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SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO

LEY N°29783 Y SU REGLAMENTO D.S 005 - 2012 - TR

¿Qué es Seguridad Ocupacional?


Son todas aquellas acciones y actividades que permiten al trabajador laborar en
condiciones de no agresión tanto ambientales como personales para preservar su
salud y conservar los recursos humanos y materiales.

¿Qué es Salud Ocupacional?


Rama de la Salud Pública que tiene por finalidad promover y mantener el mayor
grado de bienestar físico, mental y social de los trabajadores en todas las
ocupaciones; prevenir todo daño a la salud causado por las condiciones de
trabajo y por los factores de riesgo; y adecuar el trabajo al trabajador, atendiendo
sus aptitudes y capacidades.

Seguridad y Salud en el Trabajo


Actividad orientada a crear las condiciones para que el trabajador pueda
desarrollar su labor eficientemente y sin riesgos, evitando sucesos y daños que
puedan afectar su salud o integridad, el patrimonio de la entidad y el medio
ambiente.

Principios de la Ley N°29783


Cuando nos enfrentamos a un texto legal, normalmente pasamos a leer
directamente los artículos que creemos que nos van a afectar y en particular
aquellos artículos que nos dan pautas de actuación. Sin embargo, posteriormente
nos damos cuenta de que hay conceptos o aspectos difíciles de entender en
profundidad y, esto, es consecuencia de que no hemos entendido aspectos que
podemos llamar conceptuales y que de no entender tendremos dificultades para
luego apreciar los diferentes matices de cada uno de los artículos.

Por ello vamos a comenzar a analizar la Ley N°29783 en base a sus


Principios:

Principio de Prevención: La SST es responsabilidad del empleador a través de


“los medios y condiciones” de trabajo que implante en su empresa. El segundo
párrafo presenta varios conceptos de importancia:

 El concepto de evaluación de riesgos que a lo largo de la Ley representa


un elemento clave y piedra angular de la SST vista como gestión.

 El destacar el concepto de género tanto en la evaluación como en las


medidas a adoptar.

 Que la SST debe considerar factores no sólo relacionados con el


accidente, sino también, todos aquellos factores que puedan dañar la salud
del trabajador en el sentido más amplio, considerando el concepto de salud
dela OMS: “bienestar físico y psíquico, y no sólo la ausencia de
enfermedad”.

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Principio de Responsabilidad: Dado que en el principio de prevención se
establece que el empleador garantiza la SST, se deriva este principio aplicable al
empleador. La responsabilidad ante un daño siempre recaerá sobre el empleador,
incluso en aquellos casos que la propia actitud o forma de trabajo del trabajador
haya influido en la generación del daño.

Principio de Cooperación: La cooperación entre empleadores y trabajadores es


fundamental para la buena gestión de la SST. Se incluye al Estado como
regulador y promotor de la legislación, que será más útil cuanto más consensuada
esté entre las partes.

Principio de Información y Capacitación: La información sobre los riesgos, las


medidas preventivas, etc. en materia de SST junto con la capacitación es un
aspecto básico para la gestión. No podemos actuar sobre aquello que no
conocemos. Ambos conceptos son fundamentales para la generación de
conciencia en SST.

Principio de Gestión Integral: La SST debe estar integrada a la gestión de la


empresa y no debe ser un aspecto ajeno a las demás actividades de gestión. Ya
no podemos hablar de que la SST está encajada en los departamentos de
seguridad, la debemos integrar en todas las tomas de decisión, el diseño de los
procesos de trabajo, etc. Los departamentos de seguridad pasan a ser un staff de
asesoramiento y apoyo técnico, la seguridad la hace el conjunto total de la
organización, cada uno con sus funciones y responsabilidades en materia de
SST.

Principio de Atención Integral de la Salud: Este principio garantiza el derecho del


trabajador lesionado a recibir todas aquellas prestaciones que le permitan
recuperarse o minimizar los efectos de las lesiones. Se garantiza la reparación del
daño. Es importante ver que se hace hincapié en la reinserción del trabajador; no
sólo debemos curar, debemos reinsertar ya que el trabajo es un derecho de toda
persona.

Principio de Participación y Consulta: Las medidas de SST deben ser


consensuadas con los trabajadores y sus representantes.

Principio de Primacía de la Realidad: La documentación es un elemento


importante del SGSST pero debe ser reflejo de la realidad. En caso de
discrepancia lo que tiene valor es el hecho objetivo y demostrable constatado
sobre la realidad.

Principio de Protección:

 El trabajador tiene derecho a la SST que se deriva de la obligación del


Estado y en particular de los empleadores de asegurarle condiciones de
trabajo dignas; va más allá de decir condiciones de trabajo seguras, pero
teniendo en cuenta que condiciones inseguras nunca podrán ser
condiciones dignas. Que las condiciones de trabajo sean compatibles con
el bienestar y la dignidad de los trabajadores y ofrezcan posibilidades

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reales para el logro de los objetivos personales de los trabajadores, por lo
que se está introduciendo el concepto de factor de riesgo psicosocial en
relación con el trabajo.

 Se refuerza que la SST no sólo se centra en la falta de accidentes ya que


incluye aquellos aspectos que sirven para garantizar un estado de vida
saludable física, mental y socialmente.
 Indica en “forma continua”, lo cual implica que no hablamos de hechos
puntuales si no de un proceso continuo que se plasma en el concepto de
sistema de gestión y mejora continua.

 Indica que el trabajo debe desarrollarse en un ambiente seguro y


saludable, es decir va más allá del concepto de entorno físico seguro.

Objetivo de la Ley
La Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo tiene como objetivo principal promover
una cultura de prevención de riesgos laborales en todo el país. La norma es
ambiciosa ya que nos plantea como objetivo prácticamente un cambio cultural a
nivel país y nos indica que para alcanzarlo:

 Asigna el deber de prevención de los empleadores


 Asigna el rol de fiscalización y control del Estado
 Da participación a los trabajadores y sus organizaciones sindicales
 Establece el diálogo social como herramienta
 Asigna a las organizaciones la función de difusión, promoción y
cumplimiento de la norma

Alcance de la ley
Esta Ley es aplicable a todos los sectores económicos y de servicios; comprende
a todos los empleadores y los trabajadores bajo el régimen laboral de la actividad
privada dentro del territorio nacional, así como trabajadores y funcionarios del
sector estatal o público, incluyendo trabajadores de las Fuerzas Armadas y de la
Policía Nacional del Perú, y trabajadores por cuenta propia.

Normas Mínimas
Esta Ley establece dentro sus exigencias las normas mínimas para la prevención
de todo tipo de riesgos laborales, pudiendo los empleadores y los trabajadores
establecer libremente los niveles de protección, de modo que mejoren lo previsto
en la presente norma.

Derechos y obligaciones del empleador


Artículo 49. Obligaciones del Empleador. El empleador, entre otras, tiene las
siguientes obligaciones:

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1. Garantizar la seguridad y la salud de los trabajadores en el desempeño de
todos los aspectos relacionados con su labor, en el centro de trabajo o con
ocasión del mismo.

2. Desarrollar acciones permanentes con el fin de perfeccionar los niveles de


protección existentes.

3. Identificar las modificaciones que puedan darse en las condiciones de trabajo


y disponer lo necesario para la adopción de medidas de prevención de los
riesgos laborales.

4. Practicar exámenes médicos antes, durante y al término de la relación laboral


a los trabajadores, acordes con los riesgos a los que están expuestos en sus
labores, a cargo del empleador.

5. Garantizar que las elecciones de los representantes de los trabajadores se


realicen a través de las organizaciones sindicales; y en su defecto, a través de
elecciones democráticas de los trabajadores.

6. Garantizar el real y efectivo trabajo del comité paritario de seguridad y salud


en el trabajo, asignando los recursos necesarios.
7. Garantizar, oportuna y apropiadamente, capacitación y entrenamiento en
seguridad y salud en el centro y puesto de trabajo o función específica, tal
como se señala a continuación:

a) Al momento de la contratación, cualquiera sea la modalidad o duración.


b) Durante el desempeño de la labor.
c) Cuando se produzcan cambios en la función o puesto de trabajo o en la
tecnología.

Artículo 50. Medidas de prevención facultadas al empleador. El empleador


aplica las siguientes medidas de prevención de los riesgos laborales:

1. Gestionar los riesgos, sin excepción, eliminándolos en su origen y aplicando


sistemas de control a aquellos que no se puedan eliminar.

2. El diseño de los puestos de trabajo, ambientes de trabajo, la selección de


equipos y métodos de trabajo, la atenuación del trabajo monótono y repetitivo,
todos estos deben estar orientados a garantizar la salud y seguridad del
trabajador.

3. Eliminar las situaciones y agentes peligrosos en el centro de trabajo o con


ocasión del mismo y, si no fuera posible, sustituirlas por otras que entrañen
menor peligro.

4. Integrar los planes y programas de prevención de riesgos laborales a los


nuevos conocimientos de las ciencias, tecnologías, medio ambiente,
organización del trabajo y evaluación de desempeño en base a condiciones
de trabajo.

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5. Mantener políticas de protección colectiva e individual.

6. Capacitar y entrenar anticipada y debidamente a los trabajadores.

Artículo 51. Asignación de labores y competencias. El empleador considera


las competencias personales, profesionales y de género de los trabajadores, en
materia de seguridad y salud en el trabajo, al momento de asignarles las labores.

Artículo 52. Información sobre el puesto de trabajo. El empleador transmite a


los trabajadores, de manera adecuada y efectiva, la información y los
conocimientos necesarios en relación con los riesgos en el centro de trabajo y en
el puesto o función específica, así como las medidas de protección y prevención
aplicables a tales riesgos.

Artículo 53. Indemnización por daños a la salud en el trabajo. El


incumplimiento del empleador del deber de prevención genera la obligación de
pagar las indemnizaciones a las víctimas, o a sus derechohabientes, de los
accidentes de trabajo y de las enfermedades profesionales. En el caso en que
producto de la vía inspectiva se haya comprobado fehacientemente el daño al
trabajador, el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo determina el pago de
la indemnización respectiva.

Artículo 54. Sobre el deber de prevención. El deber de prevención abarca


también toda actividad que se desarrolle durante la ejecución de órdenes del
empleador, o durante la ejecución de una labor bajo su autoridad, o en el
desplazamiento a la misma, aun fuera del lugar y horas de trabajo.

Artículo 55. Control de zonas de riesgo. El empleador controla y registra que


solo los trabajadores, adecuada y suficientemente capacitados y protegidos,
accedan a los ambientes o zonas de riesgo grave y específico.

Artículo 56. Exposición en zonas de riesgo. El empleador prevé que la


exposición a los agentes físicos, químicos, biológicos, ergonómicos y
psicosociales concurrentes en el centro de trabajo no generen daños en la salud
de los trabajadores.

Artículo 57. Evaluación de riesgos. El empleador actualiza la evaluación de


riesgos una vez al año como mínimo o cuando cambien las condiciones de trabajo
o se hayan producido daños a la salud y seguridad en el trabajo.
Si los resultados de la evaluación de riesgos lo hacen necesarios, se realizan:

1. Controles periódicos de la salud de los trabajadores y de las condiciones de


trabajo para detectar situaciones potencialmente peligrosas.

2. Medidas de prevención, incluidas las relacionadas con los métodos de trabajo


y de producción, que garanticen un mayor nivel de protección de la seguridad
y salud de los trabajadores.

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Artículo 58. Investigación de daños en la salud de los trabajadores. El
empleador realiza una investigación cuando se hayan producido daños en la
salud de los trabajadores o cuando aparezcan indicios de que las medidas de
prevención resultan insuficientes, a fin de detectar las causas y tomar las medidas
correctivas al respecto; sin perjuicio de que el trabajador pueda recurrir a la
autoridad administrativa de trabajo para dicha investigación.

Artículo 59. Adopción de medidas de prevención. El empleador modifica las


medidas de prevención de riesgos laborales cuando resulten inadecuadas e
insuficientes para garantizar la seguridad y salud de los trabajadores.

Artículo 60. Equipos para la protección. El empleador proporciona a sus


trabajadores equipos de protección personal adecuados, según el tipo de trabajo
y riesgos específicos presentes en el desempeño de sus funciones, cuando no se
puedan eliminar en su origen los riesgos laborales o sus efectos perjudiciales para
la salud este verifican el uso efectivo de los mismos.

Artículo 61. Revisión de indumentaria y equipos de trabajo. El empleador


adopta las medidas necesarias, de manera oportuna, cuando se detecte que la
utilización de indumentaria y equipos de trabajo o de protección personal
representan riesgos específicos para la seguridad y salud de los trabajadores.

Artículo 62. Costo de las acciones de seguridad y salud en el trabajo. El


costo de las acciones, decisiones y medidas de seguridad y salud ejecutadas en
el centro de trabajo o con ocasión del mismo no es asumido de modo alguno por
los trabajadores.

Artículo 63. Interrupción de actividades en caso inminente de peligro. El


empleador establece las medidas y da instrucciones necesarias para que, en caso
de un peligro inminente que constituya un riesgo importante o intolerable para la
seguridad y salud de los trabajadores, estos puedan interrumpir sus actividades, e
incluso, si fuera necesario, abandonar de inmediato el domicilio o lugar físico
donde se desarrollan las labores. No se pueden reanudar las labores mientras el
riesgo no se haya reducido o controlado.

Artículo 64. Protección de trabajadores en situación de discapacidad. El


empleador garantiza la protección de los trabajadores que, por su situación de
discapacidad, sean especialmente sensibles a los riesgos derivados del trabajo.
Estos aspectos son considerados en las evaluaciones de los riesgos y en la
adopción de medidas preventivas y de protección necesarias.

Artículo 65. Evaluación de factores de riesgo para la procreación. En las


evaluaciones del plan integral de prevención de riesgos, se tiene en cuenta los
factores de riesgo que puedan incidir en las funciones de procreación de los
trabajadores; en particular, por la exposición a los agentes físicos, químicos,
biológicos, ergonómicos y psicosociales, con el fin de adoptar las medidas
preventivas necesarias.

Artículo 66. Enfoque de género y protección de las trabajadoras. El


empleador adopta el enfoque de género para la determinación de la evaluación

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inicial y el proceso de identificación de peligros y evaluación de riesgos anual.
Asimismo, implementa las medidas necesarias para evitar la exposición de las
trabajadoras en período de embarazo o lactancia a labores peligrosas, de
conformidad a la ley de la materia.
Las trabajadoras en estado de gestación tienen derecho a ser transferidas a otro
puesto que no implique riesgo para su salud integral, sin menoscabo de sus
derechos remunerativos y de categoría.

Artículo 67. Protección de los adolescentes. El empleador no emplea


adolescentes para la realización de actividades insalubres o peligrosas que
puedan afectar su normal desarrollo físico y mental, teniendo en cuenta las
disposiciones legales sobre la materia. El empleador debe realizar una evaluación
de los puestos de trabajo que van a desempeñar los adolescentes previamente a
su incorporación laboral, a fin de determinar la naturaleza, el grado y la duración
de la exposición al riesgo, con el objeto de adoptar las medidas preventivas
necesarias.
El empleador practica exámenes médicos antes, durante y al término de la
relación laboral a los adolescentes trabajadores.

Artículo 68. Seguridad en las contratistas, subcontratistas, empresas


especiales de servicios y cooperativas de trabajadores. El empleador en
cuyas instalaciones sus trabajadores desarrollen actividades conjuntamente con
trabajadores de contratistas, subcontratistas, empresas especiales de servicios y
cooperativas de trabajadores, o quien asuma el contrato principal de la misma, es
quien garantiza:

1. El diseño, la implementación y evaluación de un sistema de gestión en


seguridad y salud en el trabajo para todos los trabajadores, personas que
prestan servicios, personal bajo modalidades formativas laborales, visitantes y
usuarios que se encuentren en un mismo centro de labores.

2. El deber de prevención en seguridad y salud de los trabajadores de todo el


personal que se encuentra en sus instalaciones.

3. La verificación de la contratación de los seguros de acuerdo a la normativa


vigente efectuada por cada empleador durante la ejecución del trabajo. En
caso de incumplimiento, la empresa principal es la responsable solidaria
frente a los daños e indemnizaciones que pudieran generarse.

4. La vigilancia del cumplimiento de la normativa legal vigente en materia de


seguridad y salud en el trabajo por parte de sus contratistas, subcontratistas,
empresas especiales de servicios o cooperativas de trabajadores que
desarrollen obras o servicios en el centro de trabajo o con ocasión del trabajo
correspondiente del principal. En caso de incumplimiento, la empresa principal
es la responsable solidaria frente a los daños e indemnizaciones que pudieran
generarse.

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Artículo 69. Prevención de riesgos en su origen. Los empleadores que
diseñen, fabriquen, importen, suministren o cedan máquinas, equipos, sustancias,
productos o útiles de trabajo disponen lo necesario para que:

1. Las máquinas, equipos, sustancias, productos o útiles de trabajo no


constituyan una fuente de peligro ni pongan en riesgo la seguridad o salud de
los trabajadores.

2. Se proporcione información y capacitación sobre la instalación adecuada,


utilización y mantenimiento preventivo de las maquinarias y equipos.

3. Se proporcione información y capacitación para el uso apropiado de los


materiales peligrosos a fin de prevenir los peligros inherentes a los mismos y
monitorear los riesgos.

4. Las instrucciones, manuales, avisos de peligro u otras medidas de precaución


colocadas en los equipos y maquinarias, así como cualquier otra información
vinculada a sus productos, estén o sean traducidos al idioma castellano y
estén redactados en un lenguaje sencillo y preciso con la finalidad que
permitan reducir los riesgos laborales.

5. Las informaciones relativas a las máquinas, equipos, productos, sustancias o


útiles de trabajo sean facilitadas a los trabajadores en términos que resulten
comprensibles para los mismos.

El empleador adopta disposiciones para que se cumplan dichos requisitos antes


de que los trabajadores utilicen las maquinarias, equipos, sustancias, productos o
útiles de trabajo.

Artículo 70. Cambios en las operaciones y procesos. El empleador garantiza


que los trabajadores hayan sido consultados antes de que se ejecuten los
cambios en las operaciones, los procesos y en la organización del trabajo que
puedan tener repercusiones en la seguridad y salud de los trabajadores.

Artículo 71. Información a los trabajadores. El empleador informa a los


trabajadores:

1. A título grupal, de las razones para los exámenes de salud ocupacional e


investigaciones en relación con los riesgos para la seguridad y salud en los
puestos de trabajo.

2. A título personal, sobre los resultados de los informes médicos previos a la


asignación de un puesto de trabajo y los relativos a la evaluación de su salud.
Los resultados de los exámenes médicos, al ser confidenciales, no pueden
ser utilizados para ejercer discriminación alguna contra los trabajadores en
ninguna circunstancia o momento.

El incumplimiento del deber de confidencialidad por parte de los empleadores es


pasible de acciones administrativas y judiciales a que dé lugar.

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Derechos y obligaciones del trabajador
Artículo 72. Comunicación con los inspectores de trabajo. Todo trabajador
tiene derecho a comunicarse libremente con los inspectores de trabajo, aun sin la
presencia del empleador.

Artículo 73. Protección contra los actos de hostilidad. Los trabajadores, sus
representantes o miembros de los comités o comisiones de seguridad y salud
ocupacional están protegidos contra cualquier acto de hostilidad y otras medidas
coercitivas por parte del empleador que se originen como consecuencia del
cumplimiento de sus funciones en el ámbito de la seguridad y salud en el trabajo.

Artículo 74. Participación en los programas de capacitación. Los trabajadores


o sus representantes tienen la obligación de revisar los programas de
capacitación y entrenamiento, y formular las recomendaciones al empleador con
el fin de mejorar la efectividad de los mismos.

Artículo 75. Participación en la identificación de riesgos y peligros. Los


representantes de los trabajadores en seguridad y salud en el trabajo participan
en la identificación de los peligros y en la evaluación de los riesgos en el trabajo,
solicitan al empleador los resultados de las evaluaciones, sugieren las medidas de
control y hacen seguimiento de estas. En caso de no tener respuesta satisfactoria,
pueden recurrir a la autoridad administrativa de trabajo.

Artículo 76. Adecuación del trabajador al puesto de trabajo. Los trabajadores


tienen derecho a ser transferidos en caso de accidente de trabajo o enfermedad
ocupacional a otro puesto que implique menos riesgo para su seguridad y salud,
sin menoscabo de sus derechos remunerativos y de categoría.

Artículo 77. Protección de los trabajadores de contratistas, subcontratistas y


otros. Los trabajadores, cualquiera sea su modalidad de contratación, que
mantengan vínculo laboral con el empleador o con contratistas, subcontratistas,
empresas especiales de servicios o cooperativas de trabajadores o bajo
modalidades formativas o de prestación de servicios, tienen derecho al mismo
nivel de protección en materia de seguridad y salud en el trabajo.

Artículo 78. Derecho de examen de los factores de riesgo. Los trabajadores,


sus representantes y sus organizaciones sindicales tienen derecho a examinar los
factores que afectan su seguridad y salud y proponer medidas en estas materias.

Artículo 79. Obligaciones del trabajador. En materia de prevención de riesgos


laborales, los trabajadores tienen las siguientes obligaciones:

1. Cumplir con las normas, reglamentos e instrucciones de los programas de


seguridad y salud en el trabajo.

2. Usar adecuadamente los instrumentos y materiales de trabajo, así como los


equipos de protección personal y colectiva, siempre y cuando hayan sido
previamente informados y capacitados sobre su uso.

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3. No operar o manipular equipos, maquinarias, herramientas u otros elementos
para los cuales no hayan sido autorizados.

4. Cooperar y participar en el proceso de investigación de los accidentes de


trabajo y de las enfermedades ocupacionales cuando la autoridad competente
lo requiera o cuando, a su parecer, los datos que conocen ayuden al
esclarecimiento de las causas que los originaron.

5. Someterse a los exámenes médicos a que estén obligados por norma


expresa, siempre y cuando se garantice la confidencialidad del acto médico.

6. Participar en los organismos paritarios, en los programas de capacitación y


otras actividades destinadas a prevenir los riesgos laborales que organice su
empleador o la autoridad administrativa de trabajo, dentro de la jornada de
trabajo.

7. Comunicar al empleador todo evento o situación que ponga o pueda poner en


riesgo su seguridad y salud o las instalaciones físicas, debiendo adoptar
inmediatamente, de ser posible, las medidas correctivas del caso sin que
genere sanción de ningún tipo.

8. Reportar a los representantes o delegados de seguridad, de forma inmediata,


la ocurrencia de cualquier incidente, accidente de trabajo o enfermedad
profesional.

9. Responder e informar con veracidad a las instancias públicas que se lo


requieran, caso contrario es considerado falta grave sin perjuicio de la
denuncia penal correspondiente.

Del Comité o Supervisor de SST


Artículo 38°.- El empleador debe asegurar, cuando corresponda, el
establecimiento y el funcionamiento efectivo de un Comité de Seguridad y Salud
en el Trabajo, el reconocimiento de los representantes de los trabajadores y
facilitar su participación.

Artículo 39º.- El empleador que tenga menos de veinte (20) trabajadores debe
garantizar que la elección del Supervisor de Seguridad y Salud en el Trabajo se
realice por los trabajadores.

Artículo 40º.- El Comité de Seguridad y Salud en el Trabajo tiene por objetivos


promover la salud y seguridad en el trabajo, asesorar y vigilar el cumplimiento de
lo dispuesto por el Reglamento Interno de Seguridad y Salud en el Trabajo y la
normativa nacional, favoreciendo el bienestar laboral y apoyando el desarrollo del
empleador.

Artículo 41º.- El Comité o el Supervisor de Seguridad y Salud en el Trabajo


desarrollan sus funciones con sujeción a lo señalado en la Ley y en el presente

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Reglamento, no están facultados a realizar actividades con fines distintos a la
prevención y protección de la seguridad y salud.

Artículo 42º.- Son funciones del Comité de Seguridad y Salud en el Trabajo:

a) Conocer los documentos e informes relativos a las condiciones de trabajo que


sean necesarios para el cumplimiento de sus funciones, así como los
procedentes de la actividad del servicio de seguridad y salud en el trabajo.

b) Aprobar el Reglamento Interno de Seguridad y Salud del empleador.

c) Aprobar el Programa Anual de Seguridad y Salud en el Trabajo.

d) Conocer y aprobar la Programación Anual del Servicio de Seguridad y Salud


en el Trabajo.
e) Participar en la elaboración, aprobación, puesta en práctica y evaluación de
las políticas, planes y programas de promoción de la seguridad y salud en el
trabajo, de la prevención de accidentes y enfermedades ocupacionales.

f) Aprobar el plan anual de capacitación de los trabajadores sobre seguridad y


salud en el trabajo.

g) Promover que todos los nuevos trabajadores reciban una adecuada


formación, instrucción y orientación sobre prevención de riesgos.

h) Vigilar el cumplimiento de la legislación, las normas internas y las


especificaciones técnicas del trabajo relacionadas con la seguridad y salud en
el lugar de trabajo; así como, el Reglamento Interno de Seguridad y Salud en
el Trabajo.

i) Asegurar que los trabajadores conozcan los reglamentos, instrucciones,


especificaciones técnicas de trabajo, avisos y demás materiales escritos o
gráficos relativos a la prevención de los riesgos en el lugar de trabajo.

j) Promover el compromiso, la colaboración y la participación activa de todos los


trabajadores en la prevención de los riesgos del trabajo, mediante la
comunicación eficaz, la participación de los trabajadores en la solución de los
problemas de seguridad, la inducción, la capacitación, el entrenamiento,
concursos, simulacros, entre otros.

k) Realizar inspecciones periódicas en las áreas administrativas, áreas


operativas, instalaciones, maquinaria y equipos, a fin de reforzar la gestión
preventiva.

l) Considerar las circunstancias e investigar las causas de todos los incidentes,


accidentes y de las enfermedades ocupacionales que ocurran en el lugar de
trabajo, emitiendo las recomendaciones respectivas para evitar la repetición
de éstos.

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m) Verificar el cumplimiento y eficacia de sus recomendaciones para evitar la
repetición de los accidentes y la ocurrencia de enfermedades profesionales.

n) Hacer recomendaciones apropiadas para el mejoramiento de las condiciones


y el medio ambiente de trabajo, velar porque se lleven a cabo las medidas
adoptadas y examinar su eficiencia.

o) Analizar y emitir informes de las estadísticas de los incidentes, accidentes y


enfermedades ocupacionales ocurridas en el lugar de trabajo, cuyo registro y
evaluación deben ser constantemente actualizados por la unidad orgánica de
seguridad y salud en el trabajo del empleador.

p) Colaborar con los servicios médicos y de primeros auxilios.

q) Supervisar los servicios de seguridad y salud en el trabajo y la asistencia y


asesoramiento al empleador y al trabajador.

r) Reportar a la máxima autoridad del empleador la siguiente información:

1. El accidente mortal o el incidente peligroso, de manera inmediata.

2. La investigación de cada accidente mortal y medidas correctivas adoptadas


dentro de los diez (10) días de ocurrido.

3. Las estadísticas trimestrales de accidentes, incidentes y enfermedades


ocupacionales.

4. Las actividades trimestrales del Comité de Seguridad y Salud en el Trabajo.

s) Llevar en el Libro de Actas el control del cumplimiento de los acuerdos.

t) Reunirse mensualmente en forma ordinaria para analizar y evaluar el avance


de los objetivos establecidos en el programa anual, y en forma extraordinaria
para analizar accidentes que revistan gravedad o cuando las circunstancias lo
exijan.

El Sistema de Gestión de SST


Artículo 17. Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo. El
empleador debe adoptar un enfoque de sistema de gestión en el área de
seguridad y salud en el trabajo, de conformidad con los instrumentos y directrices
internacionales y la legislación vigente.

Artículo 18. Principios del Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el


Trabajo. El Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo se rige por
los siguientes principios:

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1. Asegurar un compromiso visible del empleador con la salud y seguridad de
los trabajadores.

2. Lograr coherencia entre lo que se planifica y lo que se realiza.

3. Propender al mejoramiento continuo, a través de una metodología que lo


garantice.

4. Mejorar la autoestima y fomentar el trabajo en equipo a fin de incentivar la


cooperación de los trabajadores.

5. Fomentar la cultura de la prevención de los riesgos laborales para que toda la


organización interiorice los conceptos de prevención y proactividad,
promoviendo comportamientos seguros.

6. Crear oportunidades para alentar una empatía del empleador hacia los
trabajadores y viceversa.

7. Asegurar la existencia de medios de retroalimentación desde los trabajadores


al empleador en seguridad y salud en el trabajo.

8. Disponer de mecanismos de reconocimiento al personal proactivo interesado


en el mejoramiento continuo de la seguridad y salud laboral.

9. Evaluar los principales riesgos que puedan ocasionar los mayores perjuicios a
la salud y seguridad de los trabajadores, al empleador y otros.

10. Fomentar y respetar la participación de las organizaciones sindicales ‐o, en


defecto de estas, la de los representantes de los trabajadores‐ en las
decisiones sobre la seguridad y salud en el trabajo.

Artículo 19. Participación de los trabajadores en el Sistema de Gestión de la


Seguridad y Salud en el Trabajo. La participación de los trabajadores y sus
organizaciones sindicales es indispensable en el Sistema de Gestión de la
Seguridad y Salud en el Trabajo, respecto de lo siguiente:

1. La consulta, información y capacitación en todos los aspectos de la seguridad


y salud en el trabajo.

2. La convocatoria a las elecciones, la elección y el funcionamiento del comité


de seguridad y salud en el trabajo.

3. El reconocimiento de los representantes de los trabajadores a fin de que ellos


estén sensibilizados y comprometidos con el sistema.

4. La identificación de los peligros y la evaluación de los riesgos al interior de


cada unidad empresarial y en la elaboración del mapa de riesgos.

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¿Qué es un Sistema de Gestión?

Podemos definir a un Sistema de Gestión como un conjunto de etapas unidas en


un proceso continuo, que permite trabajar ordenadamente una idea hasta lograr
mejoras logrando su continuidad.

Comprende cuatro etapas en este proceso, que hacen de este sistema, un ciclo
denominado de mejora continua, pues en la medida que el ciclo se repita
recurrente y recursivamente, se logrará en cada ciclo, obtener una mejora
que hará más eficiente el Sistema. Las etapas son: Planear, Hacer, Verificar y
Actuar.

El Sistema de Gestión es una estructura probada para la gestión y mejora


continua de las políticas, los procedimientos y procesos de cualquier
organización.

Generalmente un sistema de gestión ayuda a lograr los objetivos de la


organización mediante una serie de estrategias, que incluyen la optimización de
procesos, el enfoque centrado en la gestión y el pensamiento disciplinado de sus
integrantes.

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El Concepto de Sistema de Gestión en la Ley 29783
“Conjunto de elementos interrelacionados o interactivos que tienen por objeto
establecer una política, objetivos de seguridad y salud en el trabajo, mecanismos
y acciones necesarios para alcanzar dichos objetivos, estando íntimamente
relacionado con el concepto de responsabilidad social empresarial, en el orden de
crear conciencia sobre el ofrecimiento de buenas condiciones laborales a los
trabajadores mejorando, de ese modo, su calidad de vida y promoviendo la
competitividad de los empleadores en el mercado.”

La Ley 29783 representa un cambio de paradigma muy importante porque


representa un cambio en la forma de entender muchos de los conceptos
relacionados con la SST a través de un marco conceptual que va más allá de un
mero establecimiento de obligaciones para el empleador.

Es importante entender los principios y conceptos básicos de este marco


conceptual y no quedarse en el análisis del articulado en la Ley, extrayendo
simplemente de cada uno de ellos las actividades que se deben desarrollar en la
empresa. Si no entendemos el marco conceptual crearemos un sistema
burocratizado y preventivo contra las sanciones que no mejorará resultados en el
tiempo y, por lo tanto, no se cumplirá el objetivo plasmado en el artículo 1° de la
Ley: “promover una cultura de prevención de riesgos laborales en el país”.

Una característica básica de las legislaciones en materia de SST en diferentes


países a partir de los años 80 es el paso de legislación puramente técnica y con
criterios cuantificados, como por ejemplo estableciendo la altura exacta que debe
tener una barandilla, a una legislación basada en la gestión de la seguridad y
salud en los trabajadores.

Hasta ahora las empresas han empleado diferentes planteamientos para controlar
los accidentes de trabajo. Sin embargo, salvo casos excepcionales, no han
logrado los resultados esperados. ¿Debemos considerar la siniestralidad como
algo inherente al trabajo? Creemos que no. El problema que han arrastrado las
empresas es el uso de las técnicas de SST en forma aislada; cuando la técnica no
alcanza los objetivos esperados, pensamos en la cultura preventiva o la gestión.
Clásicamente las organizaciones han basado su política de SST en eliminar la
posible exposición al riesgo mediante la interposición de elementos mecánicos
entre el trabajador y el peligro: “si la empresa implanta las adecuadas medidas
técnicas no tienen por qué existir accidentes de trabajo”; aspecto que se ha visto
reforzado al considerarse como elemento sustancial de esta política que todo
trabajador debería auto controlarse: “está protegiendo su propia vida”, por lo que
ante situaciones de riesgo debería actuar de forma analítica y lógica. Este sistema
de actuación no ha generado una adecuada protección para los trabajadores pues
se siguen generando accidentes de trabajo.

Ha sido el fracaso de las clásicas políticas de SST, basadas en la actuación


mecánica, lo que ha ido generando la necesidad de integrar la seguridad y salud a
otros aspectos empresariales como la calidad, que se ha basado en la gestión. Es
decir, se ha pretendido incorporar la SST en los sistemas de gestión empresarial.

16
La definición establecida en el DS 005-2012-TR es conceptualmente muy similar
a la incluida en la OHSAS 18001: “Parte del sistema de una organización,
empleada para implementar su política de seguridad y salud en el trabajo y
gestionar sus riesgos de SST”.

Independientemente de la forma de definir el sistema de gestión, en todos los


casos su estructura es muy similar y se basa en el ciclo de la mejora continua
PHVA, que aplicado a la SST es:

 Planificar: establecer objetivos y procesos necesarios para alcanzar los


objetivos fijados en el SGSST.

 Hacer: implementar los procesos.

 Verificar: realizar el seguimiento y medición de los procesos respecto a la


política del SGSST.

 Actuar: tomar medidas para la mejora continua.

Las características claves de un SGSST son:

a. Mejora continua: esencial si se quiere que el SG sea efectivo (consecución de


objetivos) y eficiente (los logros se mantienen en el tiempo). Para lograr la
mejora continua no hay que centrarse únicamente en fuentes internas como
las auditorías o el personal de la organización, sino aprovechar fuentes
externas como estadísticas, benchmarking o guías de otros sectores. De esta
forma se lograrán procesos más sencillos de operar (eficientes) y más
capaces para conseguir los resultados deseados (efectivos).

b. Actividades del sistema: la documentación debe servir como manual de


referencia, como norma o estándar de auditoría y para entrenar a quienes
tengan responsabilidades en el SGST. Es imprescindible la existencia de
objetivos generales que deberán traducirse en procedimientos y actividades,
formando un SGSST que se adapte a las necesidades específicas de cada
organización y que sea auditable.

c. Involucración de los grupos interesados (stakeholders): puede afectar a


personas o grupos con algún interés en la organización, sean internos como
externos.

d. Auditoría / Verificación: Procedimiento sistemático, independiente y


documentado para evaluar un Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el
Trabajo.

Estructura del SGSST

Política

17
Artículo 22. Política del Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el
Trabajo. El empleador, en consulta con los trabajadores y sus representantes,
expone por escrito la política en materia de seguridad y salud en el trabajo, que
debe:

a) Ser específica para la organización y apropiada a su tamaño y a la naturaleza


de sus actividades.

b) Ser concisa, estar redactada con claridad, estar fechada y hacerse efectiva
mediante la firma o endoso del empleador o del representante de mayor
rango con responsabilidad en la organización.

c) Ser difundida y fácilmente accesible a todas las personas en el lugar de


trabajo.

d) Ser actualizada periódicamente y ponerse a disposición de las partes


interesadas externas, según corresponda.

Artículo 23. Principios de la Política del Sistema de Gestión de la Seguridad


y Salud en el Trabajo. La Política del Sistema de Gestión de la Seguridad y
Salud en el Trabajo incluye, como mínimo, los siguientes principios y objetivos
fundamentales respecto de los cuales la organización expresa su compromiso:

a) La protección de la seguridad y salud de todos los miembros de la


organización mediante la prevención de las lesiones, dolencias,
enfermedades e incidentes relacionados con el trabajo.

b) El cumplimiento de los requisitos legales pertinentes en materia de seguridad


y salud en el trabajo, de los programas voluntarios, de la negociación
colectiva en seguridad y salud en el trabajo, y de otras prescripciones que
suscriba la organización.

c) La garantía de que los trabajadores y sus representantes son consultados y


participan activamente en todos los elementos del Sistema de Gestión de la
Seguridad y Salud en el Trabajo.

d) La mejora continua del desempeño del Sistema de Gestión de la Seguridad y


Salud en el Trabajo.

e) El Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo es compatible


con los otros sistemas de gestión de la organización, o debe estar integrado
en los mismos.

Organización

Artículo 26. Liderazgo del Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el


Trabajo. El Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo es
responsabilidad del empleador, quien asume el liderazgo y compromiso de estas
actividades en la organización. El empleador delega las funciones y la autoridad

18
necesaria al personal encargado del desarrollo, aplicación y resultados del
Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo, quien rinde cuentas de
sus acciones al empleador o autoridad competente; ello no lo exime de su deber
de prevención y, de ser el caso, de resarcimiento.
Artículo 27. Disposición del trabajador en la organización del trabajo. El
empleador define los requisitos de competencia necesarios para cada puesto de
trabajo y adopta disposiciones para que todo trabajador de la organización esté
capacitado para asumir deberes y obligaciones relativos a la seguridad y salud,
debiendo establecer programas de capacitación y entrenamiento como parte de la
jornada laboral, para que se logren y mantengan las competencias establecidas.

Artículo 28. Registros del Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el


Trabajo. El empleador implementa los registros y documentación del Sistema de
Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo, pudiendo estos ser llevados a
través de medios físicos o electrónicos. Estos registros y documentos deben estar
actualizados y a disposición de los trabajadores y de la autoridad competente,
respetando el derecho a la confidencialidad. En el reglamento se establecen los
registros obligatorios a cargo del empleador. Los registros relativos a
enfermedades ocupacionales se conservan por un periodo de veinte años.

Registros (Art. 33 Reglamento)


Los registros considerados obligatorios dentro del Sistema de Gestión de
Seguridad y Salud en el Trabajo son:

1. Registro de accidentes de trabajo, enfermedades ocupacionales, incidentes


peligrosos y otros incidentes, en el que deben constar la investigación sobre
dichos accidentes y las medidas correctivas adoptadas.

2. Registro de exámenes médicos ocupacionales de todo el personal. (Revisar


RM 312-2011-MINSA)

3. Registro del monitoreo de agentes físicos, químicos, biológicos, psicosociales


y factores de riesgo disergonómicos (Revisar Norma básica de ergonomía RM
375-2008-TR).

4. Registro de inspecciones internas de seguridad y salud en el trabajo


realizadas en el centro laboral.

5. Registro de estadísticas en seguridad y salud laboral.

6. Registro de equipos de seguridad o emergencia en el centro laboral.

7. Registro de inducción, capacitación, entrenamiento y simulacros de


emergencia del personal.

8. Registro de auditorías internas y externas.

19
Estos registros deberán contener la información mínima establecida en los
formatos que aprueba el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo en la RM
050-2013-TR.

Conservación de Registros

 5 años: Registros de investigación, exámenes médicos ocupacionales,


monitoreo de agentes físicos, inspección interna y estatal, estadísticas,
equipos de seguridad, inducción, capacitación.

 10 años: Registros de accidentes de trabajo e incidentes peligrosos.

 20años: Registros de enfermedades ocupacionales.

Documentos (Art. 32° Reglamento)


La documentación del Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo
que debe exhibir el empleador es la siguiente:

a) La política y objetivos en materia de seguridad y salud en el trabajo.

b) El Reglamento Interno de Seguridad y Salud en el Trabajo.

c) La identificación de peligros, evaluación de riesgos y sus medidas de control.

d) El mapa de riesgos.

e) La planificación de la actividad preventiva.

f) El Programa Anual de Seguridad y Salud en el Trabajo.

Procedimientos

 Procedimiento de Identificación de Peligros y Evaluación de Riesgos


 Procedimiento de Investigación de Accidentes, enfermedades
ocupacionales e incidentes
 Procedimiento para identificar y acceder a los requisitos legales y otros
 Procedimiento de comunicación interna y externa
 Procedimiento de Auditorías Internas
 Procedimiento de identificación de No Conformidades y determinación de
acciones preventivas y correctivas
 Procedimiento de Revisión por la Dirección
 Procedimiento de Inspecciones Planeadas
 Procedimientos de Trabajos Críticos: Trabajos en caliente, espacios
confinados, trabajos en altura

20
 Procedimiento para la adquisición de Equipos de Protección Personal y de
Seguridad
 Plan de Contingencias

Artículo 29. Comités de seguridad y salud en el trabajo en el Sistema de


Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo.
Los empleadores con veinte o más trabajadores a su cargo constituyen un comité
de seguridad y salud en el trabajo, cuyas funciones son definidas en el
reglamento, el cual está conformado en forma paritaria por igual número de
representantes de la parte empleadora y de la parte trabajadora. Los empleadores
que cuenten con sindicatos mayoritarios incorporan un miembro del respectivo
sindicato en calidad de observador.

Artículo 30. Supervisor de seguridad y salud en el trabajo En los centros de


trabajo con menos de veinte trabajadores son los mismos trabajadores quienes
nombran al supervisor de seguridad y salud en el trabajo.

Artículo 31. Elección de los representantes y supervisores. Son los


trabajadores quienes eligen a sus representantes ante el comité de seguridad y
salud en el trabajo o sus supervisores de seguridad y salud en el trabajo. En los
centros de trabajo en donde existen organizaciones sindicales, la organización

21
más representativa convoca a las elecciones del comité paritario, en su defecto,
es la empresa la responsable de la convocatoria.

Artículo 32. Facilidades de los representantes y supervisores. Los miembros


del comité paritario y supervisores de seguridad y salud en el trabajo gozan de
licencia con goce de haber para la realización de sus funciones, de protección
contra el despido incausado y de facilidades para el desempeño de sus funciones
en sus respectivas áreas de trabajo, seis meses antes y hasta seis meses
después del término de su función.

Artículo 33. Autoridad del comité y del supervisor. El comité de seguridad y


salud, el supervisor y todos los que participen en el Sistema de Gestión de la
Seguridad y Salud en el Trabajo cuentan con la autoridad que requieran para
llevar a cabo adecuadamente sus funciones. Asimismo, se les otorga distintivos
que permitan a los trabajadores identificarlos.

Artículo 34. Reglamento interno de seguridad y salud en el trabajo. Las


empresas con veinte o más trabajadores elaboran su reglamento interno de
seguridad y salud en el trabajo, de conformidad con las disposiciones que
establezca el reglamento.
Art. 74° (Reglamento).- Los empleadores con veinte (20) o más trabajadores
deben elaborar su Reglamento Interno de Seguridad y Salud en el Trabajo, el que
debe contener la siguiente estructura mínima:

1. Objetivos y alcances.
2. Liderazgo, compromisos y la política de seguridad y salud.
3. Atribuciones y obligaciones.
4. Estándares de seguridad y salud en las operaciones.
5. Estándares de seguridad y salud en servicios y actividades conexas.
6. Preparación y respuesta a emergencias.

Artículo 36. Servicios de seguridad y salud en el trabajo. Todo empleador


organiza un servicio de seguridad y salud en el trabajo propio o común a varios
empleadores, cuya finalidad es esencialmente preventiva. Sin perjuicio de la
responsabilidad de cada empleador respecto de la salud y la seguridad de los
trabajadores a quienes emplea y habida cuenta de la necesidad de que los
trabajadores participen en materia de salud y seguridad en el trabajo, los servicios
de salud en el trabajo aseguran que las funciones siguientes sean adecuadas y
apropiadas para los riesgos de la empresa para la salud en el trabajo:

a) Identificación y evaluación de los riesgos que puedan afectar a la salud en el


lugar de trabajo.

b) Vigilancia de los factores del medio ambiente de trabajo y de las prácticas de


trabajo que puedan afectar a la salud de los trabajadores, incluidas las
instalaciones sanitarias, comedores y alojamientos, cuando estas facilidades
sean proporcionadas por el empleador.

22
c) Asesoramiento sobre la planificación y la organización del trabajo, incluido el
diseño de los lugares de trabajo, sobre la selección, el mantenimiento y el
estado de la maquinaria y de los equipos y sobre las substancias utilizadas en
el trabajo.

d) Participación en el desarrollo de programas para el mejoramiento de las


prácticas de trabajo, así como en las pruebas y la evaluación de nuevos
equipos, en relación con la salud.

e) Asesoramiento en materia de salud, de seguridad e higiene en el trabajo y de


ergonomía, así como en materia de equipos de protección individual y
colectiva.

f) Vigilancia de la salud de los trabajadores en relación con el trabajo.

g) Fomento de la adaptación del trabajo a los trabajadores.

h) Asistencia en pro de la adopción de medidas de rehabilitación profesional.

i) Colaboración en la difusión de informaciones, en la formación y educación en


materia de salud e higiene en el trabajo y de ergonomía.

j) Organización de los primeros auxilios y de la atención de urgencia.

k) Participación en el análisis de los accidentes del trabajo y de las


enfermedades profesionales.

Planificación y Aplicación

Artículo 37. Elaboración de línea de base del Sistema de Gestión de la


Seguridad y Salud en el Trabajo. Para establecer el Sistema de Gestión de
Seguridad y Salud en el Trabajo se realiza una evaluación inicial o estudio de
línea de base como diagnóstico del estado de la salud y seguridad en el trabajo.
Los resultados obtenidos son comparados con lo establecido en esta Ley y otros
dispositivos legales pertinentes, y sirven de base para planificar, aplicar el sistema
y como referencia para medir su mejora continua. La evaluación es accesible a
todos los trabajadores y a las organizaciones sindicales.

Artículo 38. Planificación del Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en


el Trabajo. La planificación, desarrollo y aplicación del Sistema de Gestión de la
Seguridad y Salud en el Trabajo permite a la empresa:

a) Cumplir, como mínimo, las disposiciones de las leyes y reglamentos


nacionales, los acuerdos convencionales y otras derivadas de la práctica
preventiva.

b) Mejorar el desempeño laboral en forma segura.

23
c) Mantener los procesos productivos o de servicios de manera que sean
seguros y saludables.

Artículo 39. Objetivos de la Planificación del Sistema de Gestión de la


Seguridad y Salud en el Trabajo. Los objetivos de la planificación del Sistema
de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo se centran en el logro de
resultados específicos, realistas y posibles de aplicar por la empresa. La gestión
de los riesgos comprende:

a) Medidas de identificación, prevención y control.


b) La mejora continua de los procesos, la gestión del cambio, la preparación y
respuesta a situaciones de emergencia.
c) Las adquisiciones y contrataciones.
d) El nivel de participación de los trabajadores y su capacitación.

Evaluación

Artículo 20. Mejoramiento del Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en


el Trabajo. La metodología de mejoramiento continúo del Sistema de Gestión de
la Seguridad y Salud en el Trabajo considera lo siguiente:

a) La identificación de las desviaciones de las prácticas y condiciones aceptadas


como seguras.
b) El establecimiento de estándares de seguridad.
c) La medición periódica del desempeño con respecto a los estándares.
d) La evaluación periódica del desempeño con respecto a los estándares.
e) La corrección y reconocimiento del desempeño.

Artículo 40. Procedimientos de la evaluación. La evaluación, vigilancia y


control de la seguridad y salud en el trabajo comprende procedimientos internos y
externos a la empresa, que permiten evaluar con regularidad los resultados
logrados en materia de seguridad y salud en el trabajo.

Artículo 42. Investigación de los accidentes, enfermedades e incidentes. La


investigación de los accidentes, enfermedades e incidentes relacionados con el
trabajo y sus efectos en la seguridad y salud permite identificar los factores de
riesgo en la organización, las causas inmediatas (actos y condiciones
subestándares), las causas básicas (factores personales y factores del trabajo) y
cualquier diferencia del Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo,
para la planificación de la acción correctiva pertinente.

Artículo 43. Auditorías del Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el


Trabajo El empleador realiza auditorías periódicas a fin de comprobar si el
Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo ha sido aplicado y es
adecuado y eficaz para la prevención de riesgos laborales y la seguridad y salud
de los trabajadores. La auditoría se realiza por auditores independientes. En la
consulta sobre la selección del auditor y en todas las fases de la auditoría,

24
incluido el análisis de los resultados de la misma, se requiere la participación de
los trabajadores y de sus representantes.

Acción

Artículo 45. Vigilancia del Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el


Trabajo. La vigilancia de la ejecución del Sistema de Gestión de la Seguridad y
Salud en el Trabajo, las auditorías y los exámenes realizados por la empresa
deben permitir que se identifiquen las causas de su disconformidad con las
normas pertinentes o las disposiciones de dicho sistema, con miras a que se
adopten medidas apropiadas, incluidos los cambios en el propio sistema.

Artículo 46. Disposiciones del mejoramiento continuo. Las disposiciones


adoptadas para la mejora continua del Sistema de Gestión de la Seguridad y
Salud en el Trabajo tienen en cuenta:

a) Los objetivos de la seguridad y salud en el trabajo de la empresa.


b) Los resultados de las actividades de identificación de los peligros y evaluación
de los riesgos.
c) Los resultados de la supervisión y medición de la eficiencia.
d) La investigación de accidentes, enfermedades e incidentes relacionados con
el trabajo.
e) Los resultados y recomendaciones de las auditorías y evaluaciones realizadas
por la dirección de la empresa.
f) Las recomendaciones del comité de seguridad y salud en el trabajo, o del
supervisor de seguridad y salud en el trabajo y por cualquier miembro de la
empresa en pro de mejoras.
g) Los cambios en las normas legales.
h) Los resultados de las inspecciones de trabajo y sus respectivas medidas de
recomendación, advertencia y requerimiento.
i) Los acuerdos convencionales y actas de trabajo.

Artículo 47. Revisión de los Procedimientos del Empleador. Los


procedimientos del empleador en la gestión de la seguridad y salud en el trabajo
se revisan periódicamente a fin de obtener mayor eficacia y eficiencia en el
control de los riesgos asociados al trabajo.

Como instrumento de gestión, el Sistema sirve para asegurar que los efectos de
las actividades de la organización sean acordes con la Política de Prevención,
definida en forma de objetivos y metas. El Sistema de Gestión de Seguridad y
Salud debe incluir:

 La estructura de la organización, las responsabilidades, las prácticas, los


procedimientos, los procesos y los recursos necesarios para llevar a la
práctica la Política de Prevención de la Empresa.
 La documentación necesaria, en forma de procedimientos e instrucciones
aplicables.

25
 La implantación de dichos procedimientos e instrucciones en la Empresa,
teniendo en cuenta la existencia de códigos ya vigentes y de obligado
cumplimiento.

Teniendo en cuenta lo indicado, podemos establecer que el SGSST debe


contener como mínimo los siguientes elementos:

 Una política en que la Alta Dirección fija su compromiso y visión para la


organización.
 Una planificación para la identificación de peligros, evaluación de riesgos,
control y respuesta a emergencias, donde se identifiquen los estándares
aplicables (legales por ejemplo) y donde se fijen los objetivos a medio/largo
plazo y las acciones para conseguirlos.
 Una estructura organizacional donde se reflejen las responsabilidades en
SST. Involucrar a los representantes de los trabajadores. Es un recurso
imprescindible.
 Comunicación: vías bidireccionales entre la empresa y los trabajadores.
 Ejecutar y operar: ejecución de los planes y procesos de gestión, y su
relación con actividades como la valoración de riesgos o las auditorías.
Representa la práctica del sistema.
 Medición de la mejora a través de las estadísticas o auditorías que evalúen
el sistema en su conjunto. Acciones preventivas y correctivas:
aproximación sistemática con el fin de identificar oportunidades para
prevenir accidentes o incidentes.
 Revisión del sistema por la Dirección. Evaluación de que el sistema sea
apropiado para la organización, teniendo en cuenta las mejoras
conseguidas. Progreso continuo: es imprescindible un compromiso para
gestionar de manera proactiva la SST.

26
Artículo 35. Responsabilidades del empleador dentro del Sistema de Gestión
de la Seguridad y Salud en el Trabajo. Para mejorar el conocimiento sobre la
seguridad y salud en el trabajo, el empleador debe:

 Entregar a cada trabajador copia del reglamento interno de seguridad y


salud en el trabajo.
 Realizar no menos de cuatro capacitaciones al año en materia de
seguridad y salud en el trabajo.
 Adjuntar al contrato de trabajo la descripción de las recomendaciones de
seguridad y salud en el trabajo.
 Brindar facilidades económicas y licencias con goce de haber para la
participación de los trabajadores en cursos de formación en la materia.
 Elaborar un mapa de riesgos con la participación de la organización
sindical, representantes de los trabajadores, delegados y el comité de
seguridad y salud en el trabajo, el cual debe exhibirse en un lugar visible.

Estudio de Línea de Base


Lo primero que debemos hacer antes de implementar o adecuar el SST según la
Ley 29783, es conocer el estado en que la empresa se encuentra en la materia.
Para ello desarrollaremos la denominada Línea de Base como se indica en el Art.
37 de la Ley.

27
Este diagnóstico tiene por objetivo comparar lo que se está haciendo con respecto
a los requisitos establecidos en la legislación aplicable (Ley 29783 y su
reglamento así como normas específicas a la empresa según el rubro), así como
con normas, métodos u otros reconocidos y aceptados por la empresa, de tal
forma que podamos definir y planificar las necesidades de adaptación a la
legislación y otras normas aceptadas y será el punto de partida para la mejora
continua. También nos permitirá disponer de la primera medición de todos los
indicadores que posteriormente vamos a utilizar. De no realizarse se hacen
menos confiables las posteriores evaluaciones de resultados y/o de impacto del
proceso de implementación.
El resultado de la línea de base se expresa en un informe que describe la
situación de la empresa en la materia. La información elaborada se conoce como
año base, punto de referencia o año cero.
Aunque tiene un carácter eminentemente cuantitativo, en su realización se recurre
a métodos cuantitativos y cualitativos con la finalidad de optimizar la calidad de
los hallazgos.
Para desarrollar la línea de base debemos partir de las siguientes premisas:
 Debe ser realizada con técnicos de formación en SST ya que deben
disponer de conocimientos en relación a la legislación aplicable, con
métodos de evaluación de riesgos y conocimientos en SGSST.
 Debe dar participación a los trabajadores ya que su información está
basada en el funcionamiento de la empresa.
 Debe implicar a los niveles directivos de la empresa.

Teniendo en cuenta esto, el técnico debe pasar a la recopilación de datos e


información de la empresa. Esta información nacerá tanto de las entrevistas con
el empleador y los trabajadores, el análisis de la documentación existente y el
trabajo de campo en las instalaciones de la empresa.
Los pasos a seguir son:
1. Análisis de lo que hasta el momento ha realizado la empresa y compararla
con los requisitos legales y otros.
2. Análisis de los daños a la salud de los trabajadores (accidentes y
enfermedades ocupacionales).
3. Realizar la IPER.
4. Elaborar informe.

28
Análisis de lo que hasta el momento ha realizado la empresa
ASPECTO ARTÍCULOS APLICABLES
LEY 29783 DS 005-2012-TR
¿Existe política de SST y cumple los
22,23 26,32,81
requisitos? ¿Está comunicada la política?

¿Existe evaluación de riesgos? ¿Existen 18,21,35,37,55,56,65,66,67,69,75,7


21,26,32,78,81,82
mapas de riesgos? ¿Se han definido 8
controles sobre los riesgos evaluados?
¿Se asignan los puestos de trabajo de
acuerdo a las competencias de los 51 108
trabajadores? ¿Se ha definido el perfil para
cada puesto?
¿Existe servicio de SST? 36

Los trabajadores o sus representantes 75,78 106


¿participan en la IPER y la definición de
medidas de prevención?

Los trabajadores o sus representantes 74 106


¿revisan los programas de capacitación?

¿Existe planificación de las medidas a 38,39 79,80


desarrollar en SST? Si existe, ¿cumple los
requisitos de la legislación?

¿Existe RISST? Si existe ¿cumple los 34 74,75,109


requisitos de la legislación?
¿Existe la documentación requerida en la
28 32,33,35,37,78,84
ley?
¿Existen medidas de emergencia? 24 83

El Comité o Supervisor de SST ¿está en 29,30,31,32,33 38,39,40,41,42 y 45 a 74


funciones?

¿Se informa a los trabajadores de los 19,35,52,69,71,74 27,28,29,30,31


riesgos a que están expuestos?
¿Se imparten cuatro capacitaciones de
19,35,52,69,71,74 27,28,29,30,31
SST al año?

¿Se consulta y da participación a los 19,22,23,24,43,70 77,82,104


trabajadores en la SST?

¿Dispone la empresa de una organización 36


preventiva?
¿Existen estándares de trabajo? 20,42 74
¿Se gestiona la compra, entrega y uso de
21,60,61 97
EPP?

¿Se controla la seguridad de los equipos 69


de trabajo?

29
¿Se realizan los exámenes médicos 49,67,71,79 33,101,102,107
ocupacionales?

¿Se coordinan las actividades terciarizadas 39,68,77,103 34


en materia de SST?
33,35,88,119,120,121,12
¿Se investigan los accidentes de trabajo, 46,58,59,79
2
enfermedades ocupacionales e incidentes?

40,41,42,43,44,47 85,86,87,88,90,91
¿Se evalúan los resultados del SGSST?
45,46,47 86,89,90,91
¿Se realizan acciones de mejora continua?
Análisis de los daños a la salud de los trabajadores (accidentes y
enfermedades ocupacionales)
Una vez realizado el análisis de la gestión de la SST, debemos estudiar los
resultados de la vigilancia de la salud de los trabajadores de tal forma que
tengamos información sobre cómo el trabajo está afectando su salud.
En este aspecto debemos valorar los resultados de los exámenes médicos
ocupacionales ya que son un importante indicador del resultado de las medidas
preventivas.
También debemos realizar los informes de investigación de accidentes para
extraer la siguiente información:
 Las causas principales que los han generado
 Los fallos de las medidas preventivas o la gestión de la SST y en particular
de los controles establecidos
 Si el sistema responde con medidas preventivas para evitar que vuelvan a
producirse
 La calidad de las investigaciones

Este análisis debe centrarse en los datos globales más que en los resultados de
cada accidente en particular, estamos analizando los orígenes de la siniestralidad
y no repitiendo el análisis o investigación de cada accidente.
Realizar la IPER
Es el elemento básico de información sobre los peligros y en consecuencia de los
riesgos a los que se someten los trabajadores y de cómo se deben controlar.
Nos permitirá conocer cómo se debe enfocar el SGSST y nos indicará las
medidas de protección que debemos implementar.
Siendo un aspecto fundamental y complejo lo detallaremos más adelante.
Elaborar el informe
No existe un formato, índice o criterio para elaborar el informe de línea de base,
pero es importante que se consideren los siguientes aspectos:
a) Fecha de realización
b) Identificación de la empresa

30
c) Breve descripción de las actividades que desarrolla la empresa
d) Fuentes de información
e) Análisis de la información
f) Conclusiones, que deben incluir:

 Cumplimiento de los requisitos reglamentarios, indicando


claramente cuáles no están considerados en el sistema existente
en la empresa.
 Puntos fuertes y débiles de cada uno de los aspectos que
componen y compondrán el sistema.
 Planificación de las acciones a desarrollar.

g) Cualquier otro aspecto que se considere importante para la


implementación de la Ley y el diseño del SGSST
h) Identificación de quién ha realizado el estudio

La IPER “Identificación de Peligros y Evaluación de Riesgos” no es un


documento que forme parte del informe de línea de base, pero debe ser
complementario a este estudio.
Identificación de Peligros y Evaluación de Riesgos
Art. 18 i)
Art. 19 d)
Art. 36 a)
Art. 57 Evaluación de riesgos
Art. 82 (Reglamento)
¿Por qué hacer la IPER?
Porque toda actividad laboral genera peligros y tiene riesgos asociados que
deben ser controlados. Además de ser obligatoria por ley, es uno de los aspectos
claves para el diseño del SGSST ya que es a partir de la evaluación de riesgos
que tendremos los criterios necesarios para gestionar los riesgos.
Por ello es importante la calidad técnica con la que desarrollamos la IPER ya que
de esta va a depender la calidad de todo el sistema.
La IPER es probablemente el paso más importante en un proceso de gestión de
riesgos. Todos los SGSST se basan en este concepto ya que sin él no
conoceríamos los riesgos a los que están expuestos los trabajadores, ni los
valoraríamos y en consecuencia, no podríamos actuar sobre ellos.
Una vez que se han identificado los peligros y evaluados los riesgos, los
subsiguientes pasos para prevenirlos y protegerse de ellos o mitigar sus
consecuencias son mucho más programáticos.

31
Conceptos básicos
Puesto de trabajo: trabajo total asignado a un trabajador individual. Está
constituido por un conjunto específico de funciones, deberes y responsabilidades.
Supone en su titular ciertas aptitudes generales, ciertas capacidades concretas y
ciertos conocimientos prácticos relacionados con las maneras internas de
funcionar y con los modos externos de relacionarse.
Tarea: acto o secuencia de actos agrupados en el tiempo, destinados a contribuir
a un resultado final específico para el alcance de un objetivo.
Peligro: Situación o característica intrínseca de algo capaz de ocasionar daños a
las personas, equipos, procesos y ambiente. (DS 005-2012-TR)
Fuente, situación o acto con un potencial para el daño en lo que se refiere a una
lesión o enfermedad, o una combinación de estos. (OHSAS 18001:2007)
Podríamos decir que se caracteriza por la “viabilidad de ocurrencia de un
incidente potencialmente dañino”; es decir, “algo” con la capacidad para crear
daño sobre sobre bienes o personas.
Riesgo: Probabilidad de que un peligro se materialice en determinadas
condiciones y genere daños a las personas, equipos y ambiente.
Como vemos, existe una correlación directa entre el peligro y el (los) riesgo (s)
asociado (s). Para que exista un riesgo debe existir previamente un peligro que,
como veremos más adelante, representará un mayor o menor riesgo para el
trabajador en función de la probabilidad de que se materialice en un daño.
Probabilidad: representa la posibilidad de que un trabajador sufra un
determinado daño derivado de la existencia de un peligro. Depende de ciertos
factores que estarán considerados en la metodología aprobada por la empresa y
establecida en el procedimiento. Esos factores podrían ser:
a. Nivel de exposición
b. Frecuencia con la que se presenta la situación de riesgo. Para un riesgo
concreto el nivel de exposición se puede estimar en función de los tiempos
de permanencia en áreas de trabajo, operaciones de maquinarias, etc.
c. Evaluar la eficacia de las medidas de control
d. Estimar el reconocimiento del peligro

Consecuencias: es el posible daño esperado en caso el riesgo se materialice.


Muchas veces es difícil establecer las posibles consecuencias ya que no siempre
el resultado esperado es claro; por ejemplo: si resbalamos a causa del piso
mojado y caemos podemos desde no hacernos nada hasta sufrir un accidente
mortal.
Valoración del Riesgo: es el proceso intelectual que nos permite emitir un juicio
sobre la tolerancia o no del riesgo analizado, para lo cual se utilizará algún
método de evaluación de riesgos que estará definido en el procedimiento.

32
Factores de Riesgo: son aquellas características y atributos (variables) que se
presentan asociados diversamente con la enfermedad o el evento estudiado. Los
factores de riesgo no son necesariamente las causas, sólo sucede que están
asociadas con el evento. Como constituyen una probabilidad medible, tienen valor
predictivo y pueden usarse con ventajas tanto en prevención individual como
colectiva.
Clasificación de los Peligros:
Con el fin de facilitar el proceso de identificación, los peligros han sido
clasificados:
 Peligros Físicos: altas presiones, altas temperaturas, ruidos, vehículos
livianos, iluminación, carga térmica, radiaciones no ionizantes, radiaciones
ionizantes, espacios confinados, vibraciones, etc.
 Peligros Químicos: sustancias que pueden causar daño si se ingieren, si se
inhalan, por contacto o absorción por la piel.
 Peligros Biológicos: virus, hongos, bacterias, animales, insectos, ec.
 Peligros Disergonómicos: carga postural, manipulación de cargas, diseño
del puesto de trabajo, repetitividad, monotonía.
 Peligros Psicosociales: atención al público, estrés, carga de trabajo, etc.
 Peligros Mecánicos: pisos resbaladizos, escaleras, herramientas en altura,
partes de equipos y maquinarias en movimiento, vehículos (maquinaria
pesada, montacargas, grúas, etc), objetos punzo cortantes, proyección de
objetos, cargas suspendidas, etc.
 Peligros Eléctricos: contacto eléctrico directo o indirecto, electricidad
estática.
 Peligros de fenómenos naturales: tormentas eléctricas, granizadas,
huaycos, neblinas, etc.

Identificación de Peligros:
Proceso mediante el cual se localiza y reconoce que existe un peligro y se definen
sus características.

Proceso de la IPER
Se deberá seguir los siguientes pasos:
1. Identificación de los Procesos, Actividades y Puestos de Trabajo

Un proceso es un conjunto de actividades o eventos (coordinados u


organizados) que se realizan o suceden (alternativa o simultáneamente) bajo
ciertas circunstancias con un fin determinado, en el contexto de una estructura
organizada definiendo reglas funcionales y relaciones.

Todo proceso se compone de actividades. Por ejemplo en el proceso de


fabricación de lavadoras tenemos, entre otras, las actividades de montaje y
pintado.
33
El conjunto de actividades realizadas por el trabajador nos indicarán los riesgos
a los que está expuesto dicho trabajador.

Por otra parte, las actividades se realizan en un entorno o ambiente físico y


generan riesgos incluso para las personas aunque no participen directamente
del proceso. Por ejemplo: el pintado genera un ambiente tóxico que afecta a los
trabajadores que pintan y también, si no está aislado, puede afectar a
trabajadores que están cerca aunque no estén pintando.

2. Identificación de Peligros

¿Cómo identificamos los peligros?


Como regla general los peligros pueden ser percibidos por uno o más de nuestros
sentidos: visión, audición, olfato, tacto, gusto. Esta identificación es conveniente
hacerla con los propios trabajadores ya que estos son quienes mejor conocen lo
que hacen.
Métodos de identificación de peligros:

1. Investigación de accidentes
2. Estadísticas de accidentes
3. Inspecciones
4. Discusiones, entrevistas
5. Análisis de trabajos seguros
6. Auditorias
7. Listas de verificación (check list)
8. Observación de tareas

Debemos preguntarnos tres cosas:

 ¿Existe una fuente de daño?


 ¿Quién o qué puede ser dañado?
 ¿Cómo puede ocurrir el daño?

Para responder esas preguntas nos podemos apoyar en la siguiente relación de


factores de riesgo:

 Golpes con objetos


 Materiales que pueden generar cortes
 Caídas al mismo nivel
 Caídas a distinto nivel
 Caídas de herramientas, materiales, etc. desde altura o por
desprendimiento
 Manipulación manual de cargas
 Atropellos, golpes, etc. con vehículos

34
 Riesgo de incendio
 Riesgo de explosión
 Sustancias químicas
 Contacto o inhalación de sustancias biológicas
 Ruido
 Vibraciones
 Proyección de partículas sólidas o líquidas
 Sustancias que pueden ocasionar daños al ser ingeridas
 Energías peligrosas (electricidad, radicaciones, ruido, vibraciones)
 Movimientos repetitivos
 Temperaturas altas o bajas
 Iluminación
 Riesgos estructurales
 Otros

La idea es generar un catálogo de peligros para cada puesto de trabajo.


3. Evaluación de Riesgos
Es el proceso posterior a la identificación de peligros que permite valorar el nivel,
grado y gravedad proporcionando la información necesaria para que el empleador
se encuentre en condiciones de tomar una decisión apropiada sobre la
oportunidad, prioridad y tipo de acciones preventivas que debe adoptar.
Proceso de estimación del nivel de riesgo o riesgos que surgen de un peligro,
teniendo en cuenta los controles existentes, para decidir si el riesgo o riesgos son
o no aceptables.
Para cada uno de los peligros identificados se deberá estimar el Riesgo,
determinando la Severidad del daño (Consecuencias), y la Probabilidad de que
ocurra el daño.

Riesgo= Severidad x Probabilidad

Esta valoración la haremos de acuerdo al método elegido y aprobado por la


empresa en el procedimiento de IPER.

Por ejemplo, para determinar la Severidad del daño se podría considerar:

1. Partes del cuerpo que se verían afectadas.


2. Naturaleza del daño, graduándolo desde ligeramente dañino a
extremadamente dañino.

Según ese criterio, la Severidad podría ser:

1º Ligeramente Dañino: daños superficiales, como cortes y pequeñas


magulladuras, irritaciones de ojos por polvo. Molestias e irritación, como dolor de
cabeza, etc.

35
2º Dañino: Laceraciones, quemaduras, conmociones, torceduras importantes,
fracturas menores. Sordera, dermatitis, asma, trastornos músculo-esqueléticos,
enfermedades que conducen a incapacidad menor.

3º Extremadamente Dañino: Amputaciones, fracturas mayores, intoxicaciones,


lesiones múltiples, lesiones fatales. Cáncer y otras enfermedades.

En cuanto a la Probabilidad de que ocurra el daño, por ejemplo se puede graduar


desde baja a alta según el siguiente criterio:

1º Probabilidad Alta: El daño ocurrirá siempre o casi siempre.


2º Probabilidad Media: El daño ocurrirá en algunas ocasiones.
3º Probabilidad Baja: El daño ocurrirá raras veces.

A la hora de establecer la Probabilidad del Daño, se deberá considerar si las


medidas de control ya implantadas son eficientes. Además se deberá considerar
lo siguiente:

1. Trabajadores especialmente sensibles a determinados riesgos.


2. Frecuencia de la exposición al peligro.
3. Fallos en los componentes de las instalaciones y de las máquinas, así como en
los dispositivos de protección.
4. Exposición a elementos.
5. EPPS y tiempo de utilización.
6. Actos inseguros de las personas, tanto errores involuntarios como violaciones
intencionadas.

4. Decidir si los riesgos son tolerables


Una vez valorado el riesgo y por tanto conocida su gravedad debemos ver si
está fuera de los límites que el método ha definido como tolerables. El nivel
de riesgo es importante para la toma de decisiones y priorización de las
medidas a tomar.

5. Establecimiento de medidas de protección


Para los riesgos no tolerables debemos definir medidas de protección. Estas
medidas actuarán sobre la reducción de la probabilidad o de las
consecuencias o de ambas.
Por ejemplo, si un trabajador está laborando sobre una azotea a 20 metros de
altura y la azotea no tiene barandas, existe el riesgo de caída con consecuencias
graves o mortales. Las medidas de protección que podríamos tomar son:

 Colocar una baranda en la azotea para reducir el riesgo de caída.


 Que el trabajador use un arnés para reducir las consecuencias en caso de
caída.

36
A la hora de definir las medidas debemos considerar primero la protección
colectiva y posteriormente la protección personal. Las medidas de protección
colectiva son más eficientes y requieren menos control.

Estándares de trabajo
Son los modelos, pautas y patrones establecidos por el empleador que contienen
los parámetros y los requisitos mínimos aceptables de medida, cantidad, calidad,
valor, peso y extensión establecidos por estudios experimentales, investigación,
legislación vigente o resultado del avance tecnológico, con los cuales es posible
comprar las actividades de trabajo, desempeño y comportamiento industrial. Es
un parámetro que indica la forma correcta de hacer las cosas. El estándar
satisface las siguientes preguntas: ¿Qué?, ¿Quién?, ¿Cómo? y ¿Cuándo?

6. Establecer medidas de control

Una vez definidas las medidas de protección que harán que el riesgo sea
tolerable, se deben definir las medidas para controlar su funcionamiento y
eficiencia con el fin de mantener controlado el riesgo.

Estas medidas pueden ser, entre otras:

 Inspecciones programadas
 Observaciones de seguridad
 Mediciones periódicas y/o monitoreo

37
 Vigilancia de la salud
 Auditorías

Inspecciones
Verificación del cumplimiento de los estándares establecidos en las disposiciones
legales. Proceso de observación directa que acopia datos sobre el trabajo, sus
procesos, condiciones, medidas de protección y cumplimiento de dispositivos
legales en SST. (DS 005-2012-TR Reglamento de la Ley)
Las inspecciones son observaciones sistemáticas para identificar los peligros,
riesgos o condiciones inseguras en el lugar de trabajo que de otro modo podrían
pasarse por alto, y de ser así es muy probable que suframos un accidente, por
tanto podemos decir que las Inspecciones nos ayudan a evitar accidentes.

Tenemos los siguientes tipos de Inspecciones

1. Inspección antes de iniciar un trabajo.


2. Inspección Periódica (Por ejemplo Semanal, Mensual, etc.)
3. Inspección General.
4. Inspección previa al uso del equipo.
5. Inspección luego de una emergencia.

El propósito de una inspección de seguridad es, claro está, encontrar las cosas
que causan o ayudan a causar incidentes.

Los beneficios de las Inspecciones son:

1. Identificar peligros potenciales.


2. Identificar o detectar condiciones sub estándares en el área de trabajo.
3. Detectar y corregir actos sub estándares de los empleados.
4. Determinar cuándo el equipo o herramienta presenta condiciones sub
estándares.

Características:

 Somete a cada área de la empresa a un examen crítico y sistemático con el fin


de minimizar las pérdidas y daños.
 Si es bien ejecutada proveerá información detallada y precisa de las fortalezas
y debilidades existentes.
 El registro de resultados es una valiosa herramienta en la identificación y
priorización de aspectos que requieren atención.

¿Por qué hacer inspecciones?

38
 Los índices de seguridad comunes son cuantitativos (IF, IS, IA), no se
relacionan a la calidad de los esfuerzos de seguridad de la empresa. La
inspección es un indicador cualitativo de cómo se están realizando las cosas.
 El riesgo potencial no sólo existe en las áreas operativas; toda actividad si no
se controla y monitorea adecuadamente, puede deteriorarse y producir daños o
pérdidas.
 La necesidad de salvaguardar el patrimonio de la empresa.

¿Para qué hacer inspecciones?

 Identificar peligros y eliminar / minimizar riesgos


 Prevenir lesiones / enfermedades al personal (empleados, contratistas,
visitantes, etc.)
 Prevenir daños, pérdidas de bienes y/o la interrupción de las actividades de la
empresa.
 Registrar las fuentes de lesiones / daños
 Establecer las medidas correctivas
 Ser proactivos gerenciando seguridad: Prevención.
 Evaluar la efectividad de las prácticas y controles actuales (auditorías de
cumplimiento).

Elementos:

 Medición (check list / observación)


 Cumplimiento físico (personal / equipos / medio ambiente) de los estándares.
 Estándares determinados (reglamentos internos, legales, mejores prácticas,
etc).

Alcance:

1. Se debe inspeccionar todas las actividades

Frecuencia:

 Dependerá de la naturaleza y tipo de actividades dentro de cada área de


operación.
 Los registros de accidentes pueden ayudarnos a identificar las áreas y
actividades de mayor riesgo.
 Criterio para realizar inspecciones:
 Inspecciones generales una vez al mes.
 Inspecciones detalladas según necesidad y el riesgo involucrado.

Requisitos:

 Se debe entrenar al personal en la identificación de los peligros y


desviaciones.

39
 Deben estar establecidos estándares y procedimientos con los cuales
comparar las observaciones:
 Estándares aplicados a todos los aspectos de la operación (diseño, uso y
mantenimiento de equipos, entrenamiento y desempeño del personal,
responsabilidades).
 Procedimientos que describen los pasos lógicos para realizar una tarea;
deben ser entendidos y estar disponibles para el personal.
Principios generales:

 Tener un panorama general de toda el área (todo está interconectado).


 Cubrir toda el área en forma sistemática (ir al detalle, no pasar algo por alto).
 Describa y documente cada observación en forma clara; guarde la información
obtenida para respaldar las recomendaciones.
 Hacer un seguimiento inmediato a las observaciones críticas.
 Reporte toda observación, incluso si parece innecesaria.
 Busque las causas ocultas (reales) que contribuyen a ocasionar los peligros.
 El corregir sólo los síntomas genera un costo reiterativo e innecesario.
 Personal que inspecciona otra área pueden dar una opinión imparcial.

Pasos de una inspección:

 Planificación
 Ejecución (Identificación de desviaciones)
 Revisión, asignación de prioridad y acción con respecto a los resultados.
 Informe (reportar la situación actual y los progresos)
 Re-inspección (responsabilidad e implementación)
 Retroalimentación y seguimiento
 Documentación y sistema de llenado
 Conocimiento (procesos, equipos, reglamentos, estándares y procedimientos,
etc).
 Objetividad (buscar no sólo fallas, dar también una retroalimentación positiva).
 Establecer el equipo de inspectores (gerencia, supervisión y trabajadores).
Definir el Líder y secretario del equipo.
 Definir el área/labor/proceso a evaluar y los posibles peligros existentes.

Las inspecciones dentro de un Sistema de Gestión de Seguridad y Salud son


importantes porque reflejan:

a. Interés de la empresa por la seguridad y salud de su personal y el medio


ambiente.
b. El alcance hasta donde se enfocan los peligros y riesgos.
c. La calidad del control de los riesgos.

40
d. Una evaluación de las áreas problemas y planes de acción adecuados para
resolverlos.

7. Matriz IPER

El proceso de IPER debe quedar documentado. El formato de la matriz estará


definido en el procedimiento IPER.
Mapa de riesgos
Art. 35 e) Es un plano de las condiciones de trabajo que puede emplear diversas
técnicas para identificar y localizar los problemas y las acciones de promoción y
protección de la salud de los trabajadores en la organización del empleador y los
servicios que presta. (DS 005-2012-TR Reglamento de la Ley)
Más claramente podemos describir a un Mapa de Riesgos como una
representación gráfica donde se hace uso de una variedad de símbolos de
significado general o adoptados para el caso, indicando el nivel de exposición ya
sea bajo, mediano o alto, de acuerdo a la información recopilada en archivos y los
resultados de las mediciones de los factores de riesgos presentes dentro de las
instalaciones del ambiente laboral, con el cual se facilita el control y seguimiento
mediante la implementación de programas efectivos de prevención.

El uso de simbología permite representar los agentes generadores de riesgos son


tales como: ruido, iluminación, calor, radiaciones ionizantes y no ionizantes,
peligro de electrocución, sustancias químicas y vibración, para lo cual existe
diversidad de símbolos para su representación, a continuación presentamos
algunos de los más usados:

A continuación ejemplo de un mapa de riesgos concluido de una instalación en


una empresa industrial:

41
En conclusión podemos afirmar que el Mapa de Riesgos es una representación
gráfica que proporciona las herramientas necesarias para llevar a cabo las
actividades de identificar, localizar, controlar y dar seguimiento a los agentes que
generan los riesgos a los trabajadores y que podrían ocasionar accidentes o
enfermedades ocupacionales en el centro laboral.
Investigación de accidentes, enfermedades ocupacionales e incidentes
Proceso de identificación de los factores, elementos, circunstancias y puntos
críticos que concurren para causar los accidentes e incidentes. La finalidad de la
investigación es revelar la red de causalidad y de ese modelo permite a la
dirección del empleador tomar las acciones correctivas y prevenir la recurrencia.
(DS 005-2012-TR Reglamento de la Ley)
Accidente de Trabajo: todo suceso repentino que sobrevenga por causa o con
ocasión del trabajo y que produzca en el trabajador una lesión orgánica, una
perturbación funcional, una invalidez o la muerte. Es también accidente de trabajo
aquel que se produce durante la ejecución de órdenes del empleador, o durante la
ejecución de una labor bajo su autoridad, y aun fuera del lugar y horas de trabajo.

Según su gravedad, los accidentes de trabajo con lesiones personales pueden


ser:

1. Accidente Leve: suceso cuya lesión, resultado de la evaluación médica, que


genera en el accidentado un descanso breve con retorno máximo al día
siguiente a sus labores habituales.

2. Accidente Incapacitante: suceso cuya lesión, resultado de la evaluación


médica, da lugar a descanso, ausencia justificada al trabajo y tratamiento. Para
fines estadísticos, no se tomará en cuenta el día de ocurrido el accidente.

Según el grado de incapacidad los accidentes de trabajo pueden ser:

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2.1. Total Temporal: cuando la lesión genera en el accidentado la imposibilidad
de utilizar su organismo; se otorgará tratamiento médico hasta su plena
recuperación.

2.2. Parcial Permanente: cuando la lesión genera la pérdida parcial de un


miembro u órgano o de las funciones del mismo.

2.3. Total Permanente: cuando la lesión genera la pérdida anatómica o funcional


total de un miembro u órgano; o de las funciones del mismo. Se considera a partir
de la pérdida del dedo meñique.

3. Accidente Mortal: Suceso cuyas lesiones producen la muerte del trabajador.


Para efectos estadísticos debe considerarse la fecha del deceso.

Enfermedad Ocupacional: Es una enfermedad contraída como resultado de la


exposición a factores de riesgo relacionada al trabajo.

Incidente: Suceso acaecido en el curso del trabajo o en relación con el trabajo,


en el que la persona afectada no sufre lesiones corporales, o en el que éstas sólo
requieren cuidados de primeros auxilios.

Incidente Peligroso: Todo suceso potencialmente riesgoso que pudiera causar


lesiones o enfermedades a las personas en su trabajo o a la población.

G.E.M.A.

Son los cuatro factores que normalmente causan los accidentes.


Para entender mejor las causas de los accidentes, es indispensable considerar
los cuatro factores o subsistemas mencionados, los cuales por su naturaleza se
encuentran involucrados en la operación normal de toda empresa, los que al
detalle implican lo siguiente:

1. Gente: Que incluye tanto al personal de producción, mantenimiento, calidad,


administrativo y ejecutivo de la empresa, donde además debería considerarse las
personas relacionadas con el trabajador, es decir a su familia. Un aspecto claro es
que usualmente el trabajador se encuentra involucrado en la mayoría de los
accidentes que ocurren dentro de una empresa.

2. Equipo: Este elemento por su parte incluye las herramientas y maquinarias con
las que usualmente trabaja el personal, las cuales constituyen una de las partes
principales de accidentes desde el año 1900 y también uno de los blancos de las
causas más frecuentes de accidentes que implican mayor gravedad.

3. Material: Que incluye los distintos materiales que por su naturaleza pueden ser
cortantes, pesados, tóxicos, abrasivos o pueden encontrarse a altas
temperaturas. Generalmente estos materiales ingresan a las industrias como
materias primas y salen al mercado desconociéndose muchas veces a ciencia
cierta, los peligros que pueden presentar.

43
4. Ambiente: Involucra básicamente el ambiente, el mismo que está formado por
todo lo que rodea a la gente, incluyendo el aire que se respira, los edificios,
estructuras en general, iluminación, humedad, intensidad de ruido, condiciones
atmosféricas, etc. Hoy en día este aspecto representa la fuente principal de las
causas de un número de enfermedades que tiende a incrementarse, ocasionando
el ausentismo laboral y la mala calidad del trabajo.
Sin duda alguna estos cuatro elementos, individualmente o combinados, son los
factores que producen las causas que contribuyen a que se materialicen los
accidentes. Tal es así que cuando se realiza la evaluación de las causas de un
accidente o incidente, el profesional encargado debe asegurarse que ha
considerado la influencia de cada uno de estos elementos y cómo han
perjudicado a los trabajadores afectados.
Recordar que los accidentes obedecen la Ley de la Causalidad, esto se refiere a
que para que ocurra un accidente siempre existirán una o más causas que lo
generan.

Causas de los accidentes (DS 005-2012-TR Reglamento de la Ley)

Son uno o varios eventos relacionados que concurren para generar un accidente.
Se dividen en:
1. Falta de control: son fallas, ausencias o debilidades administrativas en la
conducción del empleador o servicio y en la fiscalización de las medidas de
protección de la seguridad y salud en el trabajo.

2. Causas Básicas

2.1. Factores personales: referidos a limitaciones en experiencias, fobias y


tensiones presentes en el trabajador.

- La persona NO SABE qué hacer o cómo hacer determinada tarea


“Desconoce “.
- La persona NO QUIERE hacer las cosas como corresponde
“Desmotivada“.
- La persona NO PUEDE hacerlo de forma correcta “Incapacidad física o
mental“.
- La persona NO ESTA atenta a su trabajo, y a lo que sucede a su alrededor
“ Sin concentración ”

2.2. Factores de trabajo: referidos al trabajo, condiciones y medio ambiente de


trabajo: organización, métodos, ritmos, turnos de trabajo, maquinaria,
equipos, materiales, dispositivos de seguridad, sistemas de mantenimiento,
ambiente, procedimientos, comunicación, entre otros.

Son aquellos factores que determinan la actitud de las personas para actuar de
determinada manera; estas acciones pueden deberse a:

 Características de la Empresa
 Factores de la tarea
 Organización del trabajo

44
 Organización del tiempo de trabajo
3. Causas Inmediatas:

a. Condiciones subestándares: es toda condición en el entorno del


trabajo que puede causar un accidente. Por ejemplo:

- Equipos defectuosos o sin dispositivos de seguridad.


- Iluminación insuficiente.
- Falta de elementos de señalización.
- Materiales con imperfecciones tales como bordes cortantes o
lacerantes, resistencia insuficiente, etc.
- Instalaciones deterioradas.
- Falta de orden y limpieza.

b. Actos subestándares: es toda acción o práctica incorrecta ejecutada


por el trabajador que puede causar un accidente. Pueden ser:

 Desobediencia a las instrucciones.


 No usar o usar incorrectamente el equipo de protección
personal.
 Retirar los resguardos de las máquinas sin la debida
justificación y/o permiso.
 Hacer bromas y distraer acompañeros en el momento mismo
del trabajo.
 Observar una condición insegura y no reportarlo, o no
corregirlo estando en capacidad de hacerlo.
 Emplear herramientas en forma incorrecta o en mal estado.

Los accidentes más comunes:

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Atrapamientos por piezas en
movimiento

Golpes por o con objetos estacionados,


en movimiento y proyecciones de
partículas.

Golpes contra objetos que sobresalen,


áreas estrechas.

Caídas al mismo nivel

Caídas a distinto nivel

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Abrasiones, pinchazos y/o
escoriaciones

Esfuerzos violentos

Contacto con corriente eléctrica

Recopilación de información y evidencias

Se debe iniciar el proceso de investigación verificando cuidadosamente el día, la


hora y el lugar de la ocurrencia del accidente. Luego, se deberá recopilar toda la
información adicional posible relacionada al accidente y al accidentado que
pudiera servir como pistas de lo que verdaderamente ocurrió, pudiendo
considerarse:

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1. Agente material que causo el accidente y las condiciones generales y
vulnerabilidades de éste puesto de trabajo
2. Circunstancias o condiciones actuales en las que se produjo el accidente
3. Formación y experiencia del accidentado sobre sus labores
4. Revisar la elaboración del análisis y control de riesgos, relacionada con el
trabajo que originó el accidente.
5. Implementación de las medidas de control de riesgos consideradas
6. Evaluación sobre el método de trabajo utilizado por el accidentado
7. Verificar la existencia de un procedimiento o instructivo escrito de trabajo
8. Verificar la existencia o no de directivas o estándares de seguridad y salud
ocupacional relacionada con el acto o condición insegura que originó el
accidente.
9. Análisis sobre el estado psicosomático del accidentado al momento de
sufrir el accidente.
10. Análisis sobre los datos complementarios que se consideren de interés
para describir secuencialmente el accidente y explicar el motivo por el que
se produjo.

No se debe olvidar que en el proceso de recopilación de información y evidencias


sobre un accidente, incluyendo la etapa de realización de entrevistas y
reconstrucción de los hechos acontecidos, a fin de realizar la correspondiente
investigación, se debe considerar lo siguiente:

- Evitar en la medida de lo posible enfatizar la búsqueda de


responsabilidades y responsables o culpables, ya que lo más importante es
no perder el enfoque de la investigación que consiste en identificar las
"causas" para prevenir la repetición de este tipo de evento.

- Se debe considerar tan solo los hechos probados, es decir hechos


concretos y objetivos, no valerse de suposiciones ni interpretaciones que
desvíen sobre los verdaderos hechos.
- Se debe evitar a toda costa efectuar juicios de valor durante la toma de
datos.
- Realizar tanto la recopilación de información y evidencias, así como las
entrevistas, de manera inmediata después de ocurrido el accidente, lo cual
garantizará que los datos recabados sean más objetivos y se ajusten de
modo más real a la situación existente en el momento de la ocurrencia del
accidente.
- Durante el proceso de recopilación de evidencias, se debe considerar
siempre las cuatro fuentes de evidencia, conocidas como las 4 “Ps”:

1. Personal que participaban en las labores u operación que


desencadeno el accidente y las que lo presenciaron.
2. Posiciones exactas de personas, maquinarias, instalaciones,
equipos y vehículos involucrados en el hecho.

48
3. Partes de maquinarias, herramientas, instalaciones, equipos y
vehículos que originaron el accidente o en su defecto que fueron
dañados como consecuencia del hecho.
4. Papeles o documentos, que incluya actas de capacitación e
instrucción, análisis de la seguridad del trabajo (AST),
procedimientos, e instructivos de trabajo, reportes y listas de
inspección, hojas de seguridad sobre sustancias peligrosas,
exámenes médicos ocupacionales, etc.

- No se debe olvidar que la toma de datos debe efectuarse siempre, en lo


posible, en el mismo lugar donde se desarrollaron los hechos del
accidente, tratando en todo momento de verificar que no se modifiquen las
condiciones del lugar, de las instalaciones o de los equipos, etc.

- Se debe considerar de suma importancia conocer las condiciones del lugar,


así como la disposición exacta de las máquinas, herramientas, equipos, y
demás materiales al momento de ocurrido el accidente, lo cual debe incluir
la organización del espacio de trabajo utilizado y el estado del entorno
físico y ambiental al momento de haberse producido el hecho.

- Se debe realizar asimismo un análisis detallado sobre todos los aspectos


que hayan podido tener influencia como factor causante del accidente, para
lo cual se debe considerar las condiciones materiales del trabajo que
incluya las instalaciones, equipos, etc. y las organizativas como métodos
implementados, procedimientos, etc., no olvidando las relacionadas al
trabajador afectado que implica su comportamiento, calificación profesional
o técnica, capacitación en la tarea, actitud, estado psicosomático, etc.

- También es importante verificar si el método de trabajo en el momento del


accidente corresponde a las condiciones habituales o quizá se había
introducido algún cambio ocasional no rutinario.

- Es muy importante entrevistar en la medida de lo posible al accidentado, ya


que el afectado es la persona que puede facilitar la información más fiel y
real sobre el hecho. Entrevistar del mismo modo a los testigos
presenciales, al jefe inmediato del afectado, y a otros trabajadores que
ocupen o hayan ocupado ese puesto de trabajo o realicen dichas labores
de modo similar a lo del accidentado.

- Por tanto se debe entrevistar a toda persona que pueda aportar datos útiles
referentes al incidente y al accidentado, debiendo en la medida de lo
posible incluirse al personal que forma parte del área de prevención de
riesgos laborales, e incluso a los miembros del comité de seguridad y salud
en el trabajo.

- El modo de realizar las entrevistas es de modo individual y no colectivo,


evitando en todo momento las influencias entre los distintos entrevistados,
siendo conveniente que los testigos den su testimonio por escrito y además
lo firmen. En una fase avanzada de la investigación, si amerita aclarar

49
algún hecho, podría ser muy útil reunir a varios entrevistados cuando se
precise aclarar versiones no coincidentes.

- De ser posible se debe contar con las grabaciones de las entrevistas, así
como registros fotográficos o fílmicos del lugar y las circunstancias en que
ocurrió el accidente, tratando de efectuar de la manera más real una
reconstrucción. Pudiendo además requerirse recoger muestras, a fin de
realizar un análisis posterior o en su defecto solicitar un peritaje técnico que
será efectuado por un especialista en este tipo de investigación.

Preparación y Respuesta ante Emergencias

Ley Artículo 24. La participación en el Sistema de Gestión de la Seguridad y


Salud en el Trabajo

La participación de los trabajadores es un elemento esencial del Sistema de


Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo en la organización. El empleador
asegura que los trabajadores y sus representantes son consultados, informados
y capacitados en todos los aspectos de seguridad y salud en el trabajo
relacionados con su trabajo, incluidas las disposiciones relativas a situaciones
de emergencia.

Reglamento Artículo 83º

El empleador debe adoptar las siguientes disposiciones necesarias en materia


de prevención, preparación y respuesta ante situaciones de emergencia y
accidentes de trabajo:

a. Garantizar información, medios de comunicación interna y coordinación


necesarios a todas las personas en situaciones de emergencia en el lugar
de trabajo.
b. Proporcionar información y comunicar a las autoridades competentes, a la
vecindad y a los servicios de intervención en situaciones de emergencia.
c. Ofrecer servicios de primeros auxilios y asistencia médica, de extinción de
incendios y de evacuación a todas las personas que se encuentren en el
lugar de trabajo.
d. Ofrecer información y formación pertinentes a todos los miembros de la
organización, en todos los niveles, incluidos ejercicios periódicos de
prevención de situaciones de emergencia, preparación y métodos de
respuesta.

Reglamento Art. 74°, el RISST debe contener los aspectos relacionados a


Preparación y Respuesta ante emergencias.

Emergencia: evento o suceso grave que surge debido a factores naturales o


como consecuencia de riesgos en el trabajo que comparten los miembros de una
organización.

Plan de Emergencia: documento guía de las medidas que se deberán tomar ante
ciertas condiciones o situaciones de gran envergadura e incluye

50
responsabilidades de personas y departamentos, recursos del empleador
disponibles para su uso, fuentes de ayuda externas, procedimientos generales a
seguir, autoridad para tomar decisiones, las comunicaciones e informes exigidos.

Primeros Auxilios: protocolos de atención de emergencia a una persona en el


trabajo que ha sufrido un accidente o enfermedad ocupacional.

Brigadas de Emergencia

Se denomina brigada de emergencia al grupo de trabajadores que se encuentran


debidamente organizados, entrenados y equipados para estar en la absoluta
capacidad de identificar las condiciones de riesgo que puedan generar
determinadas emergencias y así mismo se encuentran entrenados para actuar
oportunamente controlando o minimizando las consecuencias de los eventos de
emergencia.

Estas brigadas son formadas con el fin de promover un cambio de actitud en el


personal, con la finalidad de fomentar una cultura preventiva, la cual se
fundamente y respalde en la necesidad de controlar y manejar de manera
organizada las condiciones laborales inadecuadas que puedan causar desastres
que afecten la salud o seguridad de los trabajadores o así mismo los bienes
materiales de la empresa.

Las brigadas de emergencia generalmente pueden ser:

1. Brigada contra incendios (y derrames)


2. Brigada de evacuación (y rescate)
3. Brigada de primeros auxilios.

La metodología de gestión de las brigadas de emergencia puede darse de modo


que los jefes de área coordinan con los trabajadores de sus respectivas áreas a
fin de que participen de forma voluntaria o sean elegidos por sus compañeros o
su jefe respectivo, y de este modo puedan postular a un puesto de brigada de

51
emergencia. Cada miembro de las brigadas debe estar identificado con algún
distintivo como integrantes de cada una de sus brigadas.

También se debe considerar que el comité de seguridad y salud mantenga una


lista actualizada de los brigadistas acreditados y vigentes, siendo siempre
validado por alguna jefatura corporativa de seguridad.

La brigada debe reunirse para coordinar las acciones a tomarse en caso de una
emergencia siendo recomendable como mínimo 2 veces al año; sería conveniente
que en las reuniones participe el comité de seguridad y salud.

Se debe considerar un determinado perfil para el brigadista, debiendo este


cumplir con algunas condiciones como las siguientes:

Poseer de manera natural voluntad, proactividad, ánimo y espíritu de


colaboración, y poseer cierto conocimiento sobre evacuación, rescate, primeros
auxilios, control de derrames e incendios. Así mismo se debe encontrar en
buenas condiciones físicas y psicológicas a fin de participar óptimamente en las
operaciones de la brigada y en las prácticas de entrenamiento.

Algunas características a considerar como favorables para ser parte de una


brigada pueden ser:

Condiciones físicas

 Estar comprendido entre una edad donde la capacidad física no se vea


disminuida, pudiendo ser entre 18 a 50 años de edad.
 No padecer impedimentos físicos y tener buen estado físico certificado,
habiendo previamente pasado por un examen médico.
 Deben poseer una relación peso-estatura adecuada.
 No padecer problemas cardiovasculares ni respiratorios que compliquen la
salud del brigadista durante una emergencia, no olvidar que
ellos están para ayudar y si de pronto que ellos necesiten ayuda durante
una emergencia sería contraproducente.

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Condiciones Psíquicas

 Poseer estabilidad emocional.


 Tener aptitudes de organización y liderazgo.
 Tener disposición de colaboración, capacidad de aprendizaje.
 Poseer iniciativa propia, capacidad para tomar decisiones.
 No padecer claustrofobia, vértigo u otra afección.
 Tener aptitud para trabajo en equipo.
 Tener aceptación de sus compañeros.

Condiciones Intelectuales

Deben tener una formación básica secundaria o de preparatoria, ya que se


necesita que estos puedan leer y escribir perfectamente a fin de estar en la
capacidad de interpretar manuales, señaléticas, etc.

Condiciones complementarias recomendables

- Haber pertenecido, en empleos anteriores, a grupos de esta naturaleza, lo


cual facilitaría el aprendizaje o entrenamiento orientado a alcanzar los
objetivos básicos de un brigadista.

- Si es o fue en su momento bombero de servicios públicos, también implica


una ventaja, de aprovechar los conocimientos de este, en beneficio de
los demás integrantes de la brigada.
- También resultaría positivo si ha participado en cursos de primeros
auxilios o respuesta ante emergencias.

Funciones de los Brigadistas


Las funciones de los brigadistas de emergencias son muy importantes y
trascendentales, ya que de la correcta ejecución puede depender la seguridad y
salud de los trabajadores de una organización. En general se debe considerar
entrenamiento y continua capacitación a los integrantes de las brigadas, ya que
solo con la practica constante, estarán en la capacidad de responder óptimamente

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ante una emergencia. Veamos ahora algunas consideraciones generales sobre
las funciones que deberían desempeñar los integrantes de cada brigada:

Brigada de Evacuación y Rescate

- Conocer las rutas de evacuación.


- Debe encargarse mantener siempre despejadas las vías de evacuación en
caso de emergencia.
- Dirigir en manera ordenada y adecuada la evacuación en caso de
emergencia.
- Mantener siempre un control real y efectivo sobre el personal para evitar
tumultos innecesarios y situaciones de pánico colectivo.
- Ejecutar de manera segura y técnica el rescate de las personas que se
encuentren heridas o atrapadas.
- Siempre deben verificar después de cada evacuación que el personal este
completo y que dentro de las instalaciones de la organización no quede
ninguna persona, para lo cual deberá diseñar sistemas de conteo rápido.
- Es necesario así mismo diseñar el plan a seguir en caso de emergencia así
como realizar los simulacros correspondientes de evacuación.
- Capacitar e instruir a todo el personal de la organización en el plan de
evacuación vigente, el cual debe ser mejorado constantemente de acuerdo
a la realidad de cada organización.

Brigada de Primeros Auxilios

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- Estar capacitado y entrenado en primeros auxilios.
- Atender inmediatamente en un lugar asegurado al trabajador afectado y
lesionado.
- Analizar las consecuencias de una emergencia y clasificar al personal de
acuerdo a la gravedad de sus lesiones a fin de brindar una mejor atención.
- Optimizar las condiciones actuales y preparar al personal considerado de
urgencia para su pronta evacuación hacia un centro de atención
especializado.
- Llevar el control para mantener los botiquines equipados.
- Tener una participación activa en las campañas de salud que organice la
empresa como parte del programa de Salud en el Trabajo.

Brigada Contra Incendios

- Estar capacitado y entrenado en el uso de extintores y mangas contra


incendio.
- Proceder en manera segura, correcta, técnica y ordenada al realizar la
sofocación o extinción de un incendio o conato de incendio.
- Asegurarse de haber sofocado todo el fuego y una vez controlado
se deberá realizar las labores de remoción de escombros y limpieza de
todas las áreas afectadas.
- Apoyar, de ser necesario, a la brigada de evacuación y rescate en la
evacuación de personas afectadas, así mismo deben apoyar en el
salvamento de bienes, equipos y maquinarias de la empresa, ubicándolos
en lugares seguros.
- Monitorear e inspeccionar el estado operativo y la correcta ubicación de los
equipos de protección contra incendios tales como extintores, hidrantes,
mangueras, etc, así mismo deberán contar con un plan para realizar el
mantenimiento periódico.
- Participar activamente en actividades de capacitación y entrenamiento
en temas de prevención de incendios.
- Participar en investigaciones sobre los incendios o conatos producidos a fin
de adoptar las medidas de prevención respectivas.

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Funciones Generales
- Asegurar en todo momento la seguridad del personal de la organización.
- Realizar entrenamientos continuos y realizar simulacros de manera
periódica de lucha contra incendios, salvamento de bienes y personal,
evacuación, rescate y actividades de primeros auxilios.
- Debe llevar un control periódico sobre el estado de los sistemas y equipos
de protección contra incendios.
- Debe estar preparado para reaccionar inmediatamente ante cualquier
imprevisto, contingencia o presencia de un peligro inminente.
- Tomar las riendas de las actividades en caso de emergencia, dirigiendo
evacuación de personas y salvamento de bienes de valor de
la organización.
- Asegurarse de que se cumplan las normas establecidas orientadas a la
seguridad ocupacional.
- Se debe tener un directorio actualizado de las entidades especializadas
de apoyo externo como hospitales, bomberos, cruz roja, defensa civil y
otros organismos, que finalmente darán la atención final a los afectados
de una emergencia.
- Verificar periódicamente el funcionamiento óptimo de la señal de alarma.

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Durante el desarrollo de una emergencia se aplicará todo lo establecido en el
respectivo plan, es decir se procederá según sea el caso a realizar el rescate,
brindar primeros auxilios, realizar actividades de salvamento, control de incendios,
transporte de heridos y manejo de equipos especiales.

Finalmente luego de controlada la emergencia se deberá efectuar la vigilancia,


realizar inspecciones, restablecer la protección de equipos y del
personal, así como de continuar con el mantenimiento de equipos especiales
destinados a ser utilizados en caso de emergencia.

Equipamiento para Emergencias

Antes que nada debemos recordar que un plan de emergencia es el arma


fundamental de un grupo de trabajo ante una situación de emergencia, ya que
se establecen roles y responsabilidades a cumplirse que permitirán atender la
emergencia de la manera más eficiente. Por tanto saber qué hacer y a dónde
dirigirse ante una eventualidad es primordial; el conocimiento adecuado de este
plan puede contribuir a salvar vidas.

En el plan de emergencia deben intervenir todas las personas que trabajan en el


centro laboral, donde los roles a desempeñar deben estar claramente
definidos, estableciéndose los diferentes equipos de trabajo, y ubicando
las escaleras y corredores que servirán como vías de escape y además
se dispondrá de los distintos elementos o equipos para atender la emergencia.

También se debe contar con sistemas de alerta con:

 Sistema de alarmas.
 Sistema de sirenas.
 Sistema de luces estroboscópicas

Se debe definir los tipos de señal de Alerta y de Alarma a utilizar en cada


caso según los medios disponibles, para lo cual se podría tomar
en consideración lo siguiente:

 Si se oyeran sirenas, timbres de duración continua y


prolongada indicaría que se trata de una señal de Alarma.
 Por otro lado cuando se use la megafonía, se deberían elaborar mensajes
claros y concisos, los cuales deberían emitirse sin provocar pánico en los
ocupantes.

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 Cuando las señales sean de origen eléctrico, se debería considerar contar
con alternativas eficientes, para ser utilizadas en caso de apagón.
Pudiendo considerar el uso de baterías.

Un elemento importante durante la atención de una emergencia es contar con


botiquines ubicados en lugares estratégicos de modo que puedan prestar el
auxilio necesario en caso de producirse alguna lesión.
Se debe contar con los elementos básicos de dotación para los botiquines de
primeros auxilios, considerando siempre que en ellos existen medicamentos, los
cuales solo se deben suministrar con la autorización de un médico. Algunos
insumos que debería haber en los botiquines son:

Por otro lado no se debe dejar de lado que también es importante contar con un
sistema de comunicación de emergencia, para lo cual se debe implementar
equipos que nos brinden una comunicación eficiente con las entidades que
prestan auxilio como los bomberos, hospitales, etc.

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Finalmente se debe contar con equipos portátiles o fijos para comunicar la
emergencia a las entidades que prestan primeros auxilios, según corresponda,
para lo cual se debería contar con:

- Sistema de telefonía celular


- Sistema de telefonía fija
- Radios de uso interno para efectuar las coordinaciones durante
la atención de la emergencia.

Simulacros y Simulaciones

Pues bien veamos las diferencias básicas entre estos dos términos:

SIMULACRO: Este ejercicio se desarrolla en un escenario real o en su defecto se


construye un escenario similar de manera que reproduzca las condiciones
exactas bajo las cuales se desea evaluar la efectividad del desempeño por parte
del personal que atiende el incidente o la emergencia. Básicamente esta práctica
busca medir habilidades, conocimientos, reacciones y criterios de actuación del
personal encargado de atender la emergencia.

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SIMULACIÓN: A diferencia del anterior, este ejercicio se lleva a cabo en un aula,
es decir tiene un principio teórico donde se plantean supuestos escenarios de
ocurrencia de determinados eventos, apoyados en el uso de imágenes, planos,
videos, y cualquier tipo de material visual. En este tipo de prácticas se evalúa el
nivel de conocimiento y criterio del personal que atienden las emergencias.
Se debería considerar en la planificación de actividades, la realización de al
menos 2 simulacros al año, donde se debe planear cuidadosamente su ejecución,
considerando algunos aspectos como:

 El Plan de Simulacro
 La Ejecución del Simulacro
 El Informe del Simulacro

Plan de Simulacro

Aquí se deberán considerar los siguientes aspectos:

 Introducción
 Objetivo y alcance de esta prueba
 Instrucciones específicas para el desarrollo de esta actividad

a. Precauciones de seguridad en el lugar de los hechos


b. Permisos requeridos para el desarrollo de esta actividad
c. Instrucciones tanto para el controlador como para el evaluador
d. Instrucciones a los participantes activos del simulacro
e. Estándares y criterios para la evaluación del desempeño durante el
simulacro.
 Escenario para el simulacro
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a. Evaluación de las condiciones iniciales
b. Resumen narrativo haciendo uso de un diagrama
 Anexos que incluya los estándares, guías para el controlador y cualquier
otra información adicional.

La Ejecución el Simulacro

Aquí se desarrolla el simulacro de acuerdo a lo planificado, sin embargo durante


la ejecución del simulacro es importante tomar nota de las falencias de los
procedimientos para alcanzar la efectividad máxima, así mismo se debe tomar
nota de otros peligros que no se tomaron en cuenta en la elaboración del
procedimiento y que por la importancia que suponen deberían incluirse en
la próxima versión de estos procedimientos.

Informe
El informe se redacta tomando como base las observaciones hechas por los
evaluadores del simulacro y los comentarios propios de los participantes, de modo
que se puedan elaborar las conclusiones y recomendaciones mas apropiadas del
simulacro. Este informe podría tener la siguiente estructura:

 Introducción
 Objetivos y alcance del simulacro
 Instrucciones específicas para el desarrollo del simulacro
 Estándares considerados para la evaluación del desempeño
 Escenario utilizado para el simulacro

a. Descripción de las condiciones iniciales


b. Resumen narrativo de los hechos
c. Secuencia de los eventos adversos planificados.

 Observaciones del simulacro en orden cronológico


 Conclusiones de la actividad
 Recomendaciones finales
 Videos, fotos, diagramas, etc. de la actividad

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Algo muy importante que no se debe olvidar es que los simulacros son los
ejercicios o actividades que más se acercan a la realidad de una emergencia o
incidente, es decir es lo más cerca que una persona estará de enfrentar a una
situación real sin poner en riesgo su vida, motivo por el cual se debe actuar con la
seriedad correspondiente durante el desarrollo de este evento.

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