Campo San Juan: Misiones Planteó Demanda para Frenar El Traspaso A Parques Nacionales

ACREDITAN PERSONERIA.
PROMUEVEN MEDIDA CAUTELAR DE
PROHIBICIÓN DE INNOVAR. SOLICITAN HABILITACIÓN DE DÍAS Y HORAS
INHÁBILES.-
SEÑOR JUEZ FEDERAL:
FIDEL EDUARDO DUARTE, Fiscal de Estado de la
Provincia de Misiones; HECTOR ANTONIO NUÑEZ, Procurador Fiscal, Matr. T°
83, F° 949, domicilio electrónico 20160562340; SONIA FERNANDA
SANGUINA, Procuradora Fiscal, Matr. Tº 105, Fº 190, domicilio electrónico
27179803637, y CHRISTIAN HORACIO LAMPUGNANI, Procurador Fiscal,
Matr. T° 106, F° 44, domicilio electrónico 20241433804, constituyendo domicilio
procesal en calle Santa Fe N° 2.063 de esta ciudad, ante V.S. comparecemos y
respetuosamente decimos:
I.- PERSONERIA:
Que conforme lo acreditamos con las copias certificadas
adjuntas de los Decretos Nros. 899/06, 16/87, y 606/10 -respectivamente- y Nota
Poder otorgada de conformidad con el art. 19 de la Ley Orgánica de Fiscalía de
Estado I Nº 18 (antes Ley 456) y el art. 128 de la Constitución Provincial, somos
mandatarios del Estado de la Provincia de Misiones en el carácter de Fiscal
de Estado y Procuradores Fiscales, en el orden ya expuesto, solicitando se nos
acuerde la participación que por derecho corresponde.
II.- LEGITIMACION DEL FISCAL DE ESTADO:
Que el Fiscal de Estado de la Provincia de Misiones posee
plena legitimación para promover la presente medida cautelar, como así también
la demanda principal, por ser parte legítima en todos los juicios en que se
controviertan los intereses de la Provincia, en virtud de lo dispuesto en el 128 de
la Constitución Provincial: “El Fiscal de Estado es el encargado de defender
1
el patrimonio del fisco. Será parte legítima en los juicios contencioso-
administrativos y en todos aquellos en que se controviertan los intereses
de la Provincia. Tendrá también personería para sostener la nulidad o
inconstitucionalidad de la ley, decreto, reglamento, contrato o resolución
que pueda perjudicar los intereses fiscales”.
El artículo trascripto de la Constitución Provincial se
complementa con los arts. 1° y 4° de la Ley I N° 18 (antes Ley 456) -Orgánica de
Fiscalía de Estado- en cuanto establecen:
Art. 1º: “El Fiscal de Estado es el representante legal de
la Provincia y ejerce funciones de contralor constitucional y asesoramiento
legal del Poder Ejecutivo Provincial”.
Art. 4º: “En su carácter de representante legal de la
Provincia es parte legítima: a) En las demandas en que ésta sea parte
actora o demandada; en los juicios contencioso-administrativos; en los de
carácter arbitral y en los que se controviertan los intereses del Fisco
Provincial ... así como en todos aquellos en que se controviertan intereses
patrimoniales de la Provincia, cualesquiera fuera su jurisdicción … c) en
los demás casos que se determinen por leyes especiales o que se le
encomiende por decreto del Poder Ejecutivo Provincial.”.
III.- OBJETO:
Que en el carácter invocado y cumpliendo expresas
instrucciones recibidas del Poder Ejecutivo de la Provincia de Misiones mediante
el Decreto N° 2323/19, venimos por este acto en tiempo y forma de ley, conforme
el art. 230 del CPCCN, a promover MEDIDA CAUTELAR DE PROHIBICION DE
INNOVAR, contra la ENTIDAD BINACIONAL YACYRETA (E.B.Y.), con
domicilio en Avda. Eduardo Madero 942, Piso 21°, de la Ciudad Autónoma de
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Buenos Aires, la ADMINISTRACIÓN DE PARQUES NACIONES (A.P.N.), con
domicilio en Avda. Santa Fe N° 690 de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, y
contra el ESTADO NACIONAL, con domicilio en calle Balcarce N° 50, Ciudad
Autónoma de Buenos Aires.
La presente medida cautelar de Prohibición de Innovar se
promueve a fin de que los demandados se abstengan y/o cesen de realizar,
emitir, resolver y/o ejecutar todo acto que implique la aceptación y/o inscripción
dominial (ya sea provisional o definitiva) de donación, cesión y/o transferencia a
nombre de la Administración de Parques Nacionales y/o del Estado Nacional de
los inmuebles que integran la denominada “Reserva Campo San Juan”,
ubicada en el Departamento Candelaria, Municipio San Ana, Provincia de
Misiones, y/o todo acto que implique la disposición o transferencia de dicho
predio a favor de otra persona distinta de la Provincia de Misiones, como
asimismo de realizar, emitir, resolver y/o ejecutar todo acto que signifique la
creación y/o implementación en el citado predio de un Parque Nacional,
Monumento Natural, Reserva Nacional, Reserva Natural Estricta, Reserva
Natural Silvestre o Reserva Natural Educativa.
Todo ello a efectos de que no se modifique ni altere la
titularidad dominial de los mencionados inmuebles, que a la fecha se hallan
inscriptos a nombre de la Entidad Binacional Yacyretá, librándose para ello oficio
al Registro de la Propiedad Inmueble de la Provincia de Misiones, ordenando el
bloqueo de las matrículas correspondientes a todos los inmuebles que
componen la Reserva Campo San Juan, hasta tanto recaiga sentencia firme en
la causa -acción declarativa de certeza- que promoverá la Provincia de Misiones
en tiempo oportuno.
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Solicitamos que con habilitación de días y horas inhábiles
se provea el presente escrito y se ordene librar Cartas Documentos, en los
términos que V.S. fije, de conformidad a lo dispuesto en el art. 144 del CPCCN,
a los fines de notificar la medida cautelar decretada a la Entidad Binacional
Yacyretá, la Administración de Parques Naciones y al Estado Nacional,
como asimismo oficio de estilo al Registro de la Propiedad Inmueble de la
Provincia de Misiones, para que procedan a tomar razón de la medida cautelar
ordenada, dejándose constancia que se encuentran habilitados días y horas
inhábiles a tal efecto.
IV.- COMPETENCIA:
Que V.S. es competente para entender en la presente
medida cautelar conforme lo normado en los arts. 1° y 5° del Código Procesal
Civil y Comercial de la Nación, como asimismo en virtud de los precedentes del
Juzgado a cargo de S.S., entre ellos, en la causa: “EXPTE. N° 134/03
PROVINCIA DE MISIONES c/ ABN AMRO BANK N.V (SUC-ARGENTINA) Y
OTROS s/ MEDIDA CAUTELAR”.
V.- FUNDAMENTOS DE LA MEDIDA:
1.- VEROSIMILITUD DEL DERECHO:
A) Que conforme surge de la publicación en fecha 22-11-19
obrante en la página web de la Entidad Binacional Yacyretá (www.eby.org.ar),
dicho Ente Binacional reconoce que ha efectuado acto de donación o
transferencia del denominado “Campo San Juan” a la Administración de Parques
Nacionales (A.P.N.), en los siguientes términos:
“La EBY dona Campo San Juan a la Administración de Parques
Nacionales”
noviembre 22, 2019
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INSTITUCIONAL, MEDIO AMBIENTE.
“El director ejecutivo de la Entidad Binacional Yacyretá (EBY), Martín
Goerling, junto al Presidente del Directorio de la Administración de
Parques Nacionales (APN), Eugenio Breard y representantes de la
Agencia Administración de Bienes del Estado (AABE), firmaron la
transferencia de 5.104 hectáreas que pasarán a ser parte del “Sistema
Nacional de Áreas Protegidas”.
“Estas tierras fueron adquiridas por la Entidad Binacional Yacyretá para
cumplir con la compensación de las áreas inundadas por la represa y
totalizan la cantidad de 5.104 hectáreas, que tiene como límites al norte,
el río Paraná; al sur una línea marcada por la Ruta Nacional 12; al este,
el Arroyo Santa Ana y cerrando el cerco, el Arroyo San Juan al oeste”.
“De acuerdo con convenios vigentes, la EBY brinda a la Administración
de Parques Nacionales “toda la información técnica disponible de campo
asociada a Campo San Juan y áreas vecinas, incluyendo el río Paraná y
otros ecosistemas acuáticos,” como también asistencia financiera y de
obras necesarias para el funcionamiento del futuro Parque Nacional”.
Principales características de la reserva Campo San Juan
“Este sector se halla en una zona de transición entre la selva paranaense
y los campos del sur misionero, en donde pastizales, pajonales y selva
forman un mosaico dinámico.”
“Algunos de los elementos característicos que lo distinguen son los
“capones” o isletas de selva, pastizales naturales y los bosques de
Urunday, que suelen descender de las lomadas pedregosas formando un
complejo ecotono”.
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“El suelo se caracteriza por numerosos afloramientos de rocas, no
demasiado apto para cultivos finos o pasturas aptas para ganadería lo
cual permitió la conservación, en gran parte, de la flora original”.
“La fauna presente en el lugar también presenta singularidades
sobresalientes, siendo las especies de mayor interés aves como la
Chuña de pata rojas el Carpintero Cara Canela entre una numerosa
avifauna; entre los mamíferos el Zorro gris pampeano, algunos roedores
autóctonos, además venados, anfibios en las zonas ribereñas y felinos”.
“Desde el punto de vista de la historia de la región, dentro de la reserva,
se encuentran las ruinas de lo que fuera el primer ingenio azucarero de
Misiones, destacándose una imponente chimenea que aún hoy, a pesar
del paso de los años se eleva por sobre la selva que cubrió todo ese
sector, y será un importante punto de interés turístico y de valoración de
la historia de la provincia de Misiones.”
“El vínculo entre la EBY y la APN posibilitará la gestión para la
conservación de la Biodiversidad en los Parques Naturales de la
Argentina; lo cual consolidará un corredor ecológico entre: Campo San
Juan- Urutaú- Iberá” (https://www.eby.org.ar/2019/11/22/la-eby-dona-campo-
san-juan-a-la-administracion-de-parques-nacionales/, fecha de consulta
05/12/19).
Es ante esta publicación oficial realizada por la Entidad
Binacional Yacyretá, en su carácter de titular dominial de los inmuebles de
integran el “Campo San Juan”, en la que reconoce que ha donado o transferido
dicho predio a la Administración de Parques Nacionales (APN) “… que pasarán
a ser parte del “Sistema Nacional de Áreas Protegidas …” “… para el
funcionamiento del futuro Parque Nacional”, que nuestra parte se ve
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compelida a promover la presente medida cautelar, a los fines de salvaguardar
el derecho constitucional de la PROVINCIA DE MISIONES como titular del
dominio originario de los recursos naturales que se encuentran dentro de su
territorio, conforme lo establecido en el art. 124 in fine de la Constitución
Nacional: “… Corresponde a las provincias el dominio originario de los
recursos naturales existentes en su territorio”.
En efecto, el denominado “Campo San Juan”, cuya
superficie es de aproximadamente 5.700 hectareas, ubicado en el Departamento
Candelaria, Municipio Santa Ana, Provincia de Misiones, se halla integrado por
numerosos inmuebles que fueron oportunamente adquiridos por la E.B.Y. a sus
antiguos propietarios mediante avenimiento expropiatorio, con la finalidad de
compensación eco-territorial otorgada a la Provincia, debido a la amplia
superficie afectada (inundada) por la construcción de la Represa Hidroeléctrica
Yacyretá.
Tales inmuebles se determinan como:
Parcelas Catastrales que conforman el Área CAMPO SAN JUAN, Misiones,
Departamento Candelaria, Municipio Santa Ana, según Informes
Catastrales de la D.G.C. – Propietario Entidad Nacional Yacyretá:
1.- Dpto.: 03 – Mun.: 69 – Secc.: 001 – Ch.: 0000 – Mz.: 0000 – Parc.: 391A–
Sup.: 00 ha. – 60 a. – 92 ca. – Plano de Mensura: 55.334 – Part. Inmob.:
17.218 – Matricula RPI: 2168.-
*Observación: Afectado RN 12
*S/ Informe RPI con certificado para escrituración donación a favor APN.
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2.- Dpto.: 03 – Mun.: 69 – Secc.: 001 – Ch.: 0000 – Mz.: 0000 – Parc.: 391B –
*Observación: Dcrto. Nac. N° 630/95 Afectado a la Entidad Binacional Yacyretá
Reserva Campo San Juan.
3.- Dpto.: 03 – Mun.: 69 – Secc.: 001 – Ch.: 0000 – Mz.: 0000 – Parc.: 381 A –
Sup.: 7 ha. – 03 a. – 33 ca. – Plano de Mensura: 27.339 – Part. Inmob.: 9.703
– Matricula RPI: 5766.-
Observación: Dcrto. Nac. N° 630/95 Afectado a la Entidad Binacional
Yacyretá Reserva Campo San Juan
4.- Dpto.: 03 – Mun.: 69 – Secc.: 001 – Ch.: 0000 – Mz.: 0000 – Parc.: 392 –
14.602 - Matricula RPI: 2167.-
*S/ Informe RPI con certificado para escrituración de transferencia simultánea a
favor de la Beneficiarios Maldonado
5.- Dpto.: 03 – Mun.: 69 – Secc.: 001 – Ch.: 0000 – Mz.: 0000 – Parc.: 001A –
9.604 – Matrícula RPI: 5794.-
Observación: Afectado EBY – Ley Nac. 22.313 - Dcrto. Nac. N° 630/95
Reserva Campo San Juan
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6.- Dpto.: 03 – Mun.: 69 – Secc.: 001 – Ch.: 0000 – Mz.: 0000 – Parc.: 397 A –
Sup.: 31 ha. – 02 a. – 94 ca. – Plano de Mensura: 27.913– Part. Inmob.: 9.820
Observación: Resolución N° 945/97 Reg. MEyRNR – Afectado a Reserva
Privada.-
7.- Dpto.: 03 – Mun.: 69 – Secc.: 001 – Ch.: 0000 – Mz.: 0000 – Parc.: 0393 –
Observación: Afectado por Dcrto. 1585/82
8.- Dpto.: 03 – Mun.: 69 – Secc.: 001 – Ch.: 0000 – Mz.: 0000 – Parc.: 398D –
Sup.: 1 ha. – 83 a. – 59 ca. – Plano de Mensura: 27.908 – Part. Inmob.: 9.824
Observación: Afectado por Dcrto. 1585/82
9.- Dpto.: 03 – Mun.: 69 – Secc.: 001 – Ch.: 0000 – Mz.: 0000 – Parc.: 398J –
17.230 – Matricula 7630
10.- Dpto.: 03 – Mun.: 69 – Secc.: 001 – Ch.: 0000 – Mz.: 0000 – Parc.: 398K
– Sup.: 00 ha. – 13 a. – 96 ca. – Plano de Mensura: 55.353 – Part. Inmob.:
17.231 – Matricula 7630
*Observación: Afecatado por RN 12.
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11.- Dpto.: 03 – Mun.: 69 – Secc.: 001 – Ch.: 0000 – Mz.: 0000 – Parc.: 397B
*Observación: Resolución N° 945/97 Reg. MEyRNR – Afectado a Reserva
Privada.-
12.- Dpto.: 03 – Mun.: 69 – Secc.: 001 – Ch.: 0000 – Mz.: 0000 – Parc.: 394C
– Sup.: 1.069 ha. – 59 a. – 02 ca. – Plano de Mensura: 55.258 – Part. Inmob.:
17208 – Matricula RPI: 5770.-
*Observación: Afectado Reserva Privada Puerto San Juan Dcto. Nac. N°: 630/95
– Resolución N° 945/97 – Reg. MEyRNR.-
*S/ Informe RPI con certificado para escrituración donación a favor Estado
Argentino.
13.- Dpto.: 03 – Mun.: 69 – Secc.: 001 – Ch.: 0000 – Mz.: 0000 – Parc.: 394D
*Observación Afectado RN12 – Reserva Privada Puerto San Juan – Dcrto Nac.
N° 630/95 – Resolución N° 945/97 MEyRNR – Zona Restricción Ley Pcial de
Electroducto Ley 1220 – Anexos 1-2 y 3.-
*S/ Informe RPI con certificado para escrituración donación a favor Estado
Argentino.-
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Observación: Resolución N° 945/97 Reg. MEyRNR – Afectado a Reserva
Privada.-
15.- Dpto.: 03 – Mun.: 69 – Secc.: 001 – Ch.: 0000 – Mz.: 0000 – Parc.: 394A
12.384 – Marticula RPI: 5769.-
*Observación: Resolución N° 945/97 Reg. MEyRNR – Afectado a Reserva
Privada Puerto San Juan.-
16.- Dpto.: 03 – Mun.: 69 – Secc.: 001 – Ch.: 0000 – Mz.: 0000 – Parc.: 001B
*S/ Informe RPI con certificado para escrituración donación a favor APN.-
17.- Dpto.: 03 – Mun.: 69 – Secc.: 001 – Ch.: 0000 – Mz.: 0000 – Parc.: 398H
18.- Dpto.: 03 – Mun.: 69 – Secc.: 001 – Ch.: 0000 – Mz.: 0000 – Parc.: 398I –
*Observación: Afectado a RN 12.-
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19.- Dpto.: 03 – Mun.: 69 – Secc.: 001 – Ch.: 0000 – Mz.: 0000 – Parc.: 381C
21.- Dpto.: 03 – Mun.: 69 – Secc.: 001 – Ch.: 0000 – Mz.: 0000 – Parc.: 397F
– Sup.: 1.917 ha. – 87 a. – 53 ca. – Plano de Mensura: 56.541 – Part. Inmob.:
*Observación: Afectado por Dcrto. Nac. N° 630/95.-
22.- Dpto.: 03 – Mun.: 69 – Secc.: 001 – Ch.: 0000 – Mz.: 0000 – Parc.: 397G
17.226 – Matricula 5984.-
*Observación: Afectado por RN 12.-
23.- Dpto.: 03 – Mun.: 69 – Secc.: 001 – Ch.: 0000 – Mz.: 0000 – Parc.: 398L
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24.- Dpto.: 03 – Mun.: 69 – Secc.: 001 – Ch.: 0000 – Mz.: 0000 – Parc.: 398M
– Sup.: 00 ha. – 02a. – 59 ca. – Plano de Mensura: 55.354 – Part. Inmob.:
25.- Dpto.: 03 – Mun.: 69 – Secc.: 001 – Ch.: 0000 – Mz.: 0000 – Parc.: 390F
17.235 – Matricula RPI: 3058
*Observación: Dcreto. Nac. N° 630/95 Afectado a la Entidad Binacional Yacyretá
Reserva Campo San Juan.-
26.- Dpto.: 03 – Mun.: 69 – Secc.: 001 – Ch.: 0000 – Mz.: 0000 – Parc.: 390E
17.235 – Matricula RPI: 3058
27.- Dpto.: 03 – Mun.: 69 – Secc.: 001 – Ch.: 0000 – Mz.: 0000 – Parc.: 398N
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28.- Dpto.: 03 – Mun.: 69 – Secc.: 001 – Ch.: 0000 – Mz.: 0000 – Parc.: 398O
La Reserva Campo San Juan es un área de gran
relevancia eco-ambiental en la región (zona ecotonal del ecosistema
paranaense, teniendo la Provincia de Misiones el último remanente continuo del
bosque paranaense en la región), cuya preservación debe ser garantizada
dentro del Sistema Provincial de Áreas Naturales Protegidas (SPAPN) - Ley XVI
N° 29 (antes Ley 2.932).
El ECOTONO es una zona de transición entre dos o más
comunidades ecológicas distintas, representando la zona de máxima interacción
entre ecosistemas limítrofes; debido a ello suelen considerarse como zonas de
mayor riqueza e interés biológico.
a) La Provincia de Misiones es vanguardia en materia de
preservación eco-ambiental garantizados con 34 años de Institucionalidad
Ambiental.
b) El Sistema Provincial de Áreas Naturales
Protegidas cuenta con 78 Áreas (de las cuales 24 son Parques Provinciales). La
matriz eco-territorial de conservación cubre 1/3 de la territorialidad provincial
(1.000.000 has).
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c) La Provincia de Misiones fue declarada Capital Nacional
de la Biodiversidad por Ley N° 27.494.
d) El Campo San Juan también tiene un gran valor histórico-
cultural, por localizarse allí el primer Ingenio Azucarero del entonces Territorio
Nacional, el cual fue Declarado Patrimonio Cultural y Patrimonio Turístico por la
Ley Provincial VI N° 173.
La territorialidad provincial, desde el punto de vista
fitogeográfico, contiene dos biomas: la Selva Misionera -último remanente
continuo de la Selva Paranaense de la fitoregión- y el Bosque en Galería
asociado a una zona de campos en el sur provincial, de gran valor eco-biológico.
Gran parte de la estructura selvática ha sido modificada por la acción antrópica,
pero conservando aún el mayor continuo territorial de selva paranaense de la
región.
La matriz eco territorial Provincial está estructurada por
un importante Sistema de Áreas Naturales Protegidas (Ley XVI N° 29 (antes
Ley 2932), constituidas 78 áreas, que cubren casi el 13% (378.854 ha) de la
superficie provincial; de las cuales 22 son Parques Provinciales con una
superficie de 157.567 ha, las que sumadas al Corredor Verde: “Área Integral de
Conservación y Desarrollo Sustentable” y “Parway de la RP N° 2” (Parque Ruta
Costera Río Uruguay), se incrementa a más de un tercio de la territorialidad
provincial (1.360.000 has).
B) LA REFORMA CONSTITUCIONAL DE 1994. LA
CONSTITUCIONALIZACION DEL AMBIENTE:
La reforma de 1994 introdujo en el art. 124 de la Constitución
Nacional una novedad trascendental: consagró el dominio originario de las
provincias sobre los recursos naturales existentes en sus territorios. Así,
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la selva, los pastizales naturales, los bosques y las aguas superficiales y
subterráneas, entre otros, configuran recursos naturales que, como tales,
pertenecen al dominio público y se encuentran bajo jurisdicción de las provincias.
Por ende, resulta evidente que el análisis jurídico debe
necesariamente partir de la nueva situación creada a partir de la reforma
constitucional de 1994, la que en forma sustancial modificó el plafón
constitucional al reconocer a las provincias el dominio originario sobre los
recursos naturales situados en su territorio.
Así, ha entendido la doctrina constitucional que:
“La reforma por lo menos en el contenido de la norma
jurídica sancionada, importa una modificación sustantiva porque, como se
ha sostenido, ‘la propiedad y administración de los recursos naturales
garantiza un presupuesto vital del federalismo’ y requiere una modificación
de la legislación vigente que se oponga a lo dispuesto en el art. 124,
cuidando de no alterar la jurisdicción federal cuando a ella corresponda.
Existen cuestiones complejas de resolver, tales como las generadas por
los recursos naturales cuya explotación otorgó el Estado Federal en
concesión, o los parques nacionales situados en territorio provincial que
pueden resolverse mediante acuerdos entre la Nación y las provincias”
(CONSTITUCION DE LA NACION ARGENTINA, Comentada y Concordada,
GELLI, María A., T. II, págs. 613/614, 4ª edic., Edit. La Ley Sept. 2008).
En el caso está fuera de discusión que el complejo ecotono
representado por el “Campo San Juan”, integra el concepto de “recurso natural”
que corresponde originariamente a la Provincia de Misiones, por ser una zona
eco-ambiental que se encuentra dentro de su territorio, sosteniendo al respecto
la doctrina:
16
“… el último párrafo del art. 124 dispone que
corresponde a las provincias el dominio originario de los recursos
naturales de su territorio. El ámbito del territorio comprende tierra, aire, mar
y subsuelo y el dominio sobre los recursos allí comprendidos son propios
de las provincias, lo que las habilita para percibir tributos sobre ellos y
disponer la enajenación y el aprovechamiento de aquellos por sí mismas o
en políticas concertadas con el Estado Federal.” (CONSTITUCION DE LA
NACION ARGENTINA, Comentada y Concordada, GELLI, María A., T. 2, Pág.
613 4ª edic., Edit. La Ley Sept. 2008).
Es tan amplio el concepto de “recurso natural” al que se
refiere el artículo 124 de la Constitución Nacional, que recurriendo a los
fundamentos y enumeración formulados por los convencionales constituyentes
de 1994 acerca del alcance del patrimonio natural, el mismo también se extiende
a “… el conjunto de paisajes, restos fósiles, aerolitos, meteoritos y demás
cuerpos celestes que constituyen no sólo bienes naturales sino un
patrimonio de valor científico muy importante para el país.” (GELLI, ob. cit.,
pág. 616).
También ha dicho la doctrina, en relación al art. 124 C.N.
que:
“Esta disposición establece un principio fundamental
para asegurar la independencia económica de las provincias que,
lamentablemente, ha sido muchas veces desconocido invocando un
interés nacional superior, la presunta incapacidad de las provincias para
explotar sus recursos naturales […] Reconocer a las provincias el dominio
originario sobre sus recursos naturales es una consecuencia de la garantía
federal que, entre otros aspectos, impone a la Nación el deber de respetar
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y de hacer respetar la intangibilidad territorial de las provincias. […] El
dominio originario sobre los recursos naturales, que emana del derecho de
las provincias a existir integralmente, abarca el suelo, el subsuelo mineral
e hídrico, el espacio aéreo, los ríos interprovinciales y todos los demás
bienes que, conforme a la legislación que dicte el Congreso de la Nación
(art. 75, inc. 12, C.N.), merezcan la clasificación jurídica de bienes del
domino público.” (BADENI, Gregorio, TRATADO DE DERECHO
CONSTITUCIONAL, T. I, págs. 380/381, edit. La Ley, Septiembre 2006).
El dominio es el derecho real en virtud del cual una cosa se
encuentra sometido a la voluntad y a la acción de una persona. Por su parte, la
jurisdicción en sentido amplio supone “potestas, o sea una masa de
competencias atribuida a un órgano de poder, sobre las bases de la función
o las actividades que son propias del estado para cumplir determinadas
actividades”.
El dominio se ejerce sobre las cosas y la jurisdicción sobre
las relaciones, por lo que el dominio lleva necesariamente a la jurisdicción, si
nada la excluye o limita, pero la jurisdicción no conlleva al dominio. La Excma.
Corte Suprema de Justicia de la Nación ha convalidado la distinción entre
dominio y jurisdicción ratificando que “puede existir uno sin el otro y viceversa”.
En lo que respecta a la asignación de competencias sobre
los recursos naturales, a partir de la Constitución de 1994 no caben dudas sobre
el dominio originario de las provincias sobre ellos.
La palabra originario que complementa o adjetiva al vocablo
dominio en el art. 124 C.N., debe entenderse como una reivindicación histórica
derivada de la preexistencia de los entes territoriales locales y, además,
como una advertencia a los titulares de dominio, en el sentido de que tal
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titularidad no conlleva la facultad de explotación local desligada de las
necesidades del país (originario connota “no absoluto”, no definitivo).
En el caso y tal como surge de la citada publicación oficial,
la E.B.Y. reconoce que: “Estas tierras fueron adquiridas por la Entidad
Binacional Yacyretá para cumplir con la compensación de las áreas
inundadas por la represa…”, siendo un hecho que es de público y notorio
conocimiento las grandes áreas inundadas en el territorio Misionero. Ante ello, si
la finalidad de la expropiación del “Campo San Juan” fue la de otorgar una
“compensación” eco-ambiental con motivo de las áreas inundadas por la
Represa Hidroeléctrica Yacyretá, resulta absolutamente inaudito, además de
jurídicamente inadmisible, que la EBY haya donado o transferido el predio a una
entidad autárquica nacional (Administración de Parques Nacionales) para la
conformación de un “… futuro Parque Nacional”, por cuanto lógica y
legalmente la compensación alegada debió y debe ser a favor de la Provincia de
Misiones, más aún teniendo presente el art. 22 de la Ley N° 25.675
(recomposición del daño).
Así, la donación o transferencia aludida violenta en forma
evidente y manifiesta lo establecido en el art. 124 de la Constitución
Nacional, omitiéndose intencionalmente considerar que la nueva Constitución
Nacional ha modificado sustancialmente la relación cualitativa de competencias
y atribuciones entre el Estado Nacional y las Provincias respecto de los recursos
naturales, motivo por el cual -en el caso- el predio del “Campo San Juan” debió
y debe ser transferido a la Provincia de Misiones, a los fines de su preservación
dentro del Sistema Provincial de Áreas Naturales Protegidas (SPAPN) - Ley XVI
N° 29 (antes Ley 2.932).
19
En tal tesitura, la improcedente donación realizada por la
E.B.Y. y la referida creación de un “Parque Nacional”, también violentan lo
establecido en el art. 3° de la Ley de Parques Nacionales N° 22.351, al
establecer: “La creación de nuevos Parques Nacionales, Monumentos
Naturales o Reservas Nacionales, en territorio de una provincia, sólo podrá
disponerse previa cesión de la misma a favor del Estado Nacional, del
dominio y jurisdicción sobre el área respectiva”.
Ello así, por cuanto se transfirió a la A.P.N. el mencionado
predio sin mediar en absoluto la PREVIA CESION por parte de la Provincia
de Misiones como titular del dominio originario sobre sus recursos
naturales, exigiendo la norma que tal cesión debe hacerse en forma previa
tanto respecto del dominio como de la jurisdicción, resultando claro que
en el caso no existe acto legislativo alguno de la Provincia que haya
dispuesto cesión en tal sentido. Por su parte, también sería violatoria del
art. 124 C.N. la eventual creación de alguna de las categorías de “Reserva
Natural Estricta”, “Reserva Natural Silvestre” o “Reserva Natural
Educativa” creadas por los Decretos Nacionales Nros. 2148/1990 y
453/1994, por haber sido dictados estos actos antes de la vigencia de la nueva
Constitución Nacional en 1994 y contraponerse por ello a lo expresamente
establecido en su art. 124, además de tratarse de categorías de manejo que no
se encuentran previstas en la Ley N° 22.351 de Parques Nacionales.
Dable es tener presente que hasta antes de la reforma de
1994, existía controversia en la doctrina constitucional sobre si los recursos
naturales eran propiedad del Estado Nacional, de las Provincias o de los
particulares, cuestión ésta que quedó definitivamente zanjada y aclarada a partir
del nuevo art. 124 de la Constitución Nacional, en cuanto reconoce a las
20
provincias el dominio originario sobre sus recursos naturales, siendo ello
una consecuencia de la garantía del federalismo y del derecho de los
estados provinciales a la intangibilidad de sus territorios y a su propia
independencia económica.
Todo ello implicó una modificación sustancial en los criterios
claramente injustos que la Nación aplicaba con anterioridad en la materia, pese
a lo cual en el caso se pretende violentar los legítimos derechos de la Provincia
de Misiones sobre los recursos naturales que existen en su territorio.
La “donación” en cuestión realizada por la E.B.Y. a la A.P.N.
tiende a vaciar de todo contenido el derecho originario provincial a sus recursos
naturales, en orden a desconocer las jurisdicciones locales, desvirtuando así las
competencias reservadas a las provincias y lo expresamente establecido en el
art. 124 de la Carta Fundamental.
Interpretar que en el caso la Provincia de Misiones no posee
facultades para el ejercicio de su dominio y jurisdicción sobre los recursos
naturales dentro de su territorio, implicaría abrogar las constituciones nacional y
provincial con un argumento caprichoso, pues implicaría la violación del
federalismo y de la Constitución Nacional (arts. 1º, 5, 28, 121 y 124 conforme
con la Constitución Provincial en su art. 1º).
La medida adoptada por la EBY, al mismo tiempo, es
arbitraria e ilegítima, toda vez que se apartó del texto expreso de la Ley N°
25.675, artículo 2 (recuperación - participación social - recomposición), artículo
4° Principio de responsabilidad “acciones preventivas y correctivas”, sin realizar
la consulta pertinente a la Provincia de Misiones (art. 19) y sin audiencia pública
(art. 20).
21
Oportunamente, nuestra parte, con fundamento en lo
establecido en el art. 124 de la Constitución Nacional y en los términos del art.
322 del CPCCN, promoverá ACCIÓN DECLARATIVA DE CERTEZA, a fin de
que se haga cesar el estado de incertidumbre del Estado Provincial y se
declare la inconstitucionalidad e improcedencia de la transferencia del
“Campo San Juan” realizada por la Entidad Binacional Yacyretá a la
Administración de Parques Nacionales, por cuanto dicho predio debió y
debe ser transferido a la Provincia de Misiones, a los fines de su
preservación dentro del Sistema Provincial de Áreas Naturales Protegidas
(SPAPN) - Ley XVI N° 29 (antes Ley 2.932), todo ello en virtud de la
compensación eco-ambiental-territorial con motivo de las áreas inundadas
por la Represa Hidroeléctrica Yacyretá y, esencialmente, atento el carácter
de titular del dominio originario que posee la Provincia de Misiones sobre
los recursos naturales dentro de su territorio.
2.- PELIGRO EN LA DEMORA:
Que en el caso se configura el peligro en la demora, atento
a que como se expresara supra, al haber donado o transferido la EBY el predio
del Campo San Juan a la APN, según aquella lo reconoce expresamente a través
de la publicación en su página web, a la fecha ya se hallan asentados los pedidos
de certificados en las planchas de Folio Real del Registro de la Propiedad
Inmueble de la Provincia de Misiones, en los siguientes términos: “… p/ Esc.
Donación.- a favor del Estado Nacional Argentino Adm. Parques
Nacionales … El presente certificado será utilizado P/ ESC. GRAL. GOB.
NACIÓN”.
Dichos asientos registrales con motivo de los certificados
peticionados, a los fines de inscribir la donación aludida, constan respecto de los
22
siguientes inmuebles cuyas matrículas R.P.I. son: 2168, 5770, 5983, 5769, 5793,
2877, 5767, 5984, 4392, 3058, 4890, lo que demuestra la inminencia de un acto
de disposición del predio a persona distinta de la Provincia de Misiones, en el
caso a favor del Estado Nacional Argentino - Administración de Parques
Nacionales, a través de la inscripción de la donación o transferencia realizada
por la EBY, todo lo cual producirá perjuicio evidente al Estado de la Provincia de
Misiones y sus habitantes, por violación de la garantía del federalismo y del
derecho a la intangibilidad de su territorio, en tanto que en dicho acto no medió
la cesión previa por parte de la Provincia como titular de sus Recursos Naturales,
jurisdicción y competencia sobre los mismos.
A su vez, el peligro en la demora también se configura,
desde el momento en que los referidos certificados para inscripción dominial,
pueden ser solicitados ante el Registro de la Propiedad para los restantes
inmuebles que integran el Área Campo San Juan.
3.- CONTRACAUTELA:
Conforme el art. 200 inc. 1) del CPCCN, el Estado de la
Provincia de Misiones se halla exento del requisito de prestar caución ante la
medida de prohibición de innovar peticionada.
VI.- PRUEBAS:
Ofrecemos como pruebas que hacen al derecho de nuestra
parte, las siguientes DOCUMENTALES Y/O INSTRUMENTALES:
1) Acompañamos el original del “EXPTE. Nº 1.700-
2928/2019”, Reg. de Gobernación el que contiene copia certificada del Decreto
N° 2323/19 que instruye al Sr. Fiscal de Estado de la Provincia a los fines de
ejercitar las acciones administrativas y/o judiciales que pudieran corresponder
en relación a la eventual transferencia por parte de la EBY a la APN, de la
23
Reserva Natural Campo San Juan, ubicado en el Municipio de Santa Ana del
Departamento Candelaria.
2) 19 Planchas de Folio Real expedidas por el Registro de la
Propiedad Inmueble, con sus respectivos certificados catastrales, debiendo
tenerse presente que algunas matrículas incluyen más de una parcela, haciendo
un total de 62 fojas respecto de cada uno de los inmuebles que integran el
Campo San Juan.
3) Hoja de impresión de la Publicación oficial en la página
web de la EBY: https://www.eby.org.ar/2019/11/22/la-eby-dona-campo-san-
juan-a-la-administracion-de-parques-nacionales/, fecha de impresión 05/12/19.
4) Croquis de las parcelas que integran el Campo San Juan,
Municipio de Santa Ana – Departamento Candelaria.
VII.- PETITORIO: Por todo lo expuesto, a V.S. solicitamos:
1) Nos tenga por presentados, por parte, con domicilios electrónicos
denunciados y procesal constituido.
2) Se tenga por promovida medida cautelar de prohibición de innovar, contra la
ENTIDAD BINACIONAL YACYRETA (E.B.Y.), con domicilio en Avda. Eduardo
Madero 942, Piso 21°, de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, la
ADMINISTRACIÓN DE PARQUES NACIONES (A.P.N.), con domicilio en Avda.
Santa Fe N° 690 de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, y contra el ESTADO
NACIONAL, con domicilio en calle Balcarce N° 50, Ciudad Autónoma de Buenos
Aires, en los términos expuestos.
3) Se habiliten días y horas inhábiles para resolver la medida peticionada.
4) Oportunamente, se resuelva inaudita parte hacer lugar a la cautelar
promovida, ordenándose a los fines de su notificación librar Cartas Documentos,
en los términos que V.S. fije, de conformidad a lo dispuesto en el art. 144 del
24
CPCCN, a la Entidad Binacional Yacyretá, la Administración de Parques
Naciones y al Estado Nacional.
5) Se libre oficio de estilo al Registro de la Propiedad Inmueble de la
Provincia de Misiones, para que procedan a tomar razón de la medida cautelar
ordenada, ordenando el bloqueo de las matrículas correspondientes a todos los
inmuebles que componen la Reserva Campo San Juan, respecto de los
inmuebles descriptos con nomenclaturas catastrales, números de partidas y de
Matrículas R.P.I. detallados en el punto IV. 1. A) precedente, lo que se hará
constar en el oficio a librarse, como así también dejándose constancia que se
encuentran habilitados días y horas inhábiles a tal efecto.
PROVEER DE CONFORMIDAD,
SERA JUSTICIA.-
25

Campo San Juan: Misiones Planteó Demanda para Frenar El Traspaso A Parques Nacionales

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ACREDITAN PERSONERIA.

PROMUEVEN MEDIDA CAUTELAR DE

PROHIBICIÓN DE INNOVAR. SOLICITAN HABILITACIÓN DE DÍAS Y HORAS

SEÑOR JUEZ FEDERAL:

FIDEL EDUARDO DUARTE, Fiscal de Estado de la

Provincia de Misiones; HECTOR ANTONIO NUÑEZ, Procurador Fiscal, Matr. T°

83, F° 949, domicilio electrónico 20160562340; SONIA FERNANDA

SANGUINA, Procuradora Fiscal, Matr. Tº 105, Fº 190, domicilio electrónico

27179803637, y CHRISTIAN HORACIO LAMPUGNANI, Procurador Fiscal,

Matr. T° 106, F° 44, domicilio electrónico 20241433804, constituyendo domicilio

procesal en calle Santa Fe N° 2.063 de esta ciudad, ante V.S. comparecemos y

Que conforme lo acreditamos con las copias certificadas

adjuntas de los Decretos Nros. 899/06, 16/87, y 606/10 -respectivamente- y Nota

Poder otorgada de conformidad con el art. 19 de la Ley Orgánica de Fiscalía de

Estado I Nº 18 (antes Ley 456) y el art. 128 de la Constitución Provincial, somos

mandatarios del Estado de la Provincia de Misiones en el carácter de Fiscal

de Estado y Procuradores Fiscales, en el orden ya expuesto, solicitando se nos

acuerde la participación que por derecho corresponde.

II.- LEGITIMACION DEL FISCAL DE ESTADO:

Que el Fiscal de Estado de la Provincia de Misiones posee

controviertan los intereses de la Provincia, en virtud de lo dispuesto en el 128 de

la Constitución Provincial: “El Fiscal de Estado es el encargado de defender

administrativos y en todos aquellos en que se controviertan los intereses

de la Provincia. Tendrá también personería para sostener la nulidad o

inconstitucionalidad de la ley, decreto, reglamento, contrato o resolución

que pueda perjudicar los intereses fiscales”.

El artículo trascripto de la Constitución Provincial se

complementa con los arts. 1° y 4° de la Ley I N° 18 (antes Ley 456) -Orgánica de

Fiscalía de Estado- en cuanto establecen:

Art. 1º: “El Fiscal de Estado es el representante legal de

la Provincia y ejerce funciones de contralor constitucional y asesoramiento

legal del Poder Ejecutivo Provincial”.

Art. 4º: “En su carácter de representante legal de la

Provincia es parte legítima: a) En las demandas en que ésta sea parte

actora o demandada; en los juicios contencioso-administrativos; en los de

carácter arbitral y en los que se controviertan los intereses del Fisco

Provincial ... así como en todos aquellos en que se controviertan intereses

patrimoniales de la Provincia, cualesquiera fuera su jurisdicción … c) en

los demás casos que se determinen por leyes especiales o que se le

encomiende por decreto del Poder Ejecutivo Provincial.”.

Que en el carácter invocado y cumpliendo expresas

instrucciones recibidas del Poder Ejecutivo de la Provincia de Misiones mediante

el art. 230 del CPCCN, a promover MEDIDA CAUTELAR DE PROHIBICION DE

INNOVAR, contra la ENTIDAD BINACIONAL YACYRETA (E.B.Y.), con

domicilio en Avda. Eduardo Madero 942, Piso 21°, de la Ciudad Autónoma de

domicilio en Avda. Santa Fe N° 690 de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, y

contra el ESTADO NACIONAL, con domicilio en calle Balcarce N° 50, Ciudad

Autónoma de Buenos Aires.

La presente medida cautelar de Prohibición de Innovar se

promueve a fin de que los demandados se abstengan y/o cesen de realizar,

dominial (ya sea provisional o definitiva) de donación, cesión y/o transferencia a

nombre de la Administración de Parques Nacionales y/o del Estado Nacional de

los inmuebles que integran la denominada “Reserva Campo San Juan”,

ubicada en el Departamento Candelaria, Municipio San Ana, Provincia de

Misiones, y/o todo acto que implique la disposición o transferencia de dicho

predio a favor de otra persona distinta de la Provincia de Misiones, como

creación y/o implementación en el citado predio de un Parque Nacional,

Monumento Natural, Reserva Nacional, Reserva Natural Estricta, Reserva

Natural Silvestre o Reserva Natural Educativa.

Todo ello a efectos de que no se modifique ni altere la

titularidad dominial de los mencionados inmuebles, que a la fecha se hallan

inscriptos a nombre de la Entidad Binacional Yacyretá, librándose para ello oficio

al Registro de la Propiedad Inmueble de la Provincia de Misiones, ordenando el