EL NUEVO ORDEN MUNDIAL

Cruz Elvira Correa Restrepo

RESUMEN
Este art�culo pretende revisar algunos de los elementos que sustentaron el orden
mundial (Bipolar) que rigi� desde el per�odo de la Posguerra, hasta la ca�da del
comunismo a finales de la d�cada de los ochenta. De igual manera, repasar los
fen�menos de car�cter pol�tico, social y econ�mico que permitieron configurar un
nuevo orden (Unipolar) que empez� a gestarse en los inicios de los a�os noventa y
que parece haberse consolidado como resultado de los actos terroristas del 11 de
septiembre de 2001 en Nueva York y Washington. Por �ltimo, toma el caso colombiano
para analizar c�mo el nuevo orden mundial tiende a influir de manera
incontrolada, en la posibilidad de estructurar una salida negociada al conflicto
armado interno, mediante una negociaci�n pol�tica.
ABSTRACT
This article aims at reviewing some of the elements that supported the world order
(Bi-polar) which reigned from the postwar period till the fall of Communism in the
late 80s; likewise, it aims at skimming through the political, economical and
social
phenomena that led to the configuration of a new order (uni-polar) that started to
grow at the beginning of the 90s and seems to have been consolidated as an outcome
of the terrorist acts of 9/11, 2001 in New York and Washington. Finally, it
focuses on the Colombian case in order to analyze how the new world order tends
to uncontrollably influence on the possibility to structure a negotiated solution
to
the internal armed conflict, through political negotiations.
44 Semestre Econ�mico Cruz Elvira Correa Restrepo
INTRODUCCI�N
Para hacer referencia al nuevo orden mundial es importante establecer algunos
elementos que determinaron el orden anterior y que tienen que ver, espec�ficamente,
con las consecuencias de la aplicaci�n de
los distintos modelos econ�micos que
oscilaron entre el liberalismo econ�mico
y el intervensionismo de Estado, pasando por la estrategia de seguridad nacional de
la posguerra, el tratamiento de la
doctrina de los Derechos Humanos y, por
supuesto, el caso colombiano y las
implicaciones que los actos terroristas
ocurridos en Nueva York y Washington en
septiembre de 2001 tienen dentro de la
concepci�n nacional e internacional del
conflicto armado interno, con miras a una
posible salida negociada.
B�sicamente, el orden anterior se fundament� en lo que se llam� el mundo bipolar,
es decir, la divisi�n de las lealtades de
los distintos pa�ses entre los Estados Unidos y la Uni�n Sovi�tica y el ejercicio y
ostentaci�n de poder de estas dos superpotencias en los campos econ�mico, pol�tico
y militar.
Teniendo en cuenta que los distintos Estados oscilaron entre la aplicaci�n de
liberalismo econ�mico y el intervensionismo estatal �este �ltimo m�s o menos
moderado seg�n las circunstancias� nos
detendremos un poco en el Neoliberalismo por tratarse del modelo de mayor
aplicaci�n en la actualidad, en todo el
mundo occidental.
1. NEOLIBERALISMO
Con el �nimo de precisar conceptos: se
conoce como neoliberalismo al modelo de
desarrollo que propende por la libertad
de los mercados, en los que la intervenci�n del Estado tiende a limitarse a los
aspectos necesarios para garantizar la eficiencia y flexibilidad de la econom�a. Y
como globalizaci�n al proceso que tiende a
la creaci�n de un sistema econ�mico
mundial, con un mercado global de bienes, servicios, capitales y fuerza de trabajo.
Tambi�n se aplica a la creaci�n de redes pol�ticas, culturales, de comunicaciones,
ecol�gicas y t�cnicas que abarquen
a todo el mundo.
Ahora bien, a la par con la generalizaci�n
de la crisis estatal se dio un vertiginoso
desarrollo tecnol�gico en el campo de las
telecomunicaciones. La era de la informaci�n evidenci� la posibilidad de realizar
operaciones financieras y comerciales
entre los m�s rec�nditos sitios del planeta, de manera instant�nea y en tiempo
real. As� se abri� paso el fen�meno de la
globalizaci�n haciendo indispensable
redise�ar las formas de participaci�n na-
El nuevo orden mundial 45
cional, regional y local en los mercados
regionales e internacionales. Este desarrollo en telecomunicaciones permiti� que
el fen�meno de la globalizaci�n penetrara de forma avasalladora e incontenible
en, pr�cticamente, todos los rincones del
planeta. A ra�z de este hecho brot� una
nueva situaci�n que profundiz� a�n m�s
la crisis del Estado: el concepto tradicional de soberan�a tendi� a revaluarse.
Los diagn�sticos en cuanto a ineficiencia,
ineficacia, deuda externa, brecha fiscal,
corrupci�n y desbordado tama�o del Estado se conjugaban con la propuesta de
apertura econ�mica y libre mercado; propuesta que, por supuesto, estuvo acompa�ada
de las consabidas presiones de
organismos financieros internacionales
para ser aplicada de forma inmediata.
El neoliberalismo, entonces, se formul�
con la pretensi�n de disminuir el tama�o
del Estado, atacar la brecha fiscal, conseguir mayor eficiencia y eficacia en el
manejo de los recursos, mejorar la gesti�n
p�blica y disminuir la deuda externa. Para
conseguir esto se plante� que el Estado
redujera de manera sustancial su intervenci�n, d�ndole paso nuevamente al
florecimiento de la iniciativa privada.
Se puso en tela de juicio la conveniencia
de que el Estado mantuviera una marcada injerencia en actividades econ�micas
de naturaleza privada. Es as� como se
plantea que para asegurar una funci�n
estatal adecuada �ste se concentre en temas como: mantener el monopolio de la
fuerza, administrar justicia, legislar y manejar las relaciones internacionales con
otros Estados, permiti�ndole al sector
privado maniobrar de acuerdo con las
nuevas tendencias globalizadoras y del
libre mercado.
Se dice que el neoliberalismo es una teor�a globalizadora y que ha colaborado muy
directamente con fuerzas globalizadoras.
Es indudable que la revoluci�n de las comunicaciones y la extensi�n de la
tecnolog�a inform�tica est�n estrechamente
vinculadas con el proceso globalizador.
Los neoliberales aplican a escala mundial
la filosof�a que les gu�a en sus compromisos m�s locales. Asumen que el mundo
progresar� m�s si se permite a los mercados funcionar con peque�as interferencias o
sin ellas.
En el per�odo comprendido entre 1990 y
1994, durante la presidencia de C�sar
Gaviria Trujillo, Colombia inicia el tr�nsito hacia la implementaci�n del modelo
de pol�tica econ�mica neoliberal. Es en
ese per�odo cuando se inician, con toda
decisi�n por parte del gobierno, los procesos de apertura econ�mica enmarcados
en apertura comercial y cambiaria, control de la inflaci�n y de la emisi�n mone-
46 Semestre Econ�mico
taria, la independencia del Banco de la
Rep�blica, la modernizaci�n del sistema
tributario, la privatizaci�n de algunas empresas del Estado �con lo cual se
pretend�a contribuir a atacar el d�ficit fiscal y a
reducir la deuda externa�, la liberalizaci�n
financiera, el control a los monopolios y
la reducci�n de las estructuras estatales
innecesarias. Sin embargo, como en muchos otros pa�ses que aplicaron pol�ticas
de privatizaci�n, el alivio no se vio y la
brecha fiscal contin�o creciendo.
Es indudable que, principalmente los pa�ses en v�a de desarrollo, no estaban
preparados para asumir las consecuencias
resultantes de la apertura. La competitividad de los productos nacionales en los
grandes mercados del mundo globalizado
fue casi nula. La apertura econ�mica estuvo acompa�ada de una falta absoluta
de previsi�n gubernamental en el dise�o
y aplicaci�n de pol�ticas p�blicas que inyectaran gradualismo a la inmersi�n de
los mercados nacionales en el complejo
mercado global.
La producci�n nacional tanto agr�cola
como industrial se ha visto peligrosamente
afectada por la invasi�n �sin ning�n tipo
de control� de productos y mercanc�as tra�das del extranjero, especialmente del
lejano Oriente. A t�tulo de ejemplo, vemos
c�mo la econom�a de los denominados
Tigres asi�ticos, en cambio, presenta un
crecimiento desbordado, gracias al aprovechamiento de ventajas comparativas
como el exceso de mano de obra y el desarrollo tecnol�gico que les permite abaratar
costos a niveles casi rid�culos, si se
comparan con las posibilidades de otros
pa�ses en v�a de desarrollo.
En los �ltimos a�os del siglo pasado y los
primeros de �ste se han conformado infinidad de movimientos en contra de las
pol�ticas neoliberales y de globalizaci�n.
Se escuchan m�ltiples argumentos que
critican los resultados de la aplicaci�n de
estas pol�ticas y sus efectos nefastos en
las posibilidades de desarrollo para la
gran mayor�a de los pa�ses y su innegable
incidencia en el deterioro de la calidad
de vida de las personas.
Es evidente que fen�menos como la r�pida concentraci�n de la riqueza, la exclusi�n
econ�mica, social y pol�tica y el empobrecimiento acelerado de millones de
personas en todo el mundo, influyen marcadamente en procesos de inestabilidad
pol�tica. De igual manera, la descomposici�n social y la pobreza acompa�an procesos
de desestabilizaci�n democr�tica y
violencia generalizada. Todos estos fen�menos se consideran abiertamente
relacionados con el neoliberalismo; por ello
han empezado a levantarse voces que exigen una alternativa que reduzca sus efectos
devastadores y permita que, a partir del
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redise�o de pol�ticas p�blicas, los Estados
consigan incluir a m�s personas en los procesos productivos con miras a incrementar
sustancialmente el ingreso individual y
colectivo en aras de mejorar la capacidad
de consumo y con ello la calidad de vida
de las comunidades. Esta alternativa se ha
denominado �La tercera v�a�.
Entre tanto, son muchas las discusiones
y diagn�sticos de corte filos�fico, econ�mico y pol�tico dirigidas a contrarrestar
los
efectos perversos del neoliberalismo y la
globalizaci�n. Incluso, se ha llegado a
pensar en la desaparici�n de la figura de
Estado, debido a la enorme crisis a ra�z
de su debilitamiento surgido de su mal
manejo y desastroso funcionamiento. De
cualquier manera, no tiene muchos sentido suponer que el Estado y el gobierno
se hayan vuelto irrelevantes. En la pr�ctica no ha podido demostrarse que los
mercados puedan reemplazar totalmente al gobierno en ninguna de las tareas
que �ste desarrolla; tampoco se ha demostrado que puedan hacerlo los movimientos
sociales u otras clases de organizaciones no gubernamentales, por muy
significativas que se hayan vuelto.
Sin embargo, nadie pareciera tener ya alternativas al capitalismo �los debates que
se mantienen ata�en a la extensi�n y las
formas en que el capitalismo debiera ser
dirigido y regulado�.
2. LA TERCERA V�A
Tratando de controlar los efectos del liberalismo salvaje, ocasionados por la
aplicaci�n de la pol�tica econ�mica
neoliberal, la teor�a de La tercera v�a surge
en la pol�tica moderna no s�lo como una
posibilidad, sino como una necesidad.
Los valores de La tercera v�a se centran en:
igualdad, protecci�n de los d�biles, libertad con autonom�a, ning�n derecho sin
responsabilidad, ninguna autoridad sin
democracia, pluralismo cosmopolita y
conservadurismo filos�fico.
Es evidente que
fen�menos como la
r�pida concentraci�n de
la riqueza, la exclusi�n
econ�mica, social y
pol�tica y el
empobrecimiento
acelerado de millones
de personas en todo el
mundo, influyen
marcadamente en
procesos de
inestabilidad pol�tica.
El nuevo orden mundial
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48 Semestre Econ�mico
2. 1. El mundo bipolar
� La supremac�a de las dos potencias:
EE.UU. y URSS
La Segunda Guerra Mundial tuvo grandes
consecuencias para Colombia. Las hostilidades entre los pa�ses enfrentados
afectaron la econom�a al producir una escasez de bienes importados, al hacer m�s
dif�cil el transporte de las exportaciones
y al reducir los ingresos del gobierno por
concepto de grav�menes comerciales. En
el campo pol�tico, Colombia cooper� durante la Guerra con los Estados Unidos
con el suministro de bienes estrat�gicos
y el apoyo a decisiones internacionales
relacionadas con la defensa continental.
La Segunda Guerra Mundial fue vista como el triunfo de las fuerzas de la libertad
sobre los sistemas totalitarios, y gener�
en el pa�s, como en otras latitudes, un nuevo nacionalismo que defend�a los valores
de soberan�a y autodeterminaci�n nacionales. M�s tarde, durante la posguerra
surgi� la pol�tica mundial denominada
Guerra Fr�a. Como consecuencia de esta
pol�tica el mundo se dividi� en torno a
dos polos de poder con ideolog�as distintas: el capitalismo liderado por los
Estados Unidos y el comunismo por la Uni�n
Sovi�tica. Colombia, como la mayor�a de
los pa�ses de Am�rica Latina, estuvo bajo
la �rbita de Norteam�rica.
� La estrategia de seguridad nacional
durante la Guerra Fr�a
Europa fue, durante cinco d�cadas, despu�s de la Segunda Guerra Mundial, el
centro del tablero estrat�gico en lo referente a seguridad mundial. Casi todo
giraba alrededor de la frontera entre las dos
Alemanias o afectaba al delicado balance de terror entre el Este y el Oeste.
Las dos potencias mundiales se preocupaban por mantenerse informadas acerca de los
movimientos de su adversario.
El desarrollo de tecnolog�a para elaboraci�n de armamento nuclear iba a la par
con el inter�s expansionista de la Uni�n
Sovi�tica y el inter�s imperialista de los
Estados Unidos de Am�rica.
La marcada polarizaci�n en los modos de
producci�n capitalismo y comunismo que
se cristaliz� con la llamada �crisis de los
m�siles de Cuba� en el gobierno de John
F. Kennedy, fij� la l�nea de los intereses y
lealtades de los dem�s pa�ses con respecto a Oriente y a Occidente .
Las dos potencias, entonces, fundamentadas en su poder�o nuclear protagonizaron
grandes tensiones pol�ticas, econ�micas y militares, que pretend�an minar
sus reg�menes pol�ticos. En una batalla
que se libraba entre las fuerzas de la democracia y el totalitarismo.
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� La Doctrina de Seguridad Nacional
Los Estados Unidos basados en su poder�o econ�mico y nuclear identificaron la
expansi�n del comunismo como su m�s arraigado enemigo estrat�gico. De tal suerte
que definieron como �enemigo interno�
a los �incipientes movimientos comunistas� que se multiplicaban por casi todos
los pa�ses en v�a de desarrollo. En Am�rica Latina, especialmente, sustentaban las
ideas socialistas desde el auge y crecimiento de los movimientos sindicales y
la protesta social.
Para el caso espec�fico de Colombia se
debe tener en cuenta que tanto los movimientos insurgentes, como la protesta
social y la oposici�n fueron asumidos por
igual y calificados, dentro de la Doctrina
de Seguridad Nacional liderada por Washington, como �enemigo interno�.
Simplificando el concepto, �enemigo interno�
se consider� cualquier grupo o individuo
que con su actividad intentara cambiar el
r�gimen pol�tico defendido por los Estados Unidos.
En este contexto, las Fuerzas Militares de
Colombia han manejado el conflicto armado interno desde la perspectiva de
�guerra de baja intensidad�. Distintos
analistas coinciden en afirmar que los
militares tendr�an gran inter�s en la perpetuaci�n del conflicto interno colombiano
porque les proporciona beneficios y
les justifica mantener una cuota de poder
pol�tico e institucional que en tiempos de
paz ser�a insostenible.
Para ilustrar un poco esta situaci�n se incluyen algunos fragmentos del texto
�Sistemas de Guerra� del autor Nazih Richani:
�...Bajo condiciones de guerra civil, dicho arreglo facilitaba a los militares un
amplio margen de acci�n para
articular una estrategia contrainsurgente que catalogaba a la mayor�a de la
oposici�n bajo el mismo t�tulo de
�enemigo del Estado�, sujet�ndola as� a la supresi�n y
hasta la liquidaci�n f�sica. Sin embargo, esta estrategia
contrainsurgente era primordialmente de contenci�n m�s
que de guerra total. Se basaba en mantener a los grupos
guerrilleros por fuera de las �reas econ�micas y de los
centros pol�ticos, y sus principios eran tomados de la
doctrina de guerra de baja intensidad. Se centraba en
mantener un r�gido control sobre �reas urbanas vitales
por medio de la eliminaci�n de l�deres sindicales, activistas, aliados de las
guerrillas y opositores pol�ticos en
general. En parte, esta estrategia se vio afectada por tres
factores principales: a) recursos limitados y equipos insuficientes a disposici�n
de los militares; b) respaldo estadounidense a una estrategia de contenci�n por
encima
de una costosa guerra de alta intensidad; c) percepci�n
de que la guerrilla no constitu�a una amenaza contundente a la seguridad del Estado
ni a la base econ�mica
del pa�s, ya que en gran parte la actividad insurgente
ten�a lugar en la zonas rurales.
Las opciones estrat�gicas tomadas por los militares para
invertir m�s en la administraci�n que en el incremento
de sus capacidades de combate ha contribuido a un
impasse militar con la insurgencia. Este impasse fue lo
suficientemente c�modo para permitir a los militares
desarrollar su instituci�n �la tercera del pa�s; por su
tama�o se sit�a s�lo despu�s de los conglomerados de
negocios m�s grandes del pa�s, el Sindicato Antioque�o
y el Grupo Santo Domingo� mediante el abultamiento
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50 Semestre Econ�mico
de su burocracia, incrementos salariales, pensionales y
otros beneficios. Sencillamente el c�modo impasse permiti� a los militares acumular
recursos significativos
que no hubieran podido conseguir bajo condiciones de
paz o en medio de un conflicto de alta intensidad. Esto
explica los intereses institucionales que tienen los militares en la perpetuaci�n
de un conflicto de baja intensidad
que se caracteriza por la contenci�n y no por una guerra
abierta, que resulta m�s costosa.
Documentos recientemente desclasificados por el Departamento de Estado de Estados
Unidos pueden ser �tiles
para responder a esa pregunta. En una de sus evaluaciones por pa�s, un informe de
1972 que se titula �Las
razones para descartar el objetivo de eliminar a la insurgencia� se afirma: �Al
medir el nivel de insurgencia en
Colombia (se debe considerar) a) la actual efectividad de
la insurgencia, incluso su impacto en el gobierno establecido y b) el potencial de
la insurgencia�. Se concluy� que
las guerrillas no constitu�an una amenaza contundente
en los a�os setenta. Por consiguiente, este informe de
1972 del Departamento de Estado recomendaba que se
continuara con la misma pol�tica y afirmaba: �Estas
consideraciones todav�a son v�lidas hoy, y limitan el
objetivo viable tanto para el gobierno colombiano como
estadounidense a la contenci�n en lugar de la eliminaci�n. La combinaci�n de
recursos colombianos y estadounidenses est� dise�ada para lograr este objetivo,
mientras que la eliminaci�n requerir�a enormes recursos que
ser�an mejor utilizados para otros fines�.
Por consiguiente, detr�s de la reticencia de Estados Unidos a comprometer mayores
recursos para la guerra,
estaba la suposici�n de que la amenaza guerrillera era
m�nima (menos de 700 insurgentes a comienzos de los
setenta). Por lo tanto, en cuanto a costos ser�a m�s efectivo invertir en la ayuda
en proyectos sociales que fortalecer�an el poder pol�tico del Estado. La pol�tica
de contenci�n dise�ada por Estados Unidos ha ejercido una
fuerte influencia en la doctrina de seguridad y su correspondiente estructura,
considerando que la mayor�a de
los miembros del establecimiento militar fueron entrenados en Estados Unidos o en
la base de Panam�, donde las doctrinas de �contenci�n y guerra de baja intensidad�
eran el eje de los programas estudiados�.
� La defensa de los Derechos Humanos
Consecuencia en buena medida de la Revoluci�n Francesa, los fundamentos filos�ficos
para el manejo del Estado se separaron de la concepci�n del predominante, hasta ese
entonces, argumento del
origen divino del poder.
La Declaraci�n de los Derechos del Hombre y del Ciudadano, de 1789 en Francia,
busc� impulsar principios de igualdad, libertad, libre expresi�n y respeto a la
propiedad. De igual forma, estableci� la soberan�a y la aplicaci�n de la separaci�n
de poderes en el manejo del Estado.
M�s adelante, en 1948, la ONU profiri� la
Declaraci�n Universal de los Derechos del
Hombre en la que se prescriben como
derechos inalienables de los individuos:
la igualdad; la libertad de pensamiento,
palabra y religi�n; la no discriminaci�n
racial; el derecho al trabajo, a la propiedad, a la educaci�n y a la participaci�n
en la prosperidad de la naci�n. B�sicamente, estas dos Declaraciones fundamentan
los principios de la Democracia.
En el Nuevo Orden Mundial es evidente
que los Estados Unidos han consolidado
un poder hegem�nico en el mundo. Su
liderazgo se sustenta en su poder�o econ�mico, tecnol�gico y militar. Si embargo,
requiere de elementos que le permiCruz Elvira Correa Restrepo
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tan persuadir a sus aliados m�s que obligarlos o combatirlos. Es as� como una vez
superada la teor�a de la divinidad como
rectora de los destinos pol�ticos de los
Estados fue necesario identificar y enarbolar una bandera suficientemente
aglutinante y convincente: la defensa de los
Derechos Humanos.
Con esta bandera, el denominado �Imperio� se inmiscuye en los asuntos internos
de los pa�ses, argumentando la defensa
de los Derechos Humanos y el ejercicio
libre de la Democracia, para contrarrestar
los gobiernos totalitarios o dictatoriales
que pudieran contribuir a la perturbaci�n
de la paz mundial.
2.2. La globalizaci�n y la era del
conocimiento: lo local y lo global
Son muchas y muy variadas las reacciones a favor y en contra de fen�meno de
la globalizaci�n. Las siguientes son algunas de las apreciaciones del profesor
Joseph Stiglitz, premio Nobel de Econom�a en 2001 y ex funcionario del Banco
Mundial:
��Qu� es este fen�meno de la globalizaci�n, objeto simult�neo de tanto vilipendio y
tanta alabanza? Fundamentalmente, es la integraci�n m�s estrecha de los
pa�ses y los pueblos del mundo, producida por enorme
reducci�n de los costes de transporte y comunicaci�n, y el
desmantelamiento de las barreras artificiales a los flujos
de bienes, servicios de capitales, conocimientos, (en menor grado) personas a
trav�s de las fronteras. La
globalizaci�n ha sido acompa�ada por la creaci�n de
nuevas instituciones; en el campo de la sociedad civil
internacional hay nuevos grupos como el Movimiento
Jubileo, que pide la reducci�n de la deuda para los pa�ses
m�s pobres, junto a instituciones muy antiguas como la
Cruz Roja Internacional. La globalizaci�n es en�rgicamente impulsada por
corporaciones internacionales que
no s�lo mueven el capital y los bienes a trav�s de las
fronteras sino tambi�n la tecnolog�a.
�...la mayor�a de los pa�ses industrializados �incluidos
Estados Unidos y Jap�n� edificaron sus econom�as mediante la protecci�n sabia y
selectiva de algunas de sus
industrias, hasta que fueron lo suficientemente fuertes
como para competir con compa��as extranjeras. Es verdad que el proteccionismo
generalizado a menudo no ha
funcionado, pero tampoco lo ha hecho una r�pida liberalizaci�n comercial.
�La globalizaci�n en s� misma no es buena ni mala.
Tiene el poder de hacer un bien enorme, y para los pa�ses
del Este asi�tico, que han adoptado la globalizaci�n
bajo sus propias condiciones y a su propio ritmo, ha
representado un beneficio gigantesco, a pesar del paso
atr�s de la crisis de 1997. Pero en buena parte del
mundo no ha acarreado beneficios comparables. Y a
muchos les parece cercana a un desastre sin paliativos.
�La experiencia estadounidense en el siglo XIX constituye un buen paralelo de la
globalizaci�n actual y el contraste ilustra los �xitos del pasado y los fracasos
del
presente. En los EE.UU. los mercados no se desarrollaron libremente por s� mismos:
el Estado desempe�� un
papel crucial y molde� la evoluci�n de la econom�a. El
Gobierno Federal empez� a regular el sistema financiero,
fij� salarios m�nimos, condiciones de trabajo y, finalmente, mont� sistemas que se
ocuparon del paro y el
bienestar; lidiando con los problemas que plantea un
sistema de mercado... El Gobierno aunque no emprendiera pol�ticas de tipo
redistributivo, al menos acometi�
programas cuyos beneficios fueron ampliamente compartidos, garantizando un m�nimo
de oportunidades
para todos los estadounidenses�.