PROCEDIMIENTO DE EVALUACIÓN PRELIMINAR Y APROBACIÓN DE TÉRMINOS DE REFERENCIA

ESPECÍFICOS

El Artículo 112 del Reglamento de Protección y Gestión Ambiental para las Actividades de
Explotación, Beneficio, Labor General, Transporte y Almacenamiento Minero, señala que este
procedimiento se aplica a los proyectos mineros de explotación, beneficio, labor general,
transporte y/o almacenamiento de minerales que se encuentren en los supuestos establecidos
en el Artículo 28 del Reglamento: se localicen en ecosistemas frágiles o áreas vulnerables
declaradas por autoridad competente; comprendan o impliquen:

a) el drenado o trasvase de lagos o lagunas;

b) la explotación de minerales radioactivos;

c) el reasentamiento, desplazamiento o reubicación involuntaria de una población;

d) los procesos de fundición y/o sinterización que emitan dióxido de azufre; y, a requerimiento
del titular del proyecto, la Dirección de Asuntos Ambientales Mineros o el SENACE, cuando
corresponda, antes de la presentación del estudio.

A nuestro entender, el parágrafo no constituye supuesto de hecho para la presentación de los

Términos de Referencia Específicos. Al parecer lo que ha pretendido la norma es establecer,
como supuesto de hecho, la elaboración voluntaria a cargo del titular minero de los Términos
de Referencia Específicos o como disposición discrecional de la autoridad ambiental.

A) Requisitos de la solicitud
Dispone el Artículo 113 del Reglamento que la solicitud se presenta en el formato
aprobado y debe contener:
1) La propuesta de Términos de Referencia Específicos
Elaborados por el titular del proyecto, sobre la base de los Términos de Referencia
Comunes y considerando aspectos y temáticas específicas del mismo (Artículo 113,
parágrafo 113.1).

2) El Estudio Ambiental Preliminar

Es el sustento de la propuesta de Términos de Referencia Específicos y debe contener

como mínimo a tenor el Artículo 113, parágrafos 113.2 al 113.7: -

- Datos generales del titular de la actividad minera y copia del DNI o Carné de Extranjería.

- Resumen Ejecutivo.

- Descripción del proyecto.

- Línea Base: Aspectos del medio físico, biótico, social, cultural y económico.

- Plan de Participación Ciudadana, planes y programas integrantes de la Estrategia de

Manejo Ambiental.

- Descripción de los posibles impactos ambientales.

- Medidas preliminares de prevención, mitigación o corrección de los impactos

ambientales.

- Propuesta de Plan de Seguimiento y Control.

- Valorización del Impacto Ambiental.

- Recibo de pago por derecho de trámite.

- Un ejemplar adicional de la Propuesta de Término de Referencia y del Estudio cuando

la actividad minera se vaya a desarrollar en Área Natural Protegida de administración
nacional y/o en su zona de amortiguamiento y en un Área de Conservación Regional, o
acreditar el ingreso de una copia de la propuesta de los Términos de Referencia
Específicos al SERNANP o autoridad competente.

B) Evaluación preliminar

Consiste en la revisión del expediente a cargo de los profesionales adscritos a las

funciones de la autoridad ambiental; los mismos que en el informe respectivo
determinan el cumplimiento o incumplimiento de los requisitos del procedimiento. La
evaluación será positiva o negativa.

1) Evaluación positiva. - La evaluación será positiva si la información presentada

cumple con todos los requisitos previstos en el Artículo 113; además, tiene el
nivel de detalle y pertinencia para su evaluación.

2) Evaluación negativa. - La evaluación será negativa cuando la información

presentada resulte incompleta o no tiene el nivel de detalle o pertinencia para
su evaluación.

C) Resolución de requerimiento de subsanación

Cuando la calificación de la solicitud fuese negativa, la autoridad ambiental dispondrá

por una resolución (auto) que el titular del proyecto minero realice la subsanación de
las observaciones advertidas en el informe técnico, en el plazo de 10 (diez) días de
realizada la notificación de la resolución, la misma que entendemos se deberá realizar
conjuntamente con el informe técnico a mérito del debido procedimiento.

Es de precisar que el Reglamento padece de errores conceptuales. La autoridad

ambiental no elabora el informe técnico y legal, sino los responsables de las unidades
adscritas. La autoridad ambiental hace suyo el informe que contiene las observaciones
y dispone o requiere al titular del proyecto minero a fin que realice la subsanación de
las observaciones, sin realizar apercibimiento alguno al no estar previsto en la norma en
comentario. Veamos:

Artículo 114.- Procedimiento de evaluación de Términos de Referencia Específicos

El procedimiento de evaluación de la propuesta de Términos de Referencia Específicos,
comprende las siguientes actuaciones y plazos: (...)
114.3. Si la información está incompleta o no tiene el nivel de detalle o pertinencia, la
autoridad ambiental competente, emite un informe de Observaciones dentro del plazo
de quince (15) días hábiles contados desde la recepción de la solicitud, requiriendo el
levantamiento de las observaciones al titularen un plazo de hasta diez (10) días hábiles.

D) Opinión técnica de colaboración

El Reglamento en el Artículo 115 ha establecido que, en la evaluación de la propuesta
de Términos de Referencia Específicos, la autoridad ambiental podrá (facultativo)
solicitar la opinión técnica de otras autoridades (parágrafo 115.1).
En caso que los proyectos o actividades se localicen al interior de un área natural
protegida de administración nacional y/o su zona de amortiguamiento o Áreas de
Conservación Regional, y aquellos proyectos relacionados con el recurso hídrico, la
autoridad ambiental debe (imperativo) solicitar sobre los términos de referencia
específicos al Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado -SERNANP
(parágrafo 115.3).

La autoridad ambiental solicitará opinión técnica de otras autoridades, dentro del plazo
de cinco (5) días hábiles siguientes, contados desde la recepción de la solicitud. Las
entidades obligadas a prestar colaboración, cuentan con el plazo máximo de 15 (quince)
días hábiles para remitir su opinión técnica.
La norma es imperativa para la autoridad ambiental y la autoridad sujeta al deber de
prestar colaboración. Es obligatoria para la autoridad ambiental porque en el plazo de 5
(cinco) días útiles deberá solicitar opinión técnica a otra entidad o autoridad; y, la
autoridad sujeta a colaboración, está en el deber de remitir su opinión técnica en el
plazo máximo de 15 (quince) días hábiles, se entiende desde que recibió el oficio donde
conste la solicitud de colaboración. Sin embargo, la opinión técnica resulta obligatoria
cuando el proyecto minero o la actividad se localicen al interior de un área natural
protegida, y cuando el proyecto esté relacionado con el recurso hídrico.

E) Cumplimiento de Resolución de requerimiento de Subsanación de Observaciones

Notificado el titular del proyecto minero con la Resolución de requerimiento de
subsanación de observación de la autoridad ambiental, el mismo que estará
acompañado con el informe técnico interno, éste deberá cumplir con el mandato y
realizar la subsanación de las observaciones o el levantamiento de ¡as observaciones en
el plazo máximo de diez (10) días hábiles (parágrafo 114.3).

F) Resolución de requerimiento de Información Complementaria

Cuando el titular del proyecto minero al cumplir con el mandato y realizar la subsanación
de las observaciones o el levantamiento de las observaciones y estas no son
satisfactorias, la autoridad ambiental podrá (facultativo) expedir una Resolución de
requerimiento de Información Complementaria, dentro del plazo de cinco (5) días
hábiles de recibido el levamiento de las observaciones; debiendo el titular del proyecto
presentar la Información Complementaria en el plazo máximo de diez (10) días hábiles
(parágrafo 114.5). En verdad, la norma contenida en el parágrafo 114.5 es imperativa y
es obligatorio presentar la Información Complementaria. Lo afirmado se evidencia de la
interpretación en contrario de la disposición contenida en el parágrafo 114.6:
Si el levantamiento de observaciones está completo y es satisfactorio, la autoridad
ambiental competente expide la resolución de aprobación de Términos de Referencia
Específicos, caso contrario, se desaprobará la solicitud.

G) Opinión Técnica interna

Los profesionales adscritos a la autoridad ambiental, evidentemente, deberán emitir
antes de la expedición de la Resolución de pronunciamiento a cargo de la autoridad
ambiental, el respectivo Informe Técnico que deberá contener el examen del
cumplimiento de todos los requisitos de la solicitud de aprobación de los Términos de
Referencia Específicos previstos en el Artículo 113 del Reglamento; el nivel de detalle y
pertinencia para su evaluación; subsanación de las observaciones del titular del
proyecto minero; información complementaria presentada; y, estimación o
consideración del Informe Técnico de las entidades con el deber de colaboración cuando
los proyectos o actividades se localicen al interior de un área natural protegida de
administración nacional y/o su zona de amortiguamiento o Áreas de Conservación
Regional y aquéllos proyectos relacionados con el recurso hídrico. En este último caso,
de haber vencido el plazo sin que la autoridad ambiental hubiese recibido el Informe
Técnico de las entidades con el deber de colaboración (parágrafo 115.2) o de haber
recibido fuera del plazo, creemos que en el Informe Técnico de los profesionales
adscritos a la autoridad ambiental, estos deberán recomendar de prescindir del Informe
Técnico de las entidades por el carácter de orden público de las normas ambientales,
establecido en el Artículo 7 de la Ley General del Ambiente, Ley N° 28611.

H) Resolución de aprobación de los Términos de Referencia Específicos

A mérito del principio de predictibilidad que informa la Ley del Procedimiento
Administrativo General, Ley N° 27444, el titular del proyecto minero hubiese cumplido
con presentar a su solicitud de aprobación de Términos de Referencia Específicos, todos
los requisitos estatuidos en los Artículos 112 y 113 del Reglamento de Protección y
Gestión Ambiental para las Actividades de Explotación, Beneficio, Labor General,
Transporte Mineros y Almacenamiento Minero, aprobado por Decreto Supremo N° 040-
2014-EM; realizado todas las subsanaciones a las observaciones técnicas contenidas en
los mandatos o requerimientos de la autoridad ambiental; presentado toda la

Información Complementaria; y, en conformidad con el Informe Técnico Interno, la

autoridad ambiental deberá aprobar los Términos de Referencia Específicos del
Proyecto Minero, en el plazo máximos de cincuenta (50) días hábiles contados desde la
recepción de la solicitud.