran un 14,8% de la población extranjera nacional y solo un 5,9% de personas chilenas.
Al analizar las razones para esta inmigración, una encuesta realizada a una muestra reducida de
personas provenientes de Perú y Bolivia en las ciudades de Arica, Iquique, Antofagasta y Calama
evidencia que las principales razones para emigrar a Chile son las expectativas de mejores
condiciones económicas y la presencia de redes familiares o amistades que ya habían emigrado
(Guizardi y Garcés, 2013).
Para comprender el contexto en que se inserta la población escolar en el país, en esta sección se
presenta una caracterización de las personas chilenas y extranjeras divididas por rango de edad.
En este caso, los rangos se construyeron a partir de las edades esperadas para cada nivel
educativo según los años de estudio en Chile. Por consiguiente, los tramos son de 0 a 5 años para
educación parvularia5, de 6 a 13 años para educación básica, de 14 a 18 años para educación
media y de 19 a 25 años para educación superior.
Al comparar los tramos de edad, es posible ver que, proporcionalmente, la población extranjera
se concentra más en el tramo mayor de 26 años que la chilena (67% de individuos extranjeros en
contraste con un 61% de chilenos 6). Por lo tanto, la proporción de menores de 26 años es inferior
en el caso de las personas extranjeras que para las chilenas. La diferencia más grande está en el
tramo de edad de 0 a 5 años, donde se puede apreciar que los individuos de estas edades
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MINISTERIO DE EDUCACIÓN / CENTRO DE ESTUDIOS
Gráfico 2. Población extranjera y población nacida en Chile según tramo de edad, 2015
12.000.000
311.004
10.000.000
8.000.000
6.000.000
Extranjeros(as)
10.358.332
Nacidos(as) en Chile
4.000.000
39.098 69.375
2.000.000 16.856 28.986
2.047.111
1.397.864 1.863.265 1.303.489
0
0-5 6-13 14-18 19-25 26 y más
Tramos de edad (años)
La existencia de una mayor proporción de personas extranjeras en los tramos de edad más altos
tendría varias potenciales explicaciones. Por un lado, se relaciona con el hecho de que la mayor
causa de la migración a Chile es por motivos laborales, por lo que muchos padres y madres deben
dejar a sus descendientes en el país de origen para venir a Chile a ganar más dinero, y poder
enviar recursos para la manutención de sus familias (Cienfuegos, 2010 y Correa, 2014). En la
misma línea, si las personas extranjeras “no cuentan con la residencia definitiva, un trabajo más
estable o un lugar donde vivir, las condiciones para traer a los menores se dificultan” (Stefoni,
2011, p. 38).
Al desagregar la población por tramo de edad y sexo, no se puede determinar que existan
diferencias significativas entre la proporción de mujeres y hombres nacidos dentro o fuera de
Chile (MDS, 2015).
En cuanto al país de origen de los individuos extranjeros que se encontraban en Chile en 2015, el
51,9% provenía de los países que limitan con Chile, es decir, el 29,9% de Perú, el 11,9% de
Argentina y el 10,1% de Bolivia. Esta proporción bajó levemente desde el año 2013, cuando
personas extranjeras de los países limítrofes componían el 55,6% de la población extranjera a
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DOCUMENTO DE TRABAJO Nº 12
nivel nacional8. Otra comunidad con gran presencia en Chile es la colombiana, que en 2015
componía el 13,6% de la población extranjera y en 2013, un 13,8% 9 (ver tabla A1 en el anexo).
Además del incremento en la cantidad total de individuos extranjeros de 2013 a 2015, también
se observó el aumento de población extranjera de algunos países específicos. Este es el caso de
las personas provenientes de Venezuela, Bolivia, Haití y Ecuador. La proporción de individuos
oriundos de Bolivia aumentó en 2,8 puntos porcentuales de 2013 a 2015, la de las personas
venezolanas lo hizo en 2,6 puntos, la de haitianas en 1,8 y la de ecuatorianas en 1,7 10.
De acuerdo con la actual legislación chilena (Decreto de Ley Nº 1.094 de 1975), “los extranjeros
podrán ingresar a Chile en calidad de turistas, residentes, residentes oficiales e inmigrantes”
(Artículo 4º), y pueden cambiar su estatus migratorio una vez que estén dentro del país y si
cumplen con los requisitos correspondientes. El Departamento de Extranjería del Ministerio del
Interior es el encargado de otorgar y prorrogar las autorizaciones de turismo y de las visaciones
de personas extranjeras en Chile, mientras que el Ministerio de Relaciones Exteriores otorga la
calidad de residente oficial (diplomáticos) y las visas a quienes las solicitan fuera de Chile. 11
En consecuencia, las personas que ingresen a Chile lo harán como turistas, residentes, residentes
oficiales o inmigrantes. Quienes cumplan con los requisitos necesarios podrán solicitar la
residencia permanente, que los autoriza a radicarse indefinidamente en el país y a ejercer
cualquier actividad lícita. Una vez que la persona cumpla cinco años de residencia en Chile, puede
solicitar la nacionalización sin la obligación de perder su nacionalidad de origen, ya que Chile
acepta la doble nacionalidad con todos los países.
Migraciones, además de una serie de medidas administrativas con efecto inmediato dictadas mediante
decreto presidencial. Entre las medidas administrativas se encuentra la reformulación de los visados de
residencia temporaria, y la creación de visados especiales para las personas de Haití y Venezuela (Ministerio
del Interior, 2018).
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MINISTERIO DE EDUCACIÓN / CENTRO DE ESTUDIOS
De acuerdo con la legislación actual, los descendientes de personas extranjeras nacidas en Chile
también obtendrán la nacionalidad chilena. Sin embargo, por una interpretación de la ley, desde
el año 1996 la descendencia de quienes se encontraban en condición migratoria irregular se
inscribía como Hijo de Extranjero Transeúnte (HET) y, por lo tanto, no tenían la posibilidad de
acceder a la nacionalidad chilena al momento de nacer. Si además no tenían la nacionalidad del
país de origen de sus madres o padres, estos estaban en riesgo de ser “apátridas” o sin
nacionalidad. Dado que esta condición de HET les impedía tener acceso a los beneficios que
otorga el Estado chileno, se implementó el programa Chile Reconoce, liderado por el Alto
Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) y el Departamento de
Extranjería y Migración (DEM) del Ministerio del Interior y Seguridad Pública, y donde colabora el
MINEDUC. Sin embargo, desde el año 2014 se reconoce con nacionalidad chilena a la totalidad de
los descendientes de personas extranjeras nacidas en Chile (que no tengan otra nacionalidad),
independiente de la situación migratoria de sus madres o padres (Corte Suprema, 2014).
En Chile, “la educación es un derecho de todas las personas” (MINEDUC, 2009) y cualquier niño,
niña o joven en edad escolar tiene derecho a acceder a la educación. A continuación, se presenta
una breve reseña cronológica de los principales avances en materia de normativa y política
educativa específicamente dirigida al alumnado extranjero.
Desde comienzos de la década de 1990, con la ratificación de la Convención Sobre los Derechos
del Niño (1990), Chile se comprometió a reconocer el derecho que tienen las y los niños a la
educación y a tomar las medidas necesarias para que este se pueda ejercer (UNICEF, s/f). En esta
línea, en 1995 se estipuló el sistema de convalidación o validación de estudios en los niveles de
educación básica y media humanístico-científica y técnico-profesional. La convalidación o
reconocimiento se realiza presentando la documentación requerida ante el MINEDUC, y se
admite siempre que el país de origen tenga un convenio o tratado vigente sobre esta materia con
Chile12. La validación se efectúa cuando la persona extranjera que estudia proviene de un país
con el que no haya convenio, o en caso de que no posea la documentación que acredite su nivel
12Los países que cuentan con convenio son Alemania, Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Cuba, Ecuador,
España, Francia, Guatemala, Haití, Honduras, Israel, México, Panamá, Paraguay, Perú, República Dominicana,
Uruguay y Venezuela (MINEDUC, 2017c).
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DOCUMENTO DE TRABAJO Nº 12
El siguiente hito sucedió en el año 2003, cuando el Departamento de Extranjería y Migración del
Ministerio del Interior junto con el MINEDUC iniciaron la promoción de la campaña “Por el
Derecho de la Educación”, destinada a fomentar la incorporación de los niños, niñas y jóvenes,
descendientes de personas extranjeras al sistema educativo. Esta consistió en la entrega de
permisos de residencia en condición de “Estudiante titular” al estudiantado que se encontrara en
condición migratoria irregular y que tuvieran matrícula provisoria o definitiva en un
establecimiento reconocido por el Estado. Sin embargo, esto solo aplicaba al alumnado, ya que
no modificaba la condición migratoria del resto del grupo familiar (Ministerio del Interior, 2003).
En la misma línea, Chile ratificó en el año 2005 la Convención Internacional sobre la Protección
de los Derechos de Todos los Trabajadores Migratorios y sus Familias. Mediante este documento,
los países firmantes se comprometían a garantizar que:
Todos los hijos de los trabajadores migratorios gozarán del derecho fundamental de
acceso a la educación en condiciones de igualdad de trato con los nacionales del Estado
de que se trate. El acceso de los hijos de trabajadores migratorios a las instituciones de
enseñanza preescolar o las escuelas públicas no podrá denegarse ni limitarse a causa de
la situación irregular en lo que respecta a la permanencia o al empleo de cualquiera de
los padres, ni del carácter irregular de la permanencia del hijo en el Estado de empleo
(ONU, 1990).
En el año 2007, el Ministerio del Interior firmó un convenio de colaboración con la Junta Nacional
de Jardines Infantiles (JUNJI), en el que la JUNJI se comprometió a “facilitar el ingreso a sus
Programas de Educación Parvularia a hijas e hijos de familias de inmigrantes y/o refugiados,
13
En 2007 se emitió un nuevo documento oficial en el que se explicita un proceso de validación diferente
para educación especial y de adultos, entre otros cambios (MINEDUC, 2007).
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MINISTERIO DE EDUCACIÓN / CENTRO DE ESTUDIOS
cualquiera sea la condición migratoria en que los niños y niñas se encuentren” (Ministerio del
Interior, 2007, p. 1). El Ministerio del Interior, por su parte, regularizaría la situación migratoria
del total de matriculados en algún establecimiento JUNJI y que estuvieran en condición
migratoria irregular.
En junio de 2013, el gobierno del Presidente Sebastián Piñera presentó un proyecto de ley para
crear una Ley de Migración y Extranjería, que actualizara la legislación que rige desde 1975
(Presidencia de la República, 2013). El objetivo de esta nueva ley fue modernizar la política
migratoria del país y facilitar la entrada de individuos extranjeros a Chile. En la propuesta se
establecían “explícitamente los derechos y deberes de los extranjeros según las convenciones
internacionales, [reconociendo] la igualdad de tanto derechos como obligaciones, salvo ciertas
excepciones expresamente consagradas en el ordenamiento jurídico” (Libertad y Desarrollo,
2013). El proyecto también definía un marco para la política nacional de migraciones y establecía
nuevas categorías migratorias. Si bien se envió el Mensaje Presidencial con el proyecto de ley a la
Cámara de Diputados, este no llegó a convertirse en ley.
De este modo, en el año 2016 se conformó la Coordinación Migrante MINEDUC (CMM), cuyo
objetivo fue garantizar el derecho a la educación e inclusión de niñas, niños y estudiantado
extranjero, respetando los principios de igualdad y no discriminación y las convenciones y
tratados ratificados por el Estado de Chile. Se esperaba que el trabajo conjunto y articulado de
los equipos ministeriales permitiera avanzar en el diseño de una política migrante (MINEDUC,
2017d).
Paralelamente, a fines de 2016, el MINEDUC implementó una nueva medida orientada a ayudar
al estudiantado extranjero en su paso por la educación chilena. Hasta ese momento, a quienes
ingresaban al sistema educativo y que no poseían cédula de identidad chilena o extranjera (y su
correspondiente RUN), se les asignaba un número de identificación de uso interno del MINEDUC,
15
DOCUMENTO DE TRABAJO Nº 12
que llegó a ser conocido como RUT 100 14 (ya que es un número sobre 100 millones). Su objetivo
era facilitar el acceso al sistema educativo, incorporar al estudiantado al Sistema Información
General de Estudiantes (SIGE) del MINEDUC, y permitir el pago de la subvención basal al
establecimiento educacional. Sin embargo, este identificador tenía varios problemas, en
particular, porque no fue concebido como un reemplazo del RUN. Además, no era único para
cada estudiante, ya que, si este se cambiaba de establecimiento educacional, se le asignaba un
nuevo identificador interno distinto del anterior, lo que generaba duplicidades e imposibilitaba el
seguimiento de la trayectoria académica, la certificación de estudios y la obtención de
certificados. En consecuencia, el llamado RUT 100 no permitía la inscripción para rendir la PSU ni
la inscripción al FUAS, ya que al ser un identificador interno no era reconocido por el DEMRE. El
Servicio Jesuita a Migrantes 15, en conjunto con otras organizaciones de la sociedad civil, lideró
una campaña para cambiar esta situación, instando al gobierno a hacerse cargo de las
desigualdades que generaba este identificador (Servicio Jesuita a Migrantes, 2016).
Gracias al dato fidedigno del IPE y en el marco del trabajo de la CMM, a partir del año 2017 la
División de Gobierno Interior del Ministerio del Interior y Seguridad Pública en conjunto con los
Ministerios de Educación y otros servicios, han desarrollado el Plan nacional de regularización de
niños, niñas y jóvenes Migrantes Chile te Recibe. Su finalidad es “facilitar que estudiantes
extranjeros regularicen su situación migratoria y puedan acceder en igualdad de condiciones a
todos los beneficios y derechos” (Gobierno de Chile, 2017). Los primeros resultados de la
implementación de este plan muestran que, a diciembre de 2017, un 59% del estudiantado que
se reportó con situación migratoria irregular a comienzos de año, ya se encontraba con su
situación migratoria regularizada.
14 Este término fue creado por la sociedad civil y no es el nombre formal del identificador interno.
15 El Servicio Jesuita a Migrantes (SJM) es una organización católica sin fines de lucro perteneciente a la
Compañía de Jesús, que busca proteger los derechos y facilitar la inclusión de las personas migrantes.
16
La implementación del IPE se logró gracias al trabajo de la Coordinación Nacional de Tecnología del
MINEDUC y la Oficina de Atención Ciudadana, Ayuda MINEDUC.
16
MINISTERIO DE EDUCACIÓN / CENTRO DE ESTUDIOS
Más recientemente, el MINEDUC publicó las Orientaciones técnicas para la inclusión educativa de
estudiantes extranjeros (MINEDUC, 2017e), con el propósito de apoyar “a las comunidades
educativas para avanzar en la construcción de propuestas educativas que incorporen cada vez
más un enfoque intercultural” (p. 3-4). El documento entrega orientaciones en tres ejes
específicos, correspondientes a las tres áreas o dimensiones que considera el Plan de Apoyo a la
Inclusión del MINEDUC: instrumentos normativos y de gestión institucional; gestión y prácticas
del establecimiento; y conocimiento del estudiantado y sus trayectorias. Además, en septiembre
de 2017 se publicó el Oficio ordinario N° 608 en que se entregan lineamientos internos para
favorecer la inclusión de personas extranjeras en el sistema educativo. Este documento insta a
las jefaturas del MINEDUC y a sus servicios asociados a “hacer sus máximos esfuerzos para
otorgar todas las facilidades que se encuentren a su alcance para revertir a la brevedad cualquier
situación de discriminación que enfrenten […] los estudiantes extranjeros o sus familias”
(MINEDUC, 2017b).
Como se ha podido apreciar, las medidas orientadas al alumnado extranjero han tenido un
importante avance. Si bien a mediados de los años noventa se realizaron los primeros cambios,
estos se orientaron al reconocimiento de estudios y no a la incorporación del estudiantado al
sistema. En el año 2003 comenzaron los esfuerzos por incluir a los niños, niñas y jóvenes dentro
de las escuelas chilenas, enfocándose particularmente en apoyar a quienes se encontraban en
una situación migratoria irregular. Esto se profundizó en el año 2005 con un documento que
fomentó la incorporación de personas extranjeras en igualdad de condiciones, y se privilegió su
ingreso al sistema escolar. Aun cuando hay avances en la mayoría de los niveles, solo en 2007 se
extendieron estas medidas a la educación parvularia.
Finalmente, con la implementación del IPE se buscó resguardar el derecho a la educación para
cumplir así con los compromisos internacionales ratificados por Chile al respecto. Si bien se ha
avanzado en esta materia, el sistema educacional aun presenta barreras para la participación del
estudiantado extranjero en igualdad de condiciones.
17Si bien la base de datos de matrícula reporta la cantidad de estudiantes con nacionalidad, esta categoría no
se consideró en los gráficos presentados, porque la cantidad de estudiantes con nacionalidad es muy baja. Sin
embargo, el lector puede encontrar la información de las tres categorías en que se organiza al estudiantado
(personas chilenas, extranjeras y nacionalizadas) en las tablas en el anexo.
17
DOCUMENTO DE TRABAJO Nº 12
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MINISTERIO DE EDUCACIÓN / CENTRO DE ESTUDIOS
70.000 2,0%
1,7%
Estudiantes
60.000
extranjeros(as)
1,5%
50.000
40.000 77.608
0,9% 1,0% Estudiantes
30.000 61.086 extranjeros(as) como
proporción del total de
20.000 estudiantes
0,5%
30.625
10.000
- 0,0%
2015 2016 2017
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos de la Unidad de Estadísticas, Centro de Estudios, MINEDUC 2015, 2016 y
2017a.
La base de datos de matrícula del MINEDUC cuenta también con una variable que identifica al
país de origen del alumnado, información que permite conocer su procedencia en el sistema
educativo.
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DOCUMENTO DE TRABAJO Nº 12
Chileno(a)
Chileno(a)
Extranjero(a)
Extranjero(a)
Extranjero(a)
Por otro lado, una mayor proporción de estudiantado extranjero que de chileno asiste a
establecimientos municipales. Es importante tener en consideración que, si bien la
proporción es mayor, la cantidad de alumnado chileno es mayor a la de extranjero en los colegios
municipales, con 1.227.771 personas chilenas (96,5% de la matrícula municipal) y 44.595
individuos provenientes de otros países (3,5%).
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MINISTERIO DE EDUCACIÓN / CENTRO DE ESTUDIOS
Chileno(a)
Chileno(a)
Extranjero(a)
Extranjero(a)
Extranjero(a)
La distribución tanto del alumnado chileno como del extranjero presenta características
interesantes en los diferentes niveles del sistema educativo.
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DOCUMENTO DE TRABAJO Nº 12
Educación parvularia
10%
11% 10%
0%
Chilenos(as) Extranjeros(as)
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos de la Unidad de Estadísticas, Centro de Estudios, MINEDUC 2017a.
Sin embargo, en algunos niveles se aprecia que las personas extranjeras se concentran en mayor
proporción que las chilenas. Este es el caso de la enseñanza básica, en donde se centraliza un
58% del alumnado extranjero en contraste con un 55% del chileno (con una diferencia de 2,7
puntos porcentuales). Por otro lado, en la enseñanza media humanístico-científica para personas
adultas existe un 3% de matrícula que corresponde a individuos chilenos, en comparación con un
5% de extranjeros (2,1 puntos porcentuales de diferencia). La diferencia en la educación básica
para adultos es menor (1,1 puntos), con mayores proporciones de estudiantado extranjero en
ambos casos. Por el contrario, el chileno se concentra más en la enseñanza media humanístico-
científica para niños, niñas y jóvenes que el extranjero (17,7% de personas chilenas en contraste
con un 14,6% de extranjeras, una diferencia de 3,2 puntos porcentuales), y en educación especial
(5,1% del alumnado chileno en contraste con un 2,7% del extranjero, una diferencia de 2,4
puntos porcentuales).
22
MINISTERIO DE EDUCACIÓN / CENTRO DE ESTUDIOS
Es interesante notar que, en conjunto, los niveles que presentan una mayor proporción de
personas extranjeras que estudian en comparación con las chilenas son los de personas adultas
(tanto educación básica como enseñanza media humanístico-científica y técnico-profesional). En
total, un 7,1% del estudiantado extranjero tiene matrícula en alguna de las modalidades de
enseñanza para personas adultas, mientras que en el caso del alumnado chileno es solo el 3,8%
(para revisar las frecuencias, ver tabla A4 en el anexo). No obstante, los individuos extranjeros
tienen en promedio 1,6 años más de escolaridad que los chilenos (MDS, 2016a), y la proporción
de personas extranjeras que han completado la educación media humanista-científico o una
carrera profesional es mayor que la proporción de las chilenas (ver tabla A6 en el anexo).
23
DOCUMENTO DE TRABAJO Nº 12
Región
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos de la Unidad de Estadísticas, Centro de Estudios, MINEDUC 2015, 2016 y
2017a.
A nivel local, ninguna de las comunas del país presenta una mayor proporción de estudiantado
extranjero que chileno. Las comunas que presentan la mayor proporción de personas extranjeras
que estudian con matrícula son General Lagos y Camarones (ambas en la región de Arica y
Parinacota). En General Lagos, 18 de 42 estudiantes de la comuna son personas extranjeras
(43%), mientras que en Camarones son 25 individuos extranjeros y 82 estudiantes en total (30%).
24
MINISTERIO DE EDUCACIÓN / CENTRO DE ESTUDIOS
(MDS, 2015). Esta comunidad se habría asentado en la zona norte buscando mejores
oportunidades económicas y lugares más seguros para vivir (Stang y Stefoni, 2016).
Más hacia el sur del país, la cantidad de estudiantado extranjero disminuye a excepción de
Chillán y Concepción, que concentrarían una cantidad total relativamente alta de personas
extranjeras por ser ciudades grandes. En el sur del país, la mayor cantidad de individuos
extranjeros se agrupa también en las capitales y en las ciudades con más población de cada
región. No obstante, las áreas de Pichilemu y Puerto Natales reúnen más población extranjera
que otras zonas de tamaño y población similar.
Sin embargo, tal como muestran los datos, claramente la mayor cantidad de estudiantado
extranjero se ubica en la Región Metropolitana, aun cuando la presencia de personas extranjeras
es un tema relevante a nivel nacional, ya que no existe ninguna región del país en que no estén
presente.
25
DOCUMENTO DE TRABAJO Nº 12
Leyenda
distritos_Clip25_SpatialJoin4
Número de personas extranjeras
que estudian
PROP_Extr
1< -0,5 Std. Dev.
11 - 18
2
-0,5 - 0,5 Std. 19 - 33
Dev.
3 34 - 59
0,5 - 1,5 Std. Dev.
4 - 6- 2,5 Std. Dev.
1,5 60 - 133
7>- 2,5
10 Std. Dev.
134 - 1.834
Sin personas extranjeras que
Comunas RM
estudian
26
MINISTERIO DE EDUCACIÓN / CENTRO DE ESTUDIOS
Leyenda
distritos_Clip25_SpatialJoin4
Número de personas extranjeras
que estudian
PROP_Extr
1< -0,5 Std. Dev.
11 - 18
2-0,5 - 0,5 Std. 19 - 33
Dev.
30,5 - 1,5 Std. Dev.
34 - 59
41,5
- 6- 2,5 Std. Dev.
60 - 133
7>- 2,5
10 Std. Dev.
134 - 1.834
Sin personas extranjeras que
Comunas RM
estudian
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos de la Unidad de Estadísticas, Centro de Estudios, MINEDUC 2017a.
Notas:
1. Los mapas fueron construidos con los distritos censales usados en el Precenso 2016.
2. Para la elaboración de las categorías se usó una división a partir de los deciles de la distribución de estudiantado extranjero a
nivel nacional.
3. Los espacios en gris representan distritos censales en los que no hay presencia de estudiantado extranjero.
27
DOCUMENTO DE TRABAJO Nº 12
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MINISTERIO DE EDUCACIÓN / CENTRO DE ESTUDIOS
Leyenda
distritos_Clip25_SpatialJoin4
distritos_Clip25_SpatialJoin4
Estudiantado extranjero como porcentaje de la matrícula total
PROP_Extr
PROP_Extr
< -0,5
0,2% - 2% Std.
-0,5 Std. Dev.
Dev.
-0,5
2% ---8%
-0,5 0,5
0,5 Std.
Std. Dev.
Dev.
8% --
0,5
0,5 - 14%
1,5
1,5 Std.
Std. Dev.
Dev.
1,5
14% ---20%
1,5 2,5
2,5 Std.
Std. Dev.
Dev.
20%
> - 39%Std.
2,5
2,5 Std. Dev.
Dev.
Sin personas extranjeras
Comunas RM que estudian
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos de la Unidad de Estadísticas, Centro de Estudios, MINEDUC 2017a.
Nota: Cada categoría representa 0,5 desviaciones estándar de la media de porcentaje del estudiantado extranjero por
distrito censal en la Región Metropolitana.
29
DOCUMENTO DE TRABAJO Nº 12
Por otro lado, aquellas personas procedentes de Haití tienden a ubicarse en la comuna de
Quilicura por su relativa cercanía al aeropuerto y por los bajos precios de los arriendos (Castillo y
Castillo, 2014). Si bien se pueden diferenciar algunas concentraciones de personas extranjeras, la
evidencia muestra que se tendería a formar “clusters” por nivel socioeconómico y no por país de
origen, replicando con esto los patrones de segregación social presentes en Chile (Schiappacasse,
2006). Como ya se mencionó, en el caso específico de la nacionalidad del alumnado existen
inconsistencias entre la información entregada por el SRC eI y el país de origen que reportan los
establecimientos educacionales en el SIGE para cada estudiante, por lo que se tomó la decisión
de no presentar los datos desagregados por país de origen.
Además, la mayor presencia de estudiantado extranjero en estas comunas podría tener también
un efecto sobre la matrícula en los establecimientos municipales, cuya disminución se ha
estancado recientemente. Muchas de las personas extranjeras se han asentado en sectores
antiguos de la ciudad, los que evidencian procesos de envejecimiento de su población. Junto con
las personas extranjeras habrían llegado también sus descendientes, quienes se han matriculado
en establecimientos del sector y han provocado así una reactivación de la matrícula en estos
lugares (Stefoni, 2011).
30
MINISTERIO DE EDUCACIÓN / CENTRO DE ESTUDIOS
4. Conclusiones
La información presentada permite tener una idea de quiénes son y dónde están las personas
extranjeras matriculadas en el sistema escolar chileno. En general, tienden a concentrarse en
establecimientos de dependencia municipal y en la educación básica. Claramente, los patrones
de ubicación espacial siguen la tendencia de la población general, con una mayor concentración
de estudiantes en las principales ciudades del país, en particular, en la Región Metropolitana y en
el Norte Grande (regiones de Arica y Parinacota, Tarapacá y Antofagasta). La principal razón para
esta concentración sería la presencia de más y mejores oportunidades laborales para las
personas extranjeras.
Los organismos públicos también tendrán importantes desafíos con el aumento de la cantidad de
personas extranjeras viviendo en el país. La experiencia ha mostrado que el trabajo articulado
interministerial es clave para revertir situaciones que generan exclusión, como la que vive y
enfrenta la población extranjera. En el caso particular de la regularización de la situación
migratoria, las personas menores de 18 años se encuentran en un contexto de especial
vulneración, ya que no tienen acceso a los mismos derechos que sus pares chilenos. El Plan Chile
te Recibe y la Coordinación Migrante MINEDUC son ejemplos de acciones enfocadas a la
articulación, por lo que deben continuar su labor y expandirse.
Dado que el objetivo de este documento es presentar un mapa general del estudiantado
extranjero en el país, a partir de la información presentada surgen muchas potenciales líneas de
profundización y análisis a futuro. Por un lado, queda demostrado que hay ciertas zonas que
atraen más a la población extranjera y, en consecuencia, al alumnado, y otras que presentan una
baja concentración de personas extranjeras. Si bien existe evidencia sobre las razones de las
personas extranjeras para ubicarse en ciertas zonas geográficas, sería de interés también conocer
31
DOCUMENTO DE TRABAJO Nº 12
por qué se agrupan más en algunos establecimientos educacionales que en otros. Ciertos
estudios con énfasis cualitativo podrían entregar más información al respecto. En la misma línea,
un análisis sobre la concentración de estudiantes a nivel territorial más detallado podría ayudar a
identificar zonas en las que habría potencialmente más oferta de matrícula para estudiantes que
se incorporan al sistema escolar.
Otro punto que se podría perfeccionar a futuro es el reporte del país de origen del estudiantado.
Tal como se mencionó, son los establecimientos educacionales los que informan el país de
origen, lo que genera que se subreporte específicamente la cantidad de personas que no son
chilenas. Desde el MINEDUC se podrían tomar medidas que incentiven a los establecimientos a
reportar en el SIGE la información de manera más rigurosa, para poder determinar de dónde
proceden las personas extranjeras matriculadas. Esto permitiría tener una mejor idea de quiénes
son y qué servicios necesitan. Por ejemplo, una caracterización más apropiada de estudiantes
provenientes de países que no tienen el español como lengua materna, podría ayudar a movilizar
el apoyo pedagógico que requieren. Además, podría ser necesario reconsiderar las evaluaciones
que se apliquen en los establecimientos, ya que estas mediciones podrían ir en desmedro de la
categorización de los establecimientos con más estudiantes que no tienen el español como
primera lengua. Asimismo, está abierta la posibilidad de ahondar en otros indicadores educativos
como deserción, razones de no asistencia, rendimiento académico, acceso a educación superior,
etc., que entregarían una visión más completa del estudiantado extranjero en Chile.
Finalmente, con este documento se espera contribuir entregando datos que ayuden a
comprender el contexto en el que se desenvuelve el alumnado extranjero, con el fin de generar
políticas educativas que fomenten su inclusión y el desarrollo de la gestión educacional, para
avanzar en la calidad y en la mejora continua de los aprendizajes. Al mismo tiempo, se pretende
que este informe sea una vitrina que exponga la información de la que dispone el MINEDUC para
profundizar en temas de interés local.
32
MINISTERIO DE EDUCACIÓN / CENTRO DE ESTUDIOS
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migrantes-en-chilenomasrut100?recruiter=false&utm_source=share_petition&utm_medium=
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37
DOCUMENTO DE TRABAJO Nº 12
Anexos
Tabla A1. Población extranjera por país de origen según región, 2015
País
Región Estado
Colom- Argenti- Ecua- Vene- Rep.
Perú Bolivia Haití Brasil s España Otros
bia na dor zuela Dom.
Unidos
Arica y
3.342 466 146 3.617 - 310 - 31 35 35 - -
Parinacota
Tarapacá 10.306 4.543 435 12.121 1.145 103 - 42 60 114 47 1.604
Antofagasta 4.662 4.848 1.298 16.662 858 - 133 54 197 235 1.581
Coquimbo 2.040 1.569 2.053 750 960 43 - 602 680 419 378 1.403
Valparaíso 2.568 1.390 7.972 542 1.644 1.156 18 485 1.947 1.747 46 5.942
Metropolitana 112.886 46.756 29.293 12.322 23.248 17.909 15.668 8.052 6.313 6.100 7.416 35.598
Total 136.019 63.015 55.039 43.493 30.127 20.506 15.705 13.260 9.894 9.803 8.426 52.050
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MINISTERIO DE EDUCACIÓN / CENTRO DE ESTUDIOS
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DOCUMENTO DE TRABAJO Nº 12
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MINISTERIO DE EDUCACIÓN / CENTRO DE ESTUDIOS
Nivel/tipo enseñanza
Chilenos Extran- Naciona- Chilenos Extran- Naciona- Chilenos Extran- Naciona-
Total Total Total
(as) jeros(as) lizados(as) (as) jeros(as) lizados(as) (as) jeros(as) lizados(as)
Educación parvularia 377.985 3.896 116 381.997 376.591 5.821 1 382.413 370.786 7.646 0 378.432
Enseñanza básica 1.917.723 19.117 579 1.937.419 1.910.164 35.805 22 1.945.991 1.917.581 44.827 14 1.962.422
Educación básica
17.875 421 8 18.304 17.524 994 7 18.525 17.208 1.206 8 18.422
adultos
Educación especial 178.461 1300 48 179.809 178.631 1798 0 180429 177.590 2.089 0 179.679
Opción 4 Programa
2.361 4 0 2.365 2.439 4 0 2.443 2.413 6 0 2.419
Integración Escolar
Enseñanza media
artística niños y 282 4 0 286 406 12 0 418 429 27 0 456
jóvenes
Total 3.517.269 30.625 951 3.548.845 3.489.814 61.086 49 3.550.949 3.480.739 77.608 47 3.558.394
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos de la Unidad de Estadísticas, Centro de Estudios, MINEDUC
2015, 2016a y 2017a.
41
DOCUMENTO DE TRABAJO Nº 12
Región
Chilenos Extranjero Nacionali- Chilenos Extranjero Nacionali- Chilenos Extranjero Nacionali-
Total Total Total
(as) s(as) zados(as) (as) s(as) zados(as) (as) s(as) zados(as)
Arica y
49.425 1.413 39 50.877 48.405 2.923 6 51.334 48.441 3.182 7 51.630
Parinacota
Tarapacá 72.213 3.389 64 75.666 70.119 6.253 0 76.372 70.863 6.974 0 77.837
Antofagasta 124.062 5.906 83 130.051 121.223 9.560 1 130.784 119.565 11.001 0 130.566
Atacama 63.459 676 9 64.144 64.425 1.187 0 65.612 64.586 1.471 0 66.057
Coquimbo 162.096 757 28 162.881 162.785 1.304 0 164.089 165.186 1.689 0 166.875
Valparaíso 352.773 1.113 95 353.981 353.317 1.931 15 355.263 354.464 2.410 12 356.886
Región
1.321.62
Metropolita 1.352.273 15.297 499 1.368.069 1.332.447 34.499 24 1.366.970 46.040 25 1.367.687
2
na
O’Higgins 189.802 361 22 190.185 189.669 673 1 190.343 189.563 1.120 1 190.684
Maule 210.835 285 17 211.137 210.698 562 0 211.260 211.717 835 0 212.552
Biobío 420.171 534 23 420.728 418.191 808 1 419.000 416.777 1.074 0 417.851
Araucanía 201.313 274 31 201.618 201.647 338 0 201.985 202.203 443 1 202.647
Los Ríos 78.787 99 6 78.892 78.778 123 1 78.902 79.006 188 0 79.194
Los Lagos 184.190 269 18 184.477 183.280 483 0 183.763 182.241 571 0 182.812
Magallanes 32.348 171 11 32.530 31.415 330 0 31.745 31.116 456 1 31.573
3.480.73
Total 3.517.269 30.625 951 3.548.845 3.489.814 61.086 49 3.550.949 77.608 47 3.558.394
9
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos de la Unidad de Estadísticas, Centro de Estudios, MINEDUC
2015, 2016a y 2017a.
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