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Movimientos

sociales
Mujeres
Gobierno

No.13 abr/may
2012
Director
Francisco Muñoz Jaramillo
Consejo Editorial
Jaime Arciniegas, Augusto Barrera, Jaime Breilh,
Marena Briones, Carlos Castro, Galo Chiriboga,
Eduardo Delgado, Julio Echeverría, Myriam Garcés,
Luis Gómez, Ramiro González, Virgilio Hernández,
Luis Maldonado Lince, René Maugé, Paco Moncayo,
René Morales, Melania Mora, Marco Navas, Gonzalo Ortiz,
Nina Pacari, Andrés Páez, Alexis Ponce, Rafael Quintero,
Eduardo Valencia, Andrés Vallejo, Raúl Vallejo,
Gaitán Villavicencio

Asistencia de Coordinación
Wilma Suquillo
Natalia Rivas
Edición
María Arboleda
Raúl Borja
Pablo Ospina
Portada Decio Machado
Recreación fotográfica de Day and Night
de M. C. Escher, por Verónica Ávila Dr. René Maugé Mosquera
Diseño y gestión de imágenes
Gaitán Villavicencio
Verónica Ávila / Activa Diseño Editorial Juan Cuvi
2285545 • 094981522
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Impresión María Arboleda
Gráficas Iberia
Alejandra Santillana
Margarita Aguinaga
Auspicio Gayne Villagómez W.
Alberto Acosta
Juan J. Paz y Miño Cepeda
Diego Borja Cornejo
FES - ILDIS
Avenida República 500, Edificio Pucará Diego Carrión Sánchez
Teléfono (593) 2 2 562 103 Edgar Isch L.
Quito - Ecuador
www.fes-ecuador.org William Sacher
Apoyo Carlos Larrea
Carina Vance Mafla
Jaime Breilh
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CAFOLIS Juan Carlos Coéllar M.
Sevilla N24-349 y Guipuzcoa
Ileana Almeida

13
Teléfono: (593) 2 2 322 6653
Quito - Ecuador Alejandro Moreano
www.cafolis.org
Natalia Sierra
Los editores no comparten, necesariamente, las opiniones vertidas por los
autores, ni estas comprometen a las instituciones a las que prestan sus
Daniel Gudiño
servicios. Se autoriza a citar o reproducir el contenido de esta publicación,
siempre y cuando se mencione la fuente y se remita un ejemplar a la revista.
Luis Lopez
Manuel Espinoza
François Houtart
Fernando Vega

abr/may 2012
© de esta edición: cada autor
ISSN: 13902571
Abril/Mayo de 2012
Agua Okupa Wall Street y

Política pública

Internacional
Agua: el gobierno las grandes huelgas
incumple con la 124 europeas
88 Constitución Alejandro Moreano
Edgar Isch L.

Mujeres
Persistencias del
América Latina: cambio
patriarcado en las
Minería de hegemonía y
estructuras ilógicas
de la Revolución
Minería metálica a gran 129 capitalismo global
escala en Ecuador: las
42 Ciudadana
cuentas alegres del
Natalia Sierra
Coyuntura

editorial
Movimientos sociales,
María Arboleda
92 gobierno
4 mujeres, gobierno
A cinco años de la
William Sacher
Francisco Muñoz Jaramillo
Revolución ciudadana:
ITT
la gran deuda histórica
4 vectores de la Iniciativa Yasuní-ITT:
coyuntura electoral de
44 es con las mujeres
Ampliando los límites
8 2012
Alejandra Santillana
98 de lo posible
Pablo Ospina Carlos Larrea
2006-2012: Feminismos,
patriarcado y
¿Una nueva etapa de los perspectiva de la lucha
movimientos sociales de las mujeres en el
14 del Ecuador? 48 Ecuador
Economía verde: la
Decio Machado controvertida ruta hacia
Margarita Aguinaga
134 la sustentabilidad
Daniel Gudiño
Los procesos de unidad Los derechos de las
25 electoral mujeres,
René Maugé Mosquera
54 ayer y hoy
Gayne Villagómez W.
Salud
La lucha política por el
La salud pública
29 control de Guayaquil
102 es un derecho
Gaitán Villavicencio
Cambio civilizatorio:

Debate
Carina Vance Mafla
139 ¿ilusión o realidad?
Política pública

Eloy Alfaro: El retorno del Estado Luis Lopez


La subversión de la
a falta de Primeros pasos Manuel Espinoza
retórica del buen vivir y
arqueología, postneoliberales,
bien cabe la 63 106 la política de salud
32 cosmética
mas no postcapitalistas
Alberto Acosta
Jaime Breilh 141 ¿Crisis civilizatoria?
François Houtart
Juan Cuvi
Universidades
Luces y sombras de la Una política de Estado ¿Tránsito civilizatorio o
Las nuevas 73 revolución ciudadana para la educación modernización
reglas electorales
y la coyuntura
Juan J. Paz y Miño Cepeda
113 superior 145 capitalista?
36 de 2013 La disputa del sentido
Agustín Grijalva Fernando Vega

Omar Simon Campaña


de la revolución Plurinacionalidad
77 ciudadana La construcción del
Diego Borja Cornejo
Estado plurinacional e
115 intercultural
Los proyectos de nueva Juan Carlos Coéllar M.
legislación de la tierra
83 en el Ecuador El Estado plurinacional
Diego Carrión Sánchez
120 y la interculturalidad
Ileana Almeida

2 E D I T O R I A L Contenido 3
Plurinacionalidad Plurin
Ileana Almeida contraproducentes si no se toman en cuenta los ries- La amenaza de extinción se cierne sobre
gos ecológicos. El usufructo irresponsable del medio los pueblos Tagaeri, Taromenani y Oñamenani,
ambiente, propio del capitalismo moderno, se contra-

El Estado plurinacional pone a la idea indígena de protegerlo. Los sistemas


ecológicos en el Ecuador ya han sufrido alteraciones
que son parte de la nacionalidad Wao.

y la interculturalidad
sustanciales a causa de la explotación indiscriminada
de sus riquezas naturales. Y los problemas no paran
ahí: todo hace pensar que los cambios se acelerarán
representantes de todas las nacionalidades indíge-
con el consiguiente empeoramiento del acervo ecoló-
nas, elegidos en diferentes niveles de organizaciones
gico. Ya se inició la explotación minera a gran escala
menores. Se asegura así que las decisiones partan de
y a cielo abierto. Se compromete la extracción petro-
las comunidades de base, pasen por las organizacio-
lera al entregársela a las transnacionales. El agua está
nes intermedias y lleguen a la Directiva General y que,
en grave riesgo. Se destruyen hábitats seculares de
completando el ciclo de intercomunicación, regresen a
los pueblos originarios. El plan B del proyecto ITT,
las bases, consolidando una representatividad amplia e
anunciado por el gobierno para dejar el petróleo bajo
incluyente. En este proceso hay mucho de “demos”, de
tierra, está en plena marcha. Sin embargo, el artículo
“pueblo”, de “ayllu”.
57 de la Constitución determina que “los territorios
Los conceptos que reflejan la compleja Hasta ahora se han conseguido considerables gra-
meses se decidió enviar misioneros católicos a la de los pueblos en aislamiento voluntario son de pose-
dos de autonomía de derecho con la DINEIB (Dirección
correlación de fuerzas políticas, sociales y cultu- región amazónica, tal como ocurría en la época colo- sión ancestral e irreductible; en ellos está vedado todo
de Educación Bilingüe Intercultural), el CODENPE (Con-
rales no caducan fácilmente, más bien avanzan nial, para adoctrinar a los nativos indígenas en la “ver- tipo de actividad extractivista, la violación de estos
sejo de Desarrollo) y la Dirección de Salud Indígena
acumulando contenidos teóricos de acuerdo a dadera fe” e incorporarlos a la cultura moderna, es derechos constituirá etnocidio”. Con esa y otras inter-
(MSP), a además del estudio de las especificidades de
su realización práctica. Es el caso del concepto decir, a la economía capitalista. La dominación nacio- venciones en la Amazonía la amenaza de extinción se
la justicia indígena. Plasmar en instituciones la auto-
nal va acompañada de racismo. Está poco difundido el cierne sobre los pueblos Tagaeri, Taromenani y Oña-
de Estado Plurinacional que ha se ha ido adap- nomía deseada requirió un enorme esfuerzo. Pero el
entendimiento científico que supere el torpe concepto menani, que son parte de la nacionalidad Wao. Última-
tando a varias realidades, desde su origen en gobierno de Correa trata de
de raza, lo que afecta a todos los ecuatorianos ya que mente se arremete contra los indígenas que se
el pensamiento austro marxista, pasando por anular toda manifestación
se nos privan de bases históricas e induce a los no- manifiestan a favor de la ecología,
el marxismo de la Unión Soviética y adoptado, autonómica. Se pretende
indígenas a creerse mejores que los indígenas. Poco o contra la minería extractivista y
luego, por los pueblos amerindios. intervenir inclusive en la
nada se hace para acabar con el racismo, herencia del por los derechos al agua. A ellos
CONAIE, extender el poder
colonialismo español. se les inculpa de ser atrasados,
Por otro lado, la larga y tenaz resistencia del pue- estatal a su estructura y a
El papel del Estado ecuatoriano en el ámbito de lo irracionales y desestabilizadores;
blo quechua a la conquista y colonización españolas sus decisiones, marginarla
económico, asimismo, resulta nocivo. No se valora la más aún, el gobierno les acusa de
han mantenido ideas que comprometen la ética, los y privarle de representati-
economía colectivista de las comunidades indígenas. terrorismo y sabotaje.
derechos humanos y las prioridades sociales y, por vidad. En resumen, la posi-
Basándose en el derecho a la propiedad privada, se El deseo de autonomía, no
encima del tiempo, el Taqui Onkoy, el Tupamarismo, bilidad de construir una
fomenta la multiplicación de pequeñas parcelas agrí- de secesión, es inseparable de
la Pacha Mama y el Sumak Kausay, que ya ostentan “ecuatorianidad” con todas
colas y se impulsa a los campesinos a someterse a las la conciencia nacional. A través de
significados universales. Estos ejemplos son paradig- las nacionalidades que exis-
reglas del mercado en condiciones poco o nada favora- la historia, la comunidad indígena
máticos para comprender la interculturalidad. ten en nuestro país está aún
bles. Los gobiernos promocionan los títulos individua- rural ha conservado una autono-
muy lejos.
les sobre la tierra, muchas veces —es cierto— con el mía de hecho, que se manifiesta
Así como el concepto
El Estado Plurinacional consentimiento de las comunidades, aunque las accio- todavía en la propiedad comunal de
europeo de Estado Plu-
nes para convertir la propiedad comunal en propiedad la tierra, en la vida social colectiva, en
La interculturalidad primero se manifiesta, ante rinacional adquiere
individual no son diseñadas sobre la base del estudio el ejercicio de autoridad propia, en
todo, en el concepto de Estado Plurinacional, concepto sentido real y permite
y la planificación, ni se cuenta con el consentimiento la cultura y la lengua. Al fenó-
adoptado en el seno de las organizaciones políticas evaluar la situación
de todos los integrantes de las comunidades. No se meno nacional que se
de los indígenas e incluido en el texto de la Consti- actual de los pueblos
aprecian como es debido los productos agrícolas revela con fuerza en
tución. El concepto ha demostrado en la práctica ser originarios, podemos
indígenas, a pesar de que algunos, como la quinua y la conciencia de los
adecuado y beneficioso para entender una sociedad encontrar en el pen-
el ataco o sangorache (amaranto), compiten con éxito indígenas ecuatoria-
plurinacional y para guiar ciertos cambios fundamen- samiento indígena
en el mercado mundial. Ya se vislumbra el uso de nos, le son propias
tales del Estado ecuatoriano. Ha permitido reforzar concepciones que
semillas transgénicas, de las cuales no se conocen los aspiraciones auto-
las identidades nacionales de los pueblos originarios nos podrían ayudar
efectos que tendrán en el suelo y en los organismos nómicas no solo de
y equiparlas como comunidades históricamente cons- a vivir de acuerdo a
vivos, aunque sí se sabe que las mutaciones inducidas hecho sino también
tituidas. Al adquirir conciencia de nacionalidad, los valores fundamen-
son irreversibles. de derecho.
pueblos indígenas detienen la acelerada asimilación tales, brindándonos
El ejemplo
de sus rasgos específicos a la nación dominante, a la la posibilidad de
¿Nuevo colonialismo? más claro de esas
que oponen sus propias lenguas, culturas, tradiciones, integrar un cuerpo
aspiraciones auto-
territorios, actividades económicas. Al defender su social más equita-
La economía del Estado se opone a las necesi- nómicas se revela
identidad los indígenas defienden sus valores y no los tivo en lo social y
dades y prioridades de las nacionalidades indígenas. en el surgimiento
estereotipos utilizados por el poder político. más cercano a la
Los líderes de las comunidades advierten con insis- de la CONAIE,
El papel del Estado se revela cuando se trata de naturaleza.
tencia que los esfuerzos orientados solo al desarrollo conformada por
convertir la nacionalidad en ciudadanía. Hace pocos y a la acumulación de riquezas resultan inútiles y

120 Ileana Almeida— Filóloga. Profesora universitaria. 121


Plurin
El Taki Onkoy y administrativa de la península y sus el medio ambiente para las futuras generaciones; un En la Asamblea Extraordinaria del Ecuarunari se
colonias, de la que se esperaba enor- llamado a utilizar en forma prudente los recursos propuso alternativas a la obesidad y la codicia
Tanto Tzvetan Todorov en La
mes beneficios para la metrópoli. naturales so pena de que acontezca una catástrofe
Conquéte de l’Amerique (1983), como del sistema capitalista, que causa pérdidas
La revuelta armada de Tupak mundial. La Pacha Mama tiene bajo su amparo a los
Enrique Dussel en El encubrimiento del
otro (1994) afirman que la Modernidad
Amaru no hay que entenderla como el seres vivos, la fertilidad del suelo; está vinculada a las irreversibles a las riquezas naturales en todo el
producto sorpresivo del descontento montañas, las cuevas, al agua… Es a la vez nutricia
advino con la llegada de los europeos globo.
de un indio noble y rebelde, sino como y mortal, lo que motiva el respeto y el apego que los
a América, y que la idea de la Moderni-
el resultado de ideas y acciones que indígenas le profesan.
dad y el eurocentrismo fue impuesto
fueron madurando paulatinamente “La tierra es la madre de la riqueza”. Esta cono-
por los invasores europeos como el
en el pensamiento del líder. Ideales cida expresión, utilizada por Carlos Marx, cobra un
único pensamiento posible, pero el
fundamentales para los sectores nuevo significado en el siglo XXI, cuando se hace por los otros, sin relaciones de producción surgidas
modelo no fue aceptado pacíficamente.
preteridos de la sociedad en aquella evidente la amenaza de que todos los empeños de la de la desigualdad en el trabajo y en los beneficios
En el siglo XVI surgió un movimiento
época se conjugaban en el alzamiento humanidad por alcanzar el progreso material y espi- egoístas. En las comunidades indígenas hasta hoy los
de carácter religioso y político en la
indígena: recuperar la figura del Inca ritual, a partir de la acumulación de riquezas, podrían líderes son elegidos en asambleas en las que todos los
zona de Ayacucho, Perú, que se exten-
como encarnación de los derechos de resultar vanos y hasta contraproducentes, puesto que miembros, hombres y mujeres, tienen voz y voto.
dió por amplias zonas y fue comba-
la nación quechua, recuperar la moral la Madre Tierra se agota y desfallece. El Sumak Kawsay es una concepción de contenido
tido con violencia por los religiosos
y la religión del Estado incásico, revertir la postración Desde los años 80 del siglo XX empezaron a ético, político y estético, que por ahora implica una
españoles. Se denominó Taki Onkoy, una especie de
de los indígenas y la explotación a los negros esclavos, debatirse los problemas bio-ecológicos en relación con esperanza, una fe y un sueño que no es irrealizable.
fervor místico desencadenado por una fuerza sobre-
avivar la conciencia en contra de la injusticia del sis- la economía, con el propósito de “ecologizar” a ésta, Para que se cumpla es indispensable que el Estado
natural proveniente de las antiguas divinidades, que
tema colonial agravada por las reformas borbónicas… es decir para volverla autosustentable. Sin embargo, Plurinacional —mandato de la Constitución— se haga
se apoderaba de la gente en rechazo al dios cristiano
todo esto implicaba una crítica acerba y un rechazo cada vez más se ahonda el enfrentamiento de la Pacha realidad y deje de ser un mero instrumento propagan-
y orientado a la expulsión de los españoles. Se mani-
frontal a la monarquía española. Mama con el afán de progreso económico indiscri- dístico del régimen, que lo utiliza sin ningún respeto a
festó, además, como una forma de teatro sagrado, un
Tomarse el Cusco, minado. Para enfrentar esta situación el movimiento los pueblos indígenas.
simulacro ritual que conjugaba el frenesí de los bailes
símbolo del poder indígena y otros movimientos sociales han definido
y los cánticos. Algunos elementos del ritual todavía se
incásico, estaba en la algunas medidas posibles y deseables: —confiar en la
conservan, como ocurre con la Danza de las Tijeras, La Agenda política de los indígenas
mira de la rebelión ciencia; —determinar bien el significado de calidad de
que se escenifica en los alrededores del Cusco.
indígena. Para lograrlo vida; —orientar y decidir la disputa entre quienes pla- El 9 de febrero del año en curso se reunió la
El Taki Onkoy derivó en un levantamiento
se sitió a la ciudad casi nifican la economía y quienes defienden el equilibrio Asamblea Extraordinaria del Ecuarunari para celebrar
armado que trató de restaurar el poder de los Incas.
por un mes. Fue una ecológico; —proteger los bienes comunitarios; —frenar los cuarenta años de su nacimiento. Los participan-
Se tenía la esperanza de que el régimen incaico se res-
gesta libertaria ante el derroche del agua y salvaguardar los ríos y las ver- tes discutieron en diferentes grupos el sentido de la
tableciera al restaurarse el Tawantin Suyo, el Estado
todo de los quechuas. tientes de los páramos; —frenar la extracción minera lucha actual de los quichuas, sus aspiraciones como
quechua. Pero el alzamiento fue reprimido sin clemen-
Tupac Amaru fue apre- con métodos dañinos para el entorno; —recuperar la pueblo, cuáles son sus aliados naturales, qué es lo
cia, los curacas implicados fueron ejecutados y las
sado en Lanki el 18 de naturaleza afectada por cualquier causa; —adjudicar que impide, por sobre todo, lograr un sistema social
mujeres encerradas en conventos de monjas. En ese
mayo de 1782, se le las tierras de cultivo a quienes en verdad quieren y justo y solidario. Todos los grupos responsabilizaron
movimiento de rechazo a la religión católica se pueden
cortó la lengua, se le saben preservar la Pacha Mama. de la crisis mundial a la ideología neoliberal y a la
entrever ideales de liberación, de moral y de política.
descuartizó en la plaza globalización de la economía, y propusieron alter-
de la antigua capital nativas a la obesidad y la codicia del sistema capita-
El Sumak Kawsay
El tupamarismo del Tahuantin Suyo, lista, que causa pérdidas irreversibles a las riquezas
atando sus extremida- El foro organizado por el Instituto Goethe y un naturales en todo el globo; se pronunciaron por una
Este concepto se desprende de la lucha que libró
des a cuatro caballos grupo intercultural de intelectuales aymaras, que- protección eficaz de estas riquezas y por la nacionali-
José Gabriel Condorkanki, curaca del corregimiento
espoleados en distin- chuas, mestizos y alemanes, realizado en La Paz, zación de esos recursos. Ante el desperdicio del agua,
de Tinta, cerca del Cusco, en el siglo XVIII, contra el
tas direcciones. Bolivia, en 2004, brindó la oportunidad para que los propusieron protegerla y ahorrarla, y declararon la
régimen colonial. Adoptó el nombre de Tupak Amaru
Si el levantamiento de Tupac Amaru hubiese indígenas dieran su opinión sobre lo que significa prohibición de privatizarla. Ante la contaminación
en recuerdo del último Inca de Willka Pampa, lo que
triunfado en el Perú habría tenido inmediata resonan- para ellos el progreso. Simón Yampara, de naciona- de la tierra y el aire, resolvieron la preservación y
dio origen a un concepto: el tupamarismo, que con
cia en el resto de las colonias americanas. El imperio lidad aymara, sostuvo que para los pueblos andinos, reparación.
el pasar del tiempo ha determinado que se hable de
español habría tenido que renunciar a ellas, aca- en lugar de progreso individual, como sinónimo de Como aliados naturales en la Asamblea Extraordi-
proyectos, utopías, gestos y ejemplos tupamaristas.
rreando gravísimas repercusiones para España y toda acumulación de riquezas materiales, el Suma Camaña naria del Ecuarunari se mencionó, en primer lugar, a
Por aquel entonces, en España se abría paso un pensa-
Europa. El ferviente deseo de Tupac Amaru de que (Buen Vivir) constituye una idea mucho más amplia, los ecologistas pues comparten con ellos la lucha por
miento orientado hacia la modernización económica
vivieran en armonía indios, negros, criollos y mesti- pues incluye las relaciones entre la gente y la tierra, la seguridad global; también a los defensores de los
zos quedó en suspenso, como una esperanza posible, la toma democrática de decisiones y la reciprocidad derechos humanos, puesto que estos y los derechos
como un ejemplo de valor espiritual y de reflexión comunitaria, concepciones opuestas al entendimiento colectivos de las nacionalidades indígenas, aunque
política y ética. que se tiene del desarrollo en el mundo occidental. específicos, no son diferentes de los primeros. Se tomó
El deseo de Tupac Amaru de que vivieran en La noción occidental de desarrollo y progreso en consideración, asimismo, a otros movimientos
define la ideología de la Modernidad, que en fin de sociales, como los trabajadores, considerando que su
armonía indios, negros, criollos y mestizos quedó La Pacha Mama
fines persigue la hegemonía del sistema capitalista. lucha es consecuente con el sentido de la democracia
en suspenso, como una esperanza posible, como Pacha Mama o Madre Tierra es la concepción que- Para los indígenas de este continente, Sumay Kausay histórica. Se llamó a participar en las movilizaciones
chua que mejor expresa las preocupaciones globales es un deseo de vivir en armonía comunal, sin cabeci- contra las políticas erráticas y oportunistas del
un ejemplo de valor espiritual y de reflexión
de la actualidad: la necesidad apremiante de conservar llas o caudillos que monopolicen el derecho a decidir gobierno de Rafael Correa.
política y ética.

122 P O L Í T I C A S P Ú B L I C A S El Estado plurinacional y la interculturalidad 123

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