EL DISTRITO FEDERAL

I. ANTECEDENTES

La operación cotidiana de todo federalismo requiere la actuación sin interferencia de los poderes
federales y de lso estatales. La federación requiere un espacio geográfico para sus órganos, donde
éstos pueden actuar con libertad y autonomía.

La idea de un “distrito federal” responde a las necesidades apuntadas, y así fue pensado por los
constituyentes norteamericanos.

En los primeros tiempos, el Congreso reunido en Filadelfía sufrió incomodidades e insolencias de

algunos manifestantes que rechazaban la Federación. El Congreso, indignado, emigró a Nueva
Jersey, hasta que se traladó a Annapolis. Posteriormente, los estados de Maryland y Virginia
cedieron el territorio necesario, en las riberas del Potomac. Se constituyó así el distrito de
Columbia; sede de los poderes federales;en 1800 se creó en él la ciudad de Washington.

El problema del Distrito Federal mexicano se origina en el hecho de que para la sede de los
órganos federales no se creó una zona especial determinada, como lo hicieron otros estados
federales, sino se ubicó en la ciudad de México.

La Constitución de 1824 (artículo 50, fracc. XXXIII) facultó al Congreso de la Unión para elegir
un lugar que sirviera de residencia a los supremos poderes de la Federación. Sin embargo, el
propio Congreso Constituyente anticipó la decisión eligiendo a la ciudad de México, cuyo distrito
sería el comprendido en un círculo cuyo centro sería la plaza mayor de la ciudad, y su radio de
dos leguas.

Las Constituciones centralistas de 1836 y 1843 conservaron la capital de la República en la

ciudad de México.

Al restablecerse por el Acta de Reformas de 1847 el Distrito Federal mantuvo la conformación

originalmente dada.

Las Bases Centralistas de 1853, dadas por Santa Anna, respetaron tal conformación de la ciudad
de México; bajo la vigencia de aquéllas se expidió el decreto de 16 de febrero de 1854, que amplió
el área de lo que denominó el “Distrito de México”, señalándose como sus límites circundantes
por el norte y el poniente hasta San Cristóbal Ecatepec, Tlalnepantla, Naucalpan y Santa Fe; por
el suroeste hasta el límite oriental de Huixquilucan, Mixcoac, San Ángel y Coyoacán; por el sur y
por el sureste Xochimilco, Iztapalapa, el Peñón Viejo y las aguas del lago de Texcoco.

En el Constituyente de 1856-1857 se produjo un fuerte debate entre quienes proponían cambiar

la residencia de los poderes federales y quienes insistían en la ciudad de México como capital.

El artículo 46 de la Constitución previó: “El Esrado del Valle de México se formará del territorio
que en la actualidad comprende el Distrito Federal pero la erección sólo tendrá efecto cuando los
Supremos Poderes Federakes se trasladen a otro lugar”

Al aceptar el “territorio que en la actualidad comprende el Distrito Federal”, la Constitución de

1857 dio categoría de norma suprema a la división territorial vigente en ese momento, que no era
otra más que la impuesta por Santa Anna en el decreto e 1854.
Durante el porfirianto, en 1898, el 15 y 17 de diciembre el Congreso fijó nuevos límites al Distrito
Federal; la superficie fijada así incialmente en 1854, se redujo sobre todo en lo que pasaron a ser
municipios del Estado de México.

La Constitución de 1917 estableció en el artículo 44 que el Distrito Federal “Se compondrá del
territorio que actualmente tiene...”

El régimen que concibió la Constitucíón fue el siguiente:

• La facultad constituyente y la legislativa del Distrito Federal quedaron depositadas en el

Congreso de la Unión.
• El Ejecutivo se confió al presidente de la República, quien lo ejerció primero a través de
gobernadores y luego del “órgano que estableciera la Ley”, que fue un Departamento del
Distrito Federal con un jefe a su cabeza. Tales funcionarios eran designados por el propio
Ejecutivo.
• El órgano Judicial fue el único de naturaleza local, auqnue integrado por nombramientos
hechos por los órganos federales.
• Al quedar Legislativo y Ejecutivo depositados en órganos federales, el cuerpo ciudadano
del Distrito Federal no tuvo derechos electorales reconocidos a nivel local.
• Originalmente se crearon municipalidades, pero más tarde fueron abolidas (1928).

II. NATURALEZA

El Distrito Federal ha sido considerado en nuestro derecho constitucional como una entidad
federativa con un status especial, pero siempre distinguible de la Federación.

La Suprema Corte de Justicia de la Nación reconoció tal naturaleza:

No deben confundirse Distrito Federal y Federación, por más que aquél constituya el
lugar de residencia de los poderes federales...En efecto, desde el punto de vista formal, el
Distrito Federal mantiene una relación de dependencia con la Federación, sin embargo,
desde el punto de vista material, el Distrito Federal es una entidad local, como se
desprende de lo preceptuado en el artículo 43 de la CPEUM, que expresamente señala
que, además de los estados que ahí se enumeran, el Distrito Federal es parte integrante de
la Federación, es decir, que no es la Federación misma...”

El Distrito Federal e suan entidad federativa con caracteres distintivos. Dice el artículo 44:
La Ciudad de México es el Distrito Federal, sede de los Poderes de la Unión y Capital de
los Estados Unidos Mexicanos...”

El artículo 43 enumera al Distrito Federal como parte integrante de la Federación junto con los
treinta y un estados que la integran.
 • El Distrito Federal es una entidad federativa integrante del Estado federal mexicano, es
una corporación territorial con personalidad jurídica.
• El Distrito Federal es el asiento de los poderes federales.
• El Distrito Federal se ubica geográficamente, actualmente, en la Ciudad de México.
• El Distrito Federal mantiene el territorio que actualmente tiene, o sea, el que le fijaron los
decretos porfirianos de 1898.
• El Distrito Federal es un status constitucional que puede ser cambiado de ubicación
geográfica por el Congreso de la Unión.

La naturaleza del Distrito Federal está determinada en el artículo 122 constitucional,

El Distrito Federal carece de la facultad constituyente, elemento básico de la autonomía.

Según el artículo 40 de la Constitución, los estados quedan dotados de la facultad de darse, a
través de sus Constituciones, sus propios órganos y dotarlos de competencia. En el caso del
Distrito Federal, es la propia Constitución la que crea, da vida a los órganos y les fija las
competencias respectivas.

Las comunidades regionales tienen la prerrogativa de organizarse en asambleas constituyentes y

expedir sus estatutos organizativos propios, o sea sus Constituciones. En el Distrito Federal, tal
facultad la tiene un órgano federal, el Congreso de la Unión (artículo 122, párrafo A, fracc. II)-

El Estatuto de Gobierno del Distrito Federal tiene el carácter de norma suprema o Constitución
del mismo.

La facultad de cambiar de residencia a los poderes federales, es decir, de reubicar

geográficamente al Distrito Federal, es parte de la función constituyente del Congreso de la
Unión.

Actúan en el Distrito Federal, órganos federales y órganos locales. A diferencia de los estados,
ambas comparten aquí las competencias específicamente locales. Desde luego, los órganos
federales conservan su competencia “federal” que ejercitan aparte.

Establece el primer párrafo del artículo 122:

“Definida por el artículo 44 de este ordenamiento la naturaleza jurídica del Distrito
Federal, su gobierno está a cargo de los Poderes Federales y de los órganos Ejecutivo,
Legislativo y Judicial de carácter local, en los términos de este artículo.”

De manera que los órganos del Distrito Federal que crea la Constitución son:
• El Poder Legislativo y el Ejecutivo Federales, o sea, el Congreso de la Unión y el
presidente de la República; órganos federales lo son también del Distrito Federal.
• Son autoridades locales del Distrito Federal, la Asamblea Legislativa, el Jefe de Gobierno
del Distrito Federal y el Tribunal Superior de Justicia.

El Distrito Federal tiene una competencia legislativa compartida. Dicha facultad la tiene el
Congreso de la Unión, excepto en aquellas materias expresamente conferidas a la Asamblea
Legislativa. Hay pues una autnomía reducida en materia legislativa. Los estados, por el contrario,
tienen, dentro de su ámbito de competencia, capacidad legislativa plena, que ejercitan a través de
sus legislaturas.

Hasta antes de la creación de la Asamblea Legislativa, el Congreso de la Unión era el órgano

legislativo único del Distrito Federal. La Constitución de 1824 otorgó al Congreso de la Unión la
facultad de ejercer en el Distrito Federal las atribuciones del Poder Legislativo de un estado.
Queda pues determinado el ámbito de competencia legislativa del Distrito Federal, de acuerdo
con el artículo 124, como la de cualquier estado.

La Asamblea Legislativa del Distrito Federal tiene la facultad de iniciativa de las leyes del
Congreso, pero no general, como los estados, sino limitada a asuntos del Distrito Federal. No
participa en la reforma constitucional.

El Distrito Federal tiene una competencia administrativa y gubernativa compartida entre el

presidente de la República y el jefe de gobierno del Distrito Federal. El presidente de la
República tiene facultad de iniciativa, veto de los proyectos y promulgación, punlicación, y
reglamentaria respecto a las leyes locales que expida el Congreso. El jefe de gobierno del Distrito
Federal tiene facultades de cumplimiento y aplicación respecto a aquéllas, y también a las
expedidas por la Asamblea Legislativa. Pero su facultad de promulgación, publicación y
reglamentaria se reduce a estas últimas leyes. Tiene iniciativa y veto suspensivo respecto a los
proyectos en el seno de la propia Asamblea.

En los estados, el gobernador es el único aplicador de las leyes locales, qu sólo pueden emanar de
la legislatura estatal; tiene plena facultad de iniciarlas, y sólo a él corresponde reglamentarlas.

El Distrito Federal no se divide territorialmente ni se organiza política y administrativamente en

municipios libres como es la regla para los estados.

La ciudadanía del Distrito Federal carece del poder constituyente.

Tiene pues una capitis diminutio comparada con las comunidades regionales en cada uno de los
estados. Ejerce no obstante sus derechos políticos al elegir órganos propios.

El órgano Judicial es propio del Distrito Federal, ejerce jurisdicción plena y se puede comparar
al de cualquier estado.

Son aplicables al Distrito Federal las obligaciones y restricciones que la Constitución impone a los
estados.

III. INTEGRACIÓN DE LOS ÓRGANOS LOCALES

1.ASAMBLEA LEGISLATIVA (artículo 122, base primera, I a IV)

Se integra con el número de diputados electos según los principios de mayoría relativa y
representación proporcional, mediante el sistema de listas votadas en una circunscripción
plurinominal.
Los diputados a la Asamblea Legislativa serán elegidos cada tres años por voto universal, libre,
directo y secreto.

Los requisitos para ser diputado a la Asamblea no podrán ser menores a los que se exigen para
ser diputado federal.
Al partido político que obtenga el treinta por ciento de la votación en el Distrito Federal, le será
asignado el número de diputados de representación proporcional suficiente para alcanzar la
maypría absoluta de la Asamblea.

Establecerá las fechas para la celebración de dos periodos de sesiones ordinarios al año y la
integración y las atribuciones del órgano interno de gobierno, que actuará durante los recesos.

2.JEFE DE GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL (artículo 122, base segunda, I)

✔ El jefe de gobierno del Distrito Federal es elegido en votación universal, libre, directa y
secreta.

✔ El jefe de gobierno es el Ejecutivo, que recae en una sola persona.

✔ Ejercerá su encargo, que durará seis años, a partir del 5 de diciembre del año de la
elección.

✔ Para ser jefe de gobierno del Distrito Federal deberán reunirse los siguientes requisitos:
Ser ciudadano mexicano por nacimiento en pleno goce de sus derechos, con una
residencia efectiva de tres años inmediatamente anteriores al día de la elección, si es
originario del Distrito Federal o de cinco años ininterrumpidos para los nacidos en
otra entidad; tener cuando menos treinta años cumplidos al día de la elección y no
haber desempeñado anteriormente el cargo de jefe de gobierno del Distrito
Federal. La residencia no se interrumpe por el desempeño de cargos públicos de la
Federación en otro ámbito territorial.

✔ La Cámara de Senadores del Congreso de la Unión, o en su caso, la Comisión Permanente,

podrá remover al jefe de gobierno del Distrito Federal por causas graves que afecten las
relaciones con los poderes de la Unión o el orden público en el Distrito Federal. Para el
caso de remoción del jefe de gobierno, el Senado nombrará, a propuesta del presidente de
la República, un sustituto que concluya el mandato. La renuncia del jefe de gobierno sólo
podrá aceptarse por causas graves.

3.ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

La Constitución fija el contenido siguiente al Estatuto que elabore el Congreso:

✔ Determinará los lineamientos generales para la distribución de atribuciones entre los
órganos centrales, desconcentrados y descentralizados.
✔ Establecerá los órganos político-administrativos en cada una de las demarcaciones
territoriales en que se divida el Distrito Federal.
 ✔ Fijará los criterios para efectuar la división territorial del Distrito Federal, la competencia
de los órganos político-administrativos correspondientes, la forma de integrarlos, su
funcionamiento, así como las relaciones de dichos órganos con el jefe de gobierno del
Distrito Federal.
✔ Los titulares de los órganos político-administrativos de las demarcaciones territoriales
serán elegidos de forma directa, universal, libre y secreta.

4.ÓRGANOS JUDICIALES LOCALES

La CPEUM prescribe las siguientes reglas (artículo 122. base cuarta):

✔ El Tribunal Superior de Justicia se integrará con el número de representantes que señale
la ley orgánica respectiva.
✔ Para ser magistrado del Tribunal Superior se deberán reunir los mismos requisitos que la
Constitución exige para los ministros de la Suprema Corte de Justicia.
✔ Para cubrir las vacantes de magistrados del Tribunal Superior de Justicia, el jefe de
gobierno del Distrito Federal someterá la propuesta respectiva a la decisión de la
Asamblea Legislativa. Los magistrados durarán en el cargo durante seis años.
✔ La administración, vigilancia y disciplina del Tribunal Superior de Justicia, de los
juzgados y demás órganos judiciales estará a cargo del Consejo de la Judicatura del
Distrito Federal.
✔ El Consejo de la Judicatura tendrá siete miembros, uno de los cuales será el presidente del
Tribunal Superior de Justicia, quien también presidirá el Consejo. Los miembros
restantes serán: un magistrado, un juez de primera instancia y un juez de paz, elegidos
mediante insaculación; uno designado por el jefe de gobierno del Distrito Federal y otros
dos nombrados por la Asamblea Legislativa. El consejo designará a los jueces de primera
instancia.
✔ Serán aplicables a los miembros del Consejo de la Judicatura, así como a los magistrados
y jueces, los impedimentos y las sanciones previstos en el artículo 101 de la Constitución, o
sea, los que se establecen para los miembros del Poder Judicial Federal.
✔ El Consejo de la Judicatura elaborará el presupuesto de los tribunales de Justicia en la
entidad y lo remitirá al jefe de gobierno del Distrito Federal para su inclusión en el
proyecto de presupuesto de egresos que se presente a la aprobación de la Asamblea
Legislativa.
✔ Existirá un Tribunal de lo Contencioso Administrativo, que tendrá plena autonomía para
dirimir las controversias entre los particulares y las autoridades de la administración
pública local del Distrito Federal.

5.MINISTERIO PÚBLICO

El Ministerio Público en el Distrito Federal será presidido por un procurador de Justicia.

6.FUERZA PÚBLICA

El presidente de la República tendrá el mando de la fuerza pública en el Distrito Federal

(artículo 115, apartado E)

7.COMISIONES DE COORDINACIÓN

Para la eficaz coordinación de las distintas juridiscciones locales y municipales (de los estados
aledaños) entre sí, y de éstas con la Federación y el Distrito Federal en la planeación y ejecución de
acciones en las zonas conurbadas limítrofes con el Distrito Federal, de acuerdo con el artículo 115,
fracc. VI de la CPEUM, en materias de asentamientos humanos, protección al ambiente, preservación y
restauración del equilibrio ecológico; transporte, agua potable y drenaje; recolección tratamiento y
disposición de desechos sólidos y seguridad pública, sus respectivos gobiernos podrán suscribir
convenios para la creación de comisiones metropolitanas en las que concurran.
A través de las comisiones se establecerán:
✔ Las bases para la celebración de convenios, conforme a los cuales se acuerden los ámbitos
territoriales y de funciones respecto a la ejecución y operación de obras, prestación de servicios
públicos o realización de acciones antes señaladas.
✔ Las bases para establecer, coordinadamente por las partes integrantes de las comisiones, las
funciones específicas en las materias referidas, así como para la aportación común de recursos
materiales, humanos y financieros necesarios para su operación, y
✔ Las demás reglas para la regulación conjunta y coordinada del desarrollo de las zonas
conurbadas y prestación de servicios.

IV. FUNCIONES DE LOS ÓRGANOS

1. ÓRGANOS Y FUNCIONES LEGISLATIVAS

A.Congreso de la Unión

El Congreso de la Unión desarrolla, además de la función constituyente local al expedir el

Estatuto del Gobierno del Distrito Federal, las siguientes funciones:
✔ Legislar en todo lo relativo al Distrito Federal, con excepción de las materias
expresamente conferidas a la Asamblea Legislativa (artículo 122, A, I)
✔ Legislar en materia de deuda pública del Distrito Federal (artículo 122, A, III)
✔ Dictar las disposiciones generales que aseguren el debido, oportuno y eficaz
funcionamiento de los poderes de la Unión. Esta facultad tiene el propósito de prever,
mediante leyes, conflictos entre los poderes federales y locales. (artículo 122, A, IV)

B. Asamblea Legislativa del Distrito Federal

La Asamblea Legislativa tendrá las siguientes facultades (artículo 122, base primera, V):
✔ Expedir su ley orgánica, la que será enviada al jefe de gobierno del Distrito Federal para
el solo efecto de que ordene su publicación. Actúa así como cualquier legislatura local.
✔ Tiene facultades respecto a las finanzas propias del Distrito Federal limitadas por las
decisiones que a nivel federal toma en esta materia el Congreso de la Unión en materia de
 endeudamiento.
- Examinar, discutir y aprobar anualmente el presupuesto de egresos y la Ley de Ingresos
del Distrito Federal.
- La facultad de iniciativa respecto de la Ley de Ingresos y el presupuesto de egresos
corresponde exclusivamente al jefe de gobierno del Distrito Federal.
- La Asamblea Legislativa formulará anualmente su proyecto de presupuesto y los enviará
oportunamente al jefe de gobierno del Distrito Federal para que éste lo incluya en su
iniciativa. - Revisar la cuenta pública del año anterior, por conducto de la Contaduría
Mayor de Hacienda de la Asamblea Legislativa; la revisión de la cuenta pública tendrá
por objeto conocer los resultados de la gestión financiera, comprobar si se ha ajustado a
los criterios señalados por el presupuesto.
✔ Las facultades material y formalmente legislativas de la Asamblea son muy amplias
(artículo 122, base primera, fracc. V)
- Expedir las disposiciones legales para organizar la Hacienda pública; la contaduría
mayor y el presupuesto, la contabilidad y el gasto público del Distrito Federal.
- Expedir las disposiciones que rijan las elecciones locales en el Distrito Federal. En estas
elecciones sólo podrán participar los partidos políticos con registro nacional.
- Legislar en las materias civil y penal.
- Regular la prestación y la concesión de los servicios públicos; legislar sobre los servicios
de transporte urbano, de limpia, turismo y servicios de alojamiento, mercados, rastros y
abasto, y cementerios.
- Expedir normas sobre fomento económico y protección al empleo.
- Expedir la ley orgánica de los tribunales encargados de la función judicial del fuero
común en el Distrito Federal.
- Expedir la Ley Orgánica del Tribunal de lo Contencioso Administrativo para el Distrito
Federal.

✔ Presentar iniciativas de leyes o decretos en materias relativas al Distrito Federal, ante el

Congreso de la Unión (artículo 122, base primera, fracc.V)
✔ Nombrar a quien deba sustituir, en caso de falta absoluta, al jefe de gobierno del Distrito
Federal (artículo 122, base primera, fracc.V)

2. ÓRGANOS ADMINISTRATIVOS Y DE GOBIERNO Y FUNCIONES

La CPEUM asigna a los órganos federal y local determinados como administrativos y de

gobierno las funciones siguientes:

A. Presidente de la República

Al presidente de la República corresponde (artículo 122, B):

✔ Iniciar las leyes ante el Congreso de la Unión en lo relativo al Distrito Federal. La
intervención del Ejecutivo en la facultad legislativa está limitada a la iniciativa y
reglamentación de las leyes del Congreso de la Unión referentes al Distrito Federal; la
aplicación de las mismas corresponde al jefe de gobierno del Distrito Federal.
✔ Enviar anualmente al Congreso de la Unión la propuesta de los montos de endeudamiento
 necesarios para el financiamiento del presupuesto de egresos del Distrito Federal, así como
el informe sobre el ejercicio de tal deuda.
✔ Proponer al Senado a quien deba sustituir, en caso de remoción, al jefe de Gobierno al
Distrito Federal.

B. Jefe de Gobierno del Distrito Federal

El jefe de gobierno del Distrito Federal tendrá las facultades y obligaciones siguientes (artículo
122, base segunda, II):
✔ Cumplir y ejecutar las leyes relativas al Distrito Federal que expida el Congreso de la
Unión.
✔ Promulgar, publicar y ejecutar las leyes que expida la Asamblea Legislativa. Asimismo,
podrá hacer observaciones a las leyes que la Asamblea Legislativa le envíe para su
promulgación, en un plazo no mayor de diez días hábiles.
✔ Presentar iniciativas de leyes o decretos ante la Asamblea Legislativa.
✔ Nombrar y remover libremente a los servidores públicos dependientes del órgano
Ejecutivo local.
✔ Ejercer las funciones de dirección de los servicios de seguridad pública de conformidad
con el Estatuto de Gobierno.

3.ÓRGANOS Y FUNCIONES JUDICIALES

El Poder Judicial del Distrito Federal ha sido tradicionalmente el único propio de esta entidad
federativa. Aplica en caso de conflicto las leyes del Distrito Federal, indistintivamente del órgano
federal o local del cual provengan.

V. OBLIGACIONES, PROHIBICIONES Y LIMITACIONES.

Al final del artículo 122 (H) se expresa que las prohiciones y las limitaciones que la CPEUM establece
para los estados se aplicarán a las autoridades del Distrito Federal de México.

Las reformas en 1996 omitieron imponer al Distrito Federal las obligaciones que derivan de los
artículos 117, 118 y 121. No hay ninguna razón para omitirlas ni se manifestó intención en este sentido.
Fue simple ignorancia o descuido.

El Distrito Federal tiene un sistema de autonomía limitada. Con mayor razón le son aplicables las
obligaciones que la Constitución impone a los estados que la tienen plena.

TRIBUNAL DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

Este Tribunal al que ahora identificamos como órgano autónomo local del Distrito Federal, está dotado
de plena jurisdicción y autonomía para dictar sus fallos, y asimismo, es independiente de las
autoridades administrativas.
Justamente la denominación del Tribunal obedece al ámbito donde opera, así como a sus propósitos y
fines. Entendiendo que el término “ Contencioso ”, deriva de los conflictos de los que conoce y
resuelve, mientras que la palabra “ Administrativo ” está referido a las autoridades administrativas, de
las cuales emanan los actos o resoluciones de carácter administrativo o fiscal, que dan origen a esos
litigios.
Además de las funciones propiamente jurisdiccionales que se llevan a cabo, este Órgano Jurisdiccional
presenta una característica por demás loable, ya que se brinda apoyo generalizado a la población
mediante los servicios de asesoría y defensoría jurídicas absolutamente de una manera gratuita.
Es menester resaltar que a partir del año 2001, el Tribunal adquirió su independencia del Gobierno del
Distrito Federal, consolidándose su naturaleza de órgano local autónomo, incluso presupuestalmente.
Con dicha separación, se ratificó la imparcialidad del órgano, para seguir siendo una instancia confiable
ante los ciudadanos, ya que al ser dotado de plena jurisdicción y autonomía para dictar sus fallos, es
independiente de las autoridades administrativas, lo que lo hace más confiable ante la ciudadanía.
El 10 de septiembre de 2009 se publicó en la Gaceta Oficial del Distrito Federal el Decreto por el que
se expide la Ley Orgánica del Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Distrito Federal, que entró
en vigor al día siguiente 11 de septiembre de ese año, en la que se establece la creación de una Junta de
Gobierno, de un Controlador Interno y de 2 Secretarios de Acuerdos, así también prevé que sólo podrán
intervenir en el juicio, las personas que tengan interés legítimo, entre otras disposiciones.