E.S.

E HOSPITAL REGIONAL DEL MAGDALENA MEDIO

FORMATO DE ESTUDIO DE OPORTUNIDAD Y CONVENIENCIA
GAJ- FR002
Versión: 01
Fecha de Emisión: 14 de junio de 2017

FECHA OFICINA
29 DE OCTUBRE 2019 OFICINA ASESORA JURIDICA ESE HRMM
: GESTORA:
JEFE DEL
ÓSCAR YESID RODRÍGUEZ PEDARAZA
ÁREA:

ESTUDIOS PREVIOS
En cumplimento a los principios de la función administrativa de que trata el Articulo 209 de la Constitución política
de Colombia, la resolución 5185 de 2013 Expedia por el Ministerio de Salud y Protección Social y lo dispuesto en el
Manual de Contratación de la E.S.E. HOSPITAL REGIONAL DEL MAGDALENA MEDIO (Resolución No. 136
del 1º de noviembre de 2016), entre los cuales se encuentran los principios de debido proceso, igualdad,
imparcialidad, buena fe, moralidad, participación, transparencia, responsabilidad, publicidad, coordinación, eficacia,
eficiencia, economía y celeridad, me permito presentar el estudio de conveniencia y oportunidad para la
celebración de un contrato cuyo objeto será la “PRESTAR LOS SERVICIOS ESPECIALIZADOS DE APOYO
A LA GESTION DEL AREA JURIDICA DE LA E.S.E HOSPITAL REGIONAL DEL MAGDALENA MEDIO ”.

1. DEFINICIÓN DE LA NECESIDAD QUE LA ENTIDAD ESTATAL PRETENDE SATISFACER CON LA

CONTRATACIÓN
La Empresa Social del Estado Hospital Regional del Magdalena Medio de la ciudad de Barrancabermeja, fue
creada mediante Decreto Departamental 0041 del veintiocho (28) de febrero de 2007, como una Entidad
descentralizada del orden departamental, con personería jurídica, patrimonio propio y autonomía administrativa,
adscrita a la Secretaría de Salud de la Gobernación Santander, toda vez que su objeto es la prestación de
servicios de salud de mediana complejidad.

De conformidad con los artículos 201 de la Constitución, en concordancia con los artículos 194 y 195 de la Ley 100
de 1993, el régimen jurídico de la E.S.E HOSPITAL REGIONAL DEL MAGDALENA MEDIO aplicable para el
desarrollo de su actividad contractual es el de derecho privado, pudiendo hacer uso de las cláusulas excepcionales
previstas en el Estatuto General de Contratación Pública.

Ahora bien, aun cuando la E.S.E Hospital Regional del Magdalena Medio se rige en materia contractual por normas
de derecho privado, por su carácter de persona de derecho público, prestadora de un servicio público esencial a
cargo del Estado, y atendiendo lo dispuesto en el artículo 13 de la Ley 1150 de 2007, deberá aplicar, en desarrollo
de su actividad contractual y acorde con su régimen legal especial, los principios de la función administrativa y la
gestión fiscal de que tratan los artículos 209 y 267 de la Constitución Política, respectivamente, según sea el caso,
desarrollados por el artículo 3 de la ley 1437 de 2011 y artículo 3 de la ley 489 de 1.998; así como en lo
concerniente al régimen de inhabilidades e incompatibilidades, debe acatar los contenidos de los artículos 8, 9 y 10
de la Ley 80 de 1.993.

Descendiendo en que la Oficina Jurídica de la E.S.E Hospital Regional del Magdalena Medio, actualmente sólo
cuenta con un abogado que hace las veces de Coordinador de dicha dependencia, el cual está vinculado mediante
Contrato de Prestación de Servicios, y, por tanto, se encarga de: (i) resolver las peticiones, quejas y reclamos; (ii)
asesorar la entidad, revisar y/o proyectar todos los procesos precontractuales, contractuales, pos contractuales; es
prudente concluir que el personal profesional en Derecho con el que actualmente cuenta la institución no es
suficiente para ejecutar la actividad requerida, es decir, la “ REPRESENTACIÓN Y DEFENSA PREJUDICIAL,
EXTRAJUDICIAL, JUDICIAL, Y ADMINISTRATIVA (ENTES DE INSPECCIÓN, VIGILANCIA Y CONTROL), DE LA
E.S.E HOSPITAL REGIONAL DEL MAGDALENA MEDIO DE BARRANCABERMEJA, EN AQUELLOS ASUNTOS
QUE ESTA SEA PARTE PROCESAL, TENGA INTERÉS O SE ENCUENTRE VINCULADA COMO
LITISCONSORTE, COADYUVANTE, O LLAMADO EN GARANTÍA”.

Por consiguiente, para la vigencia del año 2018, es necesario proveer los servicios de representación y defensa
prejudicial, extrajudicial, judicial, y administrativa, con la contratación de una persona jurídica o natural que
ostenten la experiencia, capacitación e idoneidad competitiva en términos de costos, eficiencia, eficacia y calidad
en la prestación del servicio requerido.

Con el fin de defender y restablecer el patrimonio, la estructura administrativa, el debido proceso, la tutela judicial
efectiva y demás prerrogativas legales y constitucionales de la E.S.E., la actividad del contratista durante la
vigencia contractual del año 2018, estará orientada a representar y defender en el ámbito prejudicial, extrajudicial,
judicial, y administrativa, los intereses de la entidad ante las distintas jurisdicciones (administrativas o judiciales) en
Colombia. Asimismo, deberá iniciar las acciones que resulten necesarias para preservar el patrimonio de la E.S.E.
que se haya visto menguado por la acción y/u omisión de sus agente, la conducta desplegada por terceros agenos
a la entidad y/o demás sujetos participes que se involucran y concurren a la materialización de los fines misionales,

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1. DEFINICIÓN DE LA NECESIDAD QUE LA ENTIDAD ESTATAL PRETENDE SATISFACER CON LA

CONTRATACIÓN
legal y constitucionalmente establecidos.

De acuerdo a lo expuesto, se requiere que la persona natural o jurídica a contratar tenga experiencia laboral en la
prestación de servicios jurídicos de defensa judicial hacia entidades privadas o públicas, relacionadas con el sector
salud, por un término igual o superior a 24 meses.

2. DESCRIPCIÓN DEL OBJETO A CONTRATAR, CON SUS ESPECIFICACIONES ESENCIALES, Y LA

IDENTIFICACIÓN DEL CONTRATO A CELEBRAR
OBJETO CONTRACTUAL: PRESTAR LOS SERVICIOS ESPECIALIZADOS DE APOYO A LA GESTION DEL
AREA JURIDICA DE LA E.S.E HOSPITAL REGIONAL DEL MAGDALENA MEDIO

3. FUNDAMENTOS JURÍDICOS QUE SOPORTAN LA MODALIDAD DE SELECCIÓN

De conformidad con lo establecido en los artículos 194 y 195 de la ley 100 de 1993 el régimen jurídico aplicable a
la contratación que celebre la ESE Hospital Regional del Magdalena Medio de Barrancabermeja, será el
Derecho Privado en concordancia con el Decreto N°. 00041 del veintiocho (28) de febrero de 2007, expedido por la
Gobernación de Santander, la resolución 136 del 01 de noviembre del 2016 - Manual de Contratación de la ESE-,
la Ley 80 de 1993 - en cuanto a las cláusulas excepcionales- y la ley 1150 de 2007, respecto los principios de la
función administrativa.

Atendiendo la cuantía, el objeto contractual y lo estipulado en el manual de contratación de la ESE resolución No.
136 del 01 de noviembre del 2016, esta contratación debe llevarse a cabo mediante el procedimiento de
contratación directa:
“(…)
ARTÍCULO 32. MODALIDADES Y MECANISMOS DE SELECCIÓN: Conforme al artículo 7º del
Estatuto de Contratación, la E.S.E. HOSPITAL REGIONAL DEL MAGDALENA MEDIO adoptará las
siguientes modalidades y mecanismos de selección de sus contratistas:
CONTRATACIÓN DIRECTA: Es el procedimiento en el cual se celebra directamente el contrato. Las
circunstancias en las cuales se puede realizar la contratación directa, en consideración a la naturaleza del
contrato o al factor de MÍNIMA cuantía que se aplica cuando el precio del objeto a contratar o el
presupuesto oficial, fijados por la E.S.E. HOSPITAL REGIONAL DEL MAGDALENA MEDIO se encuentre
desde los tres (3) hasta los cuatrocientos (400) SMLMV, según lo estipulado en el Estatuto de Contratación
y en el presente Manual…
ARTÍCULO 33. LA CONTRATACIÓN DIRECTA.- Es el procedimiento en el cual se celebra
directamente el contrato. Las circunstancias en las cuales se puede realizar la contratación directa, en
consideración a la naturaleza del contrato o al factor cuantía serán las siguientes:
1.2. Para celebrar Contratos de Prestación de Servicios profesionales, de Salud y de Apoyo a la
Gestión. La E.S.E. HOSPITAL REGIONAL DEL MAGDALENA MEDIO, podrá contratar bajo la modalidad
de contratación directa la prestación de servicios profesionales, cualquiera sea su submodalidad, como
también los de apoyo a la gestión, con la persona natural o jurídica que esté en capacidad de ejecutar el
objeto del contrato, siempre y cuando la entidad hospitalaria verifique la idoneidad y experiencia requerida y
relacionada con el área de que se trate.
Los servicios profesionales y de apoyo a la gestión corresponden a aquellos de naturaleza intelectual,
diferentes a los de consultoría, que se derivan del cumplimiento de las funciones de la E.S.E. HOSPITAL
REGIONAL DEL MAGDALENA MEDIO, así como los relacionados con actividades operativas, logísticas, o
asistenciales.

Atendiendo a la cuantía, el objeto contractual y lo establecideo en el Manual de Contratación de la ESE, el contrato

será de prestación de servicios bajo la modalidad de “Contratación Directa”. El valor del contrato es “más IVA” y
corresponderá al contratista el pago de los costos y carga tributaria reséctiva.

4. JUSTIFICACION DEL REQUERIMIENTO

Partiendo de la realidad consistente en que el objeto legal y principal de la E.S.E. Hospital Regional del Magdalena
Medio de Barrancabermeja, es la prestación de servicios de salud, el cual es un servicio público de carácter social
y a cargo del Estado, es necesario contar con el personal idóneo que represente y defienda la Entidad, teniendo en

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4. JUSTIFICACION DEL REQUERIMIENTO

cuenta que:
(i) En la actualidad dentro de la actividad misional se presentan situaciones que a criterio de los usuarios de los
servicios de salud, deben ser sometidos al control jurisdiccional;
(ii) Se presenta la veeduría de entes disciplinarios, de inspección, vigilancia y control que en múltiples ocasiones,
y por diferentes motivos, formulan pliego de cargos en contra de la entidad;
(iii) Resulta indispensable reestablecer, mantener y proteger el patrimonio para garantizar la continuidad en la
prestación del servicio de salud;
(iv) El incremento constante de procesos judiciales a los que se vincula la ESE, ya sea mediante procesos
sumarios, como la acción de tutela, u ordinarios, por ejemplo, el medio de control de Reparación Directa.

Por las razones antedichas, la E.S.E Hospital Regional del Magdalena Medio debe contar con una persona natural
o jurídica que ejerza una adecuada y oportuna representación y defensa prejudicial, extrajudicial, judicial, y
administrativa, que, aplicando las políticas de prevención del daño antijurídico, procure la protección de los
derechos de los usuarios y, por antonomasia, defienda el patrimonio, la estructura administrativa, el debido
proceso, la tutela judicial efectiva y demás prerrogativas legales y constitucionales propias de la entidad pública
hospitalaria.

5. EL ANÁLISIS TÉCNICO, ECONÓMICO Y PRESUPUESTAL

 Soporte Técnico:

Para ejecutar los procesos y procedimientos para PRESTAR LOS SERVICIOS ESPECIALIZADOS DE APOYO A
LA GESTION DEL AREA JURIDICA DE LA E.S.E HOSPITAL REGIONAL DEL MAGDALENA MEDIO, se rerquiere
de una persona natural o jurídica tenga la experiencia y la idoneidad en el ejercicio de las actividades que ello
conlleva de acuerdo a las normas constitucionales y legales como también dentro de las políticas trazadas por la
alta dirección para el cumplimiento de sus metas previstos en el plan de gestión.

PERFIL MINIMO REQUERIDO ACTIVIDAD

Realizar actividades de apoyo en procesos de gestión
Técnico o dos (2) años de educación superior de
documental y archivo del área jurídica de la E.S.E
pregrado relacionados
HRMM.

 Soporte Económico:

Para la determinación del presupuesto oficial estimado que soporta el valor del contrato a celebrarse, se tuvo en
cuenta los precios históricos con que se han venido realizando este tipo de vinculación en la entidad, la
comparación y análisis de igual tipo de servicio en otras instituciones de salud de igual naturaleza y condición que
se enceuntran ene l departamento de santander; así como la experiencia de los porponentes.

 Soporte Presupuestal:

Que para tal efecto, la E.S.E HOSPITAL REGIONAL DEL MAGDALENA MEDIO cuenta con los recursos
necesarios para la contratación de PRESTAR LOS SERVICIOS ESPECIALIZADOS DE APOYO A LA
GESTION DEL AREA JURIDICA DE LA E.S.E HOSPITAL REGIONAL DEL MAGDALENA MEDIO con
cargo al presupuesto de gastos de la vigencia fiscal 2019, tal como consta en el Certificado de Disponibilidad No.
19-00791 de fecha 29 de Octubre del 2019, Rubro Presupuestal – Remuneración Servicios Técnicos
Administrativos, Código 00320100101., por valor de CINCO MILLONES DE PESOS ($5.000.000,oo) M/CTE.,
expedido por el Jefe Financiero de la institución hospitalaria

6. ACTIVIDADES A DESARROLLAR:
OBLIGACIONES ESPECÍFICAS. 1. Cargue de información en las páginas del Sistema Electrónico de Contratación
pública (SECOP), Sistema Integral de Auditoria (SIA OBSERVA) y demás plataformas de las diferentes paginas
donde se requiera información de la Oficina Asesora Jurídica de la E.S.E Hospital Regional Del Magdalena Medio.
2. Apoyar y prestar asistencia jurídica en los procesos contractuales de las diferentes modalidades de
contratación, que inicie y adelante la E.S.E. Hospital Regional Del Magdalena Medio. 3. Apoyo en la revisión de
estudios de oportunidad y conveniencia elaborados por las oficinas gestoras de la E.S.E Hospital Regional Del
Magdalena Medio. 4. Apoyo en la elaboración y presentación de invitaciones, pre pliegos de condiciones y pliegos
de condiciones definitivos de los procesos contractuales que inicie y adelante la E.S.E. Hospital Regional Del
Magdalena Medio. 5. Elaboración y/o revisión de minutas contractuales. 6. Elaboración y presentación de

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6. ACTIVIDADES A DESARROLLAR:
documentos que se expiden en la Oficina Asesora Jurídica y que hacen parte integral de los expedientes
contractuales. 7. Revisión desde la órbita jurídica de los documentos precontractuales, contractuales y
poscontractuales que hacen parte integral de las carpetas contractuales de los contratos celebrados por la E.S.E
Hospital Regional Del Magdalena Medio. 8. Apoyo y elaboración de los convenios Docencia – Servicio suscrito con
las diferentes instituciones educativas que se inicien y adelanten por la E.S.E. Hospital Regional Del Magdalena
Medio. 9. Proyectar y sustanciar derechos de petición y respuesta a los que se instauren en contra de la E.S.E
Hospital Regional del Magdalena Medio. 10. Proyectar y sustanciar acuerdos de pago celebrados por la E.S.E
Hospital Regional Del Magdalena Medio. 11. Atención y desarrollo de manera autónoma, del objeto contractual, en
todos los asuntos que le sean inherentes al mismo. 12. Asistir a las capacitaciones y reuniones convocadas por el
gerente y los líderes de los procesos. 13. Rendir informes que sean solicitados por la Gerencia y la Supervisión 14.
Las demás que puedan surgir en cumplimiento del objeto contractual.

OBLIGACIONES: GENERALES: 1. Ejecutar con plena autonomía profesional todas las actividades
encomendadas. 2. Cumplir a cabalidad con el objeto del contrato. 3. Responder por los impuestos, tasas y
contribuciones tributarias que cause la legalización y ejecución del contrato. 4. Responder por la buena calidad del
servicio prestado de acuerdo con el objeto del contrato. 5. No acceder a peticiones o amenazas de grupos que
actúen por fuera de la ley, con el fin de obligar a hacer u omitir algún acto de hecho. 6. Responder por los
elementos, bienes y documentos e información, etc., que se me ponga a disposición, para la ejecución del objeto
del contrato; propendiendo su conservación y uso adecuado. 7. Presentar informe, con las respectivas evidencias;
respecto de la ejecución del objeto del contrato.

7. ANÁLISIS DE LOS RIESGOS DE LA CONTRATACIÓN Y EN CONSECUENCIA EL NIVEL Y

EXTENSIÓN DE LOS RIESGOS QUE DEBEN SER AMPARADOS POR EL CONTRATISTA:
NIVEL Y EXTENSIÓN DE LOS RIESGOS QUE DEBEN SER AMPARADOS POR EL CONTRATISTA:

Para garantizar el cumplimiento de las obligaciones que se derivan de la presente contratación, el contratista
constituirá, a favor de la ESE HOSPITAL REGIONAL DEL MAGDALENA MEDIO, una garantía única otorgada
por una compañía de seguros legalmente establecida en Colombia, con los siguientes amparos, cuantías y
vigencias así:

TIPIFICACION PROBABILIDAD IMPACTO ASIGNACION

MEDIA MEDIA MEDIA MEDIA E.S.E
ALTA BAJA ALTA BAJA CONTRATISTA
ALTA BAJA ALTA BAJA HRMM
ECONOMICOS X X X
SOCIALES X X X
OPERACIONALES X X X
FINANCIEROS X X X
REGULATORIOS X X X
NATURALES X X X
AMBIENTALES X X X
TECNOLOGICOS X X X
1. CUMPLIMIENTO DEL CONTRATO: Para precaver los perjuicios que se deriven del incumplimiento de las
obligaciones contractuales incluidas las multas y la cláusula penal que se pacten en el contrato. Su cuantía será
del 20% del valor del contrato y su vigencia será igual a la del plazo total del contrato y seis (6) meses más.

Dicha garantía deberá ser aportadas dentro de los tres (03) días siguientes a la suscripción del respectivo contrato.

8. CONDICIONES GENERALES DEL CONTRATO

Se proyecta para el futuro un contrato con las siguientes condiciones:

TIPOLOGIA DEL CONTRATO: CONTRATO DE PRESTACION DE SERVICIOS

MODO DE CONTRATACIÓN: CONTRATACIÓN DIRECTA
PLAZO DE EJECUCION: DOS (02) MESES, contado desde la suscripción del acta de inicio.
VALOR DEL CONTRATO: CINCO MILLONES DE PESOS ($5.000.000,oo) M/CTE.
LUGAR DE EJECUCION: BARRANCABERMEJA (SANTANDER), EMPRESA SOCIAL DEL ESTADO HOSPITAL
REGIONAL DEL MAGDALENA MEDIO.

FORMA DE PAGO: EL CONTRATANTE cancelará a EL CONTRATISTA el valor del contrato así: 1. Mediante acta
parcial mes vencido, por la suma de DOS MILLONES QUINIENTOS MIL PESOS ($2.500.000.oo) M/CTE.,

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8. CONDICIONES GENERALES DEL CONTRATO

correspondiente a los servicios prestados desde el mes de Noviembre. 2. Un último pago mediante acta de terminación
y pago final y/o acta de liquidación según corresponda, por la suma de DOS MILLONES QUINIENTOS MIL PESOS
($2.500.000.oo) M/CTE., correspondiente a los servicios prestados en el mes de Diciembre de 2019 respectivamente;
previa presentación de la respectiva factura y/o cuenta de cobro debidamente legalizada, informe de actividades, visto
bueno y certificación por parte del supervisor, copia del pago al sistema de seguridad social integral.

SUPERVISION: La supervisión sobre la ejecución del contrato se ejercerá a través de la persona designada
mediante oficio por el gerente, quienes deberán realizar las actividades descritas en el artículo 60 de la Resolución
No. 136 del 01 de noviembre mediante la cual se adecuó el manual interno de contratación de la entidad. El
incumplimiento, por acción u omisión, o los hechos generadores de daño a la E.S.E HOSPITAL REGIONAL DEL
MAGDALENA MEDIO, que se deriven por el incumplimiento de las obligaciones en el ejercicio de las funciones de
supervisión e interventoría que le fueren imputables; dará lugar a su responsabilidad civil, disciplinaria y penal, de
conformidad con lo establecido en el artículo 61 del Manual de Contratación de la entidad.

9. CONCLUSIONES
Con la presentación de este estudio, queda evidenciada la existencia de un requerimiento para contratar la
“PRESTAR LOS SERVICIOS ESPECIALIZADOS DE APOYO A LA GESTION DEL AREA JURIDICA DE LA E.S.E
HOSPITAL REGIONAL DEL MAGDALENA MEDIO”, resultando entonces imprescindible adelantar el respectivo
proceso de contratación tendiente a cumplir con los propósitos establecidos para la buena marcha y efectivo
cumplimiento de los cometidos de la entidad.

Elaboró:
Nombre
ÓSCAR YESID RODRÍGUEZ PEDRAZA
:
Cargo: COORDINADOR OFICINA ASESORA JURIDICA ESE HRMM

Firma:

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