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La propuesta:

Luego de la lectura del material base acompañado, se solicita detalle brevemente su conclusión
sobre las siguientes cuestiones:

1.- Reconocimiento y jerarquía del derecho humano al agua en el plexo normativo argentino
vigente.

Argentina no tiene en su Constitución una cláusula expresa sobre el derecho al agua. Sin embargo,
de ello no se deduce que aquel derecho no tenga acogida favorable en nuestra Carta Magna.

La reforma constitucional argentina de 1994 introdujo cambios en la jerarquía de aquellas normas


internacionales respecto de la Constitución y de las demás normas de derecho interno.

Tras la reforma, Argentina adecuó el principio de la supremacía constitucional y concedió al


derecho internacional de los derechos humanos el mismo nivel de jerarquía que la Constitución.

En consecuencia, se consideran los artículos 11 y 12 del Pacto Internacional de Derechos


Económicos, Sociales y Culturales, los cuales incluyeron implícitamente el derecho al agua de
rango constitucional. En consecuencia, el derecho humano al agua ha sido receptado en el
ordenamiento jurídico argentino, tiene alojamiento constitucional y es plenamente operativo y
exigible.

El derecho humano al agua se encuentra estrechamente vinculado con la satisfacción de otros


derechos, entre los que destacamos, al artículo 41 de la Constitución Nacional, que hace
referencia al derecho-deber a un ambiente sano y al desarrollo humano sustentable. A su vez, el
artículo 42, que se ocupa de los derechos del usuario de servicios públicos.

2.- Herramientas para su exigibilidad ante la vulneración.

Una de las herramientas para el mejoramiento, o de cese o reparación de un daño, es la aplicación


del amparo ambiental. Desde la Constitución Nacional, en el art. 43 , tenemos garantizada la
aplicación del amparo ambiental, el cual es una acción tendiente, a la reparación inmediata
cuando un derecho se ve vulnerado.

El sistema argentino de control de constitucionalidad y convencionalidad difuso ha llevado a que


distintos tribunales internos se ocuparan de casos en los que se constató la vulneración del
derecho al agua y las decisiones judiciales adoptadas por los magistrados y tribunales
intervinientes han dispuesto medidas específicas en atención al reconocimiento que del derecho
humano al agua realizan la Constitución y en los instrumentos internacionales de derechos
humanos

3.- Obligaciones asumidas por el estado argentino al ratificar instrumentos internacionales de


derechos humanos.

Los Estados tienen la obligación de proteger y promover los derechos humanos. Ello es así, desde
que los Estados, por un acto de soberanía, han firmado y ratificado los instrumentos
internacionales de derechos humanos y aceptado la jurisdicción contenciosa del Tribunal
Interamericano

Existen diversas prerrogativas que permiten garantizar el acceso al agua para la satisfacción de las
necesidades humanas. En consecuencia, las siguientes Obligaciones por parte de los estados

A) OBLIGACIONES ESPECIFICAS:
1. Obligación de respetar: impone a los Estados que se abstengan de obstaculizar directa o
indirectamente el goce del derecho al agua.
Los Estados deben implementar medidas destinadas a evitar la contaminación de los
recursos hídricos; abstenerse de reducir el suministro de agua potable a los asentamientos
precarios para atender la demanda de las zonas más ricas; etcétera.
2. Obligación de proteger: exige a los Estados impedir toda injerencia de terceros en el
disfrute del derecho al agua. En ese sentido, se deben adoptar legislaciones u otras
medidas que permitan asegurar que los agentes privados respeten las normas de
derechos humanos relacionadas con el derecho al agua.
Por ejemplo, para asegurar que terceros no efectúen cortes arbitrarios e ilegales de los
servicios de agua; etcétera.
3. Obligación de cumplir: exige a los Estados que adopten medidas de índole legislativa,
administrativa, presupuestaria, judicial, de promoción y de otra índole que resulten
adecuadas para el pleno ejercicio del derecho al agua. Desde ese punto de vista, deben
adoptar una política nacional sobre los recursos hídricos que dé prioridad en la gestión del
agua a los usos personales y domésticos esenciales; defina los objetivos de la extensión de
los servicios de abastecimiento de agua, centrándose en los grupos desfavorecidos y
marginados; etcétera.
B) OBLIGACIONES BASICAS

1. Garantizar el acceso a la cantidad esencial mínima de agua para uso personal y doméstico
2. Asegurar el derecho al agua y las instalaciones y servicios de agua sobre una base no
discriminatoria, en especial a los grupos vulnerables o marginados
3. Garantizar la correcta defensa las víctimas de violaciones del derecho al agua, los Estados
deben proveer de recursos judiciales y administrativos efectivos

C) OBLIGACIONES INTERNACIONALES: Destinadas al lograr el pleno ejercicio del derecho al


agua

B- Abordaje desde la jurisprudencia:

Se aportan cinco sentencias judiciales en las que distintos tribunales se han expedido en
situaciones de vulneración del derecho al agua potable. La propuesta: Se propone el análisis de
cada una de ellas siguiendo las siguientes consignas: 1. Breve descripción de los hechos. 2.
Quién/es demandan, a quién/es demandan, qué solicitan. 3. Qué resuelve el tribunal y cuál es el
fundamento del fallo.
CASO 1: CASO 2: CASO 3: CASO 4: CASO 5:
FLORIT CARLOS ARIEL Y OTROS BENITEZ MIRIAM Y OTROS C/ CLUB DEFENSORES DE KERSICH, JUAN GABRIEL Y SOLARI MARTA Y OTROS S/
C/ PROVINCIA DE BUENOS AIRES MUNICIPALIDAD DE NEUQUEN TORINO V. AGUAS DE OTROS CL AGUAS AMPARO - INCIDENTE DE
Y AGUAS BONAERENSES S. A. | Y OTRO | INC. APELACIÓN CORRIENTES SA BONAERENSES S.A. Y APELACION
AMPARO MED. CAUTELAR OTROS SI AMPARO"
Descripción de -Habitantes de la ciudad de -Los amparistas no son -Los denunciantes, Un grupo de vecinos de -Los denunciantes, afirman que
Carlos Casares aducen que usuarios actuales en la Club del Torino, la ciudad de 9 de Julio el agua que suministra la
los hechos desde hace más de una prestación del servicio de solicitan la realizaron una Municipalidad de Alberti, no es
década el agua proveída por agua potable, sino implementacion de prestación judicial, tras potable para consumo
las demandadas, contiene potenciales, por lo que no medidas judiciales observar que en los humano, de acuerdo a las
altos niveles de arsénico, gozan de todos los derechos para que se garantice resultados de un analisis pautas del Código Alimentario
detectados tras un estudio que asisten a los primeros. la reconexión del on que permitia Nacional y la ley provincial
universitario. servicio de agua. determinar niveles de 13.230. Refieren a
- Manifiestan que tomando -Aguas de Corrientes se arsénico en orina, los determinados análisis físico-
los niveles de arsénico niega, valiéndose de la mismos, mostraban que químicos realizados y a sus
detectados en los análisis irregularidad en cuanto en más del 60 % de los resultados, respecto de los
requeridos por la Comisión a la titularidad del casos presentaban cuales se verificaría un nivel de
Fiscalizadora del Agua, surge inmueble respecto del niveles superiores a los arsénico que quintuplica el
que el agua de red cual se pretende la permitidos (30 máximo permitido por la
domiciliaria contiene reconexión. microgramos). Los normativa invocada, así como
arsénico en una proporción -La cámara rechaza el mismos fueron también, valores muy elevados
que excede de la permitida recurso de apelación realizados durante los de sulfatos, sólidos disueltos y
por el Código Alimentario interpuesto por los años 2010 y 2011 en dureza total, evidenciándose
Argentino, y por el demandados, coordinación con el un grave riesgo para la salud y
recomendado por la expresando la Laboratorio de la la vida de todos los habitantes
Organización Mundial de la importancia del acceso Facultad de Medicina de de la ciudad.
Salud. al agua probable por la Universidad Nacional
-Sostienen que los niveles de sobre cuestiones de de Rosario.
aluminio en el agua de red propiedad privada. - Disconforme, la
domiciliaria, exceden demandada interpuso
también de los permitidos recurso de apelación,
por el Código Alimentario considerando que
Argentino, a causa del La Provincia de Buenos
manejo erróneo y Aires, es titular del
negligencia de las dominio acuífero cuya
demandadas en el preservación es
tratamiento del recurso responsabilidad de la
hídrico. empresa prestataria del
servicio, por lo tanto es
obligación del Estado
local conservar los
recursos naturales.
Quién/es Carlos A. Florit, Néstor Po, Benitez Miriam y otros Club Defensores de Kersich, Juan Gabriel y Solari, Marta y otros
Fernando J. Longarini, Jorge Torino otros
demandan H. Molina y Alejandro Iturbe
A quién/es Provincia de Buenos Aires y Municipalidad de Neuquen Empresa Aguas de Aguas Bonaerenses S.A Municipalidad de Alberti
Aguas Bonaerenses S. A. y otro Corrientes S.A.
demandan
Qué solicitan Amparo ambiental: condena Se ordena cautelarmente a Recurso de apelación Amparo contra Aguas Amparo ambiental incoado en
a la Provincia y a la empresa la Municipalidad de la Empresa Aguas Bonaerenses S.A. razón de los elevados niveles
prestataria del servicio a demandada que restituya al de Corrientes S.A. (ABSA), con el objeto de de arsénico presentes en el
ajustar el contenido de barrio afectado el servicio sobre el amparo que dicha empresa: a) agua potable de la localidad en
arsénico y aluminio del agua de agua potable que fuera realizado por el Club comience a realizar en el la que viven los actores.
potable a los parámetros de oportunamente Defensores de Torino plazo de 180 días o en el
calidad establecidos en el interrumpido. para la restitución del que judicialmente se
anexo A del marco servicio de agua fije, los trabajos y tareas
regulatorio aprobado por la potable. necesarios a fin de
ley 11820 y el artículo 982 adecuar la calidad y
del Código Alimentario potabilidad del agua de
Argentino. uso domiciliario, según
los parámetros
establecidos por la
Organización Mundial de
la Salud en coincidencia
con la norma del artículo
982 del Código
Alimentario Argentino;
b) determine el plazo de
efectiva adecuación de
un proyecto específico
con plazos concretos de
realización, como
también de su posterior
implementación tanto
por el Organismo de
Control de Aguas de
Buenos Aires como por
las áreas competentes
que determine el
Ministerio de
Infraestructura local.
Qué resuelve 1.- Hacer lugar al amparo, 1.- Confirmar la resolución 1-Confirmar la 1-Dar lugar a la medida Rechazar el recurso de
condenando a las cautelar de fojas 7/9 en sentencia inicial que cautelar solicitada por apelación interpuesto por la
el tribunal demandadas a ajustar en un todo cuanto ha sido materia establece la restitución los demandantes y, en demandada y confirmar el
plazo de 90 días corridos la de recurso y agravios. del servicio de agua al consecuencia, ordenó a pronunciamiento de grado en
prestación del servicio 2.- Imponer las costas de inmueble del Club Aguas Bonaerenses S.A. cuanto ha sido motivo de
público del agua potable de Alzada al apelante vencido Defensores de Torino. que suministrara a cada agravio (arts. 43, 75 inc. 22,
Carlos Casares a los (art. 69, Código Procesal). 2-Imponer los costes uno de los actores, en su Const. Nac.; 20 inc. 2º, 28, 36
parámetros de calidad 3.- Regístrese, notifíquese de la demanda a la domicilio y a las inc. 8º, Const. Prov.; 4, ley
establecidos en el anexo A con carácter urgente y con empresa provisora de entidades educativas y 25.675; 5, 9, 16, 17 y concs. ley
del marco regulatorio habilitación de día y hora y, agua. asistenciales 13.928; 195, 230, 232 y concs.
aprobado por la ley 11.820 y oportunamente vuelvan los involucradas en el C.P.C.C.), ello, sin perjuicio de
el artículo 982 del Código autos al Juzgado de origen presente reclamo, agua las actividades procesales
Alimentario Argentino (ley potable ~en bidones- pendientes y su consecuente
18.284). que se adecue a las ponderación a los efectos de la
2.- Requerir que en un plazo disposiciones del tutela cautelar.
de tres meses las referido artículo 982 del
demandadas presenten en Código Alimenta-rio
autos un programa Nacional, en la cantidad
planificado, para adecuar los necesaria para satisfacer
procesos y requerimientos las necesidades básicas
tecnológicos del servicio a de consumo, higiene
los nuevos parámetros personal, y limpieza de
establecidos en el art. 982 manos y alimentos y
del CAA cocción de éstos en una
3.- Costas a las demandadas ración no menor a 200
vencidas -art. 19 ley 13.928-. litros por mes.
4.- Teniendo en cuenta el 2- Dispuso la prohibición
resultado del pleito y las del consumo de agua de
tareas realizadas, regúlanse la red domiciliaria
los honorarios del Dr. provista por la
Alejandro Iturbe -letrado de demandada en los
la parte actora-, en la suma referidos
de pesos dos mil cien -$ establecimientos
2.100-, y del Dr. Julián educativos y
Martín Biancuzzo - asistenciales y,
apoderado de Aguas asimismo, ordenó a la
Bonaerenses S. A.- agencia demandada la
Atento la forma en la cual se realización en forma
imponen las costas, no se mensual de análisis del
regulan honorarios al Dr. agua que distribuye en
César Esteban Jonas en por lo menos diez
función de lo normado por el domicilios del partido de
artículo 4 del DL 7543/69. 9 de Julio debiendo
Regístrese. Notifíquese. PASE publicarse los
al Ministerio Público para su correspondientes
notificación. Pablo C. resultados en las boletas
Germain Juez Contencioso de pago del servicio.
Administrativo 3- Aceptó con
posterioridad la
adhesión de dos mil
seiscientos cparenta y
una (2641) personas en
condición de nuevos
actores en el presente
proceso
4- Ordenó a la
demandada acompañar,
con relación a todos y
cada uno de ellos, el
informe circunstanciado
de rigor en el plazo de
diez días, aclarando
expresamente que este
lapso podía ser ampliado
a pedido de la
demandada en
consideración a la
cantidad de
presentaciones
efectuadas.
Cuál es el - Desde tal perspectiva y Los fundamentos del fallo, 1-La Corte es Los fundamentos del 1-La Provincia de Buenos Aires
dentro del marco procesal se basan en tres institutos consciente que los fallo, se basan en los adhirió al Código Alimentario
fundamento elegido por los actores -i. e. jurídicos: jueces y tribunales siguientes institutos Argentino por ley 13.230,
del fallo amparo ambiental-, cuya -El uso común, el servicio internos están sujetos jurídicos: vigente desde setiembre de
finalidad es proteger, público de agua y el derecho al imperio de la ley y, 1- Que el acceso al agua 2004, donde se expresa " no
conservar, mejorar y humano al agua- no son por ello, están potable incide supondrá menoscabo alguno
preservar los recursos más que distintas formas obligados a aplicar las directamente sobre la sobre las facultades no
naturales y el medio jurídicas de atender la disposiciones vigentes vida y la salud de las delegadas por la Provincia a la
ambiente, cualquier misma realidad el acceso al en el ordenamiento personas, razón por la Nación en materia alimentaria,
habitante de la provincia de agua es una necesidad jurídico. Pero cuando cual debe ser tutelado de acuerdo a lo establecido por
Buenos Aires se encuentra humana que no puede ser un Estado ha ratificado por -los jueces. el artículo 103, inciso 13 de la
legitimado para promover desamparada por el orden un tratado 2 el campo de los Constitución de la Provincia de
tales acciones (arts. 41 y 43 jurídico." ".Hoy en día, el internacional como la derechos de incidencia Buenos Aires" (art.6º). Bajo esa
CN; art. 28 CPBA). Es decir derecho humano al agua ha convención americana, colectiva, es línea, argumenta que dicha
todo habitante tiene sido reconocido en un gran sus jueces, como parte fundamental la adhesión no puede
derecho al goce y disfrute de número de documentos del aparato del Estado, protección del agua para considerarse derogatoria de lo
un ambiente sano y internacionales, tales como también están que la naturaleza establecido por otras leyes
equilibrado, y el deber de tratados, declaraciones y sometidos a ella, lo mantenga su provinciales que dispongan
defenderlo ante cualquier otras normas. que les obliga a velar funcionamiento como regulaciones específicas en
actuación pública o privada porque los efectos de sistema y su capacidad materia alimentaria, tal es el
que pusiera en riesgo el bien las disposiciones de la de resiliencia. supuesto de la ley 11.820 por
tutelado por las normas convención no se vean 3 "Comité de Derechos la cual se establecen las pautas
ambientales (arts. 2, 3 y cc mermadas por la Económicos,' Sociales y para la prestación del servicio
ley 11.723; arts. 19 a 21 ley aplicación de leyes Culturales" de Naciones del agua en el orden provincial.
25.675). Por ser ello así, contrarias a su objeto y Unidas, que el ", 2- Los actores, ostentan interés
entiendo que los actores al fin, y que desde un 15/11/2602, en virtud jurídico suficiente como para
ser vecinos de la ciudad de inicio carecen de de la cual se dijo que: "El considerarlos provisoriamente
Carlos Casares cuentan con efectos jurídicos. En agua es un recurso legitimados para interponer la
legitimación suficiente en otras palabras, el natural limitado y un acción de amparo en el marco
materia de prevención de Poder Judicial debe bien público de las circunstancias fácticas y
sus derechos ambientales ejercer una especie de fundamental para la vida jurídicas que esgrimen.
-Los actores por el carácter `control de y la salud. El derecho 3-conforme a la causa CCALP
antes citado son real o convencionalidad´ humano al agua es nº 404 "Longarini", res. del
potencialmente usuarios y/o entre las normas indispensable para vivir 11.5.05, (reiterado en la causa
consumidores del servicio jurídicas internas que dignamente y es nº 3131, " Asociación Civil
público a cargo de las aplican en los casos condición previa para la Nuevo Ambiente", sent. del 22-
demandadas, relación concretos y la realización de otros 06-06) la vigencia y aplicación
amparada por las normas Convención Americana derechos humanos". En del "principio de prevención" y
que rigen los derechos del sobre Derechos el caso resulta de el "precautorio" (art. 4º ley
consumidor (leyes 24.240 y Humanos. En esta fundamental 25.675) que deben presidir las
13.133). tarea, el Poder Judicial importancia el derecho decisiones políticas, o de
debe tener en cuenta de acceso al agua oportunidad jurisdiccional, en
no solamente el potable y la aplicación aras de tutelar el compromiso
tratado, sino también del principio de ambiental y en la salud de la
la interpretación que prevención y, aun en la población (art. 41, 42, 43 de la
del mismo ha hecho la duda técnica, del Const. Nacional, art. 28 de la
Corte Interamericana, principio precautorio, Const. Pcial.).
intérprete última de la como sustento de ese
Convención derecho.
Americana.
2- El art. 41, CN,
establece que todo
habitante tiene el
derecho de gozar de un
ambiente sano y
equilibrado. Tal
concepto lleva
implícito el derecho de
gozar de un ambiente
natural y socialmente
sano. Y para ello es
necesario tener un
acceso a la
alimentación y al agua
corriente. No puedo
sino llegar también a la
conclusión que una
norma provincial de
concesión de un
servicio público, nunca
puede oponerse a un
Derecho Humano
Fundamental y
“esencial para la vida”.
En función a ello el
tribunal determino
“…Optar por mantener
el corte de suministro,
importa una
alternativa irrazonable.
Por la desproporción
de la medida, si se
repara la circunstancia
de que se trata de un
servicio público
esencial para la vida y
dignidad de las
personas, y también el
derecho que la
Constitución Nacional
reformada reconoce en
su art. 42 a los
consumidores y
usuarios de bienes y
servicios. Es que la
práctica, como bien lo
señala la parte
recurrente, esa medida
obedece más a una
finalidad de coerción
que a una finalidad de
percepción del
crédito… Con lo cual,
también existe abuso
de derecho (art. 1071,
CCiv.). Es evidente que
si Aguas de Corrientes
SA puede disponer de
otra medida efectiva y
notoriamente menos
restrictiva de derechos
fundamentales que
mantener en suspenso
del agua potable, ésta
es inconstitucional por
innecesaria y
desproporcionada”.

1.- ¿Tiene el derecho al agua potable tiene alojamiento constitucional?

Argentina, a través de una decisión interna adoptada por la Asamblea Constituyente de 1994,
adecuó el principio de supremacía constitucional concediendo al derecho internacional de
derechos humanos el mismo nivel de jerarquía que a la Constitución.

Considerándose lo anterior, el derecho al agua potable tiene alojamiento constitucional, en virtud


del art. 75 inc. 22, incorporado a la Constitución Nacional por el poder constituyente reformador
del año 1994, existen tratados internacionales de derechos humanos que tienen jerarquía
constitucional. Tras el reconocimiento de dichos tratados y por su alojamiento implícito en la
cláusula de protección ambiental, el derecho humano al agua es un derecho fundamental,
plenamente operativo y exigible en el derecho argentino.

¿Cómo se relaciona con la cláusula ambiental constitucional?

El derecho humano al agua se encuentra estrechamente vinculado con la satisfacción de otros


derechos, entre los que destacamos, al artículo 41 de la Constitución Nacional, que hace
referencia al derecho-deber a un ambiente sano y al desarrollo humano sustentable. A su vez, el
artículo 42, que se ocupa de los derechos del usuario de servicios públicos.

El artículo 41 de la Constitución Nacional Argentina, introducido por la reforma de 1994, consagra


el derecho de todos los habitantes a gozar de “un ambiente sano, equilibrado apto para el
desarrollo humano y para que las actividades productivas satisfagan las necesidades presentes sin
comprometer las de las generaciones futuras”, como así también el deber de preservarlo. Así se
recepta expresamente el mencionado derecho fundamental o derecho humano de tercera
generación, sustentado en los principios elaborados a partir de la Conferencia de las Naciones
Unidas sobre Ambiente Humano – Estocolmo 1972- y desarrollados ampliamente en la Cumbre de
las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo –Río 1992-. El desarrollo sustentable, tal
como surge del parágrafo transcripto, aparece íntimamente ligado al derecho al ambiente, bajo la
clara referencia a la cláusula intergeneracional.

3.- ¿Son efectivas las herramientas para su exigibilidad ante la vulneración?

A pesar de que la herramienta, amparo ambiental, utilizada en la mayoría de los casos para exigir
la vulneración del derecho del agua, sea considerada de operatividad inmediata. La misma no es
efectuada de manera efectiva por el sistema jurídico nacional, ya que en los fallos analizados, tras
la demora, los damnificados tuvieron que iniciar un proceso judicial para hacer valer sus derechos.

4.- ¿Cumple el estado argentino con las obligaciones asumidas a ese respecto?¿Cómo actúan los
poderes públicos en el ejercicio de sus funciones en la problemática? ¿Existe articulación entre las
jurisdicciones en la materia?
Las obligaciones específicas, básicas e internacionales las cuales guardan estrecha vinculación con
el art. 41, CN. cuyo destino es la protección del derecho a un ambiente sano, equilibrado y apto
para el desarrollo humano sustentable. El cual impone a las autoridades mandatos expresos a fin
de proveer distintas prestaciones ambientales. Y a su vez, los poderes públicos tienen deber de
seguir las normativas de clausula ambiental la cual estipula el deber de las autoridades del Estado
de atender a la utilización de aquellos, de modo tal que en el presente cubran las necesidades
humanas y el bienestar de las personas y, a su vez, les impone la carga de velar por las
generaciones futuras para que dispongan de ellos.

A pesar de ello el estado, no utiliza eficientemente las herramientas jurídicas existentes para la
regulación eficiente del medio ambiente, ni para su fiscalización. Ya sea por falta de presupuesto o
por ineficiencia.

5.- ¿Cuál es el estado de situación en la realidad argentina actual?

En la actualidad, la conceptualización del derecho al acceso al agua ha generado un salto


cualitativo en la protección de tal prerrogativa humana, consolidándose sus características de
valor indispensable no sólo para la subsistencia sino también en el campo propio de los derechos.

A pesar de ello, según un informe de infobae del año 2017, informaba que “El 15% de la población
argentina no tiene acceso al agua potable, el 40% vive sin cloacas y apenas el 20% de las aguas
residuales cuenta con un tratamiento en el país. Estas cifras podrían dar la idea de un gran retraso
de nuestro país. “

El derecho del agua, tratarse de un derecho humano fundamental, debería estar en la cúspide
normativa de la Argentina ya que es considerada con una doble legalidad constitucional. Al ser
considerada la vida como un bien jurídico protegido y para que ella exista, el hombre debe tener
acceso al agua potable y nadie puede negarle tal derecho.

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