INTRODUCCION

ICC 141 – 01

Unidades 2: Aspectos Generales de la

Administración

Boris Olguín Morales

Clase: 25.04.19

boris.olguin@pucv.cl
UNIDAD 2: Aspectos Generales de La Administración Pública

Thomas Woodrow Wilson (Staunton, 28 de

diciembre de 1856-Washington D. C., 3 de febrero de 1924)
fue un político y abogado estadounidense, vigésimo octavo
presidente de los Estados Unidos, que asumió el cargo
desde 1913 a 1921.
El término “Sistema de Botín” proviene de la expresión en
inglés “Spoils System” (Sistema de Despojos) y se acuñó
el siglo antepasado en los EE.UU. como una referencia al
sistema, vigente entonces, en el cual las autoridades
públicas electas se apoderaban de los cargos
administrativos del gobierno considerándolo como un
botín de guerra y cuya premisa era apartar de los puestos
a sus ocupantes anteriores y nombrar en su lugar a
seguidores y colaboradores de campaña para premiarlos, y
también para asegurar un cuerpo de funcionarios leales
que evitarían el boicot de sus políticas.
UNIDAD 2: Aspectos Generales de La Administración Pública

“Sistema de Botín”
Estado SECUESTRADO por intereses políticos, económicos o sociales.

CLIENTELISMO Y PATRIMONIALISMO

 AUTORITARISMO

 FALTA DE RACIONALIZACIÓN TÉCNICA

 LÍMITE DIFUSO ENTRE LO PÚBLICO Y LO PRIVADO

El Estado devino INEFICIENTE, COSTOSO y carente de

RESULTADOS FAVORABLES PARA LA SOCIEDAD
Max Weber
(Erfurt, Prusia, 1864 - Múnich,
Baviera, 1920) Sociólogo alemán

El objeto de estudio propuesto por

Weber fue el nuevo esquema que se
proponía para el Estado, denominado
paradigma racional-normativo o
burocrático.

Buscaba eficiencia, eficacia, imparcialidad,

honestidad e interés en los procesos de gestión
pública.
El Estado racional-normativo o burocrático

Concepción estructural del Estado sustentado en dos principios

básicos:
 La incorporación de una fuerte racionalización de la
organización y del funcionamiento del Estado.

 La distinción y separación entre las actividades del Estado

que obedecen a una racionalidad netamente política
(función de liderazgo) de aquellas que deben ser
ejecutadas bajo una racionalidad predominantemente
técnica (función de la burocracia profesional).

Racionalización, a través de mecanismos como la planificación,

el establecimiento de prioridades y de estrategias con
objetivos claros, y dentro de los límites presupuestarios.
CARACTERÍSTICAS

Carácter Legal de las Normas y Reglamentos

Carácter Formal de las Comunicaciones
Carácter Racional y División del Trabajo
Impersonalidad en las Relaciones
Jerarquía de Autoridad
Rutinas y Procedimientos Estandarizados
Competencia Técnica y Meritocracia
Especialización de la Administración
Profesionalización de los Participantes
Problemas:

 Rigidez orgánica
 Inflexibilidad funcional
 Aaumento desmedido de funcionarios
 Asimetría de responsabilidades
 Marcada reducción en la capacidad de respuesta
del Estado frente a las necesidades de la
ciudadanía.

El Estado racional-normativo combatió fuertemente el

"secuestro externo" que se producía en la etapa pre
burocrática, pero los desvíos del nuevo esquema
comenzaban a dar lugar a un nuevo tipo de secuestro del
Estado, el "secuestro interno" por parte de los
tecnócratas.
En un sentido coloquial y de uso común, burocracia a menudo
equivale a ineficiencia, pereza y derroche de medios.
Críticas a la Escuela Burocrática
 Exagerado apego a los
reglamentos.
 Exceso de formalismo y de
papeleo
 Resistencia al cambio
 Despersonalización de las
relaciones
 Conformidad con rutinas y
procedimientos.
 Dificultad en la atención a clientes
y conflictos con el público.
 Se enfoca como un sistema
cerrado.
Estado democrático es base para lograr un ascenso
equilibrado, con distribución e inclusión social.
La ausencia del Estado ya no es un escenario posible,
pero tampoco lo es la falta de eficiencia y eficacia en su
gestión.

GERENCIA PÚBLICA

El modelo gerencial tiene su inspiración en las

transformaciones organizacionales ocurridas en el sector
privado, las cuales modificaron
El proceso de cambio en los modelos de gestión
pública, del paradigma "Burocrático
Administrativo" al nuevo modelo "Gerencial"

Incidencia de
la cultura
institucional
sobre los
procesos de
cambio
NUEVA GESTIÓN PÚBLICA

La Nueva Gestión Pública es un cambio paradigmático en la

forma en que se gestionan las organizaciones públicas.

La Nueva Gestión Pública es un proceso de cambio en las

organizaciones públicas iniciado en países desarrollados
económicamente, para mejorar la eficiencia del sector
público.

La Nueva Gestión Pública es un proceso de

liberalización de la gestión del Estado.
NUEVA GESTIÓN PÚBLICA

CAMBIO PARADIGMÁTICO

Genera una nueva forma de ver un fenómeno.

Utiliza nuevos conceptos.

Conlleva nuevas ideas y nuevas presunciones.

Es producto de una crítica a lo que existía previamente.

NUEVA GESTIÓN PÚBLICA

¿Donde nace?

◦ Se reconoce como el inicio los cambios efectuados por

Thatcher y Reagan a partir de 1979 en UK y EEUU.

◦ También se reconocen los esfuerzos modernizadores de

Nueva Zelanda, Australia y Canadá.

◦ En América Latina se confunde con la aplicación de la

primera oleada de reformas estructurales de los 80s y 90s,
bajo el proceso del “Consenso de Washington”.
NUEVA GESTIÓN PÚBLICA
¿Por qué surge?

 Crisis fiscal del Estado de Bienestar.

 El Estado de Bienestar es un modelo de estado que implicó la

extensión de los servicios y prestaciones a los ciudadanos.

 Fue un modelo desarrollado fundamentalmente en Europa.

 Significó un incremento significativo del gasto público.

 Se llega a la situación de “crisis”, porque era imposible cubrir

todo lo que se estaba entregando.

 Se cuestiona la lógica que el estado lo “abarca y hace todo”.

NUEVA GESTIÓN PÚBLICA

¿Por qué surge?

 Crisis de legitimidad del Estado.

 El Estado se estaba “alejando” de las necesidades sociales y

ciudadanas.

 Comienza la despolitización de la sociedad.

 Se separa la “política” de la “administración”.

 Se cuestiona el actuar estatal en ciertas esferas de la sociedad.

BASES TEÓRICAS

El Nuevo Managerialismo

◦ Se basa en destacar el rol de la gestión como motor de

progreso social.

◦ Parte con el texto “En búsqueda de la Excelencia” de

Peters y Waterman.

◦ La gestión implica el desarrollo de técnicas generadoras

de cambio (modas).
CARACTERÍSTICAS DE LA
NGP (NIVEL MACRO)

Reducción del tamaño del Estado

Descentralizar las organizaciones.

Jerarquías aplanadas.
Ruptura del monolitismo y especialización.
Desburocratización y competencia.
Desmantelar la estructura estatutaria.
Clientelización.
Evaluación.
Cambiar la cultura.

Fuente: Olias de Lima, B. (2001)

CARACTERÍSTICAS DE LA
NGP (NIVEL MICRO)
Tendencia a que los gestores gestionen.

Estándares explícitos y medición del desempeño.

Mayor énfasis en el control de los resultados.

Cambio hacia la desagregación en el sector público.

Cambio hacia una mayor competencia en el sector público.

Énfasis en los estilos privados de gestión.

Énfasis en una mayor disciplina y parsimonia en el uso de los

recursos.
Fuente: Hood, C. (1991)
MINESTERIO DE OBRAS PÚBLICAS

Marco Normativo

DFL Nº 850 del Ministerio de Obras Reglamentos

Públicas
DS N° 75 (2004)
Código de Aguas y sus modificaciones Contratos de OP

Dirección General de Concesiones de DS N° 48 (1994)

Obras Públicas Consultoría

Fondo de Infraestructura DS N° 956 (1997)

Concesiones
Ley de Aguas Lluvias

Obras de Riego

Procedimiento de Expropiaciones

Servicios Sanitarios Rurales

Misión
Recuperar, fortalecer y avanzar en la provisión y gestión de obras y servicios de
infraestructura para la conectividad, la protección del territorio y las personas, la
edificación pública y el aprovechamiento óptimo de los recursos hídricos;
asegurando la provisión y cuidado de los recursos hídricos y del medio ambiente,
para contribuir en el desarrollo económico, social y cultural, promoviendo la
equidad, calidad de vida e igualdad de oportunidades de las personas.

Visión 2025
Contribuir a la construcción de un país integrado, inclusivo y desarrollado, a
través de los estándares de servicio y calidad, eficiencia, sustentabilidad y
transparencia con que provee las obras y servicios de infraestructura y cautela el
equilibrio hídrico que el país requiere, articulando los esfuerzos públicos y
privados, mediante un proceso de planificación territorial participativo, orientado a
las necesidades de la ciudadanía, con personal calificado y comprometido, en un
clima que promueve la excelencia, el trabajo en equipo, el desarrollo personal e
institucional y la innovación.
Ejes Estratégicos

Impulsar el desarrollo económico del país a través de la

infraestructura con visión territorial integradora.

Impulsar el desarrollo social y cultural a través de la

infraestructura, mejorando la calidad de vida de las
personas.

Contribuir a la gestión sustentable del medioambiente,

del recurso hídrico y de los ecosistemas.

Alcanzar el nivel de eficiencia definido en el uso de los

recursos.
DIRECCIÓN DE AEROPUERTOS
DIRECCIÓN DE OBRAS PORTUARIAS
DIRECCIÓN DE VIALIDAD
DIRECCIÓN DE ARQUITECTURA
DIRECCIÓN DE OBRAS HIDRÁULICAS
DIRECCIÓN GENERAL DE CONCESIONES
MINESTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO
Misión Ministerial
Posibilitar el acceso a soluciones
habitacionales de calidad y contribuir
al desarrollo de barrios y
ciudades equitativas, integradas y
sustentables, todo ello bajo criterios
de descentralización, participación
y desarrollo, con el propósito que las
personas, familias y comunidades,
mejoren su calidad de vida y
aumenten su bienestar.