El Mundo de las Organizaciones (ONG)

A. Introducción a las Organizaciones

¿Qué es una organización?

Desde el momento en que un individuo pretende cambiar la realidad asociándose con otras personas, lo
que se generan son dos posibilidades: una acción colectiva y la conformación de un grupo.

Según Freud, ese grupo o multitud no posee naturalmente organización, pero ningún grupo podría llegar a
formarse sin un cierto inicio de organización (Freud: 1955). En este sentido, la acción colectiva puede
concretarse, pero la condición primera y fundamental para la continuidad de la existencia del grupo pasa
por como este se organice. Para que esto suceda, sus integrantes tendrán que aceptar compartir una
serie de reglas, valores, ideas y ciertas creencias. También, contar con el interés, voluntad y compromiso
de pertenecer al conjunto en pos de evitar la disgregación del mismo. Además, y quizás lo más
importante, el de poseer objetivos compartidos y entender que el grupo cumple o cumplirá un rol especial.
Pensemos que la palabra organización proviene de la palabra órgano (ergon en griego), el cual se
entiende como un engranaje con una función particular.

Asimismo, para perdurar en el tiempo, el grupo deberá plantearse como encauzar su función a partir de
asumirse dentro de una determinada forma. Como opciones, tendrán ante sí diversas alternativas que se
desplegarán ante ellos: formas efímeras de organización o duraderas, naturales o artificiales,
organizaciones que dependan del voluntarismo o de la profesionalización.

En paralelo, será necesaria la creación de actividades que permitan canalizar y sostener las demandas de
cambio del grupo. Esto implica darle un medio y bandera a esas expectativas y motivaciones políticas o
de transformación cultural, entendiendo la política desde un criterio amplio, tal como el proceso orientado
a incidir en la toma de decisiones, de actitudes y normas de comportamiento o de gobierno en una
sociedad determinada.

Para todo ello, cuatro cuestiones marcarán la identidad de la organización:

Primero como se organizarán sus miembros internamente, en cuanto a que criterios de forma de
gobierno, del manejo y administración del poder interno regirán al conjunto.

Segundo, como conseguir los recursos necesarios para desarrollar los objetivos antes delineados,
garantizando o no de esta forma que el grupo u organización pueda sobrevivir en el tiempo. Lo que lleva a
explicitar como financiarse.

Tercero, si el objetivo compartido así lo requiere, cómo hacer para sumar nuevos miembros. Por ello, si
la organización no retiene la pertenencia de sus miembros por medio de la fuerza, ellas en general
pretenden atraer o “concientizar” potenciales futuros adherentes al promover los atributos, virtudes y
objetivos de la organización.

Las organizaciones

El pasar de grupo o movimiento social a la categoría de organización puede conllevar una serie de
responsabilidades. Por ejemplo, con relación a las cuestiones legales y fiscales del país en que actúa la
organización.
Así existen distintos tipos de organizaciones, las que buscan el lucro directo, como una cooperativa o un
pool de empresas o las sin fines de lucro, como serían las que pretenden ayudar a generar cambios para
el bien común. Sin embargo, esta definición puede llegar a ser confusa, como la duda de quien es el que
lucra: si el beneficiario o la organización. Surgen de esta manera otras definiciones, como es definir a la
organización como “de la sociedad civil”, “sector voluntario”, Sector solidario”, “Tercer sector” o “Sector
social”. Sin embargo, la definición con mayor consenso por su carácter genérico y abarcativo es la de
llamar a este tipo de organizaciones como “Organizaciones No Gubernamentales” (ONG).

Esta definición de una organización por la negativa (toda la cual no pertenece a la esfera de lo
gubernamental), es relativa y sin valor legal ya que no contempla la diversidad de situaciones, voluntades,
escalas, financiamiento y contexto de las organizaciones, sin embargo funciona como el modo más
popular de entender a la forma en que determinadas personas se agrupan.

Las ONG

Si usamos un criterio amplio, se puede situar el nacimiento de la figura de las organizaciones no

gubernamentales en más de 5000 años. Pensemos que los pueblos primitivos confiaban en las primeras
formas de religiones un rol de organización y representación de un aspecto de la vida social. Esto, aunque
los lazos entre iglesias y gobiernos cuentan con ejemplos en toda era y lugar.

Pero se podría aceptar como pioneras a dos ONG modernas: a La Liga contra la Esclavitud (1839),
formada por Thomas Clarkson y otros abolicionistas en todo el mundo para luchar contra la esclavitud y a
la Cruz Roja, fundada en 1863 a instancias de Henry Dunant, quien fuera testigo de los desastres
sanitarios de la guerra Franco-Austríaca. Esta ONG cuenta actualmente con excepciones de derecho
internacional relacionados con la Convención de Ginebra.

Definición

Comúnmente se entiende a una ONG como una organización civil que genera valor social, que no prioriza
el lucro, que es autónoma, independiente, que mantiene como fin el bienestar y salud final de la sociedad
y que basa su fuerza en la acción de un cuerpo voluntario de adherentes.

La definición de una ONG dependerá de quien defina el término: por ejemplo, las Naciones Unidas
definen a las ONG como “todo tipo de organizaciones privadas que son independientes del control
gubernamental”, a lo que agrega que las ONG no son sujetos de derecho internacional, como son los
Estados.

Sin embargo las formas jurídicas de las organizaciones no gubernamentales son diversas y dependen de
las leyes de cada país. Las más comunes se refieren a asociaciones voluntarias o civiles, fideicomisos,
organizaciones benéficas, asociaciones y fundaciones, sindicatos, gremios, colegios profesionales,
entidades barriales, grupos religiosos, etc.

¿Como sobrevive una ONG?

Como todo ente, una organización tiene que contar con recursos para emprender sus acciones. Esos
recursos pueden usarse todos en acciones directas hasta agotarse, o regular su uso y adquisición en el
tiempo, para garantizar “la reproducción de las relaciones sociales de producción” (Bettelheim y Taylor,
1976: 71) de la misma organización. Esto es, garantizar la continuidad de la organización y su planteo en
el tiempo.

Tomemos un ejemplo, imaginemos que una ONG crece: en consecuencia aparecen demandas de
insumos, de bienes o servicios, de movilidad de sus miembros, de recursos humanos, de nuevas ideas,
de conocimientos, de manejos profesionales en nuevas áreas como legales, contables, etc. Asimismo, la
organización requiere de recursos intangibles como marcas, nombres y prestigio, para acceder y
posicionarse en el mundo que pretende afectar. Todo esto lleva a que el financiamiento y el manejo de los
recursos que disponen las ONG sean un tema clave para que ellas puedan sobrevivir y comunicarse
interna e externamente.

Para ello, las ONG recurren a distintas fuentes:

Por un lado, los aportes de los Estados y otras administraciones públicas. A pesar de que el término
“organización no gubernamental” implica independencia de los gobiernos, la mayoría de las
organizaciones no gubernamentales dependen en gran medida a los gobiernos para su financiación. Así
podemos ver como cerca del 12% de los ingresos de Médicos Sin Fronteras (MSF), proviene de fuentes
gubernamentales[1].

Otra fuente son recursos dados a ONG por organismos internacionales(Banco Mundial, Banco
Interamericano de Desarrollo, etc.) o mediante convenios con grandes ONG (Caritas, Care, etc.).

También las ONG suelen financiarse a través de la colaboración depersonas particulares, como cuotas
de afiliación, donaciones privadas y de la generación propia de ingresos, por ejemplo mediante la venta
de merchandising y la organización de eventos. Un caso paradigmático en esta categoría es el de
Greenpeace. También otras que recurren a la certificación o venta de de bienes y servicios, como es el
caso de Fair Trade.

B. Formas de clasificar a las ONGs

En resumen, se puede encontrar que el campo de acción de una ONG puede ser local, nacional o
internacional. De protección del medio ambiente, de los derechos humanos, del respeto a las diferencias,
de los derechos políticos, religiosos o de las minorías. De ayuda humanitaria y de cubrir necesidades
básicas de sectores desprotegidos, como asistencia sanitaria, educativa y cultural. De cooperación y
fomento para el desarrollo, de la participación ciudadana, de democratización de la cultura. De difusión y
comunicación. De gestión de situaciones, De promoción de la investigación científica y transferencia
tecnológica. Organizaciones no gubernamentales de asistencia técnica; Organizaciones de Base de
Apoyo. De garantía y control de legislaciones y tratados. Sin embargo, hay diferentes formas de poder
clasificar a las ONG. A continuación se detallan algunos de los distintos criterios seguidos por entes
relacionados con las mismas:

B1. Por su área geográfica:

ONG internacionales

ONG regionales

ONG nacionales

ONG locales

B2. Por el foco de su labor

Ejemplos:

ONG humanitarias
ONG de derechos humanos

ONG de trata de Seres Humanos

ONG de tráfico de órganos

ONG educativas

ONG ambientales

ONG de mujeres, niños o juventud

ONG sobre paz y conflictos.

B3. Por su acción

Las ONG varían en sus objetivos y métodos de acción. Algunas actúan principalmente como grupos de
presión o propaganda de determinados temas, mientras otras llevan a cabo programas y actividades en
comunidades de base.

Así, por un lado se puede clasificar a las ONG en operativas a las que buscan transformaciones en
pequeña escala por medio de proyectos. Estos proyectos buscan movilizar recursos que lleguen
directamente las localidades afectadas. Por ejemplo, una ONG que hace eje en la reducción de la
pobreza por medio de estimular habilidades de una comunidad que habita en zonas necesitadas de un
determinado país.

Por otro lado, existen organizaciones no gubernamentales decampaña, las que buscan en general la
promoción de una causa específica. A diferencia de la gestión operativa de los proyectos, estas
organizaciones por lo general tratan de crear conciencia, aceptación y conocimiento de temas, por medio
del trabajo de prensa, eventos y otras acciones de difusión. El efecto buscado con sus acciones
comúnmente es el de influir en la tomas de decisiones y de difusión de problemáticas.

B4. Por su actividad

Otro sistema de clasificación es por actividad, de acuerdo a la Clasificación Internacional de

Organizaciones no lucrativas (ICNPO), el cual es un sistema recomendado por las Naciones Unidas. Este
sistema destaca 12 grandes grupos, tales como:

1. Organizaciones vinculadas con la Cultura y ocio

Tales como medios de comunicación, producción y difusión de información y comunicación, Artes

visuales, arquitectura, arte de la cerámica. Producción, difusión y exhibición de artes visuales y
arquitectura, incluye escultura, las sociedades fotográficas, pintura, dibujo, centros de diseño y
asociaciones de arquitectos. Las artes escénicas. Centros de artes escénicas, las empresas y
asociaciones, incluye teatro, danza, ballet, ópera, orquestas, coros y conjuntos musicales.

Sociedades históricas, literarias y humanísticas. Promoción y reconocimiento de las humanidades, la

preservación de objetos históricos y culturales y la conmemoración de acontecimientos históricos, incluye
las sociedades históricas, la poesía y las sociedades literarias, asociaciones de lengua, promoción de la
lectura, los monumentos de guerra y de los fondos conmemorativos y asociaciones.

Museos. Museos especializados y generales, que abarca arte, historia, ciencias, tecnología y cultura.
Los zoológicos y acuarios.

Los deportes. Prestación del deporte de aficionados, la formación, aptitud física y los servicios de deporte
de competición y eventos, incluye centros de fitness y wellness.

Recreación y clubes sociales. Prestación de servicios de recreación y servicios a individuos y

comunidades, incluidas las asociaciones de juegos, clubes de campo, los hombres y los clubes de
mujeres, clubes de turismo y clubes de ocio.

Clubes de servicio. Las organizaciones de afiliados que prestan servicios a los miembros y las
comunidades locales, por ejemplo Leones, Zonta Internacional o el Rotary Club.

2. La educación y la investigación

Educación elemental, primaria y secundaria: la educación a nivel elemental, primaria y secundaria, incluye
pre-escolar de otras organizaciones de cuidado de niños.

Educación superior: ofreciendo grados académicos, incluye a las universidades, las escuelas de gestión
empresarial, colegios de abogados, facultades de medicina.

Escuelas de formación profesional / técnica: formación técnica y profesional específicamente orientado a

la obtención de empleo, incluye las escuelas de comercio, la formación para legal y escuelas de
secretariado.

Adultos / educación continua: las instituciones que ofrezcan educación y formación, además del sistema
educativo formal. Incluye a las escuelas de continuación de estudios, escuelas por correspondencia,
escuelas nocturnas y los programas patrocinados por la alfabetización y la lectura.

Investigación médica: La investigación en el campo de la medicina, incluye la investigación sobre

determinadas enfermedades, trastornos, o de disciplinas médicas.

Ciencia y tecnología: La investigación en las ciencias físicas y de la vida y de la ingeniería y la tecnología.

Ciencias sociales, estudios de políticas: investigación y análisis en las ciencias sociales y políticas.

3. Salud

Los hospitales. Principalmente de hospitalización médica y tratamiento.

Rehabilitación. Cuidado de Salud y la terapia de rehabilitación para personas que sufren de impedimentos
físicos debido a una lesión, defecto genético, o la enfermedad y que requieren fisioterapia extensa o
formas similares de la atención.

Hogares de ancianos. Los servicios de hospitalización de convalecencia, atención residencial, así como
servicios de atención primaria de salud, incluye viviendas para los hogares de ancianos frágiles y de
enfermería para las personas con discapacidad severa.

Los hospitales psiquiátricos. Atención hospitalaria y el tratamiento de los enfermos mentales.

Tratamiento de salud mental. El tratamiento ambulatorio de los enfermos mentales, incluye centros
comunitarios de salud mental y casas de medio camino.
Intervención en crisis. Servicios de consulta externa y de asesoramiento en situaciones agudas de salud
mental, incluye la prevención del suicidio y apoyo a las víctimas de asalto y abuso.

Salud pública y educación para el bienestar. Promoción de la salud pública y educación para la salud, el
saneamiento incluye la detección de riesgos potenciales para la salud, formación en primeros auxilios y
servicios y servicios de planificación familiar.

Tratamiento de salud, principalmente para pacientes ambulatorios. Organizaciones que ofrecen

principalmente servicios ambulatorios de salud, por ejemplo, clínicas y centros de vacunación.

Rehabilitación de los servicios médicos. Cuidados terapéuticos ambulatorios, centros de la naturaleza

incluye la cura, las clínicas de yoga y centros de terapia física.

Servicios médicos de emergencia. Servicios a las personas que necesitan atención inmediata, incluye
servicios ambulatorios y de atención de emergencias sanitarias, programas de choque / trauma, los
programas de línea de vida y servicios de ambulancia.

4. Servicios sociales

Protección de la infancia, servicios para niños y guardería. Servicios para niños, servicios de adopción,
centros de desarrollo infantil, hogares de guarda, incluye centros de cuidado infantil y guarderías.

Servicios para la juventud y el bienestar de la juventud. Servicios a la juventud, incluye los servicios de
prevención de la delincuencia, la prevención de embarazos en adolescentes, prevención de deserción
escolar, los centros juveniles y clubes y programas de trabajo para los jóvenes, incluye Cristiana de
Jóvenes Asociación (YMCA), Mujeres Asociación Cristiana de Jóvenes (YWCA), Boy Scouts, las Girl
Scouts y Big Brothers / Big Sisters.

Servicios para la familia. Servicios a las familias, incluye la vida familiar / educación de los padres, las
agencias de un solo progenitor y los servicios y los refugios de violencia familiar y los servicios.

Servicios para los discapacitados. Servicios para los discapacitados, incluyendo casas, aparte de los
asilos de ancianos, servicios de transporte, recreación y otros servicios especializados.

Servicios para los ancianos. Las organizaciones que prestan atención geriátrica, incluye servicios en el
hogar, servicios domésticos, servicios de transporte, recreación, programas de comidas y otros servicios
dirigidos a personas mayores (no incluye las residencias de ancianos).

De auto-ayuda y otros servicios sociales personales. Programas y servicios para la autoayuda y desarrollo
personal, incluye grupos de apoyo, asesoramiento personal y de asesoría de crédito / servicios de la
administración del dinero.

Desastres / emergencias, prevención y control. Organizaciones que trabajan para prevenir, predecir,
controlar y mitigar los efectos de los desastres, educar o de otra manera preparar a los individuos para
hacer frente a los efectos de los desastres, o para socorrer a las víctimas de desastres; incluye a los
departamentos de bomberos voluntarios, los servicios de la vida en barco, etc.

Refugios temporales. Organizaciones que proporcionan refugios temporales para las personas sin hogar;
incluye la ayuda de viaje y alojamiento temporal.
Asistencia a los refugiados. Organizaciones que proporcionan comida, ropa, alojamiento y servicios a
refugiados e inmigrantes.

Apoyo a los ingresos y el mantenimiento. Las organizaciones que brindan asistencia en efectivo y otras
formas de servicios directos a personas que no pueden mantener su subsistencia.

Asistencia material. Organizaciones que proporcionan comida, ropa, transporte y otras formas de
asistencia; incluye los bancos de alimentos y centros de distribución de ropa.

5. Medio Ambiente

Reducción de la contaminación y control. Las organizaciones que promueven el aire limpio, agua limpia,
reducir y prevenir la contaminación acústica, control de la radiación, el tratamiento de los desechos
peligrosos y sustancias tóxicas, manejo de residuos sólidos y reciclaje.

Los recursos naturales de conservación y protección. Conservación y preservación de los recursos

naturales, incluidos los recursos de la tierra, agua, energía y plantas para el uso general y el disfrute del
público.

Embellecimiento del medio ambiente y los espacios abiertos. Jardines botánicos, viveros, hortícolas y
programas de servicios de arquitectura paisajista; organizaciones que promueven campañas contra la
basura, los programas para preservar los parques, zonas verdes y espacios abiertos en zonas urbanas o
rurales, y la ciudad y los programas de embellecimiento de la carretera.

Protección de los animales y el bienestar. Protección de los animales y los servicios sociales, incluye los
refugios de animales y las sociedades humanas.

Conservación de vida silvestre y la protección. Conservación de vida silvestre y la protección, incluye los
santuarios y refugios.

Servicios veterinarios. Clínicas veterinarias y los servicios de atención a los animales de granja y
domésticos y mascotas.

6. Desarrollo y vivienda

La comunidad y organizaciones vecinales. Las organizaciones que trabajan para mejorar la calidad de
vida de las comunidades o barrios, por ejemplo, asociaciones de colonos, organizaciones de desarrollo
local, las cooperativas de los pobres.

El desarrollo económico. Programas y servicios para mejorar la infraestructura económica y la capacidad,

incluye la construcción de infraestructuras como carreteras, y servicios financieros, tales como
asociaciones de ahorro y crédito, programas empresariales, consultoría técnica y de gestión y asistencia
para el desarrollo rural.

El desarrollo social. Las organizaciones que trabajan para mejorar la infraestructura institucional y la
capacidad de aliviar los problemas sociales y mejorar el bienestar público en general.

Las asociaciones de vivienda. Desarrollo, construcción, administración, arrendamiento, financiación y

rehabilitación de viviendas.
Ayuda de vivienda. Las organizaciones que brindan búsqueda de vivienda, servicios legales y asistencia
conexa.

Programas de capacitación laboral. Las organizaciones que brindan y el apoyo a los programas de
aprendizaje, pasantías, en el puesto de trabajo y otros programas de formación.

Asesoramiento y orientación profesional. Formación y orientación profesional, orientación profesional,

pruebas y servicios relacionados.

Rehabilitación vocacional y talleres protegidos. Las organizaciones que promueven la autosuficiencia y la

generación de ingresos mediante la formación profesional y el empleo.

7. Derecho, la defensa y la política

Las organizaciones de defensa. Organizaciones que protegen los derechos y promover los intereses de
grupos específicos de personas, por ejemplo, los discapacitados físicos, ancianos, mujeres y niños.

Los derechos de las asociaciones civiles. Organizaciones que trabajan para proteger o preservar las
libertades civiles individuales y los derechos humanos.

Asociaciones étnicas. Las organizaciones que promueven los intereses de, o prestar servicios a los
miembros que pertenecen a un patrimonio étnico específico.

Las asociaciones cívicas. Programas y servicios para fomentar y difundir el civismo.

Servicios legales. Servicios legales, asesoramiento y asistencia en la solución de controversias y asuntos

judiciales relacionados.

Prevención del delito y políticas públicas. Prevención del delito para promover la seguridad y las medidas
de precaución entre los ciudadanos.

Rehabilitación de los delincuentes. Programas y servicios para reintegrar a los delincuentes, incluye
centros de reinserción social, libertad condicional y los programas de libertad condicional, las alternativas
de prisión.

Apoyo a las víctimas. Servicios, el consejo y asesoramiento a las víctimas de la delincuencia.

Asociaciones de protección al consumidor. Protección de los derechos de los consumidores y la mejora

del control y calidad del producto.

Los partidos políticos y organizaciones. Actividades y servicios de apoyo a la comercialización de

determinados candidatos a cargos políticos, incluye la difusión de información, relaciones públicas y
recaudación de fondos políticos.

8. Intermediarios filantrópicos y promoción del voluntariado

Fundaciones donantes: fundaciones privadas, incluidas las fundaciones empresariales, fundaciones

comunitarias y fundaciones de derecho público independiente.

El voluntarismo de promoción y apoyo: Las organizaciones que reclutan voluntarios.

Las organizaciones de recaudación de fondos: Federados, las organizaciones colectivas de recaudación

de fondos, incluye las loterías.
9. Internacional

Programas de intercambio / amistad / cultural: Los programas y servicios diseñados para fomentar el
respeto mutuo y la amistad internacional.

Asociaciones de ayuda al desarrollo: Los programas y proyectos que promuevan el desarrollo social y
económico en el extranjero.

Casos de desastre y organizaciones de ayuda humanitaria: las organizaciones que recopilan, el canal y
proporcionar ayuda a otros países en tiempos de desastre o emergencia.

Internacionales de derechos humanos y las organizaciones de la paz: Organizaciones que promueven y

vigilar los derechos humanos y la paz internacional.

10. Religión

Congregaciones: Iglesias, sinagogas, templos, mezquitas, santuarios, monasterios, seminarios y

organizaciones similares que promueven las creencias religiosas y la administración de los servicios
religiosos y rituales.

Asociaciones de congregaciones: Asociaciones y auxiliares de las congregaciones religiosas y

organizaciones de apoyo y promoción de las creencias religiosas, los servicios y los rituales.

11. Empresas y asociaciones profesionales, sindicatos

Asociaciones empresariales, las que trabajan para promover, regular y proteger los intereses de los
distintos sectores (agricultores, fabricantes, comerciantes, etc.).

Asociaciones profesionales, las cuales promueven, regulan y protegen los intereses profesionales
(arquitectos, abogados, médicos, etc.).

Sindicatos de trabajadores: Las organizaciones que promueven, protegen y regulan los derechos e
intereses de los empleados.

12. Otras organizaciones no clasificadas en estos ítems.

Si se desea, se puede acceder a un listado de las miles de ONG existentes en la actualidad a través de
www.devdir.org y www.wango.org/resources.aspx?section=ngodir

C. Presente de las ONGs

Como balance, se puede pensar que el rol aceptado en la actualidad para las ONG incluye un alto
protagonismo y ciertas responsabilidades que antiguamente recaían en los Estados Nacionales.
Asimismo, son las ONG quienes aportan conocimiento y soluciones alternativas a problemas globales que
no entienden de fronteras.
Como planteara un Secretario General de las Naciones Unidas: “Nuestro tiempo exige una nueva
definición de liderazgo, de liderazgo mundial. Exige una nueva constelación en la cooperación
internacional: gobiernos, sociedad civil y sector privado trabajando juntos en pro de un bien colectivo
mundial”[2].

Límites de las ONG

Una de las limitaciones que presentan las ONG y que condicionan su verdadera independencia, es que la
mayoría de ellas son dependientes financieramente de los Estados, partidos políticos, Iglesias o
Empresas, por lo que su potencialidad de crecimiento depende tanto de acciones de relaciones con
dichos entes, lo que implica pérdida de independencia, como de una gran profesionalización en pos de
lograr recursos por vías alternativas.

D. El crecimiento actual de las ONGs, como consecuencia de la caída del rol tradicional que
ejercían los Estados.

Las ONG no buscan reemplazar al Estado sino complementar sus funciones u ocupar espacios dejados
bacantes por ellos. En este sentido, la acelerada inserción de las ONG en el mundo se puede interpretar
como resultado de varios factores, entre ellos las limitaciones e incapacidades de los Estados Nacionales
de llegar y resolver eficientemente los requerimientos de sus comunidades, y de escuchar y dar
respuestas a las demandas particulares de los distintos segmentos sociales afectados por problemas
específicos. Pero ¿por qué el Estado no puede resolver ahora estos temas? Son varias las razones:

Sobre Estados y Gobiernos

Después de trabajar e investigar a diferentes Estados por más de 20 años, mi conclusión acerca de ellos
es la siguiente:

El Estado no tiene vida propia: a pesar de que podría dar la impresión equivocada de que el Estado es
un ser vivo, su vida solo proviene de la vida de las personas que están involucradas con él.

El Estado no tiene memoria a corto plazo: en cuanto un tema es promovido por un funcionario y este es
reemplazado, el Estado se olvidó del tema.

No tiene lógica: se puede encontrar la lógica de un administrador, la lógica de un político o de la lógica de

un empleado, pero usted no puede encontrar una lógica tangible del Estado como un todo coherente.

No tiene prisa: el tiempo pasa, el funcionario continuarán recibiendo su salario y el político de turno en el
poder va a cambiar su oficina por otra.

El Estado no da lugar a sueños en común: se puede encontrar al Estado ligado con utopías solo cuando
son soñadas por personas en particular.

El Estado no logra contener, no tiene brazos: no se puede encontrar un compromiso a largo plazo por
parte del Estado con problemas sociales profundos.

El Estado no tiene cerebro: muchas personas inteligentes se pueden encontrar allí, estrellándose
periódicamente contra la irracionalidad, como en un cuento Kafkiano. Esta visión incluye a las ciudades,
provincias y al Estado nacional, reconociendo que siempre hay excepciones en áreas dispersas del
trabajo del Estado, como son algunos hospitales o centros de investigación, entre otros. Sin embargo,
estos no logran camiar esta visión general.
En síntesis, mi balance encuentra al Estado limitado como ejecutor de las mejoras sociales. Pero,
¿Cómo se llega a esto? Interpreto que son dos las causas de este presente: causas internas como
externas, estando en el fondo ambas conectadas:

Causas internas de esta situación

La burocratización de las estructuras del estado como consecuencia de la no renovación del personal de
planta y por la falta de estímulo y capacitación por parte del Estado del personal existente. Como
resultado, se puede detectar una creciente falta de profesionalidad en áreas que requieren conocimientos
específicos, capacidad de reacción, de compromiso y llegada a sitios distantes de los centros políticos por
parte del sector público, detectándose un creciente entumecimiento del cuerpo de los Estados. La
respuesta que se ve, es la creciente terciarización de los servicios que antes brindaba directamente el
sector público, por parte de empresas u ONG.

La rotación constante en el Estado de representantes políticos creíbles para las distintas comunidades y
de especialistas asociados a los mismos. Siendo estos movimientos generadores de la pérdida de
capacidades adquiridas y de una continúa necesidad de aprendizaje por parte de los nuevos funcionarios.
Esta dinámica que basa su esencia en aspectos tan positivos de la democracia como son que el
ciudadano pueda ejercer cambios con su voto, ha traído en la práctica como contraparte el hecho común
de que no solo cambia lo que el ciudadano deseaba, sino incluso lo que no deseaba.

La partidización de los Estados. En muchos casos se puede comprobar que aún hoy en día el Estado es
una suerte de botín para sectores interesados. Sectores que dejaron de lado la búsqueda del bien común,
para usar al Estado como medio de ejecución de su visión o interés particular. La imagen que expresa
esta situación es la mimetización de las gestiones con sus partidos de gobiernos o con sus
representantes. Esta situación se percibe en lugares tan distantes como Nueva York, donde el Alcalde
Bloomberg imprime su nombre en la información institucional de su gobierno; en Madrid, donde los
colores del ayuntamiento cambiaron en los últimos años del rojo al celeste y rojo o en Argentina, donde
los colores que usa la Provincia de Buenos Aires son los mismos que los de la campaña política de su
Gobernador.

Además, se puede ver en forma creciente que ONGs cercanas a los partidos de gobierno funcionen como
una suerte de apéndice del Estado. Es decir, el Estado, a pesar de contar con personal para estos temas,
transfiere fondos a una ONG para resolverlo, logrando así un mayor dinamismo y pudiendo exigir
resultados y fidelización a terceros.

Casas externas

En general, se puede pensar que la principal causa de esta situación se encuentra en el achicamiento del
Estado ante los recortes de las distintas administraciones públicas, fruto de las políticas posteriores al fin
de la guerra fría. Donde la falta de tensión entre comunismo/capitalismo permitió que el rol regulador y
estructurador de los Estados nacionales disminuyera, permitiendo así que el capital circule por vías
ajenas a los controlados por el sector público. Como resultante, se puede interpretar que los Estados y
Gobiernos se encuentran hoy sumergidos y condicionados.

Este achicamiento de facto, hace dificultoso para los Estados llegar a contar con recursos necesarios para
pensar, actuar y anticipar las demandas de sus comunidades.

E. Las ONGs y los presentes Estados

Por otra parte, se puede también encontrar otro emergente de esta caída del rol del estado, que es la
autogestión comunitaria y la presencia de ONGs independientes de los partidos políticos y del Estado,
como dadores de las respuestas que diversas sociedades demandan. Esto implica que primero sean las
ONGs las que estén absorbiendo demandas sociales, antes de que los temas sean captados por
estructuras del sector público.

El Mundo de las Organizaciones (PDF)

©Sebastian Guerrini, 2012

[1] “Los recursos económicos de MSF proceden de fondos privados e institucionales. Los primeros
representan el 88% de los ingresos, procedentes de las aportaciones regulares de socios y
colaboradores, donaciones puntuales, empresas y grandes donantes. El 12% restante proviene de
organismos diversos, como la Unión Europea, gobiernos nacionales y autonómicos, etc.”
Fuente: Memoria internacional MSF 2009 [2] Secretario General Ban Ki-moon. Discurso en el Foro Econó

La marca de una ONG

La sobrevivencia de las actuales Organizaciones No Gubernamentales depende de que ellas logren

sostener públicamente un tema y de que sean vistas por parte de los interesados como el vehículo de
transformación de ese tema.

Para lograr esto, la ONG debe llegar a su público en busca de dos objetivos: primero, de propagar los
valores, ideas y creencias que le dan sentido y entidad a esta organización. Pero segundo, debe lograr
que sus grupos de interés se sientan involucrados y comprometidos con la organización. Así la ONG
podrá lograr que los interesados aporten a su causa, tanto desde la participación directa como desde lo
económico.

Estos objetivos obligan a que la imagen y comunicación de una ONG deba buscar por un lado agendar
públicamente el tema propio que la ONG encarna, o sea interpretar la problemática sintetizando el
diagnóstico de situación, peligros y soluciones posibles sobre ese tema. Por otro lado debe definir y
diferenciar a en forma clara a esta ONG para que sea entendida como el protagonista específico de la
solución del tema en cuestión. Esto requiere que la imagen que transmita la identidad de la organización
cuente de alguna manera una historia o relato en donde se insinúe una causa y efecto, un presente y un
futuro posible sobre el tema.

En este contexto, la marca de una ONG debe funcionar no solo como un símbolo de identificación, sino
también como un discurso o slogan visual. Es decir que la marca instantáneamente debe logar que se
entienda la agenda, el escenario de acción y la significación social de la organización. Un slogan visual
que marque el terreno de trabajo pero que a la vez sea lo suficientemente seductor para atraer a toda
persona vinculada con el tema.

La marca de una ONG (PDF)

mico Mundial Davos (Suiza), 29 de enero de 2009.