Desarrollo metropolitano sustentable

en América Latina

Los proyectos “Risk Habitat Megacity” (RHM)

y “ClimaAdaptationSantiago” (CAS):
objetivos, conceptos, métodos

Jürgen Kopfmüller Conferencia Risk Habitat

KIT - ITAS “Desarrollo Sustentable en Megaciudades de América Megacity
Latina en tiempos de cambio climático:
el ejemplo de Santiago de Chile”
Noviembre 5 del 2010, Lima
 Risk Habitat
Megacity

Iniciativa de investigación Chileno-Alemana

“Risk Habitat Megacity” (RHM)
2007 – 2011
Un enfoque de investigación integral
 Risk Habitat
RHM – Objetivos del proyecto Megacity

● Una mejor comprensión de las

Official German
complejidades del desarrollo mega-urbano Project of the
UN Decade of
● Definición de los objetivos de sostenibilidad Education for
Sustainable
para el desarrollo metropolitano Development

● La evaluación de los riesgos característicos,

los conductores y los impactos
● Propuesta para la sostenibilidad/riesgo,
gobernanza y estrategias

Orientación del conocimiento para los

tomadores de decisiones
Entrada en los debates actuales (SD política, planificación)
Difusión de los planes de estudio en la Universidad

Proyecto de investigación + consultoría para la toma de decisiones

 Risk Habitat
Socios - Participantes Megacity

Centros de investigación en Alemania

ƒ German Aerospace Center (DLR)
ƒ Karlsruhe Institute of Technology (KIT)
ƒ Helmholtz Center for Infections Research (HZI) Proyecto
financiado por
ƒ GeoResearchCenter Potsdam (GFZ) un fondo
ƒ Helmholtz Center for Environmental Research (UFZ) especial de
Helmholtz
Socios del proyecto en Chile
ƒ Comisión Económica de Latinoamérica y paises 22 doctorados
del Caribe (CEPAL)
ƒ Universidad de Chile (UCH)
ƒ Pontificia Universidad Católica de Chile (PUC)
ƒ Universidad Alberto Hurtado (UAH)
ƒ Pontificia Universidad Católica de Valparaiso (PUV)
ƒ Gobierno Regional de la RMS (GORE)
ƒ Ingenería Alemana S.A. (IASA)
 Risk Habitat
Arquitectura Conceptual del RHM Megacity

Metas Problemas Acciones

Desarrollo Riesgo Gobernabilidad

Sustentabe Herramientas de
Concepto Integración
Sustentabilidad
Integrativo Conceptos transversales
• Conceptos
• Inter- y
Definición
Definiciónde
depreguntas
preguntasde
deinvestigación
investigaciónyyobjetivos
objetivos transdisciplinariedad
Soluciones
Solucionesorientadas
orientadasaalalaaplicación
aplicación • Métodos
Campos de aplicación: (e.g. indicadores,
escenarios)
• Gestion de uso del suelo • Gestion de residuos
• Diferenciación socio-espacial • Energía • Organización:
• Trasporte • Agua - recursos dual Chileno-Alemana
• Calidad de aire y salud y servicios liderando los grupos de
trabajo.
 Risk Habitat
Enfoque integrador (I) Megacity

Desarrollo y análisis de sustentabilidad:

criterios - indicadores - valores meta

Desarollo
Sustentable Posibles vías de desarrollo
 Risk Habitat
Concepto de sostenibilidad Integrativa de Helmholtz Megacity

Arquitectura

Justicia Inter- / intragenerativa Perspectiva Global Enfoque antropocéntrico

Holístico, comprensión integral del desarrollo sostenible

Objetivos generales de sostenibilidad:

1. Asegurar la existencia humana
2. Mantener el potencial productivo de la sociedad
3. Preservar las opciones de la sociedad para el desarrollo y la acción

Normas de sostenibilidad

Indicadores → marcas

Problemas de sostenibilidad

Estrategias, medidas, seguimiento

 Risk Habitat
Conceptos integrativos– las reglas Megacity

Objetivos generales de sustentabilidad

Asegurar la existencia humana
Protección de la salud humana
Mantener el potencial productivo Preservar las opciones de la sociedad
de la sociedad para el desarrollo y la acción
Normas sustanciales
Uso sustentable de recursos Acceso equitativo de todas las personas a
renovables la información, educación y ocupación

Asegurar la satisfacción de las
necesidades básicas (nutrición,
vivienda, asistencia médica, etc.)
Subsistencia autónoma basada en
los ingresos provenientes del propio
trabajo
Distribución justa de oportunidades
para usar los recursos naturales
Uso sustentable de recursos no
renovables
Uso sustentable del medio ambiente
como un sumidero de desechos y
emisiones
Evitar riesgos técnicos con impactos
potencialmente catastróficos
Participación en los procesos de toma
de decisiones sociales
Conservación de la herencia y la
diversidad cultural
Conservación de la función cultural de
la naturaleza

Reducción de ingresos extremos o Desarrollo sostenible del capital Conservación de recursos sociales
desigualdad de la riqueza humano e intelectual (e. g. tolerancia, solidaridad o adecuación
a mecanismos para solución de conflictos)

Reglas Instrumentales
La internalización de los costes externos medioambientales y sociales Capacidad de la sociedad para responder
Descuento adecuado Capacidad de reflexividad
Limitación del endeudamiento público Capacidad de autogestión
Condiciones económicas marco internacionales Capacidad de auto-organización
Co-operación Internacional Balance de poder entre los actores sociales
 Risk Habitat
Selección de indicadores de sustentabilidad Megacity

Enfoque de arriba hacia abajo

(concepto científico, expertos)
Normas de sustentabilidad

Operativización
Indicadores,
marcas
Criterios: CoA específicos
SD relevancia;
datos, …
y CoA indep.
Diferentes
sistemas de
indicadores
Contextualización
Enfoque de abajo hacia arriba
(Stakeholder, Déficit actual
orientación del problema)
24/11/2010

9
Representación actual de la sustentabilidad – Risk Habitat
Megacity
indicatores en niveles independientes de CoA

- Indice de mortalidad
- Deserción escolar (14-17 años)
- Indice de criminalidad y violencia
- Areas verdes por persona
- Inversión pública en educación
- Indice de desempleo
- Porcentaje de hogares conectados a internet
- Indice de pobreza
- Hacinamiento residencial
- Igualdad de género
- Coeficiente Gini
- Porcentaje de áreas protegidas
 Representación actual de la sustentabilidad – Risk Habitat
Megacity
en niveles independientes de CoA
Selección de los puntos fuertes y débiles
UNDER ONE MORTALITY RATE % of PEOPLE LIVING IN POVERTY
No. of deaths under 1 year
METROPOLITAN / 1.000
REGION live births under 1 y.
OF SANTIAGO
% of people living in poverty
16 20
14
M O R T A L IT Y R A T E

12 15
10
8 10

%
6
Target value Target value
4 5
2
0
0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
19 0
91
19 2
19 3
19 4
95

19 6
19 7
98

20 9
20 0
01

20 2
20 3
20 4
05

20 6
07
9

9
9
9

9
9

9
0

0
0
0

0
19

19

19

19

20

20

YEARS YEAR

GINI COEFFICIENT RATE

Reported of RSC Crime cases
Serious
per 100,000 inhabitants
0,58 3500
0,57 3000
C O E F F IC IE N T

0,56 2500
0,55 2000

R a te
0,54 1500
Target value
0,53 1000
0,52 500
Target value: < 0,5
0,51 0
1990 1996 2000 2003 2006 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

YEAR Year
24/11/2010
Regional Rate National Rate
Gini

11
 Risk Habitat
Conclusiones y recomendaciones Megacity

● La RMS revela un gran progreso en varios campos (por ejemplo, las

necesidades básicas, el suministro de infraestructuras)
● Principales retos de una ciudad de ingresos medios: aumento de los
ingresos, reducción de la pobreza
→ aumento de la demanda de uso del suelo, la intensidad del transporte,
uso de agua y energía, emisiones de CO2, etc
→ equidad: la distribución del ingreso, la calidad de los servicios, ...
● Requerido: trato adecuado con las externalidades de aumento de los
ingresos y cambio de estilos de vida

Planificación estratégica para el desarrollo metropolitano sostenible:

- Orientación de objetivos a largo plazo, medidas y seguimiento
- Participación de la sociedad civil y la ciencia
- Integración temática e interdisciplinariedad en lugar de enfoques sectoriales
- Coordinación y coherencia de las instituciones, políticas, instrumentos, ...
 Risk Habitat
Enfoque integrador (II) Megacity

Cómo se verá el desarrollo futuro?

→ trabajando con escenarios

Desarrollo Escenario:
Sustentable
Business as usual
 Risk Habitat
Por que trabajar con escenarios ? Megacity

● Hacer frente a la incertidumbre y la complejidad de los procesos

de desarrollo en el análisis futuro
→ elaboración de opciones alternativas (si – entonces – lógica)
en lugar de las previsiones ("bola de cristal" predicciones)

● Herramienta apropiada para la alerta temprana

→ las medidas adecuadas para hacer frente
a posibles problemas en el futuro

● Herramienta para integración analítica

→ diseño común y el uso de escenarios en todos los grupos de proyecto

Un mayor grado de reflexividad y la aceptabilidad de los

resultados y propuestas
 Risk Habitat
El enfoque de escenarios : pasos de trabajo Megacity

Desarrollo de esquemas de escenario exploratorios a nivel global

Paso 1
→ Qué factores impulsores influyen en el desarrollo global, de que manera?

Paso 2 Contextualización a nivel Santiago / Chile

Traducción a los contextos de áreas temáticas

Paso 3
(Energía, Agua, uso de suelo, …)

Análisis del escenario

- Representación futura de los indicadores de SD - problema de los “hot spots”
Paso 4
- Análisis de las medidas adecuadas para el escenario "filosofías"
- La identificación de medidas "robustas”
 Risk Habitat
Paso 1: Factores impulsores Megacity

Selección de 8 categorías de factores impulsores:

● Desarrollo económico
● Marco de trabajo institucional/ Gobernanza
● Demográficos
● Desarrollo tecnológico
● Sistema de valores sociales
● Cambio climático y medioambiental
● Educación
● Fuentes

y factores impulsores relacionados (e. g. estructura de economía

desarrollo de productividad)

Suposiciones de factores impulsores para „Business-as-usual“ (2030)

 Risk Habitat
Paso 2: Contexto de Santiago Megacity

“Business as usual” (BAU)

● Continuación de liberalización y privatización
● Persistencia de fuerzas de mercado y débil regulación
● Medidas de protección social y sistemas de subvenciones para los más
pobres
● Disponibilidad limitada de energía fósil y de agua

“Individualismo de Mercado” (MI)

● La libertad individual de elección y libertad de acción
● Mercados como vehículo dominante para todas las transacciones
● La escasez de suministro de agua y energía

“Responsabilidad Colectiva” (CR)

● Justicia social y ambiental como objetivos principales de la regulación estatal
● Fuerte regulación de las actividades de mercado, grandes inversiones del
sector público
● La disociación del desarrollo socio-económico de la utilización de recursos
 Risk Habitat
Paso 3: variables cuantitativas Megacity

Valores alternativos hasta 2030 p. e. por

ƒ Indice de crecimiento de PIB ƒ Porcentaje de empleados informales
ƒ Población ƒ Indice de inflación
ƒ Ingresos del hogar ƒ Participación de las exportaciones de
ƒ Personas por hogar cobre

ƒ Participación económica ƒ Número de años de educación por

habitante
ƒ Numero de automóviles privados

Función:
ƒ Definición de escenarios
ƒ Datos clave de entrada (anterior / las
tendencias de futuro) para el análisis
cuantitativo y cualitativo
ƒ Coherencia entre los grupos de trabajo
 Risk Habitat
Participación de los actores locales en RHM Megacity

Quién? - Tomadores de decisiones desde la política y planificación

(Gobierno regional, ministerios, UN CEPAL, …)
- Grupos de la sociedad civil
- Científicos externos, expertos

Dónde? - Selección de indicadores, valores objetivo

- Diseño de escenarios
- Propuestas de medidas

Cuándo? - Noviembre 2008,

- Abril 2009, Noviembre 2009,
- Mayo 2010, Septiembre 2010

Cómo? - Workshops
- Entrevistas con expertos
 Risk Habitat
Escenarios: conclusiones y perspectiva estratégica Megacity

• Exigencias de políticas desde la ciencia basada en la orientación

futura del conocimiento

• Demostración de un ejercicio de un enfoque sistemático de aplicación

• Escenarios revelan la utilidad de la planificación prospectiva para la

nueva Estrategia de Desarrollo Regional (para el 2021)

• Mostrar cómo sectores diferentes pueden planear juntos dentro de un

marco común

• Demanda de transporte, energía y agua: difícil / costoso para suplir

→ se requiere regímenes de gobernanza apropiados
→ programación de oportunidades de inversiones futuras

• Estrecha cooperación con los actores políticos

 Risk Habitat
Conclusion Megacity

Gobernanza por
desarrollo metropolitano sustentable

Planificación estratégica

Enfoque integrador Enfoque participativo

- Politicas sectoriales - Proyectos scientificos
- Diferentes niveles espaciales - Procesos de dicision politicos
- Disciplinas scientificos
 Risk Habitat
Megacity

Proyecto
Clima Adaptación Santiago (CAS)
2009 – 2012
→ Continuación y profundización de RHM
 Risk Habitat
Proyecto Clima Adaptación Santiago (CAS) Megacity

Organizaciones participantes
- Universidad de Chile (UCH)
- Pontificia Universidad Católica de Chile (PUC)
- Comisión Económica de las Naciones Unidas para Latino América y el Caribe
(ECLAC/CEPAL)
- Instituto Tecnológico de Karlsruhe (KIT)
- Centro Helmholtz de Investigación Medioambiental (UFZ) (coordinación)
En cooperación con
- Gobierno Regional (GORE)
- Comisión Nacional del Medio Ambiente (CONAMA)

Delegante
- Ministerio de Medio Ambiente, Ecología y Seguridad Nuclear (BMU) del Gobierno
federal alemán, Iniciativa Climática Internacional

Duración
12/2009 – 11/2012
 Risk Habitat
Objetivos principales Megacity

● Estimación de los principales cambios climáticos en la RMS,

basando en modelos y escenarios existentes

● Estimación de posibles impactos del cambio climático

en sectores claves: energía, agua, uso de suelo,
y sus consecuencias (vulnerabilidad social y física)

● Elaboración de medidas de adaptación al cambio climático

para la Región Metropolitana de Santiago de Chile (→ mesas redondas)

● Sensibilización de la población sobre la protección del clima

y de recursos

● Reducción de riesgos, en especial para grupos sociales vulnerables

● Ilustrar y explotar el “estado de la práctica” en la adaptación urbana

al cambio climático en la región en cooperación con socios de otras
mega-ciudades de América Latina (Red Regional de Aprendizaje).
 Risk Habitat
Actividades de trabajo y organización responsable Megacity

(1) Estimación de los principales cambios del clima UCh

(2) Estimación de consecuencias y efectos KIT

sobre los sectores claves (escenarios) UFZ

(3) Elaboración/selección de medidas

PUC
en el marco de las mesas redondas

GORE,
(4) Puesta en práctica de las medidas seleccionadas CONAMA,
PUC

(5) Red Regional de Aprendizaje CEPAL

 Risk Habitat
Actividad 1 y 2 Megacity

(1) Estimación de los cambios climáticos con enfoque en el ámbito

regional-urbano de Santiago de Chile (UCH)

ƒ Documentación del estado del conocimiento sobre el cambio climático al nivel

global, regional, nacional y local (Región Metropolitana) en conexión con
escenarios existente y con datos de otras organizaciones nacionales e
internacionales
ƒ Análisis de datos para mejorar / validar modelos regionales existente
para uso a nivel local

(2) Estimación de las consecuencias del cambio climático y los efectos

(KIT, UFZ)
Æ empleo de escenarios explorativos
Æ interacciones entre los cambios en el clima y los sectores claves (agua, ...)
 Risk Habitat
Actividad 3 Megacity

(3) Elaboración/selección de medidas en el marco de un proceso de

participación de los actores locales (stakeholders) (PUC)
Organización de una “Mesa redonda de Adaptación al cambio climático”
(15-20 representantes, 10 reuniones en total)

ƒ Listado de las medidas e iniciativas existentes en el ámbito sectorial

ƒ Desarrollo y elección de criterios de priorización/selección de medidas

ƒ Clasificación de los requisitos institucionales para la planificación

de la adaptación de las medidas priorizadas

ƒ Análisis de las medidas actuales en relación con las estrategias de

adaptación

ƒ Valoración de las medidas en base a los criterios y la priorización

ƒ Determinación de una selección de medidas

 Risk Habitat
Actividad 4 Megacity

4) Puesta en práctica de las medidas seleccionadas

(PUC / GORE/ CONAMA)

ƒ Elaboración de valores meta de adaptación para las medidas

seleccionadas

ƒ Implementación en directivas/ordenanzas
ƒ Desarrollo de mecanismos para garantizar la ejecución de las
directivas/ ordenanzas, desarrollo de mecanismos de evaluación
y transformación de la estrategia en una planificación adaptativa
a largo plazo
ƒ Formación y puesta en práctica de un proceso consultorio y
cooperativo
ƒ Desarrollo de materiales para las administraciones y para la
sensibilización de la población
 Risk Habitat
Actividad 5 Megacity

5) Red regional de aprendizaje de América Latina (CEPAL)

ƒ Contribución al desarrollo de la creación de redes con otras ciudades

de la región
ƒ Integración de los responsables de la toma de decisiones en las
administraciones de otras ciudades para apoyar y replicar
el proceso de la estrategia de Santiago

ƒ Integración de las medidas en el proceso sobre el cambio climático

de la CEPAL
 Risk Habitat
Megacity

Gracias por su atención !

Jürgen Kopfmüller
Karlsruher Institut für Technologie (KIT) - ITAS
juergen.kopfmueller@kit.edu
http://www.itas.fzk.de

www.risk-habitat-megacity.ufz.de
 Risk Habitat
El debate sobre la sostenibilidad / práctica Megacity

● Todavía no se ha formulado la Estrategia de Desarrollo Sostenible

● No hay ninguna aplicación sistemática de los indicadores de SD /

valores objetivo

● Actualmente, el Gobierno Regional está construyendo una política

de desarrollo sostenible (temas: espacios verdes, energía, residuos,
...)

● El nuevo Plan Regulador Metropolitano (2008, bajo discusión)

define las nuevas áreas de expansión con tres objetivos:
1. Aumentar áreas verdes disponibles
2. Disminución de la segregación socio-espacial
3. Aumentar la conectividad de centro-periferia

Enfoque: integral, sistemático, operable basado en criterios

concretos, indicadores, metas