El Plan Distrital,

Instrumento
para Gestionar Nuestro
Desarrollo
 El presente folleto ha sido editado como material de lectura
para el Programa de Capacitación Dirigencial en Gestión del
Desarrollo Rural a ejecutarse en los Proyectos concertados en
Cusco y Apurímac.

© Proyecto Manejo Sostenible de Suelos y Agua en Laderas

MASAL

CUSCO - 2003
Presentación
La idea de que los Distritos o
Provincias cuenten con Planes de
Desarrollo es una idea relativamente
nueva que ha ido creciendo con
fuerza en la última década. Así lo
demuestran las interesantes
experiencia habidas en muchas
Municipalidades Provinciales y
Distritales del país.

Sin embargo, como en todo proceso

se han logrado avances muy
interesantes, pero también se han
encontrado obstáculos y dificultades.
En algunos casos, se han elaborado
Planes que hoy sirven como
verdaderas herramientas para la
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 gestión del desarrollo, movilizando a las
personas a trabajar por su bienestar,
orientando y ordenando las inversiones
locales y obligando a las autoridades y
directivos a concertar buscando acuerdos
que beneficien a las mayorías.

En otros casos, sin embargo, lejos de

cumplir ese importante rol los Planes de
Desarrollo han sido solamente discusión
de un momento, o han servido sólo para
publicidad de las autoridades de turno y
hoy duermen en el fondo de un cajón de
alguna de las oficinas municipales.

Nos preguntamos entonces........

¿ Cómo lograr que los Planes de

Desarrollo sean una herramienta efectiva
de la gestión ?

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Como comprenderás, no existe una
respuesta mágica para responder a esta
interrogante. Es decir, no hay una
"receta" que se pueda aplicar en todos
lados por igual. Sin embargo sí creemos
que podemos aprender de la realidad y
sacar algunas conclusiones que nos sirvan
para orientarnos mejor en estos
procesos.

Veamos pues algunos de los aprendizajes

que hemos logrado con la experiencia de
los últimos años.

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 Los Planes de Desarrollo
requieren de voluntad política
de las autoridades
para gestionar el desarrollo
de manera participativa.

En efecto, algunas veces el Plan de Desarrollo

es asumido por las autoridades sólo como un
instrumento para hacer gestiones. Es decir, se
hace el Plan para tener un documento “bonito”
que presentar a las diferentes oficinas de apoyo
u organismos del Estado, pero sin comprender
que elaborarlo supone una forma de gestión
distinta que involucra a la población organizada
y democratiza alguna de las decisiones que
antes tomaban sólo las autoridades.

Esa manera de entender los Planes de

Desarrollo no aporta mucho a la gestión del
desarrollo. Elaborar auténticos Planes de
Desarrollo significa un cambio de mentalidad de
las autoridades hacia una forma más
democrática de tomar decisiones.
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 Solamente si el Plan de
Desarrollo ha sido elaborado
con participación plena de la
población será asumido
con responsabilidad
y compromiso de su parte.

La experiencia nos muestra que cuando el Plan

de Desarrollo ha sido elaborado sin
participación de la población, ésta no se
compromete en su ejecución.

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 En efecto, se ha generalizado la idea de que un
Plan de Desarrollo es un instrumento técnico de
gran complejidad que no puede hacer la
población. Según esta idea, los Planes sólo
pueden hacerlos los expertos.
¡ Nada más falso !!!!

Los Planes de Desarrollo deben ser elaborados

por quienes los van a hacer realidad, es decir,
la autoridades y la población en su conjunto.

Sin embargo, eso no niega que podamos contar

con apoyo técnico para su elaboración. Sin
duda es mejor cuando se hace con participación
de la población y con apoyo y asesoría técnica
de algún experto o institución amiga, claro
está, sin perder de vista que es la población la
principal protagonista.

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 Los Planes de Desarrollo
no pueden ser cambiados
por cada nuevo Alcalde elegido
pues suponen definiciones
de largo plazo.

Los Planes de Desarrollo tienen sentido porque

dan al Distrito o Provincia una idea de lo que se
pretende lograr en el largo plazo. Es decir, no
sirven sólo para el momento, pues la visión de
futuro se proyecta hacia los 15 ó 20 años.
Cuando se eligen nuevas autoridades
municipales, ellos deben respetar el Plan de
Desarrollo porque ha sido elaborado en consulta
con la población.

En todo caso, si lo consideran necesario, podrán

hacer algunas pequeñas modificaciones, siempre
en consulta con la población o sus representantes.

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10
 El Plan de Desarrollo
debe ser un instrumento
redactado de manera clara,
sencilla y comprensible
para todos.

Es frecuente encontrar Planes de Desarrollo

complicados y difíciles de leer que sólo pueden
comprender los ingenieros o especialistas.
Grave error. El Plan de Desarrollo es un
instrumento de gobierno y no un expediente
técnico. Si la población no lo entiende,
entonces no lo asumirá como suyo y las
autoridades podrán ignorarlo o cambiarlo
cuando les parezca.

Sólo un Plan de Desarrollo que la población

conozca y asuma como suyo podrá ser
defendido y durará en el tiempo, al margen de
las autoridades de turno.

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12
 El Plan de Desarrollo señala
los objetivos que se quieren
alcanzar y las actividades
que debe realizar toda la población
para lograrlo.

Algunas veces, los Planes de Desarrollo sólo

señalan las acciones que realizarán la
Municipalidad o los organismos del Estado, pero
no lo que hará la población.

En esos casos, los Planes de Desarrollo no sirven

de mucho, pues la población seguirá pasiva
esperando que otros realicen las tareas de su
desarrollo.

Los Planes de Desarrollo efectivos permiten

cambiar la actitud de la población frente a su
realidad y la comprometen con el cambio. De
esa manera, en los Planes figuran las acciones
que realizarán también las distintas
organizaciones sociales por el desarrollo local.

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14
 El Plan de Desarrollo abarca
las diversas dimensiones del
desarrollo y no sólo obras físicas u
objetivos de carácter económico.

Es muy común encontrar que los Planes de

Desarrollo terminen en una lista de proyectos
sólo económicos o de construcción de edificios
o canales.

Es bueno recordar que el desarrollo no sólo se

sustenta en la economía. Es decir, la
educación, la salud y la forma de gobernar
influyen decisivamente en las posibilidades de
desarrollo de un Distrito o Provincia.

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 Los Planes de Desarrollo
son mejor gestionados y cuentan
con más base social cuando
relacionan bien los distintos
niveles de gobierno local.

Para avanzar en la tarea del desarrollo es

necesario articular los diferentes niveles de
planificación del gobierno local. Es decir, cuidar
la relación entre los planes Provinciales, los
Distritales y los Comunales.

PLAN DE DESARROLLO PLAN DE DESARROLLO

DISTRITAL DISTRITAL

PLAN DE PLAN DE PLAN DE PLAN DE

DESARROLLO DESARROLLO DESARROLLO DESARROLLO
COMUNAL COMUNAL COMUNAL COMUNAL

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Cuando se tiene un Plan de nivel Provincial
pero sin Planes Distritales, se corre el riesgo de
tener en instrumento burocrático alejado de la
realidad y la población.

Por el contrario, cuando se tienen Planes

Distritales pero sin Plan Provincial, se corre el
riesgo de quedar demasiado en lo pequeño, sin
atender problemáticas mayores que afectan la
vida de varios Distritos.

De igual forma, cuando no se tienen Planes

Comunales se corre el riesgo de que la
población se "lave las manos" en la tarea del
desarrollo y se siente a esperar que las
Municipalidades Provincial y Distrital le
resuelvan sus problemas.

Por ello lo mejor es tener planes provinciales,

distritales, y comunales para que la población
también asuma responsabilidades frente a su
propio desarrollo.

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 La gestión participativa del
desarrollo no se acaba cuando se
tiene el Plan de Desarrollo. Por el
contrario, sólo se inicia con este
instrumento.

Ya es conocido que la gestión del desarrollo es

mejor cuando se hace con la participación de la
población. En ese marco, la elaboración del
Plan de Desarrollo no es sino el inicio de un
proceso de democratización de la gestión local
y de la sociedad peruana en general.

Una vez culminado el Plan, debe constituirse

una instancia de concertación y consulta
democrática que ayude a las autoridades
Municipales a realizar un buen gobierno que
comprometa a todos en el desarrollo y
comparta las decisiones más importantes que
deba tomar.

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19
 Para reflexionar :

¿ Estás dispuesto a que el Plan de

Desarrollo de
tu Distrito sea un efectivo
instrumento de
gestión democrática ?

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Dibujos: César Aguilar, “Chillico”