Universidad ESAN

PROGRAMA ESPECIALIZADO DE FORMACION DE ARBITROS EN

CONTRATACIONES DEL ESTADO

DETERMINAR, ANALIZAR Y COMPARAR LA MADUREZ DE LOS SISTEMAS

ELECTRONICOS DE COMPRAS PÚBLICAS DE CHILE, COLOMBIA, BRASIL,
ECUADOR, VENEZUELA, BOLIVIA Y PERU EN EL 2016 IDENTIFICANDO SUS
VENTAJAS Y DESVENTAJAS

Trabajo de Investigación presentado como parte de los requerimientos para

optar por la aprobación y certificado en el Diploma en
CONTRATACIONES DEL ESTADO por:

Roxana M. Silva Angulo 1704918

Luis Ernesto Longaray Chau 1310963

1
Lima, Julio de 2017

2
 DEDICATORIA

A Dios por todas las bendiciones que me ha dado en la

vida y permitirme el haber llegado hasta este momento tan
importante de mi formación profesional.

ROXANA M. SILVA ANGULO

Agradezco a Dios y dedico este trabajo a mi Familia, por

haberme concedido el tiempo que me ha permitido llevar a
cabo este importante proyecto.

LUIS ERNESTO LONGARAY CHAU

3
 GLOSARIO DE SIGLAS

OSCE Organismo de Superintendencia de Contratación con el

Estado

MAPS Methodology for the Assessment of Procurement System

BID Banco Interamericano de Desarrollo

RICG Red Inter-Americana de Compras Gubernamentales

OCED The Organization for Economic Co-operation Development

SEACE Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado

CONSUCODE El Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del

Estado
RLCE Reglamento del a Ley de Contrataciones del Estado

4
 DEFINICIONES

Acuerdos Marco: Refiérase al acuerdo establecido entre PERU COMPRAS y el

proveedor seleccionado como resultado de una convocatoria, en el cual se establecen las
obligaciones y derechos de las partes durante la vigencia del mismo. (Directiva 013-2016
Peru compras)

Catálogos Electrónicos de Acuerdo Marco: Es aquel mediante el cual se realiza la

contratación sin mediar procedimiento de selección, siempre y cuando los bienes y/o
servicios en general que formen parte de los mismos.

Peru Compras: Es el organismo Público Ejecutor, adscrito al Ministerio de Economía y

Finanzas, que goza de personería jurídica de Derecho Público, con autonomía técnica,
funcional, administrativa, económica y financiera. (DIRECTIVA 013-2016 PERU
COMPRAS)

Contratación a través de los Catálogos Electrónicos de Acuerdos Marco: Refiérase

al método especial de contratación a través del cual las Entidades contratan, mediante
reglas previamente definidas por PERU COMPRA, los bienes y/o servicios que se
encuentran disponibles en los Catálogos Electrónicos de Acuerdo Marco, siempre que
éstos permitan la atención del requerimiento y se cuente con la disponibilidad de
recursos.

Proveedor Adjudicatario: Refiérase a aquel que luego del resultado d la evaluación de

propuestas de un procedimiento de Implementación o Extensión de la Vigencia de los
Catálogos Electrónicos de Acuerdos Marco obtiene al menos una oferta adjudicada.

5
 RESUMEN EJECUTIVO

Durante las últimas décadas, Perú, Bolivia, Chile, Brasil, Colombia, Ecuador Venezuela y
Argentina vienen desarrollando nuevas formas, procedimientos y métodos para contratar
con el Estado con la finalidad de mejorar y atender en forma eficiente las necesidades de
su país.

El presente estudio presenta un análisis corporativo de los regímenes normativos de

compras públicas de 7 países de América Latina, cuyo objetivo primordial de este estudio
es analizar el sistema de contratación pública electrónica de Perú y compararlo con otros
países de Latinoamérica.

El presente estudio identificó la necesidad de describir de forma explícita los principios

rectores de las compras públicas, las ventajas y desventajas de la Contratación Pública
Electrónica en la actualidad, incorporando el uso de la tecnología para ciertos métodos de
contratación como son los Catálogos Electrónicos, la Subasta Inversa Electrónica y la
Comparación de Precios; optimizando así el uso en el Sistema Nacional de compras
públicas.

6
 CAPITULO I

INTRODUCCION

Durante los últimos años, Perú, Bolivia, Chile, Brasil, Colombia, Ecuador y Venezuela,
han realizado importantes avances en la modernización de sus Sistemas de Compras
Públicas.

El Perú está inclinándose en un proceso de descentralización política y administrativa que

logra acercar el Estado a la comunidad y le retorne a esta la capacidad de su control. Una
de las condiciones para el éxito de la descentralización es disponer de herramientas que
faciliten a los gobiernos regionales y locales la contratación pública para que puedan
cumplir eficazmente su misión, tengan el mínimo riesgo de corrupción y a la vez puedan
ser total y permanentemente vigiladas por los ciudadanos.

La modernización de las contrataciones públicas requiere de una orientación estratégica

que sea guía de una reforma profunda de todo el sistema. Este plan tiene dos referentes:
Un análisis profundo de la situación de las contrataciones en el Perú y un examen de las
más reconocidas experiencias disponibles en todo el mundo.

El Gobierno Peruano considera que en la reforma de las Contrataciones Públicas hay

muchas lecciones que han sido aprendidas por otros países caracterizados por el alto
nivel de su administración pública.

Los elementos principales recogidos de la experiencia Internacional se basan en los

principios medulares internacionalmente reconocidos para las contrataciones públicas:
eficiencia, transparencia, y control del riesgo de producción, competencia y uso óptimo de
recursos para lograre mayor valor por inversión realizada en favor de la comunidad.

1.1. ANTECEDENTES
7
 Se han dado Reformas Sustanciales a la Ley de Contrataciones y Adquisiciones
del Estado en el Perú, como en la materia de la transformación de CONSUCODE
en el Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) asignado al
Ministerio de Economía y Finanzas, el fortalecimiento del Sistema Electrónico de
Adquisiciones y Contrataciones del Estado (SEACE) y la creación de la Central de
Compras Públicas (PERU COMPRAS).

Lo referido anteriormente es confirmado por el profesor Retamozo Linares quien

refiere: “Luego, el RCLE fue modificado por el Decreto Supremo N° 138-2012-EF
(publicado el 7 de agosto del 2012), que representó igualmente otra de las más
significativas de las modificatorias al suponer la afectación de más de 150 de sus
disposiciones”. [CITATION RET14 \p 26 \l 10250 ]

La Ley N° 30225 y su Reglamento aprobado por el Decreto Supremo N° 350-

2015-EF, representan el marco legal básico de la contratación estatal, y han sido
materia de diversas modificaciones a lo largo de su vigencia, actualmente han
sido modificados mediante Decreto Legislativo N° 1341 y Decreto Supremo N°
056-2017-EF.

Por otro lado respecto de los antecedentes de investigación hemos concurrido a

diversas bibliotecas y realizado búsquedas por internet y no hemos encontrado
investigaciones anteriores respecto del mismo tema.

1.2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

¿Cómo se encuentra regulada la Contratación Pública Electrónica de Perú en la

actualidad y cuáles son sus ventajas y desventajas respecto de otros sistemas de
compras públicas de Latinoamérica?

1.3. PREGUNTAS DE INVESTIGACIÓN

1.3.1 Pregunta General

8
 - ¿Cómo se regula la Contratación Pública Electrónica en el Perú, según la
regulación vigente?
- ¿Cuáles son las ventajas y desventajas de nuestro sistema de compra
pública electrónica, respecto de otros países de Latinoamérica?

1.3.2 Preguntas Específicas

- ¿En qué consiste la contratación electrónica?

- ¿En qué consiste la contratación pública electrónica?
- ¿Cuáles son las ventajas y desventajas dela contratación pública
electrónica?
- ¿Cuál es el grado de evolución del sistema de compra pública electrónica de
Perú, respecto de otros países de Latinoamérica como son: Bolivia, Chile,
Brasil, Colombia, Ecuador, Venezuela?

1.4. OBJETIVOS

1.4.1 Objetivo General

Analizar la regulación jurídica nacional vigente, respecto de la contratación

pública electrónica y compararla con la regulación de Bolivia, Chile, Brasil,
Colombia, Ecuador, Venezuela

1.4.2 Objetivos Específicos

- Determinar el concepto y características de la contratación electrónica.

- Determinar las ventajas y desventajas de la contratación pública
electrónica respecto de la contratación pública tradicional
- Determinar grado de evolución del sistema de compra pública electrónica
de Perú, respecto de otros países de Latinoamérica como son : Bolivia,
Chile, Brasil, Colombia, Ecuador, Venezuela

1.5. CONTRIBUCIÓN

9
 La presente investigación contribuye al conocimiento jurídico respecto de la
contratación pública electrónica en el Perú, como un novedoso mecanismo de
contratación que con el transcurso del tiempo y devenir de las frecuentes
contrataciones viene tomando preponderancia a nivel nacional e internacional.

1.6. JUSTIFICACIÓN

La presente investigación se justifica en la medida es necesario estudiar y analizar

el presente método de contratación, por las bondades que ofrece respecto de la
celeridad del proceso. Sin embargo si bien es cierto es un método novedoso y
rápido, también existen riesgos respecto de su seguridad, motivo por el cual se
hace urgente continuar en la tarea de investigar esta importante y cada vez más
frecuente metodología de contratación pública.

1.7. ALCANCE Y LIMITACIONES

1.7.1 Alcance

Respecto del análisis de la regulación vigente en el Perú, nuestra

investigación se realiza en base a la reglamentación positiva vigente, así
como a sus antecedentes inmediatos. Asimismo se ha analizado
bibliografía especializada como pronunciamientos de OSCE.
Respecto de la comparación de nuestro sistema de contratación con otros
países, se ha empleado la información de internet.

1.7.2 Limitaciones
Para el desarrollo de nuestra investigación se han encontrado limitaciones
respecto de la información acerca de otros países.

Asimismo no ha sido posible realizar nuestra investigación,

específicamente acerca del año 2016, debido a la escasez de información.

10
 CAPITULO II

METODOLOGIA DE INVESTIGACION

2.1. TIPO DE INVESTIGACIÓN : DESCRIPTIVA

2.2. ETAPAS DE LA METODOLOGÍA DE INVESTIGACIÓN

- PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

- PREGUNTAS DE INVESTIGACIÓN
- OBJETIVOS
- CONTRIBUCIÓN
- JUSTIFICACIÓN
- ALCANCE Y LIMITACIONES
- ANALISIS
- CONCLUSIONES
- RECOMENDACIONES

11
 CAPITULO III

MARCO TEORICO

I. LA CONTRATACIÓN ELECTRÓNICA

Al inicio de la década de los noventa, era toda una novedad la aparición de los
sistemas operativos y los lenguajes de programación. Eran muy pocas las personas
que podían tener una computadora personal.
Un estudio de ALCA realizado en Perú en el año 2000, determinó que en Lima, sólo
seis de cada cien habitantes, tenían una computadora personal. Posteriormente la
adquisición de computadores personales se fue masificando, hasta llegar a la
actualidad en que uno de cada siete habitantes tiene una PC.
Adicionalmente a ello, el uso de teléfonos personales también se ha masificado, lo
cual ha permitido la fluidez de las comunicaciones en el mundo.

Consecuentemente, la tecnología y la informática, han traído como como

consecuencia la globalización mundial y el crecimiento de operaciones comerciales
a nivel nacional e internacional.
Como refiere el profesor Carlos Alberto Soto Coaguila, “…La temática que nos
interesa en este trabajo, es el nacimiento del llamado “comercio electrónico e e-
comerce”, el mismo que podemos definir como el conjunto de transacciones
comerciales que se realizan virtualmente a través de la red de redes, es decir, por
internet. En forma mucho más amplia se entiende por “comercio electrónico”, al
conjunto de transacciones comerciales y financieras realizadas por medios
electrónicos, incluyendo texto, sonido e imagen. Es un sistema global que utilizando
redes informáticas y en particular Internet, permite crear un mercado electrónico
(operado por computadora y a distancia) de todo tipo de productos, servicios,
tecnologías y bienes e incluye a todas las operaciones necesarias para concretar

12
 operaciones de compra y venta, matching, negociación, información de referencia
comercial, intercambio de documentos, acceso a la información de servicios de
apoyo, todo ello en condiciones de seguridad y confidencialidad razonables”…”. 1

EN EL PERÚ, el comercio electrónico se encuentra regulado por el artículo 1373 y

1374 del Código Civil.

El artículo 1373, establece “…el contrato queda perfeccionado en el momento y

lugar en que la aceptación es conocida por el oferente…”.

El artículo 1374, establece que “…La oferta, su revocación, la aceptación y

cualquier otra declaración contractual dirigida a determinada persona se consideran
conocidas en el momento en que llegan a la dirección del destinatario, a no ser que
este pruebe haberse encontrado, sin su culpa, en la imposibilidad de conocerla. Si
se realiza a través de medios electrónicos, ópticos u otro análogo, se presumirá la
recepción de la declaración contractual, cuando el remitente reciba el acuse de
recibo.”.

Asimismo rige la Ley de Firmas y Certificados Digitales, Ley 27269 del y además, la
Ley de Protección de datos personales, Ley 29733, del 03 de julio del 2011.

I.1. ¿QUÉ ES EL COMERCIO ELECTRÓNICO O E-COMMERCE?

El uso generalizado de Internet como forma de comunicación, ha modificado la estructura
del mercado, ofreciendo a las personas una nueva manera de contratar: por medio
electrónico.
El comercio electrónico se entiende como venta online: vender, comprar, distribuir,
marketing y suministro de información de productos o servicios a través de Internet, de
los escaparates web. Los productos comercializados, pueden ser productos físicos
(viajes, teléfonos móviles consultas legales online…), o productos digitales (imágenes,
sonidos, bases de datos, software…) y el contrato involucra únicamente los sistemas de
información, mecanismos de control de una determinada empresa, persona u
organización, el contrato es celebrado sin la presencia física simultánea de las partes,
prestando éstas su consentimiento en origen y en destino por medio de equipos

1 SOTO COAGUILA, Carlos Alberto; “La contratación electrónica: los supuestos contratos
informáticos y los contratos celebrados a través de medios electrónicos”. En artículo de revista de
internet.
13
electrónicos de tratamiento y almacenaje de datos, red, conectados por medio de cable,
radio, medios ópticos o cualquier otro medio electromagnético”.

El comercio electrónico incluye todas las actividades que se realizan antes, durante y
después de la venta. Estas actividades, incluyen publicidad, negociación entre vendedor
y comprador, formalización del contrato, atención al cliente antes y después de la venta.

La contratación electrónica, cuenta con unas normas que le son aplicables y cuyo fin
fundamental es la protección del consumidor.

Los contratos celebrados por vía electrónica tienen todos los efectos previstos por el
ordenamiento jurídico, cuando concurran el consentimiento y los demás requisitos
necesarios para su validez

La Plataforma de Contratación Electrónica cubre la tramitación completa de los

expedientes de contratación desde la fase de pre-adjudicación (detección de la
necesidad, licitación, formalización del contrato), hasta la fase de post-adjudicación,
seguimiento y ejecución (gestión administrativa y económica del contrato, gestión de las
incidencias de la contratación).

Asimismo, a la prueba de la celebración de un contrato por vía electrónica y la de las

obligaciones que tienen su origen también se le aplican las reglas generales del
ordenamiento jurídico.

El comercio electrónico continúa en una espiral de crecimiento. No obstante, esto

depende del tipo de producto pues no todos los productos o servicios pueden ser
ofrecidos mediante esta modalidad
.
I.2. PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS DEL COMERCIO ELECTRÓNICO
- Espacio virtual, - ubicuidad: Se refiere a que el comercio electrónico no
necesita de un salón de ventas para exhibir sus productos, servicios, está
disponible en la web, y al alcance de todos; se elimina la obligatoria
necesidad de tener un lugar físico como lo requería el comercio tradicional;
ahora las compras pueden ser realizadas en cualquier parte desde el
trabajo, el hogar, o cualquier otro lugar por medio de un ordenador,
dispositivos móviles u otra tecnología con acceso a red.

14
- Alcance global: Las transacciones que se realizan traspasan los límites
territoriales, culturales y nacionales con una efectividad que los mercados
tradicionales no poseen; teniendo así un alcance equivales casi al tamaño
de la población en línea mundial.

- Estándares universales: La tecnología suele ser igual en todo el mundo,

lo cual reduce los costos de entrada a un mercado determinado.

- Tipos de Productos /Servicios: : No cualquier producto puede ser

comercializado por las redes electrónicas. Existen algunos (generalmente
los más costosos, como un auto, o un inmueble) que el cliente puede
conocer mediante e-commerce y luego efectuar la compra de forma
personal (sobre todo en productos donde puede necesitarse un mayor
asesoramiento, por ello muchas empresas utilizan e-commerce como
parte inicial de su negocio (estilo promoción del mismo) para que luego el
cliente finalice la transacción una vez que se haya convencido de que la
compra se ajusta sus necesidades.

- Interactividad: El comercio electrónico no precisa de vendedores físicos,

esto dista mucho de obviar la función del mismo. Por el contrario, necesita
de éste. Asimismo precisa que él se adapte a las demandas del mercado.
Esto es, que conozca la plataforma sobre la que responderá a los clientes.

El cliente debe tener una vía o acceso de comunicación para poder

efectuar preguntas y el vendedor debe contar con las herramientas
necesarias para, de ser necesario, brindar información adicional al cliente
ya sea por el sitio web, correo electrónico o de forma telefónica.

- Cliente.: El tipo de cliente que realiza compras por el comercio electrónico

varía en cuanto a su edad, aunque mayormente son personas jóvenes o
de mediana edad que tienen naturalizado el acceso a Internet. El acceso
masificado a la red electrónica permite captar clientes de clase alta; media-
alta; media; media-baja y baja.

- Contacto con el receptor:: A través del comercio tradicional, el

comprador debía trasladarse hacia el sitio donde se hallaba el producto
que deseaba adquirir. Con este tipo de comercio electrónico, no es

15
 necesario que el cliente se traslade a ningún lado puesto que el producto
puede ser adquirido y abonado de forma online para luego ser recibido por
correo en el domicilio del cliente. Por tanto, en estos casos, el acto de
compra-venta se efectúa 100 % de modo virtual.

- Densidad de la información: La cantidad de información está siempre

disponible para los que participan en el mercado del comercio electrónico,
ya sea clientes, proveedores y vendedores. De igual manera la
información siempre está actualizada y los consumidores pueden
encontrar la mejor opción en cuanto a precios y calidad de una manera
rápida, sencilla y eficaz.

- Personalización: Los comerciantes pueden dirigir sus campañas de

mercadotecnia o mensajes de venta a segmentos o individuos específicos,
tomando en cuenta sus intereses y compras realizadas con anterioridad.

- Tecnología social: Permite a los usuarios compartir contenido en texto,

video, música y fotos a una comunidad mundial. Se crea y distribuye
contenido permitiendo la programación de consumo.

- Extensión delos Límites Geográficos y Horarios: La conexión a las

redes electrónicas se encuentran disponibles en el hogar, en las oficinas,
en los móviles, etc., las compras se efectúan en cualquier horario y los
límites geográficos pasan a un segundo plano de importancia.

- Riesgos para Comerciantes: El poseer un comercio electrónico implica

que el cliente puede abonar los productos que adquiere mediante
transferencia bancaria, pago con tarjetas de crédito o en efectivo. En un
alto porcentaje, las transacciones más utilizadas son pago con tarjeta de
crédito.
No obstante este resulta ser un riesgo para el comerciante puesto que,
aunque existan medidas de protección para estos, también existen
oportunistas que aprovecharán y utilizarán tarjetas de crédito extraviadas,
robadas o vencidas.

16
 - Riesgos para clientes: Los clientes también pueden resultar víctimas de
estafas, particularmente cuando el comerciante no es conocido. Es
importante investigar antes de efectuar la compra electrónica. En particular
si el producto a adquirir es de alta gama, o de un elevado valor económico.

I.3. ¿QUÉ VENTAJAS TIENE EL COMERCIO ELECTRÓNICO?

 Desaparición de los límites geográficos y
temporales.
 Horario de venta 24 horas al día durante los 365
días del año.
 Reducción de costes tanto de administración y
almacenamiento.
 Obtención de un mayor número de clientes tanto
online como offline gracias al aumento de visibilidad que permite
internet.
 Contacto directo con el cliente, sin
intermediarios.
 Flexibilidad en los métodos de pago y contra
reembolso.
 Facilidad para ofrecer una comparativa entre
productos, incluyendo características y precios.
 Facilita la relación electrónica con empresas y
autónomos.
 Racionaliza y optimiza el proceso de tramitación
actual.
 Fomenta la competencia y la transparencia.
 Favorece el ahorro y mejorar la eficacia.
 Moderniza los procesos administrativos.
 Ahorro en el costo de los productos que se
compran.
 Comodidad en la adquisición del bien o servicio.
 Elimina obligaciones con trabajadores.
 Elimina perdidas por mercancía robada.
 Elimina días muertos por causas de huelga.

17
I.4. ¿QUÉ DESVENTAJAS TIENE EL COMERCIO ELECTRÓNICO?
 Desconfianza del método de pago (fraude electrónico uso de
tarjetas robadas).
 Calidad del producto (no podemos tocarlas).
 Distancia entre el cliente y vendedor (especialmente para la
garantía del producto, tramitar devoluciones o quejas: cuidar la
comunicación con clientes).
 Los gastos de envío.
 Gastos de promoción de una tienda online con otras que ya están
asentadas en la red.
 Menor comunicación entre vendedor y consumidor.
 Hackers

18
19
II. SISTEMA ELECTRONICO DE COMPRA PUBLICA EN PERU

Perú en el año 2016 establece lineamientos complementarios para la gestión y

administración en lo referido a la implementación o extensión de la vigencia de los
Catálogos Electrónicos de Acuerdos Marco, así como para las contrataciones que
realizan las Entidades Públicas a través de dichos Catálogos Electrónicos.

II.1. PRINCIPIOS QUE RIGEN LAS CONTRATACIONES

2.1.1. Principio de Promoción y Desarrollo Humano.

La contratación pública debe coadyuvar al desarrollo humano en el
ámbito nacional, de conformidad con los estándares
universalmente aceptados sobre la materia.

2.1.2. Principio de Moralidad

Todos los actos referidos a los procesos de contratación de las
entidades estarán sujetos a las reglas de honradez, veracidad,
intangibilidad, justicia y probidad.

2.1.3. Principio de Libre Concurrencia y Competencia.

En los procesos de contrataciones se incluirán regulaciones o
tratamientos que fomenten la más amplia objetiva e imparcial
concurrencia, pluralidad y participación de postores.

2.1.4. Principio de Imparcialidad.

Los acuerdos y resoluciones de los funcionarios y órganos
responsables de las contrataciones de la entidad, se adoptaran en
estricta aplicación de la norma y su Reglamento, así como en
atención a criterios técnicos que permitan objetividad en el
tratamiento los motores y contratistas.

2.1.5. Principio de Razonabilidad

En todos los procesos de selección el objeto de los contratos debe
ser razonable, en términos cuantitativos y cualitativos, para
satisfacer el interés público y el resultado esperado.

20
2.1.6. Principio de Eficiencia
Las contrataciones que realicen las entidades deberán efectuarse
bajo las mejores condiciones de calidad, precio y plazos de
ejecución y entrega y con el mejor uso de los recursos materiales y
humanos disponibles. Las contrataciones deben observar criterios
de celeridad, economía y eficacia.

2.1.7. Principio de Publicidad

Las convocatorias de los procesos de selección y los actos que se
dicten como consecuencia deberán ser objeto de publicidad y
difusión adecuada y suficiente a fin de garantizar la libre
concurrencia de los potenciales postores.

2.1.8. Principio de Transparencia

Toda contratación deberá realizarse sobre la base de criterio y
calificaciones objetivas, sustentadas y accesibles a los postores.
Los motores tendrán acceso durante el proceso de selección a la
documentación correspondiente, salvo las excepciones previstas
en la forma y su Reglamento. La convocatoria, el otorgamiento de
la Buena Pro y los resultados deben ser de público conocimiento.

2.1.9. Principio de Economía

En toda contratación se aplicaran los criterios de simplicidad,

austeridad, concentración y ahorro en el uso de los recursos, en las
etapas de los procesos de selección y en los acuerdos y
resoluciones recados sobre ellos, debiendo evitar exigencias y
formalidades costosas e innecesarias en las Bases y en los
contratos.

2.1.10. Principio de Vigencia Tecnológica.

Los Bienes y servicios o la ejecución de obras deben reunir las

condiciones de calidad y modernidad tecnológicas necesarias para
cumplir con efectividad los fines para los que son requeridos, desde
el mismo momento en que son contratados, y por un determinado y

21
 previsible tiempo de duración, con posibilidad de adecuarse,
integrarse y repotenciarse si fuera el caso, con los avances
científicos y tecnológicos.

2.1.11. Principio de Trato Justo e Igualitario

Todo postor de bienes, servicios o de obras debe tener
participación y acceso para contratar con las entidades en
condiciones semejantes, estando prohibida la existencia de
privilegio, ventajas o prerrogativas.

2.1.12. Principio de Equidad.

Las prestaciones y derechos de las partes deberán guardar una

razonable relación de equivalencia y proporcionalidad, sin perjuicio
de las facultades que corresponden al Estado en la gestión del
interés general.

2.1.13. Principio de Sostenibilidad Ambiental

En toda contratación se aplicaran criterios para garantizar la

sostenibilidad ambiental, procurando evitar impactos ambientales
negativos en concordancia con las normas de la materia.
[ CITATION ROM09 \l 10250 ]

22
II.2. METODO DE COMPARACIÓN DE PRECIOS

El artículo 25 de la Ley 30225, establece que se contratan bajo esta

modalidad, los bienes y servicios de disponibilidad inmediata, siempre que
no se refieran a consultorías.

Asimismo el objeto de compra debe ser de un valor inferior al 10% del límite
mínimo de la Licitación Pública y del Concurso Público.

El Reglamento de la Ley, aprobado mediante D.S. 350-2015 y modificado

mediante D.S. 056-2017-EF, establece lo siguiente:

II.2.1. CONDICIONES DE LA CONTRATACIÓN:

- Bienes y servicios
- Disponibilidad Inmediata.
- Fáciles de obtener en el mercado
- Se comercialicen por oferta estándar en el mercado
- No se fabriquen, producen o suministren o presten siguiendo la
descripción particular de la entidad.

II.2.2. VALOR REFERENCIAL: Igual o menor a 15 UIT.

II.2.3. PROCEDIMIENTO:
- Organo encargado de la contratación. Solicita y obtiene
- Tres cotizaciones como mínimo
- En forma física o ELECTRONICA

23
 II.3. METODO DE SUBASTA INVERSA ELECTRONICA

Respecto de este método de contratación, el profesor Alberto Retamozo

Linares refiere “… El RSIE define la Subasta Inversa Electrónica como la
modalidad de selección mediante la cual una entidad realiza la adquisición
de bienes o la contratación de servicios incluidos en el listado de bienes
comunes o en el listado de servicios comunes a través de un proceso de
selección llevado a cabo íntegramente por internet y donde el postor
ganador será el que ofrezca el menor precio y cumpla con las condiciones
establecidas en las bases….”.2

Este proceso de selección se encuentra regulado en la Ley de

contrataciones del Estado y su Reglamento.

El artículo 26 de la Ley de contrataciones del Estado, aprobada mediante

Ley 30225 y modificada mediante Decreto Legislativo 1341, establece que
este método de contratación recae sobre bienes y servicios que tengan
Ficha Técnica y que además dichos bienes se encuentren en el listado de
bienes y servicios comunes.

El reglamento de la Ley de contrataciones del estado establece respecto del

Objeto de Contratación lo siguiente:
- Bienes y servicios comunes
- Buena pro: Oferta de menor precio
- Acceso a través del SEACE

II.3.1. FUNCIÓN DE PERÚ COMPRAS:

- Genera y aprueba las FICHAS TÉCNICAS de bienes y servicios
- Dicha Ficha Técnica se incluye en el Listado de Bienes y Servicios
Comunes.
- Para aprobar la Ficha Técnica, Perú compras solicita opinión técnica a
entidades del Estado.

2 RETAMOZO LINARES, Alberto; “Contrataciones y Adquisiciones del Estado y Normas de Control”;

Jurista Editores; sexta edición; octubre de 2007; pág. 498.
24
II.3.2. OBLIGATORIEDAD
- La Subasta Inversa Electrónica ES OBLIGATORIA desde que la Ficha
Técnica sea Publicada en el SEACE.
- Cuando la Ficha Técnica también está en el en el Catálogo Electrónico
de Acuerdo Marco. La entidad decidirá el tipo de proceso en el cual
convocará.
- Para cambiar de método de contratación el estado requiere contar con
autorización de Perú Compras.

II.3.3. ETAPAS
- Convocatoria
- Registro de participantes y presentación de ofertas
- Apertura de Ofertas y período de lances
- Otorgamiento de Buena Pro.

25
II.4. CATALOGOS ELECTRONICOS DE ACUERDO MARCO

Según el artículo 81° del Decreto Supremo N° 350-2015-EF, los Catálogos

Electrónicos de Acuerdos Marco, es aquel mediante el cual se realiza la
contratación sin mediar procedimiento de selección siempre y cuando los
bienes y/o servicios en general que formen parte de los mismos. El acceso
a los Catálogos Electrónicos de Acuerdos Marco se realiza en forma
electrónica, a través del SEACE.

La implementación, gestión y mantenimiento de los Catálogos Electrónicos

de Acuerdo Marco, a cargo de la Central d Compras Públicas – PERU
COMPRAS, se sujetan a las siguientes consideraciones:
- La selección de proveedores se inicia mediante una convocatoria, que
contempla reglas especiales del procedimiento.

- Las reglas especiales del procedimiento establecen las condiciones que

deben cumplirse para la realización de las actuaciones preparatorias.

- Las formalizaciones de un Acuerdo Marco entre la Central de Compras

Públicas – PERU COMPRAS y los proveedores adjudicatarios, supone
para estos últimos la aceptación de los términos y condiciones
establecidas como parte de la convocatoria respecto a la
implementación o mantenimiento para formar parte de los Catálogos
Electrónicos de Acuerdo Marco.

II.4.1. LAS ETAPAS PARA LA GESTION DE LA IMPLEMENTACION Y/O

EXTENSION DE VIGENCIA DE LOS CATALOGOS ELECTRONICOS DE
ACUERDOS MARCO

- Etapa de Identificación;

En esta etapa, la dirección de acuerdos Marco, en el caso de una

implementación, identificara objetos susceptibles para la
generación de Catálogos Electrónicos de Acuerdos Marco, en base

26
 a sus evaluaciones o las recomendaciones que realice la Dirección
de Análisis de Mercado. En el caso de una extensión de la vigencia
de los Catálogos Electrónicos, consistirá en la revisión de lo
implementado y la operación, de ser el caso, la formulación de las
propuestas de mejora pertinentes.

La etapa de Identificación se inicia con la evicción y determinación

de aquellos objetos que sean susceptibles de una implementación o
extensión de la vigencia de Catálogos Electrónicos de Acuerdos
Marco, para lo cual la Dirección de Acuerdos Marco realizara,
según corresponda una propuesta.

- Etapa de Elaboración

En esta etapa, elaborara los documentos asociados a la

convocatoria, y da inicio con la recepción por parte de la Dirección
de Acuerdo Marco del documento del Titular de PERU COMPRAS
con la aprobación de la Etapa de identificación, luego de lo cual se
realizarán los estudios referidos al modelo de negocio, aspectos
procedimientos.

La Dirección de Acuerdo Marco determinará los procedimientos de

recopilación de información; así como, los mecanismos para
documentar los mismos.

En caso el resultado del estudio sea procedente, se formulará la

documentación asociada a la convocatoria para la implementación
o la Extensión de Vigencia de los Catálogos Electrónicos de
Acuerdo Marco.

- Etapa de Elaboración

En esta etapa se iniciará, la convocatoria para la selección de

proveedores para una Implementación o extensión de la Vigencia
de los Catálogos Electrónicos de Acuerdo Marco, la cual incluirá la
publicación de los procedimientos y reglas el método especial d
27
 contratación que correspondan a través de los portales web de
PERU COMPRAS y del SEACE.

En esta etapa de selección se desarrollan las siguientes fases:

 Convocatoria
 Registro y Presentación de Ofertas
 Admisión y Evaluación
 Publicación de Resultados

PERU COMPRAS publicará la relación de Proveedores

Adjudicatarios a ser incorporados en los Catálogos Electrónicos
respectivos, en los portales Web de PERU COMPRAS y del
SEACE.

- Etapa de Análisis de Resultados

En esta etapa, la Dirección de Acuerdos Marco evaluará el
desempeño de las reglas contenidas en los documentos
obligatorios aprobados en la Etapa de Elaboración y el
comportamiento de las operaciones de los Catálogos Electrónicos,
a fin de identificar los resultados obtenidos y la posible existencia
de oportunidades de mejora.

Se iniciará con la operación, esto es, desde el día de la entrada en

vigencia de los Catálogos Electrónicos de Acuerdos Marco.

Los Acuerdos Marco que se suscriban con los Proveedores

Adjudicatarios, deberán incluir una cláusula de integridad, con la
finalidad de evitar prácticas de corrupción y con la intención de
fortalecer los principios éticos y de transparencia en las
contrataciones del estado.

28
 II.5. PERU COMPRAS3

Perú compras es un Organismo Público ejecutor que lleva a cabo los

procesos especiales de contracción que son la subasta inversa los acuerdos
marco las compras corporativas y también se hacen encargos para hacer
compras. Optimizando tiempos y recurso humano.

Perú compras es un Organismo que depende del ministerio de Economía y

Finanzas con autonomía técnica, funcional y administrativa. Cuyo objeto
principal es optimizar las contrataciones públicas a nivel nacional.

Es una entidad nueva que se basa en ser un medio articulador entre las
entidades del estado y los proveedores, empezó a funcionar luego de una
transferencia de funciones como son subasta inversa y el catálogo
electrónico por parte del OSCE.

II.5.1. Rol de PERU COMPRAS

Lo que se pretende a través de la central es optimizar la compra

pública generando que el mercado de la compra pública gane
eficiencia.

II.5.2. Misión

Somos la entidad especializada en gestionar y ejecutar Comoras

públicas, así como facilitar la articulación entre las entidades y los
proveedores, a través de mecanismos eficientes, transparentes,
agiles e innovadores y la acción de un equipo humano altamente
calificado y comprometido; contribuyendo así al bienestar de los
ciudadanos y a la competitividad del país.

3 LA INFORMACIÓN REFERIDA A PERU COMPRAS HA SIDO OBTENIDA DE SU PORTAL

INSTITUCIONAL.
29
II.5.3. Visión

Sector que impulsa el crecimiento económico sostenido, que

contribuye a una mejor calidad de vida de los peruanos,
garantizando una política fiscal responsable y transparente en el
marco de la estabilidad macro económica.

II.5.4. Valores
Diligencia, compromiso, integridad, profesionalismo, colaboración,
cordialidad, honestidad, prudencia y pulcritud.

II.5.5. Objetivos Estratégicos

 Optimizar la aplicación de mecanismo de contratación de

compras corporativas y contracciones por encargo por parte de
las entidades del estado.

 Promover el uso de los instrumentos de contratación pública

subasta inversa electrónica y catálogos electrónicos de
acuerdo marco por parte de las entidades del estado.

 Fortalecer el rol institucional de PERÚ COMPRAS.

 Mejorar el acceso a los servicios de la plataforma tecnológica

de Comoras públicas para las entidades, proveedores y
sociedad civil.

30
II.5.6. Organización

ORGANIGRAMA

II.5.7. Funciones

 Realizar las compras corporativas obligatorias, de acuerdo con

lo que establezca el decreto supremo correspondiente,
aprobado con el voto aprobatorio del consejo de ministros.

 Realizar las compras corporativas facultativas que le

encarguen otras entidades, conforme a los convenios
institucionales que se suscriban.

 Realizar las contrataciones que le encarguen otras entidades,

que involucran la realización de las actuaciones preparatorias y
el procedimiento de selección, conforme a los convenios
institucionales que se suscriban.

 Brindar asesoría a las entidades en la planificación, gestión y

ejecución de las compras corporativas facultativas que
desarrollen.
31
  Promover y conducir los procedimientos de selección de
proveedores para la generación de catálogos electrónicos de
acuerdo marco para la contratación de bines y servicios, así
como formalizar los acuerdos correspondientes y encargarse
de su gestión y administración

 Realizar los procedimientos de selección para las

contracciones específicas.

 Promover la subasta inversa, identificando los mercados

relevantes, fijando metas institucionales anuales respeto del
número de fichas técnicas y brindando capacitación respecto al
empleo de dicho procedimiento

 Generar las fichas técnicas de bienes y servicios a ser incluidos

en el listado de bienes y servicios comunes, determinando las
características técnicas de los bienes y servicios
correspondientes.

 Diseñar y desarrollar las compras públicas incorporando

criterios, factores de evaluación y prácticas de sostenibilidad
ambiental y social, en tanto resulten aplicables

 Promover alianzas estratégicas con organismos nacionales e

internacionales.

 Emitir directivas y lineamiento dentro de ámbito de

competencia.

 Emitir opinión favorable respecto del contenido de fichas de

homologación de características técnicas de bienes y servicios
de las entidades del PODER EJECUTIVO que formulan
políticas nacionales y sectoriales.

II.5.8. Servicios

 Catálogos electrónicos de acuerdo marco ( existen 11

catálogos derivados de cinco acuerdos marcos derivados del
OSCE los cuales se están mejorando)

 Comoras corporativas (modalidades facultativas y obligatorias)

32
  Contracciones por encargo ( ser apoyo logísticos)

 Homologación ( a cargo de los ministerios (Gobiernos nacional

y entidades del poder ejecutivo)
 Subasta inversa ( procedimiento de selección que se realiza
íntegramente en la plataforma del SEACE no hay presentación
documentación en físico todo se hace el sistema)

II.5.9. Convenio de Cooperación para la Transferencia e Implementación de

la Central de Compras Públicas – Perú Compras

OSCE y PERÚ COMPRAS, suscribieron un acuerdo para la

realización de acciones conjuntas, a través de actos de gestión y
administrativos, para garantizar el cumplimiento de los plazos a
favor de PERÚ COMPRAS.

a. Rubros del Convenio:

 Acervo documentario correspondiente a los convenios

marcos y a las compras corporativas, acervo documentario
respecto de las fichas técnicas incluidas en el listado de
bienes y servicios comunes de subasta interna.
 Implementación de la plataforma tecnológica (base de datos,
software, manuales técnicos y de usuario, y servicios de
cualquier otro componente que sirva de implementación.

b. Aspectos Importantes del convenio

 Transparencia del acervo documentario y transparencia de

la base de datos, componentes y otros de la plataforma del
SEACE.
 Continuidad de las operaciones de los catálogos
electrónicos y del listado de bienes y servicios.

c. Modificatorias del Convenio

 Acceso virtual remoto a la base de datos del catálogo
electrónico de acuerdo marco.

33
 Acceso virtual al ambiente de pruebas del SEACE versión
2.0 para el catálogo electrónico de acuerdo marco.

 Acervo documentario correspondiente a los convenios

marcos y a las compras corporativas, acervo documentario
respecto de las fichas técnicas incluidas en el listado de
bienes y servicios comunes de subasta interna.

34
III. SISTEMA ELECTRONICO DE COMPRA PUBLICA DE CHILE

III.1. LEY DE COMPRAS PÚBLICAS - LEY Nº 19.886

Esta Ley establece reglas de transparencia y procedimientos para las

compras y contrataciones públicas.
La Ley de Bases sobre Contratos Administrativos de Suministro y Prestación
de Servicios (Ley Nº 19.886), más conocida como Ley de Compras
Públicas, cambió radicalmente la manera en que el Estado realiza sus
compras. Esta es la primera norma legal sobre la materia y entro en vigencia
el 19 de agosto del 2003.
Con esta Ley se creó la institucionalidad necesaria para velar por la
transparencia y la eficiencia de las compras, preservar la igualdad de
competencia y garantizar los derechos de los principiantes. La Ley
contemplo asimismo, la creación de un reglamento robusto y extenso, con
sus normas de procedimiento y de transparencia.

3.2. CARACTERISTICAS PRINCIPALES DE LA LEY

- Introduce máxima transparencia y eficiencia en el mercado de las

compras públicas.
- Revela el rol de la gestión de abastecimiento en la gestión global de las
Instituciones del Estado.
- Produce un ahorro significativo para el Estado al aumentar la eficiencia,
productividad y rapidez de los procesos de compra de los servicios
públicos.
- Impulsa la digitalización de los procesos de compras de los organismos
públicos con su correspondiente impacto en el comercio electrónico y
posicionamiento internacional del país.
- Gracias a esta Ley aumenta las oportunidades de negocios para las
empresas o personas naturales.

35
3.3. EN QUE CONSISTE LA LEY
La Ley Nº 19.886 es una Ley Marco con un cuerpo normativo flexible y con
reglas básicas de transparencia y procedimientos para las compras y
contrataciones:
- Regula el mercado de las Compras Públicas.

- Crea la Institucionalidad necesaria para velar por la transparencia y la

eficiencia en las Compras y Contrataciones Públicas.

- Preserva la igualdad de competencia y no discriminación.

- Crea una instancia jurisdiccional que vela por la corrección del

procedimiento.

- Contempla la creación de un Reglamento con normas de

Procedimientos y de Transparencia.

- Crea instituciones:

 Dirección de Compras y Contratación Pública

 Tribunal de Contratación Pública

- Tiene como sistemas:

 Sistema Electrónico de Compras y Contratación Pública,

www.chilecompra.cl
 Registro Nacional de Proveedores, Chile Proveedores.

3.4. SISTEMAS CREADOS POR LA LEY

3.4.1. Sistema Electrónico de Compras Públicas

(www.chilecompra.cl)

- Sistema Electrónico de Información, de acceso público y gratuito,

administrado por la Dirección de Compras y Contratación
Pública.
- Todos los organismos publico regidos por esta Ley en
transparencia y procedimientos deben cotizar, licitar, contratar,
adjudicar y desarrollar todos sus procesos de adquisición y

36
 contratación de bienes, servicios y obras utilizando SOLAMENTE
los sistemas electrónicos o digitales que establezca la Dirección
de Compras y Contratación Pública.

- Todos los organismos del estado, regulados por esta Ley, tienen
la OBLIGACION de informar en este sistema TODOS sus
procesos de compras de bienes y servicios, salvo excepciones
contempladas en la misma norma.

- Así, el Gobierno Central, los Gobiernos Regionales, las

Intendencias, las Gobernaciones, los Municipios y las Fuerzas

Armadas deben realizar en WWW.chilecompra.cl todas sus

compras y contrataciones.

- Con el uso de este Sistema y su interpelación con otras

herramientas impulsadas por el Gobierno, como la firma digital y

factura electrónica, el ciclo de compras del Estado pasa a ser

completamente DIGITAL. Esto significa un impulso al Gobierno

Electrónico y al Comercio Electrónico.

- La Plataforma Electrónico del Sistema de Compras Públicas es

capaz de soportar los procesos transnacionales de las compras,
permitiendo de esta forma que Chile alcance a los mercados
electrónicos de compras de gobierno más avanzados del mundo.

3.4.2. Registro Electrónico Oficial de Proveedores del Estado

(ChileProveedores)

- A fines del 2005 se comenzó a implementar el Registro Nacional de

Proveedores ChileProveedores, que permite evaluar antecedentes

de proveedores sin solicitar múltiples certificados adicionales y

realizar así licitaciones ¨sin papel¨.

37
 - Se pueden inscribir todas las personas naturales y jurídicas, chilenas y
extranjeras, presentando todos sus antecedentes legales y comerciales

de manera única y simplificada.

- Permite una importante reducción en los costos de transacción entre las

empresas y el Estado. Los proveedores que contraten el servicio de

acreditaron en ChileProveedores, pueden mantener en un solo canal

toda la información relevante de su empresa, evitando tener que

llevarlos de manera física ante cada proceso de licitación.

3.5. PRINCIPIOS

El Principio de igualdad de los oferentes tiene por objeto garantizar la

actuación imparcial de la Administración, para lo cual se requiere establecer
requisitos impersonal y de aplicación general, debiendo tener presente que
su cumplimiento resulta esencial para dar plena eficacia al Principio de
Juricidad y de Igualdad ante la Ley, consagrado en la Constitución Política.
Nº 478 de enero 2011.

Los Principios rectores de toda licitación pública son los de ¨estricta

sujeción a las bases administrativas¨, los cuales constituyen la principal
fuente de derechos y obligaciones, tanto de la Administración como de los
oferentes. A través de los mencionados principios se pretende reflejar la
legalidad y transparencia.

El Sistema de Información de Compras no solo comprende la información

que debe ser remitida por los organismos publico sino que, además, permite
cotizar, licitar, contratar, adjudicar, solicitar el despacho y, en general realizar
los procesos de contrataciones administrativas. Nº 31.956 de 2011.

Obligación de publicar en el Sistema de Información

Resulta procedente indicar en el resuelvo de los actos

administrativos, la instrucción de publicar los mismos y sus

38
antecedentes en el Sistema de Información de Compras y
Contratación Pública, en conformidad a lo previsto en el artículo 57,
letra b), del reglamento. Nº 12.773 de 2013.

Los Sistemas Electrónicos y Digitales constituyen los medios

oficiales de comunicación entre cada órgano licitante y los
oferentes, de manera que es responsabilidad de las entidades
públicas mantener actualizada la información que se publica en
el Sistema de Información de Compras y Contrataciones de la
Administración, de modo que esta sea veraz e integra y, por ende,
concordante con el acto administrativo que la contenga. Nº s.
43.011 y 54.124, de 2010 y Nº de 2013

39
IV. SISTEMA ELECTRONICO DE COMPRA PUBLICA DE COLOMBIA

En Colombia está avanzada la construcción de un de un nuevo sistema que permite

la recepción de ofertas en línea, pero aún no está operativo.

SECOP se impulsa una iniciativa inscrita en los propósitos de transparencia,

eficiencia y promoción del desarrollo.

La Comisión Intersectorial de Contratación Publica CINCO, es la instancia rectora

en materia de Contratación Publica en Colombia y tiene como objetivos proponer la
adopción de políticas públicas que orienten la gestión contractual de las entidades
públicas hacia la reducción de los costos en su operación y transacción y proponer
la adopción de medidas orientadas a fortalecer los escenarios de transparencia y
visibilidad de la gestión contractual pública.

4.1. ANTECEDENTES

CONTENIDA EN EL DECRETO 1510 DE 2013

La decisión del Gobierno Nacional de crear Colombia Compra Eficiente es

consecuencia de haber asumido que las compras públicas son un asunto
estratégico del funcionamiento del Estado y de la existencia de una política
sobre la materia, enmarcada en la política del gasto público.

La política y la regulación deben estar orientada a la efectividad del gasto.

Las formas contractuales deben estar alineadas con el tipo de bienes y
servicios a adquirir, las necesidades de las Entidades Estatales y la
eficiencia en el gasto. La gestión de compras debe estar atada al
desempeño de las Entidades Estatales, al cumplimiento de sus metas y de
los fines del Estado.

40
Las entidades comparten información que ordena y coordina Colombia
Compra Eficiente para que los compradores públicos tomen decisiones
Informadas.
La creación de Colombia compra Eficiente como ente rector del Sistema de
compras y contratación Pública supone la existencia misma de un sistema el
cual es definido como el conjunto de normas, arreglos institucionales,
capacidad de gestión, procedimientos y prácticas asociadas a la compra y la
contratación pública.

El enfoque actual del sistema está en los resultados, lo cual da más

discreción a los gerentes de compras para tomar decisiones dentro de un
marco definido de ética, transparencia y rendición de cuentas en términos de
resultados, equidad u valor por dinero.

El Decreto Ley 4170 de 2011 establece la función de elaborar y difundir

instrumentos y herramientas que faciliten las compras y la contratación
pública y la de desarrollar e implementar estándares y documentos tipo para
las diferentes etapas de la gestión contractual pública.

El Decreto 734 de 2012, la aplicación de esta nomenclatura en el Decreto

734 es confusa pues no es consistente.

El Decreto 734 establece la obligación de utilizar el Sistema de Clasificación

Industrial Internacional Uniforme (en adelante “CIIU”) en el registro Único de
Proponentes (en adelante “RUP”). La clasificación CIIU debe coincidir con la
que el proponente informó en el Registro Único Tributario (en adelante
“RUT”). El primer inconveniente es que la CIIU es una clasificación d
sectores y no de bienes y servicios, por lo cual no sirve para conocer y
diferenciar a los proveedores por los bienes y servicios que ofrecen.

El Decreto 734 no establece una fecha única para la renovación del RUP lo
cual hace que: a) los proveedores compitan con información
correspondiente a distintas vigencias fiscales; y b) las Entidades Estatales
tomen decisiones con información contable desactualizada.

41
El Decreto 734 en muchos apartes desconoce la existencia de Colombia
Compra Eficiente, a pesar está fue creada por el Decreto Ley 4170 de 2011,
cinco (5) meses antes de la expedición del Decreto 734. Por ejemplo no
permite celebrar Acuerdos Marco de Precios y establece un órgano
administrador del SECOP en contravía de las funciones expresamente
asignadas en el Decreto Ley 4170 de 2011.

42
V. SISTEMA ELECTRONICO DE COMPRA PUBLICA DE BRASIL

Con el advenimiento de la Administración Pública Gerencial se creó el Gobierno

Electrónico, influenciado por el gobierno.
El desarrollo de la tecnología de la información y la necesidad de generar eficiencia
administrativa. El sistema
Electrónico de Compras Gubernamentales fue el instrumento del gobierno
electrónico con la misión de generar la eficiencia en las compras de la
administración pública. El gobierno federal ha obtenido excelentes resultados con
las compras electrónicas, influenciando en el rumbo de las compras
gubernamentales de toda la Administración Pública. Es posible que los cambios
futuros en la legislación aumenten el alcance de esta modalidad de compras.
El sistema electrónico de compras gubernamentales es un instrumento del gobierno
electrónico que surge con la necesidad de generar eficiencia en las compras
públicas, conforme a lo previsto por la administración pública gerencial.
Varias medidas fueron tomadas por la Administración Pública Federal, siendo una la
creación del Sistema Integrado de Administración de los Servicios Generales –
SIASG, este sistema se vuelve de extrema importancia para las compras
gubernamentales, en la medida en que integran al portal de
compras "Comprasnet". Por lo tanto, Comprasnet es SIASG-v Sistema electrónico
de compras gubernamentales utilizado en la Administración Pública Federal.
Diversas compras gubernamentales se realizan bajo la plataforma de compras
electrónicas. El sistema electrónico de compras gubernamentales es restringido y
su adhesión no es generalizada.
La ley 8.666 / 93, establece normas generales de licitación y contratos
administrativos aplicables a obras, servicios, incluso de publicidad, compras,
enajenaciones y arrendamientos en el marco de los poderes de la Unión de
Estados, del Distrito Federal y de los Municipios, subordinándose al régimen de la
misma todos los Órganos controlados, directa o indirectamente, por estos
poderes. Considerando la imposición Constitucional de licitación como regla, dicha
ley trata, también, de las excepciones a esta regla.
La ley 10.520 / 02 impone obligatoriedad de la utilización de la sesión para las
compras de bienes y servicios comunes, con la preferencia de utilización de su

43
forma electrónica y, extendiendo sus reglas a los Estados, Distrito Federal y
Municipios, como norma general, pendiente de la reglamentación.
La Unión reguló el pregón electrónico a través del Decreto nº 5.450, del 31 de mayo
de 2005, pasando a utilizarlo para las compras de bienes y servicios comunes, bajo
los sistemas electrónicos y de contratación pública existente, en particular la
SIASG- Comprasnet desarrollado por el Ministerio de Planificación Presupuesto y
Gestión.
El sistema electrónico de compras de la Administración Pública Federal pensó en
un instrumento para la realización de las compras realizadas con la debida
dispensa de un procedimiento previo de acuerdo con la ley. En ese sentido, por
intermedio de la ordenanza nº 306, del MPOG, el 13 de diciembre de 2001, se crea
el instituto de la cotización electrónica, para la realización de las compras. En el
marco de los límites de dispensa de licitación dispuesto en el art. 24, inciso II, De la
ley 8.666 / 93.

V.1. GOBIERNO ELECTRÓNICO

Con la necesidad de atender el principio de la eficiencia, asociada a la
creciente Revolución tecnológica, la nueva Administración Pública se
concentra en el desarrollo de un proceso valioso instrumento para su misión,
el gobierno electrónico, pretende transformar las relaciones del gobierno con
los ciudadanos y empresas, y también entre los órganos del propio
gobierno, para mejorar la calidad de los servicios prestados.

Promover la interacción con empresas e industrias; Y fortalecer la

participación ciudadana por medio El acceso a la información y una
administración más eficiente.

Para la OCDE (2003) "Gobierno Electrónico se define como el uso de las

TIC, especialmente a internet, como herramienta para llevar un mejor
gobierno ". En este sentido, el gobierno brasileño ha realizado innovaciones
buscando sus fines por intermedio de la electrónica. De acuerdo con el
Ministerio de Ciencias y Tecnologías - (2000), el Gobierno Electrónico
proporciona que el gobierno se comunique con las empresas y
consumidores o consigo mismo, para realizar sus tareas. Se verificó toda
relación entre los actores de una cadena de tecnología de la información.
Considerando la necesidad de evaluar los instrumentos del gobierno

44
 electrónico de compras gubernamentales, apoyados en la Escuela de
Administración Pública de Empresas de Brasil - EBAPE, de la Fundación
Getúlio Vargas - FGV, que mantiene un laboratorio de investigación en el
Gobierno.

El laboratorio tiene como objetivo, investigar y probar nuevos modelos de

gestión pública y empresarial, proporcionados por el uso de la tecnología de
la información. Por lo tanto, el laboratorio tiene una pista tema de
investigación denominado "Gobierno Electrónico, que utiliza cuatro
vertientes para verificar el impacto de la TI en la gestión pública. Son las
siguientes: Ciudadano, la de Procesos Productivos, la de Colaboración y la
de Gestión de Conocimiento.

Son estos aspectos que serán utilizados para presentar los resultados de
SIASG- Comprasnet, objeto de análisis.

V.2. EL SISTEMA ELECTRÓNICO DE COMPRAS DEL GOBIERNO

FEDERAL, EL SIASG-COMPRASNET
Entre las acciones en el desarrollo del Gobierno Electrónico, merece
atención las innovaciones dirigidas a la administración de los servicios
relacionados con las compras Gubernamentales y todo su
procedimiento. Sin el propósito de excluir la existencia de otros sistemas
electrónicos de compras gubernamentales, presentamos las acciones
relacionadas con la función destinada al Ministerio de Planificación,
Presupuesto y Gestión (MPOG), para posibilitar el futuro análisis de sus
datos

Con el fin de avanzar en el desarrollo de las acciones de logística

gubernamental, por Intermedio del decreto federal nº 1.094, de 23 de marzo
de 1994, el Gobierno Federal crea el Sistema Integrado de Servicios
Generales de Administración Pública (SISG). Se trata de un nuevo artículo
Sistema que pretende integrar toda la Administración Pública en la
búsqueda de mejoras significativas en la prestación de los servicios
públicos. Destacamos dos acciones esenciales y de extrema importancia
para el éxito del SISG, que fue la creación del Sistema Integrado de

45
Administración Servicios generales (SIASG) y el sitio de la contratación
pública (www.comprasnet.gov.br) que posteriormente se integran.

El Ministerio de Planificación Presupuesto y Gestión (MPOG) recibe la

responsabilidad de la administración de ese sistema, buscando hacerlo
efectivo para servir al gobierno electrónico, además de la formulación y
efectividad de las políticas públicas relacionadas con las compras de la
población. La Secretaría de Logística y Tecnología de la Información (SLTI),
del MPOG desarrolla una herramienta electrónica para la administración
integrada de los servicios generales de los Órganos integrantes del
SISG. Se trata del Sistema Integrado de Administración de los Servicios de
la Administración Pública Federal (SIASG), que tiene el propósito de
funcionar como Plataforma electrónica para todo el procesamiento de las
acciones gubernamentales, especialmente en lo que se refiere a las
compras gubernamentales.

El comercio electrónico y el SIASG evolucionan y pasan a funcionar de

forma integrada. El SIASG posee varios subsistemas, con funciones
específicas, que están interconectadas y funciona bajo la gran red de
comunicación electrónica, el internet. El sistema de registro de datos. Los
proveedores (SICAF) son un subsistema de registro donde se almacenan
todas las operaciones. Información sobre los proveedores o los solicitantes
a los proveedores de la Administración Pública, Posibilitando la pre-
habilitación de un licitante generando agilidad al procedimiento licitatorio

El Catálogo de Materiales o Servicios (CATMAT / CATSER) tiene por objeto

la estandarización, detalle de los elementos de materiales y servicios,
proporcionando la comparación y control de las adquisiciones por
determinados criterios o naturaleza. El Sistema de Divulgación Electrónica
de (SIDEC) se utiliza para la divulgación electrónica de las compras, así
como la Divulgación automática en la prensa oficial o para el correo
electrónico de los proveedores. En el SICAF. El Sistema de Precios
Prácticos (SISPP) almacena datos de los datos. Los resultados de las
compras, proporcionando los precios practicados por los proveedores de la
Administración Público. El Sistema de Contratos (SICON) realiza el
seguimiento de los contratos firmados

46
 El sistema SIASG-Comprasnet, se destaca por el portal de compras
"comprasnet", donde se accede a todos los servicios y SIASG,
especialmente, por donde la sociedad puede acompañar todo el desarrollo
de las compras del gobierno, incluyendo las sesiones públicas en línea en
tiempo real. Es en la plataforma SIASG- Comprasnet que se desarrolla
todos los procedimientos legales para las compras gubernamentales
electrónicas, siendo definido como el Sistema Electrónico de Compras
Gubernamentales del Gobierno Federal.

En el análisis de estadísticas del MPOG (2011), disponible en el portal

Comprasnet, podemos ver que las compras electrónicas, en el modo de
contratación electrónica, ha obtenido significativos resultados de orden
cuantitativo y cualitativo, quedando subutilizada la modalidad destinada a las
compras realizadas con dispensa de licitación, las llamadas Compras
directas.

Todas las compras electrónicas realizadas son divulgadas en la plataforma,

por Intermedio del subsistema SIDEC, permitiendo a los ciudadanos la
consulta de informaciones de Objeto, fecha y hora de la sesión de inicio
para la apertura de las propuestas, además de la realización de Cargar la
noticia para el adecuado análisis de su contenido. Bajo la plataforma del
sistema Comprasnet está en marcado el día, la hora, los ciudadanos pueden
seguir las sesiones en línea y en tiempo real, ejercer su derecho de
fiscalización de las acciones del poder público, cuestionar las posibles
irregularidades, por intermedio del instituto de la impugnación al pliego,
solicitudes de aclaraciones o interposición de recursos.

Todos los actos están disponibles en el acta que queda registrada

automáticamente, con todo el desarrollo del procedimiento, desde la
apertura de las ofertas, hasta la homologación del mismo. Del mismo modo,
los proveedores utilizan estos mecanismos de fiscalización y control del
procedimiento.

5.3. PROCESOS PRODUCTIVOS

47
El sistema electrónico de compras gubernamentales hace una importante,
y positiva, contribución en los procesos productivos de las compras ya que
inserta agilidad procesal, amplía la competencia y genera economía a las
arcas públicas.

5.3.1. Agilidad procesal

La agilidad procesal se obtiene a través de las funciones
automatizadas del sistema, que impiden la intervención del
operador, para la ejecución de determinadas tareas, que se
ejecutan automáticamente.
El SICAF, subsistema que permite el almacenamiento de datos
sobre los proveedores, permite una evaluación previa de los
documentos del licitante, así como su puesta a disposición
integrada al sistema, funcionando como una pre-habilitación,
siendo innecesaria la tarea de juzgar la mayoría de la
documentación requerida, si está validada en dicho subsistema es
consistente y se aprovecha la información para generar celeridad
procesal. Cabe mencionar que el acta de las sesiones, así como
sus términos de adjudicación y homologación del procedimiento, se
registran automáticamente con su fecha y hora de ocurrencia,
además del contenido.

5.3.2. Ampliación de la competición

La ampliación de la competición se alcanza a través de diversas
acciones celebradas bajo la plataforma del sistema Comprasnet, al
aumentar el número de participantes en procesos de compras
gubernamentales. El subsistema SICAF ha generado relevantes
resultados de orden económico y operativo. El registro unificado de
proveedores ha aumentado de forma significativa el número de
interesados en suministrar a la Administración Pública, lo que Se
centra en la ampliación de la competencia. En 2002, en el
momento de la implantación, 172.141 proveedores se inscribieron
en el SICAF y, a finales de 2010, este número llegó a los 418.909
proveedores registrados.

48
 El aumento del número de proveedores interesados en contratar
con la Administración contribuye con la ampliación de la
competición, posibilidad de aumento de participantes en los
procesos de compras electrónicas, la obtención de estos datos está
influenciada por una cadena de otros datos igualmente
importantes.

A través del SIDEC, todas las compras electrónicas se divulgan en

Internet, y no sólo en diarios oficiales. Además, los proveedores
registrados reciben el aviso en sus correos Electrónica pre-
registrados.

Los proveedores experimentaron una reducción en los costos de

participación, en la medida en que no están obligados a
desplazarse para retirada de edictos, ni tampoco para participar en
las sesiones públicas, siendo posible la realización de todas estas
tareas en la gran red, la internet. El anonimato de las propuestas,
hasta el final de la fase y el cierre de forma aleatoria, ajeno a la
voluntad del pregonero, genera seguridad en los participantes en
cuanto a las posibles acciones que beneficien a esta o aquella
propuesta.

Esto, agregado al factor transparencia, con registros automáticos

de los actos practicados en las sesiones, fortalece el procedimiento
en cuanto a su carácter isónico.

Así, los datos del sistema demuestran una creciente demanda de

los proveedores en participar en las compras gubernamentales
electrónicas, ampliando la competencia y brindando las
posibilidades de obtener la oferta más ventajosa para la
Administración Pública.

5.4. ECONOMÍA
Considerando que la modalidad el pregón electrónico es una modalidad de
licitación del Tipo "menor precio", la ventaja para la Administración Pública
se consolidará con el menor valor posible, respetando los parámetros de

49
 factibilidad. En ese sentido, este modo operado bajo
SIASG- Comprasnet presenta un material Económico, influenciado por los
datos ya mencionados hasta aquí.

Uno de los datos más importantes alcanzado por el sistema electrónico de

compras gubernamentales SIASG- Comprasnet, es la reducción que fue
del 23% de los valores de referencia en proceso de licitación y que
representa una significativa economía de más de 7.500 millones de reales
a las arcas de los ciudadanos. Los datos extraídos del mismo documento
(MPOG-2011) significan una revolución en el campo de las compras
gubernamentales, representada por los relevantes resultados obtenidos
que se realiza bajo la plataforma del sistema electrónico de compras del
mercado, gobierno federal, SIASG- Comprasnet.

5.5. VERTIENTE DE COLABORACIÓN

El sistema electrónico en análisis permite la integración de sus propios
datos, así como la inserción de datos de otros órganos, viabilizar la
colaboración entre órganos de la Administración pública o de éstos con la
Sociedad.

En primer lugar, podemos citar que el SICAF se utiliza de los datos de la

Secretaría de la

Receta Federal - SRF y de la Procuraduría General de Hacienda Nacional

- PGFN, para controlar de forma integrada la regularidad fiscal de cada
proveedor con la Hacienda Nacional. De esta manera, el Sistema de
Administración Financiera - SIAF del Gobierno Federal proporciona al
SICAF datos referentes a los licitantes registrados, acerca de sanciones,
como por ejemplo, Multas o impedimentos de licitar con la Administración
Pública. El SISPP permite al usuario Gestor referir su compra con la
consulta a los precios que están siendo practicados por la empresa.

5.6. GESTIÓN DEL CONOCIMIENTO

En general, el SIASG- Comprasnet tiene una base de datos, organizada
de manera sistemática, permitiendo su consulta por los gestores para

50
 auxiliarlos en el proceso decisorio. CATMAT / CATSERV posee una
extensa relación de materiales y servicios,

Detallados y organizados de forma estandarizada. A partir de esta

estandarización es posible Consultar el historial de compras realizadas por
cada ítem registrado. El SISPP se acompaña Los resultados de las
compras realizadas en el sistema, almacenando datos de precios
practicados en cada elemento CATMAT / CATSERV debido al gestor de
consulta, al tomar la decisión en la contratación pública. Del mismo modo,
el registro de las acciones realizadas en cada sesión, los archivos adjuntos
enviados por los proveedores, etc., todos sirven como una fuente
inmediata de información para mejorar el conocimiento de la
administración pública y su proceso evolutivo.

5.7. EVOLUCIÓN ANUAL DE LA CANTIDAD DE PROCESOS DE COMPRAS

GUBERNAMENTALES DE BIENES Y SERVICIOS COMUNES, DE
ACUERDO CON LOS ARREGLOS - 2002-2011.
Según las estadísticas MPOG para la compra de bienes y servicios
comunes, se ha obtenido una membresía amplia y creciente, desde su
creación en 2002. Esto puede ser verificado por el número de procesos
llevados a cabo, en el año de su creación 371, y 32, 357 a finales de
2011.

SIASG- Comprasnet, guarda un gran aumento de 179% en comparación

con el año Anterior.

“”Con motivo del VIII Congreso Brasileño de licitaciones, contratos y

Administrativa Contratación Pública, el profesor Marçal Filho Justen dice
que la regulación de contratación pública se pulveriza sobre los distintos
regímenes que han surgido, pero que en algún tiempo vamos a caminar
hacia una sola codificación.

Proyecto de ley Nº 7709/2007 destaca su progreso en caso de

emergencia, marcando uno de los principales cambios deseados, el uso
de los recursos tecnológicos y compartir información entre todos los
organismos de la administración pública.

51
El PL 7709/2007 proporciona no sólo la incorporación de comercio
electrónico, como disposiciones de la Ley 10.520 / 2002, sino también la
posibilidad de llevar a cabo otra plataforma electrónica de contratación
pública. Es importante mencionar que, como una forma de colaboración
con toda la administración pública este proyecto establece la Unión de los
datos disponibles SICAF a todos los demás órganos de la administración
pública, lo que permite el registro de proveedores con la unificación
nacional.

Marcal (2007) afirma que el proyecto de ley prevé la adopción de los

recursos tecnológicos destinado a aumentar la eficiencia en la realización
de la licitación. Incorpora la experiencia proporcionada por el sistema de
comercio electrónico. La reducción de costes, la expansión, competitividad
y la velocidad del comercio electrónico muestran que el uso de la red
global computadoras (Internet) no sólo es deseable, sino indispensable
para las propuestas más ventajosa para el gobierno.

2011 También para disminuir la corrupción y con los buenos resultados

presentados por la contratación electrónica, aprobó la propuesta que
enmienda la Ley 8.666 / 93 a la divulgación forzosa de todos los avisos de
licitación y en los sitios web oficiales electrónicos e implementación de un
sistema electrónico de compras del sector público que permite el acceso a
la totalidad del desarrollo del proceso de compra en línea y tiempo
real. Esta es una llamada social para mejoras en el proceso de compra en
el gobierno, especialmente en lo relativo a la transparencia pública, lo que
permite el ejercicio del control social, conforme a lo dispuesto por la ley
12.527 / 2011 ley de acceso a la información.

52
VI. SISTEMA ELECTRONICO DE COMPRA PUBLICA DE ECUADOR

Este nuevo ámbito virtual, no material, supone un nuevo ámbito de ejercicio de la

actividad mercantil, en el que se genera un nuevo lugar de encuentro de ofertas y
aceptaciones de voluntades negociables inexistentes anteriormente.

VI.1. LA COMPRA VENTA ELECTRÓNICA DENTRO DEL ORDENAMIENTO

JURÍDICO ECUATORIANO
Este tipo de contratación en el sistema ecuatoriano lo regula en parte la ley
de comercio electrónico y en todo lo referente a nulidad por vicio de
consentimiento, perfeccionamiento, precios, obligaciones del comprador,
obligaciones del vendedor entre otras se rige a las disposiciones del código
civil ecuatoriano

Considerando que el uso de sistemas de información y de redes

electrónicas, incluida la Internet ha adquirido importancia para el desarrollo
del comercio y la producción, permitiendo la realización y concreción de
múltiples negocios de trascendental importancia, tanto para el sector público
como para el sector privado.

Mediante la Ley No. 67, publicada en el Registro Oficial Suplemento No.

577, se expidió la Ley de Comercio Electrónico, Firmas y Mensajes de
Datos.

Con esta ley se logra regular los mensajes de datos, la firma electrónica, los
servicios de certificación, la contratación electrónica y telemática, la
prestación de servicios electrónicos, a través de redes de información,
incluido el comercio electrónico y la protección a los usuarios de estos
sistemas, logrando un riesgo prácticamente nulo para su falsificación.

Una vez obtenida le revalidación al momento en que a la empresa o

institución se le realice una auditoría, por ejemplo, y ha venido utilizando

53
este mecanismo podrá demostrar la validez y autenticidad de los
documentos firmados electrónicamente amparado en:

La Ley de Comercio Electrónico, Firmas Electrónicas y Mensajes de Datos,

en su artículo 2, reconoce el valor jurídico de los mensajes de datos,
otorgándoles igual valor jurídico que los documentos escritos, en el artículo
8, determina las características para el archivo en la conservación de los
mensajes de datos;

La misma Ley, en su artículo 14, establece que la firma electrónica tendrá

igual validez y se le reconocerán los mismos efectos jurídicos que a una
firma manuscrita en relación con los datos consignados en documentos
escritos, y será admitida como prueba en juicio.

La Ley de Comercio Electrónico, Firmas Electrónicas y Mensajes de Datos,

en su artículo 15, establece los requisitos de validez de la firma electrónica,
para garantizar autenticidad, fiabilidad e integridad de los mensajes de
datos; y el artículo 51, otorga la calidad de instrumento público y reconoce
la validez jurídica de los mensajes de datos otorgados, conferidos,
autorizados o expedidos por y ante autoridad competente y firmados
electrónicamente;

Entre las principales normas en las cuales se sustenta la contracción virtual

en el país ecuatoriano podemos anotar las siguientes:
 Código civil
 Código de procedimiento civil
 Código penal
 Ley de comercio electrónico

54
VII. SISTEMA ELECTRONICO DE COMPRA PUBLICA DE VENEZUELA

VII.1. LEYES APLICABLES A LA CONTRATACIÓN ELECTRÓNICA EN LA

REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

VII.1.1. Elección por las partes: las partes pueden elegir en el propio
contrato, cuál es la legislación que se debe aplicar al contrato para
suplir y regular todo lo no resuelto expresamente por ellas.

VII.1.2. Determinación según normas del derecho internacional

privado: En Venezuela existe la Ley de Derecho Internacional
Privado (Asamblea Nacional de la República Bolivariana de
Venezuela, 1998). Decreto con fuerza de Ley Nº 1.204 de Mensaje
de Datos y Firmas Electrónicas, que tiene dos disposiciones
relevantes en esta materia, ella determina que en el caso de las
operaciones comerciales internacionales, el juez determinará la ley
aplicable siguiendo como pautas fundamentales, los usos y
costumbre mercantiles; las prácticas generales de comercio
internacional y obviamente la equidad. Aplicación de leyes de
contenido general previstas en el ordenamiento jurídico venezolano.

VII.1.3. Ley de Licitaciones (Asamblea Nacional de la República de

Venezuela, 1990): establece un capítulo completo para permitir que
en los procedimientos regulados por dicha ley se puedan utilizar los
medios electrónicos. El objetivo es promover la actualización
tecnológica en los procesos de contratación y procura del Estado y
demás entes sometidos a la Ley.

Con estos preceptos se incluyen en dichos procesos todos los beneficios de

los adelantos tecnológicos que permiten, además de cumplir con los
principios establecidos en la Ley, el ser más ágiles, eficientes y económicos.
También incluye una definición de "medios electrónicos" e incorpora el
principio de "no exclusión o discriminación de base tecnológica". El fin último
es que los procedimientos de selección del contratista y de contratación se
realicen en un ambiente totalmente electrónico.

55
Ley Especial sobre Delitos Informáticos (Asamblea Nacional de la República
Bolivariana de Venezuela, 2001c): tiene por objeto la protección integral de
los sistemas que utilicen tecnologías de información, así como la prevención
y sanción de los delitos cometidos contra tales sistemas o cualquiera de sus
componentes o los cometidos mediante el uso de dichas tecnologías, en los
términos previstos en dicha ley. Entre los principales postulados referidos a
las TIC, se tiene que todos los soportes físicos del sistema registral y
notarial actual se digitalizarán y se transferirán progresivamente a las bases
de datos correspondientes. Ley de Registro Público y del Notariado
(Asamblea Nacional de la República Bolivariana de Venezuela, 2001d): el
propósito de esta Ley ha sido la adaptación del ordenamiento jurídico a los
cambios actuales, entre los que se encuentran la nuevas tecnologías
informáticas para llegar a una automatización del sistema registral y notarial,
así como unificar en un mismo texto normativo las disposiciones que regulen
la actuación de los Registros Civiles y Subalternos, de los Registros
Mercantiles y de las Notarías Públicas.

En Venezuela la Ley Sobre Mensajes de datos y Firmas Electrónicas ha

pasado a constituir una herramienta indispensable para que el país se
mantenga a la vanguardia regional en materia de derecho adaptado y
aplicado a las nuevas tecnologías.

No existe duda al afirmar la importancia que tiene para Venezuela el Decreto

con Fuerza de Ley sobre Mensaje de Datos y Firmas Electrónicas en cuanto
abre la posibilidad de brindar al ámbito tecnológico un seguridad jurídica a
las relaciones comerciales y a las inversiones tanto nacionales como
extranjeras, al contar con una legislación de este tipo, donde juega un papel
fundamental la privacidad de los usuarios, así como el control por parte del
Estado.

Con el Decreto Ley, la competitividad, la posibilidad de acceder a los

mercados internacionales, la apertura, la desregulación y todos los demás
aspectos que componen hoy día las relaciones económicas, se ven
garantizadas jurídicamente en el país.

Antes de este Decreto Ley, no existía ninguna normativa expresa que

regulara esta expansión tecnológica, para poder generar una obligación o un

56
 derecho en internet y como uno de los beneficios que ofrece este Decreto
Ley está el hecho de que consagra o desarrolla la seguridad jurídica que
necesita un particular mediante el reconocimiento legal del mensaje de
datos y de la firma electrónica, otorgándole un valor probatorio a estos, lo
cual es un elemento fundamental para poder gestar la economía digital y así
brindar al usuario confianza, ya que le da seguridad a su contrato o negocio
que celebre por la vía electrónica.

El Decreto Ley trae al sistema jurídico venezolano una nueva forma de

gestionar la economía, que es la vía electrónica, se pueden celebrar
contratos y comprar o vender bienes o servicios por la vía electrónica, pero
bajo una legislación que le permita hacerlo con seguridad. La desconfianza
de los usuarios del ciberespacio a las actividades comerciales dentro del
comercio electrónico, se manifiesta hacia la seguridad en el uso de la
plataforma (internet) y puede deberse al desconocimiento de la existencia de
un marco jurídico que regule esta actividad en Venezuela.

VII.2. LA FIRMA ELECTRÓNICA

La Directiva 99/93/CE (Parlamento Europeo y del Consejo, 2000), por la que

se establece un marco común para la firma electrónica, se refiere a la firma
electrónica en sentido amplio, al definirla como “los datos en forma
electrónica ajenos a otros datos electrónicos o asociados de manera lógica
con ellos, utilizados como medio de autenticación” y en un sentido estricto, a
la denominada firma electrónica avanzada, entendiéndose como tal, la firma
electrónica que cumple con los siguientes requisitos:

 Estar vinculada al signatario de manera única.

 Permitir la identificación del signatario.
 Haber sido creada por medios que el signatario pueda mantener bajo su
exclusivo control.
 Estar vinculada a los datos a que se refiere de modo que cualquier
cambio ulterior de los mismos sea detectable.

VII.3. LA CRIPTOGRAFÍA Y LAS FUNCIONES COMO BASE DE LA FIRMA

ELECTRÓNICA

57
 Según el artículo 16 del Decreto Ley de Mensaje de Datos y Firmas
Electrónicas, la firma electrónica que permita vincular al signatario con el
mensaje de datos y atribuir la autoría de este, tendrá la misma validez y
eficacia probatoria que la ley otorga a la firma autógrafa. A tal efecto, salvo
que las partes dispongan otra cosa, la firma electrónica deberá llenar los
siguientes aspectos (Asamblea Nacional de la República Bolivariana de
Venezuela, 2001a):

 Garantizar que los datos utilizados para su generación puedan

producirse solo una vez, y asegurar, razonablemente, su
confidencialidad.
 Ofrecer seguridad suficiente de que no pueda ser falsificada con la
tecnología existente en cada momento.
 No alterar la integridad del mensaje de datos.

VII.4. LA OFERTA ELECTRÓNICA

El artículo 15 de la LEY SOBRE MENSAJES DE DATOS Y FIRMAS
ELECTRÓNICAS (LSMDFE) señala que en la formación de los contratos,
las partes podrán acordar que la oferta y aceptación se realicen por medio
de mensajes de datos. Las reglas generales para la oferta como etapa
previa a un contrato tienen reglas de carácter general establecidas en los
artículos 1137 al 1139 del Código Civil para las contrataciones en materia
civil y en los artículos 11 O y 111 del Código de Comercio para las
contrataciones de carácter mercantil.

Cuando la oferta se realiza por medios electrónicos, es decir, por vía de un

mensaje de datos debe aplicarse los postulados de los artículos 1 O al14 de
la LSMDFE referentes a la emisión y recepción de los mensajes.

Todas estas normas son de carácter supletorio, es decir, sólo se aplicarán

en caso que las partes no hubiesen acordado en forma previa un
mecanismo alternativo.

La firma electrónica que no cumpla con los requisitos no tendrá los efectos
jurídicos que se le atribuyen en la Ley, es decir, no tendrá la misma validez y
eficacia que la Ley da a la firma autógrafa, sin embargo, podrá constituir un

58
elemento de convicción valorable por el juez conforme a las reglas de la
sana crítica.

59
VIII. SISTEMA ELECTRONICO DE COMPRA PUBLICA DE BOLIVIA

La elaboración de los Perfiles de Sistemas Electrónicos de Información y Gestión

de las Compras Gubernamentales en Bolivia se realizaron de acuerdo con el Plan
de Trabajo acordado por los representantes de los países asistentes al ¨Seminario
sobre Estrategias y Cooperación Interamericana en E-Compras Gubernamentales:
Organización Institucional, MIPYME, comercio y desarrollo.¨ con el propósito
inmediato de actualizar la información relativa a los sistemas electrónicos de
compras públicas en sus aspectos legales, tecnológicos e institucionales.

Las instituciones de compras públicas en Bolivia, son: SICOES (Ministerio de

Hacienda) Gaceta (Ministerio de la Presidencia), El Diario (Privado) y Compendio
(Privado); las mismas que son responsables de ingresar la información al sistema,
ya sea por Vía internet a través de los formularios electrónicos, Vía correo
electrónico, Vía Fax y Vía Correo regular.

SICOES, se haya sobre la base de una arquitectura cliente servidor de 3 capas es

decir, una capa de presentación, otra capa de lógica de la aplicación y otra capa de
la base de datos.

Con la implementación del Código Único de Contrataciones Estatales (CUCE) se ha

logrado implementar un mecanismo de intercambio de información entre las
entidades que manejen información relativa a las compras públicas.

El cual permite: fomentar el uso del sistema publicando compras menores

(principalmente para entidades que tienen servicio de internet).
Implementar licitaciones electrónicas, permitiendo ahorros administrativos y mayor
transparencia en procesos de contratación e implementar compras menores en
línea.

60
IX. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

IX.1. CONCLUSIONES

- El comercio electrónico se entiende como venta online: vender, comprar,

distribuir, marketear y suministrar, información, productos o servicios a
través de Internet.

- El comercio electrónico tiene importantes ventajas, como son la

desaparición de límites geográficos, reducción de costos, horario las 24
horas del día, fomenta la competencia y transparencia, favorece el
ahorro y mejora la eficacia y además ahorra los tiempos.

- Entre las principales desventajas del comercio electrónico encontramos,

la desconfianza en los métodos de pago, no se puede verificar la calidad
del producto, menor comunicación entre comprador y vendedor.

- Ha quedado acreditada que la implementación de los sistemas

electrónicos de contratación coadyuvan a realizar un proceso más ágil y
eficiente, reduciendo sus trámites en dichos procesos.

- La experiencia en la contratación pública tradicional ha demostrado que

no era lo suficientemente ágil para realizar la contratación de bienes y
servicios consecuentemente el progreso tecnológico ha proporcionado
nuevas soluciones para implementar un mejor procedimiento de
selección.

- Que tanto Perú, Chile, Bolivia, Ecuador, Venezuela y Brasil imparten de

forma continua, desarrollo e innovación en los niveles operativos y
estrategias sobre las gestiones de licitaciones y contrataciones públicas
con la necesidad de aplicar correctamente las leyes.

- La implementación del sistema Electrónico en Compras Públicas es un

camino prometedor que ha sido incluido por la Administración Pública
61
 para mejorar la eficiencia de las compras, es decir se puede concluir que
la adopción de las Compras Electrónicas Públicas pueden competir para
disminuir costos, aumentar la eficiencia y transparencia.

- Transparencia del Gasto Público habido mejoras en los últimos años,

gracias a las innovaciones tecnológicas y herramientas que han
permitido compartir información a los ciudadanos más fácilmente.

- Todos estos países se basan en similares principios, eficiencia,

transparencia, control de riesgo de producción y uso óptimo.

- En la Contratación Electrónica prima el precio menor lo que genera

como consecuencia que con frecuencia posteriormente al otorgamiento
de la buena pro, los proveedores incumplen sus contratos.

62
IX.2. RECOMENDACIONES

- Promover la Investigación de la Contratación Electrónica

en el Perú a efectos de propiciar la promulgación de una
ley y reglamento de la Contratación Electrónica Privada y
Pública.

- Promover la unificación de criterios y de regulación de la

contratación Electrónica Publica por parte de los países
Latinoamericanos y en base a sistemas y metodologías
basados en celeridad y seguridad en las transacciones.

- Establecer mecanismos que eviten el incumplimiento

contractual por parte de los proveedores.

63
X. ANEXOS

64
65
Anexo N° 1: Diagrama de los Catálogos Electrónicos de Acuerdos Marco

La Entidad Previamente el
Contratante proveedor
elige la mejor seleccionado
alternativa que recibe la orden
atienda su y prepara el
requerimiento pedido para la
entrega
1 3
Entidad Contratante
Elije el bien o servicio, así como el
proveedor con quien contratara
considerando para ello el mejor Entidad Contratante
costo total Recibe los productos
contratados, otorga la
conformidad y luego efectúa el
pago respectivo.

2 Entidad Contratante
La entidad Emite orden de
Contratant
e prepara
3 Compra/Servicio y la pública
La publicación se realiza
a través de los Catálogos
expediente Electrónicos de Acuerdo
Marco

66
2. VENTAJAS AL COMPRAR POR CONVENIO MARCO

LICITACION

(1)Preguntas y
(1) Llamado a Respuestas (5) Entrega física,
(2) Entrega de Factura y Pago.
Licitación
Propuestas
Comprador Proveedor
Tpo =15 días

(4) Notificación (3) Estudio y evaluación

Si producto NO esta Proveedor de Propuestas
en CM Adjudicado

CONVENIO MARCO
Entrega física,
Factura y Pago.
Requerimiento de Adquisiciones Orden de
Comprador Compra Compra Proveedor

67
 BIBLIOGRAFIA

1. RETAMOZO LINARES, Alberto. “Manual de Preguntas y Respuestas de la Ley de

Contrataciones del Estado”. Gaceta Jurídica S.A. Primera Edición, Junio 2014.

2. ROMERO ALDAVE, Alberto Oscar. “Contratación del Estado”. Fondo Editorial.

Universidad Garcilaso de la Vega. Lima, Setiembre 2009.

68
 INDICE GENERAL

Dedicatoria
Glosario de siglas
Definiciones
Resumen Ejecutivo
Capitulo I
Introduccion
Antecedentes
Planteamiento del Problema
Preguntas de Investigación
Pregunta General
Preguntas Específicas
Objetivos
Objetivo general
Objetivos específicos
Contribución
Justificación

1.8. alcance y limitaciones

capitulo ii

metodologia de investigacion
capitulo iii

marco teorico

XI. la contratación electrónica

¿qué es el comercio electrónico o e-commerce?

XI.1. principales características del comercio electrónico

XI.2. ¿qué ventajas tiene el comercio electrónico?

XI.3. ¿qué desventajas tiene el comercio electrónico?

69
XII. sistema electronico de compra publica en peru

XII.1. principios que rigen las contrataciones

XII.2. metodo de comparación de precios

XII.2.1. condiciones de la contratación:

XII.2.2. valor referencial

XII.2.3. procedimiento:

70
XII.3. metodo de subasta inversa electronica

XII.3.1. función de perú compras:

XII.3.2. obligatoriedad

XII.3.3. etapas

71
 XII.4. catalogos electronicos de acuerdo marco

XII.4.1. las etapas para la gestion de la implementacion y/o extension de vigencia de los
catalogos electronicos de acuerdos marco

XII.5. peru compras4

XII.5.1. rol de peru compras

XII.5.2. misión

XII.5.3. visión
XII.5.4. valores
XII.5.5. objetivos estratégicos
XII.5.6. organización
XII.5.7. funciones
XII.5.8. servicios
XII.5.9. convenio de cooperación para la transferencia e implementación de la central de
compras públicas – perú compras

XIII. sistema electronico de compra publica de chile

XIV. sistema electronico de compra publica de colombia

XV. sistema electronico de compra publica de brasil
XVI. sistema electronico de compra publica de ecuador
XVII. sistema electronico de compra publica de venezuela
XVIII. sistema electronico de compra publica de bolivia

XIX. conclusiones y recomendaciones

XIX.1. conclusiones

XIX.2. recomendaciones

XX. anexos

4
72
73