TEXTO DE FULLER

 Errores de Rex:
- Derogar todo derecho anterior
- Jurisprudencia sin uniformidad
- Código demasiado extenso y secreto
- Código demasiado complejo en el lenguaje
- Incoherencia interna y contradicciones
- Leyes demasiado exigentes
- Leyes estables en el tiempo
1- Caso a caso
2- No publicación
3- Legislación retroactiva
4- Reglas incomprensibles
5- Reglas contradictorias
6- Reglas cambiantes
7- Conductas imposibles de seguir
8- Incongruencia entre regla declarada y aplicación concreta

- Vinculo de reciprocidad del ciudadano para con el estado: cumplimiento –

aplicación
- Rex, en realidad, nunca creó derecho alguno.

- DEBERES

 Para con otros en general: de abstención vs exigencias de la moral interna del derecho:
acción.
 Moral de la aspiración y no del deber.

7 de agosto

QUÉ ES UNA INSTITUCION

- Una constitución: 2 sentidos posibles elemental (el texto constitucional
mismo. No obstante, no “inventa” un país, institucionalmente no nacen
simplemente con la redacción de un texto constitucional) y profundo
(articulación institucional efectiva de una sociedad). El punto es que para
entender una institución no basta solo el texto.
- Ejemplo de Bernardino bravo lira en relación con el sentido profundo: rastrea
una trayectoria, analizando 3 instituciones transversales en chile el
presidente (continuidad desde el capitán general), el poder judicial (desde la
real audiencia), el ejército.
 - Es necesario considerar qué es lo que existe institucionalmente antes de
realizar cambios.
 Qué es una institución:
- En sentido amplio: cualquier asociación con relevancia pública. Como la
familia.
- En sentido restringido: organismos que forman parte y le dan vida al aparato
estatal.

- Hay autores que dicen que las instituciones son a la comunidad política, a un
país, lo que los hábitos son al ser humano. el actuar conjunto de un cuerpo
político se vuelve mucho más eficaz con instituciones que funcionan del modo
adecuado.
- De ahí que una crisis institucional es relevante

EL ESTADO DE DERECHO
- Es un estándar, forma de medir el estado de un sistema jurídico.
- Es una máxima o ideal hacia la cual encaminar el sistema.
- El derecho: sirve para generar orden, control social para una vida en paz,
influyendo sobre conductas.
- ¿Cómo se logra el buen funcionamiento? Fuller exigencias formales (8)
(primer gran aporte)
- Fuller: el E° de derecho es un simple instrumento, que se puede utilizar para
distintos fines. El d° da razones, pautas de razones, de lo cual se extrae
entender a la persona como un ser autónomo, capaz de tomar decisiones x si
mismo (y esto es moralmente valorable, de una dimensión moral más allá de
la eficacia).
- Entonces, el d° es esencialmente bueno, tiene una conexión con la moral.
(segundo gran aporte).
- Hay ciertos fines que no se pueden (o deben) conseguir con el e°de derecho.
El d° atenúa la intención de perseguir ciertos fines moralmente malos;
disuasión.

Corte interamericana deja sin efectos sentencias: sometimiento del poder judicial al d°
internacional. Pero, respeto integral x los ddhh. Hasta los jueces pueden equivocarse, y es
necesario enmendar, especialmente en estas materias.
¿Cuarta instancia fuera de chile? ¿Autonomía del estado chileno y su poder judicial respecto
a tribunales internacionales? ¿extralimitacion de sus atribuciones? ¿tiene competencia para
anular fallos de la cs?
Derecho a que el propio estado decida la posible violación a la convención.
Cambios
1- Rol de la constitución
2- “degradación de la ley” respecto de antes
3- Supraestatalidad de las fuentes del derecho: integración, internacionalización.
4- Crecimiento exponencial de la potestad reglamentaria

FUENTES DIRECTAS E INDIRECTAS DEL D° CONTITUCIONAL

DIRECTAS
I-La constitución: ¿qué es la constitución? Hay discusión
a- Factor histórico: durante la historia se le ha llamado constitución (y política) a
cuestiones MUY diferentes
b- Factor teórico: hay distintas teorías acerca de qué es aquello que debe cumplir la
función que, modernamente, se le ha dado el nombre de cp. Carl Schmitt. Para el
curso la CP es aquella ley fundamental de la republica que organiza y distribuye el
poder político limitándolo. De esto se desprende que tiene una parte orgánica y
política. También implica una dimensión jurídica y otra política.
CARACTERISTICAS DE LA CPR
1- Tiene una dimensión jurídica que se aplica en tribunales. Es norma jurídica aplicable,
cada vez más. (debate acerca de si hay partes estrictamente políticas en la CPR no
controlables x un tribunal). Luis Alejandro silva dimensión legal de la supremacía
constitucional.
¿valor simbólico de las constituciones? En chile está poco explorado, pero como
símbolo está muy atada a la historia política reciente de chile.
2- Es suprema (supremacía constitucional): si existe acaso la pirámide de Kelsen, la CPR
está en n la cúspide, además, en ella se deciden las funciones, atribuciones y jerarquía
de las distintas otras normas y organismos que forman parte de la institucionalidad
chilena. Esto se manifiesta en el art 6 CPR.

II- la ley: ¿qué es una ley? Hay discusiones, que responden a distintos momentos históricos.
- ST: es una ordenación de la razón dirigida al bien común dada y promulgada
por quien tiene a su cargo el orden social.
- Bello: art 1 CC.
- Para la CPR vigente: 63 n°20 complementado con el 66 CPR. Si bien hay una
definición, es residual a 19 otros numerales, y, además, debe ser
complementado x el 66. Vale destacar que la relación entre las leyes que
describe el 66 no es de jerarquía mayor quorum no implica mayor jerarquía.
En realidad, es una relación de materias y competencias específicas.
- También hay que añadir que el DFL es, para todos los efectos, una ley (el
congreso le delega, según requisitos, la facultad legislativa al presidente).
32n°3. 54n°1 inciso final. 93n°4. 99n1. 64.
 Se busca evitar que el presidente se exceda y que el congreso no reflexione
limitaciones (control del TC y contraloría)
Hay un caso en donde se establece de modo genérico que en aquellos en que
el presidente dicta un DFL

III- tratados internacionales: artículos clave

- Art 5 inciso segundo de la CPR: no estaba en la redacción original de la CPR.
En su momento fue muy significativo
- 32n15: el conductor de la aprobación (congreso aprueba) de los tratados y
conducir las relaciones internacionales es el presidente.
- 93n°1 y 3: control preventivo (leyes interpretativas, LOC, y tratados) y
conflictos constitucionales. Es muy relevante evitar tener tratados que
contradigan a la constitución los tratados, aprobados 100%, no se puede
echar marcha atrás54n°1, inciso 5
- Hay 3 opciones (sobre conflictos constitución - tratado)
1- Presidente retira el tratado o hace que duerma en el congreso
2- Reservas al tratado
3- Promover una reforma constitucional
Hubo una discusión acerca de la jerarquía o rango de los tratados internacionales,
especialmente los de ddhh. El TC ha dicho que su rango es supralegal pero
infraconstitucional.

IV- reglamentos: sirven para interpretar la cpr en algunos aspectos.

- Directamente no son tan vinculantes

TALLER
- Ambigüedad de disposiciones de tratados de ddhh.
- Formulación en abstracto interpretables.
- Los ddhh son límites de la política, pero también la necesitan, para su eficacia.
- Política: contingencia de mayor o menor atención está bien una mayor
intromisión. Además, la materia es de la mayor relevancia.

19 DE AGOSTO
FUENTES INDIRECTAS
1- Costumbres y practicas constitucionales: repetición constante de comportamientos y
procedimientos en los cuerpos políticos, con la convicción de obedecer un mandato
jurídico.
- Es importante, la norma no puede prever todo.
 - La costumbre, contra la cpr, arraigada difícilmente no provoque un cambio
constitucional.
2- Jurisprudencia de tribunales ordinarios: repetición de una forma de tratar los hechos,
a la luz del derecho, según ha sido reflejada en resoluciones de los tribunales de
justicia.
- En materia constitucional: CS y TC (órgano jurisdiccional colegiado,
autónomo, independiente x inamovibles. CPR 93. Su fin es el control de la
constitucionalidad de las leyes. Máximo intérprete de la constitución. CPR8
– 92-94).
- No obstante, hay otros órganos como la CS que interpreta la cpr.
- ¿existe un precedente constitucional?
 Se sostiene que las sentencias tienen carácter de cosa juzgada, por no ser susceptibles
de revisión. 32 LOC. En este sentido, el TC debe dar certeza sobre cómo se debería
interpretar la cpr.
 ¿precedentes inamovibles respecto de si mismo? En Perú y Colombia sí. En chile, el
TC dijo en una sentencia del 73  el cambio de interpretación debe ser x motivos
suficientes.
 Criterios de razonabilidad (lógico) y razonamiento (aritmético).
 Chile: existe fuerza persuasiva del TC respecto a tribunales inferiores (en cuanto
criterios de interpretación)

3- Doctrina de los autores: importante en comisiones redactoras de la cpr.

21 de agosto
BASES DE LA INSTITUCIONALIDAD
- Definición de Mario verdugo
- Ejemplo: primacía de la persona humana, servicialidad del estado.
Importancia
- Lineamientos generales de la parte dogmática
- Algunos aspectos son novedosos respecto de otras cpr
- Parte de su texto tiene plena concordancia con tratados internacionales
vigentes
- Rol fundamental en la interpretación constitucional
- Expresión de visión iusnaturalista del d°(¿)
- Dotada de protección
¿por qué no es parte del preámbulo?
- Hubo discusión en la CENCO
- Fue para dotarla de una mayor relevancia
- Capitulo I exordio que contenga la parte programática o declaración de
principios
ARTICULO 2: emblemas nacionales (bandera, escudo de armas de la republica e himno
nacional)
- 1ra vez que se incluyo en la cpr representan a la sociedad entera
- Gob.militar reafirmar valores permanentes de la nacionalidad chilena
- ¿Cómo cambiarlos?
1- Agregar, quitar o reemplazar: reforma constitucional.
2- Forma o características  materia de rango legal
ARTICULO 3: estado unitario, descentralizado o desconcentrado, organización geográfica
de modalidad regional.
- Descentralización: administrativa creación de un nuevo órgano (con
personalidad jurídica y patrimonio propio, como las municipalidades,
intendencia, empresas del estado, bc). La creación siempre se da x ley.
- Desconcentración: delegar funciones desde un órgano central, a uno
desconcentrado. El órgano central sigue siendo responsable en ultima
instancia. Puede ser en virtud del territorio (seremis) o de la función que se
delega.
- “será”: mandato (vs “propenderá”). No se ha cumplido a cabalidad
descentralización baja, desconcentración un poco más utilizada
(administrativamente, no judicial). Ejemplo: seremi de desconcentración.
ARTICULO 4: Chile es una república democrática.
- Articulo más corto de la cpr
- Cpr 1925 la última cpr cambió, para una democracia “semidirecta”, en
concordancia con la idea de una democracia sui generis (democracia en
contacto con enclaves autoritarios).
- Sistema republicano: racionalización y responsabilidad en la organización y
ejercicio del poder. Atención a la participación popular, libertad e igualdad.
- Oposición directa con la monarquía
- PPIOS
1- Electividad: secretas, informadas, sinceras, pluripartidistas, libres. Ni
senadores designados ni vitalicios.
2- Periodicidad: periodo determinado, intransmisible, cargos ejercidos de
modo personal. Tiempo de cada cargo*
3- Responsabilidad: reverso de la autoridad,
Tipos
a- Civil: vía indemnización, en el ejercicio de su cargo (perjuicios)
b- Penal: privación de bienes jurídicos en que consiste la pena, x el
ejercicio de su cargo
c- Administrativa: se persigue la falta de servicio (causa más frecuente x
la que se demanda al estado hospitales, servicios públicos.). multa,
desvinculación, etc, precedido x un sumario administrativo.
d- Constitucional: acusación constitucional e interpelación
parlamentaria.
Democracia sui generis
- Autoritaria: autoridades fuertes para su estabilidad, como declarando un
estado de excepción y el presidencialismo en general.
- Integradora: reunión y agrupación de todos los chilenos en torno a ciertos
principios, x encima de intereses de grupo que se oponen al bien común.
*anterior articulo 8 (proscripción de ciertos partidos políticos). Jaime
guzmán autoridades no están siempre sometidas a la voluntad popular o de
sus electores.
- Tecnificada: cargos ocupados x los más preparados. Debe entenderse en
relación con el principio de subsidiaridad (e° no interventor)
- Protectora: democracia debe ser un sistema fuerte, que se proteja a si misma.
- Otros: separación de poderes, pluralismo, protección de los DDHH, FFAA
supeditadas al poder civil, partidos políticos como entes fundamentales de
articulación del sist. político.
TALLER
- Problematizar la idea de que chile sea una república democrática.
Democracia moderna
- La democracia del mundo moderno implica apellidos, arreglos
constitucionales complejos (instituciones, representatividad, etc).
- 3 fenómenos que desafían comprensión de la democracia actual:
1- Descontento ciudadano: lo formal vs lo material.
2- Judicialización de la política: decisiones políticas adoptadas por lo
judicial.
3- Populismo: fenómeno muy actual. Descrito como nocivo per se, adjetivo
peyorativo. Lo paradójico es que el pueblo mismo elige reiteradamente a
populistas.
*consecuencias e interconexión.
- populismo: encontrar rasgos en común y descartar lo particular. Por
ejemplo, irresponsabilidad fiscal no es un elemento transversal. Comunes
serian ideología delegada (es mas un estilo que un contenido político),
descripción de la sociedad en torno al pueblo vs la elite, el populista seria
la voz del pueblo.
-insuficiencia técnica
-mediación y dialogo
-espacios acotados de democracia directa.
-aristotelismo revolucionario, lol.
*tecnopolis.
Ppios universales y prácticos programaticos
28 de agosto
ESTADO DE DERECHO
- Estado en que gobiernan las leyes y no los hombres
- Definición de la CA 1991
 - Artículo 6 de la CPR consagración de la supremacía constitucional
a- Ppio de la supremacía: pirámide de Kelsen: accion de las autoridades
subordinadas a la CPR y normas dictadas conforme a ella. Es una
herramienta de control, según la jerarquía constitucional. Si hay conflicto
norma consti y otra legal prevalece la cpr. Es de app directa e inmediata
(no es una mera declaración de ppios).
¿Quién garantiza el orden institucional? Los órganos del E°, post reforma
del 2005.
b- Obligatoriedad: respecto a todos.

c- Responsabilidad:

ARTICULO 7
- Principio de juridicidad
- Sujeción integral a derecho de los órganos del estado, tanto en su ser como en
su obrar.
- APRENDERSE LOS ARTICULOS DE MEMORIA

- Principio de legalidad: es legitima la autoridad cuya investidura derive del

ordenamiento constitucional.

DIFERENCIAS DERECHO PUBLICO Y PRIVADO

- Aprendérselo
Requisitos para validez del actuar del estado y para validez del acto
- ++Copulativos
- Si falta alguno es NULO
- Requisitos:
1- Previa investidura regular de los órganos: cumplir con todos los requisitos
y que te nombren. Teoría del funcionario de hecho (confianza del
ciudadano en que el funcionario público está investido regularmente)
2- Dentro de su competencia, que la ley y la CPR le otorgan
3- Formalidades que prescribe la ley: x ejemplo, para la dictación de un DS
es esencial la firma del ministro del área respectiva, sin ella no es
vinculante.

REGLA DE ORO DEL D° PUBLICO: nadie se puede atribuir derechos o

facultades que la ley no le haya otorgado, salvo situaciones excepciones
NULIDAD DE DERECHO PUBLICO: sanción que recibe todo acto que contraviene 1 o
mas requisitos de validez contemplados en este artículo.
Piedra fundamental para el respeto de todos hacia las normas.
Características:
1- Acción constitucional
2- Ipso iure. A juicio de Jorge pretch equivale a inexistencia
3- Imprescriptible: soto kloss.
4- Insaneable
5- Absoluta
6- Efectos: 3
PPIO INSTITUCIONAL DE RESPONSABILIDAD
4, 6, 7
Se materializa en el 38, inciso 2

4 de septiembre
ARITICULO 1
- Las personas nacen libres e iguales en dignidad y derechos
- Es un inciso poco original: la CPR reconoce un patrimonio de la civilización
occidental y del constitucionalismo- declaración universal de derechos
humanos, etc.
- La expresión usada no es la original de la CPR: antes hablaba de “hombres.
- Cuando se aprobó esa reforma, se dejó claro que con el nacimiento no
significa negar la personalidad jurídica del no-nacido, solo era para continuar
con la forma universal utilizada.
- Igualdad, dignidad  conceptos jurídicos indeterminados. Diferencia entre
conceptos y el contenido (concepciones) que se les aplica.
- No obstante, hay una matriz judeocristiana en los redactores de la CPR,
aunque distintas corrientes pueden encontrarse.
- Dignidad humana: el ser humano es un fin en si mismo, no instrumentalizable.

- La familia es el núcleo fundamental de la sociedad: tampoco es original

- El contenido especifico de familia es muy amplio y excede a la CPR.
- Constitucionalmente: sentencia 1881 del 2010 del TC:
 3 parejas del mismo sexo piden hora al registro civil para contraer matrimonio
 La oficial negó la petición de la hora CC 102 y leyes de matrimonio civil del 2004:
el matrimonio es entre un hombre y una mujer.
 Presentan un recurso de protección x discriminación: se origina un requerimiento de
inaplicabilidad del TC.
 El TC resolvió que no procedia el recurso, pq lo que buscaba en realidad era cambiar
la legislación, competencia del legislador.
 No obstante, hay que mirar sus prevenciones y contenido adicional de los ministros
del TC
 Ideas interesantes de los votos:
 a- Hay que contextualizar el concepto de familia con el resto del ordenamiento
jurídico como un todo, y hasta ahora de algún modo presupone la unión entre lo
femenino y masculino y la procreación
b- No es discriminatorio tener un estatuto diferenciado que reconozca lo masculino
y lo femenino
Grupos intermedios: históricamente considerado una de las piedras angulares de la CPR
vigente. La razón es que recogería lo llamado como “ppio de subsidiaridad”, uno de los hilos
conductores de toda la consti.
- La tesis en que se funda esto es plausible y mayoritaria
- Sin embargo, es una interpretación mas bien influida x el contexto político en
que se redactó la constitución que con su contenido mismo La cpr no habla
de subsidiaridad.
- Lo que si hace es proteger la relevancia de la sociedad civil organizada. 19
n°15 y 19 n°21 ejemplos de la relevancia a los cuerpos intermedios.
- El ser humano es un ser social, que se asocia en comunidades para buscar
fines. La lógica detrás es que los seres humanos se desarrollan en la
participación actividad de otros grupos humanos.
- Ppio subsidiaridad: subsidio: ayuda. Ayudar y contribuir a que los grupos
humanos puedan alcanzar sus fines específicos. El origen podría ser la critica
de Aristóteles al comunismo platónico  la polis es una cierta multitud, un
conjunto de agrupaciones (con cierta autonomía)
- Otro origen sería el periodo medieval  tomas de Aquino, altusio (soberanía
de las esferas).
- Lo cierto es que la formulación del ppio de subsidiaridad se formula en la
moderna doctrina social de la iglesia.
- “función subsidiaria del estado”: enciclica quadragesimo anno
- La clave es que una sociedad superior invada o intente reemplazar lo que
agrupaciones más pequeñas pueden conseguir (sus fines propios).
- Subsidiaridad: concepto muy utilizado x jaime guzman y del otro sector para
criticar la institucionalidad vigente
- Benedicto XVI: la subsidiaridad es la coordinación de la sociedad en apoyo
de la vida interna de las comunidades locales
El estado está al servicio de la persona humana y su finalidad es perseguir el bien común:
- Ppio de servicialidad del estado
- Noción constitucional del bien común
- El bien común: de las ideas mas reiteradas a lo largo del pensamiento jurídico-
político de la historia humana.
Posibles definiciones
1- La finalidad o propósito compartido de una determinada asociación
2- Bienes espirituales: bien del que 2 o más personas pueden participar sin
exclusión.
3- Aquellos bienes que todas las personas persiguen x el hecho de ser
humanos bienes humanos básicos (john finnis)
4- Bien comun politico: el 1er sentido pero aplicado a todo el cuerpo politico
La visión de la CPR se refiere al 4to sentido señalado.
La CPR hace eco de su tiempo ofrece el concepto que distintas corrientes políticas de
matriz judeocristiana acuñaron durante el siglo XX, como según jacquez maritian, john
finnis.
Virtudes de esta nocion:
1- Parece ser coherente con la propiedad de la sociedad civil al estado se le fijan fines
limitados
2- Es un concepto dinamico  mayor realización social “posible”
3- No es un concepto cerrado a lo materialista
Criticas
1- Hay autores que lo consideran demasiado iusnaturalista o judeocristiana
2- Critica filosófica: es un concepto que no le hace justicia a la noción más profunda de
bien comun  no puede ser un conjunto de condiciones, sino algo que se pregunte x
el contenido real del bien común

Conseguir clase
EL FEDERALISTA
- Un ejecutivo fuerte es esencial para un buen gobierno
- Gobierno débil = mal gobierno
- Ingredientes: unidad, duración, recursos adecuados y poderes suficientes
1- UNIDAD:
- Pluralidad disensos, poca estabilidad. Lentitud para decidir. Problemas para
identificar la responsabilidad (reproche y castigo).
2- DURACION
a- Certidumbre personal respecto al uso de sus poderes
b- Estabilidad en el régimen administrativo establecido bajo su mandato
Compromiso, estabilidad, interés
No sucumbir a los intereses del pueblo (exceso)
4 años
3- REELECCION
Inestabilidad en la administración del gobierno nuevo mandatario podría
querer deshacer todo lo hecho anteriormente.
Necesaria la reelección posibilidad para que el pueblo decida contar
nuevamente con alguien que hizo un buen gobierno (bien público)
Incentivo de la reelección lograrla x mérito. Honores. Ganó experiencia.
Persona capaz de asegurar la existencia política de la nación en una
emergencia.
Ventajas:
- Independencia del mandatario
- Mayor seguridad para el pueblo
4- Financiamiento adecuado
 - Independencia económica
- Sueldo presidencial
5- Facultades suficientes
-poder de veto especialmente respecto a resoluciones del legislativo
- tendencia del legislativo de usurpar el poder y derechos de los demás
- protección de si mismo y del pueblo x leyes inapropiadas + espíritu faccioso

16 de septiembre
- El 32 no es taxativo
- Ojo con clasificar sus atribuciones a la hora de estudiarlas
ATRIBUCIONES NORMATIVAS
1- Potestad reglamentaria: numero 6. Facultad de dictar normas infralegales. Es todo
aquello que no pertenece al dominio legal. Ojo con el 63 (y especialmente el numeral
20. Pq en realidad el dominio legal es mas amplio y ambiguo de lo que parece)
Doctrina constitucional: distinción entre 2 tipos de potestad reglamentaria (ya implica
en el 32n6):
a- Autónoma: la que hace referencia a la primera parte del enunciado.
b- De ejecución: la segunda parte, cuando haya que ejecutar las leyes.
La RG en chile es que x casi cualquier ley dictada, haya uno o más reglamentos de
ejecución (que ven los detalles). El reglamento no debería ir más allá de la ley
(interpretándola, solo ejecutar), pero hay conflicto.
La potestad reglamentaria se traduce en distintas normas especificas
 Decretos: norma general y vinculante que emana del poder ejecutivo, para regular
aquellas materias propias que no son del dominio legal. Cuando emana directamente
del presidente (decreto supremo), cuando de algún ministro (simple decreto).
DECRETOS ESPECIALES (en cuanto requieren la firma de todos los ministros.
Dada la naturaleza de lo que regulan, se busca que los ministros tomen decisiones en
conjunto con el presidente)
 Decreto de insistencia: decreto enviado a contraloría, que lo representó (declaración
de ilegalidad), y el presidente insiste, con la firma de todos sus ministros.
 Decreto de emergencia económica: 32n20.
 Reglamentos
 Ordenanzas: normas de regulación local o sectorial
 Instrucciones: normativas hacia un funcionario del estado x un superior
 Circulares : instructivos generales para un determinado sector o servicio
2- Concurrir a la formación de leyes
3- Dictar DFL
4- Pedir que se cite a cualquiera de las cámaras del parlamento

23 de septiembre
Presidente: atribuciones normativas
 1- Iniciativa: se refiere a cuál es la autoridad que ingresa un determinado
proyecto a tramitación parlamentaria. Cuando es el presidente el que
ingresa el proyecto se llama “mensaje”.
No obstante, no es solo esto, sino que hay ciertas materias que SOLO el
presidente puede ingresar a tramitación parlamentaria materias de iniciativa
exclusiva.
APRENDERSE EL ARTICULO DE MEMORIA 65n3. Tienen un patrón
generalizado básicamente todo tiene que ver con dineros públicos. Los
antecedentes vienen desde una reforma constitucional durante el gobierno de
juan Antonio ríos. Se fueron concentrando estas atribuciones en la figura
presidencial.
2- Indicaciones: facultad de participar en la tramitación de las leyes no
impulsadas necesariamente x él. CPR 69. Indicaciones son adiciones o
correcciones. No afectar ideas matrices es un concepto bastante amplio
3- Urgencias parlamentarias: no está regulado en la CPR, sino en la LOC del
congreso nacional artículos 26 y 27. El presidente podría manejar la
prioridad y los ritmos de tramitación del congreso. Hay 3 tipos de
urgencias:
a- Simple: 30 días
b- Suma urgencia: 15
c- Discusión inmediata: 6 días
“cámara tanto, usted tiene tantos días para discutir y votar tal proyecto
de ley”.
Por rg, se respetan, pero no hay una sanción asociada a que no lo
tomen en cuenta (presidentes de cámara o de comisión).
4- Veto presidencial: establecida desde la cpr del 1833. Es muy acotada.
Cuando se termina la tramitación de un proyecto de ley se lleva al presi
para su promulgación y publicación. El presidente puede vetar el proyecto.
- Puede que el congreso apruebe el veto (sea el veto total o parcial)
- Puede que el congreso rechace el veto (incluso sean 3 artículos vetados),
insiste para que el proyecto sea ley. Para hacerlo, debe insistir x 2/3.
- Puede que el congreso rechace el veto y no tenga 2/3: los 3 artículos vetados
no son ley (siendo modificados x el presidente o no interviniéndolos).
- Doctrinariamente: el veto puede ser supresivo (eliminar todo o parte del
proyecto), aditivo (agrega cosas) y sustituvo (reemplazar aspectos)
5- Promulgación y publicación de las leyes: a través de un decreto, se
materializa. Decreto promulgatorio se llama “publíquese”. El decreto debe
dictarse en 30 días desde que le fue remitido al presidente. Si no lo hace,
el TC debe resolver. 93 de la cpr, es la excepción a que el presidente
promulga las leyes. El tc promulgaría las leyes en su fallo.
*ojo con esto para la prueba.
6- Pedir que se cite a sesión a cualquiera de las cámaras del congreso
nacional. CPR 32N2
MINISTROS DE ESTADO
Articulo 33
Son colaboradores directos e inmediatos del presidente.
La subrogancia: fijada x ley en caso de ausencia del presidente de la república.
Primeros 5 lugares: ministro del interior y seguridad pública, ministro de relaciones
exteriores, ministro de defensa nacional, ministro de hacienda, SEGPRES.
Hay 24 ministerios hoy día en chile. En chile, los ministros no son solo secretarios de estado.
Artículo 34: requisitos para ser ministro
Artículo 36: responsabilidad ministerial
Artículo 37: asistencia de los ministros a asistencia al congreso
Artículo 37 bis: incompatibilidades

BASES GENERALES DE LA ADMINISTRACION DEL ESTADO

En chile, el concepto tradicionalmente utilizado fue el de “administración pública”. El
concepto actual fue refundido por la ley orgánica de bases constitucionales del estado. DFL
n1-19653.
Detrás de este cambio, había una preocupación real x respecto a que, en chile, desde 1980 en
adelante, proliferaron los organismos constitucionales autónomos. El concepto de
administración pública era muy restringido.
Artículo 38, consideraciones: con bases generales se puede referir a la ley del DFL o al titulo
general de esa ley, en sus primeros 20 artículos.
En esos artículos, destacan 3 cosas: el articulo 1 que incluye los organismos que componen
la administración del estado, también que la doctrina le ha dado mucha importancia a los
principios que se señalan como orientadores de la regulación de la administración del estado
(articulo 3inciso 2 de la ley), la responsabilidad del estado x perjuicio causados a los
ciudadanos.
En chile, no hay tribunales contenciosos administrativos.

9 DE OCTUBRE
CONGRESO NACIONAL
Generalidades:
Historia: en su origen, previo al PR y unicameral
Funciones (genéricas):
 1- Legislativa
2- Integradora: vínculo entre la ciudadanía y los representantes, entre los muchos y los
pocos
3- Control y fiscalización: en particular, del PR. Órgano político controla al otro órgano
propiamente político. También responde al ppio de responsabilidad (republicanismo)
4- Jurisdiccional: caso de la acusación constitucional.
5- Financiera: el presupuesto debe ser aprobado x el congreso.

Artículo 46: el congreso es bicameral. Las cámaras son jurídicamente corporaciones de

derecho publico. Coparticipan en la formación de las leyes.
Artículo 47: cámara de diputados
Artículo 49: cámara de senadores.
De estos artículos, en general se desprende una cámara con mayor numero de miembros, de
representación poblacional y en la cual se radica la función fiscalizadora (diputados).
Supuestamente los distritos son mas pequeños que las circunscripciones senatoriales, x lo
que habría una relación mas directa con la población.
Por otro lado, hay una cámara más pequeña, de integración regional y más reflexiva, de
consolidación, etc.
Articulo 48: requisitos para diputados. Sufragio, 21 años, estudios mínimos, residencia
Articulo 50: requisitos para senador. Mayor edad, 35, no se exige residencia.
Importante destacar que se requieren para ser “elegidos”. Además, son requisitos taxativos,
y para cambiarlos, se debería reformar la constitución.

Elección de los parlamentarios:

Cada 4 años, en conjunto con las elecciones presidenciales. El 3er domingo de noviembre
del año anterior. Las elecciones de senadores están desfasadas. Se eligen 155 diputados de
28 distritos electorales. 50 senadores para 2021.
En chile se tiene un “sistema proporcional corregido”. En general, en los sistemas electorales
se tiene la disyuntiva entre gobernabilidad o representatividad. Hubo una discusión acerca de
los distritos, demasiado grandes, alejando a la gente de su representante. ¿Sistema
uninominal?
En el actual sistema, se eligen los senadores y diputados que la ley determinó para cada
circunscripción y distrito. Pero, además, el sistema usa una cifra repartidora. Los candidatos
se agrupan en listas. Y en realidad, cuando se vota x un candidato, se vota x la lista.
TALLER CRISTOBAL AGUILERA
El proceso de formación de la ley se funda en base al acuerdo, entre distintos actores y
organismos. En la práctica, la mayoría se impone sobre la minoría.
Respecto al tiempo: un proyecto de ley para llegar a ser ley demora 2 años, bastante tiempo.
En la prioridad influye la urgencia presidencial. Se abusa de las urgencias, y se pierde cual
es el proyecto realmente prioritario. Se produce una pugna del ejecutivo con los presidentes
de cámara o de comisión sobre qué se tramita. La tabla de las sesiones varía constantemente,
dificultando su estudio.
El congreso está muy capturado x la política. El lobby tiene mucho impacto. Se ejercen
presiones externas que imposibilitan el dialogo.
Captura x la contingencia, lógica de la mayoría, del corto plazo, etc.

14 de octubre