APROVECHAMIENTO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS EN EL MUNICIPIO DE

ORITO DEPARTAMENTO DEL PUTUMAYO

Misael Albeiro Gualpaz Bravo

Jacqueline Acosta Toro

Beatriz Calderón

Asesor del trabajo de grado:

Alexander Sellamen Garzón,
Trabajo presentado para optar al título de Especialista en Formulación y
Evaluación de Proyectos de Desarrollo Social.

UNIVERSIDAD IBEROAMERICANA
FACULTAD DE POSGRADOS
EPECIALIZACION EN FORMULACION Y EVALUACION DE PROYECTOS
MOCOA, PUTUMAYO
2014.

3
 TABLA DE CONTENIDO

1. Introducción..............................................................................................................................4
2. Marco referencial, teórico y legal...........................................................................................6
3. Análisis DOFA de los actores involucrados........................................................................13
4. Marco Lógico..........................................................................................................................14
5. Identificación de prácticas exitosas para manejo de residuos........................................16
5.1 Incentivos a la separación.................................................................................................16
5.2 Huertas caseras..................................................................................................................16
5.3 Artesanías con productos reciclables...............................................................................17
5.4 Fortalecimiento de colectivos ambientales......................................................................18
6. Criterios para la selección de experiencias en recolección de residuos solidos..............19
6.1 Cuantificación 10%.............................................................................................................20
6.2 Pedagógica 10%.................................................................................................................20
6.3 Impacto 40%........................................................................................................................20
6.4 Sostenibilidad 20%.............................................................................................................20
6.5 Cobertura 10%....................................................................................................................20
7. Evaluación y selección de experiencias para recolección de residuos solidos................21
8. Diseño de procesos de transferencia metodológica a las familias.....................................22
8.1 Metodología aprendiendo haciendo.................................................................................22
9. Plan de acción...........................................................................................................................24
10. Plan de monitoreo y evaluación............................................................................................25
11. Evaluación financiera del proyecto ......................................................................................26
11.1 Rentabilidad Financiera del proyecto.............................................................................27
11.2 Beneficios sociales del proyecto.....................................................................................27
12. Conclusiones...........................................................................................................................29
13. Bibliografía...............................................................................................................................30

4
 1. Introducción.

Los residuos sólidos en el contexto de la región amazónica y específicamente en

el municipio de Orito se abordan en el proyecto. Analizando el entono de la
sociedad a la luz de teóricos como Abraham Maslow quien afirma que los
comportamientos de los individuos son movidos por las necesidades, es decir las
personas contaminan porque necesitan consumir, además escritores reconocidos
como Rachel Carson (Británica) o entidades como la ONU en las diferentes
cumbres ambientales o denominadas cumbres de la tierra, han expresado que la
contaminación al ambiente es creciente y amenaza la vida en la tierra, por la vía
del agotamiento de materia y energía. Las teorías antes citadas son el fundamento
para la construcción de los alcances del proyecto planteados en los objetivos,
concluyendo que las acciones propuestas mitigan el problema ocasionado por el
manejo inadecuado de los residuos en Orito, mas no lo solucionan. La
metodología del marco lógico utilizada por su parte, facilita el seguimiento a los
objetivos, estableciendo indicadores y metas para monitorear el avance en el logro
de los objetivos y por tanto en la reducción del problema.

Inicialmente se aborda la identificación del contexto, los actores involucrados y la

aproximación de su participación en el desarrollo del proyecto, lo cual permite
establecer la influencia de la población en el desarrollo de las actividades, de esa
manera se identifican los aliados para generar alianzas que le generen
sostenibilidad y continuidad en el tiempo de los resultados. Así mismo se
establecen los actores damnificados quienes presentaran resistencia, a fin de
minimizar riesgos, compartirlos o anticiparse a la materialización de los mismos
evitando que se presenten.

Uno de los objetivos es identificar prácticas existentes en la región relacionadas

con el manejo de los residuos en la población objetivo y en otras regiones de
Colombia que sean consideradas exitosas, tras identificar son evaluada en el
contexto de la región, en el marco de los actores y sus intereses. Tras viabilizar
las prácticas se seleccionan metodologías de transferencia de experiencias y

5
construcción de aprendizaje organizacional, para la implementación de las
experiencias viabilizadas como exitosas, como; las mujeres ahorradoras de Mocoa
quienes fomentan el aprovechamiento de residuos o el colectivos de jóvenes del
colegio Ciudad la Hormiga en el municipio de Valle de Guamuez quienes
transforman productos agropecuarios amazónicos para la elaboración de harina
de Yota (especie de papa silvestre) y realizan ferias ambientales anuales. La
implementación de las experiencias se hacen a través de actividades de:
capacitación a las familias, el fortalecimiento de las organizaciones de
recuperadores ambientales y el acompañamiento a las instituciones públicas,
lograr mejorar las prácticas para el manejo adecuado, de los residuos sólidos
producidos por las familias del Municipio de Orito, además se podrá aprovechar
residuos reciclables, disminuir costos en la recolección y mejorar la calidad en la
prestación de los servicios públicos de recolección.

Por último, se construye el plan de acción y las directrices para el seguimiento y

monitoreo a las actividades que permiten formalizar las buenas prácticas exitosas
para el manejo de los residuos en la población objetivo, a través de talleres de
sensibilización a las familias de Orito y talleres teórico prácticos para
aprovechamiento sostenible de los residuos sólidos. Otro aspecto que demuestra
los beneficios del proyecto son los resultados de la evaluación financiera. En dicha
evaluación el Valor Presente Neto es superior a “0” y la Tasa Interna de Retorno es
superior a la tasa de oportunidad, logrando demostrar que la alternativa y los
alcances generan los suficientes beneficios para hacer viable la inversión.

6
 2. Marco referencial, teórico y legal.

La población objetivo se ubica en la región amazónica, en el departamento del

Putumayo, específicamente los habitantes del casco urbano del municipio de
Orito. Ese Municipio posee una población de 51.461 personas 1 (según proyección
al 2020 del DANE), de la cual el 43,2% (equivalente a 22.243 personas) vive en el
sector urbano. El esa ciudad las familias están conformadas por cinco personas
aproximadamente2, lo cual significa que hay 4.449 hogares. El 40% de la
población asentada en la capital del municipio pertenece a estratos uno y dos
según el Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015 3. Orito es la capital petrolera del
Putumayo, según la Agencia Nacional de Hidrocarburos (ANH) los volúmenes de
barriles representan el 50% del producido en el departamento 4, sin embargo el
auge del petróleo ha generado alza sostenida de precios en bienes y servicios,
entre los bienes de alto costo están los terrenos, siendo los más costosos del
Departamento, situación que ha influido en que muchos de los treinta y cinco
barrios se hayan construido por invasiones o asentamientos ilegales (solo en el
año 2013 se presentaron 3 invasiones), los cuales generan fallas en el diseño de
las líneas de paramento y carencia de servicios públicos en algunas zonas por
difícil acceso, entre esos servicios se encuentra la recolección de residuos sólidos.

En Orito las entidades que tienen programas relacionados con la construcción de

programas medioambientales y habitad saludables se agrupan en el Comité
Técnico Interinstitucional de Educación Ambiental (CIDEA), en cumplimiento del
Decreto 1743 de 1994 expedido por el Ministerio de Educación Nacional. De ese

1
Departamento Administrativo Nacional de Estadística. (2009). Proyecciones nacionales y departamentales
de la población 2005 – 2020. Estudios Potenciales Siete, pp. 45-68.
2
Departamento Administrativo Nacional de Estadística. (2006). Censo General Perfil Orito Putumayo. Boletín
2005. pp. 24-29.
3
Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014. Recuperado el 13 octubre de 2013, en
http://www.indepaz.org.co/attachments/577
4
Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014. Recuperado el 13 octubre de 2013, en
http://www.indepaz.org.co/attachments/577

7
comité participan las instituciones públicas municipales, pero la entidad cuya
actividad misional está relacionada directamente con la recolección de los
residuos, es la Empresa de Servicios Públicos Emporito (Empoorito E.S.P). Ellos
tienen dos vehículos compactadores, con los cuales tienen rutas de recolección de
dos veces por semana, carecen de políticas para separación de los residuos
(mezclan los residuos) y los depositan en un campo abierto a 12 kilómetros de la
ciudad.

La vida de la humanidad en la tierra requiere permanentemente del uso de

recursos para satisfacer necesidades, lo cual implica alterar los ecosistemas
modificándolos, deteriorándolos, contaminándolos y finalmente destruyéndolos.
Desde las actividades más básicas de las personas como respirar hasta las
necesidades de niveles superiores como publicar un libro afectan, negativamente
el ambiente. El consumo es inherente a la vida, afirmación que se fundamenta en
las investigaciones realizadas por Abraham Maslow reconocido psicólogo
estadounidense quien estudió y definió las necesidades humanas en su obra
celebre “Motivatión and personatily” publicada en 19435. El teórico humanista
clasifica las necesidades por categorías, a eso se le conoce como jerarquía. Los
individuos en la medida en que satisfacen las necesidades más básicas,
ascienden a la siguiente. Las categorías de necesidades son: 1). Fisiológicas
como comer o dormir, 2). De seguridad como el empleo o salud, 3). De afecto y
pertenencia como la amistad, 4). De estima como la fama o la reputación y 5). De
auto-realización como el crecimiento personal y la moralidad. El aporte teórico de
la “jerarquía de necesidades” es relevante y pertinente con el proyecto por que
explica desde la psicología que las personas tienen la tendencia creciente a
consumir, por tanto a contaminar.

Las autoridades medioambientales promulgan políticas para el reciclaje como la

solución al problema de agotamiento de recursos no renovables por

5
Chapman A. (2007). Maslow's Hierarchy of Needs. Recuperado el 15 abril de 2013, en
http://www.businessballs.com/maslow.htm

8
contaminación, que amenazan la existencia de la vida en la tierra, ya que el
crecimiento demográfico es exponencial (al año 2014 según la Cepal hay
7000.000.000 habitantes) y los recursos naturales utilizados para hacer posible la
vida se agotan con el paso del tiempo. El mundo empezó a cambiar el paradigma
de la revolución industrial, desde la publicación del libro “Primavera silenciosa”
de Rachel Carson en 1962 que advertía de los efectos perjudiciales de los
pesticidas en el medio ambiente y culpaba a la industria química de la creciente
contaminación, luego la realización de la primera cumbre de la tierra organizada
por las Naciones Unidas en Estocolmo en 1972, luego en 1987 el informe “nuestro
futuro común” de la ex ministra Noruega Gro Harlem Brundtland o más conocido
como el informe Brundtland, define desarrollo sostenible como “…aquel que
satisface las necesidades del presente sin comprometer las necesidades de las
futuras generaciones”, por ello en muchos países se promulgan políticas para
mitigar el impacto al ambiente y entre ellas promulgan el reciclaje como una
práctica exitosa. Colombia no es la excepción con normas como el Decreto No
1713 de 2002 se reglamenta que los municipios deben adoptar los Planes de
Gestión Integral de Residuos Sólidos (Pegirs) y en él se promociona el reciclaje,
sin embargo teóricos modernos como el profesor de la Universidad Externado de
Colombia Alejandro Boada Ortiz en su libro “Desmaterialización. Sistemas
producto-servicio, una estrategia diferente de negocios” publicado en el año
20056, afirma que el reciclaje es un paleativo al problema del agotamiento de
recursos, porque no evita el consumo de materia y energía, es decir para reciclar
se deben imprimir procesos productivos a la materia prima, lo cual implica uso de
energía y contaminación, con el agravante de calmar la conciencia ambiental de
las personas. Así lo plantea Alejandro Boada

“El reciclaje se ha convertido en una cruzada ambiental, que si bien

procura detener el derroche de recursos naturales, puede llevar a una
crisis ambiental peor esa la que indujo sus uso…ya que el reciclaje es

6
Boada A. (2005) Desmaterialización Sistemas Producto Servicio Una Estrategia De Negocios. pp. 174-182.
Universidad Externado de Colombia.

9
 un estado intermedio de la sociedades que derrochan recursos y
contaminan el medio ambiente y las que ahorran y procuran su
eficiencia. Como estado intermedio es transitorio y su promulgación
ciega, como una iniciativa única, se convierte en una barrera de la
evolución social hacia el ahorro y la eficiencia”

La evolución histórica de las teorías sobre consumo y sostenibilidad del planeta y

la naturaleza humana de consumo desmedido y creciente descrita por Maslow,
conllevar a considerar cualquier cual programa de reciclaje como una mera acción
de mitigación, es decir el alcance del proyecto solo permitirá disminuir el daño al
ambiente y alargar la vida de recursos no renovables que puedan ser
aprovechados con mejores prácticas.

El consumo en sí, genera efectos adversos en dos áreas; agotamiento de recursos

no renovables y contaminación por residuos. El manejo, almacenamiento y destino
final de los residuos sólidos o basuras, es y ha sido un problema social, desde que
las poblaciones dejaron de ser nómadas. En cuanto los clanes forman ciudades,
los residuos producidos son almacenados convirtiéndose en focos de proliferación
de plagas y estas plagas ocasionaban enfermedades a las personas. El problema
en sus inicios no era considerado como social o de salud pública, por tanto su
solución les correspondía a las familias, (tirar sus residuos en las calles o en los
patios) el problema alcanzo tales proporciones que ocasionó una pandemia
mundial “La peste negra” la cual diezmo el 30% de la población en el año de1347.
(La peste fue ocasionada por la bacteria “Yersinia pestis” que se trasmite de las
ratas negras a las pulgas y de estas a los humanos). Según una publicación de
National Geographic, científicos demostraron que la peste negra es una zoonosis.

“Los bacteriólogos Kitasato y Yersin, de forma independiente pero

casi al unísono, descubrieron que el origen de la peste era la
bacteria yersinia pestis, que afectaba a las ratas negras y a otros
roedores y se transmitía a través de los parásitos que vivían en esos

10
 animales, en especial las pulgas (chenopsylla cheopis), las cuales
inoculaban el bacilo a los humanos con su picadura. La peste era,
pues, una zoonosis, una enfermedad que pasa de los animales a los
seres humanos”.

En Colombia en las épocas de la colonia los residuos sólidos aun eran

considerados como un tema de orden privado y el virreinato Español no realizaba
programa alguno para recolectar los residuos.
“La ciudad de Bogotá contaba para este período con algo más de doscientos mil
habitantes y empezaba a evidenciar fuertes problemas de salubridad….eran muy
pocos los avances desde la época colonial”.
Solo con la independencia de la Colonia Colombiana de la corona Española, el 20
de julio de 1810 y una vez se estabilizan el gobierno de la gran Colombia, las
autoridades inician acciones para recolectar de las calles de Santafé los residuos
sólidos o basuras con cargo al Gobierno, pero la norma más antigua encontrada
en la cual el congreso reglamento el tema de recolección de residuos sólidos data
de 1973 y es la ley 23, mediante la cual el congreso autoriza al presidente emitir
por decreto el Código Nacional de Recursos Naturales Renovables y de
Protección al Medio Ambiente.

Con esas facultades el presidente Alfonso López Michelsen firma el decreto 2811
de 1974 (Código Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Protección al
Medio Ambiente) delegándoles a los municipios la responsabilidad de organizar la
recolección, transporte y disposición final de basuras y establece la posibilidad de
exigir el manejo de estos residuos a quien los produce. El 24 de enero se crea la
ley 9 de 1979 mediante la cual se dictan medidas sanitarias, pero solo hasta el
año 1986 con la resolución 2309 se reglamenta lo relacionado con los residuos
especiales, entendiendo por tales los patógenos, tóxicos, combustibles,
inflamables, radioactivos, así como lo relacionado con el manejo de los empaques
y envases que los contienen. Con aprobación de la ley 99 de 1983 se establecen
los fundamentos de la Política Ambiental Colombiana y se crean las

11
Corporaciones Autónomas Regionales (CAR), finamente con el Decreto No 1713
de 2002 se reglamenta las características y calidad de la prestación del servicio de
aseo, almacenamiento y presentación de los residuos, mediante los Planes de
Gestión Integral de Residuos Sólidos.

Para el caso del municipio de Orito se buscó referentes contextuales, en la

alcaldía municipal y en la página web de la CAR (Coorpoamazonia), sobre
proyectos existentes tendiente al tratamiento de los residuos sólidos, pero no se
publica información sobre el tema en el sitio web de esa entidad (se visitó las
oficinas de Corpoamazonia y dicen que solo realizan programas radiales para
motivar la separación de residuos en las casas y volantes sobre el proceso
adecuado de separación). Por su parte la empresa de servicios públicos del
municipio de Emporito, no tiene sitio web, pero se logró identificar que habían
realizado una campaña de sensibilización para la separación en la fuente con un
grupo de estudiantes del SENA de una tecnología ambiental.

12
 3. Análisis DOFA de los actores involucrados

DOFA Influ Contribució

Actores A encia n al
D O F
(0-5) proyecto
Carece de políticas Competencia Cuentan con La procuraduría Financiera
Empresa de
que promuevan el misional que les equipos y tienen ambiental podría Técnica
servicios
aprovechamiento permite implementar experiencia en la cerrar el relleno 4 Operativa
públicos de
sostenible de los políticas. recolección el sanitario si no Divulgación
Orito
R.S manejo de RS. mejoran las prácticas.
Comité Bajo compromiso de Construir programas Es un escenario Los cambios Financiera
interinstitucional los actores exitosos de buenas interinstitucional administrativos y de Técnica
de gestión institucionales y prácticas para el con capacidad de personal afectan la 5
ambiental baja incidencia en manejo de RS construir políticas trazabilidad de las
(CIDEA) sus acciones. públicas. acciones.
Deficiente proceso Incrementar los Experiencia y Las familias mezclan Operativa
para agregar valor a volúmenes de reconocimiento en los residuos Técnica
Organizaciones
los residuos sólidos aprovechamiento de el desarrollo de contaminándolos y 2 Divulgación
de recicladores
reciclables RS que generan las actividades de volviéndolos
recuperados. familias. reciclaje. inservibles.
Generan altos Implementar buenas Conocen Hay residuos Financiera
Empresas de volúmenes de prácticas ambientales gestionan contaminantes que Operativa
3
Orito residuos en las y disminuir costos de adecuadamente no tienen logística
operaciones. producción. los R.S. inversa.
Realizan prácticas Aprovechar residuos Algunas familias Enfermedades a las Veeduría
inadecudas para el sólidos generados en conocen y familias ocasionadas Operativa
Familias de la
manejo de Residuos los hogares. manejan prácticas por los residuos con 4
ciudad de Orito
Sólidos. de separación de manejado
RS. inadecuado.

13
 4. Marco Lógico
MEDIOS DE
OBJETIVOS METAS INDICADORES SUPUESTOS
VERIFICACIÓN
FIN. Construir ambientes libres de
contaminación por residuos sólidos
en las calles del municipio de Orito.

PROPÓSITO. Implementar buenas Práctica de separación en

prácticas para la separación en la No de buenas prácticasInformes de la empresaLas familias mejoran
residuos sólidos
fuente de residuos sólidos que implementadas/No dede servicio públicos sobrelos hábitos para la
permitan el aprovechamiento de implementada en las separación de
buenas prácticaslos volúmenes de los
los mismos en el municipio de familias de Orito a 31 de residuos.
Orito. programadas. residuos sólidos.
diciembre de 2015.

RESULTADO. Entidades públicas 2 programas de buenas60% de los residuos sonInforme de volumen deLas familias conocen
inciden positivamente en la prácticas en residuosseparados en el año atoneladas de residuoslos procedimientos
adecuados para
separación de los residuos. sólidos fortalecidos a 3131 de diciembre de 2015 sólidos separados.
separar residuos
Las familias mejoran hábitos para N° de programasVerificación de la política
de diciembre de 2015. sólidos.
la recolección y aprovechamiento 200 Toneladas anualesfortalecidos a 31 dede recolección de
de residuos sólidos. residuos sólidosdiciembre de 2015. residuos.
Informe de toneladas de
aprovechados a 31 de40% residuos reciclables
Residuos sólidos reciclables
diciembre de 2015. aprovechados a 31 deresiduos reciclables
aprovechados

14

ACCIONES 5.500 familias
capacitadas en el
Campaña publicitaria; radio, estiquer, manejo adecuado de
carillas y perifoneo. los residuos sólidos en
Familias y recicladores capacitados Orito a 30 de
en separación de residuos, septiembre de 2015.
compostajes, fortalecimiento 12
reuniones de
organizacional y artesanías. seguimiento al CIDEA a
31 de diciembre de
N°
Instalación de canecas para basura 2015. instaladas/ No
en calles
120 canecas instaladas canecas
Acompañamiento a programas en la ciudad 30 de presupuestadas.
medioambientales. septiembre de 2015..
diciembre de 2015 aprovechados.
No de familias asistenRegistros fotográficos.
talleres/ No de familias
meta a capacitar. Seguimento alCon la capacitaciones
las familias
cronograma atividades del
El CIDEA en etapa de aprendieron a separar
proyecto. sus residuos
implementación de suListas de asistencia.
pan de acción. Informes mensuales de
avances del proyecto.
de canecasInforme de ejecución del
deplan de acción del CIDEA.
15
 5. Identificación de prácticas exitosas para manejo de residuos

Las alternativas de selección establecidas buscan mejorar la situación

problemática incidiendo en una de las causas del problema “practicas
inadecuadas para el manejo de los residuos sólidos”, por tanto las practicas
identificadas son usos alternativos para el manejo de los residuos, sin embargo en
el marco referencial se definió que los alcances del proyecto son para mitigar o
disminuir los efectos de la situación negativa en la población de Orito.

5.1 Incentivos a la separación.

Reciclar es un proceso de clasificar los residuos sólidos con el fin que puedan ser
reutilizados, algunos con la ayuda de procesos industriales, otros de forma natural
que protegen el medio ambiente como es el caso de los residuos orgánicos los
que se emplean en la elaboración de compostajes y abonos para la tierra, otros en
su forma original para la elaboración de artesanías.

Aplicar la técnica del reciclaje en la vida cotidiana de los cuídanos, implica

abordarlos desde los modelos de aprendizaje significativo e incentivos
motivacionales para cambiar los hábitos con los que viene manejando sus
residuos sólidos; Una de las estrategias motivacionales que conllevaron a que los
ciudadanos hagan buen uso de las prácticas para el manejo de sus residuos fue a
través del reconocimiento público y eximiéndolos del impuesto del mantenimiento
de aseo por un mes, actividad ejecutada con éxito en la ciudad de Cali, quienes
con programas ambientales y campañas publicitarias para la concientización del
cuidado de la ciudad implementaron los incentivos para fortalecer todo lo que tiene
que ver con el tema del reciclaje y la protección del medio ambiente.

5.2 Huertas caseras

Entre la materia reciclable también se encuentra los residuos orgánicos hoy
utilizados para la construcción de huertas caceras que salen de los hogares y
reutilizarlos para preparar la tierra desde compostajes y abonos para fortalecerla;

16
una vez preparada la tierra se siembra en pequeñas extensiones como macetas,
en espacios reducidos como jardines, balcones, patios de ropa; sembrando
hortalizas, frutos pequeños, hierbas aromáticas con bonitas flores que lucen en los
espacios y que tiene como propósito el autoconsumo de manera natural que le
aporta a la salud y al entorno.

En el departamento del Putumayo en el municipio de Puerto Asís se está

desarrollando a través del programa RESA oferta del Departamento De La
Prosperidad Social la implementación de las huertas caseras con un grupo de 146
familias victimas siendo esta una de las estrategias de autoconsumo y
sostenibilidad de las familias que emplean esta práctica en sus hogares. Esta
estrategia pretende que las familias a través del acompañamiento que les brinda el
programa aprendan e intercambien experiencia en cuanto al majeo de la tierra y
sus conocimiento innatos de la siembra, fortaleciendo desde el conocimiento
técnico para mejorar productividad y el aprovechamiento de sus espacios en sus
hogares.

5.3 Artesanías con productos reciclables

Las artesanías son reconocidas como una forma de expresión de los pueblos
indígenas como una práctica ancestral que se trasmite de generación en
generación con el fin de preservar su legado a través de los símbolos, que en la
actualidad se continua empleado esta técnica desde otros materiales y otros fines
de tipo estéticos y artístico. En el departamento del Putumayo en el municipio de
Mocoa un grupo de mujeres madres cabeza de hogar, vulnerables conformaron un
grupo de artesanas emprendedoras y contaron con el apoyo del programa de
Mujeres Ahorradoras, programa ofertado por el Departamento De La Prosperidad
Social; quienes fueron apoyadas para fortalecer su labor artesanal con recursos
del estado para que continuaran laborando y capacitándose en temas de
comercialización micorempresarial. Este grupo de mujeres elaborar artesanías con
material reciclable extraído de botellas plásticas, latas de cervezas, cajas de
madera, semillas de frutos y alas de mariposas (que tiene una semana de vida)
para elaborar aretes y pulseras utilizando materiales reciclados para formar las

17
bases y las resinas plásticas para incrustar las alas y posteriormente darle forma
al accesorio, obteniendo un reconocimiento en la expoferia anual de la ciudad por
su creatividad e innovación aplicando materiales reciclados.

5.4 Fortalecimiento de colectivos ambientales.

En el municipio del Valle del Guamuez departamento del Putumayo existe un
colectivo ambiental del Colegio Ciudad La Hormiga; la institución educativa brinda
la modalidad agropecuaria permitiendo la posibilidad que los estudiantes tengan
contacto con el manejo ambiental y las prácticas agropecuarias, de ahí nace un
colectivo ambiental de estudiantes de todos los grados que tienen como objetivo
promover las buenas prácticas ambientales en sus espacios educativos y
familiares; fortaleciendo sus conocimientos e intercambio metodológico que
reciben desde sus institución, quienes cada año realiza una feria en la cual
muestran sus productos que cultivaron, concursan por las campañas del cuidado y
el manejo ambiental, también realizan el reinado ecológico en el que las
estudiantes que participan por grado escolar portan sus vestidos elaborados en
material reciclable y mensajes reflexivos para generar conciencia ambiental y
cuidado de los espacios.

6. Criterios para la selección de experiencias en recolección de residuos

solidos

Para la selección de los criterios de evaluación los formuladores se apoyaron en la

matriz análisis DOFA de los actores involucrados descrita en el capítulo tres de
este documento, deliberaron e identificaron algunas variables representativas que
incidieran el logro del objetivo (mejorar las prácticas de manejo de los residuos
sólidos), por ello se seccionó COBERTURA e IMPACTO. El primero busca
seleccionar alternativas que sean incluyentes, es decir que muchas personas
puedan hacer parte del proyecto (ejemplo, incentivos a la separación de residuos)
y el segundo que esas experiencias se relacionen directamente con la solución al
problema (la experiencia puede ser muy buena, pero si no tiene relación con el

18
objetivo no aplica), siendo esa la viable de mayor peso entre los criterios. Como
las prácticas se trasmiten a la población en su mayoría adultos deshabituados a la
cátedra y algunos de ellos con bajo niveles de escolaridad, se incluyó la variable
PEDAGOGIA por que el procesos debe ser entendible y agradable para quienes
asisten a los talleres y como último criterio se escogió SOSTENIBILDIAD por que
una experiencia debe perpetuarse en el tiempo para que genere cambios en las
causas que original el problema. Los pesos a los criterios se establecieron por
consenso entre los formuladores oscilando entre 10% y 40% los criterios de menor
y mayor influencia respectivamente, los cinco criterios suman 100% (ver grafica
No 1) la calificación por alternativa es oscilante entre 0 a 5, siendo cero de
influencia nula o mala y cinco la máxima influencia o excelente.

Cuadro No 1. Formato de calificación de alternativas.

Fuente: Elaboración propia del autor para ponderar las alternativas.

El formato tendrá en la columna correspondiente al puntaje obtenido, un semáforo

el cual resaltara con colores las alternativas viables (verdes), inviables (rojo) y
posible (amarillo).

6.1 Cuantificación 10%: Las experiencias seleccionadas deben ser medibles o

fáciles de cuantificar a fin de monitorear permanentemente el desempeño en el
cumplimiento de los objetivos del proyecto.

6.2 Pedagógica 10%: Las alternativas de solución adoptadas deben incluir

elementos educativos, que logren enseñar y contextualizar a la población objetivo,
a fin de generar aprendizajes y cambios de hábitos. Además debe ser de fácil
aplicación en los domicilios de las familias.

19
6.3 Impacto 40%: Las alternativas deben cumplir con las condiciones del logro
reducir la situación problemática, es decir relacionarse directamente con el
cumplimiento del objetivo del proyecto.

6.4 Sostenibilidad 20%: Los resultados alcanzados deben ser perdurables, es

decir que logren permanecer en el tiempo a fin de incidir positivamente
perpetuándose, de tal manera que los esfuerzos institucionales se articulen
pensándose en el mediano y largo plazo.

6.5 Cobertura 10%: Las iniciativas además deben poder beneficiar a la mayor
cantidad de personas posibles, a fin de generar impactos positivos a escala, de tal
manera que la población objetivo pueda adoptar la experiencia sin mayores
traumatismos.

7. Evaluación y selección de experiencias para recolección de residuos

solidos

En la ejecución de los parámetros previamente establecidos (pedagogía, impacto,

sostenibilidad, incluyente, impacto y cuantificación) y la matriz construida en el
numeral anterior (Cuadro No 1) se procede a calificar cada una de las alternativas
de solución a fin de identificar las alternativas que cuentan con mayor viabilidad en
ser adoptada con posibilidad de éxito se detallan a continuación. Ver cuadro No 2.
Calificación de alternativas.

Cuadro No 2. Calificación de alternativas.

Fuente: Elaboración propia del autor tras ponderar la alternativas

20
Las alternativas que en la calificación alcanzaron puntuación inferior a 3, son
descalificadas y no hacen parte de la etapa de análisis de alternativas (Como la
alternativa dos). Las alternativas cuya puntuación esta entre 3 y 4, solo se tienen
en cuenta como complementarias, mas no como la alternativa principal para darle
solución al problema (caso puntual de la alternativa 1). Las alternativas viables son
las descritas en los numerales 3 y 4.

8. Diseño de procesos de transferencia metodológica a las familias

La palabra metodología en su definición etimología proviene del griego Methodo

(metodos) logia (ciencia), por tanto es una ciencia que estudia los métodos. Los
métodos para la enseñanza y la construcción del conocimiento, han sido objeto de
estudio de muchos teóricos, principalmente psicólogos y sociólogos, por ello el
proceso de divulgación con fines de apropiación de las experiencias exitosas para
el manejo de los residuos de las familias del Municipio de Orito se realizaran con
metodologías aprendiendo haciendo y lúdicas.

8.1 Metodología aprendiendo haciendo

Para la realización de las capacitaciones y los talleres se utilizaran la

metodologías “Aprendiendo Haciendo”, impulsada por el filósofo y pedagogo
estadounidense John Dewey, que destaca que lo importante en el proceso
educativo es qué "haga el alumno, más que lo que haga el profesor". Dewey
afirma que la actividad suscita el interés del estudiante y estimula su curiosidad, a
la vez que le prepara para adquirir habilidades y destrezas que le serán de utilidad
en su vida diaria .El método considera las siguientes etapas o proceso de
aprendizaje: Experiencia/Vivencia, análisis de la experiencia (¿Qué pasó?, ¿Cómo
fue la experiencia?), lecciones aprendidas, construcción de conocimientos y
aplicación a futuro, generalización, proyección a futuro.

21
8.2 Metodología pedagogías lúdicas

Método que será empleado en las capacitaciones de los módulos establecidos en

el plan de acción, a través de un facilitador para este caso un profesional idóneo
que le ayude a los participantes a explorar sus actitudes y valores como la
iniciativa, la creatividad, la disciplina y el compromiso para potenciar sus fortalezas
y mejorar sus debilidades.

Otra de las metodologías para la trasferencia metodológica en el desarrollo de las

capacitaciones es la Pedagogía Lúdica que otorga la importancia del juego y del
clima lúdico, como ámbito de encuentro pedagógico e interacción didáctica;
partiendo que todo aprendizaje debe iniciarse con una experiencia global, integral,
motivadora y significativa a partir de la cual puedan elaborarse racionalmente
esquemas de contenidos. Ese método permite la participación activa dirigida en
actividades dinamizadoras que pretende la participación individual y grupal, para
facilitar el acercamiento con los participantes y la sensibilización en los temas
sobre aplicación de las buenas piráticas en manejo de los residuos sólidos.

22
 9. Plan de acción
Que Como Quien Cuando Donde
Radicación del proyecto en el Entregando el proyecto y Estudiantes de Mayo de 2014 Alcaldía de
banco de proyectos del Municipio diligenciando los formatos para especialización en Orito
de Orito formalizar su entrega. formulación de proyectos
Entrega del proyecto a la empresa Presentación y sustentación a Estudiantes de Junio de 2014 EMPOORTIO
de servicios públicos de Orito gerente de la empresa de especialización en ESP
(EMPOORITO ESP) para su servicios públicos de Orito formulación de proyectos
estudio y asignación presupuestal
Contratación del operador del Licitación pública para contratar Gerente de EMPOORITO Noviembre de Municipio de
proyecto. la operación del proyecto. ESP 2014 Orito
Participar de una reunión del Contratista operador Febrero de Municipio de
Socialización del proyecto con el
SIDEA para compartir el 2015 Orito
SIDEA del Municipio de Orito.
cronograma de actividades.
Implementación de programas Contratista operador Marzo de Emisoras de
publicitarios, difundiendo las 2015 Orito.
campañas.
Capacitación para difundir Convocatoria a familias en los Contratista operador Abril de 2015. 33 Barrios de
procedimiento de aprovechamiento barrios de Orito, en cada caseta Orito.
de residuos y buenas prácticas del comunal
manejo de los mismos.
Visitar de acompañamiento a las Visitas casa a casa para Profesionales contratados Mayo de 33 Barrios de
familias para el manejo de buenas socializar buenas prácticas en el por el operador. 2015. Orito.
prácticas. manejo de residuos.
Entrega de material para mejorar el Instalando canecas en los Contratista operador Octubre de 33 Barrios de
manejo de residuos barrios, 2015. Orito.
Acompañamiento monitoreo y Entidades contratantes y Comités técnicos de Mensualmente Alcaldía de
gestión en la implementación del autoridades ambientales. seguimiento a las Orito
proyecto actividades y

23
 10. Plan de monitoreo y evaluación.

Que 2014 2015

1 Trim 2 Trim 13 Trim 4 Trim 1 Trim 2 Trim 3 Trim 4 Trim
Radicación del proyecto en el banco de
X
proyectos del Municipio de Orito
Entrega del proyecto a la empresa de servicios
públicos de Orito (EMPOORTIO ESP) para su X
estudio y asignación presupuestal
Contratación del operador del proyecto. X
Socialización del proyecto con el SIDEA del
X
Municipio de Orito.
Implementación de programas publicitarios,
X
difundiendo las campañas.
Capacitación para difundir procedimiento de
aprovechamiento de residuos y buenas X X X
prácticas del manejo de los mismos.
Visitas de acompañamiento a las familias para
X X
el manejo de buenas prácticas.
Entrega de material para mejorar el manejo de
X
residuos
Acompañamiento, monitoreo y gestión en la
X X X X
implementación del proyecto

24
11. Evaluación financiera del proyecto

Tasa de Interés; TO del DNP 12,00%

Valor Presente $ 249.106.852
Valor Presente Neto 54.476.261
Tasa de Interés de Retorno 37,47%
Relación Costo/Beneficio /C/B) 26%

25
11.1 Rentabilidad Financiera del proyecto.
El proyecto genera ingresos por las ventas de las 200 toneladas de residuos
reciclables que generarían cada año con la implementación de las buenas
prácticas de manejo de residuos sólidos en Orito. Las familias diario en promedio
separan como mínimo 10 gramos de residuos, los cuales serán recogidos y
comercializados por los recicladores (Ver cuadro No. 3). Con la venta de las 200
toneladas a 461.667, se generan ingresos anuales de $92.333.4000, equivaliendo
al 56% del valor del proyecto

Cuadro No 3. Descripción de los volúmenes reciclados

Reciclaje proyectado en Orito
Descripción
Diario Mensual Anual
Toneladas de residuos reciclables. 0,55 TON 17 TON 200 TON
Reciclaje por cada una de las familia 10 gramos 3 kilos 36.9 kilos
5.500 familias
Fuente: Elaboración propia de los formuladores del proyecto.

La evaluación financiera refleja que a una tasa de oportunidad del 12% la

inversión de $166.320.932 pesos el proyecto en 9 años genera ingresos traídos al
presente representan $ 249.106.852, (El VPN es superior a 0) por tanto es viable.
La TIR del proyecto (37,47%) es superior a la tasa de oportunidad, lo cual implica
viabilidad para el mismo.

11.2 Beneficios sociales del proyecto

Además de los ingresos por venta de residuos reciclables el proyecto genera
beneficios al sistema de salud del municipio de Orito, por que disminuiría la
cantidad de personas que consultan al médico por dengue y por enfermedades
respiratorias, enfermedades que son ocasionadas por almacenamiento
inadecuado de los residuos sólidos. Al cuantificar esas consultas evitadas los
benéficos ascienden a:

26
 Cuadro No 4. Descripción costos evitados por consultas medicas
Descripción Can V. Unit Total
Disminución de consultas médicas
23.00
por enfermedades respiratorias en la 6.072.00
264 0
población urbana de Orito. 0
Disminución de consultas médicas
23.00
por dengue en la población urbana 10.718.00
466 0
de Orito. 0

TOTAL 109.123.400
Fuente: Elaboración propia de los formuladores del proyecto.

Aunque los $109.123.400 no ingresan por venta de bienes, si cuentan como un

ahorro al sistema de salud, por tanto son otro beneficio que arroja el proyecto.

El proyecto “Aprovechamiento de los residuos sólidos en el municipio de

orito departamento del putumayo” además de apuntarle a la disminución del
problemas del manejo de los residuos sólidos en Orito, genera ingreso
económicos por venta de productos reciclables y ahorros en el sistema de salud
por consultas evitadas, por ello es viable se aprobado.

27
12. Conclusiones.

El problema de la contaminación al medio ambiente y la destrucción de los

recursos es inherente a las personas, mientas las medidas tomadas por las
instituciones no van más allá de la mitigación, pero las campañas para separar,
reducir o reciclar no dan solución definitiva. Además la gestión de los residuos
sólidos, a través de prácticas de manejo adecuado requiere aceptar que la
adopción de esas prácticas está relacionada con la voluntad de las familias es
decir, no basta con dar los talleres y dotar a los barrios con canecas para
recolectar basuras; se requiere la concurrencia y voluntad de los actores
involucrados, por ello se recurre a metodologías de aprendizajes lúdico
pedagógico de aprender haciendo, para facilitar el aprendizaje y motivar el uso de
prácticas.

Las experiencias aceptadas como exitosas que se evaluaron, más las

metodologías lúdicas recreativas y aprender haciendo, permiten implementar un
proceso de formación que socialice practicas adecuadas para el manejo de
residuos sólidos en Orito, cumpliendo con los objetivos del proyecto.
Procedimiento que se detalla en el plan de acción.

Los beneficios generados por el proyecto a la población objetivo, cuantificados y

valorados en la evaluación financiera, reflejan la viabilidad del proyecto, porque los
indicadores como el VNP y la TIR, así lo reflejan, es decir la certeza del
cumplimiento de los objetivos, más la viabilidad financiera son argumentos a favor
de la aprobación y asignación de recursos del mismo.

28
13. Bibliografía.

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15 de Agosto de 2013, del sitio Web: http://www.secretariadesalud-
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Seminario Taller sobre Minimización de Residuos. Red Panamericana de Manejo
Ambiental de Residuos (pp. 123 – 129). Madrid, España: Casa Barcelona.

29