PROYECTO DERECHO ADMINISTRATIVO II

INTEGRANTES:
SANDRA YAZMIN RUEDA MENDEZ
1611021862
MARIA CATERINE CASTAÑEDA RIVAS
1821026761
JAMIE LEE ESCALONA TAYLOR
1911022857
JUAN CAMILO MURILLO MURILLO
191102740

TUTOR:

ROMAN FRANCISCO TELLEZ NAVARRO

FECHA:

12 DE NOVIEMBRE DE 2019

POLITECNICO GRAN COLOMBIANO

2019
FASE DE INFORMACIÓN O BÚSQUEDA:
Etapa 1° (primera entrega)
I) Problemática objeto de análisis:
El equipo de trabajo después de socializar varios temas decidió tomar una problemática
social que nos afecta directamente a todos y es de suma importancia ya que esta se viene
desarrollando de manera silenciosa creado por nosotros mismos que incrementa
rápidamente día a día.
Problemática de orden social: LA CONTAMINACION
la contaminación ambiental nos afecta debido a que se produce cuando en el medio
ambiente aparecen determinados agentes físicos, químicos, o biológicos que producen
efectos nocivos en los seres vivos que pueden hacer peligrar la existencia de vida en el
planeta, causando desequilibrio ecológico, daños en la salud y en el bienestar del hombre.
Uno de sus principales causas es el crecimiento demográfico y el avance de la tecnología
II) Pertinencia de la problemática y su relación con el derecho fundamental:
Es importante que la problemática guarde relación con un derecho fundamental que resulta
en este caso afectado, amenazado, o perturbado y frente al cual la administración pública
tiene competencia para intervenir, regular o mitigar.
Derecho fundamental EL MEDIO AMBIENTE
Según la Sentencia T- 536-92: A. “El medio ambiente como derecho constitucional
fundamental”.
1. Antecedentes:
La Protección al medio ambiente y los recursos naturales se estudió en forma exhaustiva en
la Asamblea Nacional Constituyente, debido a la incidencia de estos factores en la salud del
hombre y por consiguiente en su vida.
"La protección al medio ambiente es uno de los fines del Estado Moderno, por lo tanto, toda
estructura de éste debe estar iluminada por este fin, y debe tender a su realización."1 Uno
de los cambios introducidos a la nueva Constitución fue la concientización de que no solo al
Estado es a quien le corresponde la protección del medio ambiente, sino que se exige que
la comunidad de igual manera se involucre en tal responsabilidad.
"La crisis ambiental es, por igual, crisis de la civilización y replantea la manera de entender
las relaciones entre los hombres. Las injusticias sociales se traducen en desajustes
ambientales y éstos a su vez reproducen las condiciones de miseria"2
III)Marco normativo:
La Ley 99 de 1993 –Ley del Medio Ambiente, crea el Ministerio del Medio Ambiente (hoy
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial –MAVDT), reordena el sector
público encargado de la gestión y conservación del medio ambiente y los recursos naturales
renovables, y organiza el Sistema Nacional Ambiental –SINA-, entre otros.
Decreto 1076 de 2015. Decreto Único Reglamentario del Sector Ambiente y Desarrollo
Sostenible.
Ley 1333 de 2009. “Por la cual se establece el procedimiento sancionatorio ambiental y se
dictan otras disposiciones.”
Ley 1252 de 2008. “Por la cual se dictan normas prohibitivas en materia ambiental,
referentes a los residuos y desechos peligrosos y se dictan otras disposiciones.”

Referencias Bibliográficas:
https://www.colectivodeabogados.org/Derecho-al-medio-ambiente
http://www.ideam.gov.co/web/ocga/autoridades
https://encolombia.com/medio-ambiente/normas-a/
https://www.oei.es/historico/decada/accion.php?accion=8
https://sites.google.com/site/marconormativoambiental/colombia
https://www.ecoportal.net/temas-
especiales/contaminacion/el_problema_de_la_contaminacion_ambiental/
ENTREGA 2
–
Semana 5
Fase de aplicación. Etapa 2° (segunda entrega)

INTRODUCCION

En los últimos tiempos la sociedad es consciente de la necesidad de cuidar y preservar el

medio ambiente, sin olvidar que la actividad humana puede provocar diferentes tipos de
residuos que puede tener consecuencias y provocar alteraciones tanto en el medio
ambiente (como por ejemplo mediante la acidificación del suelo o del agua, o la aceleración
del calentamiento global) como en la diferentes especies de seres vivos incluyéndose el ser
humano (pérdida de hábitats, de ritmos biológicos como el sueño o alteraciones
conductuales, por ejemplo).
Si existen diferentes tipos de contaminación, pero el concepto general es el hecho de
introducir en el medio ambiente cualquier tipo de elemento que realice un daño más o
menos prologado en el tiempo de tal forma que se altere su funcionamiento habitual de
forma negativa y permanente en algunos casos.

TIPOS DE CONTAMINACIÓN:

1. CONTAMINACIÓN ATMOSFÉRICA
La más conocida, es el tipo de contaminación que surge de la liberación de partículas de
sustancias químicas a la atmósfera. También conocida como polución, es el tipo de
contaminación que afecta a través del aire. Uno de los contaminantes más conocidos en
este sentido son el CO2, el metano y el humo proveniente de la combustión.

2. CONTAMINACIÓN HÍDRICA

Se trata del efecto de la emisión y liberación en las aguas de sustancias contaminantes. Se

dificulta o altera la vida y el uso normativo, haciéndola no potable. Habitualmente esta
contaminación es de origen industrial. Incluye la contaminación marítima, la cual haría
referencia a la contaminación de los mares y océanos por la misma causa.
3. CONTAMINACIÓN DEL SUELO Y DEL SUBSUELO
Provocada por la filtración de sustancias en el suelo, genera alteraciones físicas y
químicas en éste que hacen que por ejemplo resulte inhabitable, se contaminen las
aguas subterráneas o se imposibilite el crecimiento de vida en el área.

4. CONTAMINACIÓN RADIACTIVA

Se trata de uno de los tipos de contaminación más peligrosos y agresivos con la vida. Es
producida por la liberación de material radiactivo y tiene efecto en cualquier
superficie. Suele derivarse de la acción humana, como el vertido de residuos o desastres
en plantas de energía nuclear como el de Chernobyl.

5. CONTAMINACIÓN TÉRMICA

Uno de los tipos de contaminación menos conocidos, es generado por el cambio de

temperatura en el entorno o en diferentes medios debido a la actividad humana.

6. CONTAMINACIÓN VISUAL

A pesar de que en principio el concepto pueda asemejarse al de la contaminación lumínica,

en este caso se hace referencia a la alteración del medio en base a estímulos visuales
que no tienen que ver con la luminosidad. Por ejemplo, se refiere a los cambios visuales
que se producen en la naturaleza debido a la actividad humana.

7. CONTAMINACIÓN LUMÍNICA

Se trata de uno de los tipos de contaminación en la que el elemento contaminante es visual.

la contaminación lumínica el elemento contaminante en sí es la emisión de luz fuera de lo
que sería natural, provocando problemas como la pérdida de orientación o los cambios
en los biorritmos tanto de seres humanos como de otros animales.

8. CONTAMINACIÓN ACÚSTICA

Denominamos contaminación acústica a la emisión de sonido en una proporción,

frecuencia, tono, volumen y ritmo excesivos que provocan una alteración en el medio o en
los seres que lo habitan. Este tipo de contaminación es el que viven, por ejemplo, aquellas
personas que viven en barrios muy turísticos en los que hay multitud de discotecas y
establecimientos con música.

9. CONTAMINACIÓN ELECTROMAGNÉTICA

Aunque tal vez no es tan perceptible de manera directa por los seres humanos, se refiere a
la contaminación derivada del uso de elementos eléctricos o que generen fenómenos
electromagnéticos. Pueden generar desorientación y posibles daños en diferentes animales,
y los efectos sobre los seres humanos aún son discutidos (vinculándose en ocasiones al
cáncer, trastornos de la erección o algunos problemas mentales y físicos).
10. CONTAMINACIÓN ALIMENTARIA

Se refiere a la presencia de diferentes sustancias en los alimentos que provocan efectos

de diferente envergadura en quienes lo consumen. Por ejemplo, la contaminación del
pescado por el mercurio proveniente de la contaminación hídrica o la provocada por la venta
de alimentos en mal estado o infectados de alguna enfermedad.

ACCIONES Y ESTRATEGIAS A IMPLEMENTAR:

Los bosques, son importantes para preservar la vida en el planeta, ya que alberga la mayor
diversidad y ejercen la regulación climática.
Durante la historia de la humanidad los árboles han sido la principal fuente de combustible y
material de construcción en la sociedad, pero son muy pocas las que han logrado manejar
de manera sostenible.
La mayoría de los países reportan que el origen de los incendios forestales, radican en
acciones del hombre, y Colombia no es la excepción.

El fuego es el elemento más devastador sobre la flora, ya que provoca la desaparición de

los árboles impidiendo, además, su posterior desarrollo, se asocia a menudo con
actividades de tala y quema, que en condiciones de sequía pueden quedar fuera de control.
En la mitad de los casos no se sabe cómo empezó el fuego, la negligencia humana es un
factor frecuente.

Los incendios forestales, en su mayoría causados por el hombre, son predecibles, y en

muchos casos evitables mediante la aplicación de políticas adecuadas. Los incendios
forestales pueden generar altas concentraciones de gases y gran contaminación aérea por
partículas durante largos periodos de tiempo, por tal motivo el trabajo de las autoridades
ambientales y con la expedición de la Ley 1523 del 2012 "Por la cual se adopta la política
nacional de gestión del riesgo de desastres y se establece el Sistema Nacional de Gestión
del Riesgo de Desastres y se dictan otras disposiciones", que establece el instrumento
legal, para que cada entidad según su competencia en materia de gestión del riesgo, realice
su gestión y los incendios forestales, son eventos, que están inmersos en el articulado de la
misma, pues generan un riesgo ecológico, y según los fundamentos de la política ambiental,
la PREVENCION, es de obligatorio cumplimiento, es aquí donde las autoridades
ambientales deben centrar su accionar "evitar cuesta menos que controlar" y dejar que las
entidades operativas como Bomberos realicen su tarea en materia de control y extinción de
los incendios forestales, cuando estos se presentan, como lo estipula la Ley 1575 del 2012
,"Por medio de la cual se establece la Ley general de Bomberos de Colombia".

Los Organismos internacionales como FAO, ONU, OIMT están preocupados, por la
presencia recurrente de los incendios forestales a nivel de todos los países y por lo que
estos representan en impactos negativos, a los ecosistemas boscosos, los bosques en el
mundo son del orden de 4000 millones de hectáreas. Colombia según el IDEAM (2010),
tiene una superficie de bosques de 58.633.631 Hectáreas.
Según Naciones Unidas la gestión del riesgo en general se constituye en la práctica de
gestionar la incertidumbre para minimizar los daños y las pérdidas potenciales, por lo tanto,
hay que introducir la gestión del riesgo en incendios forestales tanto a nivel de estado,
comunidad en general y sector privado, pues así lo determina uno de los fundamentos de la
política ambiental de Colombia.
La gestión del riesgo en incendios forestales implica varias acciones, que se pueden
distinguir en tres etapas el antes, el durante y el después; el antes implica todo lo
relacionado con la PREVENCIÓN, implica el conocimiento y la reducción del riesgo; él
durante lo que tiene que ver con el control y la extinción de los incendios forestales cuando
estos se presentan y el después es la fase de restaurar o recuperar el ecosistema afectado.
Desde el 2011 El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible se ha venido trabajando en
la cultura de La PREVENCIÓN, involucrando inicialmente a la Corporación Autónoma
Regionales y Desarrollo involucrando una Estrategia de Corresponsabilidad Social en la
lucha contra los Incendios Forestales", que debe ser eje de trabajo regional y local, para
involucrar a todos los actores en la cultura de la PREVENCIÓN, en la que la comunidad
(juntas de acción comunal, trabajadores rurales, comunidad educativa entre otras), juega un
papel importante y en especial los ubicados en las áreas rurales, en la que se plantea
conformar la Red de Vigías Rurales-RVR, que simplemente es la de una comunidad
vigilante ante la presencia de humo y atenta a comunicar oportunamente a la alcaldía, como
entidad responsable en primera instancia, para generar acciones de control y extinción
cuando se presenta un incendio forestal.
Los incendios en el Amazonas llamaron la atención del mundo, las llamas consumieron 2,5
millones de hectáreas solo en agosto, según el Instituto Nacional de Investigaciones
Espaciales de Brasil (INPE).
Existen tres causas de los incendios en el Amazonas

1. El cultivo de soja y la ganadería

La quema es una mala práctica de los agricultores y ganaderos para “limpiar el terreno”, y
Brasil como exportador de carne vacuna necesita más espacio para el ganado y cultivo de
soja (es el alimento de vacas, pollos, cerdos y otros animales que componen la dieta rica en
proteína animal).

2. La deforestación y la industria de la madera

Cuando se talan árboles, las ramas y hojas funcionan como combustible para las llamas y
como no se alteran los ciclos hídricos naturales, hay suficientes elementos para que se
produzcan los incendios más rápido de lo normal.

3. El debilitamiento de las políticas medioambientales

El relajamiento de las políticas medioambientales favorece las causas de los incendios en el

Amazonas, las talas, y otras amenazas.

Por medio de la Ley 99 de 1993 se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el
Sector Público encargado de la gestión y conservación del medio ambiente y los recursos
naturales renovables, se organiza el Sistema Nacional Ambiental - SINA, y se dictan otras
disposiciones. La Ley 99 de 1993 constituye los lineamientos, principios y ejes de acción
que corresponden a la actual Política Ambiental Colombiana. A través de esta, se crea el
Consejo Nacional Ambiental, con el fin de asegurar la coordinación intersectorial de las
políticas, planes y programas en materia ambiental y de recursos renovables; se espera que
la justicia fortalezca las penas y su capacidad de aplicarlas, para los delitos ambientales
creando un ordenamiento ambiental que delimiten las fronteras entre los diferentes usos y
como se pueden controlar los desarrollos de las diversas actividades en los mismos.
Aunque existen “áreas protegidas” en nuestro país, es real el hecho que se aumentan las
áreas, pero no los funcionarios que las proteja.

VALOR DE LOS RECURSOS QUE INVERTIRÁ PARA EMPRENDER LAS ACCIONES Y

ESTRATEGIAS

El ministerio de medio ambiente presenta el siguiente Plan el cual requiere de la

identificación de fuentes y mecanismos que garanticen su sostenibilidad financiera,
manejados en función de los programas establecidos y otorgando prioridad a las actividades
de carácter preventivo. De acuerdo con el cálculo presupuestal, el costo del Plan es de
Ciento treinta y cinco mil millones de pesos ($ 135.000 millones) para el término de 25 años,
los cuales serán invertidos en cifras redondas, así:

 Corto plazo (3 años) $ 5.900

 Mediano plazo (10 años ) $ 52.900
 Largo plazo (25 años) $ 135.100

En el orden nacional e institucional los recursos provendrán de los Ministerios del Interior,
Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial, Agricultura, Educación y demás Ministerios e
instituciones adscritos al Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres y
Sistema Nacional Ambiental. Según el Decreto 919 de 1989 todos los organismos y
dependencias de la administración central y todas las entidades descentralizadas del orden
nacional incluirán en sus presupuestos, apropiaciones especiales para la prevención y
atención de desastres1 0.

Las Autoridades Ambientales con recursos propios y de presupuesto nacional continuarán

la financiación de programas de restauración ecológica, educación ambiental y capacitación
en la prevención de incendios. El IDEAM con presupuesto propio y proveniente de
convenios interinstitucionales continuará desarrollando y fortaleciendo el sistema de
información sobre Incendios Forestales. Con recursos del presupuesto del Sistema Nacional
de Ciencia y Tecnología se apoyarán los proyectos de investigación en los que podrán
participar con recursos las universidades e institutos de investigación. En relación con los
recursos del Fondo Nacional Ambiental, FONAM, se podrá acceder a estos para la
financiación directa de proyectos enmarcados dentro del presente Plan. Se cuenta con
mecanismos de cofinanciación en el Plan Colombia y Fondo Nacional de Regalías para
adelantar actividades de restauración ecológica. En el Plan Nacional de Desarrollo Forestal,
Subprograma de Protección en Incendios Forestales, se consideraron los proyectos que por
este mecanismo serán apoyados en su ejecución y corresponden a la formulación de los
Planes de Contingencia y a la consolidación de la Red Nacional de Centros de Prevención,
Detección y Control de Incendios Forestales. Adicionalmente, el Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural mediante el programa de Cadenas Forestales Productivas en la ampliación
de la oferta forestal, cuenta con los recursos del Certificado de Incentivo Forestal (CIF),
que reconoce en su incentivo un valor de 2.8% para la protección contra incendios.

El Fondo Nacional de Bomberos cuenta con recursos para destinarlos al fortalecimiento en

capacitación y dotación de los cuerpos de bomberos; estos provienen de:

 Los aportes del 1% del valor de las pólizas de seguros que amparen riesgo de
incendio1 1.
 Los recursos de Inversión del Presupuesto Nacional en cabeza de la Dirección
  General para la Prevención y Atención de Desastres (DGPAD), del Ministerio del
Interior - Fondo Nacional de Calamidades, para lo cual la DGPAD formulará
proyectos de inversión destinados al logro del objeto específico del Fondo Nacional
de Bomberos.
 Los recursos de los Fondos del Sistema Nacional de Cofinanciación, para lo cual los
Fondos establecerán programas y proyectos orientados al logro del objeto específico
del Fondo Nacional de Bomberos de Colombia.

 El Decreto 2211 de 1997 establece en su artículo segundo, “que, como fuentes

financieras para el Fondo Nacional de Bomberos, se cuenta con el 1% sobre el valor
pagado de las pólizas de seguros, que amparen el riesgo de incendio, así como las
partidas que se asignen; y las donaciones Nacionales e Internacionales. Igualmente,
precisa sobre otras fuentes de financiación.
 del Fondo de Desarrollo Territorial - Findeter, para lo cual este Fondo establecerá
programas y proyectos orientados al logro del objeto específico del Fondo Nacional
de Bomberos de Colombia”.

LOS RECURSOS

La sociedad civil podrá optar a recursos provenientes de la Iniciativa para las Américas, a
través del Fondo para la Acción Ambiental, para la restauración de ecosistemas
estratégicos, especialmente de las zonas de páramo.

En el ámbito internacional, se continuarán gestionando recursos provenientes de la Banca

internacional y Cooperación técnica internacional para ejecutar programas de capacitación
en prevención y control de incendios forestales, investigación, restauración de ecosistemas,
transferencia tecnológica y apoyo para la compra de equipos. Lo anterior en el marco de los
convenios internacionales, suscritos por Colombia para la conservación de la conservación
de la Biodiversidad, Cambio Climático, Conservación de Bosques, entre otros.

Es necesario mencionar que debido a la limitación de los recursos financieros

necesarios para el funcionamiento de este Plan, se proyecta que para la implementación de
las metas consideradas en el corto plazo (3 años), la inversión debe estar priorizada hacia
estos tres temas:

1. La conformación de un “equipo de gestión” en el tema de incendios forestales, la

cual debe cumplir las funciones de gerencia del Plan, realizando acciones
encaminadas a la gestión y consecución de los recursos necesarios para los
diferentes programas considerados, así como orientar y coordinar el actuar
institucional frente al tema. Esta unidad de gestión debe operar desde el Ministerio
de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y en coordinación con la DGPAD.

2. Iniciar programas de capacitación y entrenamiento para la prevención, control de

incendios forestales y restauración de áreas afectadas, de manera planificada,
certificada y acorde a las necesidades del país. Lo anterior acompañado de
programas de información pública con cobertura nacional.

3. Fortalecer y consolidar un sistema de información nacional en incendios forestales

que sea actualizado, ágil y de fácil consulta; de manera que se apoyen los procesos
de detección, advertencia temprana, registro y reporte de estos eventos desde el
nivel regional.
 PRESUPUESTO DETALLADO

Tomado de: http://www.minambiente.gov.co/index.php/component/content

 DERECHO DE PETICION

Bogotá, 26 de noviembre de 2019

Señor:
RICARDO JOSE LOZANO PICON
Ministro De Medio Ambiente Y Desarrollo Sostenible
Bogota D.C

Respetado señor:

Juan camilo murillo murillo, mayor de edad y vecino de esta ciudad, identificado como
aparece al pie de mi correspondiente firma, ciudadano en ejercicio con todo respeto me
permito formular ante su despacho, petición de consultas, teniendo en cuenta los hechos y
pruebas que a continuación relaciono, como fundamento de esta solicitud.

HECHOS

PRIMERO: de acuerdo a averiguaciones obtenidas de varios canales de información, desde

principio de año la amazonia viene sufriendo varios incendios forestales que han prendido
las alarmas y q han preocupado a los mandatarios y habitantes de los países de sur
América. la razón, es la importancia de esta zona natural como pulmón mundial, los
incendios en el área han llegado al 145% el pasado 20 de agosto en comparación a la
misma fecha del año 2018. Hasta ese momento green peace y el Instituto Nacional de
Investigaciones Espaciales de Brasil (INPE) documentaron que se han consumido 2.5
millones de hectáreas solo en ese mes.

SEGUNDO: los incendios de la amazonia pueden traer consecuencias importantes para la

salud de los colombianos, la universidad de los andes demostró que las conflagraciones
pueden afectar a algunas ciudades como Bogotá, Medellín y Bucaramanga, pese a estar
ubicadas a más de 1.200 kilómetros de distancia del centro del país, por cuenta de
la recarga de humo, hollín y otros contaminantes que son transportados por el viento,
aunque el impacto puede ser menor que el de la ciudad de sao pablo en Brasil por su
cercanía, gran parte del sur de Colombia se puede ver afectada por la contaminación
atmosférica.
 PETICIONES

Dada la problemática ambiental que viven los países de la región actualmente solicito
cordialmente me sean respondidas las siguientes inquietudes:

1. cuales son los aportes que está realizando Colombia para ayudar a la
preservación de la amazonia como pulmón mundial.

2. Que medidas de protección está implementando Colombia para que la

conflagración no llegue a la amazonia colombiana.

DERECHO

Fundamento esta petición en el artículo 23 constitucional, la ley 99 de 1993 (artículo 74), en

el código contencioso administrativo y demás normas pertinentes.

Espero su pronta respuesta de la presente petición.

Atentamente,

JUAN CAMILO MURILLO MURILLO

C.c: 1.128.425.536 de Medellín
Dirección: cll 84 30 – 25 int 302
Teléfono:3012128382

COPIA:

 IDEAM
 SECRETARIA DE AGRICULTURA, MEDIO AMBIENTE Y PRODUCTIVIDAD DEL
AMAZONAS
 BIBLIOGRAFIA

 https://psicologiaymente.com/miscelanea/tipos-de-contaminacion
 http://www.minambiente.gov.co/index.php/component/content/article?id=428:
plantilla-bosques-biodiversidad-y-servicios-ecosistematicos-23
 http://www.lineaverdeceutatrace.com/lv/consejos-ambientales/educacion-
ambiental/sensibilizacion-y-concienciacion-ambiental.asp
 https://www.greenpeace.org/colombia/issues/bosques/1959/las-3-causas-de-
los-incendios-en-el-amazonas/
 https://www.las2orillas.co/el-amazonas-colombiano-tambien-se-quema/
 http://www.ambientebogota.gov.co/web/sda/politicas-ambientales
 http://www.minambiente.gov.co/index.php/component/content/article?id=428:
plantilla-bosques-biodiversidad-y-servicios-ecosistematicos-23
 http://docencia.udea.edu.co/derecho/derecho_ambiental/derechopeticion.htm
 https://canaltrece.com.co/uploads/file_uploads/ley-1755-de-2015-ley-del-
derecho-de-peticion.pdf
 http://www.transcaribe.gov.co/Centro%20de%20Documentacion/ANEXOS%2
0MANUAL%20DE%20PETICIONES%20Q%20Y%20R.pdf
 http://www.amazonas.gov.co/directorio-institucional/secretaria-de-agricultura-
medio-ambiente-y-desarrollo
 https://sostenibilidad.semana.com/impacto/articulo/incendios-en-la-amazonia-
de-brasil-afectan-a-colombia/45451
 https://www.greenpeace.org/colombia/issues/bosques/1959/las-3-causas-de-
los-incendios-en-el-amazonas/
 RESPUESTA DERECHO DE PETICION

Bogota 10 de diciembre de 2019

SEÑOR:

JUAN CAMILO MURILLO MURILLO

CLL 84 30-25 INT 302

3012128382

ASUNTO: Respuesta A Derecho De Petición De Consulta Radicado 0135862476 Del Dia

26 De noviembre De 2019.

NOTA: SE REMITE RESPUESTA A LA DIRECCION ANOTADA

Respetado señor Murillo:

Esta dirección recibió la petición del asunto dirigida al señor RICARDO JOSE LOZANO
PICON, Ministro De Medio Ambiente Y Desarrollo Sostenible mediante la cual se consulta lo
siguiente:

1. cuáles son los aportes que está realizando Colombia para ayudar a la
preservación de la amazonia como pulmón mundial.

2. Que medidas de protección está implementando Colombia para que la

conflagración no llegue a la amazonia colombiana.
 RESPUESTA

1- cuáles son los aportes que está realizando Colombia para ayudar a la
preservación de la amazonia como pulmón mundial.

El pasado 6 de septiembre del año en curso se reafirmaron los derechos soberanos

de los países de la región Amazónica sobre sus territorios y sus recursos naturales,
incluyendo el desarrollo y el uso sostenible de esos recursos, conforme es
reconocido por el derecho internacional por Los Jefes de Estado y Jefes de
Delegación del Estado Plurinacional de Bolivia, la República Federativa del Brasil, la
República de Colombia, la República del Ecuador, la República de Guyana, la
República del Perú y República de Surinam reunidos en Leticia.

Se tuvo en cuenta que para la conservación y el desarrollo sostenible de la

Amazonía se requieren los esfuerzos de los países amazónicos, y expresando su
preocupación frente a la deforestación y degradación forestal que se presenta por
diferentes causas en cada uno de los países, teniendo en cuenta sus respectivos
marcos regulatorios, incluyendo las causas de deforestación que, según la evidencia
necesaria, pudiesen estar asociadas al cambio climático y sus factores estructurales,
y manifestando su compromiso de incrementar los esfuerzos nacionales y regionales
para afrontar esta problemática de manera integral y urgente.

Reafirmando que la cooperación entre los países amazónicos es una condición

importante para la conservación de la Amazonía, que genere oportunidades para el
desarrollo sostenible y el bienestar de su población;

Considerando que, si bien existen mecanismos y programas financieros

establecidos, incluyendo la banca multilateral, que complementan los esfuerzos de
los países amazónicos y que contribuyen a la solución de estos desafíos, se
requiere incrementar la provisión y movilización de recursos financieros para el
cumplimiento de los compromisos asumidos en el marco de estos mecanismos para
la consecución de este objetivo;

Alentando a la comunidad internacional a cooperar por la conservación y el

desarrollo sostenible de la Amazonía, sobre la base del respeto a sus respectivas
soberanías, prioridades e intereses nacionales, se decidió con la mediación del
presidente de Colombia los siguientes puntos:
 PACTO DE LETICIA POR LA AMAZONÍA

1. Fortalecer la acción coordinada para la valoración de los bosques y la

biodiversidad, así como para luchar contra la deforestación y degradación forestal,
con base en las políticas nacionales y sus respectivos marcos regulatorios.

2. Establecer mecanismos de cooperación regional y de intercambio de información

que permitan combatir las actividades ilegales que atentan contra la conservación de
la Amazonía.

3. Crear la Red Amazónica de Cooperación ante desastres naturales entre los

Centros de Operaciones de Emergencias para coordinar y articular los sistemas
nacionales de prevención y atención de desastres con el objeto de atender de
manera efectiva las emergencias de impacto regional, como incendios forestales de
gran escala.

4. Intercambiar e implementar experiencias en el manejo integral del fuego,

fomentando el desarrollo de políticas, instrumentos y acciones técnicas, basadas en
la prevención de incendios forestales, la promoción de alternativas al uso del fuego
en el medio rural y el fortalecimiento de capacidades técnicas, científicas e
institucionales.

5. Concretar iniciativas de restauración, rehabilitación y reforestación acelerada en

las zonas degradadas por incendios forestales y actividades ilegales incluyendo la
extracción ilegal de minerales con miras a la mitigación del impacto, y recuperación
de especies y funcionalidad de ecosistemas.

6. Incrementar los esfuerzos asociados al monitoreo de la cobertura boscosa y

demás ecosistemas estratégicos de la región con el fin de contar con informes
periódicos, en particular, en lo que respecta a la generación de un sistema de alertas
tempranas por deforestación y degradación para actuar con un enfoque preventivo.

7. Intercambiar información para mejorar las capacidades de monitoreo del clima, la

biodiversidad, los recursos hídricos e hidrobiológicos de la región bajo un enfoque de
cuenca hidrográfica y basado en comunidades.

8. Promover iniciativas de conectividad de ecosistemas prioritarios y figuras de

protección para la conservación de la biodiversidad por medio del uso sostenible,
restauración y gestión de paisajes, respetándose las soberanías nacionales.

9. Intercambiar e implementar experiencias en el manejo integrado de los sistemas

de áreas protegidas de los países amazónicos en los niveles regional, nacional y
subnacional para su gestión efectiva y en beneficio de las poblaciones locales, a
través de la promoción del desarrollo de programas y/o proyectos de conservación y
uso sostenible.
 10. Fortalecer los mecanismos que apoyen y promocionen el uso sostenible del
bosque, los sistemas productivos sostenibles, los patrones de producción y consumo
responsable y que promuevan las cadenas de valor y otros enfoques de producción
sustentable, incluyendo las basadas en biodiversidad.

11. Impulsar acciones conjuntas orientadas al empoderamiento de las mujeres que

habitan la región amazónica para fortalecer su participación activa en la
conservación y desarrollo sostenible de la Amazonía.

12. Fortalecer las capacidades y la participación de los pueblos indígenas y tribales y

de las comunidades locales en el desarrollo sostenible de la Amazonía reconociendo
su papel fundamental en la conservación de la región.

13. Fomentar procesos de investigación, desarrollo tecnológico, transferencia de

tecnología y gestión del conocimiento con el propósito de orientar la adecuada toma
de decisiones e impulsar el desarrollo de emprendimientos ambientales, sociales y
económicos sostenibles.

14. Desarrollar y articular entre los países amazónicos actividades de educación y

creación de conciencia sobre el rol y función de la Amazonía, los principales retos y
amenazas que enfrenta para su conservación y uso sostenible de los bosques y la
protección de los conocimientos tradicionales de las comunidades que la habitan; así
como sobre los escenarios de riesgo de desastres para el fortalecimiento de la
resiliencia de las poblaciones amazónicas.

15. Trabajar conjuntamente para fortalecer los programas y mecanismos financieros,

reivindicar los compromisos de los países asumidos en estos espacios, movilizar
recursos públicos y privados, incluyendo la Banca Multilateral, según corresponda,
para la implementación de este Pacto.

16. Avanzar rápidamente en la formulación de la segunda fase del Programa

Paisajes Sostenibles de la Amazonía ante el Fondo para el Medio Ambiente Mundial.

2- Que medidas de protección está implementando Colombia para que la

conflagración no llegue a la amazonia colombiana.

Al igual que en Brasil, la problemática de deforestación y posteriores incendios

obedece principalmente a factores como: la ampliación de la frontera agrícola, el
acaparamiento de las tierras y la tala en áreas protegidas, resguardos indígenas y
parques naturales.

Sin embargo, el presidente Duque ha venido tomando medidas de prevención, entre

ellas esta:
  fortalecer los sistemas de pagos por servicios ambientales y tener una
agenda clara en el marco del Plan Nacional de Desarrollo, bajo el concepto
de desarrollo sostenible para una Amazonía viva.

 preservar y proteger, es la siembra de 180 millones de árboles al año 2022.

En este momento ha cumplido esa meta en un 13%.

 realización de un proyecto conjunto entre Perú, Ecuador y Brasil para

avanzar en la prevención de incendios forestales en el Amazonas, también la
construcción de una agenda conjunta para hacerle frente a los efectos del
cambio climático. Colombia está teniendo buenos resultados y por eso
ofrecemos cooperación.

 A esto se le suma la operación Artemisa, en la que Fuerzas Armadas,

Fiscalía y Ministerio de Medio Ambiente, buscan combatir la ilegalidad,
implementar alternativas productivas, fortalecer la información para adjudicar
tierras rurales y fortalecer el monitoreo permanente que permita anticipar
amenazas, especialmente en la Amazonia.

ARTÍCULOS

1. Los impactos producidos por los incendios forestales varían de acuerdo con la zona
afectada, la intensidad, la duración, la frecuencia, la extensión, y la fuente; por eso la Ing.
Ambiental Erika Blanco Delgado, docente investigadora del Departamento de Civil y
Ambiental de la Universidad de la Costa... “los efectos sobre la calidad del aire debido a la
emisión de contaminantes atmosféricos productos de la combustión, causan efectos
adversos a la salud de las personas”.

2. La madera quemada lanzan al aire partículas finas o partículas en suspensión que pasa
al aire a una velocidad tres veces mayor por tal motivo los incendios forestales aumentan la
contaminación atmosférica, investigación llevada a cabo por científicos del Instituto de
Tecnología de Georgia (EE. UU.) en 2017.

3. "La combustión de biomasa produce mucha contaminación, realmente mala para respirar
desde el punto de vista de la salud", comenta Greg Huey, líder del trabajo publicado en la
revista Journal of Geophysical Research: Atmospheres. Y es que las partículas, algunas de
las cuales contienen oxidantes que causan daño genético, están en los aerosoles
resultantes y pueden desplazarse largas distancias hacia zonas pobladas.
 SENTENCIAS DE LA CORTE CONSTITUCIONAL

“La conservación del ambiente no solo es considerada como un asunto de interés general,
sino principalmente como un derecho internacional y local de rango constitucional, del cual
son titulares todos los seres humanos, “en conexidad con el ineludible deber del Estado de
garantizar la vida de las personas en condiciones dignas, precaviendo cualquier injerencia
nociva que atente contra su salud”. Al efecto, la Constitución de 1991 impuso al Estado
colombiano la obligación de asegurar las condiciones que permitan a las personas gozar de
un ambiente sano, y dispuso el deber de todos de contribuir a tal fin, mediante la
participación en la toma de decisiones ambientales y el ejercicio de acciones públicas y
otras garantías individuales, entre otros.”

“Las múltiples disposiciones normativas que existen y el enfoque pluralista que promueve
la propia Carta, hacen que la relación entre la Constitución y el medio ambiente no sea una
sola y estática. Es posible identificar al menos tres aproximaciones que explican el interés
superior de la naturaleza en el ordenamiento jurídico colombiano y la protección reforzada
que se le otorga: (i) en primer lugar, se parte de una visión antropocéntrica que concibe al
ser humano presente como única razón de ser del sistema legal y a los recursos naturales
como meros objetos al servicio del primero, (ii) un segundo punto de vista reivindica
concepciones más globales y solidarias de la responsabilidad humana, que abogan por los
deberes del hombre con la naturaleza y las generaciones venideras; (iii) finalmente, se han
formulado posturas contra-hegemónicas que conciben a la naturaleza como un auténtico
sujeto de derechos, y que respaldan cosmovisiones plurales y alternativas a la posición
mayoritaria.

“El daño al ecosistema, así ello se haga en desarrollo de una explotación lícita, desde el
punto de vista constitucional, tiene el carácter de conducta antijurídica. No puede
entenderse que la previa obtención del permiso, autorización o concesión del Estado
signifique para su titular el otorgamiento de una franquicia para causar impunemente daños
al ambiente. De otro lado, la Carta ordena al Estado en punto al ambiente y al
aprovechamiento y explotación de recursos naturales, no solamente sancionar los
comportamientos que infrinjan las normas legales vigentes, sino también prevenir y
controlar los factores de deterioro ambiental y exigir la reparación de los daños causados.
Se desprende de lo anterior que la aminoración de la antijuridicidad que la norma objetada
comporta viola la Constitución Política que exige al legislador asegurar la efectiva
protección del ambiente, tanto mediante la prevención del daño ambiental - prohibición de
la exploración o explotación ilícitas - como también sancionando las conductas que
generen daño ecológico.

la Ley 1523 del 2012, por la cual se adopta la política nacional de gestión del riesgo de
desastres y se establece el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres, fijando
como responsabilidad de todas las autoridades y habitantes del territorio colombiano
gestionar dicho riesgo. Por tanto, las entidades públicas, privadas y comunitarias deben
desarrollar y ejecutar los procesos necesarios para ello.

Respecto a las sanciones para quienes provoquen quemas o incendios forestales, la Ley
599 del 2000 tipifica a los incendios como delitos y adiciona penas en los casos en que
estos afecten el bosque, el recurso florístico y las áreas de especial importancia ecológica.
La ley 1333 de 2009 establece el procedimiento sancionatorio ambiental y contempla penas
de hasta quince años para quienes, por acción u omisión, violen las normas ambientales o
generen daño al ambiente.

En los anteriores términos se da respuesta a la petición elevada en la modalidad de

consulta, reiterando que la misma tiene alcance en el articulo 28 del Código de
Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo.

Atentamente,

RICARDO JOSE LOZANO PICON

Ministro De Medio Ambiente Y Desarrollo Sostenible
Anexos: N/A
 CONCLUSIONES

1. Podemos encontrar la capacidad que tiene el país para darle un uso sostenible y
planificado al bosque, de manera que pueda generar riqueza, identificando así
cuáles son los productos que se pueden extraer de la selva también lograr la
zonificación ambiental y la ordenación forestal en la misma.
2. Es importante tener presente que la amazonia es considerada el pulmón de la tierra
ya que sus diversas capas de vegetación, que son hábitat de miles de plantas y
animales producen cantidades enormes de oxigeno que permiten al mundo respirar,
es por eso es tan importante la conservación del medio ambiente, el buen uso y
buenas practicas no solo en nuestra selva colombiana sino también en toda la
amazonia comprendida por 7.4 millones de Km2 que representan dicha región.
3. Cabe mencionar que es de suma importancia para los países con presencia de la
selva amazónica el articular actividades de educación y creación de conciencia
sobre el rol y función de la Amazonía, los principales retos y amenazas que enfrenta
para su conservación y uso sostenible de los bosques.Ya que en muchas ocasiones
podemos observar que por desconocimiento e imprudencia de muchos seres
humanos es que ocasionamos daños irreversibles a esta región amazónica.
4. Con nuestro trabajo pretendemos dar a conocer que la deforestación indiscriminada
y el más uso de la selva amazónica no es solo un tema que le concierne a aquellas
personas que habitan en ella, ya que a nivel mundial somos todos los beneficiados
por esta inmensa región, por eso es tan importante el control y presencia de las
autoridades en esta zona para evitar casos recientes como los incendios ocurridos
hace algunos meses en el Brasil.
 BIBLIOGRAFIA

https://id.presidencia.gov.co/Documents/190906-Pacto-Leticia-Amazonia-Espanol.pdf

https://sostenibilidad.semana.com/medio-ambiente/articulo/cumbre-presidencial-por-la-
amazonia/46609

https://www.elcolombiano.com/colombia/el-mundo-mira-a-la-amazonia-y-que-se-hace-en-
colombia-IC11467582

https://www.elespectador.com/noticias/politica/gobierno-colombiano-ofrece-ayuda-para-
atender-incendios-en-amazonia-articulo-877247

https://leyes.co/codigo_de_procedimiento_administrativo_y_de_lo_contencioso_administrati
vo/28.htm

https://www.elheraldo.co/barranquilla/el-impacto-de-los-incendios-forestales-654347

https://www.muyinteresante.es/naturaleza/articulo/los-incendios-contaminan-mucho-mas-de-
lo-que-se-creia-491497522443

https://www.corteconstitucional.gov.co/RELATORIA/2013/T-154-13.htm

https://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2015/t-080-15.htm

https://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/1998/c-320-98.htm

https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=47141

https://www.minambiente.gov.co/images/BosquesBiodiversidadyServiciosEcosistemicos/pdf/
Los-Incendios-Forestales/554_plan_prevencion_incendios.pdf