Enfoque Conceptual

Gestión de Riesgo

Ing. Abel Gutierrez Aguirre

Desastre
Es la destrucción masiva de vidas, bienes, medios de vida

Cuando supera la capacidad de respuesta de la unidad

social afectada

Es la interrupción grave en el funcionamiento de la

sociedad

El desastre deriva en una situación de emergencia porque

genera un cuadro de necesidades vitales que requieren
urgente atención
Desastres
El peligro no es un desastre
El peligro por si solo no produce desastres.
Solo si existen condiciones vulnerables se
produce un desastre.
Un desastre es el resultado del impacto de un
peligro sobre determinadas condiciones de
vulnerabilidad

PELIGRO x VULNERABILIDAD = DESASTRE

Por qué se producen desastres
Los desastres se producen por un agente que impacta
negativamente o destruye. Puede ser un evento natural

Los eventos por si solos no producen desastres

Los desastres no afectan a todos por igual.

Los desastres pequeños en alejadas comunidades,

equivocadamente no son considerados.

Los desastres ocurren cuando un peligro impacta sobre

una unidad social o un elemento vulnerable

PELIGRO + VULNERABILIDAD = DESASTRE

Peligros (llamados también amenazas)
Son eventos con suficiente capacidad de causar daños.
Son aquellos que tienen probabilidad de ocurrir

Cómo se mide el nivel de peligro:

Magnitud y/o intensidad (energía)
Duración (tiempo)
Área de afectación
Recurrencia
Comportamiento
Peligros
Son Naturales: sismos, tsunamis, erupciones volcánicas.

Socionaturales: fenómenos de remoción en masa

(deslizamientos, derrumbes, huaycos), inundaciones,
sequías, heladas, olas de frío y nieve, etc.

Antrópicos: incendios forestales, explosiones o derrame

de sustancias peligrosas, emisiones de gases tóxicos,
contaminación del agua, aire, suelo.

Según su comportamiento y duración:

- Hay peligros de impacto directo y violento (terremotos)
- Hay peligros de desarrollo lento con impacto a mediano
y largo plazo (p.e.sequías)
Vulnerabilidad
Es la susceptibilidad que tiene una unidad social y sus
medios de vida frente al peligro, o no son capaces de
soportar los efectos adversos.

La vulnerabilidad de una unidad social depende de:

- Su exposición (localización) con respecto al peligro
- Su fragilidad (poca resistencia al peligro) o
sensibilidad
- Su baja capacidad de resiliencia (capacidad de
adaptación, capacidad de respuesta al peligro)

Las condiciones en que viven los pueblos configuran su

vulnerabilidad.
Vulnerabilidad

Resiliencia:
Es la capacidad que tienen algunas
comunidades o grupos sociales de
asimilar crisis o impactos y adaptarse
más fácilmente a los cambios

Capacidad de soportar y recuperarse

 Vulnerabilidad
Exposición
al peligro
 Vulnerabilidad

• Exposición
al peligro
Vulnerabilidad
• Exposición y fragilidad
 Vulnerabilidad
• Fragilidad frente
al peligro
Vulnerabilidad

• Fragilidad frente
al peligro
Vulnerabilidad es un proceso social

Factores subyacentes que generan la

vulnerabilidad

- Situación socioeconómica
- Factores ambiental
- Conocimiento y acceso al conocimiento
- Factores Culturales
- Factores Sociales
- Factores Políticos
- Factores Institucionales
Vulnerabilidad es un proceso social

La vulnerabilidad es construida socialmente

Se va configurando con el proceso de

desarrollo

Determinados modelos de desarrollo están

creando permanentemente vulnerabilidad
Vulnerabilidad es un proceso social

– Concentración de población en ciudades y

concentración de actividades económicas

– Localización de población en zonas donde

ocurren los eventos peligrosos

– Ocupación del territorio, deforestación de

cuencas, cambio de usos del suelo sin
considerar la vocación de los suelos
Vulnerabilidad como proceso social

Proceso de urbanización e industrialización. Nuevos

peligros tecnológicos. Consumo de combustibles
fósiles que producen emisiones, contribuyendo al
calentamiento global y cambio climático.

La política de los países permite, facilita y/promueve

estas acciones. sin regulaciones

Globalización de la economía mundial: mercados

ampliados impulsa la explotación de recursos
naturales, la competitividad en un mundo
globalizado, la apropiación privada de recursos y
territorios, promoción del consumismo, exclusión
social.
Riesgo

Es la probabilidad de daños y pérdidas

debido a la ocurrencia probable de un
peligro y considerando la existencia de
condiciones de vulnerabilidad
Es la estimación del impacto
El riesgo estimado se refiere a una unidad
social y a un periodo de tiempo,
determinados.
Permite formular escenarios de riesgo.
Gestión del Riesgo

• Es el conjunto de políticas, estrategias y

prácticas orientadas a reducir los
riesgos de desastres o minimizar sus
efectos.

Es un proceso que implica intervenir

desde las causas que generan
vulnerabilidades y peligros
Gestión del Riesgo
Contiene cinco procesos:
• Identificación del riesgo
• La Prevención (llamada también Gestión
prospectiva)
• La Mitigación (llamada también Gestión
Correctiva)
• Preparación, Respuesta y Rehabilitación
• Reconstrucción
Gestión del Riesgo
La Prevención
También llamada Gestión Prospectiva.

Es el conjunto de acciones (políticas, planes,

normas legales y técnicas, proyectos,
actividades, etc.), adoptadas por una
sociedad para evitar que se generen nuevas
condiciones de vulnerabilidad en el futuro y
no realizar intervenciones que incrementen
los peligros que ya existen en el medio
natural.
Prevención
Algunas medidas de prevención:
• Políticas públicas orientadas a la reducción del
riesgo de desastres y a la Adaptación al
Cambio Climático
• Ordenamiento territorial integrando la gestión
del riesgo de desastres
• Planes de desarrollo incorporando la gestión
del riesgo
• Planeamiento Urbano basado en zonificación
de peligros
Prevención

Algunas medidas de prevención:

• Realizar Análisis de Riesgo en la
formulación de Proyectos de Inversión
Pública:
• Presupuestos participativos: asignación
de las prioridades a proyectos que
reduzcan riesgos
• Realizar Análisis de Riesgo en las
actividades económico productivas
 Mitigación
Se denomina también Gestión Correctiva

Conjunto de medidas para reducir las

vulnerabilidades y los peligros existentes.

• Pueden ser medidas de carácter estructural y no

estructural

• Pueden ser proyectos de inversión pública

• Pueden tener efectos inmediatos o a mediano plazo.

Medidas de Mitigación (ejemplos)

• Infraestructura de agua y saneamiento: reforzamiento

de captaciones, líneas de conducción, reservorios.
• Obras de drenaje de aguas pluviales en ciudades y
centros poblados
• Reforzamiento de viviendas: techos, cimentación,
paredes, etc.
• Protección de pozos para evitar que se inunden
• Muros de contención de laderas
• Sistema de diques reguladores de caudal en quebradas,
cárcavas y ríos
• Infraestructura vial: limpieza de alcantarillas,
reforzamiento de puentes, limpieza de cunetas.
Medidas de Mitigación (ejemplos)

• Reubicación de pueblos o viviendas que

están en áreas inundables
• Reubicación de infraestructura en riesgo
• Aprovechamiento del agua y clima para
mejorar el hábitat y cultivos
• Reforestación de riberas (defensas vivas)
• Tecnologías para manejar y almacenar el
agua
• Muros de contención de laderas
• Sistema de diques reguladores de caudal en
quebradas, cárcavas y ríos
Preparación y respuesta

• La Preparación para la respuesta:

Conjunto de acciones de organización,
planeamiento, capacitación, equipamiento e
implementación, comunicaciones, que se realizan en
forma anticipada para reducir pérdidas y daños, al
ocurrir un evento destructivo.

• Respuesta (se adopta al ocurrir el evento peligroso).

Comprende acciones de evacuación, protección,
rescate, atención de la salud, atención de
necesidades vitales, para asegurar la sobrevivencia
de los afectados.
Rehabilitación y Reconstrucción
La Rehabilitación
Conjunto de acciones para restablecer minimamente
los servicios fundamentales, como agua,
saneamiento, vías de acceso, comunicaciones,
energía, techo temporal.

Reconstrucción
Conjunto de acciones para recuperar completamente
la zona afectada eliminando las vulnerabilidades que
existían antes del desastre. No solo la infraestructura
física, sino reactivar la actividad socioeconómica.
Tiene enfoque de prevención y requiere de un Plan
que orienta el proceso.
 Reducción de Riesgos y Cambio Climático

• En el contexto del Cambio Climático, los desastres se están

incrementando, debido a las alteraciones que se producen en la
variabilidad climática.
• Algunos países son más vulnerables que otros ante el Cambio
Climático.
• Adaptarse al CC es un imperativo
• La Gestión de Riesgos se enfoca a reducir vulnerabilidades frente
a eventos climáticos y otros que tienen impacto violento y de
impacto progresivo, que causan daños a las personas y sus
medios de vida.

• Adaptación al Cambio Climático se enfoca a reducir vulnerabilidad

de la sociedad y sus procesos socioeconómicos ante el Cambio
Climático, que es un evento global, progresivo, sostenido, que
produce un incremento de la temperatura promedio y
precipitaciones promedio.