Examen Final

 El 27 de noviembre de 2019, alrededor de las 14:00 horas, Carlos Arturo se

encontraba en la zona de San Cristóbal Norte desarrollando su actividad de
domiciliario para la compañía Rappi en una motocicleta de su propiedad.
 Carlos Arturo, Venezolano, cuenta con el Permiso Especial de Permanencia número
25267722, es esposo de María Claudia ciudadana colombiana y padre de María Stella,
una menor de 8 años, nacional colombiana.
 En la zona se estaban desarrollando manifestaciones y protestas y por eso decidió
dirigirse a su hogar, pues había disturbios en la zona y los comerciantes estaban
cerrando sus locales.
 Camino hacia Villa Suiza, donde reside con su familia, pasó por la localidad de
Usaquén, donde comenzó a grabar con su celular lo que estaba sucediendo allí en el
marco de las protestas, en tanto llamó poderosamente su atención ver una
manifestación en el Norte, cuando tradicionalmente tienen lugar en el Centro de la
capital.
 Mientras grababa se percató que estaba al frente de la casa del Presidente de la
República y enfocó por curiosidad la casa del primer mandatario de los colombianos,
con el objetivo de llegar a casa y compartir esas imágenes con su familia y amigos.
 Autoridades de policía que presenciaron la escena lo detuvieron, comunicándole el
peligro que representa para la seguridad nacional grabar imágenes del Presidente de
la República o su lugar de habitación, por regla general empleadas por bandas
criminales para atentar contra la vida del mandatario, máxime cuando existen planes
regionales interamericanos para desestabilizar la democracia Colombiana, tal y como
se han dado a conocer por los medios de comunicación.
 Carlos Arturo fue trasladado al CAI de Villa Suiza, donde fue interrogado por varios
cuerpos de seguridad y su motocicleta retenida.
 Posteriormente fue trasladado al Centro de Traslado por Protección (CTP) de la
localidad de Puente Aranda, ubicado en la Carrera 39 No. 10 – 75 de la ciudad de
Bogotá D.C., donde se encuentra hasta el momento sin poder ver a su familia.
 De acuerdo con la información que se ha recibido en el CTP, el funcionario de la
Unidad Administrativa Especial Migración Colombia afirmó que iniciaría un
procedimiento administrativo sancionatorio que culminaría con la expulsión
inmediata de Carlos Arturo a Venezuela. Eso significa que sus condiciones de
privación de la libertad están gobernadas por el Capítulo 13 del Libro 2 del Decreto
1067 de 2015, por medio del cual se expide el Decreto Único Reglamentario del
Sector Administrativo de Relaciones Exteriores.
 De acuerdo con el artículo 2.2.1.13.3.2. de dicho Decreto, “el extranjero que sea
objeto de un trámite de deportación o expulsión, podrá ser retenido preventivamente
hasta por treinta y seis (36) horas. (1)
 Carlos Arturo será objeto de expulsión el día de mañana a las 14 horas por atentar
contra la seguridad nacional (otros eventos de expulsión), contemplada en el artículo
2.2.1.13.2.2. Decisión contra la que no procede ningún tipo de recurso.

Artículo 2.2.1.13.2.2. Otros eventos de expulsión. No obstante, lo dispuesto en el artículo

anterior, el Director la Unidad Administrativa Especial Migración Colombia, o sus
delegados, podrán expulsar a los extranjeros que, a juicio de la autoridad migratoria,
realicen actividades atenten la seguridad nacional, el orden público, la salud pública, la
tranquilidad la seguridad pública o cuando existan informaciones inteligencia indiquen
que representa un riesgo para la seguridad nacional, el orden público, la seguridad
pública, o tranquilidad social o cuando se haya comunicado por autoridad extranjera
Estado colombiano, que en contra de la persona se ha dictado en ese país providencia
condenatoria o una orden captura, delitos comunes o se encuentre registrado en archivos
de Interpol.
1 “Artículo 2.2.1.13.2.1. De la expulsión. Director de la Unidad Administrativa Migración
Colombia, o sus delegados, sin perjuicio de las sanciones penales a las que hubiere lugar,
podrá ordenar mediante resolución motivada la expulsión del territorio nacional, del
extranjero que esté incurso en cualquiera las causales mencionadas a continuación: (…)”.

Cuando un ciudadano extranjero haya sido solicitado en extradición por su país origen
y manifieste su voluntad de comparecer ante las autoridades de dicha Nación, podrá
darse trámite a la expulsión y entrega a la autoridad del requirente, siempre a
satisfacción su gobierno, efecto el cual Fiscal General de la Nación podrá suspender el
cumplimiento la orden captura con el fin de extradición, o levantar el estado de privación
libertad en que se encuentra el requerido.
Contra la decisión de expulsión no proceden los recursos de la sede administrativa.

 Sesenta venezolanos más ya han sido deportados y expulsados por la misma causal.
(2)
 Como parte de un examen para ser pasante de la Comisión Interamericana de
Derechos Humanos, esta institución le pide realizar (en no más de tres páginas) un
análisis hermenéutico del artículo 2.2.1.13.2.2. Otros eventos de expulsión del
Capítulo 13 del Libro 2 del Decreto 1067 de 2015, dando al artículo la mejor
interpretación posible a la luz del ordenamiento jurídico colombiano, resolviendo la
tensión libertad personal y seguridad nacional en el caso particular de los venezolanos
detenidos durante el paro nacional indefinido.

2 [Consultado Noviembre 27 de 2019]

https://www.elespectador.com/noticias/judicial/expulsan-60- venezolanos-que-habrian-
participado-en-los-desordenes-del-paro-articulo-892752
 Instructivo
Fecha de liberación del examen: 28 de noviembre
Preguntas por foro abierto sobre los hechos del caso: 28-29 de noviembre y 2 de diciembre.
Entrega de examen individual vía SICUA PLUS: 5 de diciembre.
Instrucciones
 Ud. deberá asumir la perspectiva de un aspirante a pasante de la Comisión
Interamericana de Derechos Humanos, que debe realizar para admisión (en no más
de tres páginas) un análisis hermenéutico del artículo 2.2.1.13.2.2. Otros eventos de
expulsión del Capítulo 13 del Libro 2 del Decreto 1067 de 2015, dando al artículo la
mejor interpretación posible a la luz del ordenamiento jurídico colombiano y
resolviendo la tensión libertad personal y seguridad nacional, desde los casos
señalados.
 Recuerde que en el documento: 1. Planteará un problema jurídico adecuado para
abordar la situación del caso, desde sus tensiones principales. 2. Presentará una
estructura de su texto, con la tesis que va a defender y los argumentos que la van a
acompañar. 3. Desarrollará juiciosamente sus argumentos con sustento jurídico e
investigativo. No puede haber ideas sin fuentes que las sustenten, salvo que sean de
su propia autoría. En este ejercicio, deberá citar de forma pragmática, como mínimo,
cinco (5) lecturas de la clase. 4. Elaborará un párrafo conclusivo donde regrese a la
tesis y demuestre de qué manera logró probarla a lo largo del texto. Este párrafo debe
comprometerse con una interpretación del artículo que explique qué debería pasar en
casos como el de Carlos Arturo.
 La letra debe ser Times New Roman o Arial de 12 puntos, el espacio sencillo, y las
márgenes de 3cm para cada lado. El documento debe subirse a SICUA PLUS en PDF.
 De ninguna manera se recibirán documentos por fuera de SICUA PLUS y más allá
de la fecha establecida.
 El estudiante debe hacer uso de las herramientas hermenéuticas discutidas en clase,
en particular la textualista, finalista y sistemática, siendo consciente de su papel al
interior de un Estado Social de Derecho (esto es asumiendo una visión de lo que el
derecho es o debe ser. En este sentido el documento hace las veces de un ensayo
argumentativo que se escribe desde la visión jurídica fundamentada de un aspirante a
pasante que puede aportar desde el derecho a resolver una situación jurídica compleja.

Hechos:
- Permiso Especial de Permanencia número 25267722
- Esposa e hija colombianas
- Enfoco por curiosidad con el ánimo de llegar a la casa y compartir el video con sus
amigos y familiares.
- Autoridades: representa peligro para la seguridad nacional grabar imágenes del
Presidente o su lugar de habitación. Pueden ser empleadas por bandas criminales.
Situación política inquietante.
- Remisión, interrogación y privación.
- Unidad Administrativa Especial Migración Colombia afirmó que iniciaría un
procedimiento administrativo sancionatorio que culminaría con la expulsión
inmediata de Carlos Arturo a Venezuela
 - el Capítulo 13 del Libro 2 del Decreto 1067 de 2015, por medio del cual se expide el
Decreto Único Reglamentario del Sector Administrativo de Relaciones Exteriores.
Qué investigar
Unidad Administrativa Especial Migración Colombia
principios del derecho internacional
hay discriminación?
Derechos de trabajadores

Ideas:
Decreto 1067 de 2015 – Ministro de Relaciones Internacionales – Reglamento del Sector
Administrativo de Relaciones Internacionales
- Soberanía Nacional
- Vulnerabilidad. Consiste en la amenaza o riesgo de afectación de los derechos
fundamentales de un connacional. --- “Aquí podemos ver que a lo largo del Decreto
1067 se tiene en cuenta, como aspectos fundamentales, el bienestar de la nación.
- ARTÍCULO 2.2.1.11.2. COMPETENCIA. Es competencia discrecionalx del
Gobierno nacional, fundado en el principio de soberanía del Estado, autorizar el
ingreso, permanencia y salida de extranjeros del territorio nacional, así como
regular el ingreso y salida de nacionales del territorio nacional. Sin perjuicio de lo
dispuesto en los tratados internacionales, el ingreso, permanencia y salida de
personas en el territorio nacional se regirá por las disposiciones del presente
capítulo. ANTES ERA:

Texto original del Decreto 1067 de 2015:

ARTÍCULO 2.2.1.11.2. Es competencia discrecional del Gobierno Nacional, fundado en el principio de

soberanía del Estado autorizar el ingreso, permanencia y salida de extranjeros del territorio nacional.
Sin perjuicio de lo dispuesto en los tratados internacionales, el ingreso, permanencia y salida de los
extranjeros del territorio nacional se regirá por las disposiciones del presente capítulo.

<Decreto 834 de 2013, art. 2>

Artículo 44 de Codigo de Procedimiento Administrativo: DECISIONES DISCRECIONALES. En la

medida en que el contenido de una decisión de carácter general o particular sea discrecional, debe ser
adecuada a los fines de la norma que la autoriza, y proporcional a los hechos que le sirven de causa.

- ARTÍCULO 2.2.1.11.3. CONTROL. La Unidad Administrativa Especial Migración Colombia ejercerá

la vigilancia y control migratorio de nacionales y extranjeros en el territorio nacional

- ARTÍCULO 2.2.1.11.3.1. LA INADMISIÓN O RECHAZO. La inadmisión y rechazo es la decisión

administrativa por la cual la autoridad migratoria, al efectuar el control de inmigración o de personas
en tránsito, le niega el ingreso a un extranjero por cualquiera de las causales señaladas en el artículo
siguiente del presente decreto. --- “Podemos encontrar causales relacionadas con el delitos,
enfermedades y en general, como lo establece el inciso 13) Haber incurrido en conductas que a juicio
de la autoridad migratoria, califican al extranjero como peligroso para la seguridad nacional o la
tranquilidad social.
-
-
podrán expulsar a los extranjeros que a juicio de la autoridad migratoria, realicen actividades
que atenten contra la seguridad nacional
Decreto 4000 de 2004
Departamento Administrativo de Seguridad (DAS)
El Permiso Especial de Permanencia no sirve de nada porque el Estado es soberano de
expulsar a cualquier extranjero del país.
Decreto 1743 de 2015
- ARTÍCULO 2.2.1.11.1.1. Definición de la visa. Es la autorización concedida
por el Ministerio de Relaciones Exteriores a un extranjero para que ingrese y
permanezca en el territorio nacional. --- “Aquí podemos ver que el Estado
desde el ingreso de los extranjeros al país es quien tiene autoridad”
- ¿Cúal es la intención de las visas?
Constitución Política
- Artículo 100: los extranjeros gozaran de las garantías concebidas a los nacionales
salvo las excepciones que establezca la constitución o la ley.
- Articulo 209: la función administrativa esta al servicio los intereses generales y se
desarrolla con base a los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economía,
celeridad, imparcialidad y publicidad,
- Que el artículo 4o de la Constitución Política de Colombia dispone la obligación que tienen los
colombianos y extranjeros de respetar la Constitución, las leyes y obedecer a las autoridades.
-
Resolucion 1272 de 2017 la Unidad Administrativa Especial de Migración Colombia
implemento el Permiso Especial de Permanencia (PEP) creado mediante la Resolución 5797
del 25 de julio de 2017 del Ministro de Relaciones Exteriores y establecio el procedimiento
para su expedición a los nacionales venezolanos.
Resolución 3548 de 2019: Teniendo en cuenta el fenomeno migratorio de venezolano que
actualmente afronta el Estado colombiano se hace necesario estabecer mecanismos de
facilitación migratoria que permitan permanecer en Colombia de manera regular y ordenada
a los nacionales venezolanos. Dentro de los requisitos encontramos que aquel venezolano no
puede tener antecedentes judiciales, medidas de expulsión o deportación. --- “Podemos ver
que Carlos era una persona sin ningun tipo de antecedentes”

Por el cual se adiciona la Sección 3 al Capítulo 8 del Título 6 de la Parte 2 del Libro 2 del
Decreto 1072 de 2015, Decreto Único Reglamentario del Sector Trabajo, en lo relacionado
a la creación de un Permiso Especial de Permanencia para el Fomento de la Formalización
(http://www.mintrabajo.gov.co/documents/20147/59926232/Proyecto+Decreto+-
+Permiso+Especial+de+Permanencia+para+el+Fomento+de+la+FormalizacionPEPFF.pdf)
:
- Que el Preámbulo constitucional y los artículos 9, 226 y 227 incentivan la
integración latinoamericana y del Caribe, estableciendo que las relaciones
exteriores del Estado deben estar basadas en la soberanía nacional, la
autodeterminación de los pueblos y en el reconocimiento de los principios del
derecho internacional aceptados por Colombia; señalando también que el Estado
debe promover la internacionalización de las relaciones.
- Que el artículo 2º de la Declaración Universal de Derechos Humanos dispone que
“Toda persona tiene todos los derechos y libertades proclamados en esta
Declaración, sin distinción alguna de raza, color, sexo, idioma, religión, opinión
 política o de cualquier otra índole, origen nacional o social, posición económica,
nacimiento o cualquier otra condición”. --- “Que recursos tiene para apelar la
decisión”
- Que la Ley 146 de 1994 aprobó la "Convención Internacional sobre la Protección de
los Derechos de todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares", hecha en
Nueva York el 18 de diciembre de 1990.
- Que en consideración a los objetivos del Gobierno Nacional de propender y
promover una política migratoria ordenada, regular y segura, se hace necesario
garantizar la seguridad y el respeto de los derechos de nacionales y extranjeros
mediante la creación de un instrumento que permita al Estado colombiano preservar
el orden interno y social, evitar la explotación laboral y velar por el respeto de la
dignidad humana. --- “Aquí podemos ver que el gobierno tiene la obligacion de
preservar el orden interno y social, no obstante, también debe velar por la seguridad
y respeto de los derechos de nacionales y extranjeros”.
Permiso Especial de Permanencia (PEP):
- expedida por el ministerio de Relaciones Exteriores, se creó un mecanismo de
facilitacion migratoria para los nacionales venezolanos, que permite al Estado
preservar el orden interno y social, evitar la explotación laboral y velar por la
dignidad humana, permitiendole la permanencia en Colombia, siempre que cumpla
los siguientes requisitos.
Será razón suficiente para la cancelación del permiso: 1) Infracción a la normatividad
migratoria; 2) Cuando se considere inconveniente la presencia del extranjero en el
territorio nacional.

Resolucion 714 de 2015:

- Que de conformidad con el artículo 3o de la Ley 1437 de 2011, las autoridades deberán interpretar y
aplicar las disposiciones que regulan las actuaciones y procedimientos administrativos a la luz de los
principios consagrados en la Constitución Política, en la parte primera del Código de Procedimiento
Administrativo y de lo Contencioso Administrativo y en las leyes especiales. Especialmente con
arreglo a los principios del debido proceso, igualdad, imparcialidad, buena fe, moralidad,
participación, responsabilidad, transparencia, publicidad, coordinación, eficacia, economía y celeridad
Decreto 4000 de 2004:
- Artículo 4º. Derogado por el art. 76, Decreto Nacional 834 de
2013. La política inmigratoria evitará el ingreso y permanencia
irregular de extranjeros; así como la presencia de extranjeros que
comprometa el empleo de trabajadores nacionales o que por su
cantidad y distribución en el territorio nacional, configure un
problema con implicaciones políticas, económicas, sociales o de
seguridad que afecten al Estado colombiano.
- Artículo 12. Derogado por el art. 76, Decreto Nacional 834 de 2013. La
visa otorgada al extranjero, cualquiera que fuese su clase o categoría, no
supone la admisión incondicional de este al territorio nacional.
Cuando por razones de seguridad o de orden público así lo determine el
Ministerio del Interior y de Justicia y el Departamento Administrativo de
Seguridad, el extranjero deberá obtener permiso de esta última entidad,
 para ingresar, transitar o permanecer en determinadas zonas del territorio
nacional.
- 73.4 Tener procesos pendientes por delitos con penas privativas de
la libertad de dos (2) o más años en territorio colombiano o
extranjero y/o registrar conductas o anotaciones en el exterior que
puedan comprometer la seguridad del Estado o poner en peligro la
tranquilidad social.
- 73.12 Haber incurrido en conductas que a juicio de la autoridad
migratoria, califican al extranjero como peligroso para la seguridad
nacional o la tranquilidad social.
Resolución 0360 de 2015:
- Que para imponer sanciones migratorias, se deben tener en cuenta los lineamientos
del Procedimiento Administrativo Sancionatorio, especialmente en lo contenido
entre los artículos 47 al 52 de la Ley 1437 de 2011 y en las demás normas que se
requieran para dirimir situaciones procesales y sustanciales.

47: as actuaciones administrativas de naturaleza sancionatoria podrán iniciarse de oficio o por solicitud de
cualquier persona. Cuando como resultado de averiguaciones preliminares, la autoridad establezca que existen
méritos para adelantar un procedimiento sancionatorio, así lo comunicará al interesado. Concluidas las
averiguaciones preliminares, si fuere del caso, formulará cargos mediante acto administrativo en el que
señalará, con precisión y claridad, los hechos que lo originan, las personas naturales o jurídicas objeto de la
investigación, las disposiciones presuntamente vulneradas y las sanciones o medidas que serian procedentes
Este acto administrativo deberá ser notificado personalmente a los investigados. Contra esta decisión no
procede recurso.

Los investigados podrán, dentro de los quince (15) días siguientes a la notificación de la formulación de cargos,
presentar los descargos y solicitar o aportar las pruebas que pretendan hacer valer. Serán rechazadas de
manera motivada, las inconducentes, las impertinentes y las superfluas y no se atenderán las practicadas
ilegalmente.

- ARTÍCULO 8o. COMPETENCIA DE LA POTESTAD SANCIONATORIA. La

Unidad Administrativa Especial Migración Colombia, ejerce funciones de
vigilancia y control sobre los extranjeros que se encuentren en territorio nacional, y
de la relación de estos con personas naturales o jurídicas domiciliadas en Colombia.
Para la imposición de sanciones administrativas están facultados:
- Principio de proporcionalidad. La sanción impuesta debe corresponder a la
gravedad de la falta cometida. Para la graduación de la sanción se aplicarán los
criterios fijados en el presente acto administrativo atendiendo los criterios de
valoración y la clasificación de las faltas.
- Principio de buena fe. La Unidad Administrativa Especial Migración Colombia
presumirá la buena fe en todas las actuaciones que los sujetos de control realicen en
todas las gestiones que aquellos adelanten ante esta.

- Infracciones graves. El extranjero, que estando en el territorio nacional se encuentre

en cualquiera de las siguientes circunstancias, podrá ser objeto de deportación por
parte dela autoridad migratoria: 102.7 Incurrir en alguna de las causales de
 inadmisión o rechazo. 102.8 Ser objeto de quejas constantes que califiquen al
extranjero como persona no grata para la convivencia social o tranquilidad
- Infracciones gravísimas. La Unidad Administrativa Especial Migración Colombia,
de conformidad con lo señalado en el decreto 4000 de 2004, podrá expulsar del
territorio nacional, al extranjero que incurra en las siguientes infracciones:
- ARTÍCULO 28. EXPULSIÓN DISCRECIONAL. La autoridad migratoria
impondrá medida migratoria de expulsión discrecional, en las situaciones fácticas
señaladas en el artículo 105 del decreto 4000 de 2004, en armonía con los criterios
normativos consignados en el artículo 44 del Código de Procedimiento
Administrativo y de lo Contencioso Administrativo.
-

Resolucion 5797 DE 2017 (MinRelaciones):

- Que en consideración de la política de la Región y del Gobierno Nacional
de propender y promover una política migratoria ordenada, regular y
segura, se hace necesario garantizar la seguridad y el respeto de los
derechos de nacionales y extranjeros mediante la creación de un
instrumento que permita al Estado colombiano preservar el orden interno y
social, evitar la explotación laboral y velar por el respeto de la dignidad
humana.
- Que en consideración de lo expuesto por la honorable Corte Constitucional,
“el Estado colombiano no puede desconocer las normas internacionales en
materia de protección de migrantes, por más que estas personas se
encuentren de forma ilegal en nuestro territorio. Se deben valorar las
razones por las que decidieron venir a Colombia, los riesgos que corren si
son expulsadas del país y la situación concreta que enfrentarían en
Venezuela en caso de ser devueltas. En consecuencia, Migración
Colombia, la Defensoría del Pueblo y cualquier autoridad con competencia
en el asunto deben procurar que los migrantes sean protegidos de forma
plena, que puedan ejercer sus derechos, obtener la documentación para
permanecer en el territorio colombiano” (...)
-

esolución MINRELACIONES 5797 de 2017

Estructura:
- Lo primero que debo hacer en el trabajo es la demostración de la competencia de la
Unidad Administrativa Especial de Migración Colombia - Resolución 1220 de 2015
- La soberanía del pueblo