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SEGURIDAD Y DEFENSA PARTE I

MANUAL DE SEGURIDAD Y DEFENSA


(EXTRACTO)

2008

CAPITULO I
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SEGURIDAD Y DEFENSA PARTE I

EL ESTADO Y FINES

I. GENERALIDADES

La definición tradicional nos dice que el Estado es la Nación


políticamente organizada, el Estado surge cuando los individuos de una
colectividad se organizan en forma efectiva, se dan una estructura
jurídica con un órgano de gobierno y un territorio concreto sobre el cual
ejercen su acción. De ello concluimos que los elementos esenciales del
Estado son: territorio , población y gobierno (estructura jurídica -
autoridad.)

El Reglamento de Terminología Militar Conjunta define al Estado de la


siguiente manera.

“Es la nación política, social, jurídica, económica y administrativamente


organizada”.

II. FIN SUPREMO: EL BIEN COMÚN

A. Antecedentes.
También llamado el bien para todos, integral, amplio, que contribuye para
que una sociedad progrese, esto significa, mejorar la calidad de vida, darle
acceso a los bienes culturales y una serie de elementos que hacen a la
esencia del ser humano y al conjunto de la sociedad

B. Definición.-
El Bien Común es el Fin Supremo del Estado considerado como un
ideal por alcanzar, a fin de propiciar la plena realización de la persona
humana.

Esta responsabilidad requiere de una política de Estado completa y


decidida que se debe asumir, para lograr un desarrollo humano aceptable,
ello implica poner los problemas prioritarios en un plano de análisis
integrado, que relacione la economía, la sociedad y al Estado.

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SEGURIDAD Y DEFENSA PARTE I

C. Fines Esenciales.

1. Bienestar Integral.
El Bienestar Integral, es una situación en la que las necesidades
espirituales y materiales de la sociedad, se satisfacen en forma adecuada
y oportuna.

La idea es que la sociedad necesita ver hecha realidad sus aspiraciones,


esta es una de las responsabilidades que el Estado debe afrontar con la
sociedad, implica buscar un desarrollo social generalizado y auto
sostenible, debe también estrechar la brecha que separa a los países ricos
de los pobres, las diferencias económicas existentes en la misma
sociedad, el exceso de riqueza y la extrema pobreza, el desempleo, el
narcotráfico, la mortalidad infantil, la corrupción, la salud, la delincuencia
etc., son temas que el Estado tiene que acabar con la ejecución de
políticas sociales, a fin de lograr el Bienestar Integral.

2.- Seguridad Integral.


Es la situación en la cual el estado tiene garantizada su existencia , la
integridad de su patrimonio, asÍ como su soberanía, entendida esta, como
la facultad con plena autonomía en el campo interno y libre de toda
subordinación en el campo externo.
Es integral porque visa la globalidad de la vida del estado, el cual debe
ser capaz de identificar las amenazas a la paz y a la estabilidad externa e
interna, además de establecer con claridad y precisión la jerarquía de
prioridades de estas amenazas a la paz, tranquilidad social y definir los
medios legítimos, incluidos la fuerza para prevenir y hacer frente a esas
amenazas, a fin de mantener incólume el patrimonio, la integridad y la
Soberanía.
Se trata de un concepto que engloba tanto la preservación de la Seguridad
interna, como externa del Estado, de manera de asegurar su soberanía;
soberanía, que en última instancia, permite libertad de acción para lograr
eficazmente los Objetivos Nacionales.

a.- Seguridad Interna


La Seguridad Interna es la garantía relativa, para la Nación, de que sus
objetivos permanentes están siendo alcanzados y preservados, en
función de sus capacidades para superar cualquier amenaza a esos
objetivos, de origen interno, o externo, que produzcan efectos internos.
b.- Seguridad Externa

Seguridad externa es la garantía relativa para la Nación que, en el


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SEGURIDAD Y DEFENSA PARTE I

contexto de las relaciones internacionales, sus objetivos Nacionales


Permanentes estén siendo alcanzados y preservados, de acuerdo a sus
capacidades para superar cualquier amenaza, de origen externo, a esos
objetivos.

3.- Relaciones entre Bienestar y Seguridad

El Bienestar Integral asume una connotación básicamente interna puesto


que privilegia a la colectividad nacional, lo que no significa desconocer
la existencia de formas de cooperación internacional y esfuerzos para la
integración económica en el ámbito regional, o subregional orientados a
promocionar el bienestar en otras sociedades
La Seguridad Integral, en cambio, tiene dos dimensiones es decir cubre
dos grandes ámbitos, el Interno y el Externo, ambos fuertemente
interrelacionados.

Mientras el Bienestar Integral tiene como medio, vía o instrumento para


ser alcanzado al Desarrollo Nacional La Seguridad, para el mismo
propósito y en el mismo sentido, dispone de la Defensa Nacional.

4.- La Seguridad Nacional y su incidencia en el Desarrollo.

El logro del bienestar general y la realización de una política de


desarrollo necesitan de una política de seguridad integral, capaz de
garantizar la acción soberana del estado en la consecución y
mantenimiento de sus objetivos.
Para el tercer Mundo, seguridad significa el derecho soberano para
disponer de sus recursos naturales y la adquisición de capacidad
financiera y tecnológica para alcanzar el desarrollo integral de su
población.
De allí que los conceptos de Desarrollo y Seguridad estén permanente y
estrechamente unidos. Sin desarrollo no hay seguridad y viceversa, la
falta de desarrollo atenta contra la seguridad. Desde esta perspectiva, el
desarrollo implica bienestar y el bienestar, seguridad. Seguridad implica
desarrollo, entendiéndolo como transformación radical de las relaciones
sociales, políticas y económicas, tanto en lo interno como en lo que
respecta a otros estados.

III. SEGURIDAD NACIONAL.

A.-Definición.-

Es la situación en la cual los intereses vitales de la Nación se hallan a


cubierto de interferencias y perturbaciones substanciales, tanto internas
como externas.

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Debe entenderse también como el grado de integración o cohesión de un


pueblo, la extensión y profundidad del consenso ciudadano en torno a sus
Objetivos Nacionales, lo que constituye la base fundamental para el éxito
de cualquier Política de Seguridad que se desee aplicar.

IV. DEFENSA NACIONAL.

Se entiende como Defensa Nacional, a la reunión y acción de todas las


fuerzas materiales y morales que una nación puede oponer a las
amenazas de un adversario interior y exterior , asegura en todo tiempo y
circunstancia y contra todas las formas de agresión , la seguridad e
integridad del territorio nacional , junto con los de su población ,
respetando alianzas, acuerdos y tratados.
Es el conjunto de medidas que el Estado adopta para lograr la seguridad
nacional.
Defensa y Seguridad están íntimamente relacionadas, puesto que entre
ambas existe una razón de causa a efecto. La Defensa es una de las
principales causas de la seguridad, si bien no produce por sí sola la
condición de seguridad deseada, ya que ésta requiere también del
Desarrollo Nacional, en tanto la defensa se orienta principalmente a
neutralizar riesgos y amenazas externas contra nuestro interés nacional.

En síntesis, la Defensa Nacional es la acción permanente del Estado, para


garantizar su seguridad integral, su alcance no sólo visa la guerra, sino la
totalidad de los riesgos, peligros y amenazas que pueden afectar
directamente con la defensa, por su gravedad y trascendencia.

A.- Defensa Interna.-

Defensa Interna es el conjunto de actos planeados y coordinados


por el gobierno, aplicados para superar amenazas, de origen interno
o externo con, efectos internos, que puedan atentar contra los
Objetivos Nacionales Permanentes.

B.- Defensa Externa.-

Defensa externa es el conjunto de actos planeados y coordinados


por el gobierno, aplicados para superar amenazas específicas de
origen externo, que puedan atentar contra los objetivos Nacionales
Permanentes.

CAPITULO II
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SEGURIDAD Y DEFENSA PARTE I

POLÍTICA NACIONAL.

I.- DEFINICIÓN -

La Política nacional “Es el arte de gobernar un Estado para lograr y


mantener sus Objetivos Nacionales “ ó es “la acción del Estado para lograr
sus fines de Bienestar General y Seguridad” y de acuerdo con estas
definiciones coincidentes, se tiene que convenir que si la Política es la
acción encaminada a alcanzar un objetivo, habrán tantas políticas como
objetivos se tengan.

Operativamente, se define la Política Nacional, como el “arte o ciencia de


fijar los Objetivos Nacionales, y establecer la orientación general para
conducir una nación hacia la consecución y/o mantenimiento de aquellos.

Como opción también puede entenderse como la solución posible que


adopta el gobierno para alcanzar los objetivos políticos. Comprende las
Políticas de Seguridad y de Desarrollo, las cuales son interdependientes.

II.- PROCESO DE LA POLÍTICA NACIONAL


La Política Nacional está sujeta a un proceso, cuya secuencia resumida es la
siguiente:

A.- El primer momento o punto de partida es el estudio de la Realidad


Nacional.

B.-El segundo momento es el establecimiento, formulación o actualización


de
los Objetivos Nacionales.

C.-El tercer momento del proceso los constituye la formulación del


Proyecto Nacional, que esta conformado por Objetivos propios y
lineamientos de política que orienten su logro. El Proyecto Nacional refleja
un modelo de sociedad al que se busca arribar en el transcurso de
cuando menos una generación. El Proyecto Nacional, en síntesis, es el
producto de un estudio estructural de la Realidad Nacional a la luz de los
Objetivos Nacionales.

C.-El cuarto momento consiste en la formulación del Proyecto de Gobierno,


que es un estudio pormenorizado de la coyuntura nacional, es decir,
identificar las necesidades básicas por satisfacer y los obstáculos por

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SEGURIDAD Y DEFENSA PARTE I

superar, mediante el empleo apropiado del Poder Nacional y el desarrollo


del Potencial.
El Proyecto de Gobierno contiene los Objetivos de Gobierno a mediano
plazo y las políticas que orientan su consecución, así como las hipótesis
generales para hacer frente a las posibles amenazas de significación,
todo lo cual se plasma en la Directiva de Gobierno, llamada a orientar y
normar el planeamiento del Desarrollo y de la Defensa.

CAPITULO III

REALIDAD NACIONAL

I.- DEFINICIÓN DE REALIDAD NACIONAL

La Realidad Nacional, es la totalidad de recursos espirituales y materiales


hechos y situaciones, multirrelacionada, dinámica y cambiante cualitativa y
cuantitativamente, actual y potencial que presenta el Estado en un
determinado momento, como producto de su desenvolvimiento histórico. La
Realidad Nacional es el gran continente de los medios de toda naturaleza de
disponibilidad inmediata y mediata, por lo tanto su conocimiento e
investigación permanente será siempre el sustento del accionar del Estado
para el logro de sus fines.

II.- CONOCIMIENTO GENERAL DE LA REALIDAD NACIONAL

A.- Definición

Es, captar mediante un método la “Situación Nacional” tal como ella se


presenta en determinado momento con relación al Bienestar y la
Seguridad: identificando además las situaciones problemáticas,
señalando las causa que las originan, proyectando su posible evolución
y tratando de determinar las posibilidades existentes en ella misma para
superarlas, así como las capacidades actuales o latentes para
modificarlas.

El conocimiento general de la Realidad Nacional es el punto de partida


necesario para el desarrollo del proceso de la Política Nacional.

B.- Finalidad

El conocimiento de la Realidad Nacional, va a permitir saber en que


momento y como se deben usar los “Medios” que ella misma contiene
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SEGURIDAD Y DEFENSA PARTE I

para dar solución a las situaciones problemáticas que originan los


diversos tipos de intereses y obstáculos existentes interna y/o
externamente y que afectan al Bienestar y Seguridad Nacional.

III.- LA REALIDAD NACIONAL, PODER NACIONAL Y POTENCIAL


NACIONAL

En el ámbito del quehacer político del Estado, interesa abstraer de la


Realidad Nacional aquellos recursos que implementen y viabilicen la
acción política - a los que se denomina medios - La inicial distinción de
dichos medios, permite advertir:

Una primera esfera, que engloba los recursos de todo orden en aptitud de
empleo inmediato, otorgando en su conjunción, una determinada capacidad
del Estado para atender progresivamente las necesidades generalizadas en
la colectividad nacional. A esa capacidad, es decir a los medios que
pueden ser empleados, aplicados o utilizados de inmediato en el quehacer
del Estado, se denomina Poder Nacional.

Una segunda esfera de medios abarca aquellos que muestran una aptitud
de disponibilidad para su empleo futuro y que requieren por tanto la
realización previa de acciones que redundan en su operativización (es decir
su cambio de situación de mera disponibilidad a la aptitud de empleo).
Estos medios de existencia conocida pero aún no aprovechada por el
hombre, integran el ámbito conceptual denominado como Potencial
Nacional. Ambos conceptos denotan una capacidad del Estado; El Poder,
como capacidad actual y el Potencial como capacidad latente. Ambos están
inmersos en los dos grandes campos de la Política Nacional, esto es,
Desarrollo y Defensa, ambos son instrumentos de la actividad del Estado
que coadyuvan al Bienestar General y la Seguridad Integral.

A.- Definiciones.-

1.- Poder Nacional.-

Es el conjunto de recursos morales y materiales que posee la nación


efectivamente en un momento determinado,es la parte tangible y
disponible con que puede contarse para enfrentar problemas y
amenazas tanto internas como externas. Recibe también la
denominación de Poder Real para diferenciarlo del Potencial Nacional.

2.- Potencial Nacional.-

Capacidad posible que la nación puede llegar a disponer en un futuro


inmediato o mediato, incrementando su poder militar actual con recursos
aún no desarrollados.

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3.- Carácterísticas del Poder Nacional.-

a.- Sentido instrumental (el poder es un medio para producir efectos)


b.- Carácter de integridad (interdependencia sistématica de sus
componentes)
c.- Relatividad (condicionado a los factores tiempo y espacio)
d.- Ámbito de actuación;
Interno: Garantía de la tranquilidad.
Externo: Afirmación de la soberanía-

4.- Estructura del Poder Nacional

a.- Organización (elementos constitutivos y sus relaciones


b.- Fundamentos, factores, órganos y funciones.
c.- Naturaleza de sus manifestaciones ( expresiones del poder nacional)

5.- Fundamentos del Poder Nacional

a.- Hombre (núcleo de valores espirituales


b.- Tierra ( base física para ser habitada en carácter permanente y será
conservada íntegra)
c.- Instituciones (coordinan la convivencia en la tierra y disciplinan el
conjunto de actividades del hombre.
d.- Factores: (elementos dinámicos que influyen sobre sus fundamentos,
valorizándolos o depreciándolos.
e.- Órganos y funciones:
Punto de vista estructural (Órganos)
Punto de vista funcional (funciones)

6.- Componentes del Poder Nacional


Expresiones del Poder Nacional

a.- Política
b.- Económica
c.- Psico-social
d.- Militar.
e.- Científico- Tecnológico.

6.- Evaluación del Poder Nacional:

El Poder nacional.,es de difícil medición. Existen tres errores muy


frecuente en esa evaluación:

a.- Considerar el PN., como absoluto, no relacionándolo con las


necesidades y con los óbices.
b.- Despreciar la dinámica de los factores.
c.- Atribuir importancia decisiva a uno sola de sus elementos, no
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teniendo en cuenta la relación entre ellos.

7.- Indicadores del PN.

Este análisis tiene por finalidad:


Proporcionar elementos concretos para el análisis de la situación.
Determinar las deficiencias del PN.
Dimensionar los óbices.
Determinar las vulnerabilidades.
Identificar las carencias tenidas como necesidades básicas.
Evaluar la capacidad del PN. Para alcanzar objetivos.

8.- Preparación y empleo del PN.

La preparación del Poder Nacional es un conjunto de actividades que se


ejecutan con objetivo de fortalecerlo, ya sea manteniendo y
perfeccionando el poder existente o transformando potencial en poder.
El empleo del PN. Consiste en su uso, por medio de políticas y
estrategias

CAPITULO IV

EL INTERES NACIONAL Y LOS OBJETIVOS NACIONALES

INTERES NACIONAL

I.- GENERALIDADES

Los grupos sociales complejos, las naciones organizadas en Estados, tienen


necesidades que se traducen en intereses y aspiraciones, las que
identificadas y expresadas en forma de Objetivos, posibilitarán que la acción
política, se haga efectiva por quienes tienen la responsabilidad de dirigir,
como Gobierno, la administración del Estado.

II.- OBJETIVOS NACIONALES

A.- Definición

Los Objetivos Nacionales son la “Expresión de los Intereses y Aspiraciones


que la Nación busca satisfacer en determinado momento de su existencia” ,
son el resultado de la forma de interpretar el concepto abstracto del Bien
Común.

Los Objetivos Nacionales marcan el inicio del Proceso de la Política


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Nacional y orientan la formulación del Proyecto Nacional y la acción de los


gobiernos sucesivos , los que de esta forma disponen de las grandes
metas que traducen los intereses y aspiraciones vitales de la colectividad
nacional y a cuyo logro deben concurrir todos los esfuerzos.

B.- Características

1.- Dimensión Nacional

La Consecución de los Objetivos Nacionales ha de beneficiar a la


Nación en su conjunto, lo que les otorga dimensión nacional.

2.- Duración variable

Tiene vigencia mientras exista el interés y aspiración nacional que les


originó, lo que no impide que puedan ser actualizados y replanteados en
situaciones especiales.

3.- Difundidos y aceptados por la población

La difusión intensiva, permitirá la aceptación de los Objetivos Nacionales


por la población, lo que constituye garantía para la concurrencia de
gobernantes y gobernados en pos de su consecución.

4.- Rol orientador

Los Objetivos Nacionales como metas que expresan intereses y


aspiraciones vitales, encauzan y orientan la acción política de los
gobiernos. En consecuencia, sirven de gran referencia o de guía
fundamental que otorga dirección al proceso planificador de la Política
Nacional.

C.- Aspectos Metodológicos - Consideraciones previas

Los Objetivos nacionales pueden ser objeto de:

1.- Establecimiento, cuando hipotéticamente el Estado no dispone de dichos


objetivos, y por lo tanto surge la necesidad de establecerlos.

2.- Replanteo, cuando, existiendo Objetivos Nacionales, se hace necesario


reemplazarlos o reformularlos en lo que corresponde a los propósitos o
resultados que conllevan. Ocurre o puede ocurrir esta medida, en los
casos en lo que se advierte que los intereses y/o aspiraciones que los
sustentan cuando fueron establecidos, han caducado, perdido vigencia en
la Realidad Nacional o han cambiado esencialmente su contenido.
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3.- Actualización, se trata de precisar, dar énfasis o suprimir, aspectos


propios
de la fórmula o de la caracterización de los Objetivos Nacionales vigentes,
sin alterar sus aspectos esenciales y con el solo propósito de ponerlos a
tono con posibles cambios operados en la realidad Nacional desde que
fueron establecidos.

En todos los casos anteriores el supuesto fundamental está dado por un


estudio integral y amplio de la Realidad Nacional, puesto que los Objetivos
Nacionales la reflejan y al mismo tiempo significan grandes propuestas
para su modificación positiva.

D.- Formulación de los Objetivos Nacionales Permanentes ( OONNPP).

Terminado el análisis de la Realidad Nacional, junto con otros estudios de


proyección nacional, se formulan los Objetivos Nacionales que en caso de
su permanencia en el tiempo, son denominados OBJETIVOS
NACIONALES PERMANENTES (OONNPP).

Aquellos que en el curso de la historia de un pueblo, sufren modificaciones


o alteraciones y adecuaciones a la época en que les toca estar vigentes,
preferentemente en un determinado período de gobierno en la vida
nacional, son los OBJETIVOS NACIONALES ACTUALES o POLÍTICOS
(OONNAA), ya que en la mayoría de los casos, reflejan la política que ha
seguir un gobierno en un determinado período de la historia nacional.

Para conseguir un Objetivo Nacional, a veces es necesario pasar por otros


Objetivos Nacionales de menor importancia, por lo que son denominados
OBJETIVOS NACIONALES TRANSITORIOS o EVENTUALES, que sin
embargo, su importancia es muy grande, ya que permiten llegar a los
OBJETIVOS FINALES, que en este caso son los OBJETIVOS
NACIONALES PERMANENTES.

E.- Objetivos Nacionales Permanentes de Bolivia.

Consideramos solamente los lineamientos generales de los Objetivos


Nacionales que son:

1: Preservar la existencia del Estado con libertad, independencia, soberanía


y la integridad del Patrimonio Nacional.

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2. Consolidación de la Unidad Nacional a través de la plena integración de la


sociedad boliviana

3. Asegurar el desarrollo sostenible, armónico y con equilibrio de la Nación,


que permita promover el Bienestar general de la sociedad.

4. Mantener una filosofía y estilo de vida democrática, participativa,


afianzando la justicia y consolidando la paz interna

5. Promover el fortalecimiento del prestigio nacional en el ámbito externo.

6. Recuperación en el marco soberano del dominio sobre el mar territorial y


todas sus conexiones dentro del marco del Derecho Internacional 1

CAPITULO V

PROYECTO NACIONAL

I.- GENERALIDADES

Cuando un país enfrenta una realidad insatisfactoria y anhela realmente


superarla y alcanzar superiores niveles de vida en beneficio de la colectividad,
la mejor alternativa que dispone es establecer y mantener un rumbo apropiado
a su accionar político destinado a la consecución de una nueva y mejor
realidad. Esto se logra con al formulación de un Proyecto Nacional.

Constituye en sí un "gran plan nacional" que tiene como sustento el profundo


conocimiento de lo existente, la apreciación de las alternativas del mundo
futuro, la apreciación del país, el balance de todos los factores y la elección
final de la combinación más adecuada para el Estado.

El Proyecto Nacional debe también ser entendido como un conjunto de "ideas


fuerza" o grandes vectores destinados a guiar y orientar la acción política
hacia el logro del país deseado.

A.- Definición
El Proyecto Nacional es el "conjunto de propósitos generales del Estado y
de normas orientadoras para alcanzarlos, que interpretan, detallan y
otorgan menor nivel de generalidad a los Objetivos Nacionales, y que bajo

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De acuerdo a sus carácterísticas no es un objetivo nacional permanente , sino actual.
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el influjo de una determinada concepción Política Nacional que le da


orientación y fundamentada en una estimación del Potencial Nacional,
definen una imagen nacional futura en los aspectos políticos, económicos,
sico - sociales y militares, comprometiendo cuando menos el esfuerzo de
una generación de sus habitantes."

B.- Características

1.- Requiere el poyo de las mayorías nacionales

Es necesaria la participación mayoritaria de la ciudadanía, de las elites


pensantes y dirigentes y de las instituciones, en la tarea de concebir y
definir un modelo societal que catalice las aspiraciones nacionales, a la
luz de las posibilidades y limitaciones del Estado

2.- Es procesal

En vista que su consecución demanda el cumplimiento progresivo de


varias etapas, las mismas que están dadas por la acción política
desplegada por sucesivos gobiernos, cada uno de los cuales debe ir
plasmando progresivamente la Imagen - Objetivo reflejada en el
Proyecto Nacional.

3.- Es Flexible

Debido a que puede ser objeto de ajustes y actualizaciones, cada


vez que exista justificación imperativa de modificarlo, en virtud de
hechos y acontecimientos de notable trascendencia y repercusión en
la vida nacional.

4.- Es Integral

En el sentido que debe agotar (no obstante su generalidad) todas las


dimensiones de la vida social, de manera que los proyectos
específicos que de el se originen o deriven, sea posible planificar
toda la amplia variedad de actividades que implica la Política
Nacional.

5.- Otorga dirección a la acción política

Debe permitir el progresivo logro de los Objetivos Nacionales, al


mismo tiempo que va solucionando los grandes problemas de
carácter estructural que presenta la Nación.

6.- Es realista

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Plantea objetivos (metas) posibles de ser alcanzados en un periodo


determinado apoyándose básicamente en el desarrollo del Potencial
Nacional Estimado.

7.- Estructural

El Proyecto Nacional está integrado por dos elementos


fundamentales, los Objetivos y los Lineamientos de Política

C.- Los Objetivos del Proyecto Nacional

Son propósitos que desagregan, interpretan y detallan los Objetivos


Nacionales con vistas a su realización. En conjunto responden a una
Imagen Objetivo preestablecida y definen un Sistema Social determinado
por alcanzar. Orientan la acción política y el comportamiento de los
sectores mayoritarios de la población y en último análisis contribuyen a
configurar un nuevo estilo de vida nacional y a una forma más apropiada de
organización política, económica y social. Son eminentemente cualitativos.

D.- Los Lineamientos de Política

Contienen las orientaciones fundamentales sobre las vías de acción y las


normas orientadoras, que es necesario aplicar para la consecución de los
Objetivos. Son de alta generalidad en razón del alcance en tiempo del
Proyecto Nacional. Determinan en algunos casos la prioridad o la forma
mas adecuada para conseguirlos.

CAPITULO VI

PROYECTO DE GOBIERNO

I.- GENERALIDADES

Los Objetivos Nacionales contienen propósitos que recogen lo sustancial


de los altos intereses y aspiraciones del Estado. En estrecha
correspondencia con dichos objetivos, el Proyecto de Gobierno contiene a
su vez un conjunto más específico de propósitos u objetivos a mediano
plazo que en su integridad reflejan un modelo de sociedad viable y
deseable.

Tanto los Objetivos Nacionales, como los objetivos del Proyecto Nacional
marcan el rumbo de la marcha histórica del Estado, por tanto su progresiva
consecución exige a los sucesivos gobiernos que se turnen en el ejercicio
del Poder Político del Estado, el establecimiento y consecuente logro de
determinados objetivos, que signifiquen aproximaciones cada vez mayores

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SEGURIDAD Y DEFENSA PARTE I

tanto a los Objetivos Nacionales como a los Objetivos del Proyecto


Nacional.

En tal sentido toda organización política, antes de disputar electoralmente


el derecho a ejercer funciones de gobierno y luego de acceder a la
conducción del Estado, debe explicar públicamente sus propósitos
(Proyecto de Gobierno) que buscar cumplir durante su gestión
gubernamental

II.- DEFINICIÓN

El Proyecto de Gobierno es la expresión de los propósitos políticos de un


Gobierno, traducidos en objetivos, políticas y previsiones llamadas a guiar
y encauzar su acción política y están referidos en forma integral al
Desarrollo y la Seguridad en el marco de la configuración progresiva del
Proyecto Nacional y por ende de los Objetivos Nacionales.

III.- CARACTERÍSTICAS

Es concurrente y coadyuvante a la consecución de los Objetivos


Nacionales y del Proyecto Nacional.
Es integrador de los propósitos vinculados al Desarrollo y la Seguridad.
El logro de sus propósitos fluctúa alrededor del mediano plazo.
Prevé los conflictos de significación para la Seguridad de la Nación, así
como la forma de encararlos.
Plasma la estrategia política de los gobernantes.
Es realista por responder a la capacidad real de la Nación y la
coyuntura nacional.
Es orientador inmediato del Planeamiento Estratégico del Desarrollo y
la Defensa Nacional.

IV.- ESTRUCTURA

Los Elementos Estructurales fundamentales de un Proyecto de Gobierno


son: los Objetivos, las Políticas y las Hipótesis.

A.- Objetivos del Proyecto de Gobierno

Son hechos por realizar, situaciones por configurar o resultados por


obtener durante la gestión de un gobierno, en armonía con los propósitos
nacionales. Vertebran la acción política gubernamental durante un periodo
constitucional. Su logro debe constituir aproximaciones sucesivas a la
configuración del Proyecto Nacional.
Se caracterizan principalmente por ser:

1.- Cuantificables
2.- De mediano plazo
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SEGURIDAD Y DEFENSA PARTE I

3.- Coyunturales
4.- Flexibles
5.- Integrales

B.- Las Políticas

Son normas amplias y generales que contienen prescripciones referidas a


las vías o cauces que orientan la consecución de los Objetivos del
Proyecto de Gobierno.

Están destinadas a condicionar la práctica política, fijando los límites o


parámetros razonables, para la ejecución de las acciones necesarias para
alcanzar los objetivos, a ser tenidos en cuenta durante la concepción de
dichas acciones durante el Planeamiento Estratégico Nacional.

C.-Las Hipótesis

Son instrumentos de decisión política adoptada en él más alto nivel de


conducción del Estado, y que contienen previsiones sobre posibles
conflictos de marcada significación para la Seguridad Nacional en los
campos externo e interno, así como sobre las formas integrales de
afrontarlos.
Una Hipótesis presenta una doble connotación. Por un lado, es la previsión
(ver antes, advertir por anticipado) cuya ocurrencia se estima en el mediano
plazo. Por otro lado, es la decisión global de cómo afrontar este conflicto
con las mayores posibilidades de éxito, en la que tiene relevancia las
acciones y medidas generales que se conciben para tal efecto.

CAPITULO VII

SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD Y DEFENSA.-

I.- CONCEPTOS BÁSICOS.

La seguridad integral de la nación, debe ser prevista, concebida, preparada


y ejecutada con toda oportunidad se deduce así, que la Seguridad y
Defensa Nacional implica un conjunto de problemas en cuya solución
intervienen: el estadista, los altos funcionarios del gobierno, las
instituciones y organizaciones sociales, los dirigentes de la actividad
económica, publica y privada y principalmente las FF.AA. que en la
emergencia protagonizan la acción principal mediante el empleo de la
fuerza. Consecuentemente la Seguridad y Defensa Nacional son un deber
común de toda la ciudadanía, sin distinción de clases, edades ni sexo.

De todo lo expuesto, surge la necesidad de procurar que la Seguridad y


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SEGURIDAD Y DEFENSA PARTE I

Defensa Nacional, como medio de garantizar la seguridad integral, sea


prevista, concebida, preparada y ejecutada en forma armónica y oportuna.
Ello exige proveer a la Defensa Nacional de la estructura adecuada que
permita la configuración de un Sistema de Seguridad y Defensa Nacional
acorde con las exigencias y las situaciones previsibles, sin el cual sería
materialmente imposible proteger el patrimonio nacional y garantizar la
autonomía e independencia del estado.

II.- DEFINICIÓN.

Se define como Sistema de Seguridad y Defensa Nacional al conjunto


interrelacionado de órganos del estado sustentado en una doctrina y cuyo
funcionamiento se regula por normas; técnicas y procedimientos con la
finalidad de garantizar la seguridad integral del Estado-Nación.

III.- Finalidad.

La finalidad del Sistema de Seguridad y Defensa Nacional es la de


garantizar la concepción, preparación, dirección y ejecución de la Defensa
Nacional.

IV. ELEMENTOS COMPONENTES DEL SISTEMA DE SEGURIDAD Y


DEFENSA NACIONAL.

A. Doctrina.

Sustento teórico conformado por el conjunto de conceptos y principios en


los que deben apoyarse las normas, la organización y el funcionamiento
del sistema de defensa nacional.

B. Estructura Orgánica.

Comprende el conjunto de organismos integrados y jerarquizados


funcionalmente, cuya finalidad es concebir, preparar, dirigir y ejecutar las
previsiones y medidas para garantizar la seguridad integral del país.

C. Políticas y planes.

Comprenden las directivas e instrucciones del gobierno para orientar las


acciones de Seguridad y Defensa Nacional, que debe desarrollarse en
épocas de paz y de guerra, tanto en el frente interno como en el externo.
Estas dan origen a los diversos planes que se requieren para alcanzar los
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objetivos propuestos.

Los planes, se constituyen en el elemento de prevención en los que se


delimitan y formulan los objetivos y lineamientos de la política de la
defensa; y se programan las acciones que habrán de implementarse en los
factores de poder.

D. Tecnología y recursos.

Comprende el conjunto de procedimientos e instrumentos con los cuales


se materializa en la realidad el proceso de defensa que se haya
concebido.
La defensa Nacional requiere de la renovación, perfeccionamiento y
adecuada utilización de tecnologías acordes con los avances en materia
de Seguridad y Defensa. Incluye el empleo y generación de métodos,
procedimientos, técnicas, recursos y fundamentalmente, la capacitación
personal.

Todo lo anteriormente expuesto tiene su sustento en el PODER Y


POTENCIAL NACIONAL, teniendo en cuenta el contexto internacional en
el que desarrolla sus actividades el ESTADO.

IV. NIVELES DEL SISTEMA DE SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL.

A. Nivel Nacional o de Gobierno.

Es el ámbito de la decisión política en cuanto a la previsión del conflicto, la


forma de hacerle frente, y la asignación de los recursos necesarios que
servirán para orientar todo el proceso de la defensa nacional.

B. Nivel Militar y/o Sectorial.

Es el ámbito en el que se concreta, con criterios eminentemente


especializados, la política de Seguridad y Defensa Nacional. En este nivel
se da unidad y coherencia a las acciones de la Defensa Nacional en los
factores de poder político, económico, sicosocial y militar.

C. Nivel Operativo.

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SEGURIDAD Y DEFENSA PARTE I

Es el ámbito donde se definen y ejecutan las acciones previstas, así como


se emplean los recursos, en función de los planes oportunamente
establecidos en concordancia con las orientaciones y metas fijadas por el
correspondiente factor.

VI. ESTRUCTURA DEL SISTEMA DE SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL.

A. La estructura se basa en cuatro órganos que son:

1. Un Órgano Supremo.

Conformado por el Presidente de la República, y un equipo directamente


dependiente de él ; Integrado por una Comisión Gubernamental de Alto
Nivel, Secretaría General Permanente de COSDENA., Técnicos Estatales,
Funcionarios del sistema de planificación del desarrollo y defensa,
Especialistas de la organización política gobernante, Equipo de
investigadores.

2. Un Órgano de Desarrollo.

Conformado por los Ministerios del área Económica y Social, Comisiones


interministeriales y Comisiones consultivas (Técnicas).

3. Un Órgano de Inteligencia.

Conformado por el Sistema Nacional de Inteligencia

4. Un Órgano de Seguridad y Defensa.

Conformado por el Ministro de Defensa Nacional, Ministro de Gobierno,


Ministro de Relaciones Exteriores y Culto, Comando en Jefe de las FF.AA.,
Comandantes del Ejército, Fuerza Aérea, Fuerza. Naval y Policía.

CAPITULO VIII

PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO DE LA SEGURIDAD


Y DEFENSA NACIONAL

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SEGURIDAD Y DEFENSA PARTE I

I. PROCESO DE PLANEAMIENTO ESTRATEGICO DE LA


SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONALES

A. Generalidades.-

De acuerdo a la Constitución Política del Estado, es una atribución del


Presidente de la República “conservar y defender el orden interno y la
seguridad exterior de la República“, preside además el Consejo
Supremo de Defensa Nacional.

En consecuencia, corresponde a él, como elemento rector y al


COSDENA como elemento planificador: prever el conflicto y preparar
al país para afrontarlo con éxito, es decir, tomar decisiones e impartir
las normas e instrucciones que orienten el Planeamiento Estratégico
de la Defensa Nacional.

Los conflictos de origen interno o externo representan la constante


amenaza ú obstáculos que van a interferir el esfuerzo del país hacia
el desarrollo y su solución puede concretarse mediante diversos
procedimientos en función a las posibilidades y capacidad del país.

Es indiscutible que constituye precaución elemental de la defensa


nacional, prever el conflicto y preparar al país para que se encuentre
en condiciones de afrontarlo.

Prever el conflicto, implica determinar contra quién, cuándo, dónde y


por qué motivo se puede desencadenar, así como crear la mejor
forma de hacerle frente. Esta previsión incumbe al Presidente
asesorado por el Consejo Supremo de Defensa Nacional.

El país debe estar en condiciones de afrontar el conflicto con éxito,


lo que significa utilizar adecuadamente el Poder Nacional y
transformar el Potencial para lograr los recursos necesarios.

El Planeamiento Estratégico de la Seguridad Defensa Nacional de


manera general, comprende TRES MOMENTOS secuenciales de
eventos estrechamente vinculados, pero, diferentes por la finalidad
que persigue cada uno ellos, estos son:

1. Concebir y planear las acciones y operaciones, lo que se traduce en


la determinación de las acciones por realizar. (PLANEAMIENTO
ESTRATÉGICO NACIONAL OPERATIVO). Efectuado por el Organo
de seguridad.

2. Prever la disponibilidad de los recursos necesarios que se concreta


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SEGURIDAD Y DEFENSA PARTE I

en la preparación, obtención y administración de los recursos


humanos y materiales necesarios (PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO
NACIONAL ADMINISTRATIVO). Efectuado exclusivamente por el
Ministerio de Defensa Nacional

3. Prever el empleo de los medios humanos y materiales para la mejor


ejecución y conducción de las acciones planeadas; hasta el término
de las mismas. (PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO DE LA
EJECUCIÓN Y CONDUCCIÓN NACIONAL).Efectuado por los
componentes del Sistema de Seguridad y Defensa Nacional.

B. Definición

El Planeamiento Estratégico de la Seguridad y Defensa es un


proceso permanente y dinámico mediante el cual el Sistema de
Seguridad y Defensa Nacional concibe y prepara acciones para
hacer frente a los conflictos determinados en la Directiva de
Gobierno, las mismas que aprobadas por el Consejo Supremo de
Defensa Nacional, conforman el Concepto Estratégico de la Defensa
Nacional.

C. Objetivo

El Planeamiento Estratégico de la Seguridad y Defensa Nacional,


establece la forma cómo deben actuar los organismos integrantes de
los sectores militar y no militar para dar solución a las situaciones de
conflicto en la Directiva de Gobierno, es decir, prevé cómo y con qué
debe darse solución a estas amenazas.

En última instancia, permite precisar el empleo de las FF.AA. y


organismos responsables en el marco del Sistema de Seguridad y
Defensa Nacional para atender las necesidades de Seguridad
Nacional.

D. Alcance

El Planeamiento Estratégico de la Seguridad y Defensa, no sólo


abarca la elaboración de las previsiones que determinan cómo y con
qué afrontar los conflictos, sino que comprende además, el
planeamiento de la preparación de los recursos en su totalidad y el
de la ejecución y conducción de las operaciones.

El Planeamiento Estratégico de la Seguridad y Defensa, compete a


todos los organismos del Sistema de Seguridad y Defensa Nacional
y en consecuencia, es de su responsabilidad identificar y asumir las
tareas que le sean asignadas y/o deducirlas.

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SEGURIDAD Y DEFENSA PARTE I

II. SECUENCIA GENERAL DEL PROCESO DE PLANEAMIENTO DE


LA SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL

Para la implementación de las políticas establecidas en el Plan de


Gobierno (PG). que permitan alcanzar los Objetivos Nacionales
Actuales (OONN.AA). trazados en el mismo, la presidencia de la
república emitirá una Directiva de Gobierno (D.G) que motivará el
análisis estratégico de la realidad nacional por el Poder Ejecutivo
Nacional (PEN). y los asesores (El órgano de Seguridad y Defensa
(COSDENA). El órgano de desarrollo, el órgano de inteligencia y
otros afines). Este estudio, facilitará la identificación de las
oposiciones y obstáculos que se opondrán al logro de los OO.NN. y
posibilitará la elaboración de Hipótesis de Conflicto (HH.C). y/o en
caso último Hipótesis de Guerra (HH.G.) para minimizarlos o
anularlos, a fin de lograr los objetivos fijados por la política.

Cuando el análisis estratégico sirva para establecer la corrección o


implementación de nuevas políticas simplemente el PLE. apoyará el
cambio o implementación de esas políticas.

Si el análisis estratégico establece probables conflictos que surjan de


las interferencias establecidas, el PEN. dictará la Directiva de
Planificación Nacional. que originarán un planeamiento estratégico
específico en cada factor de poder, el mismo que en su
simultaneidad y concurrencia permitirá arribar a un plan estratégico
sectorial que vise la solución de ese conflicto. La suma de esos
planes sectoriales debidamente aprobados permitirán determinar o
arribar a un plan estratégico nacional.

La metodología, para la planificación de la Defensa Nacional


mediante un análisis lógico y ordenado, puede realizarse en cuatro
(4) actos, cada uno de los cuales se encuentra ordenado por fases:

A. Primer acto: PREVISIÓN Y DECISIÓN.

Este es un acto de concepción que determina el rumbo a seguir de la


Política de Defensa . En él se elabora el Concepto Estratégico
Nacional

B. Segundo acto: PLANEAMIENTO DE LA GUERRA.

Este es un acto de decisión que define la Estrategia y orienta la


elaboración de los planes en los factores del Poder Nacional.

C. Tercer acto:PREPARACIÓN DE LA GUERRA.-

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SEGURIDAD Y DEFENSA PARTE I

Acto de planificación y ejecución, que determina los medios que se


necesitan y la preparación del Poder Nacional para que proporcione
dichos medios.

D. Cuarto acto:EJECUCIÓN

Acto de ejecución de las acciones: estas se cumplen en los


diferentes factores del Poder Nacional, en su conjunto, constituye la
Estrategia Nacional.

II. INTELIGENCIA ESTRATEGICA

Los Servicios de Inteligencia deben proporcionar toda la inteligencia


necesaria durante el proceso de planeamiento, mediante resúmenes
de inteligencia, los Elementos Esenciales de Inteligencia (EEI) se
concretizan e integran en la Secretaría Permanente del COSDENA,
quien los transmite al Servicio de Inteligencia Nacional.

III. INTEGRACION DE LAS POLITICAS DE SEGURIDAD Y


DESARROLLO

Un Sistema Nacional de Planificación, requiere una coordinación


muy estrecha entre el desarrollo y la defensa, esta coordinación
horizontal debe establecerse, desde el punto de partida, desde el
momento de la iniciación del planeamiento para el largo plazo, es
decir, al definir la imágen-objetivo, para lo cual los organismos de
más alto nivel, órganos nacionales de defensa y desarrollo, deben
trabajar coordinadamente.

La coordinación deberá culminar con la formulación del Plan


Estratégico Nacional, es decir, el Planeamiento Estratégico de
Desarrollo y Defensa. A largo plazo, constituye en su conjunto el
marco estratégico general que contiene las precisiones del empleo
del potencial nacional para la consecución de los objetivos políticos
de desarrollo y defensa, a través de las respectivas políticas en un
lapso determinado de 10 (diez) años.

Formulado el Plan General de Desarrollo y Defensa para el largo


plazo, los órganos responsables continúan en estrecha coordinación
su tarea de planeamiento para el mediano plazo de 5 (cinco) años.
Esta tarea debidamente coordinada y compatibilizada, constituye el
Plan Nacional de Desarrollo y Defensa, que incluye en forma
coherente, armónica y nacional tanto las políticas y estrategias para
el desarrollo como las políticas y estrategias de defensa a mediano
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SEGURIDAD Y DEFENSA PARTE I

y corto plazo. Este plan orienta y encuadra los planes inmediatos de


cada sector que abarcan uno o dos años y se denominan planes
anuales o bienales, sustentados en el presupuesto nacional
elaborado por programas.

Estos planes contienen el conjunto de medidas para lograr el


desarrollo y además aquellas que el proceso de desarrollo debe
concretar para satisfacer los requerimientos de defensa; de esta
manera se conseguiría el desarrollo armónico del potencial nacional
a fin de satisfacer los fines del Estado.

IV.CONCLUSIONES

El conocimiento de los conceptos básicos y fundamentales de la


Seguridad y la Defensa posibilitarán a los analistas de inteligencia
Estratégica entender los sistemas y como actúan estos en los
diferentes Estados.

Existen diferentes sistemas de seguridad y defensa que utilizan


diferentes métodos de planificación de la Seguridad y Defensa
Nacional, métodos que sin embargo son similares , por lo que
analistas y personas especializadas, dentro los ámbitos de cada
expresión puedan trabajar en forma paralela, armónica, coordinada
e integral.

La formulación de una política de defensa es un trabajo continuo,


flexible y perfeccionable, aceptable a los fines y circunstancias y un
elemento de doctrina de cada país y para que sea óptima y
adecuada a las necesidades de cada país tendrán como principal
auxilio al producto de la labor de los analistas de inteligencia
estratégica.

Bibliograf’ia.
Planteamientos Metodológicos de la Seguridad y Defensa, CAEM. Perú
Seguridad y Defensa Alfonso Littuma A. Edit. La Paz , 1971
Apuntes sobre Seguridad y Defensa Gral. Div. Luis F. Jemio Oropeza
Manual de la ECEM, Bolivia
Reglamento de Planificación de la Seguridad y Defensa Nacional
COSDENA (2002)

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