“ UNIVERSIDAD NACIONAL PEDRO

RUIZ GALLO”

FACULTAD DE CIENCIAS

ECONÓMICAS, ADMINISTRATIVAS Y

CONTABLES

ESCUELA DE ECONOMÍA

Gasto Público y Desarrollo Económico

Estudio realizado para el curso de:

Macroeconomía Instrumental I

Estudiante:

Ana Cristina Baca Chupillón

Lambayeque – Perú

2019
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ÍNDICE

PRESENTACION......................................................................................................................................2
CAPITULO I.............................................................................................................................................4
1.1 Situación Problemática............................................................................................................4
1.2 Objetivos..................................................................................................................................4
1.3 Formulación de la Hipótesis.....................................................................................................4
CAPÍTULO II............................................................................................................................................5
2.1 MARCO TEÓRICO.........................................................................................................................5
2.1.1 Antecedentes........................................................................................................................5
2.1.2 Bases teóricas.......................................................................................................................5
CAPÍTULO III...........................................................................................................................................9
3.1 Gasto Público y Desarrollo Económico.........................................................................................9
3.1.1 ¿En qué gasta el Estado y en qué nos beneficia?..................................................................9
3.1.2 ¿Cómo influye el Gasto Público en los niveles de consumo, inversión y empleo?................9
3.1.3 Gasto Público Social..............................................................................................................9
3.2 Tipología de Gasto Público...........................................................................................................9
CAPÍTULO IV........................................................................................................................................10
4.1 El Gasto Público como componente del Producto Bruto Interno (Enfoque Keynesiano)...........10
4.1.1.............................................................................................................................................10
4.1.2.............................................................................................................................................10
4.2 Efectos positivos de una buena gestión del Gasto Público.....................................................10
4.2.1 Equilibrada distribución de la renta....................................................................................10
4.2.2 Riqueza nacional.................................................................................................................10
4.3 Efectos negativos de una equivocada ejecución del Gasto Público............................................10
4.3.1.............................................................................................................................................10
4.3.2.............................................................................................................................................10
4.3.3.............................................................................................................................................10
CAPÍTULO V.........................................................................................................................................11
5.1 Conclusiones..............................................................................................................................11
5.2 Referencias................................................................................................................................11
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PRESENTACIÓN

En algunas ocasiones se nos han presentado dudas con respecto al manejo o

administración de recursos en nuestra sociedad, sin embargo, estos cuestionamientos fueron

raramente aclarados, muchas veces por el poco interés que se muestra ante este tipo de temas

o, simplemente porque fueron explicados y aun así aquellas interrogantes permanecieron tal y

como en el principio. Temas como el que se mencionará a continuación merecen la

importancia de los ciudadanos, sobre todo por la forma en cómo se maneja y por lo que

podría causar su equivocada ejecución.

Al referirnos a quién administra nuestros recursos a nivel nacional y qué es lo que ejerce

con ello, estamos aludiendo a las compras o gastos que efectúa el Estado. Así, el gasto

público es un instrumento de Política Económica de cualquier país con el que se puede influir

en los niveles de consumo, inversión, y empleo. Además de considerarse como la devolución

a la sociedad de algunos recursos que el Gobierno captó por medio de la tributación. Estas

mencionadas compras que se realizan son inversiones de recursos financieros que el Estado

ejecuta para el cumplimiento de sus funciones, de tal manera que, las obras de bien común, y

el pago que hace el Estado a sus trabajadores, forman parte de estas compras, lo que no

sucede con el otorgamiento de subvenciones y transferencias que se hacen a las personas que

no se encuentran en las condiciones de trabajar o que fueron despedidas recientemente, por lo

tanto, con estos pagos el Gobierno no recibe algún bien o servicio a cambio, a diferencia de

los primeros.

La razón por la que se está elaborando esta monografía es porque resulta importante que

cada uno de los miembros de una sociedad conozca en qué es utilizado su dinero, aquel que el

Estado obtiene con los tributos que aplica, y sobre todo notar la importancia del Gasto

Público como uno de los instrumentos para la medición del valor total de bienes y servicios

finales producidos dentro de un país y en un determinado tiempo, además de indicar cuán

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relevante resulta la inversión del Estado para el logro de una buena distribución de la renta y

de la riqueza nacional. Por ello, se empleará un lenguaje que facilite la comprensión de este

tema y que a su vez, al finalizar motive al lector a la investigación de temas en este ámbito.

El autor
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CAPITULO I

1.1 Situación Problemática

1.2 Objetivos

1.3 Formulación de la Hipótesis

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CAPÍTULO II

2.1 MARCO TEÓRICO

2.1.1 Antecedentes

 Hurtado, R (2013), desarrolló en su trabajo “El gasto público y el crecimiento

económico en Bolivia para el período 2000-2010 desde un enfoque keynesiano”,

en el cual hace una aclaración con respecto a los problemas que enfrenta la

economía capitalista entre ellos la sobreproducción, desocupación y la escasez de

demanda efectiva, como la denomina John Maynard Keynes en su obra. El estudio

se basa en demostrar el verdadero aporte del gasto público en el crecimiento

económico de un país y de esta forma, plantear posibles medidas o acciones

políticas para una mejor optimización del gasto público.

Hurtado (2013) señala:
El modelo sugerido por Keynes se basa en un gasto público pro déficit, el cual

según su teoría, es un gasto creador de renta, y está destinado a aumentar tanto

la inversión como el consumo, permitiendo llegar a una plena utilización de

los recursos económicos. (sección de resumen, párr.1).

El autor describe mediante gráficos estadísticos la crisis que vivió el Estado de

Bolivia, señalando como casusas de esta mutación a la administración pública

orientada por los intereses personales de sus políticos, y a su vez, a la expansión de

las empresas estatales.

 Dominguez, R., Luna, D. y Talaigua, J. (2014) en su proyecto de investigación

titulado “Distribución y evolución del gasto público social en la generación del

capital social institucional en el municipio de Sincelejo en el período 2008-2013”,

señalan que el principal objetivo de este estudio es analizar la distribución y

evolución del gasto público social como factor generador de capital social

institucional en un gobierno local, donde se hace referencia a uno específicamente,

el municipio de Sincelejo. El trabajo guarda una estrecha relación con los sectores
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de educación, salud, recreación y deporte, al final, se busca plantear una relación

empírica entre gasto público social y capital social institucional, de manera que

este último contribuya con una mejora en la gestión pública del mencionado

municipio.
Si bien se planean e inician proyectos políticos en las administraciones

públicas con fines sociales, económicos y demás, su capacidad para generar

eficiencia y promover la equidad, puede aumentar cuando se incorpore un

elemento que promueva Capital Social, tanto como requisito de planeación

como etapa del desarrollo de esta; de manera que, la población se haga

participe de cada proceso y sea capaz de exigir mejores condiciones de vida.

(Dominguez, R., Luna, D. y Talaigua, J., 2014, párr. 12).

 Acevedo, D (2014) realizó un estudio denominado “Gasto público y desarrollo

humano: Construcción de un índice sintético para el análisis de la contribución del

gasto público municipal al desarrollo humano”, el autor mediante su trabajo de

investigación pretende encontrar la relación existente entre el gasto público y el

desarrollo humano, para ello hace una breve descripción de algunos estudios

realizados en su país y en el resto de Latinoamérica para la explicación del tema en

particular. El trabajo contiene las etapas para la construcción del Índice de Gasto

Público Ejecutado en Desarrollo Humano (IGPEDH), que permite analizar cómo

contribuye el gasto público al desarrollo humano, se concluye calculando dicho

índice a los municipios de Envigado e Itagüí.

 Sumerente, Y. (2018) realizó un estudio llamado “Impactos socioeconómicos de la

eficiencia del gasto público de los gobiernos locales del departamento de Cusco en

el período 2009-2015”, cuyo propósito es analizar la eficiencia del gasto de los

gobiernos locales, ya que según lo señala la autora, los ingresos por parte de los

municipios han tenido un claro crecimiento en los últimos años, sin embargo aún

no se han visto reflejados en la mejora de las condiciones de vida de los habitantes

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de la localidad, a su vez, hace hincapié a este tipo de temas en el departamento de

Cusco.
Sumerente, Y. (2018) afirma que:
El Departamento del Cusco, requiere una mayor atención, pues la mayor

cantidad de recursos que reciben sus municipios distritales (108 distritos),

provienen directamente de las importantes potencialidades existentes a lo largo

del departamento, sin embargo, dichas potencialidades (especialmente

recursos naturales) no necesariamente se encuentran relacionadas directamente

con la posibilidad de generar mayor desarrollo humano y riqueza. (párr. 5).

2.1.2 Bases teóricas

Teoría Keynesiana

John Maynard Keynes fue un economista británico, fundador de la teoría keynesiana,

conocido comúnmente como “El padre de la Macroeconomía”, calificativo que adoptó

gracias a la publicación de su obra cumbre en 1936 titulada “Teoría general del empleo, el

interés y el dinero”. Keynes es uno de los personajes que ha logrado cambiar el enfoque en la

economía.

El análisis que propone este prestigioso economista está basado en la realidad para la

formulación de supuestos económicos, por ello su pensamiento se orienta a la política fiscal

moderna relacionándose con el uso de impuestos y gasto de gobierno para la influencia en

ciertas variables. Uno de los argumentos más importantes en su obra es cuando la economía

de un país se encuentra en una etapa débil del ciclo económico quizá causado por la

disminución en la demanda o por otro factor, lo que indica es que en situaciones como la

descrita, el gobierno puede incrementar su demanda agregada, aumentando sus gastos,

aunque incurra en un déficit, ya que estos gastos son creadores de renta y se destinan para el

aumento de inversión y consumo, Keynes también asegura que los incrementos innecesarios

provocarían una inflación.

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Según la teoría Keynesiana, para que el gasto del Gobierno sea generador de

renta tiene que representar un gasto nuevo y no una sustitución de un gasto por

otro. El gasto de fondos recaudados mediante deuda representa un gasto nuevo

y, por tanto, una adición a la demanda efectiva. Para que un programa de

inversión pública tenga efectos expansivos importantes debe estar financiado

por deuda en vez de impuestos. (Hurtado, 2013, p. 42)

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Gasto Público Social

Para Aguilar (2011) el Gasto Público es el conjunto de erogaciones públicas

que realizan las distintas instancias de gobierno a fin de hacer frente a sus

compromisos relacionados con el ejercicio de sus funciones. (párr. 1)

Asimismo, Vélez (1996) señala que:

“El Gasto Público Social es una acción de gobierno y sirve como instrumento en la

política para la formación de recursos humanos y al mismo tiempo, sirven de ayuda a las

familias que viven en condiciones deplorables”. (párr. 1)

Aguilar (2011) expresa que:

La mayoría de los autores afirman que el gasto público social es el

componente más importante a través del cual el Estado incide sobre la

distribución del ingreso y, por lo tanto, éste debería atenuar la desigualdad en

la distribución al considerar que se dirige a las poblaciones de menores

recursos. (párr. 26)

Podemos decir entonces que el Gasto Público Social ayuda de forma activa a los sectores

que cuentan con pocos recursos, ya que constituye el financiamiento de la política social con

respecto a la repercusión en la distribución del ingreso.

El Ministerio de Economía y Finanzas define de forma general:

El gasto público lo constituyen fundamentalmente los programas de

gobierno de obras públicas (como carreteras, hospitales, etc), programas de

compra de bienes y servicios (para poder ofrecer los bienes y servicios

públicos) y el gasto de transferencias (subsidio de desempleo, pensiones,

subvenciones a las empresas, etc). Cualquier medida de las anteriores influye

directamente en la actividad económica y tendrá efectos sobre los agregados

económicos fundamentales.
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Parkin (2014) señala que:

Los gobiernos compran bienes y servicios a las empresas, lo que se

conoce como gasto gubernamental. Los gobiernos financian su gasto a través

de los impuestos; a su vez, hacen transferencias financieras a las familias

mediante beneficios de seguridad social o compensaciones por desempleo, y

pagan subsidios a las empresas. Sin embargo, ni los impuestos ni las

transferencias financieras forman parte del flujo circular del gasto y el ingreso.

(p. 492)

De igual forma uno de los autores muy controversiales en el ámbito económico también

resume el significado del gasto público, nos referimos a Mankiw (2014) quien afirma que:

“Las compras del Estado son los bienes y servicios que compran las administraciones

públicas. Esta categoría comprende conceptos como el equipo militar, las autopistas y los

servicios que prestan los funcionarios”. (p. 78)

Más tarde, el autor descrito anteriormente vuelve a conceptualizar al Gasto Público con el

objetivo de aclarar dudas existentes acerca de las conocidas transferencias o beneficios

brindados por el Estado a ciertos grupos o personas.

Mankiw (2015) aclara lo siguiente:

Las compras de gobierno incluyen el gasto en bienes y servicios de los

gobiernos locales, estatales y federales. Incluyen los salarios de los

trabajadores del gobierno, así como el gasto en obras públicas. Cuando el

Estado paga un beneficio de seguridad social a un adulto mayor o un beneficio

de seguro de desempleo a un trabajador que fue despedido recientemente, la

historia es muy distinta. Estos pagos se llaman transferencias, dado que no se

hacen a cambio de un bien o servicio producido recientemente. (p.490)

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En otras palabras, aquellos pagos que realiza el Estado para determinadas personas que se

encuentran en la necesidad de ser auxiliadas, no cuentan como parte de las compras de

gobierno o gasto de gobierno, ya que, estos pagos por transferencia no reflejan producción

alguna en la economía. Asimismo, Parkin (2014) indica que:

El Producto Bruto Interno puede medirse de dos maneras en función del gasto total en

bienes y servicios, o de acuerdo con el ingreso total obtenido al producir bienes y servicios.

En otras palabras, el gasto agregado es igual al gasto del consumo más la inversión, más el

gasto gubernamental, más las exportaciones netas. Por su parte, el ingreso agregado es igual a

la cantidad total pagada por los servicios de los factores de producción empleados para

producir bienes y servicios finales: salarios, intereses, rentas y utilidades. (p. 492)

.Por lo tanto, podemos decir que el Producto Bruto Interno es igual al gasto total o

agregado en una economía y este mismo, es igual al ingreso agregado. Hacemos mención a

este punto para que la comprensión del estudio del gasto público se vea facilitada, ya que,

dentro de la estructura del gasto total encontramos al gasto de gobierno, que es el motivo de

nuestro trabajo.

Este documento tomará como base los conceptos descritos por John Maynard Keynes. La

razón está en que son sus definiciones las más acertadas y han sido utilizadas en diferentes

estudios para la comprensión de la materia. Ambos autores demuestran una clara inclinación

hacia las ideas de la teoría Keynesiana y de igual forma, hacia la teoría clásica, ya que ésta

dio respuestas correctas a muchas cuestiones que el Keynesianismo no podía resolver en un

determinado tiempo.
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CAPÍTULO III

3.1 Gasto Público y Desarrollo Económico

3.1.1 ¿En qué gasta el Estado y en qué nos beneficia?

3.1.2 ¿Cómo influye el Gasto Público en los niveles de consumo, inversión y empleo?

3.1.3 Gasto Público Social

3.2 Tipología de Gasto Público

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CAPÍTULO IV

4.1 El Gasto Público como componente del Producto Bruto Interno (Enfoque

Keynesiano)

4.1.1

4.1.2

4.2 Efectos positivos de una buena gestión del Gasto Público

4.2.1 Equilibrada distribución de la renta

4.2.2 Riqueza nacional

4.3 Efectos negativos de una equivocada ejecución del Gasto Público

4.3.1

4.3.2

4.3.3
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CAPÍTULO V

5.1 Conclusiones
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Referencias

1. Mankiw, G. (2014). Macroeconomía. (8va. ed.). España: Antoni Bosch Editor

2. Parkin, M. (2014). Economía. (11va. ed.). México: Pearson Educación de México

3. Mankiw, G. (2015). Principios de Economía. (7ma. ed.). México: Impresos Vacha

4. Hurtado, R. (2013). El gasto público y el crecimiento económico en Bolivia para el

período 2000-2010 desde un enfoque keynesiano (Tesis de grado). Universidad Mayor

de San Andres, La Paz.

5. Dominguez, R., Luna, D. & Talaigua, J. (2014). Distribución y evolución del gasto

público social en la generación del capital social institucional en el municipio de

Sincelejo en el período 2008-2013 (Tesis de grado). Universidad de Sucre, Sincelejo.

6. Acevedo, D (2014). Gasto público y desarrollo humano: Construcción de un índice

sintético para el análisis de la contribución del gasto público municipal al desarrollo

humano (Tesis de grado). Universidad Pontificia Bolivariana, Medellín.

7. Sumerente, Y. (2018). Impactos socioeconómicos de la eficiencia del gasto público de

los gobiernos locales del departamento de Cusco en el período 2009-2015 (Tesis de

grado). Universidad Andina del Cusco, Cusco.

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