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INTEGRIDAD POLICIAL
Código: 1IP-GU-0001
Fecha: 22-10-2015 GUIA PARA LA PRESENTACIÓN DE QUEJAS E
Versión:1 INFORMES POLICÍA NACIONAL

Objetivo general

Dar mayor claridad a los servidores públicos respecto del procedimiento a seguir en caso de tener conocimiento
sobre la realización de conductas que puedan constituirse faltas disciplinarias o delitos en la que se encuentre
involucrado personal de la Policía Nacional; así mismo, establecer dentro del presente documento los requisitos
que debe contener una queja e informe para que sea de buen recibo por las autoridades correspondientes
coadyuvando a la toma de decisiones en derecho.

Objetivos específicos

 Lograr que la queja o informe sean presentadas de manera concreta, completa y clara para una
correcta evaluación.

 Lograr que las quejas e informes al momento de ser evaluadas no generen un desgaste administrativo
al evidenciarse que fueron presentadas incompletas, inconcretas, difusas o reiteradas.

 Dar una respuesta oportuna, con calidad y en términos de ley.

 Brindar orientación respecto de los requisitos exigidos para interponer queja o informe.

Alcance:

Teniendo en cuenta que las quejas o informes son un medio de conocimiento de aquellas conductas que
impactan negativamente en el servicio de policía, y que las mismas permiten al Mando Institucional la toma de
decisiones para mejorar la prestación del servicio, se hace necesario dar pautas para que las quejas o informes
contengan los requisitos mínimos necesarios para un oportuno trámite administrativo y una respuesta efectiva.

Contenido de la Actividad

PRESENTACIÓN Y CONTENIDO DE LOS INFORMES O QUEJAS

El comportamiento policial está sujeto a la veeduría, revisión, supervisión y control, no solo por parte de entes
especializados y de control, sino que dicha función también es desarrollada por cualquier ciudadano y la
comunidad policial, de tal suerte que el origen de las informaciones puede provenir de diversas fuentes, tales
como informes o quejas que constituyen importantes instrumentos, los cuales permiten sentar las bases sobre
las que se adelantará las acciones correspondientes; en consecuencia se deben observar los requisitos
exigidos, para agilizar la toma de decisiones.

A continuación se relacionan los medios de conocimiento y los requisitos que deben contener:

INFORME
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En sentido amplio el informe es un documento público elaborado por un servidor público en el ejercicio de sus
funciones, mediante el cual pone en conocimiento de sus superiores y autoridades correspondientes, conductas
o comportamientos que pueden ir en contravía del ordenamiento jurídico.

Es un documento público escrito que elabora el funcionario de Policía, mediante el cual informa al superior o
autoridad de policía sobre hechos conocidos1 o de los que tenga conocimiento.

El informe básicamente debe responder a los siguientes interrogantes:

¿Qué? Narración amplia y detallada del hecho ocurrido.

¿Quién? Identificación del presunto autor de los hechos, indicando todos los datos que permitan su
individualización. (Grados, nombres y apellidos, unidad donde labora, placa policial, número de chaqueta, placas
de vehículos y de ser necesario características físicas).

¿Cómo? Indicar las circunstancias en que ocurrieron los hechos, relacionar los testigos con datos de ubicación,
(Teléfonos, direcciones), y según el caso precisar los elementos utilizados en la comisión del mismo, tales como
características, cantidad, forma, tamaño, etc.

¿Cuándo? Fecha de ocurrencia del caso, hora, día, mes y año

¿Dónde? En qué lugar ocurrió, (Departamento, ciudad, barrio, calle, carrera, número, si fue en sector rural,
municipio, corregimiento, sitio o paraje).

¿Por qué? Descripción de las posibles causas generadoras del hecho (Móviles).

Finalmente, el informe debe contener los datos de quien lo suscribe, (Grado, nombre, identificación, cargo,
unidad donde labora, dirección de residencia, teléfono y correo electrónico) con el fin de facilitar la ampliación,
ratificación o aclaración del mismo.

Aquellos informes donde su contenido dé a conocer conductas que no trascienden ni afectan la función pública,
deben dirigirse al jefe inmediato del presunto implicado, para que adopte las decisiones de acuerdo a su
competencia, para lo cual puede hacer aplicación de los medios preventivos para encauzar la disciplina los
cuales se encuentran establecidos en el artículo 27 de la Ley Nº 1015 de 2006 2

Teniendo el informe o la queja como uno de los soportes documentales para tomar acciones y encauzar la
disciplina, es preciso recordar que el mantenimiento de la misma es responsabilidad de todos los servidores
públicos de la Policía Nacional, en consecuencia la Ley Nº 1015 de 2006 en su artículo 27 describe los medios
para encauzarla en:

PREVENTIVOS CORRECTIVOS
(Ejercicio del mando)

1
Resolución Nº 00912 del 01/04/2009 “Por la cual se adopta el Reglamento del Servicio de Policía para la Policía Nacional”, artículo 165.
2
Ley 1015 de 2006 “Por medio de la cual se expide el Régimen Disciplinario para la Policía Nacional”. Artículo 27 Medios para encauzar la
disciplina.
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Llamado de atención
Acciones pedagógicas Investigaciones Disciplinarias
Asistencia a cursos de formación Ética
Trabajos escritos.

Los medios preventivos para encauzar la disciplina Policial, se constituyen en medios disuasivos de aquellas
conductas que no trascienden ni afectan la función pública (excepto la reiteración) y ellos hacen referencia al
ejercicio del mando a través de:

Llamados de atención verbal: Es la exhortación que el superior debe efectuar a sus subalternos para el buen
desarrollo de las actividades que estos desempeñan, realizando las recomendaciones más adecuadas, según
sea el caso. En este punto es importante señalar que éste medio no puede ser un sinónimo de agravio contra los
subalternos.

 Acciones de tipo pedagógico: Son todas aquellas actividades encaminadas a fortalecer, contextualizar
y enseñar uno o varios temas que tengan que ver con el servicio Policial.

 Asistencia a cursos de formación ética: Son todas aquellas actividades de formación académica
dirigidas a orientar el comportamiento ético público del uniformado como representante de la institución ante
la comunidad en el cumplimiento cotidiano de sus funciones.

 Trabajos escritos: Consiste en la elaboración de un documento de carácter investigativo o

argumentativo que tiene por objetivo fortalecer el conocimiento especifico del funcionario en temas
relacionados con la actividad propia del servicio policial y que coadyuvan a orientar el comportamiento del
uniformado inmerso en una conducta reprochable, fortaleciendo el conocimiento doctrinal sobre la Institución,
el cual no podrá superar un máximo de diez páginas. Tenga en cuenta que la orden de realizar planas con
frases repetidas o dibujos, etc, no constituye un componente educativo.

No se pueden pasar por alto las herramientas tecnológicas de información con las que cuenta la Policía
Nacional, dentro de las cuales se encuentra el Sistema Jurídico (SIJUR, modulo disciplinario), en el cual se
registran y se hace seguimiento a las investigaciones, sobre todo a aquellas conductas que afectan el deber
funcional, además esta herramienta permite registrar los comportamientos que han sido sometidos a medios
preventivos cuando no trascienden ni afectan la función pública, en este caso el superior que impuso el medio
preventivo está en la obligación de informar a la Oficina de Atención al Ciudadano de su unidad sobre dicha
medida para que éste sea registrado en el sistema citado a fin de determinar los comportamientos reiterativos y
tomar las medidas correctivas a que haya lugar, pues el sistema genera el aviso de reiteración del
comportamiento.

Vale la pena aclarar, que los medios preventivos para encauzar la disciplina que se pueden aplicar son los
descritos en el artículo 27 de la Ley Nº 1015 de 2006; no obstante es importante señalar que una vez aplicado el
medio preventivo este debe ser registrado en el Formulario II de Seguimiento, en el entendido que estos hechos
no generan antecedentes disciplinarios, pero sirven de soporte para el seguimiento en la evaluación del
desempeño y comportamiento del policial.
En caso que no se evidencie posible aplicación del artículo 27 de la Ley 1015 de 2006, el informe deberá ser
enviado a la Oficina de Atención al Ciudadano, para que sea sometido al Comité de Recepción, Atención,
Evaluación y Trámite de Quejas, Informe y Peticiones (CRAET), observando el conducto regular.
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Los medios correctivos: Son aquellos que hacen referencia a la aplicación del procedimiento disciplinario en
caso de ocurrencia de falta definida como tal en la Ley disciplinaria.

COMO DOCUMENTAR UN INFORME

Es importante que el funcionario de Policía al suscribir un informe no se limite únicamente a realizar la

descripción de los hechos sino que además debe complementarlo al máximo con otras pruebas tales como;
videos, fotografías, testigos, grabaciones que permita vislumbrar que la conducta efectivamente ocurrió;
resaltándose el respeto y garantía de los derechos fundamentales de las personas.

Tales elementos materiales probatorios deben ser sometidos a cadena de custodia.

Ejemplo 1: En el caso de que un policial sea sorprendido en estado de embriaguez, bajo los efectos de bebidas
embriagantes o sustancias que produzcan dependencia física o psíquica se debe de proceder a conducirlo al
Instituto de Medicina Legal y Ciencias Forenses o las instituciones médicas que hagan sus veces, donde se le
pondrá de presente el acta de consentimiento; si se niega a la práctica de la prueba se pueden tomar en cuenta
otros medios como los arriba mencionados. (Videos, fotografías, grabaciones de voz, testigos particularmente
personal médico).

Otra forma para determinar la embriaguez en los funcionarios policiales es través del alcohosensor la cual debe
ser efectuada por un funcionario idóneo, con equipos debidamente calibrados y el procedimiento sujeto a los
parámetros establecidos que estén vigentes por el Instituto de Medicina Legal y Ciencias Forenses.

Ejemplo 2: En los casos que se tenga conocimiento de la presunta existencia de un elemento o sustancia ilegal
en un bien mueble o inmueble que revistan intimidad (cómoda, vehículos, archivadores, armarios, gavetas,
escritorios, etc.), de uso o tenencia de un funcionario de Policía que se hallen dentro de las instalaciones
policiales, para ello se deberá proceder en coordinación con la Fiscalía General de la Nación a fin de no incurrir
en la violación de derechos fundamentales, a menos que el uniformado consienta de forma libre la revisión o
ingreso al mismo; no así cuando se trate de hallazgo en flagrancia de dichos elementos; entre los documentos
que soportaran el informe debe estar el acta de control de legalidad del allanamiento (Formato Acta de Registro
y Allanamiento FPJ18) o el acta de registro al lugar, (Acta de inspección a Lugares FPJ9).

QUEJA

Queja: Es la manifestación de una inconformidad dada a conocer de manera verbal o escrita que eleva un
ciudadano o un funcionario de la comunidad policial, ante la insatisfacción que le causa la prestación del servicio
de Policía o la conducta irregular causada por uno o varios de los integrantes de la Policía Nacional.

ELEMENTOS DE LA QUEJA

1. Designación de la autoridad a la que se dirige (Policía Nacional).

2. Nombres y apellidos completos del solicitante y/o de su representante o apoderado.
3. Número del documento de identidad.
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4. Dirección de la residencia o datos donde recibe correspondencia.

5. Las razones en las que fundamenta la queja.

¿Qué? Narración amplia y detallada del hecho ocurrido.

¿Quién? Identificación del presunto autor de los hechos, indicando todos los datos que permitan su
individualización. (Grados, nombres y apellidos, unidad donde labora, placa policial, número de chaqueta, placas
de vehículos y de ser necesario características físicas).

¿Cómo? Indicar las circunstancias en que ocurrieron los hechos, relacionar los testigos con datos de ubicación,
(Teléfonos, direcciones Etc.), y según el caso precisar los elementos utilizados en la comisión del mismo, tales
como características, cantidad, forma, tamaño, etc.

¿Cuándo? Fecha de ocurrencia del caso, hora, día, mes y año

¿Dónde? En qué lugar ocurrió, (Departamento, ciudad, barrio, calle, carrera, número, si fue en sector rural,
municipio, corregimiento, sitio o paraje).

¿Por qué? Descripción de las posibles causas generadoras del hecho (Móviles).

6. Anexos (documentos –videos- grabaciones que demuestre la presunta responsabilidad)

Opcional

a. Correo electrónico.
b. Número de teléfono fijo o personal.

Es de anotar que los elementos mínimos exigidos en la queja, son importantes para facilitar a la administración
determinar si las conductas que puede constituir delitos o faltas disciplinarias tengan el correcto tratamiento con
la autoridad competente, sin embargo todas las quejas que sean presentadas deben ser admitidas para el
trámite correspondiente.

Tenga en cuenta que al momento de interponer su queja el funcionario de Policía le hará entrega del formato
único (CÓDIGO: 1IP-FR-0001 de la S.V.E.) el cual será diligenciado por quien interpone la queja o le será
transcrito por el funcionario de Policía que le atienda de acuerdo a la información suministrada, esta misma
deberá ser tramitada ante el grupo, coordinación o punto de atención al ciudadano de según la jurisdicción que
corresponda.

Se deberá entender que cuando una queja es reiterada por deudas, deberá ir acompañada por el documento
que demuestra la reiteración del incumplimiento a las obligaciones civiles.

Cuando se trate de quejas e informes contra Oficiales Generales (Brigadier General, Mayor General y General)
se informará al señor Director General e Inspector General y se dará trámite a la Procuraduría General de la
Nación o a la autoridad competente.

En el caso de quejas, contra Oficiales Superiores (Mayor, Teniente Coronel y Coronel), se tramitarán
directamente ante el Comité de Recepción, Atención, Evaluación y Trámite de Quejas, Informes y Peticiones de
la Dirección General de la Policía Nacional. Igual tratamiento recibirán las quejas, relacionadas con el personal
que labore en la Dirección General, Subdirección General, Inspección General y Oficinas Asesoras.
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De otra parte, los funcionarios con atribuciones disciplinarias iniciaran inmediatamente la acción disciplinaria, sin
necesidad del trámite previo ante el comité CRAET (Comité de recepción análisis evaluación y tramites de
quejas e informes), cuando se trate de hechos de público y notorio conocimiento que afecte gravemente la
disciplina de la Policía Nacional, pero deberá informar al CRAET al respecto para los registros estadísticos.

CLASIFICACIÓN DE LAS QUEJAS

Prioritaria: Puede ser verbal o escrita, narra hechos transcendentes que afectan gravemente la transparencia
institucional o la vulneración de derechos fundamentales, las cuales requieren un trámite especial y prioritario
directamente ante la autoridad con atribuciones disciplinarias, sin ser exigible el trámite ante el Comité CRAET.

General o Particular: Puede ser verbal o escrita, coloca en conocimiento hechos cotidianos que evidencian
posibles conductas de los miembros policiales merecedoras de reproche disciplinario.

El trámite que seguirá la queja una vez recepcionada se encuentra documentada en la Guía para la Atención de
Peticiones, Quejas, Reclamos, Reconocimientos del Servicio Policial y Sugerencias, publicada en la suite visión
empresarial- código 1IP-GU-0003, en concordancia con el Manual de Atención Servicio al Ciudadano y Calidad
en la Atención de Peticiones Quejas Reclamos y Sugerencias en la Policía Nacional- Resolución No. 00068 de
fecha 14/01/2015.

Para su conocimiento:

 Los informes y quejas deben estar fundadas en la verdad real de los hechos, en atención que cuando la
información sea manifiestamente temeraria o se refiera a hechos disciplinariamente irrelevantes o de
imposible ocurrencia o sean presentados de manera absolutamente inconcreta o difusa, los funcionarios
competentes disciplinarios podrán inhibirse de iniciar indagación o investigación disciplinaria; además si se
probare la falsedad y temeridad de la queja e informe se impondran las sanciones estipuladas en el artículo
150 de la Ley Nº 734 “Código Disciplinario Único” (o las normas que lo modifiquen o adicionen).

 El Comité de Recepción de Atención, Evaluación y Trámite de Quejas, Informes y Peticiones (CRAET),

sesionará en forma periódica y ordinaria una (1) vez en la semana, y en forma extraordinaria cuando sea
necesario.

 Las quejas e informes que hayan sido evaluadas en el Comité de Recepción, Atención, Evaluación y
Trámite de Quejas, Informes y Peticiones (CRAET) de acuerdo con la competencia definida, no serán
sometidas a nuevos análisis por otros comités.
 El Comité de Recepción, Atención, Evaluación y Trámite de Quejas, Informes y Peticiones (CRAET) no
tiene atribuciones para practicar pruebas, realizar diligencias investigativas o iniciar procesos
disciplinarios, su misión consiste en contribuir al mantenimiento de la disciplina en el ámbito preventivo y
en el inicio de las acciones correctivas a que haya lugar, mediante la evaluación de las quejas e
informes; dando trámite ante la autoridad competente en cada caso y verificando el seguimiento a las
decisiones adoptadas por el comité.

Referencia documental

Son los documentos que permiten coadyuvar y orientan el desarrollo de la guía.

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Ley 1015 de 2006 “Régimen disciplinario para la Policía Nacional”

Ley 1755 de 2015“Por medio de la cual se regula el Derecho Fundamental de Petición y se sustituye un título
del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo”
Resolución 0912 del 09 de abril de 2009 “Por la cual se expide el Reglamento del Servicio de Policía”
Resolución No. 00068 de fecha 14012015. “Manual de Atención Servicio al Ciudadano y Calidad en la
Atención de Peticiones Quejas Reclamos y Sugerencias en la Policía Nacional”
Procedimiento Verbal Código 1IP-PR-0004
Procedimiento Ordinario Disciplinario Código 1IP-PR-0005
Guía para la Atención de Peticiones, Quejas, Reclamos, Reconocimientos del Servicio Policial y Sugerencias
Código: 1IP-GU-0003.
Formato Código: 1IP-FR-0001 recepción PQRS "peticiones, quejas o reclamos, reconocimientos del servicio y
sugerencias".
Formato Acta de Registro y Allanamiento FPJ18, Acta de Inspección a Lugares FPJ9

Formatos y/o Anexos

Los formatos que se requieren para registrar las acciones realizadas o dejar evidencia de lo actuado.
Procedimiento Verbal Código 1IP-PR-0004
Procedimiento Ordinario Disciplinario Código 1IP-PR-0005
Formato 1IP-FR-0001 recepción PQRS "peticiones, quejas o reclamos, reconocimientos del servicio y
sugerencias".
Formato 1DS-OF-0001 Comunicación oficial.

Glosario

Alcohosensor: Aparato que sirve para medir la cantidad de alcohol contenida en un líquido o gas,
especialmente la del aire espirado por una persona.

CRAET: Comité de Recepción, Atención, Evaluación y Trámite de Quejas, Informes y Peticiones

Deber funcional. Es el ejercicio de la función asignada al servidor público.

Flagrancia: Entendido como el actuar que se está ejecutando actualmente; se constituye en la excepción
constitucional para capturar.

Función pública. Conjunto de tareas y de actividades que deben cumplir los diferentes órganos del Estado, con
el fin de desarrollar sus funciones y cumplir sus cometidos, garantizando así la realización de sus fines.

Ilicitud sustancial; es la realización de una conducta contraria a derecho (antijuridicidad formal) por parte de un
servidor público, como consecuencia del incumplimiento de su deber funcional sin justificación alguna y capaz de
afectar la función pública.

Informe: Es un documento público escrito que elabora el funcionario de policía, mediante el cual informa al
superior o autoridad de policía sobre hechos conocidos

Oficiales Generales: Son los Oficiales en los grados de Brigadier General, Mayor General y General.
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Oficiales Superiores: Son los Oficiales en los grados de Mayor, Teniente Coronel y Coronel.

Oficiales Subalternos: Son los Oficiales en los grados de Subteniente, Teniente y Capitán.

Petición: Es el derecho que tiene toda persona para presentar solicitudes respetuosas, ante las autoridades o ante
ciertos particulares y obtener de ellos una pronta solución sobre lo requerido. Su respuesta deberá ser dentro de los
15 días hábiles a su recepción. “Art 23 Constitución Política”

Prioritaria: Puede ser verbal escrita, narra hechos transcendentes que afectan gravemente la transparencia
institucional o la vulneración de derechos fundamentales, las cuales requieren un trámite especial y prioritario
directamente ante la autoridad con atribuciones disciplinarias, sin ser exigible el trámite ante el Comité CRAET.

General o Particular: Puede ser verbal o escrita, narra hechos diferentes a los descritos en la queja prioritaria.

Queja: Es la manifestación de protesta, censura, descontento e inconformidad que eleva un ciudadano ante la
insatisfacción que le causa la prestación del servicio policial y/o la conducta irregular de uno o varios de sus
servidores, así como las situaciones de la comunidad que afectan su seguridad, que pueden ser expresadas en
forma verbal o escrita.

SIJUR: Sistema Jurídico de la Policía Nacional

S.V.E: Suite Visión Empresarial

Elaboró: Revisó: Aprobó:

CR. Leida Elena Ortiz Fernández

IT. Eliecer Alvarado Peña
SI. José Luis Botia
SI. Oscar Martin Holguín Páez CR. LEIDA ELENA ORTIZ FERNANDEZ MG. CARLOS RAMIRO MENA BRAVO
SI. Sergio Ramírez León Jefe Área Disciplinaria Inspector General Policía Nacional

Fecha: 18-09-2015 Fecha: 18-09-2015 Fecha: 18-09-2015