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“Para construir el cambio”

Cuaderno de Trabajo sobre Incidencia y Abogacía en tuberculosis para las


Organizaciones de Personas Afectadas por Tuberculosis (OAT)

Con el desarrollo del presente Cuaderno de Trabajo


aprenderemos a:

1. A conocer y valorar el desarrollo de una estrategia


de Incidencia a nivel local.

2. A comprender los pasos de como desarrollar un


proceso de incidencia a nivel local.

3. A valorar la importancia de organizarse para


promover acciones de incidencia a nivel local.

1
PARA CONSTRUIR EL CAMBIO
Cuaderno de Trabajo sobre Incidencia y Abogacía en
tuberculosis para las Organizaciones de Personas Afectadas
Agradecimientos
por Tuberculosis (OAT)

El presente Cuaderno de Trabajo ha sido realizado en el año


2010 por ASET Comas en el marco del Objetivo TB 1 del La elaboración del presente Cuaderno de
Programa de 5ª Ronda: Cerrando Brechas: Hacia el logro de Trabajo sobre Incidencia y Abogacía es
los Objetivos de Desarrollo del Milenio en Tuberculosis / VIH
SIDA en el Perú (PER-506-GO4-T), financiado por el Fondo producto del esfuerzo, perseverancia y
Mundial de lucha contra el sida, la tuberculosis y la malaria. El
Objetivo es implementado por ASET Comas.
dedicación de un gran Equipo Humano, a
quienes les brindamos nuestro más sincero
La presente publicación cuenta con la autorización de agradecimiento y reconocimiento.
publicación por parte de CARE Perú como Receptor Principal
del Programa del Fondo Mundial de lucha contra el sida, la
tuberculosis y la malaria. A los compañeros PAT de las
Las opiniones expresadas por los autores no necesariamente Organizaciones de las regiones de Tumbes,
reflejan el punto de vista del Fondo Mundial. Piura, Lambayeque, Ancash, Lima, Ica
Elaborado por: Arequipa, Cusco, Puno y Junín, quienes han
Lic. Rubén Grovas Suni
desarrollado grandes competencias a través de
Revisión Técnica por CARE Perú: su experiencia.
Miriam Parra

Revisión Técnica por Objetivo TB 1: Al Equipo Técnico del Objetivo 1 TB V


Hna. María Van der Linde
Rosario Ríos Sánchez Ronda, valorar el apoyo, trabajo y dedicación
Rosario Romero Banda en la elaboración de esta publicación del Lic.
Annie Zea Alvarado
Rubén Grovas Suní, responsable del área de
Revisión Pedagógica:
Lic. Flor de María Canales Bastidas
capacitación del proyecto, la Lic. Rosario Ríos,
coordinadora, y al grupo de Especialistas PAT
Fotos:
Archivo ASET Comas responsables de las diferentes regiones: Edgar
Huamán, Johnnathan Ramírez, Elena Cuba,
Diseño:
Juan Vilcabana Noriega Graciela Rivera y Yackeline Burgos. En
especial a nuestros asesores, la Hna. María
Asociación de Enfermos de Tuberculosis
“Victoria Castillo de Canales” Van der Linde y el Hno. Leonardo Rego
ASET Comas
Calle Río Perené 314 Urb. Santa Isolina, Comas, Lima 07,
Azevedo, así como el aporte brindado por el
Perú Dr. Carlos Centurión Águila, la Lic. Miriam
Teléfono (511) 525-3822
Fax: (511) 525-3822 Parra y la Lic. Carla Carbajal del Equipo de
E-mail: asetvictoria@yahoo.com CARE PERU.
Web: www.asetcomas.org.pe

Hecho en el depósito legal en la Biblioteca Nacional del A todos ustedes Muchas Gracias.
Perú Nº 2010-XXXXX

Impresión: En representación de la Asociación de


Regina Martínez Águila RUC 10077834732
Av. Bolivia 148, Tienda N° 2161, C.C. Centro de Lima, 2° nivel - Enfermos de Tuberculosis “Victoria Castillo de
Lima
Canales”.
Impreso en el Perú
Agosto de 2010
Tiraje: 1,000 ejemplares
Luz Estrada
Presidenta

2
Índice
Introducción 4

UNIDAD N° 1 6
¿Qué queremos?
1. Para reflexionar 7
Cuento: “Las vasijas”
2. Aprendiendo un poco más 8
a) ¿Cuál es el problema más sentido que podemos resolver?
b) ¿Qué podemos proponer para resolver este problema? 10
c) ¿Con qué instrumento metodológico contamos para identificar
el problema principal, sus causas y sus efectos? El Árbol de problemas 11

UNIDAD N° 2 14
¿Quién tiene el poder de decisión?
1. Aprendiendo un poco más 15
Mapa de poder: ¿Quiénes son los organizadores?, ¿quiénes son los indecisos?
¿quiénes son nuestros opositores?, ¿quiénes son nuestros aliados?
¿hacia quiénes debemos incidir?
Hoja de trabajo 17

UNIDAD N° 3 18
¿Qué se debe hacer para incidir?
1. Aprendiendo un poco más
Estrategias de influencia 20
Construyendo nuestro Plan de incidencia 21

UNIDAD N° 4 25
¿Cómo saber si está funcionando el plan?
1. Para el trabajo en grupo 26
¿Qué estamos haciendo bien?, ¿qué estamos haciendo mal?,
¿qué dificultades encontramos?, ¿qué nos falta?, ¿planificamos bien?,
¿tenemos respaldo de la población?, ¿y de los medios?, ¿qué logros tenemos?
2. Para tomar en cuenta 27
3. Poniendo en práctica lo aprendido 28

Bibliografía 29

Anexos __

ANEXO N° 1 Material informativo sobre los espacios de participación civil


30

3
ANEXO N° 2 Modelo de carta solicitando una reunión con autoridades locales 34

4
Introducción
Durante la primera fase se desarrollaron actividades de capacitación correspondiente al
nivel básico en derechos humanos: evolución, principios y derecho a la salud. Para esta
segunda fase se hace necesario retroalimentar estos temas y ampliar el accionar de las
PAT (Personas Afectadas por Tuberculosis) con sus respectivas organizaciones a un ámbito
de acción de nivel local, en donde se incida en los espacios de participación social
propuestas y acciones concertadas para dar una respuesta integral a la Tuberculosis.

La estrategia educativa apunta a fortalecer capacidades en las PAT para ampliar la


comprensión de la tuberculosis en un contexto mayor, para una acción más local, así como
el desarrollo de capacidades para impulsar el liderazgo de las OAT (Organización de
Afectados por Tuberculosis) desde la construcción de propuestas e iniciativas concertadas
para movilizar a la población con sus organizaciones, las instituciones y el gobierno local
hacia un horizonte donde la tuberculosis sea controlada.

El desarrollo de capacidades de los PAT también se orienta al diálogo, la concertación y la


incidencia con respecto a los que toman decisiones a nivel de Gobierno local, y a partir de
ello, reconocer los niveles de incidencia que nos permitirán acceder a un nivel macro, como
es el Gobierno nacional, el cual nos exige una visión y concertación general como país
frente a la tuberculosis.

La incidencia es otra forma de hablar, hoy en día, es una forma de hacer política; de la
lucha por el cambio. Es una manera de identificar y promover soluciones a los problemas
más sentidos de la población y hacerlos de conocimiento de las autoridades responsables.

Requiere que nosotros tengamos propuestas concretas para el cambio, no solo quejas y
protestas. También, requiere que expresemos nuestra creatividad y persistencia para lograr
convencer a las personas con poder de decisión en el gobierno, sea el nivel que
corresponde, y no rendirnos por que tenemos la razón de la justicia. Para impulsar este
cambio debemos estar organizados y con una planificación que nos permita alcanzar
nuestro objetivo.

Existen varias maneras de organizar y planificar un proceso de incidencia, para nuestro


caso nos orientaremos con cuatro preguntas clave:

¿Qué queremos?

¿Quién tiene el poder de decisión sobre nuestra propuesta?

¿Qué tenemos que hacer para convencer a las personas con poder de decisión?

¿Cómo sabemos si está funcionando nuestro plan?

Estas preguntas no son parte de una receta segura para el éxito, sino una guía para
generar propuestas concretas, claras y concertadas, a fin de conocer mejor los
procedimientos y los responsables del Estado a nivel local, regional y nacional, y para
organizar mejor nuestros esfuerzos a beneficio de los cambios necesarios de nuestra
realidad.

5
Definiendo la Incidencia Política
Como primera manera de entrar al trabajo concreto es necesario tener en claro algunos
conceptos clave, que lo vamos a encontrar a lo largo de nuestro manual:

¿Qué es Incidencia Política?

Es el conjunto de esfuerzos y voluntades de la ciudadanía organizada para influir en las


decisiones de formulación e implementación de las políticas públicas locales, regionales y
nacionales dirigidas al desarrollo de la población.

Es en esa medida que decimos que es político porque es una condición activa, participativa
y propositiva que como ciudadanos organizados tenemos en el desarrollo de nuestra
ciudad, por ende de nuestro país.

Cuando la ciudadanía organizada hace sentir su poder,


influyendo en las decisiones públicas que se toman con
respecto a un problema sentido; en un ámbito distrital, regional
o nacional, a eso se llama INCIDENCIA POLITICA.

¿Cómo hacer incidencia política?

Para hacer incidencia política hay que planificar. Para la planificación de un proceso de
incidencia política, las siguientes preguntas nos servirán para ordenar mejor nuestro
accionar:

1. ¿Qué queremos?

2. ¿Quién tiene el poder de decisión?

3. ¿Qué se debe hacer para incidir?

4. ¿Cómo saber si está funcionando el plan?

Ahora que ya tenemos nuestras preguntas orientadoras, ponemos manos a la obra.

6
Unidad Nº 1:
¿Qué queremos?

Con el desarrollo de esta unidad aprenderemos a:

a. Identificar la importancia de unirnos y organizarnos para aprender a incidir


colectivamente sobre los problemas que nos afectan como PAT.

b. Desarrollar colectivamente los procedimientos e instrumentos de trabajo para


identificar minuciosamente los problemas, las causas y sus efectos.

7
1. PARA REFLEXIONAR:

Antes de continuar, leamos un cuento…

LAS VASIJAS

La llave del éxito en la vida es el conocimiento del valor de las cosas.

John Boyle.

Ramiyana era un viejo aguador bengalí que todos los días al amanecer se acercaba al río
para llenar sus vasijas y llevarlas al cercano pueblo de Allahabad. Su padre, aguador como
el y pobre de solemnidad, tan sólo pudo dejarle de herencia las dos vasijas con las que en
otros tiempos también el, apagaba la sed de los viajeros. El tiempo había tratado de forma
desigual a las vasijas haciendo que una de ellas estuviera llena de grietas por las que se
escapaba en el camino de vuelta casi la mitad del agua que portaba.

La vasija que se conservaba en perfecto estado estaba orgullosa de servir a la perfección


para el fin que había sido creada. Sin embargo, la vasija agrietada, estaba avergonzada de
no poder cumplir correctamente por el bien del aguador y su familia. Transcurridos los años,
la pobre vasija, impotente y triste le dijo al aguador:

- Quiero pedirte perdón por no haber cumplido tus expectativas sobre mí. Por mi culpa, sólo
obtienes la mitad del valor que deberías recibir por tu trabajo.

El aguador, sin perder la expresión de felicidad que le había acompañado a lo largo de su


vida le contestó a la vasija:

- Cuando tomemos el camino de vuelta, quiero que observes las hermosas flores que
crecen a lo largo del camino.

En efecto, la vasija observó que el camino de vuelta era un manto de flores hermosas, pero
esta, siguió avergonzada porque al final del trayecto de ese día, de nuevo tan sólo llevaba
en su interior la mitad del agua recogida. El aguador, viendo que la vasija seguía afligida le
dijo entonces:

- ¿Viste que las flores del camino sólo crecen por el lado del camino donde yo te llevo?

Quise aprovechar el agua que se derramaba por tus grietas y sembré semillas de flores en
ese lado del camino. Deseo darte las gracias, porque en virtud de tus limitaciones, el
camino que nos lleva a casa, es mucho más bello, y mi pobre casa está adornada con
flores tan bellas como las de un palacio.

Cuento anónimo de la India.

8
a. Para reflexionar de manera personal y en compañía:

1. ¿Que te pareció el cuento? ¿Lo habías escuchado o leído antes?


_______________________________________________________________________
_______________________________________________________________________

2. ¿Con cuál de los personajes te identificas más? ¿Por qué?


_______________________________________________________________________
_______________________________________________________________________
_______________________________________________________________________

3. ¿Qué crees que nos enseña este cuento y cómo puedes aplicarlo en tu vida diaria?
_______________________________________________________________________
_______________________________________________________________________
_______________________________________________________________________

2. APRENDIEDO UN POCO MÁS

a. ¿Cuál es el problema más sentido que podemos resolver?

En los diversos encuentros en los que han participado las PAT se identificaron muchos
problemas con respecto al crecimiento de la enfermedad, en sus localidades, por ejemplo;
PAT que vienen siendo objeto de discriminación, el creciente abandono al tratamiento,
deficiente infraestructura de los PCT (Programas de Control de tuberculosis), la pérdida del
empleo, etc.

9
Todos los problemas son importantes, pero no es posible resolver todos a la vez. Por eso,
hay que priorizar y empezar con el más importante y al que podamos darle solución,
teniendo como orientación el desarrollo de la comunidad.

Además, como en este caso hablamos de la incidencia política, vamos a enfocarnos en un


problema que tenga relación con las decisiones que se vienen tomando como políticas o
programas de gobierno, sean estos a nivel local o nacional.

Así, nos reunimos en nuestra OAT (Organización de Afectados de Tuberculosis), a la cual


podemos invitar a amigos, familiares, vecinos y dirigentes de otras organizaciones con
quienes hacemos una lista de los problemas que más nos afectan como PAT.

Luego, tomando en cuenta las diferencias, con todos los participantes, escogemos el
problema que nos urge solucionar y que está relacionado con alguna política o programa
del gobierno en el ámbito local.

Por ejemplo:

Supongamos que en nuestro distrito el problema principal o más urgente está


relacionado al crecimiento de la tuberculosis en el distrito.

Como se ve, el problema afecta a todos de diversas formas. Las causas de este problema
pueden ser la discriminación y estigma que hace que las PAT abandonen el tratamiento, la
situación de pobreza que afecta la calidad de vida de la población, limitadas acciones
preventivas con respecto a la enfermedad, la poca atención de las autoridades para abordar
el problema con participación ciudadana.

Si el problema es el crecimiento de la tuberculosis, ¿Cuál será la causa principal?

10
Después de investigar sobre el tema, nos parece que la causa principal es:

“No existen acciones coordinadas entre el Gobierno local, el Ministerio de


Salud, las personas afectadas organizadas y organizaciones de la
sociedad civil para enfrentar el problema de la tuberculosis en el distrito”

Por qué el Gobierno Municipal y las


organizaciones sociales no toman en cuenta la
tuberculosis como problema de salud pública

Las razones pueden ser:

1. No existe un espacio de concertación de salud distrital que tenga como prioridad la


problemática de la tuberculosis.

2. No se encuentra incorporado el problema en el Plan de Desarrollo Concertado


(PDC) del Distrito.

3. No existen proyectos que ayuden a mejorar las condiciones de vida de la población.

4. Hay una visión sectorial de la salud y de atención a la enfermedad por parte de las
autoridades locales.

5. Desinformación sobre la problemática de la Tuberculosis y sus riesgos.

De todos los posibles motivos, nuevamente debemos priorizar y escoger el más


importante y con mayores posibilidades de resolver, para concentrar nuestros esfuerzos y
contribuir a la solución del problema principal. Para nuestro ejemplo, escojamos la primera
razón:

“No existe un espacio de concertación de salud, que tenga como prioridad


la promoción de la salud; la prevención y el control de la tuberculosis en
el distrito, en donde se articulen esfuerzos de los diversos sectores
públicos, privados, y actores locales”

b. ¿Qué podemos proponer para resolver este problema?

Aquí, todo el grupo elabora una lista de posibles


soluciones que se puedan lograr. Para ello, es
importante tomar en cuenta los planteamientos de
todos, tiene que ser altamente participativo.

Lo que importa aquí es que la propuesta que se va a


construir sea resultado del debate general de la OAT, de
la población y de otras organizaciones.

Debemos considerar: si la población participa


activamente en la elaboración de las soluciones al

11
problema, esto la motiva a involucrarse en las diferentes actividades comprendidas en la
propuesta.

Si en nuestro ejemplo identificamos el principal motivo con respecto a la no existencia de


un espacio de concertación de salud, que tenga como prioridad la promoción de la salud; la
prevención y el control de la tuberculosis en el distrito. Podemos precisar que la solución es
bastante directa:

“La creación, mediante norma municipal, de un espacio de concertación


de salud, que diseñe e implemente un Plan Local de Salud que tenga
como prioridad la promoción de la salud; la prevención y el control de la
tuberculosis, en donde se articulen esfuerzos y promuevan proyectos
desde los diversos sectores públicos, privados y actores locales”

c. ¿Con que instrumento metodológico contamos para identificar el


problema principal, sus causas y efectos?

Para la identificación del problema principal, sus causas y efectos podemos contar con una
herramienta metodológica para la participación de todos: el ARBOL DE PROBLEMAS.

PROBLEMA
PRINCIPAL

12
El Árbol de Problemas permite ubicar el problema principal y las causas que generan ese
problema, para luego plantear los efectos que se generan.

Con esta metodología se pueden identificar las cantidades de causas y efectos que se
crean convenientes.

Al final, la información obtenida se traslada a una matriz de trabajo grupal como se muestra
en el siguiente gráfico:

PROBLEMAS PRINCIPALES

1.
2.
3.

A manera de ejercicio ubicaremos un problema principal de manera grupal, la idea


es continuar trabajando participativamente en los problemas principales sus causas y
sus efectos.

¿Qué problema identificamos como el de mayor importancia?

PROBLEMA PRINCIPAL CAUSAS EFECTOS

CAUSA 1: EFECTO 1:

CAUSA 2: EFECTO 2:

CAUSA 3: EFECTO 3:

CAUSA 4: EFECTO 4:

CAUSA 5: EFECTO 5:

13
Luego de identificar el problema se pasará a la construcción de propuestas de alternativas
de solución al problema tal como hemos desarrollado en el ejemplo de la creación del
espacio de concertación de salud. Nos guiamos por las preguntas siguientes:

1. ¿Qué propuestas tenemos para la solución del problema? Planteamos


propuestas concretas y posibles de ser ejecutadas.

2. ¿Quién tiene el poder de decisión sobre la solución que proponemos? En


nuestro ejemplo, es el Gobierno Municipal y las organizaciones sociales. Se tendrá
que definir la persona o personas con poder político y de decisión en la
Municipalidad para que sean en nuestros aliados.

3. ¿En cuánto tiempo tendremos resultados? Nos marcamos plazos fijos para
implementar y hacer seguimiento a la propuesta presentada. No podemos tener
plazos indefinidos.

Una vez que se haya identificado la mejor solución al problema, quién tiene el poder de
decisión y para cuando se quiere lograr esta propuesta, elaboramos una frase resumen
que recoja todos estos elementos.

Si continuamos con el ejemplo tendriamos lo siguiente:

“En un año queremos un espacio de concertación local de salud con


participación y compromiso de la Municipalidad y el Ministerio de
Salud, y que implemente un Plan local de salud que tenga como
prioridad la prevención y el control de la tuberculosis”

14
Unidad Nº 2:

¿Quién tiene el poder de decisión?


Con el desarrollo de esta unidad aprenderemos a:

a. Reconocer el poder que se tiene y se necesita para incidir ante el Gobierno


local y los que toman decisiones con respecto a los problemas identificados.

15
1. APRENDIENDO UN POCO MÁS

Se debe tener claro que siempre hay alguien dentro de las instituciones que tiene la
última palabra en lo que respecta a resolver los problemas de la comunidad,
localidad o el país. Nunca se debe aceptar como respuesta, que “no se puede”, “no
es competencia nuestra”, etc.

Si no se sabe muy bien quien tiene el poder de decisión se debe investigar. Esto es muy
importante para poder dirigir nuestra propuesta a la institución y a las personas adecuadas.
Si no identificamos bien los niveles de incidencia, podemos perder mucho tiempo sin llegar
a nada concreto, eso generaría desánimo.

Para identificar qué personas o grupos de personas están en condiciones de tomar


decisiones con respecto al problema identificado podemos contar la siguiente herramienta
metodológica participativa EL MAPA DE PODER.

El mapa de poder es una herramienta para visualizar la correlación de


fuerzas entre distintos actores. Consiste en una representación gráfica
que permite reconocer a los principales actores involucrados con la
propuesta y al proceso de incidencia.

En la elaboración del mapa de poder es importante tomar en consideración el siguiente


esquema para el trabajo participativo:

16
¿Quiénes son los indecisos?

¿Quiénes son los ¿Quiénes son


organizadores? nuestros
opositores?

¿Hacia quién o quiénes


debemos incidir?
¿Quiénes son nuestros aliados?

17
Luego de desarrollar de manera práctica nuestro mapa de poder, trasladamos lo
desarrollado a la siguiente matriz de trabajo.

HOJA DE TRABAJO:
MAPA DE PODER DE NUESTRO PLAN DE INCIDENCIA

Pasos a seguir Preguntas integradoras Nuestras notas

Identificar el 1. Con respecto al problema


“blanco” de la identificado: ¿Qué personas o grupo
incidencia. de personas son los que toman las
decisiones?

2. ¿Qué procedimientos siguen para


tomar decisiones?

3. ¿Qué espacios de concertación o de


participación social se utilizan para
tomar decisiones?

Identificar los 1. ¿Qué otras organizaciones, grupos y


aliados. personas están interesados o están
incidiendo por el mismo tema?

2. ¿De qué manera podemos hacer


una alianza con ellos?

Identificar 1. ¿Existen organizaciones, grupos o


opositores. personas que se oponen a nuestra
propuesta?

2. ¿Por qué se oponen a nuestra


propuesta?

3. ¿Existen algunos puntos sobre los


cuales podríamos ponernos de
acuerdo?

Identificar 1. ¿Qué otras organizaciones, grupos


indecisos. o personas tienen interés en el tema
pero no han asumido una posición?

2. ¿Por qué no toman una posición?


¿Qué necesitan para hacerlo?

Identificar 1. ¿Cuáles son nuestras fortalezas?


fortalezas y
debilidades en el o 2. ¿Cuáles son nuestras debilidades?
los organizadores. 3. ¿Tenemos el compromiso de llevar
este proceso adelante?

18
UNIDAD 3:
¿Qué se debe hacer para incidir?
Con el desarrollo de esta unidad aprenderemos a:

a. Utilizar las herramientas que nos permitan organizar y planificar nuestro


proceso de incidencia política.

19
1. APRENDIEDO UN POCO MÁS
En esta Unidad, se ordenarán las ideas que se han trabajado en la unidad anterior. Se
analizarán las acciones que se deben realizar para incidir en los que toman las
decisiones. En este caso, sensibilizándolos sobre el problema que se ha identificado y
que afecta a una determinada población y que de no ser atendido éste podría ser más
grave, por ello es necesario que las decisiones sean tomadas desde la autoridad local.

ESTRATEGIAS DE INFLUENCIA

De influencia a la población:

Es una estrategia basada en mensajes y materiales informativos para ejercer influencia


sobre la población. Se precisa la necesidad de plantear las siguientes preguntas para
trabajarlas en grupo:

Preguntas Mis notas:


direccionadoras:

¿De qué manera podemos


llegar a la población?

¿Qué cambios de
conducta queremos
alcanzar?

¿Cómo podemos construir


un mensaje apropiado?

¿Qué canales de
comunicación serían los
más efectivos?

20
De influencia a la autoridad:

Debemos reconocer que la otra parte de influencia debe darse con los que toman las
decisiones y que pueden ser a nivel local, regional o inclusive a nivel nacional. Para
desarrollar este proceso es necesario documentarse y tener la seguridad de que nuestra
causa es de justo reclamo. A continuación se dan los siguientes pasos para un trabajo de
influencia a nivel de autoridad local.

Estrategia de comunicación Actividades

Mensaje: (Nuestro 1. Reunir información sobre el


argumento frente a la problema que identificamos.
autoridad local)
2. Reunir información sobre las
Si tomamos el ejemplo de la organizaciones e instituciones que
creación de un espacio de tienen responsabilidad en el
concertación de salud para el problema.
control de la tuberculosis en
el distrito podemos decir lo 3. Tener un informe básico para
siguiente: dirigirla a la autoridad sobre el daño
que viene produciendo el problema
“La promulgación de una y sus consecuencias en la
norma municipal para la población.
creación de un espacio de
concertación de salud, en 4. Contar con una propuesta para
donde se articulen poner de conocimiento de la
esfuerzos y se generen autoridad sobre los cambios
proyectos que permitan necesarios que pueden ayudar a
revertir el aumento de la mejorar la situación.
tuberculosis en nuestro
Distrito, desde la 5. Participar en los diferentes
implementación de un Plan Espacios de Concertación y de
de Salud Local y con el participación Ciudadana
esfuerzo de todas las existentes en el distrito para
organizaciones sociales e generar presión desde las
instituciones públicas” organizaciones e instituciones
participantes

6. Solicitar una reunión formal con


carta a la autoridad local para
sustentar el problema

21
Recordemos que la mejor manera de
influir ante la autoridad local es
teniendo información organizada sobre
el problema identificado, es conocer el
impacto del problema a profundidad,
de manera documentada.

Ahora que ya se tienen las estrategias de influencia, el próximo paso es ordenarlas en


un plan.

Este plan contemplará: las actividades específicas que se van a llevar a cabo, el
resultado que esperamos de cada actividad, la fecha en que se realizará y las personas
responsables.

CONSTRUYENDO NUESTRO PLAN DE INCIDENCIA POLITICA

A continuación presentamos un modelo de Plan de Incidencia que permitirá tener un


orden y una distribución del trabajo de manera igualitaria para todos. Si continuamos con
el ejemplo de la ordenanza municipal contra la discriminación tendríamos lo siguiente:

22
PLAN DE INCIDENCIA

ESTRATEGIA ACTIVIDAD RESULTADOS DESEADOS FECHA RESPONSABLE RECURSOS

Agenda de Visitas a:  Para la presentación del problema y la 12 de Febrero


reuniones con 1. El Alcalde. elaboración de la Ordenanza Municipal. Comisión Fondos para transporte.
autoridades. Responsable:
 Que hable con el Alcalde sobre la 18 de Febrero Javier López
2. Doctora situación de la TB. Elena Mamani
responsable de la Jorge Quispe
Estrategia de TB Graciela Rengifo
de la DIRESA.  Que hable en la misa sobre el problema 21 de Febrero Efraín Valdivia
de la Tuberculosis.
3. Sacerdote
 Para que promueva el voto a favor de la 23 de Febrero
ordenanza.
4. Regidor
 Para presentarles la problemática de TB 01 de Marzo
para que se incorpore en el Plan de
5. Miembros del Desarrollo Local y el PP.
CCL

Educación y 1. Un Foro por el  Que la población, las organizaciones de la 24 de Marzo Comisión Préstamo del local comunitario,
sensibilizació Día Mundial de comunidad se concientice. Responsable: papelógrafo, alquiler del equipo
n Lucha contra la Sandra Morales de sonido y solicitud de
TB. Eleuterio materiales de difusión sobre TB
Carhuayanqui
2. Talleres a la  Que la población se concientice y se Del 1 al 30 de Josefina Minaya Papelógrafos, plumones de
comunidad. responsabilice en la solución del problema. Marzo Gladis Aguirre colores, materiales de difusión
Jorge Hilario de la TB.
3. Informe sobre
la situación de la  Que se compruebe sobre la situación Del 15 al 30 de Información de la responsable
TB en el distrito. creciente de la TB, sus causas respectivas. Febrero de la Estrategia TB de mi
distrito.
Testimonios de PAT.

23
Medios de 1. Una  Ubicar la propuesta en la Agenda 22 de Marzo Comisión Permiso para municipal,
Comunicación conferencia de Municipal. Responsable: materiales de difusión para los
prensa. Margarita Saccsa medios, e informe sobre la
Ana Gómez situación de la TB en el distrito.
Del 1 al 30 de Julia Aguirre
2. Entrevistas en  Generar debate sobre la situación de la Marzo José Hinostroza Nota de prensa.
las radios locales. TB y sensibilización por el día mundial de Marco Morales
lucha contra la TB. Teresa Núñez Papelote y plumones de
 Generar información y debate sobre la colores, crayones, lápices de
situación de la TB en la comunidad. Del 01 al 30 de colores, tijeras y papeles de
Marzo colores.

3. Cuñas radiales  Ubicar las cuñas radiales en los lugares


y afiches públicos (los parlantes de los mercados, las CD con Audio sobre la TB.
informativos. radios locales y los micros de transporte)

24
Movilización 1. Marcha en el  Que las autoridades locales tomen 23 de Marzo Comisión Pancartas
distrito por el día conciencia de que es un problema sentido por Responsable: Banderolas
Mundial de Lucha todos. Augusta Figueroa Altavoces
contra la TB. Raúl Ponce
Alberto Alva
2. Lema alusivo Mariela Paredes
contra la Edilberto Rojas
tuberculosis.

Fecha tentativa de la promulgación de la creación de la Mesa de concertación de salud del distrito e incorporación de la TB en el PDC y PP:
Del 10 al 20 de Abril.

25
Ahora que has observado el ejemplo, te dejamos un esquema en blanco para el trabajo
con tu organización de manera grupal y con papelotes:

ESTRATEGIA ACTIVIDAD RESULTADOS FECHA RESPONSABLE RECURSOS


DESEADOS

Consideraciones importantes: Para realizar el Plan, es importante formar comisiones


de trabajo, como las siguientes:

1. Comisión para las reuniones con autoridades.


2. Comisión de Educación y sensibilización.
3. Comisión de Medios de Comunicación.
4. Comisión de Movilización.

A la que habría que agregar la Comisión de Economía, encargada de recaudar los


recursos que demanda el proceso de incidencia.

Planteamos que la incidencia política debe servir, no solo para


resolver problemas concretos, sino también para fortalecer
nuestra ciudadanía y la democracia en nuestro país.

26
UNIDAD 4:

¿Cómo saber si está funcionando el plan?


Con el desarrollo de esta unidad aprenderemos a:

a. Desarrollar colectivamente los procedimientos que nos permitan hacer un


proceso de evaluación colectiva de nuestro Plan de Incidencia.

27
1. PARA EL TRABAJO EN GRUPO
En nuestras reuniones de trabajo y coordinación podemos evaluar los avances y
dificultades que vamos encontrando en el camino, para ello nos vamos a ayudar con las
siguientes preguntas orientadoras:

Preguntas orientadoras Para responder

1. ¿Qué estamos haciendo bien?

2. ¿Qué estamos haciendo mal?

3. ¿Qué nos falta?

4. ¿Qué dificultades estamos


encontrando?

5. ¿Planificamos bien nuestras


actividades?

6. ¿Logramos respaldo de la
población?

7. ¿Logramos cobertura de
nuestra propuesta en los
medios?

8. ¿Hemos logrado conseguir


respaldo de otras
organizaciones e
instituciones?

9. ¿Qué recursos nos falta para


mejorar nuestro impacto?

10. ¿Se logró el resultado que nos


habíamos propuesto?

28
Después de ver los resultados de nuestro trabajo de incidencia es muy probable que
nuestra organización o el grupo de organizaciones se sientan entusiasmados para
intentar resolver otro problema.

2. PARA TOMAR EN CUENTA


Sugerencias para fortalecer nuestro proceso de incidencia:

1. Recordemos que un proceso de incidencia es una acción para el cambio que


toma su tiempo y que es una forma de hacer política. Por eso no nos
desanimemos, es un proceso largo.

2. Tengamos sentido del humor seamos asertivos y empáticos.

3. Seamos persistentes, como cuando se quiere enamorar a alguien: pongámosle


creatividad, entrega y sobre todo decisión.

4. Celebremos los logros sean pequeños o grandes, reconozcamos el trabajo


desarrollado.

5. Cada fracaso significa un aprendizaje colectivo.

6. Busquemos permanentemente información sobre el problema que venimos


trabajando.

7. Es necesario mejorar nuestra capacidad de convencimiento, como hacen los


vendedores.

8. Definir un acuerdo grupal sobre lo que es y no es negociable en nuestra


propuesta.

9. Debemos tener claro que nuestro proceso de incidencia debe empezar lo mas
asertivo posible, buscando evitar la confrontación, en la medida de lo posible.

10. Es necesario reconocer las equivocaciones personales, sin resentimientos:


corrigiéndolas y volviéndolo a intentar.

29
3. PONIENDO EN PRÁCTICA LO APRENDIDO
Para aplicar lo aprendido con los demás:

¿Qué haremos? Trabajaremos de manera grupal los pasos para hacer un


proceso de incidencia política.

¿Para qué nos sirve? Para promover propuestas concertadas para controlar la
tuberculosis en el distrito.

¿Qué necesitamos? Un salón amplio o espacio al aire libre, papelógrafo,


plumones y mucha disposición para el trabajo.

¿En cuánto tiempo lo 120 minutos.


hacemos?

¿Cómo lo hacemos? Paso 1: Como PAT capacitado promuevo con algunos


compañeros de la Junta Directiva compañeros de la OAT una
reunión de transferencia de lo desarrollado en el Manual.

1. Inicio la reunión con un saludo cordial de


bienvenida y con la presentación de todos los presentes.

2. Se presenta los procedimientos para identificar


los principales problemas que vienen afectando a las
PAT: se trabajara con la metodología de ARBOL DE
PROBLEMAS.

3. Coloco un papelote en el frontis del salón y


hago una breve introducción que me lleve a desarrollar
las 02 preguntas: ¿Qué problemas principales
reconocemos que vienen afectando a las PAT? y
¿qué propuestas de solución podemos encontrar a
los problemas identificados? (Ubicar el problema
principal, generador de los demás problemas)

4. Luego se hace una breve presentación de los


espacios, las instituciones y los pasos de incidencia que
tenemos que dar como OAT para impulsar el cambio a
nivel local.

30
Plenaria (20 minutos) Paso 2: Se establece en plenaria el calendario de
actividades, así como un acuerdo de todos para incidir ante la
autoridad correspondiente el problema identificado.

31
BIBLIOGRAFIA

1. Guía Popular para la Incidencia. WOLA; Oficina en Washington para Asuntos


Latinoamericanos. 1Era. Edición, 2001.

2. Manual de Incidencia Política. Participa Perú, Grupo Propuesta Ciudadana.


Lima, Julio del 2003.

3. Guía y Herramientas para la Incidencia Política. Care – Perú, 2002.

4. Ley de Transparencia y acceso a la Información Publica. Ley No 27806.

5. Ley de los Derechos de Participación y Control Ciudadanos. Ley No 26300.

32
ANEXOS

Anexo_No_01

MATERIAL INFORMATIVO SOBRE LOS ESPACIOS DE PARTICIPACION


CIUDADANA

33
(Tríptico informativo orientado a las Personas Afectadas por Tuberculosis
para una participación segura en los Espacios de Participación Ciudadana
de mi localidad)

34
Uniendo esfuerzos para la lucha integral contra la
tuberculosis

¿Qué es Participación Ciudadana?


 Es un derecho de todos los ciudadanos y
ciudadanas para ser parte en el desarrollo de
nuestra localidad.

 La participación ciudadana es un derecho


consagrado dentro de la constitución política y
está amparada por la Ley 26300. Ley de
Derechos de Participación y Control
Ciudadano.

¿Por qué debemos participar?


1. Para ser parte de la identificación de los problemas más importantes de nuestro
distrito, dentro de ello proponer como problema principal la situación de la
tuberculosis y de las PAT.
2. Para ser parte en las decisiones que se tomen sobre el desarrollo de mi Distrito.
3. Para alcanzar propuestas como ciudadanos organizados a la problemática de la
tuberculosis de mi distrito.
4. Para estar vigilantes de los programas sociales e instituciones públicas que
funcionan en mi Distrito.

¿En qué espacios y mecanismos de participación ciudadana podemos


participar?
En relación a la salud proponemos los siguientes espacios de participación representativa:

a. Coordinadora Regional Multisectorial de Salud.


b. Comité Alto a la TB (o Stop TB)
c. Comité Multisectorial de lucha contra la Tuberculosis (COMUL TB)
d. Foro de la Sociedad Civil en Salud.
e. Mesa de Concertación de Lucha contra la Pobreza (MCLP)

Pero no son los únicos. El proceso de Descentralización ha abierto la participación


representativa en los espacios también denominados “de gestión” para ser parte de la
gestión del desarrollo de mi Distrito:

f. Concejo de Coordinación Local.


g. Plan de Desarrollo Local.
h. Presupuesto Participativo.
i. Comité de Vigilancia Ciudadana.
j. Mesas Sectoriales de Concertación.

35
a. Coordinadora Regional Multisectorial en Salud (COREMUSA)

La COREMUSA es un espacio de coordinación a favor de la


reducción de la tuberculosis, y el VIH y SIDA.
Se encuentra integrada por diversas instituciones estatales y
privadas, organizaciones de personas afectadas, entre otros. Esta
articulada a una instancia nacional denominada CONAMUSA
(Coordinadora Nacional Multisectorial en Salud)

b. Comité Alto a la TB (o Stop TB)

El Comité Alto a la TB es un espacio promovido por la Estrategia Sanitaria Nacional de


Prevención y Control de la TB del Ministerio de Salud, busca establecer acciones para
contribuir con la disminución de dicha enfermedad. El espacio de concertación es
integrado por diversas instituciones del estado, organizaciones de PAT, organismos no
gubernamentales y organizaciones sociales de la comunidad.

c. Comité Multisectorial de Lucha contra la Tuberculosis (COMUL TB)

El COMUL TB, es un espacio de concertación donde participan las instituciones de la


salud y la ciudadanía organizada, para establecer acciones que contribuyan con la
disminución de la tuberculosis.
Se encuentra conformado por la Estrategia Sanitaria Nacional de Prevención y Control
de la TB, instituciones del estado, organizaciones de PAT, organismos no
gubernamentales y organizaciones sociales de la comunidad.

d. Foro de la Sociedad Civil en Salud (Foro Salud)

Foro Salud es un espacio articulado de la sociedad civil en el


ámbito de la salud. Busca promover el debate, la propuesta e
interlocución con los diferentes niveles de gobierno y actores
sociales en relación a la problemática sanitaria del país.

e. Mesa de Concertación de Lucha contra la Pobreza (MCLP).

La MCLCP es un espacio en el que participan instituciones del


Estado y la sociedad civil para adoptar acuerdos y coordinar
acciones que permitan revertir la pobreza en cada región,
departamento, provincia y distrito de nuestro país.

f. Concejo de Coordinación Local (CCLD).

El CCL nos permite participar en la gestión y el desarrollo local como parte de la reforma
descentralista. La ley lo define como un órgano de coordinación y consulta en el nivel
municipal para las tareas que demanden los Planes de Desarrollo Concertado y los
Presupuestos Participativos.
Su función es verificar que el Presupuesto Participativo se sujete a los Planes de
Desarrollo Concertado, así como coordinar con el Comité de Vigilancia el cumplimento
de las acciones acordadas en el Presupuesto Participativo. Anteriormente estas
funciones eran cumplidas por el alcalde con su equipo técnico, ahora todos nosotros en
calidad de ciudadanos participamos de la toma de decisiones.

36
g. Plan de Desarrollo Local.

Es una herramienta de planificación elaborada participativamente y constituye una guía


que orienta el desarrollo regional o local.

Se elabora en forma participativa, entre las autoridades elegidas y los representantes de


la población y la ciudadanía en general, quienes se ponen de acuerdo sobre la VISION
de desarrollo y los OBJETIVOS ESTRATEGICOS de mediano y largo plazo para su
territorio.

La Visión y los objetivos del Plan de Desarrollo Concertado guían la elaboración del
presupuesto participativo.

h. Presupuesto Participativo.

Es un mecanismo que permite la participación representativa de la sociedad civil en las


decisiones de los Gobiernos Locales, para definir proyectos prioritarios que deberán
realizarse con los recursos municipales, de acuerdo al Plan de Desarrollo Concertado.

El presupuesto Participativo implica decidir programas, proyectos o acciones que


deberán ejecutarse en el año, para así avanzar hacia la visión, de desarrollo distrital.

i. Comité de Vigilancia Ciudadana.

Están conformados por un mínimo de cuatro personas, elegidas entre los representantes
de la sociedad civil inscritos en el Presupuesto Participativo como agentes participantes.
Su cargo tiene una duración máxima de dos años.

j. Mesas Sectoriales de Concertación.

Son los espacios sectoriales de concertación (en el Plan de desarrollo se encuentra el


sector salud, educación, desarrollo económico, género, etc.), que se constituyen
mediante ordenanza municipal para el desarrollo de las actividades que el Plan de
Desarrollo Local tiene programado, además de proponer acciones que actualicen lo
programado, así como de acompañar y vigilar su implementación concertadamente.

Para nuestro caso tendríamos la Mesa de Concertación de Salud de nuestro distrito


como el espacio donde incorporaríamos la problemática de TB.

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Anexo_No_02

MODELO DE CARTA

Ano de la Consolidación Económica y Social del Perú”

Carta Nº 0-2010/OAT “Unidos para el mañana”


.
Puente Piedra, 25 de Febrero de 2010
Señor:
Renán Espinoza Rosales
Alcalde
Municipalidad Distrital de Puente Piedra

Atención: Luis Alberto Francisco Huarez


Gerente de Participación Vecinal y Comunicaciones

De mi mayor consideración.-

Es grato saludarlo en nombre de la Organización de Afectados por Tuberculosis “Unidos


para el mañana” de Zapallal. Buscamos contribuir en la lucha y control de la tuberculosis
en nuestro distrito, por ello realizamos diversas acciones de promoción de la salud,
vigilancia ciudadana e incidencia a las políticas públicas en salud que contribuyan a la
disminución de casos de TB en nuestra localidad.

En ese sentido siendo una organización reconocida con Resolución de Gerencia Nº


0190-2009/GPVYC-MDPP, solicitamos a usted una reunión para presentar la
problemática de la tuberculosis como problema que viene afectando a la mayoría de
ciudadanos del distrito, teniendo su principal efecto en la estigmatización que vienen
sufriendo las Personas Afectadas por Tuberculosis. Le solicitamos una reunión para el
día jueves 04 de Marzo a las 11:00 a.m.

Conocedores de su alto espíritu de colaboración, esperamos su pronta respuesta.

Atentamente,

Daniel Santos León Vilca


Presidente
OAT “Unidos para el mañana”
Lima

P.D. Adjuntamos información de la OAT e información sobre la tuberculosis en el distrito.

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