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Director:
Arquitecto Mg - Marco Cortes
Línea de Investigación:
Dinámicas urbano-regionales: Infraestructuras y Ordenamiento Territorial
Agradezco a Dios por concederme alcanzar este paso tan importante, a mi familia que
siempre ha sido un gran apoyo y que aun en momentos de dificultad me animaron a seguir,
a mis profesores por animarme a culminar este trabajo y por brindarme todos sus
conocimientos, a los amigos especiales que dedicaron su tiempo, conocimiento y apoyo
incondicional, en los momentos más cruciales de esta etapa.
Resumen
Los terminales de transporte de pasajeros entendidos como infraestructuras nodales
pueden desempeñar un papel preponderante en la interrelación entre los conceptos de
transporte y territorio y que tienen la capacidad de generar o consolidar centralidades
urbanas; diferentes estudios muestran la incidencia entre la localización de las
infraestructuras del transporte y la definición de los usos del suelo, sin embargo, en
Colombia se presenta una brecha entre el marco regulatorio del transporte y la
planificación del territorio que en la práctica y en el caso de los terminales de transporte
se evidencia en los conflictos en sus áreas de influencia que obligan a su relocalización
generalmente en áreas periféricas y desde un enfoque sectorial, en un escenario futuro se
trasladaría el problema a estas nuevas áreas de las ciudades. El presente trabajo pretende
hacer una revisión y aproximación al papel territorial de estas infraestructuras nodales y
su incidencia en la articulación entre lo urbano y lo regional, en ese sentido y teniendo en
cuenta la complejidad del territorio se hace necesario abordar el objeto de estudio y desde
el contexto multiescalar, multidimensional y multitemporal del territorio, con el fin de
determinar criterios y lineamientos de localización implantación.
Abstract
Terminals for passenger understood as nodal infrastructure can play a big role in the
interrelationship between the concepts of transport and territory and who have the ability
to create or consolidate centres, different studies show the incidence between the location
of the transport infrastructure and the definition of the land uses, however, Colombia
presents a gap between the regulatory framework for transport and planning of the territory
than in practice and in the case of transport terminals is evidenced in the conflicts in their
areas of influence that oblige their relocation usually in outlying areas and from a sectorial
approach, in a future scenario would be transferred the problem to these new areas of the
cities. The present work intends to make a review and approach to the territorial role of
these nodal infrastructure and its impact on the articulation between urban and regional, in
that sense, and taking into account the complexity of the territory it is necessary to address
the subject of study and from the multiscale context, multidimensional and multitemporal
territory, in order to determine criteria and location implantation guidelines.
Contenido
Pág.
INTRODUCCIÓN .............................................................................................................. 1
4. CONCLUSIONES .................................................................................................... 95
4.1 La complejidad como método de aproximación al territorio ....................... 96
4.2 La política de movilidad y sus posibilidades en el desarrollo regional ...... 97
4.3 Las infraestructuras de transporte como articuladores territoriales .......... 98
Lista de Gráficos
Pág.
Gráfico 1. Localización Área de Estudio ............................................................................ 4
Gráfico 2. Modelo Metodológico ........................................................................................ 9
Gráfico 3. Tipos de redes por distribución ....................................................................... 22
Gráfico 4. Localización Plan Parcial del Sur .................................................................... 27
Gráfico 5. Esquema urbano regional – PP Estación Central ........................................... 28
Gráfico 6. Plan Urbanístico Euralille ................................................................................ 29
Gráfico 7. Abstracción proyecto urbano Euralille ............................................................. 29
Gráfico 8. Mapa de las Regiones Geográficas ................................................................ 32
Gráfico 9. Mapa Geográfico – Región Andina ................................................................. 33
Gráfico 10. Dinámicas Regionales .................................................................................. 34
Gráfico 11. Modelo de Región – RAPE ........................................................................... 37
Gráfico 12. Contexto Geográfico POMCARCH ............................................................... 43
Gráfico 13. Subcuencas de la cuenca alta del río Chicamocha ....................................... 44
Gráfico 14. Comparativo entes y después de los asentamientos urbanos....................... 45
Gráfico 15. Territorios prehispánicos ............................................................................... 48
Gráfico 16: Dinámicas de los Tres Centros provinciales ................................................. 50
Gráfico 17. Corema Síntesis territorial Provincia Centro y Tunja ..................................... 51
Gráfico 18. Corredores de movilidad Tunja y su Periferia ............................................... 52
Gráfico 19. Corema Síntesis territorial Provincia de Tundama ........................................ 53
Gráfico 20. Esquema de conectividad Paipa ................................................................... 55
Gráfico 21. Corema Síntesis territorial Provincia de Tundama ........................................ 56
Gráfico 22. Corema Región Central - RAPE ................................................................... 58
Gráfico 23. Corema: Síntesis del Territorio ..................................................................... 59
Gráfico 24. Síntesis Planes de Movilidad - 2014 ............................................................. 64
Gráfico 25. Ejes viales en proceso de consolidación ....................................................... 72
Contenido XV
Lista de tablas
Pág.
En lo corrido del Siglo XXI con la revolución de las comunicaciones y las denominadas
tecnologías de la información (TIC), términos como la conectividad, la velocidad y los flujos
ya sean de capital y de servicios, entre otros, son cada vez más comunes en la cotidianidad
de las personas, esta revolución tecnológica incide significativamente en los modos de vida
de las personas que habitan un territorio. En ese contexto, ha tomado importancia el
concepto de Ciudad Global (SASSEN, 1991), entendidas como el eje estructural del
desarrollo económico mundial, donde las ciudades son entendidas como “los nodos de las
principales redes de telecomunicaciones”, connotación que incide notablemente en el
desarrollo del territorio, que buscan estar interconectados a los principales nodos dentro
de un contexto de redes de comunicaciones ya sean físicas o virtuales.
Ahora bien, en Colombia el desarrollo del territorio ha sido desarticulado durante los últimos
15 años dado que el instrumento de planificación es el Plan de Ordenamiento Territorial
enmarcado en la Ley 388 de 1997 y sus alcances están supeditados a la delimitación
territorial definida por el límite municipal como unidad básica en este caso de planificación,
sin embargo, es necesario hacer una reflexión al respecto, toda vez que los retos del
Introducción 3
ordenamiento del territorio van más allá de los limites político – administrativos más aún si
se tiene en cuenta que el territorio colombiano se caracteriza por presentar diversidad de
regiones (FALS Borda, 1996)
Esta mirada al tema específico que se está planteando de la movilidad y tiendo en cuenta
que la actividad propia de intercambio del terminal de transportes, tiene una alcance que
va desde una escala regional hasta la escala local de barrio, implica que para su análisis
se deben tener en cuenta una serie de aspectos y variables que evidencian la enorme
complejidad de estas infraestructuras nodales.
En el marco del Ordenamiento Urbano y Regional, el presente trabajo busca hacer una
reflexión sobre las formas de planificación de las infraestructuras de movilidad en una
región determinada, donde se tiene que la planificación regional en Colombia no ha tenido
las herramientas jurídicas para concretar acciones puntuales en el territorio, y de otra parte
4 Introducción
las dinámicas regionales presentan una interacción continua que se evidencia en los
centros regionales como es el caso de un terminal de transporte de pasajeros.
En una primera parte se desarrollara el marco referencial haciendo énfasis en los estudios
realizados en Colombia y que están relacionados directamente con el objeto de disertación,
en una segunda parte se abordará la caracterización del territorio objeto de estudio en este
caso el corredor industrial de Boyacá profundizando en el componente de la movilidad y
en particular los terminales de transporte de pasajeros de las principales ciudades y sus
respectivas áreas periféricas; el capítulo final está dedicado a plantear criterios de manejo,
regularización e implantación de los terminales y/ estaciones de intercambio de pasajeros
en las ciudades del corredor.
Fuente. Elaboración propia con base en Plan de Desarrollo Departamental 2012 -2015
1. Marco de Referencia
En el presente capítulo se desarrollarán el Marco Referencial, Marco Teórico y el Estado
del Arte. Ahora bien, teniendo en cuenta que el tema general objeto de disertación presenta
un volumen significativo de estudios, lo que se busca en este capítulo es resaltar los que
en forma directa inciden en el desarrollo del presente trabajo y que están relacionados por
una parte al concepto de Región y Territorio, y de otra parte a la movilidad
1En el caso de las ciudades objeto de estudio Tunja cuenta con este estudio adoptado y en implementación,
Sogamoso tiene el estudio sin implementar y Duitama no ha adelantado ninguna acción al respecto
6 Terminales de Transporte Nodos de Articulación entre la Ciudad y la Región
En el caso concreto del corredor Tunja, Duitama y Sogamoso, los terminales de transporte
de pasajeros fueron localizados a mediados de los años 70 del siglo XX concebidos desde
el enfoque tradicional, en áreas periféricas a los centros urbanos, planificados para un
programa inmediatista de oferta y demanda; con el crecimiento de estas ciudades, estas
infraestructuras han generado impactos en el entorno inmediato por lo que se planteó en
los Planes de Ordenamiento Territorial para la tres ciudades principales del corredor la
relocalización de estos equipamientos.
Para cada una de las tres ciudades se plantea la relocalización de los terminales de
transportes de pasajeros, desde un enfoque sectorial que se evidencia en las soluciones
planteadas para el caso de Duitama y Tunja, donde los nuevos terminales están
desarticulados de la estructura urbana y por ende de la regional, no tienen en cuenta la
multi-temporalidad lo que en prospectiva terminara repitiendo los mismos problemas que
presentan las terminales de pasajeros actuales.
1.3 Objetivos
1.3.1 General
Realizar una exploración al papel territorial de los terminales de transporte de pasajeros
en el sistema de ciudades Tunja – Duitama – Sogamoso, con el fin de enunciar
lineamientos estratégicos para relocalización de estas infraestructuras nodales,
estableciendo así un marco referencial en la conformación de políticas de transporte y
territorio.
1.4 Hipótesis
Los Terminales de Transporte de pasajeros entendidos como infraestructuras nodales del
transporte han incidido considerablemente en el desarrollo de un territorio en la escala
urbana y regional, al punto que en las áreas de influencia han generado transformaciones
sustanciales en los usos y actividades del suelo, a pesar de estar implantados en áreas
que no tenían la capacidad de mitigar los impactos, motivo por el cual las áreas de
influencia presentan conflictos sociales, físico espaciales, de movilidad, por usos del suelos
entre otros aspectos, que obligan a la relocalización de las infraestructuras del transporte.
1.5 Metodología
De acuerdo al alcance y al objeto de estudio, la investigación explicativa permite hacer una
aproximación a la realidad, mediante un estudio de caso que dé cuenta de cómo están
incidiendo los terminales de transporte de pasajeros en un territorio determinado; en el
siguiente grafico se sintetizan los momentos de construcción del trabajo.
El desarrollo del presente trabajo, parte de la definición y alcance de una base conceptual
que permita hacer una aproximación al análisis territorial el cual cada vez es más complejo
debido a la multiplicidad de factores y variables que inciden en las dinámicas presentes en
un territorio; es así como el ordenamiento del territorio implica un análisis desde la
complejidad de problemáticas en diferentes dimensiones como la económica, política,
social, cultural, ambiental entre otras, razón, por la cual, dentro de la reformulación
cognoscitiva que surge desde la comprensión de los sistemas abiertos.
La estrategia para comprender la complejidad del territorio parte de las teorías de sistemas,
puesto que el territorio puede analizarse desde una mirada multiescalar, multidimensional
y multitemporal, sistémica, que permita hacer un acercamiento a la realidad. En términos
generales y con el fin de comprender los conceptos que permitan hacer un acercamiento
a las implicaciones del tema central de investigación del presente trabajo, se desarrollara
el binomio de transporte y territorio como base conceptual.
El territorio debe ser entendido como una construcción social, con una serie de
connotaciones espaciotemporales que parte de hechos físicos y la territorialidad como la
apropiación social, en torno a estos dos conceptos entran a operar los diferentes
componentes como la movilidad, el desarrollo económico, el espacio público, etc.
Los nodos y las redes hacen parte de los sistemas de soporte de una territorio en diversas
escalas ya se la escala local, barrial, urbana o regional, siempre y cuando se aborde desde
la visión sistemática, donde los nodos hacen mención a centralidades y áreas de contactos
y la redes hacer referencia a los flujos.
Hasta este momento, es posible entender el territorio como un elemento dominante tanto
en el ámbito de la academia como en el de las políticas públicas, dentro de la planificación
territorial, entendida como un «instrumento» de carácter transversal4 que busca darle una
expresión territorial a las políticas económicas, sociales, culturales y ecológicas de una
sociedad. Sus objetivos específicos son avanzar en pro del desarrollo sostenible (equidad
social, eficiencia económica y sostenibilidad ambiental), ordenamiento para proteger
intereses colectivos y de largo plazo, generar visiones holísticas (según la cual el territorio
debe ser estudiado no como la suma de las partes sino como una totalidad organizada, de
modo que es el «todo» lo que permite distinguir y comprender sus «partes» y no al
contrario) y aportar elementos para la búsqueda del bien común.
Los fenómenos rural y urbano son realidades cada vez más próximas e interdependientes.
En los espacios rurales se asiste al retorno de la población que busca una mayor calidad
de vida, y en Europa comienza a estar vigente un nuevo concepto: el urbanismo rural. El
territorio, en esta aproximación, deja de ser un apelativo propio de los espacios rurales,
para constituir una unidad global de intervención, un espacio continúo campo-ciudad. Se
da así paso a una situación abierta con mutuas influencias, en las que parece consolidarse
un armazón completamente nuevo.
En ese sentido se puede entender al territorio como el espacio que acoge y desarrolla la
vida social, la actividad económica, la organización política, el presente y el futuro de una
comunidad social. En el Manifiesto de Figaredo5, se señalaba que más allá de una simple
delimitación geográfica, el espacio rural hace referencia a todo un tejido económico y social
que comprende un conjunto de personas, territorios, culturas y actividades diversas. El
territorio se presenta, por tanto, como un sistema activo en continua evolución y, como
tal, es la referencia primera para el desarrollo.
5El Manifiesto de Figaredo es un documento consenso suscrito por los departamentos de Geografía de 15
universidades españolas, en relación al desarrollo rural. – tomado de:
http://www.escet.urjc.es/~pad/WEB2005/DOCENCIA/DESARROLLO%20RURAL/libro/capitulo%203%20%20t
erritorio.pdf
Marco de Referencia 13
partir de que la región tiene una vocación segmentada entre porciones de aglomeraciones
y grandes intersticios.
6Como espacio geográfico desde PERROUX, se define las REGIONES HOMOGENEAS, que presentan
características físicas similares y definidas por accidentes geográficas que condicionan sus límites.
7Los aportes de Fals Borda, quedan consignados desde la Constitución Nacional, en las definiciones de tipos
Ahora bien, SANGUIN (1981) da una definición de Geografía Política como: “una rama de
la ciencia geográfica que se refiere a las relaciones entre los factores geográficos y las
entidades políticas. Su campo de estudio se concentra, sobre todo, en Estados y naciones,
aunque (como también afirman Taylor y Sánchez) existe igualmente un interés por las
escalas global y local. En suma, la Geografía Política es el análisis de las consecuencias
espaciales del proceso político”. En este sentido la región como concepto jurídico involucra
necesariamente un contenido geográfico que determina sus límites.
Región Polarizada
El concepto de región polarizada fue elaborado por el economista francés Perroux, en
19558. En su teoría la industria tiene el papel de polo de la organización regional, a partir
del cual se estructuran redes, por las cuales se difunde el desarrollo hacia otras áreas de
la región, en ese sentido se da la idea de los polos de desarrollo o de crecimiento.
8http://www.cepc.es/rap/Publicaciones/Revistas/11/RECP_083_007.pdf
Marco de Referencia 15
El interés sobre el concepto de región polarizada tiene que ver con la incidencia que
conlleva en el desarrollo territorial, a pesar de que tiene como base disciplinar el desarrollo
económico, sus efectos hacen parte de las configuraciones problémicas de determinadas
porciones de territorio y se acentúa con mayor fuerza en la concentración demográfica,
causando fragmentación territorial, fenómeno que se pretende evaluar como parte del
objeto de estudio del presente trabajo.
El fenómeno urbano ha tenido sus asientos desde ciudades antiguas y que pasaron de ser
asentamientos a organizaciones estructuradas en función del dominio y control de un
territorio determinado; es así como es posible de una forma análoga entender que a partir
de los diferentes modelos y estrategias de control territorial, se puede hablar de
interrelaciones entre la ciudad y la región.
Como el objeto del presente trabajo no es describir a fondo el fenómeno urbano, trataremos
de abordar el tema desde algunas propuestas de ciudad vinculadas explícitamente al
componente de movilidad, como por ejemplo la ciudad lineal derivada a partir de la
revolución industrial y con la aparición del ferrocarril. En este orden se encuentran los
16 Terminales de Transporte Nodos de Articulación entre la Ciudad y la Región
aportes de Tony Garnier (AYMONINO, 1972), con los modelos de la ciudad industrial9, la
ciudad lineal10 de A. Soria en Madrid, que se desarrollaba en función de un corredor de
movilidad.
Ahora bien hasta aquí el concepto de ciudad de alguna forma sigue muy ligado al concepto
de región, la pregunta tiene su punto de partida en la diferencia o la brecha entre lo que
caracteriza a la región a la ciudad y sin profundizar en detalle se entiende que la dinámicas
sociales de una ciudad se replican en la región además, se debe tener en cuenta que la
región es un contenedor de ciudades o territorios con dinámicas urbanas, sin embargo en
una radiografía netamente física estos territorios urbanos marcan una huella diferencial en
el territorio y es aquí donde el concepto de ciudad se desliga de la región.
9La idea de CIUDAD INDUSTRIAL, aporta al planeamiento urbanístico moderno, puesto que atiende a las
principales funciones de la ciudad: la producción, las viviendas y la sanidad en cuanto a la organización de la
ciudad se refiere. Tiene en cuenta:
- una exhaustiva distribución de las áreas de trabajo y viviendas
- una separación entre industrias limpias y aquellas con más riesgo
- proporcionar zonas verdes que puedan controlar los gases nocivos.
Tomado de: http://ciudadradical.blogspot.com/2009/05/tony-garnier-la-ciudad-radical-tony.html
10La ciudad lineal, de SORIA, muestra líneas importantes y sustanciales en el análisis de los actuales
Retomando a Rossi y sus principios conceptuales de ciudad aparece el término del Espacio
Construido, que finalmente se convierte en el elemento diferenciador entre las
características físicas entre la ciudad y la región, y este espacio construido no siempre es
homogéneo sino que teniendo en cuenta que cada territorio presenta sus propias
connotaciones de carácter físico, y social, esto incide en desarrollos propios de acuerdo al
contexto donde se inserta la ciudad, sin embargo y atendiendo la pregunta planteada en
el presente documento, encontramos que las grandes ciudades han desbordado su
crecimiento hasta tal punto que las región tiende a diluirse y los límites son cada vez más
difusos lo que ha llevado a la aparición de nuevos términos de ciudad como grandes
ciudades, metrópolis, cosmópolis, posmetrópolis megalópolis etc. Estos conceptos hacen
referencia a la dispersión a una ciudad desagregada en un contexto regional pero teniendo
en cuenta que hay otras ciudades que por sus desarrollos y dinámica socioeconómica y
sociocultural tienen connotación compacta.
14
(Kaufmann, 2002: 37).
15Desde un concepto básico citado en la parte introductoria del presente trabajo se menciona que la movilidad
tiene que ver con el ACCESO ADECUADO A BIENES Y SERVICIOS, definición extractado de las
consideraciones de IZQUIERDO (1991)
Marco de Referencia 19
eficientes, de tal forma que proporcionen mayores posibilidades de conexión entre los
nodos, en un determinado modo de transporte.
Con el auge del capitalismo basado en las relaciones comerciales que instauró la
burguesía comercial, se encuentra la movilidad como sistema de soporte, esto genera
una característica física en la conformación de la ciudad y la región, y que el desarrollo
tecnológico ha revaluado un parte significativa de los dogmas que hasta hace no mucho
tiempo eran prácticamente absolutos y estaban relacionados a modos fiscos. Nuevos
conceptos han aparecido en este contexto de espacios en continuo movimiento y para este
caso se resaltan tres: la velocidad, vacío y el fragmento, como elementos que hacen
parte de la realidad territorial.
En primera instancia son abstracciones, pero si lo vemos desde las necesidades que
demanda el desarrollo económico, político y social en sus diversas escalas y por otra parte,
el fenómeno de la globalización basado en la economía de mercado tiene más coherencia
Las redes de nodos hiperconectores, como los aeropuertos o el metro, redes cuyas
líneas conectivas son irrelevantes espacialmente y de las cuales sólo tienen
trascendencia espacial los nodos.
Las redes de circulación, compuestas a su vez por canales de flujos y nodos, en las
que las líneas tienen una presencia importante, por un lado como barreras, por otro
como polarizadoras. La función de los Canales de Flujos (en adelante CCFF)
consistiría en suministrar materia, energía e información a los organismos urbanos,
donde esta se almacena y consume8 para permitir el metabolismo de estos artefactos
22 Terminales de Transporte Nodos de Articulación entre la Ciudad y la Región
Los nodos
Los nodos se entienden como los espacios de concentración de actividades que enmarca
centralidades según las teorías de aglomeración, son considerados puntos estratégicos de
las ciudades y lugares de convergencia tanto de hechos físicos como de hechos sociales,
esto último le da una connotación de apropiación e identidad cultural que permite
considerar al concepto de nodo como un espacio integrador de relaciones interescalares
entre la ciudad y la región. De acuerdo a lo anterior el término nodo se caracteriza como
parte de la estructura urbana y funciona como ordenador de territorio y como punto de
conexión.
Gráfico 3. Tipos de redes por distribución
17 - De la teoría de Von Thünen, se resalta que hay un único sistema de transporte terrestre, donde los costes
son proporcionales a la distancia.
- A. Weber en su obra Uber der Standort der Industrien (1909). Trata la teoría sobre el concepto de espacio
isotrópico, donde La necesidad de transporte de materias primas o productos acabados se valora por costes
variables en función de la distancia y del peso de la mercancía.
- En la teoría de los lugares centrales de Christaller, la ciudad es concebida como un lugar central, que puede
abastecer de bienes y servicios a su entorno (obviándose la función industrial); Las ciudades se organizan
24 Terminales de Transporte Nodos de Articulación entre la Ciudad y la Región
(SEGRELLES Serrano, 2002) De acuerdo a esto, la evolución del transporte ha dado lugar
a cambios en las pautas de localización. Así, la localización industrial ha evolucionado en
paralelo al desarrollo de los transportes, desde las primeras etapas industriales marcadas
por la localización en puertos y junto a ríos navegables, hasta épocas posteriores de
localización más flexible gracias al ferrocarril. En tiempos recientes, otros modos de
transporte (vehículos a motor, aviación) han generado una localización industrial más
autónoma y descentralizada.
Ahora bien, para el estudio de caso y por tratarse de ciudades medias colombianas cuya
característica más predominante es la concentración de actividades en torno al centro
histórico se tomó como base conceptual la teoría de lugares centrales, en ese sentido, el
transporte y su articulación entre diferentes escalas en el territorio es determinante en la
nueva localización de actividades.
Con la implementación de Ley 388 (1997), con los planes de Ordenamiento Territorial la
ciudad incorpora el tema de la movilidad en el componente denominado PLAN VIAL daba
cuenta del sistema de movilidad pero su énfasis estaba enfocado a la infraestructura física
jerárquicamente (las de nivel más bajo tienen funciones menos especializadas; las de los niveles más altos,
las funciones de los escalones inferiores más las propias de su nivel jerárquico).
Marco de Referencia 25
18Ley 1454 de 2011, A partir de la promulgación de esta Ley, pueden concretarse las probabilidades de
desarrollo de proyectos de impacto regional basados en los artículos 306 y 307 de la Constitución Nacional.
26 Terminales de Transporte Nodos de Articulación entre la Ciudad y la Región
03 (EL PAPEL TERRITORIAL DE Este trabajo aporta en cuanto analiza la incidencia del
LOS INTERCAMBIADORES DE Terminal de Tunja en los usos del suelo y la dinámica
TRANSPORTE EN SU urbana en su contexto inmediato, entendiendo esta
ENTORNO INMEDIATO - Tesis infraestructura como un intercambiador de transportes.
doctoral, 2010)
04 (CONURBACIÓN Y Se plasman estrategias de movilidad y planificación
DESARROLLO ambiental con el fin de mitigar las conurbaciones que se
SUSTENTABLE: una estrategia están presentando en la Sabana de Bogotá, donde se
de intervención para la hace una aproximación estratégica desde la
integración regional - Tesis de planificación del transporte y de la movilidad.
Maestría, 2008)
05 (DECRETO 213 DE 2013 - Plan El Plan Parcial Estación Central es un referente que
Parcial Estación Central, 2013) plasma la integración del transporte y territorio, mediante
un instrumento de la Ley 388, los aportes al presente
trabajo se centran en el hecho de que es posible
planificar integralmente la infraestructura del transporte
y los usos del suelo del contexto próximo a través de una
operación urbana.
06 (Portales de Transmilenio: Por medio de un estudio de caso –el Portal Calle 80 y el
revitalización de espacios e Portal Suba del sistema de transporte masivo
integración social urbana en Transmilenio-, se exploran los impactos de las
Bogotá D.C - Tesis de Maestría, intervenciones del sistema Transmilenio, que evidencian
2008) los cambios en el mercado del suelo y del espacio
construido en las áreas de influencia directa de dichas
infraestructuras.
Fuente, elaboración propia
territorial, solo se limita a la definición de usos del suelo derivados directamente del
terminal de transportes.
Gráfico 4. Localización Plan Parcial del Sur
El otro caso de referencia se encuentra en Bogotá (DECRETO 213 DE 2013 - Plan Parcial
Estación Central, 2013), este plan se encuentra localizado en una área central y busca la
revitalización de un sector correspondiente a 10.7 hectáreas que involucran una estación
de intercambio de Transmilenio, articulada a una operación urbana que mezcla usos y
actividades donde se plantea vivienda, áreas comerciales y oferta de espacio público.
28 Terminales de Transporte Nodos de Articulación entre la Ciudad y la Región
Euralille es un proyecto estructurado por Rem Koolhaas (DOVEY, 1998) “con una visión
para un nuevo tipo de vida urbana y estética, orientada a las nuevas sensibilidades de la
globalización, la compresión espacio-tiempo y en el espacio virtual” este plan a finales de
la década de los 90” se convierte en una centralidad de la ciudad de Lille, en el norte de
Francia. El proyecto urbano hace una nueva aproximación de una estación de intercambio
de pasajeros entre diferentes sistemas de transporte en una infraestructura nodal de
articulación multiescalar del territorio ya que vas desde la escala internacional, las escalas
regionales y la escala urbana.
El proyecto fue concebido y desarrollado como un gran proyecto basado en el roll que
adquiere Lille como un centro de la red del norte de Europa por ferrocarril de alta velocidad,
integrando no solo las diferentes escalas de transportes sino además toda una serie de
usos y actividades que vinculan la dinámica urbana desde diferentes escalas y
dimensiones del territorio, esto implica nuevos conceptos como superposición de usos y
actividades, integración del territorio y transporte.
Marco de Referencia 29
Así las cosas, este proyecto logra vincular el transporte y territorio en una operación urbana
que además de articularse con la ciudad existente de su momento genera una nueva
centralidad resaltando el papel nodal que tienen las infraestructuras de transporte. Ahora
bien en esta intervención se vinculan diferentes niveles, diferentes modos y escalas de
transportes donde se reconoce y prioriza el peatón y los diferentes modos de la escala
urbana. En síntesis Euralille es una operación nodal que reconoce las estructuras
territoriales y las articulas a los sistemas regionales a través de un intercambiado de
transporte que solo puede ser entendido desde la complejidad.
2. Aproximación al Territorio desde la Región
El tramo seleccionado como objeto de estudio corresponde al sistema de ciudades
comprendido entre Tunja y Sogamoso, un área que actualmente busca un posicionamiento
dentro de la Región Central que ha sido redefinida en los ejes de integración del Plan
Nacional de Desarrollo19 (DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN - DNP, 2010),
esto permite establecer una línea de partida al análisis y comprensión del territorio desde
un enfoque sistémico.
Desde la complejidad se entiende este territorio como un sistema con diversas expresiones
en las diferentes escalas del territorio, su estructura está dada a partir de una gran
concentración de actividades en el área Bogotá – Sabana, según los análisis de la mesa
de planificación corresponde a un modelo gravitacional con desequilibrios territoriales
donde las mayor concentración de actividades se dan en Bogotá y los demás núcleos de
actividad se ven absorbidos.
19Dentro del PDN 2010 – 2014, la estrategia de integración regional en lo concerniente al Departamento de
Boyacá, el desarrollo de acciones conjuntas con Santander, Cundinamarca y Casanare definida como la
Región Centro Oriente.
32 Terminales de Transporte Nodos de Articulación entre la Ciudad y la Región
regionales se definen por una serie de factores muy claros tales como las características
del relieve (ya sea montañoso o llano), la distancia al mar, el promedio de lluvias y las
condiciones del suelo.
RAPE
Orinoquia
Amazonia
Fuente IGAC
Aproximación al Territorio desde la Región al Territorio desde la Región 33
La región Andina está formada por las tres cordilleras de los Andes. Comprende tanto las
montañas como los valles interandinos del Magdalena y Cauca, en una superficie
aproximada a los 305.000 km2. Se extiende desde el Sur en los límites con Ecuador hasta
las estribaciones de las cordilleras en la llanura del Atlántico en el norte; al occidente limita
con la región Pacífica y al Oriente con la Orinoquía y Amazonía. Está caracterizada por su
amplia diversidad climática, la cual es ocasionada por la altura sobre el nivel del mar,
generando los llamados pisos térmicos, los cuales le proporcionan a la región diferentes
niveles de humedad, radiación solar y temperatura.
Esta región también comprende los grandes centros hidrográficos del país como el Macizo
Colombiano, el Nudo de los Pastos, el Páramo de Sumapaz y los nudos de Paramillo y
Santurbán, donde nacen importantes ríos, como el Magdalena, Cauca, Caquetá, Patía,
Sinú, San Jorge, Sumapaz, Putumayo y Lebrija. Según el Instituto geográfico Agustín
Codazzi, la región Andina se divide en 21 subregiones.
Gráfico 9. Mapa Geográfico – Región Andina
Nudo de los pastos
Fosa del Patía
Región nororiental de la cordillera
Occidental
Altiplano de Popayán.
Valle del río Cauca.
Cañón del río Cauca.
Macizo colombiano.
Cordillera Central meridional.
Macizo volcánico.
Montaña Antioqueña.
Alto Magdalena.
Magdalena Medio
Altiplano Cundiboyacense.
Vertiente Magdalenense de la Cordillera
Oriental
Montaña Santandereana.
Fosa de los ríos Suárez y Chicamocha.
Macizo de Santurbán.
Catatumbo.
Serranía de los Motilones.
Vertiente llanera de la cordillera
Oriental.
Vertiente Amazónica de la cordillera
Fuente IGAC
Oriental.
34 Terminales de Transporte Nodos de Articulación entre la Ciudad y la Región
Concentra alrededor del 57 % de la población del País, con grandes ciudades como Bogotá
Medellín, Bucaramanga, Cúcuta, Manizales, Pereira, Armenia, Ibagué, Neiva, y Tunja.
Enmarcados en los departamentos de Huila - Tolima – Quindío – Risaralda – Caldas –
Antioquia – Cundinamarca – Boyacá y los Santanderes. En la siguiente grafica se muestra
la distribución poblacional de la región donde se ve claramente los principales polos de
desarrollo y sistemas urbanos de mayor jerarquía y que se han consolidado poco a poco
a la par con el entorno regional.
Fuente: Elaboración Propia con base en Mapa: www.google.es - Composición de la Población - DANE
Bogotá y Medellín, con un desarrollo económico importante y por otra parte la conexión
hacia Venezuela y el desarrollo de Bucaramanga como polo desarrollo industrial y social.
Por otra parte recientemente han ido consolidándose como un polo de desarrollo regional
las ciudades del eje cafetero, y colocándose como un nodo intermedio entre Cali y Medellín
Bogotá como Distrito Capital20, la RAPE se enmarca en la Ley 1451 de 2011, que
contempla que “Dos o más departamentos podrán asociarse administrativa y políticamente
para organizar conjuntamente la prestación de servicios públicos, la ejecución de obras de
ámbito regional y el cumplimiento de funciones administrativas propias, mediante convenio
o contrato-plan suscrito por los gobernadores respectivos, previamente autorizados por las
asambleas departamentales y para el ejercicio de competencias concertadas entre sí en
un marco de acción que integre sus respectivos planes de desarrollo en un modelo de
planificación integral conjunto”, ahora bien, pese a que este reconocimiento de un modelo
regional se da recientemente es importante resaltar que estar interrelaciones han estado
presentes en el territorio desde tiempo prehispánicos y gran parte de su conformación se
da gracias al intercambio de bienes y servicios, y a los flujos de población que
continuamente interactúan en esta porción de territorio.
Fuente. Elaboración Propia con Base en datos proyectados del CENSO 2005 - DANE
Desde el enfoque sistémico la RAPE se entiende como le sistema mayor del cual se
desprenden cada uno de los diferentes sistemas como lo es el objeto de estudio que giran
en torno a un gran centro comprendido por Bogotá y la Sabana, en las que se concentra
20La RAPE: Es un esquema asociativo para la gestión del desarrollo económico y social de la región. Cuenta
con personería jurídica, autonomía y patrimonio propio. Está conformada por Bogotá, Cundinamarca,
Boyacá, Meta y Tolima. Se crea por convenio entre los mandatarios seccionales, previa aprobación por parte
de las corporaciones. No constituye entidad territorial ni circunscripción electoral
36 Terminales de Transporte Nodos de Articulación entre la Ciudad y la Región
el mayor volumen de actividades y población pero que por sus dinámicas dependen de
bienes y servicios que le aportan las subregiones periféricas.
Ahora bien, la ventaja comparativa que presenta este corredor respecto a Villavicencio e
Ibagué, según el estudio Sistema de Ciudades del DNP corresponde a ciudades
uninodales, lo que tiene que ver con la desconcentración de la población en los tres
aglomerados y los municipios próximos a estos centros con el modelo provincial que para
el caso de Boyacá sigue siendo una connotación importante en la dinámica territorial. En
la tabla se muestra la distribución de población de estos subsistemas regionales que hacen
parte de la RAPE.
21 La Región Central de Colombia representa: el 14% del territorio nacional, concentra el 29% de la población
total del país, produce el 34% del PIB Nacional, origina el 31% de las exportaciones, están localizados el 41%
de los establecimientos de industria y comercio, y genera el 40% del empleo Nacional.
22 según las proyecciones poblacionales del DANE con base en el Censo 2005
23 Clasificación por jerarquías urbanas de Humberto Molina
Aproximación al Territorio desde la Región al Territorio desde la Región 37
Durante los últimos años se han adelantado varios ejercicios que han dado líneas
estratégicas de integración regional, como el trabajo de Región Central (RAPE), la Región
Económica de Planificación, los ejes estratégicos de los Planes Departamentales de
Desarrollo (2004 – 2007, 2008 – 2011 y 2012 - 2015), y los contenidos de los Planes de
Ordenamiento Territorial de los tres núcleos urbanos principales del Departamento y que
Aproximación al Territorio desde la Región al Territorio desde la Región 39
hacen parte del objeto de estudio del presente trabajo, comprendida por el corredor
industrial de Boyacá con sus tres provincias Centro, Tundama y Sugamuxi, que en la
actualidad se define como un corredor estratégico de ciudades conformado por 16 núcleos
urbanos (DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN - DNP, 2012)
Ahora bien, como el objeto del presente trabajo está enfocado al análisis de la las
incidencias de las infraestructuras nodales del transporte en la conformación del territorio,
el análisis está orientado en si a los componentes que se relacionan con la estructura de
movilidad. El presente capitulo pretende hacer una aproximación a las diferentes
dimensiones y ámbitos que inciden en el contexto inmediato del área de estudio. En una
primera parte se aborda la dimensión poblacional desde la escala departamental y la
participación del corredor y posteriormente se analizaran los aspectos más relevantes de
los ámbitos Físico-espacial, Socioeconómica, y de Conectividad.
Comparando los dos últimos censos (1993 – 2005), se encuentra que la población total
creció el 3,1%, generado también por el crecimiento de las áreas urbanas que se ubicaron
40 Terminales de Transporte Nodos de Articulación entre la Ciudad y la Región
Flujos migratorios
Según las proyecciones del DANE, Boyacá presenta altas tasas de migración con respecto
al promedio nacional. Es así que para la mayoría de los años (1990 – 2010) éstas se ubican
entre el 11% y 14%, esperando que para el 2015 disminuya al 9.5%, muy por encima de
las tasas nacionales, evidenciando que se mantiene la tendencia histórica de migración
principalmente hacia Bogotá y los Llanos Orientales (GOBERNACIÓN DE BOYACÁ, 2012,
págs. 44, 45).
24Grandes Ciudades – que concentran población entre 500.000 y 1.000.000 de habitantes con dinámicas
urbanas complejas, en el área objeto de estudio no se encuentra ningún caso debido a la cercanía de las
demás áreas urbanas a Bogotá.
Ciudades intermedias – que oscilan entre 200.000 y 500.000 habitantes, donde presentan un grado importante
de concentración de población y de actividades económicas de incidencia subregional.
Aproximación al Territorio desde la Región al Territorio desde la Región 41
Pequeñas Ciudades – desarrollos que con población mayor a 100.000 habitantes que presentan la complejidad
de una ciudad.
Municipios menores – que presentan en su composición y concentración de población la primacía urbana, con
desarrollos urbanos complejos.
42 Terminales de Transporte Nodos de Articulación entre la Ciudad y la Región
Al valorar los elementos que dan forma a un territorio, lo físico espacial condiciona las
determinantes que delimitan un área homogénea, puesto que las condiciones geográficas
direccionan los modos de vidas de los habitantes. Esto incide en las costumbres,
tradiciones, hábitos, expresiones culturales, entre otros aspectos propios de la vida en
comunidad de un grupo de individuos.
25 PNUD – Dpto. de Boyacá. Actualización línea base Objetivos de Desarrollo del Milenio, contexto demográfico
y socioeconómico. 2011. Pág. 3
Aproximación al Territorio desde la Región al Territorio desde la Región 43
Fuente, (Plan de Ordenación de la Cuenca Alta del Rio Chicamocha (POMCARCH), 2007)
El río Chicamocha inicia su recorrido a partir de la confluencia del río Chulo que nace al
occidente de Tunja y el río Tuta que se origina en la zona del páramo de Toca y Siachoque.
También recibe otros afluentes como son: el río Sotaquirá, Surba, Chiticuy y el río Chiquito,
44 Terminales de Transporte Nodos de Articulación entre la Ciudad y la Región
este último formado por los ríos Pesca y Tota. En el siguiente gráfico se muestra la
conformación de la cuenca.
Fuente, (Plan de Ordenación de la Cuenca Alta del Rio Chicamocha (POMCARCH), 2007)
En estas áreas de valle se desarrollan los principales asentamientos que se ubican sobre
las áreas que fueron ocupadas por los Muiscas, cabe anotar que en este proceso no solo
se toman los asentamientos sino también en muchos casos los caminos, estructuras que
estaba en función de las condicionantes geográficas. El siguiente grafico muestra un
contraste del territorio antes y después de la ocupación del corredor.
Aproximación al Territorio desde la Región al Territorio desde la Región 45
Según el diagnóstico del Plan de Ordenación de la Cuenca Alta del Rio Chicamocha
(CORPOBOYACÁ, 2007), los municipios pertenecientes a la cuenca alta del río
Chicamocha generan el 58% del producto interno bruto departamental (PIB)26,
concentrándose el grueso de la actividad económica (54%) en los municipios que integran
el Corredor Industrial de Boyacá.
26 El nivel de actividad económica se midió a través del Indicador de Actividad Económica per cápita de los
municipios pertenecientes al área de estudio. Las variables involucradas en esta medición son: ingresos
tributarios de cada municipio, PIB departamental y población. Los ingresos tributarios municipales se utilizan
para ponderar la participación de cada municipio en la actividad económica agregada. Este es un indicador
indirecto, una variable proxy, una aproximación con los sesgos implícitos. El año utilizado es el 2002, último
para el cual existe información de Cuentas Departamentales del Dane. El PIB de Boyacá en el año 2002, a
precios corrientes, fue de $ 5.204.939 miles de millones.
48 Terminales de Transporte Nodos de Articulación entre la Ciudad y la Región
Ahora bien, la apropiación social desde la época prehispánica hasta la época actual, se
basa relación Cosmo – Territorio (HERRERA Rangel, 2006, pág. 138), “esto se evidencia
desde el punto de vista geográfico, en términos de la composición social y el tipo de
organización económica que se evidenció en el interior de la provincia”, esta connotación
se ha trasmitido a las tradiciones productivas de la gran mayoría de municipios
Aproximación al Territorio desde la Región al Territorio desde la Región 49
Como concepto las provincias, corresponden a una porción de territorio que representa el
nivel intermedio entre Municipio y Departamento (MENDOZA Morales, 1995), como
entidad Territorial – Histórica, identifica a sus habitantes y al territorio que ocupa, además,
genera un sentido de arraigo y de tradición cultural. Generalmente se caracteriza la
localización de pequeños núcleos urbanos inter-relacionados en torno a un centro urbano
de mayor jerarquía. En la siguiente tabla se muestra la estructura político-administrativa de
las provincias que hacen parte del área de estudio y que corresponden a la Provincia
Centro, Provincia del Tundama y Provincia de Sugamuxi.
Desde el ámbito sociocultural, para cada una de las tres provincias su dinámica se da partir
de los centros provinciales donde confluyen las dinámicas e interrelaciones territoriales,
cabe anotar que esta connotación regional guarda una relación a las dinámicas territoriales
pre-existentes a la colonización española. De acuerdo a lo anterior el análisis provincial se
realiza a partir del su respectivo centro de provincia a través de coremas construidos desde
la perspectiva: Multi-Escalar, Multi-Dimensional y Multitemporal del territorio.
Para el año 2015 el área de la Provincia Centro cuenta con una población según el DANE
de 264.764 de los cuales se concentra el 67,2% en la Ciudad de Tunja que es tiene
primacía urbana; ahora bien la vocación de los municipios periféricos está orientada a el
sector primario y secundario de la economía, mientras que Tunja concentra la prestación
de Servicios, según el Plan de Desarrollo de Tunja (MUNICIPIO DE TUNJA, 2012), se
presenta una alta concentración de población flotante proveniente de diferentes partes del
Departamento donde el área de provincia está concentrando una población de 86.790
habitantes que suple sus servicios urbanos en Tunja que la población es de predominio
rural.
Además de la movilidad otro de los componentes que articula esta parte del corredor es el
Valle del Rio Chicamocha que se extiende desde Paipa hasta Sogamoso, este elemento
natural complementa las dinámicas poblacionales que se dan en el territorio por la
connotación que representa el agua para estos municipios principalmente incidiendo en
los sectores productivos.
Gráfico 19. Corema Síntesis territorial Provincia de Tundama
De otro lado, teniendo en cuenta las dinámicas poblacionales que se dan en el corredor
Industrial y por otra parte la estructura microrregional de las provincias, el comportamiento
de Duitama es particularmente diferente a Tunja y Sogamoso, mientras estos dos últimos
desarrollan estructuras radiales nucleas, en Duitama se identifica una estructura lineal. Ya
en la escala urbana, la estructura en materia de movilidad al igual que el caso de Tunja,
en Duitama las infraestructuras nodales del transporte, han generado una ruptura en la
trama urbana tanto la línea férrea como la Doble Calzada y la Conexión vial hacia Norte
de Santander; en el grafico se muestra las principales centralidades que corresponden al
centro tradicional y en la parte baja sobre el paso de la Doble Calzada los servicios de
logística y transporte.
Paipa
Este municipio por sus características demográficas, su dinámica poblacional, los servicios
y su posicionamiento en el sector turísticos del Departamento de Boyacá, merece un
análisis en la medida que estas características inciden directamente en el objeto de
estudio.
paso de la línea férrea y el Aeropuerto que presenta las mejores condiciones de operación
de este tipo de infraestructura del departamento.
Gráfico 20. Esquema de conectividad Paipa
Otro aspecto de análisis, tiene que ver con el contraste entre la dinámica poblacional y la
movilidad de la población flotante, el Censo del 2005 se tiene una tasa de crecimiento
negativa para la mayor parte de los municipios de la provincia del Sugamuxi en promedio
-0,22% incluido Sogamoso, en contraste los volúmenes de tránsito y los motivos de viaje
muestran un alto porcentaje de población moviéndose entre los diferentes núcleos
urbanos.
Una vez abordada la aproximación regional desde una perspectiva multi-escalar y multi-
dimensional, se tiene que se trata de un modelo desconcentrado de región, donde se nota
una fuerte tendencia hacia la Región Bogotá - Sabana, relación que se explica en la
concentración de actividades económicas y oferta de servicios, además el fenómeno
migratorio constante acentúa más esta tendencia.
La dinámica regional, parte de la comprensión del territorio desde una visión sistémica,
donde hay interrelaciones entre las diferentes escalas y dimensiones ya sea desde lo local,
lo urbano, provincial, subregional, regional y nacional, donde se la escala macro
corresponde a la región central como el sistema de mayor jerarquía donde está contenido
como subsistema el área de estudio del corredor estratégico de Boyacá, el cual de acuerdo
a lo tratado anteriormente se caracteriza por estar desconcentrada lo que da una
connotación de complementariedad y articulación regional, es en este aspecto, donde el
componente de la movilidad estructura la cohesión del territorio.
Desde el concepto del territorio definido como el lugar con características físicas
homogéneas donde interactúan un grupo de individuos con una serie de dinámicas
sociales multiescalares, se sintetiza esta región como un corredor urbano con una
58 Terminales de Transporte Nodos de Articulación entre la Ciudad y la Región
linealidad hacia Bogotá, en menor proporción aparecen las conexiones hacía Santanderes
y llanos orientales; por otra parte se presentan las relaciones transversalidades en relación
a las provincias que tienen su asidero y soporte en la apropiación cultural que datan desde
la época prehispánica.
Gráfico 22. Corema Región Central - RAPE
28En 1992 el Departamento de Boyacá tenía una población de 1.271.646 habitantes (38.6% urbana y 61.4%
rural); Tunja concentraba 95.489 habitantes en 1993, aumentando su participación regional en un 136.1%.
60 Terminales de Transporte Nodos de Articulación entre la Ciudad y la Región
ha dado en los últimos años especialmente por educación y empleo, hacia los
principales centros urbanos de la región y hacia Bogotá.29
En cuanto a los roles funcionales que juegan los centros urbanos de la región se están
generando cambios fuertes en la movilidad de la población, que afectan el equilibrio
del sistema subregional. Los asentamientos más cercanos a Tunja, Duitama,
Sogamoso y Paipa, tienden a crecer espacialmente a partir del aprovechamiento de
los servicios que les presta el centro urbano de mayor jerarquía y su buena
accesibilidad, y porque la proximidad les facilita el intercambio comercial, las
inversiones en infraestructura y el desarrollo de actividades productivas.
El Departamento de Boyacá presenta un porcentaje significativo de población rural
(42.89%), en relación al promedio nacional (23.32%) lo que se expresa en una economía
agropecuaria, a partir de minifundios y microfundios, es evidente que la región de análisis,
muestra un proceso de cambio con tendencia a la urbanización, y a la depresión del sector
agrario, a la disminución de la participación de la agricultura dentro del total de la economía
y a la deculturación30 de la población de los centros urbanos de mayor relevancia.
Paralelamente se tienen grandes ventajas caso de la oferta en educación superior, la
aparición de nuevas alternativas económicas, el acceso a la información, bienes y
servicios, y la tecnificación.31
Sogamoso tiene 121.000 habitantes en el área urbana y solo 38.500, en su área rural. Fuente P.O.T. Tunja/
Plan de desarrollo Municipal de Sogamoso.
29 Según el P.O.T. de Tunja, entre los principales destinos migratorios está Tunja (45%), Bogotá (42.2%),
procedentes de otra cultura o de otro grupo con los que ha estado en contacto directo y continuo durante cierto
tiempo. La deculturación es la pérdida de elementos de la propia cultura, mientras que la enculturación designa
el proceso de transmisión de nuevos rasgos culturales desde una cultura a otra. Los primeros antropólogos
culturales que analizaron la aculturación en el s. XIX fueron los difusionistas, que entendieron la aculturación
como un fenómeno de difusión cultural. Posteriormente, MelvilleHerskovitz (1895-1963) estableció que la
asimilación cultural está condicionada por la estructura previa de la comunidad cultural receptora. En:
http://www.mercaba.org/DicFI/A/aculturacion_deculturacion.htm
31 En el departamento de Boyacá, históricamente la agricultura tradicional se soportó en el cultivo de la papa,
arveja, cebada, fríjol, haba, maíz, trigo, hortalizas y tabaco. Posteriormente, combina el desarrollo de la
industria pesada, con la explotación minera artesanal y familiar y la agricultura y ganadería minifundista,
extensiva en el uso de la tierra. En la década de los 90’s la desindustrialización y la crisis del sector
agropecuario, induce cambios en la estructura económica, desplazando los renglones tradicionales de la
economía regional, por el sector terciario o de servicios. Fuente Plan de desarrollo de Boyacá – “Boyacá deber
de todos 2004-2007 y Plan de Desarrollo – Para Seguir Creciendo 2008 - 2011”.
Movilidad, Transporte y Territorio 61
De acuerdo a lo anterior, el área de estudio presenta una estructura general del territorio
descrita en el anterior capítulo, por consiguiente en el presente capitulo se desarrollará en
una primera parte una aproximación a las políticas de transporte en Colombia haciendo
énfasis en la ciudades medias, una segunda parte sobre el sistema de conectividad regional
que responde a la pregunta de cómo y porque se mueven la personas y servicios en el
corredor y finalmente se desarrollará la aproximación territorial de los terminales de
pasajeros de Tunja Duitama y Sogamoso
limitaciones que establezca la ley, tiene derecho a circular libremente por el Territorio
Nacional, a entrar y salir de él y a permanecer y a residenciar en Colombia".
A su vez, El Artículo 1º de la Ley 769 de 2002 (Código Nacional de Tránsito) dispone: "En
desarrollo de lo dispuesto por el artículo 24 de la Constitución Política, todo colombiano
tiene derecho a circular libremente por el territorio nacional, pero está sujeto a la
intervención y reglamentación de las autoridades para garantía de la seguridad y
comodidad de los habitantes, especialmente de los peatones y de los discapacitados,
físicos y mentales, para la preservación de un ambiente sano y la protección del uso común
del espacio público".
Desde los años 70 se plantearon planes viales y planes pilotos de ensanches de dichas
ciudades32 que en la mayoría de los casos obedecieron a los criterios de ensanches de las
ciudades, luego con la implementación de la Ley 9 (1989) – Reforma Urbana, los principios
de la Constitución Nacional y la Ley 388, se introduce el ordenamiento territorial como eje
organizador del territorio y que recoge el Plan Vial como uno de los componentes del
desarrollo territorial, sin embargo, los alcances de estos instrumentos están concebidos
desde un enfoque sectorial limitando a dar soluciones a problemas mediáticos delimitados
en la escala municipal y toca de una forma muy superficial articulación regional.
A Partir del año 2000 en la mayoría ciudades se desarrollan los POTs, con su respectivos
componentes de Plan Vial y Transporte urbano, posteriormente surge la necesidad de
abordar la movilidad como una articulación entre transporte y ordenamiento del territorio,
este concepto se consolida en los Planes Maestros de Movilidad que buscan integrar el
transporte vinculado al ordenamiento y no sectorialmente, esta problemática es abordada
por las grandes ciudades, sin embargo, las ciudades medias se continua desde el enfoque
sectorial con planes viales fundamentados en los principios de oferta y demanda.
32Parael Caso de Sogamoso en la década de los 70 la Empresa Acerías Paz de Rio, formula el primer estudio
de ensanche que consistía en un Plan Vial proyectado para una ciudad de 500.000 Habitantes (Fuente.
Diagnostico POT Sogamoso)
Movilidad, Transporte y Territorio 63
embargo como concepto de desarrollo y planificación territorial se da con la Ley 1083 del
año 2006 – Movilidad Sostenible, para ciudades con población entre 100.000 y 600.000
habitantes.
Por otra parte el CONPES 3305 de 2004, contempló las siguientes acciones:
64 Movilidad, Transporte y Territorio
Implementación del programa Mover Ciudad, que cuenta con los siguientes
componentes: (a) la implementación de los Sistemas Integrales de Transporte Masivo -
SITM como macroproyectos urbanos; (b) el desarrollo de operaciones urbanas
asociadas a los SITM; y, (c) la articulación de los diversos modos de transporte urbano.
Acompañamiento a las ciudades con menos de 600.000 habitantes, en sus procesos de
ajuste del plan vial y la conformación de sus planes integrales de movilidad que incluyan
el desestímulo a la utilización del vehículo particular y la generación de infraestructura
para los medios alternativos de transporte como aspectos definitivos en el control de
emisiones
30 Asistencia Técnica
PM en ejecución
20
PM Finalizados
10
Con Decreto
0
Con Guía Asistencia
Meta 2010 Meta 2006 Consolidado PM en ejecución PM Finalizados Con Decreto
Metodológica Técnica
Serie1 59 53 39 26 12 10 12 5
33
Fuente –Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial
33
La Dirección de Desarrollo Territorial adelantó la elaboración de una línea base a cerca del avance de Los
Planes de Movilidad en ciudades entre 100.000 y 600.000 Habitantes. Para el año 2006 cuando aparece la Ley
1083, se tenían previsto 53 municipios, sin embargo, de acuerdo a las proyecciones poblacionales para el año
2010, la cifra se incrementó a 59 ciudades, que deben adelantar este proceso.
Movilidad, Transporte y Territorio 65
De los 59 municipios que al año 2010, que debían adelantar la adopción del Plan de
Movilidad, solo 22 ciudades han adelantado el proceso de formulación del Plan de Movilidad
- PM, para el caso de las ciudades del corredor objeto del presente trabajo se tienen el Plan
de Movilidad de Tunja adoptado y en fase de implementación para el Sogamoso desde el
2009 se cuenta con los estudios técnicos, sin embargo no se implementado y Duitama no
ha adelantado ninguna acción al respecto a pesar de que el la modificación al Plan de
Ordenamiento Territorial adoptado en el año 2009 se contempló relocalización del Terminal
de Transportes a unas alternativas específicas.
34 El Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial, con la reestructuración del año 2011 pasó ser
Ministerio de Vivienda Ciudad y Territorio.
35 Documento BASES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO, Prosperidad Para Todos – 2010-2014, Pg.
240.
66 Movilidad, Transporte y Territorio
La Ley 33636 (1996) compila todas las directrices del orden nacional en materia de
transporte. En especial el artículo 62 que se cita abre la posibilidad de articulación entre las
directrices de la Planificación Territorial y la localización de los Terminales de Pasajeros.
Con el Decreto Nacional 276237 (2001), se estandarizan los criterios para homologar y
categorizar los terminales de Transporte en todo el territorio nacional, nuevamente se hace
mención de la conveniencia de que los nuevos terminales deben estar incluidos dentro de
los contenidos de los Planes de Ordenamiento Territorial, sin embargo, es importante
mencionar que no existen lineamientos ni directrices que permitan establecer unos criterios
mínimos de localización e inserción en un territorio determinado, si bien a partir de este
decreto se regulan criterios por categorías solo se dan lineamientos para la determinación
de los costos y tarifas de operación de una terminal, y los aspectos técnicos al interior del
De lo anterior se infiere que los impactos generados en las localizaciones de los Terminales,
además, ya se hace un reconocimiento a una actividad que en principio se consideraba
informal y dada la complejidad de las ciudades, se hace necesario su incorporación bajo el
contexto normativo.
38 Decreto 2028, el artículo 1º, cita lo siguiente: Parágrafo 1º. Las terminales de transporte público de pasajeros
por carretera legalmente habilitadas podrán poner en funcionamiento, previa autorización del Ministerio de
Transporte, Terminales de Operación Satélite, Periférica. Parágrafo2º. Se entiende como Terminal de
Operación Satélite, Periférica, toda unidad complementaria de servicios de la terminal de transporte
principal, que depende económica, administrativa, financiera y operativamente de la persona jurídica que
administre la misma, de la cual deben hacer uso las empresas de transporte terrestre automotor de pasajeros
por carretera que cubren rutas autorizadas con origen, destino o tránsito el respectivo distrito o municipio.
(Negrilla y subrayado fuera de texto)
39 Concepto Ministerio de Transporte Nº 11552 del 3 de marzo de 2008
40 La NTC 5454, establece las condiciones mínimas de los Terminales de Transportes de Pasajeros en:
“infraestructura física y servicios que deben cumplir las terminales de transporte terrestre automotor de
pasajeros por carretera, con el fin de garantizar instalaciones adecuadas para la llegada y salida de vehículos
automotores, en condiciones de calidad, comodidad y seguridad para los usuarios”. (ICONTEC, 2006) Pg. 1
68 Movilidad, Transporte y Territorio
desarrollo sigue el vacío que se ha expresado y que en de fondo daría directrices claras a
tener en cuenta en la localización de nuevas terminales.
Competencias
Hasta ahora se ha dado un contexto general, que aborda el concepto de terminal de
transporte en materia normativa y sus implicaciones en la localización de nuevas
infraestructuras, además de estos aspectos es importante mencionar las competencias en
relación al desarrollo y localización de estos equipamientos y al respecto el Decreto 2762
de 2001 en el artículo 7º cita:
Categorización y Homologación
El artículo 6 de la Ley 336 de 1996 trata sobre la localización de nuevos terminales de
transportes que obedecen a criterios sectoriales fundamentados en un enfoque tradicional,
sin embargo, no es posible abordar la localización de estas infraestructuras desde la
planificación del territorio.
Con el Decreto 2672 de 2001, el Ministerio de Transporte determinó los criterios para la
categorización y homologación de los Terminales de Transporte, la homologación implica
el cumplimiento de unas condiciones mínimas que garanticen un uso adecuado tanto en la
plataforma operativa como en las áreas de usos de los usuarios, para los criterios de
categorización se tienen en cuenta variables de Población, Movimiento de pasajeros y
despachos y número de empresas, tal como se muestra en la siguiente tabla:
Tabla 8. Criterios para la categorización de Terminales de Transporte Publico
Movilidad, Transporte y Territorio 69
Según el Ministerio de Transporte: “De acuerdo con los planes y programas contenidos en
el Plan de Ordenamiento territorial –POT- la autoridad municipal o distrital determinará las
terminales que requiere el municipio y ordenará el traslado de las empresas de transporte
a las instalaciones de las terminales de transporte.”42
41 A continuación se cita los alcances de estos documentos: Artículo 8º. Estudio. Para la creación y operación
de un terminal de transporte terrestre automotor de pasajeros por carretera, se deberá efectuar por la sociedad
interesada, sea esta privada, pública o mixta, un estudio de factibilidad que contenga la justificación económica,
operativa y técnica del proyecto.
Artículo 9º. Justificación Técnica. El estudio de factibilidad deberá contener como mínimo: número de
empresas de transporte, número y clase de vehículos, número de despachos, rutas que confluyen tanto en
origen, tránsito o destino, número de habitantes en cuyo caso el municipio que aspire a tener un terminal debe
tener una población certificada superior a cien mil habitantes, demanda total existente de transporte y la oferta
de transporte. La proyección de la infraestructura deberá garantizar el cubrimiento del crecimiento de la
demanda del servicio, mínimo por los próximos 20 años, así como prever que la misma permita el adecuado
acceso y salida del terminal de transporte en forma permanente.
42 Concepto Ministerio de Transporte Nº 4696 del 16 de febrero de 2005:”
43 El numeral 6 del artículo 2º cita:
Que la Terminal de Operación Satélite, Periférica, cuente como mínimo con las siguientes instalaciones y
equipos:
- Taquillas para la venta de pasajes
- Servicios sanitarios
- Equipos y sistemas contra incendios instalados en lugares de fácil acceso.
- Equipos de comunicación para información de los usuarios.
- Señales necesarias para fácil ubicación de los diferentes servicios.
- Instalaciones y alumbrado adecuados para el trabajo nocturno.
- Infraestructura interna para desarrollar las maniobras de ascenso, descenso y circulación de peatones y
pasajeros.
- Bahías de estacionamiento y parqueaderos para la salida y llegada de los vehículos de servicio particular y
público de transporte de pasajeros por carretera y colectivo de pasajeros municipal, distrital y metropolitano e
individual.
70 Movilidad, Transporte y Territorio
Transferencia. Las ciudades que estén incluidas en el objeto del presente decreto y que estén implementando
Sistemas Estratégicos de Transporte Público construirán Terminales de Integración o Transferencia, que
cumplan una función de integración del transporte intermunicipal con el Sistema, como solución para
el mejoramiento de su movilidad… (Negrilla y subrayado fuera de texto).
Movilidad, Transporte y Territorio 71
45Documento preliminar Plan de Desarrollo 2012 – 2015, versión del 30 de marzo de 2012
72 Movilidad, Transporte y Territorio
Fuente, (Informe de Avance - Propuesta para un Sistema Integrado de Transporte Regional (SITR), en el subsistema de
ciudades Tunja-Duitama-Sogamoso y su área de influencia, 2015)
Por otra parte a la red vial primaria están asociadas las transversales en especial la vía
hacia Bucaramanga que sale de Tunja y que es un importante corredor hacia la Zona norte
y Venezuela, igualmente la transversales hacia los llanos orientales donde se destaca la
transversal de Cusiana que sale de Sogamoso.
En el siguiente gráfico se muestra la red vial departamental que a pesar de ser sectorial
muestra su relación con el concepto de región.
Movilidad, Transporte y Territorio 73
46Volúmenes de Tránsito Vehicular - Instituto Nacional de Vías – INVIAS, 2008 página 25 - En el grafico tomado
de la Base de Volúmenes del 2008 del INVIAS, se muestra la tendencia de concentración de flujos vehiculares
en esta subregión que es mayor al tramo entre Tunja hacia Duitama y el Tramo Tunja Villapinzón.
74 Movilidad, Transporte y Territorio
A lo largo del recorrido en las periféricas a los centros urbanos se encuentra el conjunto
estaciones de ferrocarril, declaradas Bienes de Interés Cultural de carácter Nacional, en las
áreas de influencia de estas infraestructuras se evidencia la incidencia que en su momento
tuvo la localización de la estaciones de pasajeros, si bien fueron localizadas en las periferias
dada la connotación de borde que presenta la línea férrea en ciudades como Duitama es
posible hacer una lectura de la significación que la estación tenia; desde la perspectiva
multi-temporal se concluye que son hechos urbanos que tienen el potencial de condicionar
el desarrollo y consolidación de la ciudad, razón por la que estas infraestructuras desde el
Movilidad, Transporte y Territorio 75
El aeropuerto Gustavo Rojas Pinilla de la ciudad de Tunja fue inaugurado en 1954, pese a
que permaneció inactivo durante varios años, volvió a operar en el año 2005
(CORPOBOYACÁ, 2007), el aeropuerto Alberto Lleras Camargo de la ciudad de
Sogamoso, construido en 1946, cuenta con una pista de 1900 metros de longitud, radiofaro
y torre de control en buen estado, pero a pesar de ello, las empresas aéreas suspendieron
la operación en mayo del 2003 (Federación Colombiana de Municipios, 2004). Las
operaciones regulares sólo se reanudaron en marzo del 2005 (INTRASOG, 2005), con
vuelos a Yopal y Saravena (tres frecuencia semanales) y Bucaramanga y Yopal tres
frecuencias semanales, sin embargo a partir del 2007 se suspendieron las actividades por
la baja de demanda del servicio. Para el municipio de Paipa, el aeropuerto Juan José
Rondón cuenta con una pista de 1700mt de longitud y 30 de ancho y actualmente es usado
por empresas privadas dedicadas a la actividad turística
La situación del transporte aéreo en el área de estudio se enfrenta a diversos factores que
han limitado sustancialmente su uso, por una parte la cercanía al aeropuerto El dorado de
Bogotá y el desarrollo y consolidación de la Doble Calzada hacia Bogotá, hacen difícil la
existencia de un mercado competitivo y rentable; además se suma la existencia de tres
aeropuertos distintos, separados por una distancia inferior a 80 km, dificulta aún más la
posibilidad de contar un transporte aéreo rentable para las ciudades del corredor.
76 Movilidad, Transporte y Territorio
Por otra parte en los planes de ordenamiento territorial en el componente de movilidad para
el caso de Tunja y Sogamoso los aeropuertos hacen parte de los sistemas de conectividad
y equipamientos regionales, sin embargo en la ejecución de los POTs y los Planes de
Desarrollo Municipales y Departamental, no se desarrollan este tipo de proyectos como se
evidencia en los documentos de seguimiento y evaluación de la Revisión del POT de Tunja
(2013) y de Sogamoso (2014)
Así las cosas el modo logístico y su dinamismo está en función de la apropiación social y la
vocación funcional del territorio, en ese sentido se tiene que el corredor y su área de
influencia se especializan en productos agropecuarios que principalmente abastecen a
Bogotá, Santander y los Llanos Orientales, de otra parte se encuentra la producción
industrial siderúrgica, cementos y otros servicios derivado de la minería.
ningún de los casos dado que ningún terminal cuenta con oferta de parqueaderos para
visitantes.”
proyecta y construye el nuevo terminal de transporte en una área de borde lo que evidencia
el enfoque sectorial positivista.
Fuente, elaboración propia con base en (DNP & SIGMA Consultores, 2015)
Es importante resaltar que el contexto urbano en el cual está inmerso el actual terminal de
transportes de pasajeros presenta conflictos por uso del suelo debido a que de ser un sector
residencial pasa a convertirse en un área de con servicios mixtos complementarios
derivados de la ubicación del terminal como hoteles, restaurantes, servicio técnico
automotriz, además de servicios de alto impacto, lo que finalmente está incidiendo al
deterioro urbano, dado que las transformaciones no implican reconformación predial y tejido
edificatorio y solo se dan predio a predio.
Fuente, elaboración propia con base en (DNP & SIGMA Consultores, 2015)
Es de anotar que en desarrollo del presente trabajo de grado en esta ciudad entra a operar
el nuevo terminal de transportes el cual está localizado en el borde sur – oriental sobre la
variante de la Doble Calzada BTS, en relación al terminal actual está localizado en el borde
el centro tradicional y próximo a la estación del ferrocarril tal como se muestra en el
siguiente esquema, donde se muestra parte de la estructura urbana del centro urbano y su
relación con la localización del Terminal de Pasajeros y en su momento toda la
infraestructura Férrea incluida la Estación.
aledañas tanto al terminal presentan una mixtura de usos y actividades hacia el sector de
la línea férrea se encuentran localizados talleres de mecánica automotriz, suministros de
repuestos y en el área perimetral del Terminal de Pasajeros se encuentran principalmente
hoteles, restaurantes, comercio de abarrotes y otros servicios comerciales.
El terminal y su área de influencia sobre la calle 11, sin embargo, de los tres casos
analizados en Sogamoso el terminal se encuentra separado la estructura central del área
urbana, esto se explica en razón a que en los años 70 (COY Montaña, 1990) cuando fue
construido este equipamiento Sogamoso era la ciudad de mayor crecimiento en el
departamento, al igual que en Tunja y Duitama esta infraestructura se implantó en un área
de borde sobre el acceso de la Carretera Central del Norte (Calle 11)
La ubicación de la Terminal, dentro del casco urbano genera problemas como congestión
en la zona, principalmente en las vías de ingreso y salida de los vehículos; el impacto sobre
el uso del suelo s significativo ya que a su alrededor han proliferado actividades como
talleres de mecánica automotriz, montallantas, ventas de repuestos etc., hoteles
restaurantes y establecimientos comerciales que han generado conflictos de uso con las
zonas residenciales cercanas.
Movilidad, Transporte y Territorio 87
Fuente, elaboración propia con base en (DNP & SIGMA Consultores, 2015)
Fuente, elaboración propia con base en lo POTs: (Municipio de Tunja, 2014) (Municipio de Duitama, 2009) y
(Municipio de Sogamoso, 2000)
El POT de Tunja recientemente ajustado (Revisión POT - Acuerdo 016, 2014) contempla
una política de movilidad Art. 8, fundamentada en los principios de sostenibilidad, eficiencia
ambiental, y desarrollo urbanístico, sin embargo, la localización de la nueva terminal de
transportes sobre la variante de la BTS es contradictoria en la medida que promueve la
expansión urbana sobre la variante, situación que puede agudizarse más aún si se tiene en
cuenta que en las áreas periférica a la terminal se encuentran barrios destinados vivienda
de interés social. En el artículo 44 (Ibídem) contempla la localización del Terminal Regional
de Pasajeros, con un enfoque sectorial tal como en su momento fue concebido el antiguo
terminal.
El Acuerdo 039 de 2009, modifica el POT de Duitama, los artículos 64 y 65 contienen los
lineamientos para la adecuación y localización del Nuevo Terminal de Transportes, que
tiene un alcance sectorial que se reduce a plantear Seis alternativas de predios donde se
puede construir este equipamiento, en ese sentido y teniendo en cuenta que actualmente
ya se encuentra en funcionamiento esta nueva infraestructura ya se evidencian dificultades
por acceso y conectividad regional, desarticulación al sistema de transporte urbano,
incrementos en costos y tiempos de viaje de los usuarios dada la ubicación con respecto a
los principales servicios que ofrece la ciudad. Por otra parte se evidencia una contradicción
en la definición de usos en el artículo 154 (ibídem) puesto que se define un área de usos
exclusivamente residencial en un radio de 200 metros alrededor del nuevo terminal
acentuando el modelo sectorial cerrado.
El Acuerdo 096 de 2000, adopta el POT de Sogamoso, desde el la visión se proyecta como
una ciudad regional, que contemplo el Plan Parcial UTD11 artículos 90 y 91, como centro
regional de servicios, según el Diagnóstico de la Revisión del POT (2013) esta meta no se
cumplió y por el contrario en la ejecución del POT se pasa de plan parcial a la determinación
de un polígono localizado en una área que repite el enfoque sectorial.
3.3.5 Síntesis
De acuerdo al análisis de la estructura e incidencia de las terminales de transporte de
pasajeros en las tres ciudades analizadas, se tiene que en los tres casos estos
90 Movilidad, Transporte y Territorio
equipamientos han generado impactos en los usos de los suelo y por ende conflictos como
invasión de espacio público, congestión vehicular, surgimiento de actividades de alto
impacto principalmente de servicio al automóvil y actividades de prostitución que han
generado un deterioro físico y social en las áreas de influencia.
Desde lo multi-temporal, si bien no es objeto del presente trabajo, al analizar las relaciones
e intercambios que se dan en el territorio estudiado es innegable que desde épocas
prehispánicas existía la idea de región, la cual ha ido permeando y transformando el
territorio. En el tema puntual de los terminales de transportes, uno de los aspectos que ha
acelerado la confluencia de conflictos por uso del suelo tiene que ver con el hecho de que
estas infraestructuras fueron concebidas sectorialmente y estáticas en el tiempo sin
posibilidad de crecer y transformarse, sin embargo es innegable la connotación de
estructura Nodal, lo que explica la incidencia en la conformación territorial.
Finalmente con lo analizado en este capítulo se puede concluir que tanto las estaciones
férreas como los terminales de transporte de pasajeros han desempeñado un papel
preponderante en la conformación y articulación del territorio, por lo que se pueden
considerar infraestructuras nodales, en el caso puntual de los terminales de transportes al
ser estructuras cerradas concebidas en su momento desde un enfoque sectorial pero
teniendo la connotación de Nodo, trae como resultado los conflictos e impactos negativos
que se han analizado en el presente capitulo.
Movilidad, Transporte y Territorio 93
Retomando las síntesis del capítulo 2 donde se hace una aproximación al tipo de región
donde se concluye que por las características territoriales el territorio estudiado
corresponde a un región desconcentrada con una serie de núcleos de diferentes jerarquías,
se tiene que la movilidad es un componente sustancial y hace posible el desarrollo de esta
región sin embargo las estructuras de transporte por tener un enfoque sectorial no logran
consolidar su papel de estructura Nodal.
Conclusiones 95
4. Conclusiones
El país atraviesa por un momento de cambio y construcción de un nuevo orden político-
territorial, cuyos pilares centrales son la descentralización y autonomía territorial, la
democracia participativa, la reorganización de la división político-territorial, el desarrollo
humano sostenible y regionalmente armónico y el respeto por la autonomía y diversidad
cultural. Esto representa por una parte la construcción de un nuevo orden político-
administrativo y la elaboración de un nuevo estilo de planificación del desarrollo, los cuales
se articulan para conformar el gran proceso de ordenamiento territorial vislumbrado en un
principio por la Constitución Política de 1991, la cual establece formas estructurales y
territoriales de organización del sistema político-territorial, que se evidencian en principios
de desarrollo como la descentralización y autonomía territorial y cambios sustanciales a la
obsoleta división político-administrativa (CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE COLOMBIA,
1991)51, especialmente con la introducción de regiones y provincias.
Para el caso específico del corredor industrial de Boyacá comprendido entre Tunja –
Duitama y Sogamoso, y teniendo en cuenta lo desarrollado en el capítulo 2 se concluye que
esta subregión corresponde a un corredor lineal compuesto por TRES (3) núcleos urbanos
principales en torno a la antigua carretera central del norte hoy BTS, sin embargo, desde el
enfoque de la complejidad aparecen nuevas interrelaciones territoriales en diferentes
escalas y dimensiones del territorio que en su mayoría están focalizadas de manera radial
en torno a centros provinciales, lo que corresponde a un región desconcentrada.
Lo anterior da cuenta del carácter nodal de los actuales terminales de transportes y que
mediante enfoque metrológico de la complejidad se pude dar cuenta de las relaciones
multiescalares y multidimensionales presentes en estas infraestructuras.
Conclusiones 97
Para el contexto regional la brecha es aún mayor en la medida en que la misma planificación
del territorio es casi nula por las pocas herramientas que existen y donde principalmente
están asociadas la estructura ambiental como los Planes de Ordenación y Manejo de las
Cuencas (POMPCA)52 y los Planes de Gestión Ambiental Regional (PGAR), lo que deja
totalmente de lado el tema de la movilidad como componente de soporte en la construcción
del territorio, sin embargo, estudios recientes para el caso del Corredor de Tunja, Duitama
Sogamoso, muestran que es factible la estructuración de un Sistema Integrado de
Transporte Publico 53 donde se vincularían 15 municipios que están en el área de influencia
de Corredor Industrial.
52 El Decreto 1729 de 2002, "Por el cual se reglamenta la Parte XIII, Título 2, Capítulo III del Decreto-ley 2811
de 1974 sobre cuencas hidrográficas, parcialmente el numeral 12 del Artículo 5° de la Ley 99 de 1993 y se
dictan otras disposiciones", es importante resaltar que en materia de política regional el tema ambiental juega
un papel significativo en cuanto a la planificación del territorio, sin embargo, en la práctica los instrumentos como
el POMCA han sido figuras aisladas que desconocen la realidad social de un territorio determinado.
53 Informe Final Consultoría: "Diseñar una propuesta para un Sistema Integrado de Transporte Regional (SITR),
diagnóstico de la movilidad del subsistema y del diseño y definición de soluciones de transporte interurbano
articuladas con estrategias de movilidad locales" DNP - 2015
Conclusiones 99
Uno de los riesgos de la operación urbana desarrollada a partir del Pan Parcial se limite a
desarrollar el proyecto específico del transporte tal como se presenta en la Ciudad de Cali
donde se desarrolla esta figura para el Terminal del Sur pero se limita en cuanto a la
definición de usos destinados al desarrollo del equipamiento especifico de estación
multimodal de pasajeros y áreas destinados a comercio y servicios, como parte de una
estrategia de integración del sistema de transporte urbano (MIO y STP), transporte
intermunicipal y tren de cercanías.
grandes ciudades está supeditada las los modos y escalas, solo en el caso de Bogotá con
el avance del Sistema Transmilenio se adopta recientemente el Plan Parcial Estación
Central (Alcaldía Mayor de Bogotá DC, 2013) que apunta a los lineamientos y criterios que
se desarrollaran en el capítulo 5 del presente trabajo.
Criterios de localización de los nodos de transporte 101
Los terminales de transportes de pasajeros resultan ser infraestructuras que por sus
dinámicas tienen la capacidad de generar polos de desarrollo urbano dada la confluencia
de diferentes modos de transportes y por otra parte dinámicas territoriales multiescalares y
multitemporales, sin embargo, en Colombia este tipo de infraestructuras se asume como un
equipamiento limitado al programa arquitectónico y sujeto a una serie de servicios derivados
directamente de la función de abordaje de usuarios que requieren el servicio de transporte,
en se sentido se puede concluir que las infraestructuras de transportes están en función de
la lógica del transporte y no de la planificación concepto propio de los principios arquitectura,
el urbanismo moderno y el territorio.
Ahora bien, dentro de las potencialidades que están inmersas en estas infraestructuras, es
posible posicionar al terminal de transportes como un eje integrador del territorio, siempre
y cuando sea concebido como una pieza urbana e infraestructura nodal y no como un
equipamiento sectorial. En el presente capitulo pretende dar una consideraciones generales
conceptuales que buscan plantear criterios a considerar en las políticas de localización
de las terminales de transportes de pasajeros, tanto desde el orden nacional como
desde el orden local y regional.
102 Criterios de localización de los nodos de transporte
Ahora bien, con la expedición de la Ley 1454 de 2011 – Ley Orgánica de Ordenamiento
Territorial, se vislumbran nuevas alternativas que dan la posibilidad de construir iniciativas
en la construcción de región y que para el terma especifico del presente trabajo incidiría en
las posibilidad de generar nuevos instrumentos de gestión y financiación del suelo a través
de contratos plan y esquemas asociativos, que permitirían la consecución de recursos y el
desarrollo de áreas regionales planificadas.
Es importante anotar que en Ciudades como Bogotá y Medellín, en los últimos años se ha
avanzado en la materialización de proyectos de movilidad, en ese sentido por ejemplo en
la Ciudad de Bogotá con la implementación del Sistema Transmilenio se han visto
experiencias que dan cuenta de un aproximación a la integración de instrumentos de
planificación del suelo a proyectos de la infraestructura de movilidad, (URAZÁN Bonells &
RON, 2010) en ese sentido, se tiene que las intervenciones de las primeras troncales del
sistema Transmilenio no tuvieron en cuenta el espacio público – Troncal Caracas, luego en
intervenciones como la Calle 80 y NQS se genera la intervención integral con el espacio
56
público, hasta intervenciones como el Plan Parcial Estación Central que busca generar
55 Artículo 19 de la Ley 388 de 1998 - como instrumento de planificación el plan parcial: “desarrolla y
complementa las disposiciones de los planes de ordenamiento, para áreas determinadas del suelo urbano y
para las áreas incluidas en el suelo de expansión urbana, además de las que deban desarrollarse mediante
unidades de actuación urbanística, macroproyectos u otras operaciones urbanas especiales, de acuerdo
con las autorizaciones emanadas de las normas urbanísticas generales” (Negrilla y subrayado fuera de texto)
56 Plan parcial Adoptado mediante Decreto N° 213 de 2013
104 Criterios de localización de los nodos de transporte
Según el Plan de Maestro Movilidad de la Ciudad de Bogotá (Duarte Gutember & Cía Ltda,
2006) el Intercambiador Modal se define como “…un equipamiento o infraestructura que
permite combinar el uso de diferentes modos o medios de transporte para que los pasajeros
cubran la distancia de su viaje de un origen a un destino”, 57 ahora bien este concepto debe
tener incidencias en las diferentes escalas del territorio.
En ese orden de ideas el intercambiador debe ser un elemento integrador entre modos y
escalas de transportes, vinculado al espacio urbano retomando el concepto inicial de la
movilidad plasmado en Capitulo 1.6.4, lo que necesariamente incide en los usos del suelo,
en el siguiente grafico se sintetiza la base conceptual del intercambiador.
Gráfico 40. Esquema conceptual del intercambiador
instrumento que está contemplado en los POT, en relación a las propuestas que se
encuentran en ejecución como el caso de Tunja y de Duitama se hace necesario replantear
el sistema de intercambiador dado que las localizaciones por estar en los bordes altera
sustancialmente la estructura urbana tanto de las dos ciudades, para el caso de Sogamoso,
estos lineamientos aquí consignados podrían permitir un bien el desarrollo de un área de
renovación en el área de influencia del terminal actual o una nueva localización con la figura
del plan parcial.
Ahora bien desde el enfoque sistémico y entiendo el territorio como una estructura en red
con nodos y conexiones, se hace necesario plantear la infraestructura de transportes como
estructuras nodales abiertas de intercambio de flujos que para el caso específico del
presente trabajo corresponden a intercambio de pasajeros. Esta connotación permite que
el desarrollo tanto de la pieza urbana como de la infraestructura nodal se enmarque en lo
multiescalar, lo multitemporal y multidimensional permitiendo así la integración territorial.
Finalmente el programa del proyecto urbano y el proyecto arquitectónico resulta de la
sumatoria de diferentes variables donde se vinculen diferentes usos, modos e
infraestructuras transporte.
El plan parcial como una operación urbana con alcance regional permitiendo la
mezcla de usos urbanos y regionales. Esta figura es parte del ordenamiento zonal y
local, no necesariamente sus alcances dan en esta escala, más aún si se aborda desde
el enfoque de la complejidad, lo que abre la oportunidad de desarrollo de operaciones
urbanas zonales con impactos multiescalar y multidimensional.
Así las cosas y como consideraciones finales al presente trabajo está el reto de continuar
con aportes a la construcción de reflexiones y saberes que aporten al direccionamiento
adecuado de proyectos de apunten a la consolidación regional de los territorios desde un
contexto mutltiescalar, multidimensional y multitemporal, es contradictorio el hecho de que
en el territorio estudiado y en particular en la Ciudad de Duitama, entre en operación una
nueva terminal de transportes construida desde la lógica del equipamiento cerrado que
cumple con los estándares exigidos por la normatividad de transporte y usos del suelo, sin
embargo, conceptualmente es errática dado que su localización está totalmente
desarticulada del modelo de ordenamiento urbano.
que hacen parte del Corredor, al respecto el Departamento Nacional el Planeación - DNP,
en el marco del Plan Nacional de Desarrollo avanza en la consolidación una propuesta de
un Sistema de Transporte Publico para 13 municipios que hacen parte de este sistema de
Ciudades (DNP & SIGMA Consultores, 2015), en el avance del estudio en mención se
concluye que para la implementación de un Sistema de Transporte Integrado Regional en
el corredor, las terminales de transporte actuales carecen de plataformas de articulación
con el transporte urbano, ahora esta desarticulación con el presente trabajo es innegable
que conceptualmente esta articulación debe ir más allá de un plataforma operativa, más
aun cuando las infraestructuras de transporte y su localización tienen una incidencia notoria
en la determinación de usos del suelo, tal como se ha mostrado en el presente disertación.
SAMAD, T., PANMAN, A., RODRÍGUEZ, A., LOZANO Gracia, N., & DNP, D. d. (2012).
Sistema de Ciudades - Una aproximación visual al caso colombiano. Bogotá DC:
BANCO MUNDIAL y DNP.
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URAZÁN Bonells, C. F., & RON, H. A. (2010). Relación entre el espacio público y la
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