PROPOSTA DE EMENDA A CONSTITUIGAO N° , DE 2019 (Oo Sr. PAULO EDUARDO MARTINS) Determina a unificagao da Justi¢a do Trabalho e do Ministério Publico do Trabalho a Justica Federal e ao Ministério Pubico Federal As Mesas da Camara dos Deputados e do Senado Federal, nos termos do art. 60 da Constituigaio Federal, Promulgam a seguinte emenda ao texto constitucional: Art. 1° Os incisos Il, Vie Vil do art. 103-8, a alinea h do inciso | do art. 105, a alinea a do inciso | do art. 108, e o inciso Wl do art. 130-4 da Constituigdo Federal passam a vigorar com a Seguinte redacao: “Art. Art. 103-B I= dois Ministros do Superior Tribunal de Justiga, indicados pelo respectivo tribunal; ¥i= dois juizes de Tribunais Regionais Federals, indicados pelo ‘Superior Tribunal de Justiga; VI ~ dots julzes federais, indicados pelo Superior Tribunal de =. Justiga; : = n) © mandado de injuneo, quando a elaboraggio da norma reaulamentadora for atribuigdo de érg8o, entidade ou autoridade federal, da administracao direta ou indireta, excetuados os casosde competéncia do Supremo Tribunal Federal e dos 6rgaos da Justiga Militar, da Justiga Eleitoral e da Justiga Federal; (NR) * 8) 0s julzes federais da area de sua jurisdigdo, incluidos os da sustiga Mlltar, nos crimes comuns e de responsabilidade, © os membros do Ministério Publico da Unio, ressalvada a competéncia da Justiga Eleitoral; (NR) * “Art. 130-4 '"—quatro membros do Ministério Publico da Unigo, sendo. 2) dois membros do Ministério Publico Federal; b) um membro do Ministério Publico Militar: ©) um membro do Ministério Publico do Distrito Federal e Territérios; .. sees (NR)™ Art 2° © inciso il do art. 107 do Ato das Disposigses Constitucionais Transitérias passa a vigorar com @ seguinte redagao: “Art. 107..... I do Supremo Tribunal Federal, do Superior Tribunal de Justia, Co Conselho Nacional de Justica, da Justica Federal, da Justiga Miltar da Uniao,-da Justiga Eleitoral e da Justiga do Distrito Federal e Terrtérios, no ambito do Poder Judiciario: =: . 7 : (NR)* = Att 3° Ficam acrescidos 0 § 2° ao art. 105; 0 § 4° ao art 107; as =e alineas XI! a XVIll © 08 §§ 6° a 8° ao art. 109; 6 0 § 2° ao art 110 da Constituigao =: Federal, com a seguinie redacdo: =: “Art. 108 .. =: =. § 1° (atual paragrafo nico)§ 2° O Superior Tribunal de Justia podera criar Secdio especializada, com competéncia sobre as matérias enumeradas ‘nos incisos XII a XVIII do art. 109. (NR)" “Art. 107 § 4° Os Tribunais Regionais Federais poderao criar Turmas especializadas, com competéncia sobre as matérias enumeradas Nos incisos XII a XVIll do art. 109. " “Art. 109... Xil ~ as agdes oriundas da relagao de trabalho, abrangidos os entes de direito publico externo e da administrag&o publica direta @ indireta da Unido, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municipios; Xill — as ag6es que envolvam exercicio do direito de greve; XIV ~ as agbes sobre representagao sindical, entre sindicatos, entre sindicatos e trabalhadores, e entre sindicatos ¢ empregadores; XV — as agées de indenizagéo por dano moral ou patrimonial, decorrentes da relacdo de trabalho; XVI ~ as agées relativas as penalidades administrativas impostas aos empregadores pelos érgaos de fiscalizagto das relagbes de trabalho; XVII ~ a execugao, de oficio, das contribuigbes sociais previstas no art. 195, |, a, e Il, e seus acréscimos legais, decorrentes das sentengas que proferir; XVIII ~ outras controvérsias decorrentes da relac&o de trabalho, na forma da lei. § 6° Frustrada a negociagao coletiva de trabalho, as. partes poderdo eleger drbitros. § 7° Recusando-se qualquer das partes & negociagéo coletiva ou @ arbitragem referidas no pardgrafo anterior, 6 facultado as mesmas, de comum acordo, aluizar dissidio coletivo de natureza econémica, podendo a Justiga Federal decidir 0 confto, Tespeitadas as disposigbes minimas legals de protegéo ao trabalho, bem como as convencionadas anteriormente.§ 8° Em caso de greve em atividade essencial, com possibilidade de lesdo do interesse publico, o Ministério Publico Federal podera ajuizar dissidio coletivo de trabalho, competindo a Justiga Federal decidir 0 conflito. * “Art. 110 § 1° (atual pardgrafo tinico) § 2° A organizagao judiciria da Justica federal contemplard varas especializadas, competentes para processar e julgar as causas ‘enumeradas nos incisos XII a XVIII do art. 109. (NR)* Art, 4° Fica extinto 0 Tribunal Superior do Trabalho. § 1° Sera concedida aposentadoria com subsidios integrais aos Ministros do Tribunal Superior do Trabalho, na data da publicagdo desta emenda constitucional. § 2° Os servidores do Tribunal Superior do Trabalho seréo fedistribuides ao Superior Tribunal de Justica, ao Tribunal Regional Federal da 1 Regido e a Justiga Federal, dentro da respectiva regio, conforme a necessidade do servigo, Art. 5° Ficam extintos os Tribunais Regionais do Trabalho. § 1° Sera concedida aposentadoria com subsidios integrais aos Desembargadores dos Tribunais Regionais do Trabalho, na data da publicagao desta emenda constitucional. § 2° Os servidores dos Tribunais Regionais do Trabalho sero Tedistribuidos aos Tribunais Regionais Federais e a Justiga Federal, dentro da respectiva regio, conforme a necessidade do servico. Art, 6° As Varas do Trabalho poderdo ser transformadas em Varas Especializadas da Justia Federal, nos termos do § 2° do art. 110 de que trata esta emenda constitucional. § 1° Os juizes do trabalho serao integrados a Justica Federal, observado o disposto no art. 96, Il. § 2°. Os servidores das Varas do Trabalho serdo redistribuidos a Justi¢a Federal, dentro da respectiva regiao, conforme a necessidade do servico.Art. 7° Fica extinto 0 Ministério Publico do Trabalho. § 1° Os membros do Ministério Publico do Trabalho serao integrados ao Ministério Publico Federal, observado o disposto no art. 128, § 5°, | b. § 2°. Os servidores do Ministério Publico do Trabalho serao redistribuidos ao Ministério Publico Federal, dentro da respectiva regido, conforme a necessidade do servico. Art. 8° Revogam-se os incisos II-A e IV do art. 92; os incisos Il, Vill e IX do art. 103-B; e a alinea b do inciso | do art. 128; bem como os arts. 111, 111-A, 112, 113, 114, 115 116 da Constituigao Federal. Art, 9° Esta Emenda Constitucional entra em vigor 12 (doze) meses apés a sua publicacao. JUSTIFICACAO A presente iniciativa tem como objetivo unificar a Justiga do Trabalho e a Justiga Federal, como também 0 Ministério Publico do Trabalho e o Ministério Ptiblico Federal. © texto proposto transfere a Justiga Federal as principais competéncias jurisdicionais hoje enumeradas no art. 114 da Constituigao Federal, determinando que a matéria seja doravante processada e julgada por varas especializadas desse ramo do Poder Judicidrio da Unido. Semelhantemente, os Tribunais Regionais Federais (TRFs) e 0 Superior Tribunal de Justiga (STJ) recebem as competéncias hoje pertencentes ‘a0 segundo e terceiro graus de jurisdigdo da Justiga do Trabalho. Mantém-se, dessa forma, a mesma estrutura hierarquizada que existe atualmente para o exame de causas trabalhistas, sem prejuizo para o jurisdicionado. © Tribunal Superior do Trabalho (TST) e os Tribunais Regionais do Trabalho (TRTs) séo extintos, e seus membros aposentados com subsidiosintegrais, sem qualquer perda funcional. Respeitam-se, desse modo, as garantias da magistratura, bem como a separagao dos Poderes. No que toca ao pessoal administrativo, os servidores da atual Justiga do Trabalho serdo redistribuidos a Justiga Federal de primeiro e segundo graus, bem como ao STJ. Sera respeitada a sua distribui¢do geografica, dentro das regides em que se divide a Justica Federal. © mesmo se propée quanto ao Ministério Publico do Trabalho e seu corpo de servidores, que deverd ser absorvido pelo Ministério Publico Federal, sem prejuizo do funcionamento da prestagdo jurisdicional. Nossa iniciativa se justifica, em primeiro lugar, pela necessidade de renovar as instituig6es judicidrias, superando uma heranga que remonta ao trabalhismo do Estado Novo. Competente para julgar e conciliar dissidios individuais e coletivos no Ambito das relagSes laborais, a Justiga do Trabalho ganhou sede constitucional da Carta Politica de 1934. Criada fora do ambito do Poder Judicidrio, a este foi integrada na Constituigao de 1948. Suas raizes estdo estreitamente ligadas a ideologia propria da Era Vargas — Presidente criador das Comiss6es Mistas de Conciliagao e das Juntas de Conciliagao e Juigamento no Ministério do Trabalho, em 1932. Como registra 0 Centro de Pesquisa e Documentagao de Historia Contemporanea do Brasil (CPDOC), da Fundagao Getilio Vargas (FGV, “a ideologia politica centrada na figura do presidente [Getdlio Vargas], em sua obra social e em sua relagdo direta e pessoal com os trabalhadores foi sendo construida dentro do Ministério do Trabalho principalmente depois de 1942. Foi fundamental nesse processo o papel do Ministro do Trabalho Alexandre Marcondes Filho, que dirigiu a montagem do sindicalismo corporativista, articulou a invengdo da ideologia trabalhista e se envolveu na criag&o do Partido Trabalhista Brasileiro”." * FUNDAGAO GETULIO VARGAS. CPDOC. A Era Vargas: Dos Anos 20 a 1946, Diretrizes do Estado Novo (1837 - 1945) > Ideologia do TrabalhismoEssa antiga doutrina hoje se mostra superada, notadamente em face das inovagées legislativas editadas pelo Congresso Nacional nos anos recentes. O direito positive em vigor adaptou-se as novas relagdes econdmicas & trabalhistas ocorridas nas tltimas décadas, tendo como norma basilar a Lei n° 13.467, de 2017. Esse diploma renovou a vetusta Consolidagao das Leis do Trabalho, a fim de adequé-la a nova realidade do século XX A l6gica que orienta a reforma trabalhista € totalmente diversa daquela vigente nos idos do Estado Novo. Inspiram-na valores como a intervengao minima na autonomia da vontade coletiva, a maior liberdade de negociagao do contrato de trabalho, a seguranca juridica, o fim da contribuicao sindical obrigatoria € 0 equilibrio entre as partes no proceso. E necessario que os 6rgaos encarregados de aplicar esse novo direito sejam também adaptados. Os tribunais precisam também desse sopro de inovagao. Em segundo lugar, a unificagao das Justigas do Trabalho & Federal, bem como dos Ministérios Publicos do Trabalho e Federal, se impoe para racionalizar a prestagao de justica aos cidadaos. Destacamos 0 gigantismo da estrutura da Justia do Trabalho, composta hoje pelo Tribunal Superior do Trabalho, pelos Tribunais Regionais do Trabalho e pelas Varas do Trabalho. A Justica trabalhista ¢ atualmente dividida ‘em 24 regides, cada uma estruturada em dois graus de jurisdigao, estendendo-se por todo o tertitério nacional. © 1° grau se compée das Varas do Trabalho, onde atuam os juizes do trabalho. Hoje, ha 1.573 delas instaladas em todo 0 territério. nacional? 0 2° grau de jurisdi¢ao, por sua vez, & formado por 24 TRTs,” com competéncia recursal, mas também originaria. 2.2 BRASIL. Tibunal Superior do Trabalho. Coordenadoria de Estatisica e Pesquisa do TST. Relatorio Demonstrativo 2017, Disponivet em: hip tt jus bridocuments/26682/0/Retat C9%B3rto+Demonsiralivorpor+instancia+Reduzide.pdfea (28d567-3207-9087-68a0-9ae8I95d91 14>. Acesso em: 13 jun, 2019. 3 $0 08 seguintes 0s Trbunats Regionais do Trabalho: 1* Regido ~ RJ; 2* Regido ~ SP; 3* Regiao ~ MG; 4 Repiao ~ RS. 5* Regido ~ BA: 6 Regido - PE 7%; Regido ~ CE; 8 Regido - PA ¢ AP; 9" Regio — PR: 10" Regigo - DF © TO; 11" Regido - AM e RR; 12* Regido ~ SC; 13* Regido — PB; 14* Regio ~ RO @ AC: 15* Regia - Campinas/SP; 16* Regiao ~ MA; 17* Regido ~ ES, 18% Regi8o — GO; 18* Regido ~ AL; 20" Regio “SE, 21" Regi8o — RN; 22* Regi8o ~ Pl; 23* Regio ~ MT, 24* Regi8o- MS.Segundo dados do relatério Justiga em Numeros de 2018, produzido pelo Conselho Nacional de Justi¢a (CNJ), a Justica do Trabalho esta implantada em 624 Municipios brasileiros, correspondendo a 11,2% do total dessas unidades federadas.* Possui 3.930 cargos de magistrado no total, dos quais apenas 3.658 estado provides, e 272, vagos. Desses postos, 85% cofrespondem a magistrados de primeiro grau, enquanto 15% estao nos tribunais. Seus servidores administrativos chegam ao numero de 40.998 cargos, dos quais 1.687 estdo vagos. No Ambito orgamentério e financeiro, a despesa total da Justica do Trabalho atinge R$ 18.283.148.816. Desse portentoso montante, apenas 6%, Sao destinados a despesas de capital e outras despesas correntes. Os 94% Festantes sdo gastos com recursos humanos, notadamente com pessoal ¢ encargos (90,3%). A Justiga do Trabalho sobressai como o maior e o mais caro dos ramos do Poder Judiciario da Unido. Sua existéncia consome 20,1% dos recursos gastos com a atividade jurisdicional no Brasil, al computadas as Justicas dos Estados. Essa porcentagem é muito superior a da Justica Federal, de apenas 12,4%, cuja organizagao também abrange todo 0 territorio nacional. A suntuosa sede do TST suscita viva controvérsia, tendo sido contestada antes mesmo de sua construgdo. Jé em 1995, 0 Ministro Almir Pazzianotto criticava os planos para erigir um monumental edificio de 120.500m?, com gabinetes de 250m? e garagem coberta para 1.500 automéveis.° O projeto coube a Oscar Niemeyer, que assim justificou as dimensdes descomunais: “afinal, © que ficou da arquitetura foram as obras monumentais, as que marcam o tempo © a evolugdo da técnica. As que, justas ou no sob o ponto de vista social, ainda nos comovem”.° Tal concentragao de recursos num palacio seguramente ndo é “Os dados citados nos paragrafos seguintes foram retirades de: BRASIL. Conselho Nacional de Justia, Justica em Numeros. 2018, Disponivel em: -chtpiwww.cnj jus brifles/conteudolarquivor2018/08/44b7 368ecBfSBEb38S"Ec3ded0c32167 pdt. Acesso fem 12 jun. 2019. * Folha de Sao Paulo. Para ministro, sede do TST 6 “exagero". Cademo Brasil, 14 mai. 1995. Disponivel em: <. Acesso em: 12 jun. 2019, ° BRASIL. Tribunal Superior do Trabalho. Projetado por Niemeyer, TST reflete tragos unicos do arquiteto. 6 dez, 2012. Disponivel em: , Acesso fem: 12 jun. 2018. Grifamos. 7 BRASIL. Tribunal Superior do Trabalho. Coordenadoria de Estatistica e Pesquisa do TST. Relatério Demonstrative 2017. Disponivel em: , Acesso em: 13 un. 2019. ® ANAMATRA. Justiga do Trabalho @ ramo com maior alta no volume de processos de todo 0 Poder JJudicirio, aponta CNJ. 4 set. 2017. Disponivel em ‘Acesso em 18 jun. 2019, * BRASIL. Conselho Nacional de Justiga. Justica do Trabalho usa 93,5% do orgamento com recursos humanos. 27 set. 2017. Disponivel em: , Acesso em: 12 un. 2019.10 tempo médio consumido pela execugdo judicial no primeiro grau. Em segundo grau de jurisdi¢ao, a duragao média do processo é de & meses. Com a Reforma Trabalhista, aprovada em 2017, houve uma redugao drastica do numero de ages judiciais trabalhistas. Assim, observa-se uma inevitével necessidade de repensar a existéncia de uma justica especializada para julgar ag6es trabalhistas. Certamente, sera mais eficiente a utllizagao de Fecursos destinados a Justica Trabalhista para otimizar a atuagéo da Justica Federal, inclusive com a expansao de sua estrutura de segundo grau em todo pais. Em menos de dois anos, tendo em vista que a reforma entrou em vigor desde novembro de 2017, houve a diminuigSo na quantidade de novos Processos apresentados a Justiga do Trabalho de aproximadamente 200.000 Processos/més para 140.000 processos/més’®. Em 2018, o nimero de agées caiu aproximadamente 34%''. © motivo, segundo especialistas, é que agora as Pessoas correm o risco de ter de pagar custas @ honordrios se perderem a ago. Considerando todos esses fatores, a integragao da Justiga do Trabalho a Justiga Federal contribuira para reduzir os custos da Unido com a Prestagao jurisdicional. Fica preservada, vale salientar, o tratamento da matéria trabalhista por um segmento judiciario especializado — transferida apenas a Justiga Federal A inovacdo proposta servira, outrossim, para racionalizar o funcionamento de um setor do Estado que é fundamental Para o desempenho da economia. A extingdo da imensa burocracia gerada pelas 24 Regides da Justica do Trabalho, bem como de seus intimeros Tribunais Regionais e um Tribunal Superior, constituiré a nota distintiva na realizagéo desses objetivos. Em particular, a eliminagao de instancias administrativas permitiré uma gestéo mais gil, eficiente e econémica dos recursos humanos e materiais disponiveis. "Dados do Tribunal Superior. do Trabalho segundo reportagem = da_—«BBC: htps:/hvww bbe. comportuguese/brasil-48830450. "'hitpsllveja abril. com. br/economia/apos-reforma-trabalhista-acoes-trabalhistas-caem-34-em-2018). mn il Sepyeores 39aa Em terceiro lugar, apontamos que a unificagao das duas Justicas no viola qualquer das cldusulas pétreas da Constituicao Federal. Antes de mais nada, porque cabe ao Congreso Nacional regular a estrutura do Poder Judiciario, na qualidade de Poder Consfituinte derivado. Destacamos, especialmente, que nao @ dado ao Poder Judiciario nenhuma iniciativa para emendar a Constituicao, mesmo no que conceme a sua estrutura. Contanto que nao seja atingido 0 nucleo essencial que assegura o desempenho da fungdo jurisdicional do Estado, o Poder Legislativo é livre para reorganizar 0 funcionamento e a conformagao dos juizos € tribunais patrios. Sublinhamos aqui o entendimento do Supremo Tribunal Federal, para quem “por significarem severa restrig’o ao poder das maiorias de governarem, cldusulas pétreas devem ser interpretadas de maneira estrita e parcimoniosa’."? Ou ainda quando afirma, sobre os limites das clausulas pétreas: as limitagdes materiais ao poder constituinte de reforma, que o art. 60, § 4°, da Lei Fundamental enumera, no significam a intangibilidade literal da respectiva disciplina na Constituigao originaria, mas apenas a protegao do nucleo essencial dos principios e institutos cuja preservagao nelas se protege”. Conforme nossa proposta, ainda que se invoque a natureza especial da matéria trabalhista, esta continuaré a ser objeto de tratamento proprio por unidades jurisdicionais com competéncia especifica. Ora, 0 acesso do cidadao a justiga e a prestagdo desse servico piblico essencial em nada seré afetado. Bem ao contrario, busca-se incrementar a eficiéncia do funcionamento do da maquina publica, racionalizando o emprego de recursos orgamentarios e produzindo melhores resultados para o cidadao, num servigo do qual o Estado detém © monopélio. E, portanto, absolutamente improcedente a ideia de que 0 art. 92 da Constituigao Federal seria intocavel, sob pena de se transformar a organizacao do Estado numa verdadeira compartimentalizagéo autarquica do poder. %% BRASIL. Supremo Tribunal Federal. MS 34.448-MC, rel, min, Roberto Barroso. Disponivel em hitb. st us be/arquivo/emsinotciaNoticiaStlanexo/4S34448 paf>. Acesso em 16 jun. 2018. +8 BRASIL. Supremo Tribunal Federal. ADI 2.024, rel. min. Sepdlveda Pertence, . 3-5-2007, P, DJ de 22-6- 2007.12 Semelhante situagao, por ébvio, & incompativel com a soberania popular expressa nas umas — contraria @ propria democracia representativa em que vivemos ~, € com 0 Poder Reformador outorgado ao Congresso Nacional. Disso é Prova a criagao do Conselho Nacional de Justiga - acréscimo ao citado art. 92 inovagao estrutural no Poder Judiciario -, julgado constitucional pelo Supremo."* Ao contrario, a integragéo de estruturas proposta dara cumprimento aos principios da razoavel duragdo do processo e da proteao iudiciaria, ampliando 0 acesso a justica. A entrega efetiva da prestagao jurisdicional, em prazo razoavel, permitiré afastar a incidéncia do brocardo “justiga tardia € justia denegada’. Ademais, obedecera ao principio constitucional da eficiéncia (CF, art. 37), como regra capital que orienta a atuagao administrativa do Estado. Cientes da importancia da inovagao que ora submetemos a esta Casa, esperamos contar com o apoio de nossos ilustres Pares para a sua aprovagao. Sala das Sessées, em de de 2019. Deputado PAULO EDUARDO MARTINS BRASIL. Supremo Tribunal Federal, ADI 3.367, rel. min, Cezar Peluso, j. 3-4-2005, P, Du de 22-9.2006,