Plan Turístico Del Valle Del Cauca

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FONDO DE PROMOCIÓN TURÍSTICA DE COLOMBIA
PLAN DE DESARROLLO TURÍSTICO DEL

VALLE DEL CAUCA 2012 - 2015
UNION TEMPORAL TURISMO HUITONAVA
CONFORMADA POR:
TOURISM CONSULTING S.A.S.
FUNDACIÓN UNIVERSITARIA CAFAM
Julio de 2012
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Gustavo A. Toro Velásquez
Director General
Martha Cruz Betancourt

Coordinadora regional
Hayda Suescún Pérez

Coordinadora nacional de desarrollo empresarial
Francisco Ciri
Coordinador nacional ambiental
Lorena Waserman
Coordinadora nacional de promoción y mercadeo
Sandra Zabala
Coordinadora nacional de ordenamiento territorial
Paola Villalobos
Diseñadora gráfica
Luis Alejandro Pico

Investigación de mercados
Ana María Rocha

Corrección de estilo
Mauricio Aranha Villa

Líder departamental
Juan Pablo Díaz

Profesional ambiental local
Víctor Cuervo
Profesional local de desarrollo empresarial
Ángela María Jiménez Avilés

Fernando Penagos Zapata
Profesionales de ordenamiento territorial
Ronald Penagos
Profesional de mercadeo
Héctor Fabio Trujillo

Asistente departamental
3
La Unión Temporal Turismo Huitonava y su equipo de consultores desean expresar sus
agradecimientos a la Dra. Martha Yadira Trujillo, profesional de la Secretaría de
Turismo del Valle del Cauca por su compromiso e invaluables aportes para la
elaboración del presente plan.
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CAPITULO I
DIAGÓSTICO
PRESENTACIÓN ........................................................................................................................................... 8
ENFOQUE METODOLÓGICO........................................................................................................................ 9
1.1 FACTORES DE SOPORTE .......................................................................................................... 15
1.1.1 CONDICIONES DEL ENTORNO .....................................................................................................................15
1.1.1.1 Análisis sintético de las condiciones económicas, sociales, políticas y generales del
departamento ........................................................................................................................................................15
1.1.2 ANTECEDENTES ............................................................................................................................................24
1.1.2.1 Marco regulatorio y normativo .........................................................................................................26
1.1.3 CONECTIVIDAD Y ACCESIBILIDAD................................................................................................................71
1.1.3.1 Aérea ..................................................................................................................................................72
1.1.3.2 Terrestre.............................................................................................................................................78
1.1.3.3 Marítima y fluvial ...............................................................................................................................81
1.1.3.4 Virtual, tecnologías, acceso a información .......................................................................................83
1.1.3.5 Red férrea ..........................................................................................................................................84
1.1.4 INFRAESTRUCTURA ......................................................................................................................................86
1.1.4.1 Alcantarillado .....................................................................................................................................86
1.1.4.2 Servicio de energía ............................................................................................................................87
1.1.4.3 Acueducto ..........................................................................................................................................88
1.1.5 SEGURIDAD ..................................................................................................................................................89
1.1.5.1 Índices generales ...............................................................................................................................89
1.1.5.2 Condiciones generales de seguridad en el destino ..........................................................................90
1.1.5.3 Policía de Turismo..............................................................................................................................90
1.1.5.4 Centros de salud y hospitalarios .......................................................................................................91
1.1.6 COMUNIDAD RECEPTORA ...........................................................................................................................92
1.1.6.1 Análisis de la cultura turística en el departamento .......................................................................100
1.1.7 ORDENAMIENTO TERRITORIAL: ZONAS, USOS, ACTIVIDADES VERSUS VOCACIÓN TURÍSTICA .............107
1.1.7.1 Análisis de los POT ...........................................................................................................................107
1.1.7.1.1 Microclúster Destino Paraíso ......................................................................................................107
1.1.7.1.2 Microclúster zona BRUT ..............................................................................................................116
1.1.7.1.3 Microclúster Buenaventura (Destino Pacífico) ..........................................................................121
1.1.7.1.4 Microclúster PNN Farallones de Cali ..........................................................................................135
1.1.7.1.5 Microclúster Parque Nacional Natural Las Hermosas (Gloria Valencia De Castaño) ...............140
1.1.7.1.6 Microclúster Parque Nacional Natural Tatama .........................................................................146
1.1.7.1.7 Ruta Buga (Señor de los Milagros / La Ruta Espiritual de las Américas ....................................151
1.1.8 ANALISIS DE LOS COMPONENTES AMBIENTALES ....................................................................................160
1.1.8.1 Valoración ambiental de los clúster y microclústeres. ..................................................................160
1.2 FACTORES DE ATRACCIÓN ..................................................................................................... 199
1.2.1 IDENTIFICACIÓN Y VALORACIÓN DE LOS PRINCIPALES CLÚSTERES, MICROCLÚSTERES, CIRCUITOS Y
RUTAS QUE CONFORMAN LA OFERTA TURÍSTICA DEPARTAMENTAL ....................................................................199
1.2.1.1 Identificación de los atractivos involucrados .................................................................................199
1.2.1.2 Valoración cualitativa de los clústeres, microclústeres, circuitos y rutas seleccionados .............205
5
1.2.1.3 Definición de la vocación turística del Valle del Cauca ..................................................................228
1.2.2 Portafolio de actividades ...........................................................................................................................229
1.3 FACTOR DE PRODUCCIÓN ...................................................................................................... 232
1.3.1 ESTRUCTURA EMPRESARIAL .....................................................................................................................232
1.3.1.1 Volumen de la oferta .......................................................................................................................232
1.3.1.2 Sistemas gerenciales........................................................................................................................238
1.3.1.3 Formación y capacitación ................................................................................................................250
1.4 FACTORES DE GESTIÓN .......................................................................................................... 260
1.4.1 GESTIÓN DE MARKETING DEL DESTINO ...................................................................................................260
1.4.1.1 Análisis de la demanda actual .........................................................................................................260
1.4.1.2 Análisis de la demanda potencial....................................................................................................289
1.4.1.3 Análisis de posicionamiento del destino, imagen corporativa e institucional ..............................305
1.4.2 Gestión turística del destino .....................................................................................................................306
1.4.2.1 Mapa de actores estratégicos .........................................................................................................306
1.4.2.2 Organización de la gestión ..............................................................................................................308
1.4.3 IDENTIFICACIÓN DE FUENTES DE FINANCIACIÓN PARA PROYECTOS ESTRATÉGICOS ............................315
1.5 ANÁLISIS DOFA ...................................................................................................................... 324
1.5.1 FACTOR ATRACCIÓN ..................................................................................................................................325
1.5.2 FACTOR SOPORTE ......................................................................................................................................328
1.5.3 FACTOR PRODUCCIÓN ...............................................................................................................................334
1.5.4 FACTOR GESTION ......................................................................................................................................337
CAPITULO II
PLAN ESTRATÉGICO
2.1 INTRODUCCIÓN ..................................................................................................................... 342
2.2 OBJETIVOS ............................................................................................................................. 342
2.2.1 Objetivo general ........................................................................................................................................342
2.2.2 Objetivos específicos .................................................................................................................................342
2.3 VISIÓN TURÍSTICA DEL VALLE DEL CAUCA AL 2015 ................................................................. 343
2.4 ESTRATEGIAS ......................................................................................................................... 344
2.4.1 EJE ESTRATÉGICO: FACTOR ATRACCIÓN ...................................................................................................344
2.4.2 EJE ESTRATÉGICO: FACTOR SOPORTE .......................................................................................................369
2.4.3 EJE ESTRATÉGICO: FACTOR PRODUCCIÓN................................................................................................382
2.4.4 EJE ESTRATÉGICO: FACTOR GESTIÓN ........................................................................................................390
2.5 Recomendaciones generales para la articulación de algunos proyectos estratégicos del Plan de
Desarrollo Turístico en el componente de Ordenamiento Territorial de los municipios implicados. ..... 399
2.6 PERFILES DE PROYECTOS. ...................................................................................................... 428
2.6.1 EL VALLE DEL CAUCA, UNA RUTA DULCE. .................................................................................................428
2.6.2 FORMALIZACIÓN EMPRESARIAL TURÍSTICA .............................................................................................433
2.6.3 FORTALECIMIENTO DE LA SECRETARÍA DEPARTAMENTAL DE TURISMO. ..............................................438
2.7 PROPUESTA DE INDICADORES PARA SEGUIMIENTO DEL PLAN DE DESARROLLO TURÍSTICO ... 442
2.8 PLAN DE INVERSIONES POR FACTORES .................................................................................. 458
6
7
PRESENTACIÓN
El Valle de Cauca cuenta con muy diversos y valiosos atributos para convertirse en un
maravilloso destino turístico: su gente alegre y espontánea, su clima que puede ser
cálido o fresco dependiendo si se está en su capital, en las hermosas playas de
Buenaventura o las templadas zonas cafeteras. Su música mágica del Pacífico, o la
maravillosa salsa que ha sabido posicionarse internacionalmente son, por sí solos,
capaces de convocar gran número de turistas. Qué decir de su gastronomía,
mencionar unos cuantos platos es dejar por fuera muchos otros deliciosos manjares.
Muchas regiones y localidades quisieran tener tantos recursos como los del Valle del
Cauca para articular atractivos productos que conformen una excelente oferta
turística.
Hablar de turismo es hablar de oportunidades, pero lograr que esas oportunidades

beneficien el desarrollo social y económico del departamento es todo un reto que
implica ofrecer calidad en el producto y variedad en la oferta. Todo ello exige un
trabajo planificado, detallado, persistente, exigente y colectivo.
Consecuente con lo planteado, el Gobierno nacional, mediante gestión del Ministerio

de Comercio, Industria y Turismo, a través del Viceministerio a cargo del sector, quiso
que cada departamento contara con un plan de desarrollo turístico, para que se
constituya en referente para las actuaciones que se adelanten con miras a fortalecer y
promover el turismo.
De este modo, el plan de desarrollo turístico 2012–2015 que se formula para el

departamento del Valle del Cauca, consulta con objetividad la realidad local, regional y
nacional, e incluye los elementos pertinentes para optimizar los resultados de esta
importante actividad económica en el departamento. Se espera que sea adoptado
como punto de partida para que se desencadene un proceso de competitividad
turística y de posicionamiento en el mercado turístico nacional, de su zona de
influencia e internacional.
Construir un destino turístico no es fácil pero, al contar con un plan de desarrollo

turístico estructurado, realista y construido de manera colectiva, significa que se tiene
la mejor herramienta para afrontar con determinación la tarea de posicionarel destino.
Para ello es preciso que todos los actores involucrados, del sector público, privado y
8
comunidad local, formulen y cumplan los acuerdos y compromisos pertinentes para
lograr la ejecución, dinámica y sin pausa, de este Plan.
El Gobierno del Valle del Cauca ha afirmado su compromiso con el turismo. Los
empresarios han expresado su determinación para hacer de esta tierra un gran
destino turístico y la comunidad de cada una de las localidades involucradas, deberán
apropiarse de su identidad y de sus sueños para trabajar con decisión. Sólo de esa
manera se logará que el inmenso potencial que el departamento tiene para atraer
turismo, se transforme en realidad, se convierta en el destino al que todos quieren
llegar y luego regresar.
ENFOQUE METODOLÓGICO
Para efectos de la elaboración del Plan de desarrollo turístico del Valle, se tuvo en
cuenta el documento “Asistencia Técnica en Planificación del Turismo, del Ministerio
de Comercio, Industria y Turismo”, que se constituye en una herramienta para los
procesos de planificación del sector.
El documento registra cuatro metodologías que propone el Ministerio para que se

ajuste al estado de avance del sector en la localidad objeto de planificación y detalla
paso a paso la elaboración del Plan y la estructura operativa para que además, se
respete en el proceso la participación colectiva y se busque la apropiación por parte de
la comunidad.
Para el presente plan se tuvieron en cuenta los aspectos relacionados con la

metodología del Plan Ambiental turístico y el Esquema para la Planificación Turística
para la Competitividad. Así mismo, el marco conceptual está basado en el modelo de
Geoffrey Crouch& Brent Ritchie (2003), modelo que considera que la competitividad
de los destinos turísticos depende principalmente de la presencia de los factores de
atracción, soporte, producción y gestión.
Por factores de atracción se entiende los elementos primarios del atractivo que son los
que, en principio, convocan a que una persona considere visitar el destino. Están
representados en los recursos naturales, en la cultura, considerando todas las
expresiones que hacen diferente y caracterizan a una comunidad; su tradición,
9
historia, los acontecimientos especiales y eventos que allí se llevan a cabo y el
entretenimiento que ofrecen a disposición del turista o visitante.
Los factores de soporte, producción y gestión son los que contribuyen definitivamente
al desarrollo del destino y en muchas ocasiones son determinantes para decidir el sitio
a donde se viaje. Ellos son entre otros: la conectividad de todo tipo, accesibilidad,
infraestructura de servicios y calidad de los mismos, seguridad, acogida de la
comunidad receptora, capacidad empresarial para responder a las necesidades y
expectativas de la demanda, marketing y articulación de los actores locales del sector
con diferentes sectores.
El presente trabajo se llevó a cabo con una alta participación de los actores del sector,
que desde su inicio se convocaron para socializarlo y explicar su alcance y la
importancia de su vinculación. Participaron en el proceso actores de los ámbitos
privados y públicos, empresarios, academia, gremios, asociaciones, entre otros.
En primer lugar se identificaron los principales atractivos turísticos de cada lugar y se

realizó su valoración de acuerdo con los criterios establecidos por el Ministerio de
Comercio, Industria y Turismo para estos casos. Se determinaron las mayores
concentraciones de atractivos, los lugares involucrados y los prestadores de servicios,
lo que permitió luego determinar los clústeres, microclústeres, rutas y circuitos en el
departamento.
El concepto que se tuvo por clúster es el del “espacio geográfico homogéneo donde se
hayan concentrados atractivos turísticos, infraestructuras, equipamientos y empresas
turísticas, en el cual éstas pueden establecer relaciones positivas y en cuyo ambiente
tienen lugar las experiencias turísticas” y como microclúster “la concentración
geográfica de un pequeño número de empresas, productos y servicios turísticos en el
cual existe un atractivo potente, real o potencial, lo que permite la confección de un
producto especializado y una experiencia singular para el turista/visitante”. A su vez la
definición de ruta aplicada en el estudio es “un trayecto en el cual el turista recorre
uno o varios sitios de interés turístico, partiendo de un lugar determinado y llegando a
un lugar diferente” y como circuito se consideró el trayecto que incorpora varios sitios
de interés turístico, partiendo y regresando al mismo lugar de origen.
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Mediante talleres a los que fueron invitados actores del sector público y privado y de
los diferentes subsectores del turismo, entrevistas realizadas a personas significativas
de la comunidad, encuestas a turistas que se encontraban visitando la zona y a
personas en los principales centros emisores de turismo, y reuniones con grupos
especiales, se obtuvo la información requerida. Así en el marco de una acción
participativa se discutió, se llegó a consensos y se validaron diagnósticos y estrategias
para el plan. Las reuniones detalladas, sus temáticas y duración se detallan en el
siguiente cuadro.
TALLERES/VISITAS DURACIÓN TIPO

Socialización de las propuestas y primera
4 horas Taller
recolección de información con actores
Según Visitas de
Visita a clúster ya preseleccionados
destinos campo
Validación de destinos, clúster, microclústeres,
4 horas Taller
rutas y circuitos
Presentación de síntesis de diagnóstico,
4 horas Taller
validación DOFA y problemas de competitividad
Presentación y validación de estrategias 4 horas Taller
Socialización del plan 4 horas Taller
De otra parte, se llevaron a cabo visitas de campo a los sitios que se identificaron
como parte de la oferta por parte de los consultores, igualmente se visitaron algunos
sitios identificados como potenciales; en estas visitas de reconocimiento se
observaron los diferentes escenarios, adicional, se efectuó una amplia recopilación y
análisis de documentación sobre el departamento.
Se realizó pues, un juicioso estudio sobre la información recabada; aunque se tuvo

dificultad para obtener cifras actualizadas, confiables y pertinentes, encontrándose en
ello una de las principales debilidades del sector y que este Plan deberá contribuir a
superar.
El presente trabajo se estructuró en dos partes:
11
Análisis y situación actual de cada uno de los
Diagnóstico del
1ª cuatro factores: atracción, soporte, producción y
departamento
gestión y elaboración del DOFA
Elaboración de la
Definición de estrategias, líneas de acción,
2ª propuesta de plan:
responsables y presupuestos.
matriz de marco lógico
Para llegar a un análisis detallado del estado del arte del sector y definir los diferentes
aspectos del plan, se contó con consultores que abordaron los temas ambientales, de
calidad, de promoción y mercadeo y ordenamiento territorial, y con profesionales
expertos en turismo.
En el cuadro que se presenta a continuación se resume la metodología e instrumentos

utilizados para analizar los cuatro factores mencionados, que como se dijo
anteriormente, son los básicos que se deben potenciar para que se desarrolle un
destino turístico que pretenda ser competitivo bajo los criterios de sostenibilidad
ambiental, económica, cultural y social.
Los gráficos que se registran a continuación muestran el proceso que se llevó a cabo
para la elaboración del plan, desagregado en cada una de sus etapas.
12
13
De otra parte y dando cumplimiento a lo presentado en la propuesta por parte dela
consultoría, se contó con el siguiente organigrama para realizar las actividades
previstas:
14
1.1 FACTORES DE SOPORTE
1.1.1 CONDICIONES DEL ENTORNO
1.1.1.1 Análisis sintético de las condiciones económicas, sociales, políticas y

generales del departamento
El Valle del Cauca es un vasto territorio, con particularidades geográficas e histórico –

culturales que lo caracterizan, y que a nivel político – administrativo enfrenta el reto de
velar por el desarrollo de cuarenta y dos municipios.
Conocer las características específicas de los ámbitos mencionados se hace necesario

para cualquier proceso de planificación sectorial, lo que en el presente plan se hará
evidente a través de análisis documentales referidos a: Plan de desarrollo
departamental, planes municipales, planes sectoriales y políticas públicas que se han
realizado en el devenir histórico del departamento.
Plan de desarrollo departamental Valle del Cauca: “Buen Gobierno, con seguridad lo
lograremos”, 2008–2011.
El departamento del Valle del Cauca ha sido afectado por una crisis institucional y de
gobernabilidad, que se refleja en la escasa disponibilidad de recursos, debido a la
deuda acumulada del departamento.
Diagnóstico.
En el Eje 3: Desarrollo Económico y Competitividad, el documento destaca los

elementos que tradicionalmente han logrado posicionar al departamento, enfatizando
la plataforma industrial, la infraestructura portuaria y la red vial. Complementa la
referencia con el desarrollo de algunos clúster y cadenas productivas que empiezan a
convertirse en alternativas representativas para el desarrollo y crecimiento social y
económico regional, incluyendo entre ellas al turismo. Dice el documento:
15
“El departamento dispone de una de las plataformas más competitivas del país:
Una importante red de aeropuertos: dos internacionales y tres regionales.

La mejor red vial del país (8.230 km. pavimentados).
Red de telecomunicaciones que incluye móvil, fija, satelital y fibra óptica.
Servicios públicos, con altas coberturas, cercanas al 100%.
Cuenta con el puerto de Buenaventura, que es vital para el desarrollo de
Colombia, por cuanto mueve el 48% de la carga del país (9,7 millones de
toneladas por año). Único puerto marítimo polivalente de Colombia con muelles
especializados en contenedores, graneles sólidos y líquidos, y multipropósito.
Siendo una región transformadora de materias primas, importa insumos y
exporta valor agregado a los mercados internacionales.
El Valle es una de las economías más importantes del país, contribuye con el 11,9%
del PIB de Colombia y el 14,4% del PIB manufacturero nacional. Su economía es muy
diversificada:
Servicios financieros: 24.6%

Servicios comunales (educación, salud y recreación): 22.4%
Industria: 18.7 %
Comercio: 11%
Transporte: 8.1%
Sector primario: 7%
Construcción: 4%
Cuenta con una de las más completas estructuras industriales de Colombia. Una de
las características de la estructura productiva del Valle es su alto grado de integración,
la tercera parte de los insumos que requiere su industria son producidos en la misma
región, con algunos sistemas de empresas altamente integrados. El Valle cuenta con
uno de los pocos clúster colombianos: el de la caña de azúcar. Aporta el 10% de las
exportaciones agroindustriales colombianas y el 7% de las no tradicionales. Exporta el
43,8% de su producción y genera 35.000 empleos directos y cerca de 210.000
indirectos. Recientemente se ha articulado con la producción de alcohol carburante
(cinco plantas procesadoras pertenecientes a ingenios azucareros).
16
También se han desarrollado las cadenas productivas de:
Pulpa, papel, cartón, editoriales,imprentas y artes gráficas.

Alimentos procesados (molinería, grasas y aceites, concentrados, lácteos,
avícola).
Forestal y manufacturas de madera.
Confecciones y lencería.
Salud (farmacéutico, servicios de salud y cuidado personal).
Hortifrutícola (frutas, hortalizas, pulpas, jugos, purés, néctares, conservas).
Servicios portuarios y logísticos.
Turismo”1
Ordenanza 246 del 06 de junio de 2008, por la cual se aprueba el plan de desarrollo
2008–2011
Desde el contexto económico, esta ordenanza señala en sus apartes, lo siguiente:
Un modelo que afiance los valores culturales y promueva la riqueza ambiental, que
potencie, articule y dinamice el territorio para que funcione como un sistema de
ciudades, que propicie una gerencia pública eficaz y de unidad regional, que genere
políticas públicas regionales, y que fortalezca la capacidad de investigación,
innovación de desarrollo de tecnologías que sirvan de base para la construcción de
una renovación social basada en el conocimiento.”
Los cinco (5) ejes estratégicos de trabajo que plantea el plan son:
Eje 1. Convivencia pacífica y seguridad

Eje 2. Bienestar y desarrollo social
Eje 3. Desarrollo económico y competitividad. Promover la productividad, la
atracción de inversión y las exportaciones para consolidar el desarrollo
económico incluyente, la generación de empleo, la formalización de la
economía asegurando la ruta hacia la competitividad sistémica y sostenible.
Eje 4. Gestión ambiental territorial
Eje 5. Gerencia pública, transparencia y buen gobierno
1PLANDE DESARROLLO 2008 –2011. “Buen Gobierno, con seguridad lo lograremos”. ANEXO 1 - DIAGNÓSTICO
SECTORIAL. EJE 3 DESARROLLO ECONÓMICO Y COMPETITIVIDAD. Pág. 15.
17
Plan plurianual de inversiones. 5 ejes y programas 2008-20112
OBJETIVOS TOTAL
2008 2009 2010 2011
EJES 2008 - 2011
Convivencia
pacífica y 58.229.164.186 6.529.015.076 15.040.716.370 14.996.716.370 21.662.716.370
seguridad
Bienestar y
Desarrollo 2.627.360.969.225 594.037.705.903 628.375.041.511 661.747.667.537 743.200.554.276
Social
Desarrollo
Económico,
Competitividad 76.676.194.922 16.918.731.236 19.932.830.129 19.410.856.104 20.413.777.452
y
Sostenibilidad
Gestión 19.880.996.776 2.574.266.473 5.763.235.751 5.022.280.895 6.521.213.657
Ambiental
Gerencia
Pública,
Transparencia 286.211.560.145 67.623.765.836 713770.768.737 71.041.091.296 75.775.934.275
y Buen
Gobierno
TOTAL PLAN
DE
INVERSIONES 3.068.358.885.254 687.683.484.524 740.882.592.497 772.218.612.203 867.574.196.031
ADMÓN.
CENTRAL
Recursos
50.730.000.000 10.931.000.000 12.024.000.000 13.227.000.000 14.548.000.000
Propios
TOTAL PLAN 3.119.088.885.254 698.614.484.524 752.906.592.497 785.445.612.203 882.122.196.031
INVERSIÓN
Consolidado Eje 3. Desarrollo ecónomico y competitividad 2008-20113
PROGRAMAS TOTAL
2008 2009 2010 2011
EJE 3 2008 - 2011
Desarrollo
Empresarial y 7.811.642.909 659.945.395 2.403.138.234 1.704.644.071 3.043.915.209
formalización de la
economía
Pro. de la economía 350.000.000 50.000.000 100.000.000 100.000.000 100.000.000
social y solidaria en
2 Fuente: Secretaría de Hacienda Departamental – Gobernación del Valle del Cauca.

3 Fuente: Secretaría de Hacienda Departamental – Gobernación del Valle del Cauca.
18
todos los sectores
Desarrollo de la
infraestructura del
transporte y de las
telecomunicaciones 50.062.000.000 13.404.897.021 11.580.559.574 11.931.898.383 13.114.645.021
para la
competitividad y la
conectividad
Buenaventura 3.200.000.000 0 1.750.000.000 1.450.000.000 0
ciudad incluyente
Ciencia, tecnología
6.753.300.000 1.429.300.000 1.758.000.000 1.858.000.000 1.708.000.000
e innovación
Valle competitivo y
3.009.323.264 184.588.820 1.003.632.321 905.188.651 915.913.472
productivo 2032
Desarrollo Turístico
5.489.928.750 1.190.000.000 1.337.500.000 1.431.125.000 1.531.303.750
del Valle del Cauca
TOTAL EJE 3 76.676.194.922 16.918.731.236 19.932.830.129 19.410.856.104 20.413.777.452
Iniciativas Valle del Cauca – Plan Nacional de Desarrollo 2010–2014 “Prosperidad

para todos”.4
Este documento fue recientemente elaborado por

la Gobernación del Valle del Cauca, como
propuesta del departamento para ser incluida en
el Plan Nacional de Desarrollo. Entre los
planteamientos consignados se destacan:
Lineamientos y metas nacionales5
…Hay actividades potenciales para la innovación

como biotecnología, generación de energía,
investigación de nuevos materiales en la
producción de electrodomésticos, así como en
turismo, servicios de salud, diseño, logística, TICs
e industrias creativas y culturales.
Figura: Iniciativas Valle del Cauca
4 Gobernación del Valle del Cauca: Secretaría de Planeación Departamental – Enero 2011.
5 Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014. DNP. Boletín 134. Bogotá 16 de noviembre de 2010.
19
Otras metas en 2014 son: consolidación del programa de transformación productiva
en 20 sectores y la generación de 300 mil empleos; la creación de 120 mil nuevas
empresas con base en criterios de oportunidad e innovación; y en turismo, atraer a 4
millones de turistas y crear 150 mil nuevos empleos derivados del sector.
Lineamientos del Valle del Cauca
Reactivar la producción, generar empleo, mejorar los ingresos y aumentar el ahorro,

transformando la capacidad exportadora de la región mediante la repotencialización
de los sectores tradicionales, el desarrollo de nuevas actividades productivas,
haciendo más equitativos los beneficios del crecimiento para gestionar de manera
endógena su desarrollo con el fin de hacerlo más humano y sostenible.
Fortalecer los encadenamientos productivos existentes en el sector agropecuario y

pesquero y extenderlos hacia nuevos sectores como las manufacturas de textiles y
confecciones, cuero y calzado, servicios de salud, turismo y sectores conexos,
cumpliendo con los requisitos de los mercados internacionales para preparar su
capacidad exportadora…
Metas del Valle del Cauca
Este documento plantea metas en diferentes sectores:
Empleo formal, trabajo digno y generación de ingresos

Fortalecimiento empresarial
Diálogo empresarios–trabajadores
Logística
Vivienda
Agricultura
Minería y energía
Innovación, Ciencia y Tecnología
20
Eje Social según el Plan Maestro del Valle del Cauca
En el país, y especialmente en el departamento, uno de los aspectos prioritarios a

trabajar es la pobreza, por lo que las orientaciones administrativas se centran en
promover el desarrollo y disminuir los niveles de pobreza.
El siguiente aparte del Plan Maestro del Valle del Cauca es una ilustración de los retos
que encara la Gobernación:
“Convertir en realidad un nuevo modelo de desarrollo que solucione situaciones de

exclusión social y de pobreza, que genere condiciones para aprovechar la situación
geoestratégica para el comercio internacional y la biodiversidad, que reactive la
economía para orientarla por un sendero de crecimiento y desarrollo sostenible, de
competitividad y de democratización de la propiedad.
Un modelo que afiance los valores culturales y promueva la riqueza ambiental; que
una renovación social basada en el conocimiento”.
El siguiente diagrama del Plan refleja claramente los principales problemas que
acosan a éste sector y a la vez identifica las causas; esto, lo convierte en instrumento
válido para tomar acciones – solución:
Esquematización de los principales problemas sociales del Valle del Cauca y de

algunas de sus causas más importantes
CARACTERÍSTICAS CAUSAS
Acceso desigual a bienes y - Carencia de recursos de vastos
servicios sociales; como sectores de población para demandar
consecuencia, se generan amplias bienes y servicios sociales ofrecidos
brechas sociales, altos niveles de por el mercado.
frustración y conflictividad social. - Oferta insuficiente, en términos de
Esta desigualdad en el acceso cobertura y calidad de este tipo de
desemboca con frecuencia en bienes y servicios.
condiciones de exclusión para - Percepción negativa acerca del
21
CARACTERÍSTICAS CAUSAS
ciertos grupos. interés de la sociedad en general y de
la Administración en particular para
superar esta situación.
- Ausencia de un proyecto de sociedad
Dificultades para realizar
común a todos los sectores sociales,
consensos en torno a objetivos
debido a la fragmentación social y a
colectivos deseables y para cumplir
las altas dosis de conflictividad.
acuerdos que beneficien al
- Débil desarrollo de formas de
conjunto de los vallecaucanos.
movilización y organización social.
Población pasiva, relativamente - Condiciones insuficientes para una
escéptica sobre las intenciones de participación eficaz, incluyendo un
las entidades que convocan a la déficit de ciudadanía activa.
participación y sobre la importancia - Baja utilización de los respectivos
de ésta para el desarrollo. canales y mecanismos.
Bajo sentido de pertenencia y - Falta de identificación con los
subvaloración de la diversidad valores regionales que impide la
Etnocultural. cohesión social.
Persistencia de problemas sociales
carentes de solución y, Enfoque impreciso, perspectiva
principalmente, prolongación de las limitada y escasa prioridad de la
condiciones de exclusión de una política social dentro de las políticas
proporción considerable de la departamentales.
población.
La apuesta del Valle del Cauca en lo social
Es pertinente señalar “las apuestas” que formula la actual Administración

departamental para desarrollar las condiciones sociales deseables para el Valle del
Cauca.
Generar condiciones de equidad, cultura y desarrollo social sostenible para

solucionar situaciones de exclusión social y de probreza y mejorar la calidad de
vida.
Educación siglo XXI.
Salud y bienestar social.
Gerencia social.
Desarrollo rural.
22
Empleo.
Vivienda social.
Recreación.
Población vulnerable.
Capital social.
Mejorar la calidad de vida de la población, ampliando las oportunidades y
capacidades y el acceso a los servicios sociales básicos.
Revolución educativa y cultural con propósito universal en términos de equidad,
cobertura y calidad.
Un sistema consolidado de protección social y de lucha contra la pobreza
Programas de desarrollo rural campesino integrales y de acceso a activos
productivos como el capital, la tierra, la tecnología, la capacitación laboral y
empresarial para los sectores campesinos.
Fortalecimiento del capital social, pues la inversión social es una inversión
productiva.
En educación
La multiplicación de ambientes de aprendizaje distintos al aula real, entre otros

el aula virtual y enfrentamiento creativo de los retos que los cambios en las
comunicaciones y la información presentan a la escuela.
El desarrollo intelectual del estudiante. Promoción de habilidades y aptitudes
La formación de docentes para hacer de la investigación la base de nuevas
prácticas pedagógicas.
La adecuación constante de currículos.
Crear instrumentos de medición de calidad.
En salud
Formular la política pública de municipios saludables, como eje articulador de

las acciones en salud del conjunto del sistema.
Fortalecer las acciones y políticas en salud pública, promoción, prevención con
base en requerimientos específicos de los perfiles epidemiológicos de las
regiones y con compromiso y participación del sector público y privado.
Fortalecer un sistema de información sobre afiliación al sistema.
Ampliar coberturas.
23
Fortalecer mecanismos e instrumentos de control y vigilancia del sistema.
Una mayor participación del sector académico en instancias de consulta y
decisión.
Superar la inequitativa situación de las responsabilidades del sector público
frente al privado en lo referente a temas como la promoción y la prevención.
Garantizar un flujo ágil y oportuno de los recursos del sistema principalmente
en lo referente a pagos oportunos a las IPS.
Fortalecer administrativamente los hospitales y garantizar que la selección de
sus gerentes se acoja a las exigencias de perfil y formación propias al cargo y
nivel correspondiente.
Las condiciones del entorno en el Valle del Cauca son propicias para lograr ese futuro
deseado, para ello, es imperativo contar con una firme decisión política, aunar
esfuerzos, “construir sobre lo construido” y poner en marcha las políticas y planes
formulados, haciendo de ello el compromiso de la ciudadanía, de los empresarios y de
los gobiernos, no sólo del actual sino de los que le sucederán. Sólo así podrá tenerse:
“Una región que genere condiciones para el desarrollo humano sostenible; un gobierno
fuerte, eficiente y autónomo; organizaciones sociales verdaderamente regionales; un
sistema productivo modernizado con agresividad regional en mercados internacionales
de capital y tecnología; un medio ambiente controlado, protegido y aprovechado: un
poder político plenamente utilizado, bloque de unidad regional; circuitos tecnológicos
regionales en operación, plataforma tecnológica local; el Valle del conocimiento”6
1.1.2 ANTECEDENTES
Hacia el inicio de la primera década del siglo XXI, desde el gobierno central, el país
turístico dio inicio a un trabajo basado en un avance escalonado de planificación y
desarrollo del sector; su intención general era que todo el país trabajara en este
proceso. Los primeros resultados dieron cuenta de la elaboración de los inventarios de
recursos turísticos, resultados que, a su vez, evidenciaron, por una parte, la necesidad
de ajustar y fortalecer la metodología de elaboración de inventarios turísticos que
estaba propuesta para la época, y por la otra, las enormes diferencias y capacidades
de las regiones para lograr el ritmo propuesto para este proceso nacional.
6 Tomado del Plan Maestro del Valle del Cauca al 2015
24
Para el caso del Valle del Cauca, los primeros inventarios se realizaron para los
municipios de Bolívar y Calima El Darién, pero en cuanto a un primer plan de desarrollo
sectorial se puede mencionar el trabajo que presentó la ciudad de Buga en estos
primeros años de la década. Las diferencias surgidas de la realidad de los municipios
permitieron observar casos tan relevantes como el del municipio de Restrepo, que sólo
oficializó su POT el año 2006; por consiguiente, concebir una planificación sectorial
formal era prácticamente imposible. En el otro extremo estaba Buenaventura, la
ciudad puerto de enormes contrastes; para esta ciudad se concibió por parte de la
liquidada Corporación Regional de Turismo del Valle –CORTUVALLE, una propuesta de
desarrollo turístico para el Pacífico vallecaucano, el Gobierno nacional entregó todo el
territorio de playa a la Gobernación con la orientación específica que debía aplicarse
para el desarrollo turístico; luego contó con sus inventarios turísticos y como respaldo
nacional CONPES en los que se priorizaban acciones y proyectos para el turismo. Sin
embargo, y pese a todas estas condiciones favorables y la enorme riqueza natural y
cultural, el desarrollo turístico es precario y no tiene un norte definido ni gestión que lo
viabilice.
La enorme desarticulación de los actores, el distanciamiento entre los municipios por

la gestión individual y la falta de cultura turística que se evidencia en el manejo que se
da en el sector en todas las instancias de los entes territoriales, tanto públicos como
privados, han hecho que los avances en los últimos 15 años sean importantes pero
definitivamente insuficientes.
Algunos esfuerzos han propiciado el encuentro de actores y regiones, surgiendo de

esto, procesos subregionales ya comentados y la inquietud por las experiencias
referenciables, ha permeado la conciencia del sector. Por esta razón, se ha pasado de
pensar en la oferta limitada o basada en los atractivos, a reconocer la necesidad de
concebirla como la estructuración de productos turísticos que se deben trabajar
integralmente, con alta segmentación y esencialmente desde el diseño de
experiencias turísticas. Esto apenas empieza a ser adoptado en la región y será
necesario que se incorporen los factores de competitividad con toda responsabilidad y
compromiso para evolucionar a la mayor brevedad al concepto de clúster dinámico y
competitivo, con el que se permitan otros niveles de desarrollo y consolidación de la
oferta y los destinos.
25
El presente plantea prometedores espacios de cambio: la decisión delos gobiernos
nacional y departamental que, con esfuerzos conjuntos de recursos económicos y
técnicos y con la participación activa de los actores sectoriales de todo el
departamento, condujo a la construcción colectiva de su política sectorial y del
presente plan de desarrollo turístico, genera enormes posibilidades de replantear las
acciones y la orientación hacia ese horizonte conjunto.
1.1.2.1 Marco regulatorio y normativo
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE 1991

Crea el marco propicio para el turismo.
Artículos 8 y 95: obligación del Estado y de las personas de proteger las riquezas
naturales y culturales.
Artículos 44 y 52: reconocimiento de las actividades del tiempo libre, como derecho
de todas las personas a la recreación, a la práctica del deporte y al
aprovechamiento del tiempo libre. El turismo es considerado como una de las
actividades del tiempo libre.
Artículo 67: definición de la educación como función social y desde allí, el acceso a
los bienes y valores de la cultura; guarda relación con la actividad turística en la
medida en que se debe impulsar la forma para llegar a los bienes y valores de la
cultura, muchos de ellos generadores de atracción para visitantes. De ahí el
significado de la promoción y el fomento de la educación como deber del Estado
(artículo 70), al igual que su inclusión en los planes de desarrollo económico y social
(artículo 71) de las entidades territoriales.
Artículos 63 y 72: protección de los bienes de uso público, el patrimonio

arqueológico y otros bienes culturales que conforman la identidad nacional
pertenecen a la nación, son inalienables, inembargables e imprescriptibles; esto,
representa un aspecto que refuerza la realización de actividades turísticas en la
medida que permite que los bienes enunciados puedan disfrutarse por todos -
residentes y visitantes- en el mejor sentido de apreciación y uso mediante
actividades permitidas y controladas para evitar su deterioro o desaparición.
26
Artículos 79 y 80: el concepto de desarrollo sostenible está planteado en la
garantía del derecho de todas las personas de gozar de un ambiente sano y en la
obligación del Estado de „proteger la diversidad e integridad del ambiente,
conservar las áreas de especial importancia ecológica y fomentar la educación
para el logro de estos fines‟ y en „planificar el manejo y aprovechamiento de los
recursos naturales...‟ y prevenir los factores que ocasionen riesgos a su
conservación o conduzcan a su deterioro.
Artículo 82: protección y destinación al uso común del espacio público, el cual
prevalece sobre el interés particular; al tiempo que determina la participación de
las entidades públicas en la plusvalía que genere su acción urbanística, apoya la
calidad en los destinos turísticos.
Artículo 300: faculta a las asambleas departamentales para expedir disposiciones

para la planeación, desarrollo económico y social del turismo; constituye el marco
para dirigir el desarrollo turístico con sentido económico y social, es decir en
armonía con estos campos.
LEY GENERAL DE TURISMO, LEY 300 DE 19967
Esta ley reconoce, como ya lo había hecho el decreto 2700 de 1968, que creó la
Corporación Nacional de Turismo, y la ley 60 de ese mismo año, el papel que juega el
turismo como industria fundamental para el desarrollo del país.
Dentro de los principales aportes de la Ley General de Turismo al proceso del

desarrollo turístico en el ámbito regional, se pueden mencionar:
Formulación de la política y planeación del turismo nacional, en armonía con las

regiones y entidades territoriales.
Como apoyo a la descentralización, establece programas de asistencia técnica y

asesoría a las entidades territoriales.
7 Congreso de la República, en Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. www.mincomercio.gov.co
27
Las entidades territoriales desarrollarán el turismo de manera coordinada y
armónica, sujetas a las normas y directrices de la política nacional turística para
garantizar unidad racional y coherencia.
Para armonizar las políticas nacionales de turismo con las regionales, se

suscribirán convenios para la ejecución de los planes y programas acordados,
asignando recursos y responsabilidades.
Corresponde a los departamentos, a las regiones, al Distrito Capital de Bogotá, a

los distritos y municipios y a las comunidades indígenas, la elaboración de planes
sectoriales de desarrollo turístico en su respectiva jurisdicción, con fundamento en
esta ley, siguiendo los principios de coordinación, concurrencia y subsidiariedad.
Los Concejos distritales y/o municipales, determinarán las zonas de desarrollo

turístico prioritario - ZDTP, cuyos efectos son:
 Afectación del uso del suelo. El uso turístico primará sobre cualquier otro uso
que no sea compatible con la actividad turística.
 Apoyo local en la dotación a esas áreas de servicios públicos e infraestructura
básica de acuerdo con los planes maestros distritales o municipales.
Los concejos distritales y/o municipales podrán establecer exenciones sobre los
tributos de su competencia en las ZDTP.
LEY 1101 DE 2006 – REFORMA A LA LEY 300 DE 19968
Esta ley es el primer gran ajuste de la ley 300 de 1996. El trabajo acumulado en esos
primeros 10 años, la evolución y desarrollo alcanzados permiten identificar nuevas
necesidades y retos que demandan una legislación ajustada a los mismos. Los
siguientes son los apartes más importantes de esta reforma:
Ampliación de los sectores aportantes de la contribución parafiscal para el turismo

y creación del impuesto al turismo pagado por los extranjeros que ingresen a
Colombia en transporte aéreo internacional.
8 Congreso de la Repùblica, en Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. www.mincomercio.gov.co
28
La Ley 300 de 1996 plantea un aporte parafiscal equivalente al 2.5 por mil de las
ventas netas de hoteles, restaurantes y agencias de viajes. Con la Ley 1101 de
2006, este aporte se calcula sobre los ingresos netos operacionales y se amplía la
base de los aportantes a 21, no sólo al resto de prestadores de servicios turísticos
(con excepción de los guías de turismo) sino a beneficiarios de la actividad
turística.
Define otros recursos que se destinarán para la promoción y la competitividad del

sector: recursos de la explotación de los activos de la extinta Corporación Nacional
de Turismo, explotación de marcas, recursos provenientes del presupuesto general
de la Nación y de PROEXPORT, entre los más significativos.
Define la destinación de los recursos, de la siguiente manera:

 Promoción nacional.
 Promoción internacional.
 Competitividad.
 Prevención del turismo sexual infantil.
Crea el Banco de Proyectos Turísticos, a través del cual las entidades territoriales
podrán inscribir, para cada vigencia anual, los proyectos de promoción que
requieran cofinanciación. Estos proyectos deben seguir el proceso de presentación
de proyectos establecidos por el Fondo de Promoción Turística y su aprobación o
no, corresponderá al Comité Directivo del Fondo. La cofinanciación es del 50% con
excepción de algunos departamentos, dentro de los que no se encuentra el Valle
del Cauca.
CONPES 3110 POLÍTICAS PARA EL DESARROLLO DEL TURISMO NÁUTICO - MAYO DE

2001
Estas políticas para el desarrollo del turismo náutico se constituyen en una estrategia
para desarrollar esta modalidad en el país, pues resulta potencialmente atractivo para
su desarrollo, sea ésta a motor o a vela, competitivo, recreativo o de descanso. Se
recomienda:
Instruir a la DIAN para estudiar un tratamiento aduanero diferencial para las

embarcaciones menores dedicadas al turismo náutico y deportivo, con bandera
29
extranjera, de manera que se amplíe el plazo de importación temporal de acuerdo
con los estándares internacionales. Se amplió el plazo, de 6 meses a 5 años.
Instruir al Ministerio de Desarrollo Económico (hoy Ministerio de Comercio,

Industria y Turismo) para que adopte un tratamiento especial para la construcción
de marinas y muelles deportivos y de cruceros, dentro de la reglamentación que
expida sobre zonas francas turísticas, específicamente en lo relacionado con su
extensión.
Solicitar al Ministerio de Transporte, que reglamente el transporte turístico en

virtud de lo establecido en el artículo 8 de la ley 336 de 1996.
Instruir a los Ministerios de Desarrollo Económico y de Defensa Nacional – Armada

Nacional – para que promuevan la estructuración y puesta en marcha de un
programa de salvamento y seguridad marítima, a partir del fortalecimiento de los
esquemas existentes, que brinde protección y atención especializada a los
practicantes del turismo náutico.
Solicitar al Fondo de Promoción Turística su apoyo a los proyectos que le sean

presentados para la promoción del turismo náutico en las costas colombianas, que
incluyan la elaboración de una guía náutica y la realización de estudios de mercado
orientados a identificar asociaciones y clubes de veleristas en el Caribe, Estados
Unidos y Europa.
CONPES NO. 3397 POLÍTICA SECTORIAL DE TURISMO - 20059
Este documento, aprobado en noviembre del año 2005, recoge un análisis del estado
del sector en ese momento y propone lineamientos de una política integral para el
desarrollo del sector turismo y las estrategias a implementar para lograr ese fin.
Las 6 estrategias son:
Fortalecimiento institucional necesario para el desarrollo de la actividad.

Mejoramiento de las condiciones de seguridad para los viajeros.
Establecimiento de una campaña agresiva y sostenida de promoción y mercadeo.
9Departamento Nacional de Planeación. http://www.dnp.gov.co/PortalWeb/CONPES/
30
Preparación de la oferta turística.
Formación del recurso humano y sensibilización turística.
Consolidación de un sistema de información turística que permita formular políticas
de gobierno y el uso de tecnologías de la información y la comunicación.
Dada la priorización de necesidades, las restricciones presupuestales y buscando que

exista compromiso por parte de las regiones en el desarrollo de esta política, la
asignación de recursos del presupuesto nacional para el desarrollo turístico se hará
sólo en las regiones que cumplan los siguientes requisitos establecidos por el
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo:
Contar con niveles mínimos de institucionalidad.

Poseer plan de desarrollo del sector integrado al plan regional de desarrollo y a los
planes de ordenamiento territorial.
Poseer niveles mínimos de calidad en la oferta.
Estar en capacidad y tener la voluntad de destinar recursos para cofinanciar
proyectos de promoción y de competitividad turística.
RESOLUCIÓN 0348 DE 2007 – MINISTERIO DE COMERCIO, INDUSTRIA Y TURISMO10
Esta resolución es parte de la reglamentación derivada, luego de promulgar la ley

1101 de 2006; en este documento se determinan los sitios de interés turístico de que
tratan los numerales 1º y 2º del artículo primero de la resolución 0347 de 2007.
Siendo el MCIT la autoridad competente para determinar los lugares, los municipios,
los corregimientos y las zonas urbanas o rurales turísticas del país, resuelve lo
siguiente:
Artículo Primero. Municipios de carácter turístico: Se considera que tienen el carácter

de turístico los siguientes municipios:
10
https://www.mincomercio.gov.co/publicaciones.php?id=2045. Se extrae solo lo correspondiente al departamento
del Valle del Cauca.
31
VALLE DEL CAUCA – MUNICIPIOS DE
INTERÉS TURÍSTICO
Guadalajara de Buga
Calima El Darién
Artículo Segundo: Sitios de carácter turístico: Se considera que tienen el carácter de

turístico los siguientes sitios:
VALLE DEL CAUCA – SITIOS DE INTERÉS TURÍSTICO

MUNICIPIO SITIO
Hacienda Piedechinche
Hacienda El Paraíso
El Cerrito
Museo de la Caña de Azúcar
Pueblito Valluno
Roldanillo Museo Rayo
Cartago Centro histórico, sector declarado BIC por Mincultura
La Unión Viñedos – Complejo industrial Grajales
Corregimiento de la Bocana
Buenaventura Corregimiento de Juanchaco
Corregimiento de Ladrilleros
Centro histórico
Barrio Granada
Sector Calle 5 – Avenida Pasoancho
Sector Centro – Río Cali
Zona Rosa Avenida Sexta Norte – Chipichape
Barrio El Peñón
Barrio Santa Mónica
Zoológico Municipal de Cali
Santiago de Cali Estatua de Belalcázar
Monumento de las Tres Cruces
Convento Iglesia de San Francisco
Capilla de San Antonio
Palacio Nacional
Plaza de Caicedo
Paseo de Bolívar
Parque del Perro – San Fernando
Teatro Jorge Isaacs
32
VALLE DEL CAUCA – SITIOS DE INTERÉS TURÍSTICO
MUNICIPIO SITIO
Plaza de Toros de Cañaveralejo
PLAN SECTORIAL DE TURISMO 2011-2014 “TURISMO: FACTOR DE PROSPERIDAD

PARA COLOMBIA”
Es la nueva apuesta en el direccionamiento estratégico que el Ministerio de Comercio,

Industria y Comercio, a través del Viceministerio de Turismo, ha planteado para los
próximos años y que será ejecutada en el período actual de gobierno.
El plan propone 8 ejes estratégicos que son:
Fortalecimiento institucional, nacional y regional.

Fortalecimiento de la calidad, a través de las normas técnicas sectoriales.
Fortalecimiento de la formación y capacitación.
Fortalecimiento de la infraestructura requerida para el desarrollo del sector.
Impulso a la inversión.
Fortalecimiento de la promoción y comercialización.
Posicionamiento en productos especializados.
Impulso al desarrollo sostenible del turismo.
Los productos turísticos priorizados en el plan son: sol y playa, historia y cultura, salud,
naturaleza, agroturismo, corporativo y de negocios y termalismo.
PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL VALLE DEL CAUCA “BUEN GOBIERNO, CON

SEGURIDAD LO LOGRAREMOS”, 2008–2011.
El departamento del Valle del Cauca ha sido afectado por una gran crisis institucional y
de gobernabilidad, que se refleja en la escasa disponibilidad de recursos, debido a la
deuda acumulada del departamento. Lo anterior ha repercutido en la ejecución de
este plan de desarrollo y es particularmente la Secretaría de Turismo departamental,
una de las más afectadas.
33
La Secretaría de Turismo fue creada en el año 2009 como resultado de una propuesta
de este plan. Luego de más de dos años, la gestión adelantada se ha visto limitada
dada la baja asignación de recursos presupuestales.
Lo más relevante en el tema turístico es que en este plan de desarrollo se reconoce la

ausencia de lineamientos para el sector, por lo que propone decidida y
prioritariamente la elaboración y puesta en marcha del Plan de desarrollo turístico. Sin
embargo, éste no se adelantó.
Turismo
El análisis que presenta el documento diagnóstico, establece como base del trabajo
proyectado para el período de gobierno, los inventarios turísticos de los 42 municipios.
Igualmente reconoce las profundas debilidades en la oferta de servicios, la
infraestructura básica, la articulación de la cadena productiva asociada, así como la
carencia de claros lineamientos para la gestión, el desarrollo y la promoción sectorial,
por lo que se propone elaborar un plan de desarrollo turístico que oriente las acciones
y proyectos sectoriales.
“El Valle del Cauca cuenta con por lo menos 40 inventarios turísticos del departamento
y un Sistema de Información Turística denominado SIT. Sin embargo, el departamento
no cuenta con un plan de desarrollo turístico que oriente las acciones y proyectos
necesarios para lograr los objetivos deseados a mediano y largo plazo.
Existe también una gran debilidad en la oferta de servicios y de infraestructura básica

necesaria, en las zonas y/o sub-regiones con gran potencial turístico. Hay una
deficiente articulación de la cadena productiva turística. Hay ausencia de lineamientos
claros para el posicionamiento de los productos turísticos vallecaucanos. Se presenta
una gran debilidad en la promoción turística, que no ha sido lo suficientemente
efectiva, por falta de recursos para acceder a los diferentes medios de divulgación
promocional. El turismo es una actividad transversal que requiere del concurso directo
e indirecto de todos los actores públicos y privados que en él intervienen, y es por esto,
que deberá primar la comunicación, coordinación y cooperación entre los actores. Así
mismo, deberá impulsar el desarrollo turístico competitivo y sostenible del Valle del
Cauca, como actividad económica generadora de ingresos, empleo y calidad de vida,
que involucre a los municipios de acuerdo con sus potencialidades.
34
A partir del inventario de capacidades turísticas y un sistema de información turístico
se fortalecerán las principales rutas y productos turísticos. Adicionalmente se deben
promover y mejorar las instalaciones y atractivos turísticos.” 11
ORDENANZA 246 DEL 06 DE JUNIO DE 2008, POR LA CUAL SE APRUEBA EL PLAN DE

DESARROLLO 2008–201112
Visión
“Al 2015, convertir en realidad un nuevo modelo de desarrollo que solucione

situaciones de exclusión social y de pobreza, que genere condiciones para aprovechar
la situación geoestratégica para el comercio internacional y la biodiversidad, que
reactive la economía para orientarla por un sendero de crecimiento y desarrollo
sostenible, de competitividad y de democratización de la propiedad.
Un modelo que afiance los valores culturales y promueva la riqueza ambiental; que
una renovación social basada en el conocimiento.”
Los cinco (5) ejes estratégicos de trabajo que plantea el plan son:
Eje 1. Convivencia pacífica y seguridad

Eje 2. Bienestar y desarrollo social
Eje 3. Desarrollo económico y competitividad. Promover la productividad, la
atracción de inversión y las exportaciones para consolidar el desarrollo económico
incluyente, la generación de empleo, la formalización de la economía asegurando
la ruta hacia la competitividad sistémica y sostenible
Eje 4. Gestión ambiental territorial
Eje 5. Gerencia pública, transparencia y buen gobierno
11 PLAN DE DESARROLLO 2008 –2011. “Buen Gobierno, con seguridad lo lograremos”. Ordenanza 246 del 06 de
junio de 2008 ANEXO 1 - DIAGNÓSTICO SECTORIAL. EJE 3 DESARROLLO ECONÓMICO Y COMPETITIVIDAD. Pág. 20.
junio de 2008.
35
Lineamientos de política para el sector Industria y Comercio13
“…Pero este esfuerzo de internacionalización de la economía vallecaucana requiere

asumir compromisos en temas relacionados con el mejoramiento de la competitividad
de sus productos, pues no se puede llegar a nuevos mercados y aún a los existentes,
si no se cuenta con mercancías en condiciones que puedan ser equiparadas con otros
países. Es a través de la constante cualificación de los productos que forman parte de
la oferta, como se logra fortalecerlos para enfrentar la fuerte competencia en los
mercados.
En esa dirección, especial atención se le dará al fomento del desarrollo del turismo en
todas las regiones del departamento de acuerdo con los atractivos existentes y sus
potencialidades, con el propósito de proyectar el Valle del Cauca entre los principales
destinos turísticos nacionales y fortalecer la industria como importante factor de
desarrollo económico. Con el lema “Valle del Cauca Territorio Turístico” y entendiendo
que la cultura es el principal dinamizador del turismo, se empezará a mover la
industria del turismo hacia el departamento.”
Lineamientos de política para el sector Promoción del Desarrollo14
“…También recibirá la atención del Gobierno departamental, el resto de la comarca en

donde se tiene previsto adelantar acciones que van encaminadas a la creación de una
Zona Económica Especial de Desarrollo del Norte del Valle, teniendo como eje
fundamental el desarrollo agropecuario, artesanal y turístico e integrada a la política
de paz, convivencia y seguridad; y al desarrollo de la Zona Centro-Sur (Cali, Palmira y
Yumbo) como Área Industrial y de Servicios aprovechando las fortalezas y
oportunidades de la subregión en estos aspectos.”
junio de 2008. Capítulo III. Pág. 28.
36
Objetivos y metas. Sectores Industria y Comercio y Promoción del Desarrollo15
Objetivo Específico 3.7
Impulsar el desarrollo turístico, competitivo y sostenible del Valle del Cauca, como
actividad económica generadora de ingresos, empleo y calidad de vida, para que a
través de las actividades culturales involucre a los municipios de acuerdo con sus
potencialidades.
Estrategias
Estableciendo alianzas con los municipios e instituciones para la promoción,

planificación e integración del sector turístico.
Consolidando los atractivos y productos turísticos municipales.
Realizando alianzas con instituciones educativas y gremios para el fortalecimiento
del sector turístico.
Estableciendo encadenamientos productivos y de servicios que vinculen la
población de todas las rutas turísticas del Valle del Cauca, donde se articulan las
Secretarías de Agricultura, Cultura, Educación, Turismo e Infraestructura.
Metas
Incrementar en un 10% el número de visitantes a los diversos sitios de interés

turístico del departamento del Valle del Cauca.
Construir e implementar el plan turístico del departamento del Valle del Cauca.
Incrementar en un 5% la participación de los municipios en ferias y eventos
regionales, nacionales e internacionales de turismo.
Ampliar las rutas turísticas en un 40%.
Ampliar los productos turísticos en un 40%.
Articular en un 10% las actividades culturales a los productos turísticos.
Lograr la implementación de encadenamientos productivos y de servicios en el
100% de las rutas turísticas.
37
Programas y subprogramas
PROGRAMA SUBPROGRAMA
Planificación turística
Desarrollo turístico del
Difusión y promoción turística
Valle del Cauca
Infraestructura turística
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2011-2014
El Plan de desarrollo 2011-2014 "Prosperidad para todos", incluye un capítulo

denominado El turismo como motor de desarrollo. Las directrices allí contenidas se
concretan en el Plan sectorial de turismo de este período.
Lineamientos estratégicos:
Fortalecer la institucionalidad y la gestión pública del turismo a nivel nacional y

regional.
Mejorar la calidad de los servicios y destinos turísticos y promover la formalización.
Fortalecer las habilidades y competencias del talento humano en función de las
necesidades de la demanda turística y la generación de empleo.
Mejorar la gestión en infraestructura de soporte y conectividad para el turismo.
Impulsar la inversión en el sector turístico, buscando la generación de valor
agregado nacional.
Fortalecer el desarrollo de productos turísticos especializados.
Enfocar las iniciativas de promoción turística por segmentos especializados del
turismo.
PLAN MAESTRO DEL DESARROLLO REGIONAL INTEGRAL PROSPECTIVO Y SOSTENIBLE

DEL VALLE DEL CAUCA 2002 AL 2015
Política:
Avanzar en la construcción de un nuevo modelo de desarrollo
Cimentar el desarrollo humano sostenible
Promoción en la inserción de departamento en la economía mundial
Unidad territorial con el aprovechamiento de los ejes estratégicos
38
Sobre el Plan Maestro: Es una modalidad de política pública y una nueva forma de
conducción social de una región hacia su desarrollo con la que podemos lograr:
Construcción social de región

Gran proyecto político y cultural
Planificación integral, sistemática, prospectiva, concertada y participativa
Sociedad con capacidad para generar conocimiento, innovación y generación de
dinámicas de desarrollo territorial
Visión de estado regional para el siglo XXI
Agenda estratégica para el Valle en el corto, mediano y largo plazo
Referencias para el turismo:
Volcar el proceso de producción del servicio (servucción) hacia productos turísticos

especializados, competitivos, sostenibles y equitativos que incorporen la
innovación permanente, favorezcan los encadenamientos productivos y permitan
una alta participación de mipymes locales, coadyuvando así, en la creación de
ingresos y en la generación de empleo auto sostenible.
Impulsar el turismo como herramienta virtuosa para el desarrollo personal y
colectivo que contribuye a la construcción de tejido social, a la identificación y
promoción de los valores regionales, a la generación de confianza y autoestima y a
las prácticas de convivencia pacífica, de modo que, se contribuya a la creación de
un contexto social próspero, equitativo y sostenible.
El turismo como factor de desarrollo sostenible, de aprovechamiento,
enriquecimiento y protección del patrimonio cultural y natural facilita tanto la
integración y especialización de zonas como el agrupamiento organizado y
productivo de los actores locales, constituyéndose en una verdadera y próspera
alternativa de desarrollo territorial para el Valle del Cauca.
COMISIÓN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD - PLAN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD16
La CRC se creó en diciembre 6 de 2006 por decreto 558 de la Gobernación del Valle.
Sus objetivos iniciales fueron:
16 Fuente: Secretaría Técnica de la CRC Valle del Cauca
39
Unificar criterios referentes a la competitividad contenidos en la Agenda Interna y
en estudios previos.
Concertar el Plan Regional de Competitividad para inducir un proceso de
transformación productiva.
Efectuar la coordinación interinstitucional e intersectorial para dinamizar las
apuestas productivas.
Articularse con los lineamientos del Plan Nacional de Desarrollo, Colombia 2019 y
las directrices de la Comisión Nacional de Competitividad.
La Comisión está conformada por actores del sector público y privado:
Secretaría técnica
Gobernación
Cámara de Comercio de Cali
300 participantes: Gremios, empresarios, universidades, centros de investigación,
sector social y 7 Cámaras de Comercio de la región, entre otros.
El trabajo se alineó a la metodología nacional, derivando el trabajo en la conformación

de seis mesas para igual número de estrategias:
CRC – MESAS DE TRABAJO

Sectores de clase Salto en productividad Formalización
mundial y empleo empresarial y laboral
Ciencia, tecnología e Infraestructura y
Educación
innovación logística
Se parte de las apuestas productivas del Valle del Cauca, consignadas en la llamada
Agenda Interna. En esta iniciativa regional se clasifican desde dos bloques, las
apuestas tradicionales y la referencia a las potencialidades de bienes y servicios, el
cuadro general señalaba:
40
Visión de competitividad del Valle del Cauca
"En el 2032 el Valle del Cauca será la región más competitiva de Colombia y una de
las más competitivas de América Latina, tendrá un elevado nivel de ingreso por
persona, equivalente al de una región de ingresos medios altos y una redistribución
del ingreso, mayor que el promedio nacional, a través de una economía de bienes y
servicios de alto valor agregado e innovación, orientada al mercado interno y externo,
con un ambiente de negocios que incentive la inversión local y extranjera, propicie la
formal, eleve la calidad de vida y reduzca sustancialmente los niveles de pobreza."
Luego de un trabajo colectivo, la CRC presentó sus resultados, dando a conocer la

priorización de las cadenas productivas en la que esta comisión concentraría sus
esfuerzos y apoyos en el departamento:
CRC – CADENAS CON PROYECCIÓN DE CLASE MUNDIAL

Caña de azúcar Salud Tics / Software
Servicios y tecnologías
Turismo Bioindustria
ambientales
41
De igual forma definió nueve estrategias transversales para el departamento, estos
elementos resultan muy importantes para la generación de valor y la sustentación de
la capacidad de respuesta y diferenciación en la prestación de servicios:
CRC – MESAS DE TRABAJO

Sectores de Clase Salto en productividad y Formalización empresarial y
Mundial empleo laboral
Ciencia, tecnología e
Infraestructura y logística Educación
innovación
En cuanto al turismo, la CRC para este primer estado de resultados, proyectó un

trabajo desde dos ejes principales, el corporativo y el vacacional, teniendo cada uno la
particularidad de contener otras líneas de acción, así:
CADENA PROYECTO APUESTAS PRODUCTIVAS
Corporativo Congresos - Eventos

Deporte y aventura
Ferias y fiestas
Turismo Gastronomía
Vacacional Naturaleza
Salsa
Salud y belleza
Religioso
En ese propósito de proyectar estas cadenas seleccionadas al nivel de clase mundial,

se hacía evidente la necesidad de establecer iniciativas regionales que redundaran en
la consecución de ese objetivo. Se plantearon las siguientes:
Agencia para Atracción de Inversión.

Fondo de Capital de Riesgo.
Distrito de Negocios de Occidente.
Programas empresariales para fortalecer las cadenas de "clase mundial“.
Lineamientos de políticas públicas.
Observatorio para los sectores de clase mundial (OSCM).
42
Agrópolis del Norte.
Parques industriales de Buenaventura, Yumbo y Región Páez.
Finalmente la conclusión alrededor de la CRC es que si bien reconoce la importancia

del turismo como dinamizador de la economía en el departamento, hasta la fecha no
se ha podido adelantar trabajo alguno al respecto pues se requiere:
La conformación de una mesa técnica al interior de CRC, integrada por los

empresarios del sector o en su defecto, su gestión sea cubierta por alguno de los
organismos existentes en el departamento.
Lograr una mayor participación de las distintas subregiones del departamento.
Involucrar un número significativo de empresarios al proceso.
Superar la atomización en la acción y en la gestión, procurando encontrar términos
que propicien la integración de los actores sectoriales.
Articular los planes regionales a las diferentes políticas nacionales.
De hecho, a criterio de este equipo consultor, el espacio en la CRC (mesasectorial)

debería ser ocupado y liderado por el Comité Departamental de Turismo y a la vez,
procurar que este plan de desarrollo turístico sea incluido dentro del Plan Regional de
Competitividad, en donde podrían priorizarse sus proyectos.
POT DE SANTIAGO DE CALI: COMPETITIVIDAD TERRITORIAL Y FOMENTO TURÍSTICO
Propósitos:
El Plan de Ordenamiento Territorial del municipio de Santiago de Cali (Acuerdo 069 del
26 de octubre de 2000) como herramienta rectora del sistema de planificación del
municipio, establece dentro de los elementos que hacen parte de la visión y propósito
que plantea, el papel de una Ciudad–Región líder en la cuenca del Pacífico, articulada
a la región que sirve como centro de actividades metropolitanas, de alcance
subnacional, nacional e internacional, especialmente en relación con la costa Pacífica
y el Eje Cafetero, como un propósito que permitirá aprovechar sus ventajas
económicas comparativas e identificar y favorecer acciones sobre el territorio que
impulsen su competitividad.
43
Es así como se determina que la vocación de la ciudad debe consolidarse en función
de la concentración del comercio, desarrollo del turismo cultural, desarrollo del turismo
rural, ferias y fiestas, la gastronomía, la oferta académica, eventos y convenciones,
salud y belleza, articulación de la salsa, la rumba y el baile como manifestación
popular de la ciudad, oferta cultural de la ciudad, la prestación de servicios
complementarios como actividades terciarias y la consolidación del sector industrial
como modelo de desarrollo y atractivo turístico importante para la Ciudad-Región.
Estrategias:
El aprovechamiento ecoturístico del Parque Nacional Natural Los Farallones de

Cali.
La transformación de la zona de protección del río Cauca a corto, mediano y largo

plazo, en la pieza ambiental, paisajística, recreativa y turística de la estructura
futura del territorio, incluidos sus asentamientos humanos, a fin de convertirla en
elemento articulador de lo urbano con lo rural y de lo municipal con lo subregional,
aprovechándola funcionalmente como recurso y equipamiento de alcance urbano,
regional, nacional e internacional (Proyecto Estructurante del POT).
Aprovechamiento en turismo rural de los corregimientos del municipio que

incluyen: vuelta a occidente, Ruta de la Montaña, Ruta Fluvial y Ruta Arqueológica
(Proyecto Estructurante del POT).
Programa turístico y zonas de desarrollo turístico, las cuales de acuerdo con lo

dispuesto en el Código de los Recursos Naturales, artículos 207, 208 y 332
referidos a las actividades permitidas en los parques nacionales naturales y en las
áreas de reserva forestal, impulsará y gestionara, tanto con las entidades públicas
del orden nacional y regional, como con la empresa privada, el desarrollo de por lo
menos tres grandes proyectos turísticos, que permitan la recreación, la
investigación y el conocimiento de la gran biodiversidad existente en el suelo rural
montañoso y de ladera del municipio de Cali, tales como: avistamiento de aves,
entre otros (turismo rural).
44
Parques ecológicos, turísticos y recreativos de escala urbano-regional, entre los
cuales se encuentran las Tres Cruces, Cerro de Los Cristales, el Cerro de la
Bandera, Bataclán y el Ecoparque del río Pance.
Aprovechamiento de la salsa para generar toda una cadena de atractivos y

actividades que conformen un clúster turístico cultural.
Potenciar la oferta académica de la ciudad.
Potenciar la oferta gastronómica con portadores de tradición.
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DE SANTIAGO DE CALI 2004-200717:
Propósitos:
Fomentar el desarrollo turístico de la Ciudad-Región, recuperando la capacidad

competitiva del sector, a través de la consolidación de la oferta y la demanda
sostenible de nuestro producto turístico urbano, rural y patrimonial.
Fortalecer la cultura ciudadana y el tejido social, mediante la preservación del

patrimonio cultural, el fomento de las expresiones artísticas y culturales, el desarrollo
turístico y la apropiación de lo público, como expresión del derecho a la cultura.
Objetivos:
Fomentar, preservar y rescatar la diversidad cultural y pluriétnica, a través del libre

acceso de las personas a los servicios culturales.
Conservar el patrimonio cultural y fomentar la cultura ciudadana y las actividades

culturales en el espacio público.
Facilitar el desarrollo económico competitivo del sector turístico, para la

reactivación socio-económica.
17 Turismo Factor de Competitividad y Desarrollo para Santiago de Cali Como Ciudad Región – Lineamientos de
Política Pública Para El Sector Turismo y Plan Estratégico Sectorial 2011 – 2020. Alcladía de Santiago de Cali –
Secretaría de Cultura y Turismo/ Oficina de Turismo. 2011.
45
Formular el plan estratégico para el desarrollo turístico del municipio de Cali. Debe
contemplar la definición de zonas de desarrollo prioritario de turismo en armonía
con el Plan nacional de desarrollo. Debe considerar el desarrollo turístico de
sectores como San Antonio, La Merced, San Pedro, etc.
LINEAMIENTOS DE POLÍTICA PÚBLICA PARA EL SECTOR TURISMO EN EL VALLE DEL

CAUCA 2012–2023
El turismo en el departamento de Valle del Cauca ha carecido de una planificación

formal; es evidente que el desarrollo se ha dado en buena parte, de manera
espontánea y empírica y luego de agotar varias etapas ha terminado reconociendo la
necesidad de una intervención organizada, sistémica, progresiva, en un proceso de
construcción y mejoramiento permanente.
La Administración departamental, durante la anterior administración, consecuente con

la necesidad de cimentar y orientar al sector desde un proceso serio y responsable de
planificación, recogió la nutrida demanda que a este respecto, manifestaba la
comunidad turística. Sus acciones dan cuenta de la presentación en dos ocasiones de
proyectos ante el Fondo de Promoción Turística de Colombia, buscando los recursos
que le permitieran adelantar lo concerniente al Plan de desarrollo turístico
departamental. No obstante; Sólo hasta el segundo semestre de 2011 se apropiaron
recursos propios del departamento con los que se elaboraron los lineamientos de
política pública para el sector turismo en el Valle del Cauca 2012–2023. Este trabajo
fue adoptado por decreto en el mes de diciembre de 2011, en la gestión de cierre del
gobernador Francisco Lourido.
Los puntos relevantes son:
Objetivo General
Consolidar el destino Valle del Cauca, mediante la gestión efectiva de un proceso

de desarrollo turístico integral, con alto impacto económico, social y territorial,
liderado por las instancias gubernamentales del departamento articulado con el
sector privado y con las comunidades, que se caracterice por ser incluyente,
competitivo y planificado bajo un modelo de turismo sostenible.
46
Objetivos Específicos
Fortalecer el liderazgo y la capacidad ejecutora del gobierno departamental en la

gestión del desarrollo del turismo.
Concertar con los actores correspondientes, acciones que propendan por el

reconocimiento, investigación, conservación, protección, recuperación, uso
sostenible y divulgación de los recursos y atractivos de tipo natural y cultural en el
Valle del Cauca.
Reforzar el turismo vallecaucano como una actividad económica planificada con

competitividad, productividad, innovación, emprendimiento y desarrollo que, por su
acción transversal, promueve la asociatividad e innovación social, al tiempo que
dinamiza otros sectores de la economía.
Lineamientos de política
Liderazgo institucional para la gobernabilidad turística departamental.
Fortalecimiento del liderazgo del sistema regional de turismo mediante la

planificación conjunta del desarrollo sectorial, con las instituciones y actores
privados, así como con la cualificación de los profesionales encargados del tema a
nivel departamental y municipal (consolidación del Comité Departamental de
Turismo).
Establecimiento de mecanismos para la participación de las comunidades

turísticas organizadas, buscando su incidencia en los espacios de planeación, toma
de decisiones y control de las acciones públicas relacionadas con el turismo.
Gestión con las entidades responsables de la intervención en la plataforma

territorial para el soporte y la facilitación turística a fin de mejorar la infraestructura
en general y la infraestructura turística en particular.
Concertación para el mejoramiento de la seguridad integral, la salud pública y la

higiene del destino para el beneficio de los turistas y de las comunidades
47
anfitrionas con la finalidad de minimizar accidentes, incidentes y prácticas que
atenten contra el bienestar e integridad de las personas o sus bienes.
Fomento del uso de las Tecnologías de la Información y de las Comunicaciones TIC

para la gestión de la información y el conocimiento inherente al sector de viajes y
turismo, a fin de poner en marcha el Sistema de Información Turística y el
Observatorio socio-económico del turismo del Valle del Cauca.
Presentación de propuestas ante la administración departamental, buscando

alternativas para la consecución de los recursos financieros, humanos, locativos y
logísticos que permitan la implementación de la Política sectorial de turismo
durante el periodo 2012–2023.
Concertación para la sostenibilidad de los recursos humanos y los factores de

atracción turística del destino.
Gestión con las entidades correspondientes para el diseño, gestión e

implementación de programas de reconocimiento, mejoramiento, investigación y
sostenibilidad, tanto de los recursos naturales y culturales, como de los saberes
ancestrales (cocina tradicional y artesanías) que tengan potencial como atractivos
turísticos o estén ya articulados a productos turísticos.
Impulso y/o implementación focalizada de un programa regional sobre cultura de

la acogida que mejore la actitud de las comunidades anfitrionas hacia los
visitantes y proyecte al turismo como un vehículo para la realización personal y
colectiva, la educación y la conservación de los recursos del territorio.
Consolidación del turismo como actividad económica incluyente de alto impacto

positivo social.
Alianzas para la articulación y/o adaptación de programas que fortalezcan la

dinámica empresarial turística y que fomenten el uso de las Tecnologías de la
Información y las Comunicaciones TIC en los procesos de gestión, promoción y
comercialización turística del Valle del Cauca.
48
Articulación con la academia, el Estado y las empresas para el fomento de las
competencias laborales, el bilingüismo, el multilingüismo y otras capacidades que
generen efectos positivos en los procesos específicos de desarrollo turístico de los
territorios, como estrategia de competitividad.
Impulso de acuerdos interinstitucionales para el acompañamiento y apoyo a los

procesos asociativos turísticos cuya innovación social e integralidad permita
escalar niveles de asociatividad y competencias para la sostenibilidad,
productividad y competitividad turística en el departamento.
Establecimiento de un programa de fortalecimiento y/o desarrollo de nuevos

productos turísticos en el Valle del Cauca que responda a oportunas
investigaciones de mercado de carácter local, regional, nacional e internacional,
acordes con la vocación multidestino de la región.
Desarrollo de un ¨Programa regional hacia un turismo verde y de calidad¨ que

parta de estándares mínimos basados en buenas prácticas de turismo sostenible
para los territorios, productos y sub-sectores a nivel de las instalaciones, la
dotación, los procesos y las competencias laborales y se articule de forma gradual
con el programa de Calidad Turística de Colombia.
Promoción y mercadeo de la oferta turística, liderada por la Secretaría de Turismo

Departamental, que actúe de manera concertada con las entidades con capacidad
de incidencia en el tema e incluya todos los productos y modalidades de turismo
existentes en el Valle del Cauca, de manera que se genere un proceso de
posicionamiento como destino.
49
EL TURISMO EN LOS PLANES DE DESARROLLO MUNICIPALES DEL VALLE DEL CAUCA 18
Municipio de Santiago de Cali
Plan de desarrollo municipal de 2008-2011, Para vivir la vida dignamente19
Señala y prioriza elementos fundamentales para la gestión turística en la ciudad:

Asistencia técnica para el desarrollo del turismo rural.
Avistamiento de aves.
Centro cultural y museo interactivo de la salsa MUSA.
Conservación y preservación del patrimonio cultural.
Consolidar el corredor gastronómico y cultural que incluye Peñón, Granada, San
Antonio y Parque del Corazón.
Consolidar la Loma de la Cruz y barrio San Antonio como íconos culturales y
turísticos de Cali.
Coordinación intersectorial e interinstitucional para el desarrollo rural.
Crear plan de city marketing.
Desarrollar sistemas de información turística.
Desarrollo de marca de Cali como destino turístico.
Formulación de política ecoturística desarrollando la riqueza natural de la zona
rural.
Fortalecer la educación y formación turísticas.
Fortalecimiento de las escuelas de baile infantiles, adultos, adultos mayores,
urbanas y rurales.
Fortalecimiento de las escuelas de salsa, salsódromo y Feria de Cali.
Identificar sitios culturalmente representativos del municipio.
Implementar estrategias de desarrollo turístico.
Oferta académica de la ciudad.
Parque de Cristo Rey.
Prevención del turismo sexual.
Promoción de la “caleñidad”, a través de eventos e incentivos.
Promoción Feria de Cali, Festival Mundial de Salsa y todos los eventos.
18Fuente de consulta general: Secretaría de Planeación Departamental – Gobernación del Valle del Cauca.
Documentos consultados: Planes de Desarrollo Municipales (oficiales) de los 42 municipios del Valle del Cauca.
19 Fuente: Documento Plan de desarrollo municipal 2008 – 2011 “Para vivir la vida dignamente”.
http://www.cali.gov.co/
50
Promoción turística de la ciudad.
Promoción y difusión de festivales.
Promover la vocación turística de los corregimientos.
Promover negocios internacionales para los artesanos, gastrónomos y hoteleros.
Puestos de Información turística.
Ruedas de negocios.
Estrategias:
Ampliar la oferta turística articulándola a los bienes y servicios culturales y el

patrimonio mueble e inmueble.
Consolidar el Consejo Asesor de Turismo Municipal, para lograr el desarrollo de un

turismo organizado, garantizando coherencia entre la planeación participativa y la
ejecución de proyectos y programas.
Contribuir al diseño de una imagen para la Ciudad-Región que facilite su promoción

a nivel local, nacional e internacional.
Capacitar el recurso humano del sector turístico y actualizar permanentemente a

taxistas, botones, barman, conserjes policías profesionales, auxiliares de Policía,
cocineros, meseros, bar tender, chef, guías turísticos, informadores turísticos,
manejo técnico de habitaciones, manejo de reservas y atención al cliente, gestión
de calidad, higienización y limpieza de superficies, portafolio turístico y otras
especialidades.
Contribuir a la recuperación de zonas y monumentos turísticos de la ciudad, que se

encuentren deteriorados o subutilizados y potenciar aquellos que puedan tener
esta orientación o vocación.
Ampliar espacios para mayor número de artesanos en el Parque Artesanal Loma de

la Cruz, terminando la construcción del mismo y recuperando su infraestructura.
Desarrollar en sus fases iniciales de capacitación, conservación ambiental,

mejoramiento de la calidad en la prestación del servicio turístico, manejo de
51
basuras, organización comunitaria e infraestructura en los corregimientos con
vocación turística, aprovechando sistemas exitosos de turismo rural y ecoturismo.
Concertar con los gremios turísticos de la ciudad para armar paquetes que atraigan
los turistas, a los diferentes festivales que se realizan anualmente en la ciudad,
tales como Petronio Álvarez, Mercedes Montaño, Inti Raymi, Feria de Cali, Festival
Mundial de la Salsa, entre otros.
Realizar anualmente las jornadas de la ruralidad, como mecanismo de

fortalecimiento del turismo rural y de la generación de Ingresos.
Apoyar las propuestas del sector empresarial que incluyan a la ciudad de Cali como
destino de eventos y convenciones.
Apoyar la ejecución de Cali-Carnaval en el marco de la Feria de Cali, como rescate

de tradiciones e identidad del producto turístico más importante y reconocido de la
ciudad.
Desarrollar el modelo de turismo accesible para la ciudad.
Consolidar el circuito de la salsa y el sabor como producto turístico de la ciudad.
Municipio de Alcalá
Frente al SECTOR TURISMO, es interesante la estrategia a la que se le desea apostar,

la cual se denomina “Turismo para el desarrollo”.
Se plantea el siguiente objetivo específico: “Apoyar de forma decidida y comprometida

todas las acciones pertinentes conducentes a generar turismo como una alternativa de
desarrollo municipal”.
52
Es importante mencionar el siguiente programa con sus respectivos proyectos:
Programa No 1: Apoyo y fortalecimiento del turismo.
Proyecto No 1: Plan turístico municipal.

Proyecto No 2: Promoción y difusión de nuestro municipio.
a. Conformación de una página web para difundir y promocionar el turismo y la imagen

positiva de la Villa del Laman, en asocio con las finca-hoteles existentes y el sector
comercial.
b.Desarrollar programas de promoción y campañas publicitarias del municipio en

medios de comunicación masivos, donde se destaque su ubicación estratégica, la
bondad de su entorno, la calidad de su población y su imagen positiva.
c.Creación del proyecto de información y promoción turística, con un encargado que

dependa de la administración municipal.
d.Reorganización de la información turística existente en la señalización vial.
e.Brindar apoyo para la gestión del servicio de Internet en la zona rural, como
plataforma de difusión de servicios y productos de las finca-hoteles del municipio.
f.Apoyo para la vinculación del municipio a eventos externos de turismo mediante la

instalación de stand (en espacios tales como ANATO).
g.Creación de una política de apoyo en búsqueda de la concientización y vigilancia

para el registro de las finca-hoteles municipales en la Cámara de Comercio y el
Registro Nacional de Turismo.
h.Realización de un programa de apoyo al agroturismo formando paquetes de servicios

turísticos con la vinculación de pequeños agricultores, para que el turista interactúe
con las actividades cotidianas que se efectúan en el campo.
Proyecto No 3: Cooperativa de servicios turísticos.

Proyecto No 4: Embellecimiento de la calle real.
53
Proyecto No 5: Embellecimiento de los accesos al área urbana.
Proyecto No 6: Apoyo a parcelaciones y condominios.
Proyecto No 7: Gestión de un cajero automático.
Proyecto No 8: Fortalecimiento del turismo.
Como conclusiones relevantes a tener en cuenta para el sector turístico se tiene lo

siguiente:
Hay disposición de la administración para impulsar el sector.

Se tienen importantes proyectos de infraestructura para el turismo.
Desarrollo de productos particulares del municipio que le generen identidad en
el sector.
Proyectos de promoción turística del municipio.
Municipio de Andalucía
Para este municipio, en su plan de desarrollo, el turismo es visto en una etapa de poco
desarrollo pero con mucha potencialidad; se nota la necesidad de planificación y de
administración del sector, como lo demuestra el siguiente aparte del plan:
En lo económico:
“Andalucía, desde el punto de vista de su vocación económica, es un municipio

eminentemente agrícola. Su economía está soportada principalmente por la
producción de caña de azúcar, maíz, millo, soya y cítricos, en la zona rural plana, y le
siguen en orden de importancia, el café, plátano, banano y cítricos de clima frío en la
zona montañosa. En el municipio existen más de quinientos (500) negocios
comerciales, de servicios y microempresariales. En la cabecera municipal, la
producción de gelatina es muy importante por el número de personas que derivan sus
ingresos de esta actividad”.
Señala el agroturismo como una alternativa a su producción característica de caña, y

en cuanto a la gastronomía, están las colaciones.
Como debilidad se tiene los bajos niveles de comercialización de los productos debido
a la deficiente infraestructura vial que comunica el sector rural con el urbano.
54
Importante tener en cuenta el siguiente aparte que ilustra la situación turística del
municipio: “Por otra parte y aunque contamos con fincas agroturísticas, parcelas
demostrativas, hoteles, rio, semana santa en vivo, fiestas cívicas y patronales, el
turismo no ha alcanzado un buen desarrollo por falta de infraestructura, difusión y
promoción”.
Veamos la estrategia planteada: “Estos hechos permiten identificar el desarrollo de

acciones concretas en torno al problema, como la recuperación del turismo y la
generación de empleo a través de estrategias como, el fortalecimiento de la micro y
mediana empresa con capacitaciones, que permitan no sólo generar procesos de
sensibilización en la población, sino que, a través de una manera lúdica, se conozca y
recupere el legado tradicional y turístico de nuestro municipio llevando a incrementar
el desarrollo”. Indica por lo tanto, una estrategia que se debe tener presente en el Plan
de Desarrollo Turístico, donde los esfuerzos coincidan en acciones puntuales.
Municipio de Ansermanuevo
Con respecto al diagnóstico en sus aspectos relacionados con el turismo se tiene lo

siguiente:
Aspectos económicos:
“La agricultura es la principal fuente de ingreso familiar en el sector rural, la cual

tradicionalmente está representada por el cultivo del café, sin que los otros productos
agrícolas, como frutas y hortalizas constituyan una fuente importante de ingreso”
Se tiene entonces que el aspecto agropecuario ligado a la producción de café es la

constante en este municipio, seguido de la producción de caña en las zonas planas de
la localidad.
En cuanto al turismo se tiene el siguiente aparte: “En el sector turismo se destaca en

los últimos años un relativo posicionamiento en la oferta turística de la región con la
presencia masiva de parapentistas que aprovechan las condiciones atmosféricas y
geográficas para la práctica de este deporte. Sin embargo, es baja aún la demanda de
55
turistas y es latente el desconocimiento de nuestras fortalezas y potencialidades
turísticas”.
Indica por lo tanto una oportunidad para el presente plan, donde se realizan
planteamientos hacia el desarrollo del sector turismo en cada uno de los municipios
del Valle.
Sector Turismo:
Frente a potencialidades y limitantes para el sector turístico se plantea lo siguiente:
“En materia turística, la geografía municipal cuenta con el mejor sitio del país para la
práctica del parapentismo recreativo y de aventura, dada la calidez, direccionalidad y
estabilidad de sus vientos. De otra parte, se han establecido por parte de particulares,
sitios de interés recreativo por el establecimiento del Balneario natural de la Pedrera.
Además se cuenta con un parque recreacional con amplios servicios. La red vial que
intercomunica las veredas del noroccidente del municipio, permite en su recorrido
disponer de un paisaje y una vista periférica hacia todo el norte del Valle y el Eje
Cafetero y posibilitaría sin duda alguna, la implementación de proyectos de fincas
turísticas.
La ruta de la panela constituye un atractivo turístico, que se desarrolla en la vía sobre

el cañón del río Catarina que intercomunica los cuatro trapiches paneleros que
abastecen la economía de la región y colinda con el municipio de El Águila, siendo la
única en su estilo en todo el sur del país”.
Municipio de Argelia
En este caso el sector turístico, se menciona como una pequeña parte del sector
Cultura y se tiene el siguiente aparte:
“Es importante anotar que se hace necesario inculcar en el municipio la Cultura del
Turismo, como una alternativa económica, por lo que se deben promover proyectos
que desarrollen nuestra Historia desde los antepasados aborígenes, como la base
cultural de los primeros pobladores, aprovechando los espacios medioambientales
56
favorables como el relieve, la fauna, la flora y la calidad humana acogedora de
nuestra gente, fortalecidos por medio de la promoción de eventos deportivos de
carácter regional y de diferentes categorías que involucren la comunidad rural y los
rangos de edad”.
Lo anterior indica que es visto como una alternativa para potenciar algunos aspectos
históricos del municipio, la recreación y el deporte.
En lo económico se plantea lo siguiente: “La actividad económica del Municipio que

genera el mayor porcentaje de ingresos, la constituyen la actividad agrícola y en
especial el cultivo del café, luego el cultivo de plátano y en menor grado los cultivos
de mora, lulo y hortalizas. En los últimos años, ha ido creciendo lentamente la
ganadería en las líneas de levante y ceba”.
Municipio de Bolívar
Se plantea lo siguiente frente al turismo:
“Para Bolívar, un municipio con un potencial turístico enorme, con facilidades

geográficas para desarrollar el ecoturismo; su problema es que no ha fijado políticas
públicas para dinamizar el sector; a nivel estatal no ha habido presencia en los
escenarios donde se definen recursos para estas actividades. Los problemas son de
orden logístico y de infraestructura y, frente a ello, se necesita del concurso de varios
actores: sector privado, el Estado y organizaciones paraestatales (ONGs) y aún de
cooperación internacional”.
Se es consciente de las potencialidades del municipio y del interés general de la

comunidad para desarrollar el sector pero la constante, como en la mayoría de
municipios, es la falta de infraestructura. Como programas se tienen: Realización del
plan sectorial de turismo, desarrollo de infraestructura. Difusión y promoción de
productos turísticos, e integración regional.
57
Municipio de Buenaventura
El sector turismo no fue contemplado en su plan, pero se pueden resaltar los

siguientes programas y proyectos que buscan atender la problemática generada en
cada factor.
Objetivo: “Rescatar nuestra vocación portuaria, turística, maderera y pesquera y

posicionar al municipio como el principal puerto del Pacífico latinoamericano”.
Objetivo: Orientar la recuperación ambiental y el desarrollo armónico del territorio.
Objetivo: Promover una cultura de convivencia social basada en principios

democráticos de equidad, seguridad y justicia social, respeto a los derechos
humanos, resolución pacífica de conflictos y tolerancia.
Objetivo: Garantizar la seguridad ciudadana y el orden público, mediante acciones

de prevención, protección y control.
Objetivo: Fortalecer procesos culturales urbanos y rurales mediante actividades

promocionales y educativas incluyentes, que promueven la convivencia, el amor
por las raíces y la paz.
Se sabe muy bien que Buenaventura es un municipio clave para el desarrollo turístico
del Valle, que necesita planificación de su sector y potenciar su oferta, lo cual se
lograría en la medida en que se ejecute el presente Plan.
Municipio de Buga
El objetivo para el eje 5 plantea: Turismo, cultura, deporte y recreación. “Buga

epicentro del Territorio Paraíso. Posicionar a Buga como el epicentro del Territorio
Paraíso desarrollando y consolidando la oferta urbana y rural turística, fomentando y
difundiendo la cultura y los deportes”.
Se refleja entonces un municipio con un objetivo claro, ser epicentro dentro de un

microclúster turístico “Territorio Paraíso”.
58
Cultura y Turismo:
“Fomentar la cultura y las artes ampliando y mejorando los procesos de formación con
criterios incluyentes; realizando y participando en eventos locales, regionales,
nacionales e internacionales, recuperando, conservando, restaurando y manteniendo
el patrimonio cultural tangible e intangible, creando la secretaría de cultura y turismo,
el consejo municipal de cultura, el fondo mixto para el fomento, el sistema nacional de
información cultural y formulando el plan estratégico sectorial”.
Se da una propuesta interesante, que fusiona lo cultural, lo social y lo turístico, con

programas como:
Promoción y difusión de los procesos culturales del municipio.

Infraestructura para el encuentro, recuperación y socialización del patrimonio
cultural tangible e intangible.
Fortalecimiento institucional.
Deporte, recreación y aprovechamiento constructivo e inteligente del tiempo para
la integración de la zona rural.
Recreación para todos (recreación popular para la integración y la convivencia):
Vinculación de la actividad cultural y artística en eventos de carácter regional,
nacional e Internacional.
Desarrollo de eventos culturales de carácter nacional e internacional.
Recuperación de los sitios históricos que sirvan como escenarios de expresión
artística y cultural.
Conservación del patrimonio histórico de la ciudad. Presentación del PEP del sector
histórico e intervención de bienes muebles de interés cultural.
Gestión para la creación del Fondo Mixto para el Fomento de la Cultura y las Artes
del municipio.
Creación de la Secretaría de Cultura y Turismo.
Plan estratégico del sector.
Capacitaciones y orientaciones pedagógicas en deporte, recreación y
aprovechamiento constructivo e inteligente del tiempo (Dirigido al sector educativo
para que en cada vereda se adelante un programa).
Recreación campesina, recreación para grupos étnicos.
Juegos tradicionales bugueños.
59
Masificación deportiva.
En lo específico del turismo, otro objetivo importante a tener en cuenta: “Buga será el
centro que relacione los circuitos turísticos del centro del Valle; tendrá un patrimonio
ambiental, arquitectónico y cultural protegido y en recuperación, además, será fuente
de generación de ingresos, empleo y mejoramiento de las condiciones de vida de los
bugueños y bugueñas y de los habitantes del Territorio Paraíso – (Destino Paraíso)”
Como programas importantes están:
Buga fortalece el circuito turístico regional, círculo o área metropolitana de turismo.

Apoyo y acompañamiento socio-empresarial.
Adecuación de áreas de vocación turística y desarrollo de infraestructura para el
turismo.
Nuevos atractivos y productos turísticos.
Fortalecimiento institucional municipal.
En cuanto a los proyectos puntuales por desarrollar se plantean:
Gestionar la consolidación del círculo metropolitano turístico de Buga, ley 300 julio
26 de 1.996, para promocionar el destino.
Participar en alianza multisectorial constituida legalmente operando con plan de
acción sostenible, para el turismo rural y urbano del municipio.
Definición y promoción de corredores eco turísticos del circuito.
Capacitación y asistencia técnica a los empresarios del circuito de acuerdo con su
tipo (alojamientos, restaurantes, deportivos, senderos, etc.).
Apoyo a programas educativos en turismo – Bolsa concursable, modelo técnico y
tecnológico–Univalle–TPA y otras instituciones con programas en turismo -Colegio
San Vicente, Sena y otros.
Diseño y promoción de la marca de ciudad, "Buga destino espiritual de América”.
Señalización y amueblamiento urbano para el turismo.
Intervención de bienes inmuebles de interés cultural, de acuerdo al PEMP del
Centro histórico.
Gestión para la implantación del proyecto de ecoturismo en la laguna de Sonso,
alianza con los Centros recreativos Comfandi y Comfenalco
60
Habilitación del conjunto arquitectónico de la estación férrea para la cultura y el
turismo de Buga, y formulación del plan de intervención urbana la manzana de la
cultura.
Formulación del proyecto centro de convenciones y eventos de Buga y otro.
Creación de la Secretaría de Cultura y Turismo para la ciudad.
Desarrollo de documento de política pública para el turismo a nivel municipal.
Como conclusión se puede establecer que hay objetivos, programas y proyectos claros
alrededor del diseño de rutas y circuitos turísticos, diseño de nuevos productos,
promoción y fortalecimiento institucional; lo que es acorde a los factores de análisis
del presente plan sectorial de turismo.
Municipio de Bugalagrande
Cuenta con un atractivo turístico importante y al estar dentro de la vía principal de

acceso al Valle, se hace necesario tenerlo presente dentro de las potencialidades para
el turismo. Se tiene el siguiente diagnóstico en el sector turismo:
“Siendo Bugalagrande un territorio con atractivos turísticos e importantes ventajas

comparativas como son: fácil accesibilidad por la doble calzada, altos niveles de
seguridad, un clima cálido, belleza paisajística, rico patrimonio gastronómico y amplio
acervo de tradiciones, no ha desarrollado una actividad turística significativa.
Los problemas más significativos son:
Pobre cohesión social que limita las posibilidades de generación de sinergias que
permitan el desarrollo turístico de Bugalagrande desde una perspectiva de
desarrollo endógeno.
Devaluación, deterioro y pérdida del patrimonio cultural tangible e intangible y

desarticulación de los procesos artísticos de la vida orgánica del territorio. Limitada
oferta de servicios al visitante con una pobre articulación de los prestadores de
servicios que permita retener al visitante.
61
Carencia de una política para el desarrollo del turismo como una actividad
importante para el desarrollo económico, cultural y social del municipio”.
El panorama para el municipio es claro en materia de debilidades; no hay

infraestructura, no hay talento humano con la formación requerida, falta oferta
empresarial en materia turística, falta fortalecimiento institucional y en los sectores
complementarios, caso salud, educación, seguridad, transporte, vías, saneamiento,
entre otros; la falta de cobertura de servicios al sector rural y el mejoramiento de
espacios e instalaciones en el sector urbano, son asuntos que deben resolverse.
Municipio de Cartago
Se tiene el siguiente diagnóstico:
Aspectos sobre el sector económico
Se manifiesta una crisis financiera en el municipio, que cuenta con baja

infraestructura productiva, poca generación de ingresos y bajo crecimiento socio–
económico.
En cuanto a fortalezas se tienen las siguientes:
La estratégica ubicación de Cartago en la red vial que el Gobierno nacional

desarrolla para la competitividad del comercio exterior colombiano.
La factibilidad latente de desarrollar un malecón turístico en el parque natural

La Isleta.
La innegable vocación turística de Cartago, que permite generar una

estrategia de corto plazo para la dinamización de la economía local y
generadora de oportunidades de ingreso.
El municipio posee diversidad de climas, topografía y una importante área

geográfica.
62
Existe disponibilidad de tierra para la producción agrícola. El 94% del territorio de
Cartago, es rural.
Existe talento humano y deseo de fomentar industria.
Existe interés en desarrollar el sector turístico como fuente alternativa de ingresos

para el municipio, aprovechando su ubicación estratégica, sus características
geográficas particulares y su amplio sector rural.
En cuanto a los programas y proyectos se tienen los siguientes: Fortalecimiento

turístico, turismo con amor, Cartago para el mundo, turismo siglo XXI; denota el
objetivo particular de generar identidad en la comunidad cartagüeña y proyectar el
municipio a la región y al país.
Municipio de Tuluá
Generalidades del eje económico
Se presenta una buena gestión agropecuaria reportando la constitución de cadenas

productivas y asociaciones campesinas para la producción y comercialización de los
productos del campo.
En la parte empresarial se resalta un logro en cuanto a la creación de la figura

institucional “INCENTIVA” (Instituto para el Desarrollo del Valle del Cauca) cuyo objetivo
es apalancar proyectos de desarrollo de ciudad, apoyo a microempresarios y
fortalecimiento empresarial.
En el sector turismo se destaca el siguiente aparte sobre proyectos realizados:
Jardín Botánico Juan María Céspedes.

Semillero de guadua y bambú.
Deporte aventura en el río Tuluá (Rafting y Rappel).
La ruta religiosa y ecoturístico.
Circuitos turísticos en Campoalegre, Nariño.
Anillo agrícola Tres Esquinas.
Circuito turístico El Picacho, La Moralia y La Marina
63
Municipio de Palmira
En su plan de desarrollo se plantean inicialmente estrategias, programas y proyectos

para el eje Desarrollo económico, así: Apoyo a empresarios, comercialización de
productos, asistencia técnica, creación de un banco del emprendimiento, cualificación
del talento humano; acompañar a los empresarios en la gestión eficiente de sus
unidades económicas; mejorar la competitividad real del municipio y la región con
programas y estudios que generen inversión y empleo; gestionar y coordinar acciones
para la elaboración de diagnósticos sectoriales, estudios económicos y trabajos de
investigación; implementar una política pública que genere un clima favorable de
inversión.
En cuanto al sector turístico se destacan los siguientes aspectos buscados:
Estrategia: establecer acciones para la elaboración, implementación y divulgación

del plan de desarrollo turístico
Programa: Divulgación, asistencia técnica y capacitación del recurso humano
Meta resultado. Implementar al 2010 en un 100% las políticas turísticas en el
municipio
Subprograma: Promoción y capacitación
Metas producto
Realizar al 2011 un estudio de prefactibilidad y factibilidad que incentive la
inversión privada para la construcción de un hotel calificado en la ciudad de
Palmira.
Indicador. Un estudio de pre factibilidad realizado – Un estudio de factibilidad
realizado.
Realizar al 2011 el plan de desarrollo turístico del municipio.
Se concluye que el turismo se concibe como una alternativa de desarrollo en los

diferentes ámbitos municipales, se tiene claro el horizonte buscado, el cual exige el
fortalecimiento de la Secretaría de Turismo municipal, con programas y proyectos
como: Elaboración del plan sectorial de turismo, implementación de políticas de
turismo, construcción de planta turística hotelera, campañas de promoción turística
del municipio.
64
Municipio de Sevilla
Siguiendo la misma dinámica de análisis y síntesis para el eje de desarrollo económico

en lo relacionado con el turismo, se tiene lo siguiente:
Desarrollo económico
En este eje se tiene un aparte del diagnóstico que destaca la necesidad de rescatar la
vocación cafetera que tiene el municipio, lo que es importante frente a la declaratoria
de patrimonio cultural cafetero.
“Uno de los principales productos de exportación que posee el país es el café, y debido
a esto, se hace necesario impulsar y fortalecer las políticas establecidas por la
Federación Nacional de Cafeteros, que en los últimos años han tenido avances
importantes en los mercados que pagan mayores precios, como los de alta calidad,
comercio justo, orgánicos, de origen. Sin embargo, es una proporción todavía pequeña
del conjunto del mercado del café, es por ello que se hace necesario fomentar los
cafés especiales con el objeto de motivar al agricultor a generar ingresos que mejoren
la calidad de vida a estas personas, además de continuar en la posición de una de las
zonas más cafeteras del departamento y del país, posicionando nuestro título de
“Sevilla, Capital Cafetera de Colombia”. Debe asumir nuevas responsabilidades en la
promoción del desarrollo económico, para estimular la vinculación de la inversión
privada al crecimiento económico local, especialmente para los sectores turismo,
cultura y deporte”.
Frente a los programas, cabe destacar uno relacionado directamente con el sector
turístico y es el de posicionar a Sevilla como “Capital Cafetera de Colombia”, como
puerta de entrada y salida del Valle y el Eje Cafetero, gestionando la conformación de
una región turística para Colombia y el mundo.
Municipio de Jamundí
Por su cercanía a la ciudad de Cali, aporta atractivos turísticos complementarios a la

oferta de la capital; centraremos el análisis detallado en su aspecto cultural y turístico,
por lo que en su plan de desarrollo municipal se contempla:
65
Sector Cultura y Turismo
Se plantea como objetivo general para estos sectores lo siguiente:
“Pretende lograr la consolidación de cadenas productivas generadoras de valor, como

también mantener la inversión productiva existente para atraer inversión local o
extranjera para temas como servicios, turismo, informática, confecciones, artesanías,
productos agrícolas y productos pecuarios y otros que la demanda determine,
aprovechando la riqueza ambiental. Igualmente se pretende generar los espacios
necesarios para proveer créditos oportunos y de fácil acceso para los micro y
pequeños empresarios de la ciudad”.
Se nota una integración con el desarrollo social y comunitario, basado en los

siguientes programas y proyectos:
Elaborar el plan parcial de conservación y consolidación del centro histórico y otros

monumentos históricos y arqueológicos en un plazo de 3 años.
Adquisición de lote para la construcción de un centro de convenciones y eventos.
Elaboración del plan sectorial de turismo.
Consolidación de rutas turísticas en el municipio.
Elaboración del plan cultural municipal.
Formar niños, niñas y jóvenes en cultura ciudadana.
Desarrollar actividades y programas culturales en corregimientos, veredas y
barrios, 2 veces por año.
Realizar el festival de música latinoamericana Hernando Trujillo una vez por año.
Realización de eventos y actividades deportivas, de recreación y aprovechamiento
del tiempo libre.
Mejoramiento, mantenimiento y construcción de escenarios deportivos y
recreativos en la zona rural y urbana del municipio.
Metas a tener en cuenta:
En conjunto con la comunidad residente de las zonas, consolidar el

encadenamiento productivo turístico a través de 4 paquetes turísticos en Potrerito,
Puente Vélez, Paso de la Bolsa, Timba, Villa Paz, Quinamayó, Bocas del Palo,
Robles, La Estrella, San Vicente, San Antonio, entre los años 2008 y 2011.
66
Incrementar en un 10% por año el número de visitas a Jamundí, en la ruta turística
religiosa.
Incluir a Jamundí en un proyecto de turismo especializado de aventura y rural,
deporte extremo, turismo con énfasis etario (niñez y adolescencia).
Fomento a iniciativa de posadas turísticas acompañado de capacitación a la
comunidad en zona campesina e indígena, para atender al turista.
Fomento a iniciativas de hombres y mujeres jóvenes, hombres y mujeres, adultos
mayores, población indígena para ofrecer servicios de guía, intérpretes
ambientales, recreacionistas, manipulación de alimentos, bogas y otros para el
desarrollo turístico de la región.
Diseño de material promocional que permita divulgar los atractivos y productos
turísticos de Jamundí durante la vigencia del plan.
Proyecto turístico a través de la economía solidaria.
Se concluye que hay interés en el municipio por el desarrollo turístico, con programas y
metas claras que se sintetizan en: desarrollo de paquetes turísticos, capacitación de la
comunidad para la oferta de servicios turísticos, promoción del municipio, y desarrollo
de nuevos productos turísticos como el de aventura.
Municipio de La Unión
En cuanto a este municipio, es bueno destacar su proyección vinícola y frutícola; un

aparte introductorio de su plan de desarrollo, ilustra lo siguiente:
“Una observación cuidadosa a la historia reciente del municipio, muestra un territorio

pujante, conocido a nivel nacional e internacional como "La capital vitivinícola de
Colombia" por la boyante industria vinícola que se desarrolla en el Municipio, con
grandes extensiones de tierra cultivada de frutas tropicales y una próspera
organización regional, que la consolida como una de las mayores despensas
hortofrutícolas de Colombia.
Nuestros habitantes han luchado porque La Unión continué siendo un Municipio

agroindustrial y próspero, dinámico y generador de empleo y así mostrarle al país y a
la región que somos hospitalarios, amables y cordiales, donde sus gentes están
siempre dispuestas a servir y atender bien al que visite su casa, que los Unionenses
son pujantes y trabajadores y que es necesario unirnos y fortalecer entre todos las
67
ventajas comparativas y competitivas de nuestro Municipio, dejando a un lado las
diferencias políticas y partidistas para liderar juntos el progreso social, cultural y
económico de La Unión Valle”.
Aspecto común en la mayoría de los municipios y frente a los programas: se sintetizan

en afianzar la identidad “Unionense”, creándole espacios de participación a la
comunidad y se buscan formalizar los siguientes eventos que complementan la oferta
turística:
Festival de la canción “viña de la unión”: Este evento se ha convertido en uno de

los más importantes para la cultura del municipio de la Unión. Igualmente por su
carácter departamental atrae la visita de personas de otros municipios generando
así oportunidades para el desarrollo turístico de La Unión.
Encuentro nacional de bandas de marcha: Este evento nació gracias a la

expectativa formada por el movimiento de bandas de marcha existentes en el
municipio. Su carácter nacional atrae la visita de personas de diferentes lugares
del país generando así oportunidades para el desarrollo turístico de La Unión.
Encuentro del saxofón: Este evento nació gracias a la inquietud de un grupo

pequeño de personas que gustan de este instrumento musical. Su carácter
Departamental atrae la visita de personas de otros municipios.
En el eje turístico
Como objetivo se pretende “Desarrollar un modelo de gestión participativa,

impulsando el desarrollo turístico, competitivo y sostenible, como actividad generadora
de ingresos, empleo y calidad de vida, de acuerdo a sus potencialidades”
Entre tanto, el diagnóstico refleja lo siguiente: “En nuestro medio, la falta de

conciencia acerca de la importancia que la actividad turística genera social y
económicamente, no nos ha dejado ver las potencialidades que poseemos como
municipio y como región. Una de las fortalezas de nuestro municipio es el TURISMO
que complementa al centro agroindustrial, pues este es una de las oportunidades que
ofrece la región con su importante productividad y belleza en su paisaje, su riqueza
68
agrícola a la que se le suma la industria del vino y hotelera, la comercialización de
frutas y productos tradicionales, además de su arquitectura y clima”.
Se concluye que se reconocen sus potencialidades pero no las saben manejar;

aunque se cuenta con buena infraestructura hotelera, así:
Los Viñedos
Bella Montaña
Casa Blanca
El Mesón de Orlando
Balcones de Carolisa
Hoteles Primaveral
Hostal Valle Lindo.
Se observa por lo tanto una oferta turística particular, que lo hace ser un municipio con
potencial en lo agroturístico con la producción vinícola.
Municipio de El Cerrito
Su introducción en el plan muestra un interés en los aspectos cultura y turismo:
“La acción cultural urbana y rural se centrará en el afianzamiento de la identidad

cerriteña, fomentando procesos formativos continuos, promoviendo la participación de
todos los sectores tanto públicos como privados para lograr que sea reconocido como
un municipio emprendedor en la región con confianza en las instituciones del estado y
donde se garantice que gobierno, sociedad civil, política y el común de las personas
estén libres de corrupción. Se promoverá la vocación turística con base en nuestro
patrimonio cultural en sus diversas manifestaciones: documental, bibliográfico,
musical, visual, bienes muebles e inmuebles, arqueológico, memoria, tradiciones,
gastronomía, conformando redes comunitarias para acceder a proyectos productivos”.
Determinan en forma clara la necesidad de afianzar identidad en sus pobladores y
desarrollar sus atractivos fundamentales que redunden en lo patrimonial cultural,
principalmente.
69
Se tiene un solo programa que es “Promoción y mercadeo turístico”, con los siguientes
proyectos específicos:
Investigación de estrategias de mercado. Apoyo al proyecto Territorio Paraíso y a

las asociaciones cerriteñas que promuevan el turismo.
Divulgación y promoción de actividades turísticas (medios de comunicación y
señalización).
Recuperación del objeto social del edificio hotel Club El Paraíso.
Promoción turística de las casas de hacienda con valor patrimonial.
Conformación de la red de posadas turísticas.
Municipio de Ginebra
Complementa el aspecto cultura y enfatiza en la potencialidad que tiene el municipio

en el sector, pero se manifiesta la necesidad de planificarlo para que se aproveche de
manera adecuada.
En el Plan se contempla lo siguiente:
“En este sector se destaca el desarrollo de la gastronomía y el renombre del municipio

a partir del Festival de música andina colombiana -Mono Núñez- que fue declarado en
el año 2.003 como Patrimonio Cultural de la Nación.
Cuenta el municipio con un alto potencial turístico, que aún no ha sido explorado
suficientemente, ya que es previsible su crecimiento; sin embargo, el 70% del territorio
del municipio se encuentra en zona montañosa la cual es estigmatizada como zona
roja, se carece de condiciones de infraestructura, logística y formación del talento
humano para atender esta vocación. A nivel regional se cuenta con un proyecto
denominado: Destino Paraíso; que ha realizado avances en el sector, trabajo que
servirá de insumo para complementar el Plan de Turismo existente”.
70
Al contar con un plan de turismo, se convierte en un insumo importante para tener en
cuenta frente al diagnóstico, las estrategias y programas planteados en el presente
plan.
Municipio de Yotoco
Frente al eje turístico
En el Plan no se muestra con claridad la ubicación de este sector, pues se menciona

en el ámbito cultural y en el ámbito económico. Sus programas giran en torno a la
necesidad de desarrollar el Plan Sectorial de Turismo y promocionar su cultura
autóctona. Veamos:
Programa: Desarrollar un plan turístico con un alto nivel de competitividad

Estrategia: Generación de ingresos y promoción de la cultura autóctona
Municipio de Guacarí
Eje turístico
Se plantea la necesidad de potencializar el sector a través de la realización de un plan

de turismo y el desarrollo del ecoturismo como alternativa de diversificación.
Se presenta lo siguiente:
Programa: Diversificando la producción en el municipio.

Proyecto: Potencialización del turismo en el territorio (elaborar plan de turismo para el
2008).
Fomento del ecoturismo como escenario productivo potencial en el territorio
1.1.3 CONECTIVIDAD Y ACCESIBILIDAD
Una de las mayores fortalezas del Valle del Cauca es su plataforma de infraestructura,
reconocida como una de las mejores de Colombia; es el único departamento que
cuenta con un par vial, representado por las Troncales de Occidente, también
conocida como la carretera Panamericana, y la del Pacífico, llamada carretera
71
Panorama. En la actualidad se avanza en la construcción de la malla vial, un conjunto
de carreteras de dobles y triples calzadas que conectan la Zona Páez y parte del
corredor a Buenaventura, hasta Buga. Este fue el primer departamento en contar con
un sistema vial de doble calzada por concesión (Buga-Tuluá - La Paila). Poco resta de
los trabajos constructivos de las doble calzadas viales con las que se unirá con
Popayán y con el Eje Cafetero.
En general, la red vial del departamento permite una movilidad fluida y eficiente, dado
el buen estado de sus carreteras. Los tropiezos se originan por las intervenciones o
puntos de obra en donde por su condición, el paso es restringido o alternado. La figura
de concesión favorece la asistencia en carretera en forma permanente para todos los
que usan esta alternativa de movilización y transporte.
En enero de 2012 el Presidente de la República sancionó la Ley 1508, que crea un

marco jurídico para las asociaciones público-privadas (APPs); su propósito es propiciar
que los particulares participen más activamente, con recursos y experticia, en el
estudio, ejecución mantenimiento y explotación de proyectos de infraestructura. El
Gobierno nacional y el sector privado tienen enormes posibilidades de gestión efectiva
conjunta sobre la base que esta norma ofrece. Las APPs son un modelo en el cual el
Estado y uno o varios particulares se asocian para la construcción y mantenimiento de
todo tipo de obras; se caracterizan porque el privado asume una parte importante de
los riesgos y la operación de largo plazo del proyecto. Las concesiones son un modelo
de estas asociaciones y tal vez el que más se conoce, pero existen otros que pueden
resultar tanto o más efectivos, si se tiene en cuenta los tipos de proyectos y las
características de su gestión y desarrollo.
1.1.3.1 Aérea
En el departamento del Valle del Cauca existe un total de 26 aeropuertos debidamente

autorizados por la AEROCIVIL; cuatro de ellos son comerciales, dos militares, nueve de
fumigación y once privados.
Se podría decir que, en términos de terminales aéreos, el departamento está bien

cubierto; las inquietudes giran en torno a cómo mejorar esa infraestructura para
complementarla y hacer competitiva la oferta turística de la región.
72
Para el caso de Buenaventura es necesario reparar la vía de acceso, pues su mal
estado genera condiciones de riesgo. El aeropuerto de Juanchaco puede tener la doble
finalidad: militar y de servicio a la comunidad, favoreciendo la movilidad turística desde
Cali. Hoy, es operado por los militares, está en buenas condiciones técnicas, pero no
cuenta con un terminal de pasajeros.
Gráfica. Mapa aeropuerto de Palmira. Fuente Aerocivil
El aeropuerto Santa Ana de Cartago sigue en su proceso de negociación con el

Matecaña de Pereira; esta fallida complementariedad no se ha podido superar a lo
largo de varios años y la operación en Cartago no genera el tráfico suficiente para ser
sostenible; de avanzar en el tema, podría darse una dinámica muy interesante para el
norte del departamento.
El aeropuerto Alfonso Bonilla Aragón, de la ciudad de Palmira, cuenta con varias

ventajas: ofrece condiciones climáticas muy favorables, es el único en el suroccidente
que tiene la categoría 4E; cumple con los requerimientos para la operación de carga y
de pasajeros, lo que lo convierte en el principal terminal alterno de Bogotá y, por
volumen de operación, es el segundo del país20.
20 Tomado de “Soluciones viables para la infraestructura del Valle del Cauca”, CCI - 2008
73
Sin embargo, la intervención en este terminal es prioritaria, pues la presentación,
mantenimiento y estética es deficiente, las facilidades limitadas y los servicios
complementarios realmente lamentables.
Se requieren obras para su urgente enlucimiento y modernización que estén acordes

con las exigencias mundiales de estos espacios, que respondan al desarrollo y
consolidación del sector turístico que se pretende para este departamento. Es
importante lograr una vinculación más cercana por parte de la entidad a cargo de la
operación del terminal aéreo de la ciudad de Palmira con el sector turístico, de manera
que los aportes, iniciativas y necesidades del sector y de la región puedan ser tratados
y atendidos con mayor eficiencia y oportunidad.
Aerolíneas e itinerarios21
De acuerdo con la información de la AEROCIVIL, la conectividad aérea principal del

departamento se realiza por el aeropuerto Alfonso Bonilla Aragón de la ciudad de
Palmira.
En él prestan sus servicios operacionales de transporte de pasajeros ocho aerolíneas

con cerca de 200 operaciones semanales, cerca de 6.500 sillas disponibles en igual
período de tiempo, sumando más de tres millones de pasajeros movilizados por año.
AEROLÍNEAS EN EL ALFONSO BONILLA ARAGÓN
Avianca
LAN
Satena
American
TAME
Transamerican Airlines S.A. Sucursal Col.
Aerorepública
21 Fuente: Aerocivil. http://portal.aerocivil.gov.co/Itinerarios/index.htm
74
Aerolíneas, rutas, itinerarios aéreos No. de sillas y frecuencias del aeropuerto Alfonso
Bonilla Aragón:
Nombre Vuelo Origen Destino Sale Llega Equipo Sillas L M Mi J V S D
BOGOTA CALI 15:39 16:44 A332 180 X X X X X X
14 17:55 11:00 A332 180 X X
CALI MADRID
19:05 12:10 A332 180 X X X X
18:33 19:25 A332 180 X
18:48 19:43 A332 180 X X X
CALI BOGOTA
18:49 19:40 A332 180 X
15
19:14 20:09 A332 180 X
13:10 18:00 A332 180 X
MADRID CALI
14:10 18:00 A332 180 X X X X X
A319 120 X X X X X
38 CALI MIAMI 10:15 14:50
A320 150 X X
A319 120 X X X X X
39 MIAMI CALI 17:21 20:00
A320 150 X X
A318 100 X X
73 BOGOTA CALI 21:10 22:15
A320 150 X X X X X
08:07 08:59 A320 150 X
08:12 09:04 A320 150 X
8400 CALI BOGOTA 08:18 09:10 A320 150 X
08:20 09:12 A320 150 X
08:21 09:13 A320 150 X
8401 BOGOTA CALI 06:30 07:35 A320 150 X X X X X
8405 BOGOTA CALI 18:41 19:46 A319 120 X X X X X X X
20:01 20:59 A319 120 X
20:14 21:12 A320 150 X
8406 CALI BOGOTA
A319 120 X
20:15 21:13
A320 150 X X X
11:54 12:59 A318 100 X X X X
AVIANCA 8409 BOGOTA CALI
12:00 13:05 A318 100 X X X
A318 100 X X X
22:05 23:10
A319 120 X
8417 BOGOTA CALI
A319 120 X X
22:12 23:17
A320 150 X
09:30 10:22 A318 100 X X
8418 CALI BOGOTA
09:31 10:23 A318 100 X X X X X
13:35 14:27 A318 100 X X X X X
8420 CALI BOGOTA
13:39 14:31 A318 100 X X
8422 CALI BOGOTA 16:35 17:27 A318 100 X X X X X X X
A318 100 X X X X X
9200 CALI BOGOTA 06:01 06:53
A320 150 X X
9201 BOGOTA CALI 05:53 06:58 A320 150 X X X X X X
08:30 09:22 A320 150 X X X X
9204 CALI BOGOTA
08:31 09:23 A320 150 X X X
13:59 15:04 A320 150 X X X X X
9205 BOGOTA CALI 14:00 15:05 A320 150 X
14:01 15:06 A319 120 X
15:35 16:27 A320 150 X
9206 CALI BOGOTA
15:39 16:31 A320 150 X X X X X X
09:02 10:07 A320 150 X X X X X X
9207 BOGOTA CALI
09:03 10:08 A319 120 X
A319 120 X
9208 CALI BOGOTA 10:37 11:29
A320 150 X X X X X X
75
10:02 11:07 A320 150 X
9209 BOGOTA CALI
10:04 11:09 A320 150 X X X X X X
11:36 12:28 A320 150 X
11:39 12:31 A320 150 X X X
9210 CALI BOGOTA
11:40 12:32 A320 150 X X
11:41 12:33 A320 150 X
A319 120 X X
9212 CALI BOGOTA 12:26 13:18
A320 150 X X X X X
18:46 A319 120 X
9214 CALI BOGOTA 17:48
A320 150 X X X X X X
A318 100 X X X X X X
9216 CALI BOGOTA 18:41 19:39
A320 150 X
A318 100 X X X X X X
9219 BOGOTA CALI 20:31 21:36
A320 150 X
9220 CALI BOGOTA 07:00 07:52 A319 120 X
14:25 15:17 A320 150 X X X
9222 CALI BOGOTA
14:26 15:18 A320 150 X X X X
19:35 20:33 A320 150 X X X X X
9226 CALI BOGOTA
19:36 20:34 A318 100 X X
17:54 18:59 A320 150 X
9227 BOGOTA CALI 17:57 19:02 A320 150 X X X X
18:08 19:13 A318 100 X X
AVIANCA A318 100 X X X X
07:44 08:36
9228 CALI BOGOTA A319 120 X X
07:50 08:42 A320 150 X
A319 120 X X X X X
9231 BOGOTA CALI 08:02 09:07
A320 120 X X
A318 100 X X X X X
9233 BOGOTA CALI 19:04 20:09
A319 120 X X
20:33 21:31 A318 100 X
9234 CALI BOGOTA 21:31 A320 120 X
20:34
21:32 A320 120 X X X X X
22:29 23:29 F50 52 X X X X
9237 BOGOTA CALI
22:30 23:30 F50 52 X
21:03 22:03 F50 52 X
9238 CALI BOGOTA
21:04 22:04 F50 52 X X X X
22:15 23:13 A318 100 X X X X X
9240 CALI BOGOTA
22:16 23:14 A318 100 X X
9419 CALI TUMACO 06:05 07:15 F50 52 X X X X X X X
9420 TUMACO CALI 07:40 08:45 F50 52 X X X X X X X
9421 CALI TUMACO 14:35 15:45 F50 52 X X X X X X X
9422 TUMACO CALI 16:10 17:15 F50 52 X X X X X X X
9430 RIONEGRO - ANT CALI 13:05 14:15 F50 52 X X X X X X X
9431 CALI RIONEGRO - ANT 11:35 12:38 F50 52 X X X X X X X
9434 RIONEGRO - ANT CALI 06:00 06:56 A318 100 X X X X X X X
9436 RIONEGRO - ANT CALI 19:00 20:06 F50 52 X X X
9437 CALI RIONEGRO - ANT 17:40 18:43 F50 52 X X X X X X X
9760 CALI RIONEGRO - ANT 07:30 08:20 A318 100 X X X X X X X
9761 RIONEGRO - ANT CALI 22:20 23:16 A318 100 X X X X X X X
76
07:45 08:44 B737 148 X X X X X
3050 CALI BOGOTA
08:45 09:45 B737 148 X
06:09 07:14 B737 148 X X
06:21 07:26 B737 148 X
3051 BOGOTA CALI
06:22 07:27 B737 148 X X
07:14 08:19 B737 148 X
3052 CALI BOGOTA 09:51 10:51 A320 168 X
3053 BOGOTA CALI 08:08 09:13 A320 168 X
14:46 15:46 B737 148 X X X X X
3058 CALI BOGOTA 14:48 15:48 B737 148 X
15:08 16:08 B737 148 X
12:58 14:03 B737 148 X
3059 BOGOTA CALI 13:10 14:15 B737 148 X X X X X
13:41 14:46 B737 148 X
19:11 20:11 A320 168 X X X X
AIRES 3062 CALI BOGOTA
19:15 20:14 A320 168 X
3063 BOGOTA CALI 17:25 18:30 A320 168 X X X X X
3064 CALI BOGOTA 20:04 21:04 A320 168 X X X X X
18:24 19:29 A320 168 X X X X X
3065 BOGOTA CALI
18:52 19:57 A320 168 X
3066 CALI BOGOTA 21:46 22:46 A320 168 X
3067 BOGOTA CALI 20:12 21:17 A320 168 X
06:11 07:11 B737 148 X X X X X
3088 CALI BOGOTA 06:30 07:30 B737 148 X
06:58 07:58 B737 148 X
21:53 22:58 B737 148 X
21:55 23:00 B737 148 X
3089 BOGOTA CALI 22:01 23:06 B737 148 X X X
22:03 23:08 B737 148 X
22:30 23:35 B737 148 X
614 CALI PANAMA 15:22 16:50 E190 106 X X X X X X X
615 PANAMA CALI 09:10 10:43 E190 106 X X X X X X X
668 CALI PANAMA 05:24 06:52 E190 106 X X X X X
669 PANAMA CALI 21:32 23:05 E190 106 X X X X X
676 CALI PANAMA 18:31 19:54 E191 106 X X X X X X X
677 PANAMA CALI 15:44 17:17 E192 106 X X X X X X X
7450 CALI BOGOTA 06:00 06:52 E190 106 X X X X X X X
7451 BOGOTA CALI 06:06 07:15 E190 106 X X X X X X X
7455 BOGOTA CALI 13:07 14:14 E190 106 X X
7457 BOGOTA CALI 17:54 18:59 E190 106 X X
16:58 17:57 E190 106 X
AEROREPÚBLICA
18:38 19:37 E190 106 X
7458 CALI BOGOTA 18:43 19:42 E190 106 X X
18:48 19:47 E190 106 X
19:25 20:24 E190 106 X X
7459 BOGOTA CALI 22:06 23:06 E190 106 X X X X X X X
7464 CALI SAN ANDRES - ISLA 12:05 14:00 E190 106 X X X X X X X
12:11 14:11 E190 106 X X X X X
7465 SAN ANDRES - ISLA CALI
14:35 16:35 E190 106 X X
20:33 21:33 E190 106 X X X X
7468 CALI BOGOTA 20:40 21:40 E190 106 X
20:42 21:42 E190 106 X X
77
920 CALI MIAMI 08:15 12:00 B738 134 X X X X X X X
AMERICAN AIRLINES
921 MIAMI CALI 16:35 20:15 B738 134 X X X X X X X
14:35 15:21 D328 32 X
8637 TUMACO CALI 14:55 15:41 D328 32 X X X
15:05 15:51 D328 32 X
13:15 14:01 D328 32 X
8638 CALI TUMACO 13:35 14:21 D328 32 X X
13:45 14:31 D328 32 X
06:04 06:48 D328 32 X X X
8642 CALI MEDELLIN
06:10 06:54 D328 32 X X X
16:10 16:54 D328 32 X X X X X X
8648 CALI MEDELLIN
16:20 17:04 D328 32 X
08:25 08:57 D328 32 X
8652 CALI GUAPI 08:45 09:17 D328 32 X X X
08:55 09:27 D328 32 X X X
SATENA
09:30 10:02 D328 32 X
8653 GUAPI CALI 09:50 10:22 D328 32 X X X
10:00 10:32 D328 32 X X X
10:30 11:16 D328 32 X
8654 CALI ALDANA 10:50 11:36 D328 32 X
11:00 11:46 D328 32 X X
11:50 12:43 D328 32 X
8655 ALDANA CALI 12:10 13:03 D328 32 X
12:20 13:13 D328 32 X X
10:50 11:38 D328 32 X X
8768 CALI PUERTO ASIS
11:00 11:48 D328 32 X
12:15 13:02 D328 32 X X
8769 PUERTO ASIS CALI
12:25 13:12 D328 32 X
2588 QUITO CALI 16:16 17:30 A319 120 X X X
LAN PERÚ
2589 CALI QUITO 18:45 20:00 A319 136 X X X
522 ESMERALDAS CALI 12:00 12:50 E170 76 X X X
TAME
523 CALI ESMERALDAS 13:30 14:20 E170 76 X X X
TRANSAMERICAN AIRLINES 138 GUAYAQUIL CALI 13:35 14:55 A319 120 X X X X
S.A. SUCURSAL COL. 139 CALI GUAYAQUIL 16:26 17:45 A319 120 X X X X
1.1.3.2 Terrestre
La red vial departamental del Valle del Cauca está conformada por tres tipos de redes:
La red principal o de primer orden: son aquellas troncales, transversales y accesos

a capitales de departamento que cumplen la función básica de integración de las
principales zonas de producción y de consumo del país, y de éste con los demás
países. Entre ellas se tienen en el Valle del Cauca:
La Troncal de Occidente, margen derecha del río Cauca (carretera Panamericana)

La Troncal del Pacífico, margen izquierdo del río Cauca (carretera Panorama)
Cali–Loboguerrero–Buga
Cartago–Alcalá
Ansermanuevo–Cartago
78
La Paila–El Alumbrado
Palmira–Pradera–Florida
La red secundaria o de segundo orden: Son aquellas vías que unen cabeceras
municipales entre sí y/o que provienen de una cabecera municipal y conectan con
una principal.
La red terciaria o de tercer orden: son aquellas vías de acceso que unen las
cabeceras municipales con sus veredas, o unen veredas entre sí.
La red vial del departamento del Valle del Cauca está constituida por 8.230 Km, de los
cuales:
735,18 Km (8,9%) están a cargo de la Nación

516,12 Km (6,6%) a cargo de INVIAS. Incluye vías terciarias
2.226,00 Km (26,8%) a cargo del departamento
De este total, corresponden a vías secundarias cerca de 904,76 Km (41%) y, los
restantes 1.321,24 Km (59%), son vías terciarias
4.752,70 Km (57,7%) están a cargo de los 42 municipios
79
La Administración departamental del Valle del Cauca, para apoyar esta labor, ha
efectuado múltiples convenios interadministrativos, transfiriendo recursos a los
cuarenta y dos municipios para coadyuvar a la reparación y mantenimiento de la red
vial.
Empresas prestadoras de servicios de transporte terrestre
La infraestructura de terminales terrestres en el territorio del Valle del Cauca es poca.

Pocos de los 42 municipios cuentan con un establecimiento especializado destinado
para esta operación; es posible encontrarlos en la ciudad de Cali y algunas ciudades
intermedias como Buga, Buenaventura y Tuluá.
Sin embargo, en el resto del departamento es común encontrar espacios de

confluencia vial en los que por tradición y uso tienen presencia las empresas de
transporte, considerándose como el sitio para despacho y recibo del transporte de
pasajeros, sin que ello se configure en un terminal.
La infraestructura que soporta el servicio de transporte, a lo largo del departamento,

es bastante limitada y precaria y no se proyectan inversiones específicas, relacionadas
con terminales de transporte; queda la expectativa de lo que pueda pasar con las
estaciones de conexión con el sistema masivo en las entradas norte y sur de la capital
del departamento.
Las empresas registradas en la terminal de Cali22 son:
TERMINAL DE CALI – EMPRESAS DE TRANSPORTE

1 Cía. Expreso Florida 18 Cootranshuila 36 Rápido Tambo
2 Continental Bus 19 CootransLaboyana 37 Sotracauca
22Fuente: Centrales de Transportes S. A. – Terminal de Cali
80
TERMINAL DE CALI – EMPRESAS DE TRANSPORTE
3 Coodetrans Palmira 20 Cootransmayo 38 Sultana Del Valle
Coomotoristas del
4 21 Cootransplateña 39 Supertaxis del Sur
Cauca
5 Coomoepal 22 Coovictoria 40 Trans Calima
6 Coomotor 23 Empresa Arauca 41 Trans Industriales
Expreso
7 Coomotor Florencia 24 42 Transipiales
Bolivariano
Coop. Ciudad
8 25 Expreso Brasilia 43 Trans Mar
Señora
9 Coop. De Occidente 26 Expreso Palmira 44 Trans Puerto Tejada
Coop. Rap.
10 27 Expreso Pradera 45 TransQuilichao
Aeropuerto
11 Coop. Taxbelalcázar 28 Expreso Trejos 46 Transportes Unidos Buga
12 Coop. Trans Andina 29 Flota Guáitara 47 Líneas Panorama
13 Coop. Trans Florida 30 Flota Magdalena 48 Trans Yumbo
14 Coop. Trans. Trujillo 31 Flota Ospina 48 Trans Armenia
15 Coop. TransTuluá 33 Líneas Del Valle 49 Transur
16 Coop. Velotax 34 Líneas De La Fe 50 Vallecaucana
Líneas De Los
17 Cootranar 35
Andes
Tabla. Empresas de transporte terrestre en la terminal de Cali
1.1.3.3 Marítima y fluvial
De acuerdo con lo expresado por la Cámara Colombiana de la Infraestructura,

históricamente para el país el desarrollo del puerto marítimo en Buenaventura ha sido
el mayor acierto de infraestructura portuaria y conectividad. Hoy sigue siendo el más
importante de Colombia por su movimiento de carga y es el único sobre el Pacífico;
tiene una ubicación estratégica que lo acerca a las principales rutas de comercio
marítimo mundial. Actualmente mueve el 52% de la carga de comercio exterior de
Colombia.
Al respecto, se señala que es prioritario consolidar el nodo portuario de Buenaventura:

el puerto de la Sociedad Portuaria Regional de Buenaventura-SPRBUN, el puerto
Industrial Aguadulce S.A., TC y el puerto cementero privado CEMAS. Siguen en
81
consideración otros proyectos como el puerto de aguas profundas para completar la
oferta portuaria de la región.
El único muelle marítimo considerado turístico en el departamento es el de

Buenaventura, tiene una infraestructura y diseño que en términos generales es
aceptable pero su deterioro es notable y sus servicios poco especializados; cabe
anotar que este muelle también es utilizado para la movilización y transporte de los
locales, con sus bienes, remesas y en algunos casos ciertos niveles de cargas livianas.
Continuando con el tema de muelles y en especial para esta zona del litoral Pacífico
vallecaucano se debe señalar que la infraestructura en las zonas de playa está
presente sólo en las principales; se trata de muelles como los de la Bocana, Juanchaco
y el privado en Magüipi, el resto de playas no cuentan con ninguna infraestructura y los
visitantes o turistas llegan a ellas por la aproximación que logre la embarcación. Es
necesario considerar una intervención formal que permita, en principio, la adecuación
de los muelles que hoy operan, mejorando toda su infraestructura locativa, no sólo por
presentación estética sino como cualificación del servicio, y sobre todo, por seguridad
para quienes utilizan estos muelles.
Son varias las empresas que ofrecen el transporte náutico desde y hacia
Buenaventura en interconexión con las diferentes playas que se ofrecen en el Pacífico
vallecaucano. La prestación del servicio viene en un proceso formativo que se
evidencia en el manejo que los lancheros tienen con las embarcaciones, el cual es a la
fecha mucho más prudente, seguro y consecuente con las personas y las condiciones
de navegación en la zona; este proceso debe reforzarse y mantenerse pues aún
presenta falencias importantes. En cuanto al mantenimiento de las embarcaciones
también hay deficiencias en lo mecánico, las embarcaciones presentan deterioro en su
presentación, en los aditamentos (carpas, anclajes) y el amueblamiento presenta
fracturas por fatiga del material.
La seguridad debe ser considerada desde dos frentes:
El servicio en general es bueno, se cuentan con las medidas y recursos mínimos

que las normas establecen; sin embargo es importante que se hagan las
recomendaciones previas a los viajeros para que sepan el tipo de viaje que les
espera, pues la interacción con ellos durante el tiempo de recorrido es casi nula.
82
Igualmente, los elementos de seguridad como los chalecos salvavidas deben tener
un mejor mantenimiento pues los broches presentan un desgaste o daño y la
limpieza no es satisfactoria.
En la zona se cuenta con patrullaje permanente por parte de las autoridades, y
aunque no es muy frecuente, aún se presentan casos de piratería.
1.1.3.4 Virtual, tecnologías, acceso a información
El Gobierno departamental informa que existe un rezago en la masificación de la

conectividad en el departamento, reconoce su necesidad imperiosa de avanzar y han
establecido unos planes de trabajo orientados a cubrir estas necesidades, habilitando
al territorio vallecaucano de posibilidades digitales que permitan el acceso masivo a
estas herramientas contemporáneas.
Los servicios de TICs e internet se prestan a través de diferentes proveedores, la

mayoría privados; sin embargo por la figura de su constitución, es la Empresa Regional
de Telecomunicaciones –ERT, la que encabeza los esfuerzos por capitalizar las
opciones de acceso y conectividad en todo el departamento. Esta sociedad por
acciones, pública y descentralizada del gobierno departamental, es su principal aliado
para este propósito.
Gráfica. Cobertura de servicio de la ERT en el Valle del Cauca (Fuente ERT)
83
Durante el gobierno saliente se presentó el plan tecnológico para el Valle del Cauca23
“Vive Digital Valle del Cauca”, el cual se enmarca en el Plan Nacional Vive Digital, con
el que se pretende masificar todas las tecnologías en el departamento.
Dentro de este plan se prevén algunas alternativas propias para ayudar en la

promoción y a los servicios del turismo, como puntos de información, zonas WI-FI,
cámaras en tiempo real, etc. El gobierno actual da continuidad en este período
legislativo y según informa el gobierno central, la Gobernación del Valle del Cauca es la
entidad territorial que mejor ha ejecutado el proyecto Vive Digital Regional, desde el
punto de vista técnico, presupuestal o financiero ha cumplido con las metas
propuestas.
El Valle del Cauca, en el contexto nacional, está dentro de los cinco primeros en cuanto
al servicio de telefonía fija. Sin embargo, en términos de competitividad para la región
se debe lograr una mayor inversión en todo lo que se refiere al área de
telecomunicaciones, buscando una mayor tecnología, versatilidad de servicios,
capacidad operativa y cobertura.
Tabla. Cobertura de servicios públicos en las 5 principales ciudades del Valle del Cauca.
Fuente: Gobernación del Valle
1.1.3.5 Red férrea
La red férrea del departamento del Valle del Cauca se encuentra habilitada desde
Buenaventura hasta Zarzal y de allí a La Tebaida en el departamento del Quindío.
23 http://www.valledelcauca.gov.co/telematica/publicaciones.php?id=14253
84
Se formalizó un convenio entre los departamentos del Quindío y Valle del Cauca para
hacer realidad el proyecto del tren turístico Café y Azúcar; esta oferta fue un
reencuentro con el que, otrora, fuera el principal medio de transporte de pasajeros y
de carga; la demanda siempre fue en su gran mayoría local. Se ofertaron algunas rutas
intermedias pero el producto y el encadenamiento no alcanzaron niveles que
propiciaran una adecuada operación y menos lograr un producto consolidado; en la
actualidad el tren turístico no se encuentra en funcionamiento.
Según lo afirma la CCI24, “Los municipios de Palmira, Jamundí, Yumbo y Candelaria

interactúan estrechamente con Cali, conformando una región metropolitana de hecho.
Aunque los últimos estudios de movilidad en la región fueron los realizados en 1997
por Cali para el proyecto del tren ligero y arrojan un volumen bajo de 62.096
pasajeros-día, de los cuales el 10%
podría captarse para el modo tren,
aprovechar las infraestructuras
férreas para crear un verdadero
Sistema Integrado de Transporte
Masivo que involucre los vecinos y se
convierta en una oportunidad única.
La Gobernación del Valle, la Alcaldía
de Cali y Metrocali S.A. han venido
promoviendo un gran macroproyecto
férreo, que incluye 3 proyectos: el
tren turístico, el tren de cercanías del
Área Metropolitana de Cali y el tren
de carga.
Gráfica: Red Férrea del Valle del Cauca.

Fuente CCI
Como resultado de las gestión ante el Gobierno nacional se logró incluir el proyecto
Tren de Cercanías para las áreas de influencia de Bogotá, Medellín y Cali dentro del
Plan Nacional de Desarrollo 2006/2010, la aplicación de la Ley de Metros para estos
24 Tomado de “Soluciones viables para la infraestructura del Valle del Cauca”, CCI - 2008
85
proyectos plantea para su financiación, la relación de aportes 70% Nación y 30%
municipios.”
1.1.4 INFRAESTRUCTURA
1.1.4.1 Alcantarillado
Al igual que en el tema de acueducto se diagnostica la deficiente cobertura en el

sector rural y problemas en el mantenimiento de la infraestructura disponible para el
sector urbano.
En el Plan de desarrollo departamental 2008-2011 se determina que Cartago se ubica

como la ciudad del Valle del Cauca con mejor cobertura en servicios públicos llegando
al 100%, seguida por Cali con el 98% y Palmira con el 95%.
“Las políticas de los gobiernos departamentales en servicios públicos han estado

orientadas a contribuir a la prestación de los mismos en términos de calidad y
eficiencia que favorezcan sus condiciones de vida”25
Teniendo el anterior diagnóstico se plantea la siguiente estrategia con proyectos

puntuales que atienden su problemática:
Para la prestación pública directa y sostenible de los servicios de acueducto y

alcantarillado, en 33 municipios a través de Acuavalle, se efectuaron alianzas
estratégicas entre la Gobernación, la CVC, Acuavalle, Comité de Cafeteros, Cinara de
Univalle y los municipios para el diseño y construcción de acueductos y alcantarillados
en la zona rural.
Como proyectos prioritarios se tienen:

Ampliación de cobertura y préstamo de los servicios con calidad
Plan departamental de aguas
Adquisición de plantas residuales y plantas para el tratamiento de desechos para
cobijar los municipios del sector rural
25Plan Gobierno Juan Carlos Abadía 2008 – 2011.
86
1.1.4.2 Servicio de energía
Sobre el tema energético y la prestación del servicio de energía eléctrica en el

departamento cabe destacar que, con anterioridad, todo el manejo estuvo
concentrado en la Corporación Autónoma Regional del Valle del Cauca–CVC, y
modificaciones en la legislación nacional en la materia condujeron a dividir y sustraer
el tema de la CVC y a que renaciera la Empresa de Energía del Pacífico–EPSA, que
entró en operación en el año 1995. La ley 99 de 1993 señala que se debe
independizar la gestión ambiental del negocio eléctrico, para lo cual se creó un nuevo
ente que asumió las funciones de generación, transmisión, distribución y
comercialización de la energía eléctrica para el Valle del Cauca, mientras que la CVC se
encargaría exclusivamente de la gestión ambiental.
La gestión e inversión de esta entidad, en estos 17 años, ha mejorado la

infraestructura y cobertura energética del Valle, posicionándolo como el departamento
más electrificado del país, con un balance de servicio de alta calidad; a ello se agrega
la generación de empleo y participación en beneficios regionales desde diferentes
programas para la región.
Según la SUI26, para el cierre de la primera década de este siglo, los usuarios de
energía eléctrica y gas en las cabeceras municipales del departamento son:
USUARIOS ENERGÍA ELÉCTRICA USUARIOS GAS NATURAL

VALLE DEL CAUCA
932.776 607.715
En el documento “Iniciativas para el Valle del Cauca 2010-2014” se menciona lo

siguiente: “hay que mejorar la interconexión eléctrica con Buenaventura para disminuir
la vulnerabilidad energética de las redes de transmisión, dar uso a nuevas fuentes de
energía a partir de materias primas y procesos amigables con el medio ambiente y
modificar el esquema tarifario establecido por la Comisión Reguladora de Energía y
Gas-CREG, para la remuneración del transporte de gas, con el propósito de
incrementar el uso de esta energía en el suroccidente colombiano”.
26 SUI: Servicio Único de Información: Superintendencia de Servicios Públicos.
87
1.1.4.3 Acueducto
En el Valle del Cauca este servicio se presta en zonas urbanas por la empresa
Acuavalle y en la zona rural de los municipios son los propios administradores del
sistema. Analizando el plan maestro se tiene el siguiente diagnóstico:
En zonas urbanas la cobertura de agua potable es del 95%, mientras en zona rural la
cobertura en infraestructura es del 75% y la cobertura efectiva en agua potable es del
35%. Indicadores que denotan una buena cobertura para ambos sectores pero
deficiencias en calidad para el préstamo del servicio.
La comunidad identifica como las mayores debilidades, lo relacionado con: la gestión,

administración, operación y mantenimiento de las plantas y la tecnología. Algunas
consideraciones importantes para resaltar:
Poca capacidad técnica, administrativa, financiera y de gestión de las comunidades

Debilidad de los municipios para apoyar la prestación de los servicios
Obsolescencia en la infraestructura de los sistemas
Tecnologías que las comunidades no pueden administrar, operar y mantener
Actualmente el departamento carece de un programa de apoyo a los municipios y
comunidades para la prestación de los servicios a nivel rural
Lo anterior indica que los municipios siguen teniendo una dependencia marcada del
Gobierno Central para la adecuada administración del sistema y, como constante en la
tecnología utilizada; sistemas tecnológicos obsoletos que necesitan mantenimiento o
actualización.
Frente a los programas generales planteados para atender esta situación, se tienen:
Fortalecimiento de las organizaciones

Es prioritario rehabilitar y recuperar los sistemas existentes que no funcionan y la
terminación de sistemas inconclusos (énfasis en los acueductos regionales)
Finalizar los sistemas en construcción
Rehabilitar los sistemas que no funcionan
Nuevas construcciones priorizadas por los municipios
Uso eficiente del agua
88
Creación de un programa interinstitucional (Departamento, municipio,
instituciones, entes prestadores del servicio, sector privado) para administrar,
operar y mantener los acueductos
Se determina por lo tanto el interés de la administración y de las entidades

involucradas, en buscar una mejor administración del servicio de acueducto, de
manera que se llegue al “Pacto Social por el Agua”, denominación adoptada por el
Plan Maestro.
1.1.5 SEGURIDAD
1.1.5.1 Índices generales
El departamento ha logrado importantes niveles de desarrollo social, aunque sigue

existiendo una marcada exclusión en sectores de la población que limita el desarrollo
pleno de sus capacidades y el aprovechamiento de las oportunidades existentes. Esto
genera condiciones que hacen frágil la convivencia ciudadana por la pérdida de capital
social, confianza y solidaridad y se refleja en conflictos al interior de las familias; así
surgen elementos de violencia como las pandillas juveniles. Por otro lado, si además
se consideran factores históricos que han inducido el conflicto armado generado por
grupos ilegales que buscan el control de territorios, la propiedad sobre la tierra,
fuentes ilícitas de ingresos como el secuestro y el narcotráfico, se conjuga todo un
escenario adverso para el respeto a la vida, la libertad y la seguridad de los más
vulnerables.
Para hacer frente a estos hechos se han tomado medidas especiales de seguridad
como la creación del Batallón de Alta Montaña con área de influencia en la vía Cali-
Buenaventura con 1200 hombres. La puesta en operación de la Brigada Móvil en el
corredor Cali-Buenaventura. La ampliación del pie de fuerza de la Armada Nacional en
Bahía Málaga, la construcción de puesto de control y búnker de la Policía en Dagua en
la vía Cali-Buenaventura. Igualmente entró en vigencia el Programa de Soldados
Campesinos con 940 hombres. Adicionalmente, en coordinación con la Policía, se
trabajó en la construcción y mejoramiento de los cuarteles de Policía, frentes de
seguridad y alarmas comunitarias, mejoramiento de los sistemas de seguridad de la
Policía e implementación de una red de comunicaciones entre los 42 municipios del
departamento.
89
1.1.5.2 Condiciones generales de seguridad en el destino
El departamento del Valle, lamentablemente, no ha sido ajeno a la inseguridad y

violencia, situación que la ciudadanía y el sector productivo en general rechazan y para
lo cual ha pedido reiteradamente acciones correctivas de intervención directa,
demandando de las autoridades resultados correctivos inmediatos y medidas
preventivas.
1.1.5.3 Policía de Turismo
Es una división de la Dirección de Servicios Especializados de la Policía Nacional, que

se encarga de la vigilancia y control de los atractivos turísticos que merezcan vigilancia
especial, así como de la formación turística; todo en coordinación con el Ministerio de
Comercio, Industria y Turismo. La ley 300 de 1996 “Ley General de Turismo” en el
artículo 73 crea la División de la Policía de Turismo, que depende jerárquicamente de
la Policía Nacional y administrativamente del Ministerio de Comercio, Industria y
Turismo. Las funciones de la Policía de Turismo son:
Adelantar labores de vigilancia y control de los atractivos turísticos que, a juicio del
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo y de la Policía Nacional, merezcan una
vigilancia especial.
Atender labores de información turística, orientar a los turistas y canalizar las
quejas que se presenten.
Apoyar las investigaciones que se requieran por parte de Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo y las demás que le asignen los reglamentos.
El trabajo de la Policía de Turismo se distribuye en dos grupos:
Conservación del patrimonio cultural

Grupo Protección y Seguridad al Turista
Áreas de trabajo de la Policía de Turismo:
Capturas por Policía de Turismo

Servicio de Policía en las rutas turísticas
90
Campañas de sensibilización “Quiero mi Ciudad”
Campañas de prevención de turismo sexual.
Control Registro Nacional de Turismo de la Policía de Turismo.
Registro de los puntos de información turística a nivel nacional.
Registro de consejos de seguridad turística realizados.
Campañas de civismo cultural de preservación de las playas en orden nacional.
La seguridad es una variable muy sensible y determinante para el desarrollo de la

actividad turística pues repercute directamente en la calidad de los servicios y en el
número de turistas que hacen uso de los mismos. La Secretaría de Turismo del
departamento presentó a finales del 2010 ante el Consejo de Seguridad Turística, las
siete estrategias que serán implementadas como política pública, actualmente
vigentes, entre las que se destacan:
Control y prevención dirigida a prestadores de servicios turísticos.

Vigilancia de atractivos y del ejercicio de actividades turísticas.
Fortalecimiento de la información y orientación al turista.
Fortalecimiento y capacitación al Policía de Turismo.
1.1.5.4 Centros de salud y hospitalarios
La cobertura total en salud del Valle del Cauca se ha incrementado. La Administración

departamental plantea que mediante un esfuerzo conjunto entre la Nación, la
Gobernación y los 42 municipios que conforman el departamento, se ha logrado un
mayor número de afiliados al régimen subsidiado.
El siguiente aparte del Plan de gobierno 2008–2011 ilustra este aspecto:
“El aumento continuo en el número de afiliados al régimen subsidiado de salud, que

ha permitido pasar de 754.913 beneficiados en el 2003 a 2.222.381 en el 2007,
refleja un aumento al 90% de población afiliada al Sistema General de Seguridad
Social. La evolución de la afiliación al régimen contributivo de salud depende, por un
lado, de que el sector formal de la economía vincule nuevo personal y lo afilie al
régimen contributivo de salud a través de las empresas promotoras de salud–EPS y,
por otro lado, de las iniciativas de los trabajadores independientes en vincularse a este
sistema de salud”
91
La meta principal, según el documento que ha soportado el análisis sectorial para el
presente Plan de desarrollo turístico “Iniciativas para el Valle del Cauca 2010–2014,
es: Avanzar hacia la universalización de la cobertura, priorizando el fortalecimiento de
programas de atención primaria, prevención y promoción, el fortalecimiento de la Red
Pública de Salud, su infraestructura y dotación y especialmente el mejoramiento de la
calidad y oportunidad en el conjunto de los servicios de salud, su control y evaluación
por las propias comunidades y usuarios.
Programa: “Fortalecimiento de atención primaria en salud”.
1.1.6 COMUNIDAD RECEPTORA
El Valle del Cauca, en su tradición e historia productiva, ha estado principalmente

asociado a la industria- agrícola y no agrícola-, los servicios financieros, el comercio y la
construcción. Sin embargo, los vallecaucanos llevan dentro de su condición humana
una buena disposición para la atención, lo que resulta muy favorable para un sector
como el turismo, en donde las relaciones que se establecen entre los turistas y la
comunidad receptora, incluyendo en ésta a los prestadores de servicios, puede
resultar profundamente frágil debido a la baja cultura turística de ambos actores. La
calidad en la atención y la prestación del servicio va más allá de la buena voluntad de
la persona, requiere formación y capacitación para potenciar la gestión.
El llegar a catalogarse como una comunidad receptora, por acción y convicción, es un

proceso formativo exigente, si se tiene en cuenta que el insumo principal, el factor
humano, es profundamente impredecible y variable pero que, puesto en valor, y con el
compromiso adecuado, podría catapultar los resultados de una experiencia turística en
el territorio, cualquiera que ésta sea, más aún, si la misma involucra y conjuga
múltiples alternativas para propios y extraños, que ofrece el destino Valle del Cauca.
En febrero de 2012 se dio inicio al trabajo colectivo conducente a la elaboración del

presente documento. La primera convocatoria reunió, en las ciudades de Cali,
Buenaventura, Buga, Roldanillo y Cartago, a un número muy importante de actores,
públicos y privados, empresarios e instituciones comprometidos con el proceso
sectorial en el departamento. Con estos actores se realizaron talleres de socialización
el 08 de febrero en la ciudad de Santiago de Cali, el 09 de febrero en el municipio de
Roldanillo, el 11 de febrero en el municipio de Buenaventura, el 22 de febrero en el
92
municipio de Buga y el 24 de febrero en el municipio de Cartago. Entre los asistentes
se contaron representantes del sector público, en su mayoría de las Oficinas de
Cultura y Turismo; del sector privado, en su mayoría empresarios prestadores de
servicios, y del sector economía solidaria, en su mayoría de organismos no
gubernamentales y también personas particulares. El marco orientador del taller
definió unos parámetros o preguntas generadoras, orientadas a recoger las
consideraciones, sugerencias e inquietudes de los participantes, desde 3 aspectos
principales frente al desarrollo del Plan de turismo para el Valle del Cauca.
Se realizaron en total 4 talleres de socialización, con una asistencia de 215 personas.

El instrumento de encuesta Formato 006: Taller de socialización fue respondido por 92
de los participantes. De las respuestas obtenidas se obtuvieron los siguientes
resultados:
1. ¿Cuáles considera que son las tres principales problemáticas que afectan el
desarrollo turístico en el departamento y sus principales destinos?
En la mayor parte de los municipios señalan que la falta de planificación centrada en

el turismo es el principal problema del departamento. Consideran que un Plan de
desarrollo turístico es el instrumento que les permitiría orientar sus acciones para el
desarrollo del sector, pues no se tiene un “norte” que les permita unificar esfuerzos
valederos y efectivos para consolidar su oferta como destinos actuales ó potenciales.
La siguiente gráfica ilustra lo anterior:
Falta de articulación institucional 40%

Falta de planificación 30%
Falta de liderazgo y gestión institucional 30%
93
PROBLEMÁTICAS QUE AFECTAN EL DESARROLLO DEL TURISMO
Poca articulación institucional y
14 Falta de gestión 2
asociatividad regional
Falta de planificación del desarrollo
9 Poco apoyo del departamento 2
turístico
Falta liderazgo institucional 6 Falta de una política pública 2
Falta de inclusión en la toma de
4 Baja cultura de proyectos 2
decisiones.
Falta de unión inter-municipal 4 Falta de inversión 1
Falta desarrollo de productos turísticos 4 Poca cultura ciudadana 2
Falta de promoción 3 Inseguridad 1
Falta una cultura del servicio 3 Necesidad de cualificación del personal 1
Necesidad de más formas de
Necesidad de infraestructura vial 3 1
transporte
Desviación de recursos 2 No hay voluntad política 1
Desconocimiento de las
El centralismo 2 1
potencialidades turísticas
2. Por favor, indique las tres principales fortalezas y las tres principales debilidades
relacionadas con el desarrollo del turismo en su departamento y en sus principales
destinos.
Fortalezas
Variedad de productos 29%
Ubicación geográfica 28%
La agro–industria 25%
94
FORTALEZAS
Variedad de productos turísticos 20 Buenas Vías 1
Ubicación estratégica con
19 Ferias y eventos culturales 2
biodiversidad, clima y paisaje
Riqueza histórica y cultural 17 Seguridad 1
La agroindustria 3 Emprendimiento empresarial 1
Gastronomía vallecaucana 3 Calidad de operadores turísticos 1
Debilidades
Desarticulación institucional 67%
Poco compromiso institucional 10%
Mala infraestructura turística 6%
DEBILIDADES
Desarticulación institucional 48 Deterioro medioambiental 1
Desarrollo lento, poca
Poco compromiso de gobernantes 7 1
consolidación
Mala infraestructura turística 4 Hay sobre-diagnósticos 1
Poco conocimiento sobre el sector y
3 Infraestructura vial 1
su acontecer
Poco apoyo del Dpto. (Inversión -
3 Inseguridad 1
Promoción)
Bajo sentido de pertenencia 1 La exclusión 1
95
3. ¿Cómo considera que son las relaciones entre los actores turísticos: empresarios,
turistas, gremios, sector público con la comunidad residente en los principales
destinos del departamento? Por favor comente.
Falta de compromiso 60%

No hay confianza en el sector público 35%
Relación limitada a beneficios 5%
4. ¿Conoce algún proyecto que se encuentre en proceso de ejecución y que aporte al

desarrollo turístico?
PROYECTOS TURÍSTICOS RECONOCIDOS EN EL VALLE DEL CAUCA

Paisaje cultural cafetero en el norte del Valle Cali ciudad Salsa
Parque de las Tres
Campeonato mundial y nacional de parapente
Cruces–Cali
Parque temático del
Centros operativos del Inciva para la oferta y
Bordado
demanda permanente en servicios ecoturísticos
Proyecto Destino
con alcance social, ecológico y científico
Paraíso
Guía gastronómica de
Circuito turístico de Jamundí
ACODRES
Proyecto Región
Complejo turístico Hacienda El Paraíso
Pacífico
Corredor turístico La Cumbre – Restrepo –Darién Proyecto Zona BRUT
Doble calzada Buga – Buenaventura Región Calima
Fortalecimiento de 200 empresas de la cadena
turística Centro – Norte (Cámara de C. Tuluá –CNP Ruta del sur en Jamundí
– Asocámaras – Comfandi)
96
PROYECTOS TURÍSTICOS RECONOCIDOS EN EL VALLE DEL CAUCA
Proyecto Jireh – Educación ambiental Ruta turística de Dagua
Malecón turístico de Buenaventura Ruta turística del Valle
Cabe mencionar que la mayoría, el 95% de quienes diligenciaron el instrumento de

consulta, manifestó no tener conocimiento alguno sobre proyectos turísticos en el
departamento.
5. Por favor, indique tres proyectos que usted considere prioritarios para el desarrollo
turístico del departamento:
Planes sectoriales de turismo 60%

Consolidación de productos turísticos 30%
Capacitación en turismo 10%
PROYECTOS TURÍSTICOS CONSIDERADOS PRIORITARIOS

Desarrollo de TICs para el Red de operadores de
Planificación turística 11 1 1
turismo turismo
Zonas productivas con
Consolidar los Portafolio de servicios
10 desarrollo social, económico 2 1
productos turísticos turísticos
y ambiental
Capacitar a Fortalecer el turismo en la Conectividad con el tren
6 1 1
prestadores del Zona Norte turístico
97
turismo, ej.:
Bilingüismo
Parque de la Salud en El Descontaminar el Río
Promoción turística 5 1 1
Cerrito Cauca
Consolidación de Museo etnográfico de Aeropuerto Santa Ana
5 1 1
corredores turísticos Buenaventura en Cartago
Hacer del turismo una
Malecón turístico de Bureau de
4 industria comercial pública y 1 1
Buenaventura Convenciones en Cali
privada
Contar con equipo de Bahía Málaga, epicentro
Consolidar clústeres 3 turismo regional unificado y 1 natural y ecoturístico de 1
calificado para la gestión Buenaventura
Doble calzada a Sensibilizar a las Articular sector público y
2 1 1
Buenaventura comunidades privado
Centro Internacional de
Mejora de vías 2 Avistamiento de aves 1 1
Ferias
Señalización turística 2 Avistamiento de ballenas 1
6.Por último, por favor enumere los tres principales retos que usted considera son
estratégicos para el desarrollo turístico del departamento en los próximos cuatro años.
Posicionamiento como destino turístico nacional e internacional 50%

Articulación inter–institucional 40%
Gestión para la inversión 10%
98
RETOS PRINCIPALES EN TURISMO PARA EL VALLE DEL CAUCA
Posicionamiento como Desarrollo de estadísticas de
16 1
destino internacional turismo
Integración de políticas
Articulación interinstitucional -
15 nacionales con políticas 1
Alianzas público-privadas
regionales y locales
Especialización de la oferta
Gestión de inversión 6 1
turística
Unión de los actores del
5 Cultura ciudadana 1
sector
Promoción de los productos Aprovechamiento de ventajas
4 1
turísticos existentes comparativas en biodiversidad
Fortalecimiento de rutas
Capacitación 3 1
turísticas
Cualificación en el servicio Tratamiento diferencial a cada
3 1
turístico región
Mejorar canales de Desarrollo del turismo
1 1
información corporativo
Desarrollo de la cadena
Mejorar la seguridad 1 1
productiva del turismo
Establecer una política Desarrollo de paquetes
1 1
pública de turismo turísticos integrados
7.¿Dónde considera que debe estar el departamento en términos de desarrollo

turístico en diez años?
Primer destino turístico nacional 46%

Destino cultural y ecoturístico 14%
Destino de reconocimiento internacional 7%
99
1.1.6.1 Análisis de la cultura turística en el departamento
Conocimiento y aceptación de la actividad turística por parte de la comunidad. Acogida

o rechazo al turista. Cultura turística.
En el desarrollo del proceso de construcción colectiva, la interacción con los actores

sectoriales sirvió para ahondar en la recolección de información y opiniones sobre
elementos de reflexión en torno a la cultura turística en el departamento. A
continuación se relacionan las respuestas de los asistentes a los talleres de Cali, Buga
y Cartago.
100
1. ¿Es consciente de la importancia de la actividad turística para la economía local,
regional y nacional?
Sí: Se reconoce al turismo como una oportunidad para generar empleo, ingresos,
progreso y calidad de vida - cadenas productivas: 83%
No: Porque no hay preparación, no hay reconocimiento - no hay cultura turística:
17%
2. ¿Recibe al turista con calidez y amabilidad?
Sí: Porque se ha tratado de generar cultura - hay atencion y servicio - se reconoce

como producto primordial: 79%
No: No hay una cultura ciudadana: 21%
101
3. ¿Trata al turista como le gustaría que lo tratasen?
Sí: Porque hay formación en valores, se desea dejar buena impresión: 81%
No: Falta cultura, desconocimiento de lo propio, falta promoción: 19%
4. ¿Conoce su ciudad y su oferta de atractivos para ofrecer al turista una información

oportuna y confiable?
Sí: 55%: Es afirmativo en la medida que refieren los lugares y eventos

representativos.
No: 45% Dicen conocer la oferta de otros municipio más que la del propio - no se
conoce su oferta - falta apropiación del territorio.
102
5. ¿Conoce la oferta de alojamiento y restaurantes que su ciudad ofrece al turista?
Sí: 59%: Sólo los principales establecimientos pero sin detalles de la oferta.
No: 41% Se desconoce por la falta de promoción.
6. ¿El recurso humano es eficiente?
Sí: 21%. Los que hayan recibido formación en el SENA. Los que han recibido
formación técnica. Los que vienen en las nuevas generaciones locales o con
experiencia fuera.
No: 79%. No están capacitados - Hace falta oferta de capacitación - Falta actitud y
conciencia - Falta organización – Los directivos exigen mucho pero apoyan poco
esto.
103
7. ¿El recurso humano tiene orientación hacia el turista?
Sí: 31%. Sólo en algunas empresas del sector, las más grandes - Sólo los que han
tenido orientación en el SENA – Las de las cadenas – Los pocos con vocación.
No: 69%. Porque falta cultura turística, capacitación y sensibilización.
8. ¿El recurso humano está interesado en formarse o estudiar de manera

permanente?
Sí: 76%. Hay interés y necesidad de capacitarse – El sector lo demanda.

No: 24%. No hay academia o cobertura o calidad o se desconoce, para el turismo.
104
9. ¿Los turistas son amables y respetuosos con la comunidad local?
Sí: 88%: Porque tienen buena cultura del turismo

No: 12% Ocasionalmente algunos no respetan la cultura local
10. ¿Se generan conflictos o problemas en la comunidad por la afluencia de turistas?

(Por ejemplo: drogadicción, prostitución).
Sí: 60%. Por el problema de la aculturación – La baja planificación del sector y la

poca autoridad para ejercer control.
No: 40%. No, sólo si se presenta un turismo masivo.
105
11. ¿Conoce las variables que hacen parte de su identidad y que atraen al turista
(folclor, costumbres, gastronomía, etc.)?
Sí: 83%. La mayoría opina que si sabe qué es lo que le gusta a un turista, de lo
local.
No: 17%. Falta más información y comunicación acerca de la oferta turística.
12. En términos generales, ¿cree que la cultura turística de la población es suficiente?
No: 98%. Hace falta sentido de pertenencia y cultura ciudadana, cultura turística,
conocimiento sobre el sector y apropiación responsable sobre su desarrollo.
Sí: 2%. Considera que es suficiente.
106
1.1.7 ORDENAMIENTO TERRITORIAL: ZONAS, USOS, ACTIVIDADES VERSUS VOCACIÓN
TURÍSTICA
1.1.7.1 Análisis de los POT
1.1.7.1.1 Microclúster Destino Paraíso
Plano: Municipios del Destino Paraíso en el departamento

Fuente: Elaboración propia con base en división administrativa del SIGOT
El micro clúster está conformado por los municipios de Buga, Ginebra, Guacarí, El
Cerrito y Palmira.
NIVEL REGIONAL, DEPARTAMENTAL O METROPOLITANO
El plan maestro para el desarrollo integral, sostenible y prospectivo del Valle del Cauca
a 2015 plantea para la subregión centro (en la cual se localizan la mayor parte de los
municipios del Destino Paraíso) fortalecerlo como polo comercial y turístico. Esta
iniciativa se presentó desde 2003 y desde entonces se ha seguido consolidando esta
vocación territorial.
107
NIVEL MUNICIPAL
La mayor parte de los planes de ordenamiento revisados muestran municipios cuya

economía se sustenta en el componente rural del territorio. Algunos de ellos articulan
esta visión al fortalecimiento de elementos ubicados en el componente urbano.
De manera general los municipios pueden agruparse de la siguiente manera según su

visión:
Palmira sustenta su actividad económica principal en el desarrollo agroindustrial,

complementado con la actividad educativa y el ecoturismo.
Municipios como El Cerrito, Guacarí y Ginebra reconocen la importancia del

componente rural a partir de su capacidad productiva y del aprovechamiento de la
infraestructura y la oferta turística, patrimonial y ambiental que se encuentra en sus
territorios. Guacarí plantea constituirse en un polo receptor de vivienda y actividades
turísticas de los municipios vecinos, especialmente de Buga. El municipio de Ginebra
no solo orienta su visión al desarrollo de los elementos rurales, sino también del sector
turístico, como utilización óptima de los recursos tradicionales que tiene asiento en el
casco urbano.
El municipio de Buga presenta una visión que involucra un desarrollo más urbano,
sustentado en el turismo como canalizador de las dinámicas de esta actividad en la
subregión centro del Valle y en los procesos industriales, los cuales requieren
fortalecerse y articularse con sus ventajas de localización como “cruce de caminos”
entre las dobles calzadas (Bogotá – Buenaventura, vía Panorámica).
ACCESIBILIDAD, MOVILIDAD Y CONECTIVIDAD
Situación actual
Los municipios que hacen parte de Destino Paraíso se encuentran ubicados en el valle
geográfico del río Cauca y el acceso se logra a través de la doble calzada o vía
Panorama, ubicado en la margen derecha del río. La vía se encuentra en perfecto
estado y se vincula directamente con las terminales de transporte de las principales
108
ciudades de la región y sus alrededores (Cali, Tuluá, Pereira, Armenia), así como con el
aeropuerto internacional.
El buen estado de las carreteras existentes y el proceso de construcción en el que

están otras dobles calzadas, son oportunidades importantes para el fortalecimiento de
la competitividad de la zona. La doble calzada Bogotá – Buenaventura que pasa por
Buga, por ejemplo, favorece la implementación de elementos asociados como el
puerto seco y el desarrollo de un sector industrial.
En términos generales las vías secundarias y terciarias del microclúster se hallan en

buen estado, aunque algunas de las vías de acceso a los atractivos identificados no
están pavimentadas.
Existe servicio de transporte público a las cabeceras de los municipios implicados, sin
embargo el desplazamiento en las zonas rurales, donde se localizan parte de los
atractivos, no está normalizado ni es eficiente. La Hacienda El Paraíso, tiene transporte
público desde la cabecera municipal de El Cerrito y desde el corregimiento de Santa
Elena. Para los demás casos el acceso debe hacerse en vehículos particulares, en
taxis que se toman en las plazas de las poblaciones o caminando desde y hacia los
lugares donde llega el transporte público.
Esta situación se presenta de igual forma en el museo del transporte de Palmira,

localizado aproximadamente a 1.800 metros27 del aeropuerto internacional, punto al
que llega el transporte público.
Programas y proyectos
La mayor parte de proyectos referentes a la conectividad se apoya en el

fortalecimiento de la malla vial rural, con el fin de articularse a los centros poblados
principales y concretar de esta manera la visión del territorio. Dentro de este contexto
el municipio de Guacarí propone la elaboración de un plan vial rural.
27http://www.museoaereofenix.org/index.php?codarticulo=12&ver=A&codseccion=1 Fecha de consulta: 1 de

marzo de 2012
109
La consolidación de la doble calzada Buga–Buenaventura hace parte de los proyectos
para la competitividad y se enmarca dentro del CONPES 2537 (de competitividad) que
actualmente se encuentra en construcción.
El tren de cercanías hace parte de los proyectos de integración subregional. Propone

articular a Cali con algunas poblaciones del Destino Paraíso como Palmira y Buga. En
2007 se firmó el primer convenio entre la Gobernación del Valle, la Alcaldía y Metro
Cali, para desarrollar este proyecto;28sin embargo a la fecha el proyecto no presenta
avances.
Gráfico: propuesta de tramos del tren de cercanías

Fuente:http://www.infraestructura.org.co/seguimientoproyectos/CCI-SEGUIMIENTOFERREO-MAYO08.pdf
ESPACIO PÚBLICO
Situación actual
El estado del espacio público varía de acuerdo con el municipio que se aborde. La
mayor parte de las intervenciones realizadas se ubican en los cascos urbanos y
particularmente en la plaza principal.
28http://www.valledelcauca.gov.co/publicaciones.php?id=1710
110
Como puntos de referencia importantes en el microclúster, pueden citarse las
intervenciones del espacio público en torno a la basílica del Señor de los Milagros en
Buga, y la presencia del Bosque Municipal de Palmira, único espacio público del casco
urbano de la ciudad.
El espacio público de algunos de los atractivos priorizados y ubicados en áreas rurales

es deficiente, como sucede con el Museo Nacional de Transporte en Palmira y la
Hacienda Piedechinche en El Cerrito. En ambos la ausencia se percibe bien sea por el
tráfico de vehículos que se dirigen a la zona Franca del Pacífico, ubicada en las
inmediaciones del Museo en Palmira, o por el mal estado de la vía terciaria como
sucede en el camino hacia la Hacienda Cañasgordas.
Gran parte de las intervenciones propuestas de espacio público se plantean en torno a

los principales ríos que atraviesan los cascos urbanos. Es el caso de los ríos Cerrito y
Guadalajara para las cuales se plantean proyectos de articulación entre el casco
urbano y el área rural. El Cerrito plantea de igual modo incorporar al área de espacio
público efectivo, el Ecoparque Los Devas.
Como ya se mencionó en el microclúster anteriormente analizado, el PEMP para el

centro histórico de Buga plantea diversos proyectos para el espacio público, entre ellos
el concurso promovido por el Ministerio de Cultura y realizado por intermedio de la
SCA. Este proyecto será explicado en detalle en el apartado dedicado al clúster del
señor de los milagros.
En un futuro, el municipio de El Cerrito, deberá elaborar su Plan Especial de Manejo y

Protección por tratarse de un centro histórico declarado Bien de Interés Cultural del
orden Nacional, y por lo tanto deberá contener propuestas relativas al tratamiento del
espacio público, entre otros temas.
111
EQUIPAMIENTOS
Situación actual
A nivel del clúster se encuentran diversos equipamientos de diversas escalas.
De los equipamientos de salud es representativa la Clínica Las Palmas en Palmira,

centro de salud nivel III recientemente inaugurado y que suple la demanda de salud
especializada descuidada por mucho tiempo en la tercera ciudad más importante del
departamento.
Buga, cuenta con un terminal de transportes de escala intermedia y algunos

equipamientos culturales como el teatro municipal, recientemente restaurado.
En Ginebra, el Festival Nacional de Música Andina Mono Núñez se realiza tanto en el

Parque de la Música como en la plaza principal.
Todos los municipios cuentan con los equipamientos básicos. El acceso a los más
especializados se realiza mediante la doble calzada o las vías primarias a las que se
accede desde todos los municipios del microclúster.
Uno de los proyectos de equipamientos de impacto subregional pensado para este

microclústeres la Terminal de Transporte de Palmira, planteada por el Plan de
Ordenamiento.
En Ginebra se prevé la construcción de los equipamientos culturales para la

celebración del Festival Nacional Mono Núñez. El proyecto existente es el resultado de
un concurso celebrado por la SCA en 2006, sin embargo no se encontraron referencias
sobre el estado del proyecto.
Vale la pena mencionar el proyecto del Puerto Seco planteado en plan de

ordenamiento de Buga, asociado a la construcción de la doble calzada Bogotá –
112
Buenaventura. Este equipamiento potenciaría las dinámicas territoriales tanto del
municipio como de la subregión.
ASPECTOS NORMATIVOS
Usos
Puesto que se han priorizado cuatro atractivos específicos, a continuación se detallan

los usos del suelo que los regulan.
El Museo Nacional del Transporte se encuentra ubicado en “Áreas especializadas para

la recreación y el turismo” cuyos usos son:
Usos principales: recreación activa; usos compatibles: agropecuario, ecoturismo,

servicios hoteleros, servicios de alimentación, comercial, servicios al automóvil,
administración pública, agropecuario.
Usos condicionados: industrial de bajo impacto.

Respecto a los usos del suelo de la Hacienda Piedechinche y la Hacienda La María, el
material con el que se cuenta del PBOT del municipio de El Cerrito no permite
identificar de manera clara los usos que reglamentan estos elementos. Sin embargo lo
que sí menciona el articulado es la propuesta de elaboración de un plan de protección
rural.
CONCLUSIONES
Fortalezas y oportunidades
Dentro de las fortalezas planteadas para el territorio se encuentran:
Concepción desde la planificación regional de micro-región centro Buga y sur-

Palmira como territorios con vocación turística de acuerdo con las condiciones del
área.
Territorio rico en manifestaciones culturales, entre ellas el Festival Nacional Mono

Núñez y las peregrinaciones en torno al Señor de los Milagros.
113
Presencia de gran número de bienes de interés cultural y muestra de la cultura
tradicional del departamento, principalmente en El Cerrito.
Territorio cruzado por una red vial en excelente estado compuesta por el eje vial
principal del departamento.
Presencia de elementos naturales importantes que cruzan las cabeceras

municipales y que se constituyen referentes para intervención de espacios
públicos.
Elaboración de propuestas de planificación para la intervención de espacio público

y equipamientos urbanos desde la escala nacional.
Articulación mediante transporte público eficiente con Cali para facilitar el

desplazamiento al Destino Paraíso.
Como oportunidades pueden mencionarse:
Fortalecimiento de las ciudades intermedias del clúster, Buga y Palmira, como

polos de desarrollo para fortalecer el sistema de ciudades departamental.
Fortalecimiento de una red de patrimonio rural articulada entre sí e integrada a

proyectos de equipamientos culturales y de espacio público para fortalecer la
vocación del territorio.
Articular los elementos y festividades propias del territorio con los municipios
vecinos para aumentar la oferta de servicios del clúster.
Fortalecimiento de los equipamientos básicos y medianamente especializados para

no depender de los existentes en Cali.
Destino Paraíso construye una iniciativa orientada a la visibilizarían de la oferta

turística departamental incursionando en el uso de las tics.
114
La iniciativa denominada La Ruta de los Sabores de María, gira en torno a la
recuperación de las cocinas tradicionales del departamento, trascendiendo las
fronteras inmediatas de estos cinco municipios.
El esquema de organización y gestión regional, es un modelo al que se le reconoce

efectividad y liderazgo que puede ser replicado en otros escenarios regionales.
Dinamización económica tras la implementación de proyectos nacionales como la

doble calzada entre Buga y Buenaventura.
Debilidades y amenazas
Las debilidades que presenta el clúster a nivel territorial son:
Concentración de equipamientos y servicios a Cali y falta de mejoramiento

articulación a nivel de transporte público, por ejemplo, implementación de sistemas
de transporte metropolitano, como articulación con el SITM o puesta en marcha del
tren de cercanías.
Mal estado de las vías terciarias y ausencia de espacio público que faciliten el
acceso a los atractivos priorizados.
Debilidad en la normativa de gestión de los bienes de interés cultural ubicados en

zonas rurales.
Como amenazas para el territorio pueden mencionarse:
Desaprovechamiento de las potencialidades y deterioro y pérdida de los elementos

representativos del territorio.
Contaminación, mala gestión y deterioro de los elementos naturales que pueden

hacer parte del espacio público urbano y rural.
115
1.1.7.1.2 Microclúster zona BRUT
Municipios de la zona BRUT en el departamento

Fuente: Elaboración propia con base en división administrativa del SIGOT
El microclúster está conformado por los municipios de Bolívar, Roldanillo, La Unión y

Toro.
El plan maestro para el desarrollo Integral, sostenible y prospectivo del Valle del Cauca
a 2015 plantea dentro para la subregión Norte (de la cual hacen parte todos los
municipios de la zona BRUT), la consolidación de una Agrópolis.
En concordancia con lo anterior, desde 2003 se inició el proceso de formación de la

Agrópolis del Norte, organización territorial con vocación agroindustrial en la que se
conjugan procesos agrícolas, de siembra, investigación, consolidación de cadenas
productivas, relacionadas con la educación, la conservación del medio ambiente y la
prestación de servicios. Cabe anotar que la vocación de esta subregión está
fuertemente vinculada a la productividad agroindustrial.
116
Igualmente, a raíz de la construcción de le represa se conformó la zona BRUT, que en
la práctica es la asociación de los cuatro municipios para trabajar de forma coordinada
y articulada su inserción y afianzamiento en el mercado turístico desde sus ventajas
comparativas agrupadas en tres frentes: historia, arte y cultura; agroturismo;
naturaleza y deportes.
NIVEL MUNICIPAL
Todos los municipios que conforman este clúster soportan su visión municipal en su
componente rural, principalmente basado en una producción agrícola diversificada.
El municipio de Bolívar no presenta un modelo de ocupación del municipio sino unos
lineamientos para la consolidación de un territorio articulado a una visión de conjunto
a nivel regional y departamental, en el cual se diversifica su producción agrícola.
Roldanillo, plantea en su visión, consolidarse como una ciudad intermedia en el sector

norte-vallecaucano, “que se caracterice por su liderazgo en la producción, basada en
la industria limpia no contaminante”.
La Unión se vislumbra como centro agroindustrial del norte del Valle del Cauca y
despensa agrícola Nacional.
Finalmente, el municipio de Toro se define como “un municipio Agropecuario con un

potencial turístico agroecológico, para lo cual deberá desarrollar y fortalecer una
cultura ambiental, por medio de la consolidación de Toro como un “Municipio Verde”. Y
fortalecimiento de la producción verde y diversificada”.
Situación actual
El acceso a la zona BRUT se hace bien por la vía Panorama ubicada en la margen
izquierda del río Cauca. Esta vía conecta de forma directa con el aeropuerto
internacional de Palmira. En algunos puntos de la vía se presentan deslizamientos
ocasionales pero el estado del vía es bueno en general. Las cabeceras de los
municipios pertenecientes a esta zona se encuentran a pocos metros de la vía
principal.
117
Vista de la Vía panorama
Uno de los proyectos con mayor impacto en el territorio de la zona BRUT es la

consolidación del aeropuerto Santa Ana en el municipio de Cartago y su articulación al
transporte de los productos agrícolas y a la cadena productiva consolidada en torno a
la región BRUT. La puesta en marcha de este terminal aéreo, no contemplado en el
CONPES de la competitividad, así como las zonas logísticas en torno a éste,
complementaría el ciclo productivo agrícola, fortaleciendo el proceso de consolidación
de la Agrópolis del Norte.
Es igualmente importante la proyectada vía de la montaña.
ESPACIO PÚBLICO
Situación actual
Las realizaciones de espacio público contempladas para este clúster se ubican

principalmente en el suelo urbano del territorio, como sucede en Roldanillo, en
inmediaciones del Museo Rayo.
De igual forma la represa puede catalogarse como un espacio público rural de función
contemplativa, buscado por visitantes y turistas por las características de su paisaje, a
pesar de no poder ser aprovechada para fines de recreación activa por ser fuente de
consumo para las poblaciones de aguas abajo.
118
Las zonas de parapente no presentan espacios públicos adecuados para realizar y
soportar estas actividades.
Aunque no son claros los recorridos rurales que

comunican las principales municipalidades de
este microclúster, existe una clara señalización
que identifica la llegada, los atractivos y la
estancia en la Zona BRUT.
Foto: Tratamiento del espacio público en Roldanillo, cerca
al museo Rayo
EQUIPAMIENTOS
Situación actual
Los municipios que conforman este clúster

cuentan con los equipamientos básicos, como
hospital nivel II, centros básicos de cultura y
sedes educativas. Roldanillo es el municipio con
mayor concentración de equipamientos.
ASPECTOS NORMATIVOS
Usos
Los procesos agrícolas principales de la zona BRUT están reglamentados por usos del
suelo agrícola con características de agricultura intensiva, que son llamados de
diversas formas en los municipios concernidos. En La Unión se conocen como
“agrícolas cultivables”, en Roldanillo “tierras cultivables”, en Toro “unidad de manejo
territorial agrotecnológica” y en Bolívar “tierras para cultivos industriales”. En todos, el
común denominador es la capacidad del suelo para realizar prácticas de agricultura
mecanizada y en grandes predios.
En el plan de ordenamiento de Roldanillo, la calle del Museo Rayo y algunas vías

rurales son consideradas corredores turísticos.
119
CONCLUSIONES
Como fortalezas del territorio se cuenta con:
Planificación regional enfocada a la consolidación de un sector agrícola y

consolidado en el proceso de la Agrópolis del Norte.
Municipios con visiones orientadas al desarrollo agrícola y la diversificación de

cultivos.
Municipios con disposición de asociación institucional para la puesta en marcha de

proyectos integrados como la Agrópolis del Norte.
Buena accesibilidad gracias a la vía panorama
Presencia del aeropuerto Santa Ana en Cartago con posibilidades de articularse

como transporte multimodal de carga y pasajeros.
Realizaciones de espacio público en torno a la cultura como intervenciones en el

espacio público
Dentro de las posibilidades para el desarrollo del territorio se plantea:
Consolidación de la Agrópolis no solo como un territorio apto para la siembra de

productos sino también para la consolidación de cadenas productivas con valor
agregado.
Constituirse en la reserva agrícola del Valle del Cauca y de la región suroriental de

Colombia
Consolidación de un sistema intermodal de transporte, entre vías (doble calzada),

Aeropuerto (vía aérea) y línea férrea articulado a la consolidación de una zona
120
franca en las inmediaciones del aeropuerto, apta para el tratamiento de los
productos de la Agrópolis del Norte.
Posibilidades de articulación a los municipios entre sí mediante el espacio público

rural.
Las debilidades y amenazas que se presentan para el territorio son:
Desaprovechamiento de elementos existentes en el territorio como líneas férreas,

conexión con el aeropuerto.
Desaprovechamiento y la no consolidación de cadenas productivas en torno a

productos agrícolas para darles un valor agregado.
La posibilidad del avance de cultivos como la caña sobre otros cultivos alternos
que se constituyen despensa agrícola departamental.
Priorización del aeropuerto de Pereira sobre el de Cartago, perdiendo las ventajas

de este último en la consolidación de la Agrópolis.
1.1.7.1.3 Microclúster Buenaventura (Destino Pacífico)
El municipio de Buenaventura alberga el puerto más importante del Pacífico

colombiano29, y es el más grande del departamento, con un 30% del territorio
vallecaucano. Aunque condensa la segunda población más alta del departamento 30 se
caracteriza por sus grandes extensiones de áreas naturales, pertenecientes al andén
pacífico.
29Tráfico portuario por Sociedades Portuarias de Uso Público, Año 2008. CONPES 3611 “PLAN DE EXPANSIÓN
PORTUARIA 2009 – 2011: Puertos para la Competitividad y el Desarrollo Sostenible”.
30http://www.dane.gov.co
121
Fuente: Elaboración propia con base en
división político administrativa del SIGOT
Debido a su importancia económica y a su destacado papel en la competitividad

nacional, más aún a partir del tratado de libre comercio con los Estados Unidos de
Norteamérica, ha recibido especial atención desde las esferas nacionales, lo cual ha
redundado en proyectos tales como la doble calzada que conecta a Bogotá con el
puerto.
La aproximación al territorio no ha girado exclusivamente en torno al puerto. Desde

1966, con la Ley 55, empezó a promoverse el desarrollo turístico en las playas de
Juanchaco y Ladrilleros, dando incentivos a quienes realizaran actividades relacionada
con este sector económico.
El Plan Maestro para el Valle del Cauca a 2015 plantea para Buenaventura su
desarrollo a partir del concepto de tecnopolo. Esta noción se enfoca principalmente en
la actividad portuaria en torno a la ZEEB (Zona Especial Económica de Exportación).
En contraposición con lo anterior, las nuevas visiones departamentales han entendido

la diversidad en las vocaciones y potencialidades del municipio y han comenzado a
construir visiones de futuro basadas en todas ellas.
122
NIVEL MUNICIPAL
En el POT, aprobado en 2001, se plasman las diferentes orientaciones municipales

propias del territorio. El puerto es asumido como el motor económico de la subregión,
para el que se plantean “Centros de desarrollo productivo alternativos” en la zona
económica especial de exportación, en los que se involucran “sostenibilidad y equidad,
la biodiversidad, la pesca, el turismo, la madera, la biotecnológica, el deporte, el
comercio y los servicios regionales”31.
De igual forma el municipio asume una posición de desarrollo ecoturístico orientada

hacia el territorio con tal vocación, que corresponde al sector en el que se ubican las
playas de Juanchaco y Ladrilleros, y hace de sus reservas forestales elementos claves
de su sistema estructurante ambiental, del cual dependen algunos de sus recursos
básicos.
Grafico: Sitios de parcelación turismo y ecoturismo para el área de interés

Fuente: Cartografía rural. Acuerdo 003 de 2001. Plan de Ordenamiento Territorial de Buenaventura
31Plan de Ordenamiento Territorial, Municipio de Buenaventura
123
Situación actual
El acceso al municipio se realiza por vía aérea, terrestre o marítima, siendo la vía
terrestre la más desarrollada para uso masivo. En el corregimiento de Loboguerrero,
municipio de Dagua, se encuentra el cruce de la vía proveniente de Buga y la carretera
que conduce a Cali. Gracias a planes de competitividad nacional se construye la doble
calzada entre Buga y Buenaventura, pasando por Loboguerrero. Las obras presentan
un avanzado estado de construcción y en la actualidad se realizan las obras entre
Loboguerrero y el casco urbano municipal.
El municipio cuenta con una terminal de buses que recibe transportes procedentes
principalmente de Cali, aunque también de otras ciudades como Buga, Medellín,
Bogotá, Armenia, Pereira, Cartago, Manizales Istmina32.
Vía hacia Buenaventura después del paso por Loboguerrero
32http://www.buenaventura.gov.co/index.php?tipo=seccion&seleccion=53&full=0
124
Buenaventura posee un aeropuerto de carácter regional al cual llegan vuelos
comerciales, así como una serie de aeropuertos locales comerciales o mixtos que
están parcialmente en operaciones.
Gracias a su gran extensión de costa y a la presencia de poblaciones ubicadas en las

riberas de los ríos, a las que solo se accede por vía fluvial o marítima, este tipo de
comunicación es de gran relevancia en el municipio. El acceso a las playas turísticas
se realiza mediante este medio de transporte, que cuenta con un muelle turístico al
que se tiene acceso tras el pago de tiquetes en las empresas de transporte que
prestan el servicio. No existe aún normalización de este tipo de transporte como un
sistema público y regular para uso de la población.
Acceso a lanchas desde el muelle turístico de Buenaventura
Muelle de Juanchaco
125
Brujitas, medio de transporte artesanal que usa la vía férrea como vía
A la zona de reservas forestales, específicamente a la Reserva Forestal Protectora de

los ríos Escalerete y San Cipriano, el acceso de logra mediante un sistema de
transporte artesanal denominado “brujitas”, consistente en planchones de madera
impulsados por motos que utilizan la vía férrea, hoy en desuso por el tren. Este medio
de transporte es parte del atractivo de la visita a la reserva de San Cipriano, sin
embargo se trata de un sistema artesanal que no cuenta con ninguna medida de
seguridad.
El plan de ordenamiento propone la reactivación de los aeropuertos locales, el

mejoramiento de la conectividad entre el casco urbano y los centros urbanos, y la
consolidación de vías fluviales y marítimas.
126
Sistema de movilidad y transporte en el área de localización de los atractivos
Fuente: Extraído de propuesta rural de ordenamiento. Cartografía rural. Acuerdo 003 de 2001. Plan de
Ordenamiento Territorial
Buenaventura busca vincularse al Plan Integral del Pacífico (PRI) mediante la

consolidación de una acuapista que una a Tumaco con Buenaventura y con las
principales poblaciones de la costa Pacífica.
Este plan se conoce como Proyecto Arquímedes y su objetivo es fortalecer la conexión

por vía marítima y con un sistema de transporte organizado, de las principales
poblaciones costeras de la zona del Pacífico. Aunque este proyecto beneficiaría la
conectividad de las playas de vocación turísticas del territorio, es importante resaltar
que el proyecto Arquímedes privilegia el desarrollo de otros puertos por fuera del Valle
del Cauca como el caso de Tribugá, lo que a largo plazo podría incidir en el desarrollo
económico del departamento.
127
ESPACIO PÚBLICO
Situación actual
El casco urbano cuenta con bajos índices de espacio público presentando, según el
POT, un déficit de 14,06 m2 por habitante33, lo cual implica que el índice actual es de
0,94m2/habitante.
Foto: Espacio público en la vereda de San Cipriano.
En el sector del puerto y del muelle turístico existe una especie de malecón en el que
se desarrollan actividades turísticas, comerciales y recreativas, sin mayor orden ni
aprovechamiento de sus potencialidades.
Los sectores de Juanchaco y Ladrilleros presentan ausencia de tratamiento del

espacio público rural o de los centros poblados y zonas suburbanas. En algunos puntos
se encuentran senderos por tramos, sin embargo la situación general es precaria
respecto a adecuación del espacio público y facilidades de señalización y mobiliario
urbano.
33Artículo 124. Acuerdo 03 de 2001. Plan de Ordenamiento Territorial de Buenaventura
128
En la reserva natural de San Cipriano presenta un espacio público precario en el sector
de la vereda, sin embargo al interior de la reserva se observa un manejo de senderos y
algún tipo de mobiliario urbano que facilitan su utilización y disfrute.
Estado de los senderos al interior de la reserva de San Cipriano
El Plan de Ordenamiento propone la construcción de proyectos de espacio público
tanto en el casco urbano como en los centros poblados mayores. Para el casco urbano
se plantea la consolidación de un parque recreacional en el área del actual malecón,
mientras que para el resto del frente marino se propone un corredor paisajístico.
Gráfico: Propuestas de espacio público planteadas por el POT

Fuente: Plano PU-04
129
Gráfico: Proyecto del malecón y fases
de realización. Fuente:
http://www.buenaventura.gov.co/ind
ex.php?tipo=seccion&seleccion=46&
full=1
Acorde con los planteamientos

del POT, la Universidad del
Valle fue contratada en 2009
por la ciudad y la Sociedad
Portuaria para diseñar el borde
marítimo de la isla de Cascajal
propuesto en tres fases. La primera fase corresponde al desarrollo del parque
recreativo planteado por el POT, en el cual también se encontraran equipamientos de
los que carece la ciudad, como un centro de convenciones. Este proyecto no ha sido
aún desarrollado.
Propuesta de estructura urbana

Fuente: http://www.buenaventura.gov.co/index.php?tipo=seccion&seleccion=46&full=1
130
EQUIPAMIENTOS
Situación actual
Entre otros equipamientos, el municipio de Buenaventura posee un terminal de

transporte, un hospital de carácter regional nivel II y una plaza de mercado que
algunos turistas visitan en su paso por la ciudad. En esta plaza se pueden disfrutar las
comidas típicas de la región, pero carece de condiciones higiénicas adecuadas para el
manejo y la conservación de los alimentos.
Las playas de Juanchaco y Ladrilleros y la Reserva Natural de San Cipriano poseen

centros de salud nivel I, escuelas de carácter local y en algunos casos acueducto. La
disposición de basuras no es prestada de manera oficial y son los lugareños quienes
se ocupan de la disposición final de los residuos.
Juanchaco y Ladrilleros cuentan con la proximidad de la base naval que presta servicio
de apoyo y auxilio en caso de accidentes de personas, facilitando el traslado bien sea
al hospital de Buenaventura o a las clínicas en Cali. Los traslados pueden hacerse en
lanchas rápidas o helicópteros y hacen parte de la labor social de esta institución.
En casos de accidentes graves San Cipriano no cuenta con un sistema de atención

apropiado ni de vías de comunicación diferentes a las “brujitas”.
En el proyecto del malecón de Buenaventura, ya mencionado y ampliado en el numeral

de espacio público, se proyecta el desarrollo de equipamientos urbanos para la ciudad
como un centro de convenciones, un acuario, y canchas deportivas al aire libre.
De igual forma el articulado del POT plantea la construcción de un matadero y el

mejoramiento de las plazas de mercado.
Respecto a los procesos de sanidad, la Gobernación del departamento adoptó el Plan

de racionalización de plantas de beneficio animal mediante el decreto 0655 de agosto
24 de 2011 que plantea el desarrollo por subregiones de siete de estas plantas,
131
comúnmente conocidas como mataderos, una de ellas en el municipio de
Buenaventura.
ASPECTOS NORMATIVOS
Usos
El sector del puerto está reglamentado como área de actividad especializada y como
actividad múltiple. El área de actividad especializada según el POT corresponde “a las
zonas recreacionales, institucionales, especiales e industriales, donde lo característico
como usos principales es que estos son muy propios y particulares de cada zona,
conforme lo indican sus denominaciones; pero admitiendo otros usos compatibles o
complementarios o de aprobación restringida”.
Según el art. 261 del POT las playas de Juanchaco, Ladrilleros y la Bocana se
encuentran bajo un área de actividad turística cuyos usos principales son vivienda,
comercio e institucional asociado. Como usos complementarios aparecen la
alimentación y equipamientos. Quedan prohibidas las actividades pecuarias.
La reserva forestal de los ríos Escalerete y San Cipriano hacen parte de la reserva
forestal de la Ley 2 de 1956 y sus usos son de espacio público. A lo largo del río
Sabaletas se encuentra el uso de actividad turística.
Tratamientos
El sector del borde marino de la isla de Cascajal está reglamentado con los
tratamientos de Desarrollo y de Conservación. Este último corresponde a la zona del
malecón, mientras que desarrollo corresponde al resto de frente marino. El
tratamiento de conservación según el POT “Tiene por objeto proteger el patrimonio
cultural del municipio representado en las áreas que poseen valores urbanísticos,
históricos, arquitectónicos y ambientales, recuperando y poniendo en valor las
estructuras representativas de una época del desarrollo de la ciudad, e
involucrándolas a la dinámica y las exigencias del desarrollo urbano contemporáneo,
en concordancia con el modelo de ordenamiento territorial”.
132
CONCLUSIONES
Las fortalezas de este territorio se relacionan con:
La gran diversidad natural y como parte del andén Pacífico (acompañado por el
Chocó) fuente de los servicios ambientales de todo el suroccidente colombiano.
Concepción desde la legislación colombiana como un territorio de diversas riquezas
naturales y potenciales.
Puerto más importante del Pacífico.
Inicio de acuerdos interdepartamentales para la consolidación de la Región
Pacífico entre Nariño, Valle del Cauca, Chocó y Cauca.
En buen estado de la accesibilidad desde el resto del departamento debido a los
proyectos de construcción de la doble calzada que pasa por Buga, como vía para el
desarrollo de la competitividad.
Como oportunidades pueden indicarse:
Exploración de la venta de servicios ambientales a las ciudades industriales y de

servicios del sur occidente colombiano como medio de preservar los recursos
naturales únicos en el país.
Aprovechamiento del impulso portuario para mejorar las condiciones urbanas.
Buenaventura (en representación del Valle del Cauca) liderando el proceso de
afianzamiento de una Región Pacífico con la consolidación de acciones reales.
Articulación de las poblaciones ubicadas en todo el territorio a través del proyecto
Arquímedes.
Consolidación de equipamientos de escala regional, en particular orientados a
satisfacer las demandas de la región Pacífica.
Consolidación de los proyectos de espacio público como el proyecto del malecón,
así como intervenciones de espacio público en los centros poblados, de acuerdo a
sus características propias de cada uno de estos.
Mejoramiento de los sistemas de transporte para el acceso a las reservas
forestales.
133
Los elementos que debilitan al territorio son:
Las ventajas económicas generadas por el puerto no se han reflejado en el

bienestar social de la población, siendo el municipio con los más altos índices de
necesidades básicas insatisfechas a nivel departamental.34
Presencia permanente de tractomulas en la doble calzada que conecta a
Buenaventura con el resto del departamento.
Desarticulación de las poblaciones de los centros poblados principales por la falta
de desarrollo de un sistema consolidado de transporte marítimo y fluvial.
Territorio sin la cantidad de equipamientos ni de espacios públicos requeridos para
el segundo municipio más grande del departamento y que posee el 30% del
territorio del Valle del Cauca.
Poca evolución de la oferta turística
Muy poca planificación del desarrollo turístico.
Medios de transporte precarios y sin medidas de seguridad para acceder a San
Cipriano y Sabaletas.
Como amenazas se pueden indicar:
Depredación de los recursos naturales para favorecer cultivos en el área de selva y

alteración del equilibrio climático de las regiones vecinas.
Creciente pobreza municipal y por propuestas de orden nacional que privilegia en
desarrollo de puertos por fuera del departamento, como es el caso de Tribugá, que
a largo plazo pueden significar el traslado de las actividades económicas de
Buenaventura y Cali a ciudades intermedias más próximas y mejor conectas con
los nuevos focos económicos.
Deterioro de la calidad de vida de la población de los centros poblados que se
encuentran cada vez más aislados de las dinámicas del casco urbano.
34 Necesidades básicas Insatisfechas en el Valle del Cauca. http://sigotn.igac.gov.co/sigotn/PDF/NBI_2005.pdf?
134
1.1.7.1.4 Microclúster PNN Farallones de Cali
El PNN Farallones es el área protegida más grande del departamento. Se caracteriza

por poseer en su área de 206.503.8 hectáreas35 más de 300 especies de aves y por
ser el nacimiento de varios ríos de la cuenca andina y pacífica.
Este PNN se encuentra localizado en el área rural de los municipios de Cali,

Buenaventura, Dagua y Jamundí, presentando su mayor proporción en el municipio de
Buenaventura.
Localización del PNN Los Farallones en el departamento

Fuente: elaboración propia con base en división administrativa del SIGOT
35http://www.parquesnacionales.gov.co/PNN/portel/libreria/php/decide.php?patron=01.0109
135
Pico Pance, punto representativo del Parque Nacional Natural Farallones
Fuente: http://www.parquesnacionales.gov.co/PNN/portel/libreria/php/decide.php?patron=01.0113
El componente territorial del Plan maestro departamental, condensado en el modelo

físico de ordenamiento territorial para el Valle del Cauca, no contempló el componente
ambiental dentro de la visión subregional departamental, por lo tanto Las Hermosas
no hacen parte de la planificación regional. La actualización del componente territorial
del Plan Maestro a 2032, en el cual el componente ambiental tiene una mayor
participación, no ha sido públicamente difundida aún.
El parque estuvo cerrado desde 2001 por problemas de orden público, a pesar de
poseer la infraestructura para la realización de actividades turísticas. Fue reabierto al
público en 2010 según resolución 099 de 01 de junio36.
NIVEL MUNICIPAL
Todos los municipios en los cuales se ubica el PNN Farallones, esto es Cali, Jamundí,
Buenaventura y Dagua, expresan en sus planes de ordenamiento la importancia de
éste parque como sistema estructurante ambiental de sus territorios.
36http://www.parquesnacionales.gov.co/PNN/portel/libreria/pdf/Res_099_01062010_aperturadeparques.pdf
136
La vocación ecoturística del área es reconocida en el POT de Cali, en el cual se expresa
de manera constante que se trata de una zona en la que debe llevarse a cabo el
desarrollo eco turístico y que hace parte del sistema de espacio público municipal.
Dentro de los grandes proyectos de espacio público del POT de Cali, se plantea la
consolidación del Parque de la Salud en Pance, y espacio público de impacto urbano-
regional en las zonas bajas del PNN Farallones.
Es importante aclarar que es en el área que corresponde al municipio de Cali, donde

se encuentran las cuatro zonas del parque, son consideradas áreas de manejo de
recreación general.
Situación actual
Las cuatro zonas del PNN clasificadas como recreativas generales, localizadas en el
municipio de Cali, son el Centro Ambiental El Topacio, la zona localizada en la vereda
de Peñas Blancas, el área de Pico Pance y la zona de la vereda La Candelaria cercana
al nacimiento del río Meléndez.
A estas zonas puede accederse mediante las vías que conectan la cabecera municipal
con sus centros poblados. En el caso de El Topacio, ubicado en el corregimiento de
Pance, se accede a través de transporte público que se toma en el terminal de
transportes o en las calles de la ciudad37. Quienes llegan por vía aérea al terminal
internacional Alfonso Bonilla Aragón tienen la posibilidad de desplazarse a través de la
doble calzada o vía Panamericana hasta Cali y luego hacia el sur de la ciudad, donde
se encuentra el PNN. Existe transporte público entre el aeropuerto y el terminal.
ESPACIO PÚBLICO
Situación Actual
El parque posee senderos peatonales que permiten el desplazamiento por zonas

específicas. Debido a las grandes pendientes no existen senderos en estas zonas.
137
EQUIPAMIENTOS
Situación actual
El PNN posee equipamientos aptos para la actividad turística que se encuentra

restringida en la actualidad. Los equipamientos de soporte más próximo y con mayor
accesibilidad se encuentran en la ciudad de Cali y otros municipios cercanos: diversos
hospitales hasta de nivel IV, una terminal de transporte intermunicipal nacional, el
aeropuerto internacional, entre otros.
ASPECTOS NORMATIVOS
Todos los municipios concuerdan en declarar la zona como un área de protección,
sujeta a las disposiciones del Ministerio de Ambiente. De igual forma, desde los
articulados se plantea la necesidad de establecer una zona de amortiguación del
parque que será asumida como área de protección, pero que aún no ha sido definida
en los documentos oficiales. La zona está reglamentada por el Plan de Manejo del
Parque Nacional Natural Farallones 2005-2009.
Reglamentación de manejo
Puesto que todo el parque está ubicado en el territorio departamental se aplican en él

todas las actividades propias de las zonas de manejo. Estas son las expresadas en el
plano y cuadro a continuación.
138
Mapa de zonificación de manejo
Fuente: Plan de Manejo Ambiental PNN Farallones 2005-2009
ZONA DE MANEJO USOS GENERALES

Zona primitiva Conservación, investigación
Zona intangible Preservación, investigación (con mayores restricciones)
Conservación, investigación, educación y cultura, vigilancia y
Zona histórico - cultural
monitoreo
Zona de recuperación
Recuperación, investigación, educación y cultura
natural
Zona de recreación general
Recuperación, educación y cultura, recreación, investigación
exterior
Zona de alta densidad de Recuperación, educación y cultura, recreación e
uso investigación
Zona amortiguadora
Usos y actividades potenciales definidas para las zonas de manejo del PNN Farallones
Fuente: Plan de Manejo PNN Farallones
139
CONCLUSIONES
Las fortalezas de este clúster residen en:
Ser un pulmón ambiental localizado junto a la ciudad más importante del

departamento y el sur occidente colombiano.
Contar con distintos usos, siendo el recreativo uno de estos.
Facilidad de accesibilidad en transporte particular por la existencia de vías en buen
estado.
Presencia de infraestructura turística y tratamiento del espacio público rural.
Como debilidades y amenazas pueden mencionarse:

Conflictos de orden público, minas antipersonales y delincuencia común que han
restringido a los visitantes el acceso al parque.
Dificultades en la definición del área de influencia.
Inexistencia de rutas del SITM vinculadas a las áreas cercanas al PNN.
Cierre indefinido del parque por problemas de orden público.
Depredación de los recursos naturales para sacar provecho del territorio para
minería ilegal, agricultura o ganadería.
1.1.7.1.5 Microclúster Parque Nacional Natural Las Hermosas (Gloria Valencia de

Castaño)
Este parque es importante por la producción de recursos hídricos y zonas de páramo

en el departamento. Produce agua para importantes ciudades intermedias en el Valle
como Tuluá, con el nacimiento del río Tuluá en las Mellizas, y Palmira, con el río Nima.
140
El parque está localizado en más de un 80% en el departamento de Tolima y sólo en
un 19.39%38en territorio vallecaucano. Involucra los municipios de Pradera, Palmira,
Buga, El Cerrito, Tuluá y Sevilla.
Localización del PNN Las Hermosas (Gloria Valencia de Castaño) en el departamento

Paisaje de Páramo, característico del Parque Nacional Natural Las Hermosas

141
El componente territorial del Plan Maestro departamental, condensado en el modelo

físico de ordenamiento territorial para el Valle del Cauca, no contempló el componente
ambiental dentro de la visión subregional departamental, por lo tanto Las Hermosas
no hacen parte de la planificación regional. La actualización del componente territorial
del Plan Maestro a 2032, en el cual el componente ambiental tiene una mayor
participación, no ha sido públicamente difundida aún.
Según la organización de Parques Nacionales de Colombia el uso turístico de Las

Hermosas está restringido.
NIVEL MUNICIPAL
Los planes de ordenamiento de los municipios de El Cerrito, Pradera, Palmira y Tuluá

mencionan al Parque Nacional Natural Las Hermosas como uno de los elementos
ambientales principales y estructurantes de sus territorios por su importancia hídrica y
ambiental. Llama la atención el caso de Buga que no menciona en su plan la
existencia de este parque.
Situación actual
Las indicaciones dadas por la entidad Parques Nacionales Naturales de Colombia

respecto al acceso son las siguientes:
Llegada por vía aérea: desde Bogotá a Cali, en el Valle del Cauca y a Ibagué.
Una vez en el Valle del Cauca se accede a las ciudades de Tuluá, Palmira o Buga a
través de la doble calzada que conecta en perfecto estado con estas intermedias,
posteriormente se siguen las siguientes rutas39:
Desde Cali, por Tuluá: vía San Rafael - Puerto Frazadas - Alto de la Italia y Santa
Lucía y La Marina- La Moralia- Monteloro - Jicaramata - Santa Lucía.
Desde Cali, por Buga: vía El Placer - Jicaramata - Santa Lucía.
39 Según indicaciones de Parques Nacionales Naturales de Colombia
142
Desde Cali por Palmira: vías Aují - Santa Luisa y desde aquí hacia Combia, Cabuyal
o Teatino; Tenerife- Los Andes y Potrerillo - La Nevera.
Desde la década de los 90 se planteó un proyecto vial que uniría el suroccidente

colombiano con los Llanos Orientales y Venezuela. Inicialmente el proyecto está
previsto en la ruta Buga-Roncesvalles, de los cuales ya existen estudios de factibilidad
desde 1998.
Sin embargo, diversos medios han planteado el interés de realizar estudios para un
posible trazado entre Palmira, Pradera, Florida y Huila atravesando el páramo de las
Hermosas. Esta opción no cuenta con estudios de factibilidad.
ESPACIO PÚBLICO
Situación actual
Las dificultades para acceder al parque y la falta de información secundaria impiden

verificar el estado del espacio público rural en sitio.
EQUIPAMIENTOS
Situación actual
El parque cuenta con una sede operativa para el alojamiento de funcionarios en el

corregimiento de Santa Lucía, municipio de Tuluá.
Los equipamientos de diferentes niveles se encuentran ubicados en las poblaciones

cercanas al parque. Las ciudades intermedias ubicadas en las proximidades del área
albergan hospitales de II y III nivel, así como terminales de transporte y equipamientos
deportivos. Estas son las instalaciones grandes más próximas a la zona.
143
ASPECTOS NORMATIVOS
Según todos los planes de ordenamiento consultados el área corresponde a una zona
de protección, reglamentada por el Plan de Manejo Parque Nacional Natural Las
Hermosas 2005-2009.
El Valle posee principalmente zona primitiva de paramo y en menor porcentaje zonas

de recuperación primitiva de bosque y zonas intangibles.
Zonificación de Manejo del PNN Las Hermosas

Fuentes: Plan de Manejo Ambiental PNN Las hermosas 2005-2009
De acuerdo con las reglamentaciones que regulan la zonificación de usos y actividades

permitidos para las áreas naturales protegidas (decreto 622 de 1977 y decreto ley
2811 de 1974) en el PNN de Las Hermosas está permitido40:
40Usos y actividades de zonas de manejo. Fuente: Plan de Manejo PNN Las Hermosas 2005-2009
144
Zona primitiva:
Usos principales: investigación y preservación.
Usos complementarios: educación ambiental, actividades culturales, restauración.
Actividades prohibidas: ganadería y otros sistemas agrícolas y pecuarios así como
talas, extracción, consumo de la vegetación.
Zona de recuperación:
Usos principales: investigación, preservación y recuperación.
Usos complementarios: restauración.
talas, extracción, consumo de la vegetación.
Zona intangible
Usos principales: investigación, preservación (en mayores proporciones).
Usos complementarios: educación ambiental, actividades culturales, restauración.
talas, extracción, consumo de la vegetación, desecación de humedales, cambio del
curso de quebradas y ríos, disposición inadecuada de residuos sólidos, pernoctar.
CONCLUSIONES
Las fortalezas y oportunidades del territorio son las siguientes:
Riqueza hídrica y paisajística.

Venta de servicios ambientales a todas las poblaciones beneficiadas con la
conservación del PNN.
Las debilidades y amenazas del territorio son:
Gestión compartida entre dos departamentos y varios municipios.
145
Retroceso de la frontera ambiental por la presencia de nuevas actividades no
compatibles como la ganadería y la minería (legal e ilegal) entre otros.
Impactos ambientales ocasionados por la construcción de vía con destinación a
oriente del país.
1.1.7.1.6 Microclúster Parque Nacional Natural Tatamá
Localización del PNN Tatamá en el departamento

Paisaje propio del Parque Nacional Natural Tatamá

146
El PNN Tatamá, declarado PNN mediante acuerdo 45 del 20 de octubre en 1986, está
ubicado en los municipios del Pueblo Rico, Santuario, Apía y La Celia en el
departamento de Risaralda; El Águila en el Valle del Cauca y San José del Palmar, Tadó
y Condoto en el Chocó. El área comprendida por la reserva es de 51.900 hectáreas.
Se caracteriza por albergar uno de los tres páramos del país en el que se conservan
intactas especies de flora y fauna, además de ser fuente de importantes recursos
hídricos regionales. Es además uno de los corredores PNN Orquídeas – Citará –
Caramanta – PNN Tatamá – Serranía de Los Paraguas que, como lo indica el Plan de
Manejo, es indispensable para el funcionamiento de los corredores ambientales
regionales y nacionales. Es además una de las principales fuentes de servicios
ambientales de toda la subregión.
Para facilitar su manejo fue dividido en 5 zonas, de las cuales la suroriental incluye el
municipio de El Águila en el Valle del Cauca. Esta zona se halla bajo la jurisdicción de
la CVC y se encuentra próxima al casco urbano del municipio.
Es importante señalar la existencia de comunidades afro descendientes e indígenas en

las inmediaciones del parque.
Al igual que en los otros PNN, el componente territorial del Plan Maestro
Departamental condensado en el modelo físico de ordenamiento territorial para el
Valle del Caucano incluye el de Tatamá en la planificación regional.
Al no contar con infraestructura turística y dado el alto grado de conservación y

protección del parque, el uso turístico del PNN Tatamá está restringido.
NIVEL MUNICIPAL
El EOT del municipio de El Águila no indica de manera explícita que el PNN haga parte
de su sistema estructurante. Sin embargo le otorga una especial importancia a que
sea parte de su territorio y se hace una descripción detallada, a manera de
diagnóstico, del estado del parque en tierras vallecaucanas.
147
Situación actual
Según la información ofrecida por Parques Naturales Nacionales de Colombia:
“La sede administrativa del PNN Tatamá está en el municipio de Santuario (Risaralda)
a una hora y 20 minutos de Pereira por carretera pavimentada.
Desde Pereira se toma la vía que va a Cartago, en el punto conocido como Cerritos se
desvía hacia la derecha hasta llegar al municipio de La Virginia desde allí se sigue por
la carretera Panamericana que conduce al Chocó, en el sitio conocido como La Marina
se toma un desvío hacia la izquierda hasta llegar al municipio de Santuario. Para
llagar hasta el PNN Tatamá se llega por carretera destapada (30 minutos, 10 Km)
hasta la vereda San Rafael Los Planes, desde allí por trocha hasta el límite inferior del
PNN Tatamá 2500 msnm.”41
El acceso desde las principales ciudades del departamento se hace ya sea mediante la
doble calzada que cruza al Valle de norte a sur en la margen oriental y se encuentra en
perfecto estado, o por la vía Panorama, en la margen occidental del río. El acceso por
la vía a El Águila, se dificulta por el mal estado de la carretera.
EQUIPAMIENTOS
Situación actual
No existe infraestructura turística en la zona ni proyecto alguno para el parque, según

lo indican Parques Nacionales Naturales de Colombia.
148
ASPECTOS NORMATIVOS
Según el EOT de El Águila el PNN Tatamá es un área protegida, reglamentada por el

Plan de Manejo del Parque Nacional Natural Tatamá 2007-2011.
El Valle posee principalmente zona primitiva de páramo y la única área del PNN
clasificada como de recuperación.
Zonificación de Plan de Manejo PNN Tatamá

Fuente: Plan de Manejo PPN Tatamá
De acuerdo con las reglamentaciones de usos y actividades para las áreas naturales
protegidas (decreto ley 2811 de 1974) los usos que pueden llevarse a cabo en las
áreas ubicadas en el Valle del Cauca son:
“Pueden realizarse actividades para restauración total o parcial de un ecosistema o

valor de conservación afectado o para mitigar riesgos naturales de impacto social. En
estas zonas es posible, en ciertos casos, considerar el desarrollo de algunas
actividades productivas o extractivas siempre que previamente se realice un análisis
149
de la legitimidad de estas acciones desde un enfoque de restauración eco sistémica o
ambiental (que no se supere la capacidad natural de recuperación de los valores de
conservación, ni se amplíe el área de utilización o su grado de afectación), y para los
casos de usos de subsistencia (permitidos por constitución nacional) y de traslapes
con territorios étnicos.”
El plan de manejo no especifica de manera concreta cuáles son los usos para las
áreas clasificadas como zonas primitivas.
CONCLUSIONES
Las fortalezas de este clúster residen en:
Riqueza ambiental debido a la alta conservación del PNN, uno de los parques
nacionales naturales mejor conservados del país.
Sus oportunidades se encuentran en:
Venta de servicios ambientales a todas las poblaciones beneficiadas con la

conservación del parque.
Las debilidades del área son:
Dificultades de acceso debido al mal estado de las vías en la parte de la cordillera

e inexistencia de transporte público
Sus amenazas son:
Decaimiento de la actividad cafetera en los municipios aledaños que puede

repercutir en la deforestación de los bordes del área de influencia y del mismo
parque con fines de extracción de madera o para pastos para ganadería.
150
1.1.7.1.7 Ruta Buga (Señor de los Milagros / La Ruta Espiritual de las Américas
Buga hace parte de las ciudades intermedias que conforman el territorio vallecaucano.
Junto con Tuluá generan una organización bipolar sustentada en el desarrollo turístico
y comercial, tal como lo identifica el Plan Maestro de 2003. Son importantes en Buga
las posibilidades de aprovechamiento de las nuevas dinámicas generadas por los
proyectos nacionales de productividad y competitividad, en especial la doble calzada
Bogotá-Buenaventura.
NIVEL MUNICIPAL
Según el POT de Buga, elaborado en 2000, este municipio se proponía a 2012 ser un
referente regional que canalizara las dinámicas turísticas e industriales del centro del
Valle, haber puesto en valor su patrimonio arquitectónico, ser un escenario deseable
para vivir, desarrollar su potencial turístico y consolidarse como un soporte del
comercio exterior entre Bogotá y Buenaventura.
Situación actual
El acceso directo a Buga se realiza mediante la doble calzada o la vía Panorama. Existe
transporte público directo entre las cabeceras municipales y el nuevo terminal de
transportes de Buga. A nivel municipal las principales vías conducen al centro y a la
Basílica de los Milagros.
El proyecto más importante, con impacto en la transformación del territorio, es el

tramo de la doble calzada entre Buga y Buenaventura que permite la localización en el
municipio del proyectado puerto seco, así como una zona de desarrollo industrial.
Igualmente relevante es la reactivación del tren y su articulación con el sistema de

transporte multimodal que vincula la doble calzada, el tren de cercanías y una eventual
151
habilitación del río Cauca. Este proyecto se orienta al transporte tanto de productos
como de pasajeros.
ESPACIO PÚBLICO
Situación actual
El área del centro histórico de Buga presenta tratamiento de andenes en las

inmediaciones de la Basílica del Señor de los Milagros.
El plan de ordenamiento de Buga plantea el sector que comprende la Basílica del

Señor de los Milagros hasta la vía férrea como antesala de la ciudad, por lo tanto
plantea una serie de proyectos de equipamientos, espacio público y estrategias de
acción. Dentro de estos aparecen “el rediseño del perfil vial definiendo zonas para
recorridos peatonales generosos, calzadas vehiculares de carácter secundario; la
recuperación del espacio público, generación de áreas de reposo y de estar; diseño de
un sistema de equipamiento y dotación del espacio público con mobiliario y
señalización adecuada al entorno y tomando como punto de referencia el diseño,
forma y materiales de las luminarias que actualmente existen en el sector; y la
definición de normas sobre sistema de avisos y vallas en los establecimientos acorde
con el resto del mobiliario”.
Para el sector del centro histórico el PEMP plantea, como estrategia del espacio
público, la soterración de las redes eléctricas y de servicios públicos y la
peatonalización de ciertas vías específicas. Como ya se mencionó, recientemente se
realizó un concurso arquitectónico organizado por la SCA y patrocinado y promovido
por el Ministerio de Cultura, para el diseño del espacio público de algunas zonas del
centro histórico de Buga.
Como se indica en el clúster Calima, existe un proyecto de recuperación de espacio

público en el centro histórico articulado a las propuestas del PEMP de Buga, realizado
entre la Sociedad Colombiana de Arquitectos (SCA) y el Ministerio de Cultura en 2011
a través de un concurso arquitectónico. El proyecto ganador fue seleccionado por
adaptar la propuesta de semi-peatonalización del centro al contexto urbano con sutiles
152
materiales, vegetación y mobiliario urbano así como por la puesta en escena del río
Guadalajara con la intervención del Parque y la articulación entre la intervención en el
centro y en el parque42.
EQUIPAMIENTOS
Situación actual
En el centro histórico de Buga se concentran importantes equipamientos urbanos, en

especial de salud, administrativos y culturales.
El Plan de ordenamiento territorial plantea para el sector, un sistema de

equipamientos articulado al espacio público. El PEMP por su parte plantea proyectos
más específicos para la consolidación de los equipamientos urbanos como la Escuela
Taller de Restauración, el Museo de la Ciudad «Antigua sede del Colegio José María
Cabal», un nuevo centro cultural, el «Museo Academia de Historia Leonardo Tascón», el
archivo histórico municipal en el «Antiguo Sede de Rentas», el edificio Universidad del
Valle y el teatro municipal.
ASPECTOS NORMATIVOS
Usos
La basílica presenta un uso institucional que se caracteriza por estar articulado al

fortalecimiento de la vivienda en sus alrededores así como al del espacio público. De
hecho algunas de las estrategias planteadas Están enfocadas hacia la revitalización de
la vivienda. En los alrededores de la basílica también se presentan usos de comercio
en pequeña escala.
42http://www.sociedadcolombianadearquitectos.org/site/images/stories/ActaNo4-
AudienciadeProclamacionBUGA.pdf
153
Estrategias de intervención del centro histórico de Buga Planteadas por el PEMP
Fuente: Documento técnico de soporte Plan Especial de Manejo y Protección (PEMP) de Buga
Usos del suelo del centro histórico según el Plan Especial de Manejo y Protección PEMP de Buga
Fuente: Documento técnico de soporte Plan Especial de Manejo y Protección de Buga
154
Tratamientos
Los tratamientos para la Basílica del Señor de los Milagros y su entorno, que es el
centro histórico, están determinados por el PEMP. Para el área de interés se asigna el
tratamiento de conservación y para sus alrededores, particularmente en el espacio
público, de renovación urbana.
Tratamientos del centro histórico de Buga

Fuente: Documento técnico de soporte Plan Especial de Manejo y Protección de Buga
CONCLUSIONES
Dentro de las fortalezas que presenta el clúster se encuentran:
Concepción de la Basílica del Señor de los Milagros como un elemento clave en el

componente turístico planteado en la visión general del municipio.
El atractivo se encuentra ubicado en uno de los 4 municipios con centros históricos
declarados del departamento del Valle.
Presencia de arquitectura con diferentes estilos que condensados en el centro
histórico y representativos de la ciudad.
Facilidades de accesibilidad terrestre gracias a la presencia de la doble calzada
conectada directamente con Buga.
155
Propuestas de equipamientos culturales en torno al atractivo e inicio de las
primeras realizaciones.
Presencia de elementos naturales con posibilidad de articulación con el espacio
público e involucramiento en los proyectos planteados de la ciudad.
Normativa detallada acorde con las estrategias de repoblamiento del centro
histórico y en particular en los alrededores de la basílica.
Las oportunidades que se consolidan en torno al clúster son:
Facilitar el fortalecimiento del centro histórico como polo de atracción y

complementariedad en torno a la basílica, así como la consolidación de los
equipamientos en el centro para hacerlo más atractivo.
Recuperación de los elementos geográficos que atraviesan la ciudad como
elementos propios de la vida urbana.
Conservación de la vitalidad del centro histórico con la presencia de actividades
como vivienda y comercio.
El clúster posee las siguientes debilidades:
Concentración excesiva en la basílica como único atractivo.

Debilidades en la señalización a nivel urbano.
Dificultades de soporte en equipamientos y espacio público en los momentos de
mayor frecuentación por parte de la población flotante.
A nivel de normativa dificultades de gestión por parte de los trámites y lentitud de
los procesos con el Ministerio de Cultura.
Dificultades de compatibilidad entre la actividad religiosa y la vivienda en
momentos de mayor afluencia de la población flotante como domingos y días
especiales debido a saturación de vías, espacios públicos y congestión.
Los elementos que amenazan la basílica y su entorno son:
Presencia de población flotante que supere las capacidades de servicios de la

población.
156
Concentración excesiva de equipamientos en el centro en detrimento de
distribución equitativa en toda la ciudad.
La no puesta en marcha de los proyectos de equipamientos y espacio público

quedando relegados al papel de planes.
157
158
159
1.1.8 ANALISIS DE LOS COMPONENTES AMBIENTALES
1.1.8.1 Valoración ambiental de los clúster y microclústeres.
Ecosistemas estratégicos del departamento
PARQUES NACIONALES NATURALES (PNN)
Los PNN y áreas de conservación del Valle del Cauca son:
Sistemas de conservación de áreas protegidas: Parques Nacionales Naturales

exclusivos del departamento (Farallones del Cali, Uramba Bahía Málaga).
Parques Nacionales Naturales compartidos con otros departamentos (Las
Hermosas Gloria Valencia de Castaño), Nevado del Huila, Tatamá.
Santuarios de Fauna y Flora (Isla de Malpelo).
Parques Naturales Regionales (El Vínculo).
Red de Reservas de la Sociedad Civil.
Parque Nacional Natural Tatamá
Descripción del área
La ubicación geográfica, la presencia de un páramo virgen y el excelente estado de

conservación, hacen del Parque Nacional Natural Tatamá un área protegida de alto
interés científico y un refugio natural intacto para muchas especies vegetales y
animales. El parque se ubica en la cordillera Occidental y aún mantiene en un
excelente estado de conservación sus ecosistemas. En su territorio nacen afluentes
que drenan las vertientes de los ríos San Juan y Cauca y en su parte más alta alberga
el páramo de Tatamá, que junto con los de Frontino y El Duende son los únicos tres
páramos de Colombia que no han sufrido alteración humana.
Tiene 51.900 hectáreas sobre la cordillera Occidental colombiana, en los límites de los
departamentos de Chocó, Risaralda y Valle del Cauca; confluencia entre el Pacífico
Biogeográfico y el Eje Cafetero. Los municipios ubicados en su zona de influencia
son: San José del Palmar y Tadó en el Chocó, Pueblo Rico, Apía, Santuario y La Celia en
160
Risaralda y el Águila en el Valle del Cauca. La sede administrativa está en el municipio
de Santuario a 70 Km de Pereira.
Las actividades de cacería y extracción de madera en el Parque Tatamá no tienen

carácter comercial y por lo tanto son de bajo impacto, potencialmente es más
peligrosa la intención de la apertura de la carretera que uniría las veredas de Santa
Elena y La Corea, y que facilitaría los procesos de intervención de las áreas protegidas.
El parque se considera en un buen estado de conservación, esto debido en parte

porque no hay vías de comunicación hacia el parque en la zona del Valle del Cauca.
Además en la zona del Águila se realizan procesos de educación ambiental y de
capacitación en el turismo por parte de la administración del área protegida dirigida a
la comunidad vecina del parque para la capacitación del turismo comunitario.
Impactos actividad turística
Es importante resaltar que la activación del turismo podría generar entre otros los
siguientes impactos; erosión debido a la apertura de caminos y senderos no
planificados en el área protegida y la producción de basuras inorgánicas por la
presencia de turistas, así como la disposición final de estos residuos.
Parque Nacional Natural Farallones de Cali
Los Farallones de Cali es el área protegida más grande en el Valle del Cauca con una
extensión de 206.770.63 hectáreas y en donde se conservan más de 300 especies de
aves y nacen más de 30 ríos que abastecen el suroccidente colombiano.
En este parque se han identificado 7 unidades biogeográficas en las vertientes andina

y pacífica, y se protege gran variedad de ecosistemas con una alta diferenciación tanto
de pisos altitudinales como en la composición y distribución de especies, lo que lo
convierte en un reservorio de diversidad de especies únicas y en peligro en Colombia y
en el mundo. Consta de 206.770.63 hectáreas
Las principales amenazas del parque se presentan especialmente en los municipios

de Cali y Jamundí, por incendios forestales. Además, existe un uso extractivo de los
recursos naturales especialmente de árboles y tierra de capote, a través de talas,
161
rocería y socolas; y la minería de oro de tipo artesanal, la cacería de subsistencia y
extracción de especies animales y de plantas ornamentales para comercio.
En otros sectores existen adecuaciones para actividades agrícolas y pecuarias. Se

reportan pequeños cultivos de estupefacientes en zonas de difícil acceso y con
problemas de orden público. Las comunidades que habitan en el parque hacen uso del
recurso hídrico, el cual es desperdiciado y contaminado con desechos orgánicos.
Existe presión de los sectores industriales por la construcción de proyectos
hidroeléctricos y propuestas de pavimentación de vías que rodean al parque. Con
respecto a las hidroeléctricas existentes en el área actualmente, en los últimos años
se han presentado actividades de limpieza de lodos acumulados, que han ocasionado
desastres en la fauna y flora acuática presente en el río Anchicayá. Dentro del parque
se encuentran asentamientos indígenas (los cuales desean conformar resguardos),
campesinos y afro descendientes.
A nivel turístico existe una presencia y una capacitación ambiental para el recorrido de
algunas rutas históricas en el área protegida, los visitantes que recorren el área
protegida son personas con cierta capacitación en actividades de campo traviesa,
senderismo y montanismo. El principal problema que se puede tener por el turismo
son las fogatas y la devastación de vegetación para adecuar zonas de camping.
Parque Nacional Natural Las Hermosas (Gloria Valencia de Castaño)
El parque Las Hermosas, recientemente rebautizado con el nombre Gloria Valencia de

Castaño, está ubicado en la región divisoria entre las macrocuencas de los ríos
Magdalena y Cauca y cuenta con numerosos ríos y más de 300 lagunas que le dan una
apariencia de colcha de retazos. El Cañón de Las Hermosas es uno de los paisajes
más espléndidos del sur del Tolima, aunque bastante desconocido. El área del parque
alberga especies de flora y fauna endémicas, al igual que especies en peligro de
extinción.
Localización
Se encuentra ubicado en la cordillera Central de Colombia, entre los departamentos
162
del Valle del Cauca y Tolima, hace parte de los municipios de Palmira, Tuluá, Buga, El
Cerrito y Pradera en el Valle, y de los municipios de Chaparral y Río Blanco en el Tolima
y consta de 125.000 hectáreas.
El área se encuentra en general en un buen estado de conservación, hay zonas dentro

del parque con asentamientos campesinos que generan diversos impactos debido a la
cacería y a la extracción de material forestal. Las condiciones ambientales y
paisajísticas lo hacen importante puesto que es un estadio de conservación de
ecosistemas representativos para el macizo colombiano y el norte de la zona andina.
Si importancia radica al igual que farallones en la generación de la oferta hídrica de la
que dependen diversos municipios en el Valle del Cauca y sobretodo la industria
cañera en el valle geográfico del Valle del Cauca.
El parque en estos momentos se encuentra cerrado a visitantes de manera indefinida,

debido a la presencia de grupos armados y a la falta de infraestructura dentro de la
zona protegida. Las vías de acceso a área protegida están en un estado de abandono.
De los impactos de la actividad turística hay que resaltar la generación de desechos

inorgánicos y la contaminación de afluentes destinados al aporte de los acueductos
del Valle del Cauca.
Parque Nacional Natural Uramba Bahía Málaga
Uramba Bahía Málaga alberga una inmensa diversidad de especies de fauna y flora,
continental y marina, la cual soporta la hipótesis de que este sitio es un refugio
pleistoceno, e inscribe el área como parte de los "Hot Spots" de la conservación de
naturaleza a escala planetaria. La bahía es reconocida mundialmente por ser uno de
los sitios de destino de la migración estacional de poblaciones de la ballena jorobada
(Megaptera novaeangliae), la cual arriba a sus aguas cálidas y calmadas para criar a
sus ballenatos y con fines reproductivos. El área protegida es el resultado de un
trabajo coordinado entre Parques Nacionales Naturales de Colombia, como autoridad
ambiental, y los cinco consejos comunitarios: La Plata - Bahía Málaga, Ladrilleros,
Juanchaco, La Barra y Puerto España - Miramar.Tiene 47.094 hectáreas.
163
Bahía Málaga es un lugar de conservación de los ecosistemas marítimos y costeros de
la costa pacífica, el objetivo es el de conservar todo el ecosistema marítimo de la
ballena jorobada Megaptera novaeangliae, que migra a estas aguas colombianas para
su reproducción. En sí, el área protegida de encuentra en un buen estado de
conservación debido a la inaccesibilidad de su territorio, aunque se identifican
presiones ambientales como la minería de oro y platino, la extracción de manera
industrial y la sobreexplotación pesquera de sus aguas; además, se observan
presiones indirectas debido a que ubican en las zonas aledañas como son las
concesiones madereras y las concesiones mineras.
La presencia de una base militar en sus alrededores procura la soberanía de las aguas
territoriales de Colombia en el Pacífico y el control pesquero de la zona. Esta zona es
importante puesto que los sistemas estuarinos y costeros son ecosistemas altamente
productivos y que la mayoría de organismos tienen algunos de los estadios biológicos
en este tipo de ecosistemas.
Los impactos de la actividad turística que se identifican en la zona de conservación

son básicamente los de la cacería y pesca indiscriminada y la contaminación de las
aguas por manejo de aguas residuales. Alrededor del área protegida se puede
presentar el riesgo de desforestación para la construcción de asentamientos urbanos y
para la construcción de hoteles.
ZONA NORTE DEL VALLE Y PAISAJE CULTURAL CAFETERO PCC (9 MUNICIPIOS PCC)
MUNICIPIOS INCLUIDOS: ALCALÁ, ANSERMANUEVO, CAICEDONIA, EL ÁGUILA, EL CAIRO,
RIOFRÍO, SEVILLA, TRUJILLO Y ULLOA.
Las actividades antrópicas productivas y de urbanización en la zona del PCC han

generado desforestación de sus cuencas y bosques nativos hasta los 2600 msnm, la
ganadería extensiva ocupa el primer renglón de la productividad de sus tierras, el
cultivo del café pierde auge por el punto económico y las plagas como la broca.
En cuanto a la infraestructura, las vías de acceso en mal estado y posible presencia de

fallas geológicas, hacen que el turista potencial demore sus trayectos; los acueductos
poco fortalecidos y sistema de fosas sépticas, en el mejor de los casos, incluyendo el
164
vertimiento de aguas residuales a las pequeñas fuentes hídricas, son también
aspectos que juegan en contra. Ésta contaminación orgánica sumada al riesgo del uso
irracional del agua y de los residuos y mieles del proceso del café y el manejo
inadecuado de insumos agroforestales, presentan un gran riesgo para el ecosistema y
para las comunidades humanas que puedan interactuar con el sistema.
En esta práctica es importante tener en cuenta los aspectos de desforestación

causada por la explotación de maderas para las calderas, el uso de sustancias
químicas derivadas de árboles y plantas para la mejora del producto de la panela y la
desforestación para ampliar los campos de siembra de las cañas.
La oferta hídrica es variada pero tiene problemas gruesos de ordenamiento territorial,

y de turismo indiscriminado; no hay plantas de tratamiento para aguas servidas lo que
genera que las aguas residuales de las actividades de beneficio del café lleguen a las
fuentes hídricas.
La deforestación de los municipio es importante y no hay programas silviculturales que

permitan la explotación sustentable de la guadua angustifolia; las zonas de ladera
están siendo gravemente desforestadas para la aparición de pastos para la ganadería,
esto representa un fuerte amenaza, puesto que propicia la erosión eólica, hídrica y
hace las zonas susceptibles a deslizamientos; en cuestiones con la caña panelera se
observa un crecimiento en la parte baja lo que podría agravar los problemas de
deforestación.
165
Paisaje Cultural Cafetero. Fuente: SIGOT
Foto Izquierda: Paisaje rural municipio Alcalá. Derecha: Plaza principal municipio de Alcalá
Fuente: Unión Temporal Turismo HUITONAVA
166
Se tomaron aleatoriamente varios de los nueve municipios para evaluar la oferta
ambiental de este clúster.
Municipio de Alcalá
Ubicado al norte del Valle del Cauca, Alcalá “la Villa del Samán” está separado de la
capital Cali por 250 kilómetros y equidistante 25 km. de Armenia. Pereira y Cartago. Se
ubica en el flanco occidental de la cordillera Central, en la llamada olla del Valle del
Cauca. Su aporte a la cuenca del río Cauca lo hace con el río La Vieja como su principal
recurso hídrico y con otros de menor orden como la quebrada Los Ángeles forman su
red hidrográfica. (EOT, 2006)
Paisaje cafetero, primer plano pastizales, plano medio cultivo de café con sombrío, en este caso
plátano, algunos frutales y árboles de sombrío. Fuente: Unión Temporal Turismo HUITONAVA
Su actividad económica se basa en la ganadería y luego en el cultivo de café sombrío,

el cual en los años 90‟s sufrió una crisis que afectó a la mayoría de las regiones del
país; por esta razón se diversificó con el cultivo de pastizales para ganadería extensiva
y en menor proporción, frutales, especialmente cítricos y caña panelera (EOT, 2006).
De esta manera, se tiene que esta diversificación se encuentra en la parte baja y parte
media del municipio 1.000 – 1.200 y 1.100 – 1.300 msnm respectivamente. La zona
alta del municipio especialmente de 1.300 a 1.600 msnm, en su mayoría es cafetera y
167
a partir de esta altura se pueden encontrar relictos de bosque nativo mediana a
altamente intervenido.
Atractivos turísticos
Fincas cafeteras
El atractivo más importante que tiene

Alcalá y en general los nueve municipios
que hacen parte de la declaratoria de la
UNESCO es el de paisaje cultural cafetero
del Valle del Cauca, el cual es el mayor
potencial de la región en turismo, puesto
que se están recuperando y
reconstruyendo antiguas haciendas
cafeteras, en donde se ofrece además de
los servicios hoteleros, los bienes y
servicios de la cultura cafetera, incluso
donde el visitante puede interactuar
Foto: Flor del café. conociendo las labores cotidianas del
Fuente: Unión Temporal Turismo Huitonava
cultivo del café, desde la siembra hasta
el beneficio del café, para incluso poder tomar un tinto con el café que él mismo
procesó.
De esta manera se viene recuperando la belleza paisajística del municipio y ofreciendo

un recurso económico extra de la mano del cultivo del café.
Se encuentran en el municipio de Alcalá buena cantidad de oferta hotelera, como el

Hotel del Bosque y el Hotel de la Guadua, que prestan servicios de comedor,
hospedaje, recreación, deportes extremos, senderismo etc.
La guadua o guaduales hacen parte también de la oferta ambiental y paisajística de

estas zonas cafeteras y se aprovecha para construcción y como elemento decorativo y
protector de humedales, mezclándose con los cultivos de café y contrastando con los
pastizales.
168
Usos de la guadua angustifolia, como elemento paisajístico ornamental, funcional y como materia prima
para construcción. Fuente: Unión Temporal Turismo Huitonava
Los cauces de las fuentes hídricas de pequeño orden son donde se pueden encontrar
los bosques nativos o con flora representativa, conformándose los bosques de
galerías, que como en la mayoría del país es donde se encuentra vegetación original
del ecosistema; es de anotar que en algunas fincas no necesariamente se respetan las
franjas protectoras y que al paso por algunos predios esta franja protectora ha
desaparecido totalmente, siendo remplazada por café o por pastizales, incluso por
jardines o zonas de recreación.
En términos generales en el municipio es muy poca la cobertura de bosque nativo que

se enlaza en el paisaje de la zona.
169
Foto: Bosque de galerías o protector de nacimiento de agua. Fuente: Unión Temporal Turismo Huitonava
Río La Vieja
Dentro de los múltiples atractivos naturales el río La Vieja sobresale con su

imponencia sobre el paisaje, partiendo en dos, el territorio del municipio de Alcalá. En
este proceso el río ha constituido desde tiempos pasados un eje del desarrollo de
estos municipios del norte del Valle del Cauca y de Risaralda y Quindío.
Dentro de las actividades que ofrece el río, la más importante es la de navegabilidad

de embarcaciones pequeñas o balsas, conformando un elemento cultural como es el
denominado balseo sobre el río La Vieja. Además de la navegación se encuentra la
recreación, pesca y riego de los campos en los valles y en las laderas.
El sitio más representativo del cauce del río La Vieja en el municipio de Alcalá se
denomina comúnmente Piedras de Moler, un sitio con vocación recreativa donde los
lugareños llegan a disfrutar del denominado paseo de río aprovechando las playas
170
extensas y uniformes de arena y sedimento; es un sitio que incluso tiene importancia
arqueológica dentro de la cultura Quimbaya.
Erosión
Erosión
Deforestación Erosión
Erosión de bancas y orillas del río La Vieja. En la parte superior derecha se observa la extracción de
material para construcción. También se puede observar que en sus orillas hay presencia de vegetación
típica de la zona, aunque en la foto de la izquierda se observa que una orilla presenta todavía un poco
de cobertura y, en cambio, la orilla opuesta está completamente deforestada. Fuente: Unión Temporal
Turismo Huitonava
En Piedras de Moler se encuentra también un lugar que en principio se quiso dedicar

al balsaje, y que por problemas de morfología del río e incluso contaminación no se
sigue adelantando actualmente. Este lugar además cuenta con restaurantes.
En el recorrido que se realizó por el área se verifico la presencia de turistas y

lugareños, y se encontró que en la zona están establecidas de dos a tres granjas
particulares, de las cuales no se pudo verificar el manejo de sus residuos orgánicos ni
de sus aguas servidas.
El caso de las granjas de producción de cerdos deja una gran inquietud, puesto que
dentro de los platos típicos de la región está la elaboración de derivados cárnicos con
carne porcina, lo cual supone una demanda de cientos de cerdos semanales en las
zonas visitadas, según información de los mismos comercializadores y elaboradores de
estos derivados cárnicos, por lo cual se deja abierto el interrogante de la carga
171
orgánica y de heces fecales y demás lixiviados que pueden integrarse al sistema
hídrico del río La Vieja y demás subsistemas de esta cuenca principal de Alcalá.
Elaboración de chorizos, un plato típico de la región con una demanda de cientos de cerdos en la región.
Aspectos importantes
Su buena infraestructura hotelera, rica cocina, capacitación del personal a nivel

turístico, paisaje cultural cafetero.
Deforestación de sus cuencas y bosques nativos hasta los 2600 msnm, la ganadería
extensiva ocupa el primer renglón de la productividad de sus tierras, el cultivo del café
pierde auge por el factor de precios y las plagas como la broca.
En cuanto a la infraestructura: las vías de acceso en mal estado. Posible presencia de

fallas geológicas, hacen que el turista potencial demore sus trayectos, los acueductos
poco fortalecidos y sistema de fosas sépticas en el mejor de los casos, incluyendo en
algunos casos el vertimiento de aguas residuales a las pequeñas fuentes hídricas; esta
contaminación orgánica sumada al riesgo del uso irracional del agua y de los residuos
y mieles del proceso del café y el manejo inadecuado de insumos agroforestales,
presentan un gran riesgo para el ecosistema y para las comunidades humanas que
puedan interactuar con el sistema.
172
Fiambre valluno, plato típico promocionado en la región. Fuente: Unión Temporal Turismo Huitonava
Se observa el incremento de los deportes extremos como el canopy, el cual es una

actividad de recreación que ofrecen algunos de los hoteles, además del motocrós,
senderismo, avistamiento de aves, fotografía paisajística y entendimiento de la cultura
cafetera.
173
En cuanto al tema del motocrós no se pudo establecer dónde se desarrolla
específicamente en el municipio pero puede ser un factor negativo para la integridad
del ecosistema si no se gestionan y demarcan sitios específicos para el desarrollo de
los recorridos o competencias.
En la parte baja y media se observa el creciente cultivo de la caña panelera; algunos

trapiches se están integrando a la cultura turística de la región con ofrecimientos de
productos derivados del proceso de la fabricación de panela e, incluso, con la muestra
de los procesos en la escala de producción. En esta práctica es importante tener en
cuenta los aspectos de deforestación causada por la explotación de maderas para las
calderas, el uso de sustancias químicas derivadas de árboles y plantas para la mejora
del producto de la panela y la deforestación para ampliar los campos de siembra de la
caña
En la fotografía se puede observar cómo los pastizales o potreros se incrustan en el cultivo de café. Es
de observar que estas son prácticas inadecuadas del uso del suelo porque se encuentra en una zona de
ladera, la cual facilita la erosión y los deslizamientos de tierra. Fuente: Unión Temporal Turismo
Huitonava
174
En la revisión del EOT del municipio de Alcalá no se encuentran políticas que
direccionen el desarrollo turístico planificado con la declaratoria de Paisaje Cultural
Cafetero del Valle del Cauca.
Municipio de Ulloa
Potreros y Café
Potreros
Potreros y Guadua
Panorámica del municipio de Ulloa. Nótense los potreros cerca al casco urbano
El municipio de Ulloa se ubica al nororiente del departamento del Valle del Cauca,
dista de la capital del departamento 237 km. por vía terrestre pavimentada. Limita
territorialmente por el norte, con el municipio de Pereira, departamento de Risaralda;
por el sur, con el municipio de Alcalá; por el oriente, con el municipio de Filandia,
departamento del Quindío, y por el occidente, con el municipio de Cartago. Cuenta con
una superficie de 4.244 has.
El municipio de Ulloa señala en su Plan de desarrollo del 2006, que la base de su

economía es el café; pero indica que es una economía frágil y ambientalmente no
sustentable. Se encuentra que aunque la ganadería extensiva es un renglón fuerte,
esta no está regulada y no hay alternativas económicas para el fortalecimiento de los
procesos económicos. Se detecta que el modelo agrícola es dependiente del café y no
es sostenible o sustentable.
En los recorridos se detectó que el café es el principal producto económico,

implementado sobre la franja ideal de los 1200 a los 1600 msnm, seguido en
proporciones parecidas de la ganadería extensiva en la parte baja, media e incluso en
175
la parte alta; los cítricos se encuentran en tercer lugar. El sistema silvicultural que
sobresale en la economía es el aprovechamiento de la guadua, el cual es insostenible
puesto que se aprovechan plantaciones silvestres y no hay sistemas de cultivo de esta
planta de tal forma que represente un ingreso extra para los propietarios de predios;
esta se explota de los bosques silvestres y de manera masiva. Los cultivos de plátano
generalmente asociados al sombrío del café, la piña, el maíz y la yuca hacen parte
marginal de la actividad económica desde el punto de vista de cultivos.
Foto: municipio de Ulloa. Fuente: Unión Temporal Turismo HUITONAVA
Hidrografía
La red hídrica del municipio de Ulloa hace parte de la cuenca del río La Vieja, que es el
límite con el municipio de Cartago, además de la quebrada Los Ángeles, límite con el
municipio de Alcalá y el río Barbas con el municipio de Pereira.
Los acueductos veredales no tienen ningún proceso de potabilización del agua, la cual
puede verse afectada por productos químicos utilizados para el cultivo del café y por
las descargas indiscriminadas de aguas servidas de las fincas.
En la parte baja del municipio se encuentran numerosos lagos que en ocasiones están
desprotegidos de franjas de vegetación.
176
Consideraciones importantes
Las vías del municipio de Ulloa están en regular estado, la oferta hotelera es real pero
en comparación con Alcalá, que ha sido el que más ha desarrollado esta actividad
económica, es mínima.
La oferta hídrica es variada pero tiene problemas gruesos de ordenamiento territorial,

y de turismo indiscriminado.
Deforestación
Procesos de erosion
Deforestación para generación de pastizales para ganadería extensiva. También se puede observar
cómo se están manifestando fenómenos erosionales, debido en gran parte a la pérdida de cobertura
vegetal. Fuente: Unión Temporal Turismo HUITONAVA
La deforestación del municipio es importante y no hay programas silviculturales que

permitan la explotación sustentable de la guadua angustifolia; las zonas de ladera
están siendo gravemente deforestadas para la siembra de pastos para la ganadería,
esto representa un fuerte amenaza, puesto que propicia la erosión eólica, hídrica y
177
hace las zonas susceptibles a deslizamientos; en relación con la caña panelera se
observa un crecimiento de su cultivo en la parte baja del municipio lo que podría
agravar los problemas de deforestación.
Los atractivos naturales se remiten a balnearios que posibilitan el común “paseo de

olla”; no hay en el EOT 2006 políticas que permitan explotar turísticamente y de
manera organizada los diferentes sitios potenciales. Los sitios visitados por los
habitantes locales están agotados ambientalmente por el turismo indiscriminado y sin
planificación.
Como se dijo anteriormente, estos sitios son ofertas hídricas para el turismo, pero
queda la duda de la calidad físico química de este recurso para facilitarlo como oferta
real, esto debido a la ganadería extensiva muy cerca de las fuentes de agua, el uso
indiscriminado del agua para la beneficiación del café y de que ésta puede estar
contaminada con productos agroquímicos para los cultivos de café, frutales y caña
panelera principalmente.
Caña panelera
Parches de vegetación
pastizales
En la foto se pueden observar los cultivos de caña panelera y, al fondo, los parches de pastizales,
cafetales y una que otra área con vegetación característica de la zona de vida
178
Municipio de El Cairo
Corregimiento de la Carbonera, Vía Cartago – El Cairo. Panorámica de la cordillera Occidental y al fondo

el valle del río Cauca. Fuente: Unión Temporal Turismo Huitonava
El municipio de El Cairo se ubica al noroccidente del departamento de Valle del Cauca,

en el flanco oriental de la cordillera Occidental. Hace parte de la serranía de los
Paraguas en su costado nororiental; ésta es un accidente geográfico que permite la
conectividad con el Chocó biogeográfico que hace parte del corredor biológico
Farallones de Citará – Cerro de Caramanta – Cuchilla del San Juan – Macizo del
Tatamá – Serranía de los Paraguas. Esta serranía como formación geológica, ecológica
y biodiversa está enmarcada a nivel internacional con el corredor Chocó – Manabí.
Cañón del río Garrapatas. A la derecha zona de influencia a la serranía de los Paraguas. Ruta Cairo
casco urbano - Serranía de los Paraguas. Fuente: Unión Temporal Turismo Huitonava
179
Según el Instituto von Humboldt como parte del Chocó biogeográfico (reconocido
globalmente como uno de los sitios con mayor diversidad biológica y cultural en el
mundo), la serranía de los Paraguas es considerado un ecosistema estratégico de
prioridad mundial para la conservación, preservación y estudio, que a causa de la
dinámica colonizadora ha sido afectado.
Por esta razón es que en El Cairo se encuentra muy fortalecida la Red de Reservas
Naturales, y según los miembros de Serraniagua, en la parte alta, zona de influencia
de la serranía de los Paraguas, se encuentra la red de reservas comunitaria de mayor
extensión del país.
Oferta hídrica muy variada, susceptible a la antropización y a la pérdida de coberturas vegetales en las
partes media y baja del municipio. Fuente: Unión Temporal Turismo Huitonava
180
Cordiaelliodora o nogal cafetero asociado al cultivo del café en el municipio de El Cairo como sistema
forestal. Fuente: Unión Temporal Turismo Huitonava
En este municipio se han implementado sistemas agroforestales para el café con

nogal cafetero Cordiaalliodora (Ruiz y Pavón). Tiene una distribución desde México
hasta el norte de Argentina; especialmente en Colombia en las zonas andinas y en el
Pacífico biogeográfico, este sistema de cultivo es muy importante para las zonas
cafeteras puesto que es utilizado básicamente en el cultivo como sombra y
posteriormente como fuente de madera y como bioenergético. En este caso es donde
se observa el potencial que tiene la región de El Cairo, puesto que en los otros
municipios no se observan claramente bosques renovables que suplan las
necesidades bioenergéticas o de madera para el desarrollo de las zonas.
Foto. Fuente: Unión Temporal Turismo

Huitonava
En todo el recorrido desde la cabecera

municipal hacia la serranía de los
Paraguas se encuentran reservas de la
sociedad civil, las cuales se mezclan en
la parte media con los cultivos de café
y frutales como la pitahaya; a medida
que se va ascendiendo se encuentran
grandes extensiones de pastizales
encajonados entre espesos bosques
181
nativos que son explotados para madera, fabricación de carbón, o simplemente
quemados para darle lugar a los pastizales.
El acceso a la zona de la serranía de los Paraguas está en muy mal estado, puesto que
el trazado de la carretera la hace solo transitable en un 50% para vehículos y en
vehículos más versátiles como las motocicletas se convierte en una ruta llena de
pausas y traumatismos. La carretera presenta la necesidad de un mantenimiento
correctivo.
La vía principal de acceso a la serranía de los Paraguas por El Cairo es atravesada por
cañones y fuentes hídricas de menor nivel, pero que en épocas de altas
precipitaciones puede causar deslizamientos de tierra y avalanchas, esto en parte por
los fenómenos naturales y en parte por la pérdida de cobertura de las cuencas y la
generación de zonas de cultivo tanto del café como de tomate y pitahaya. Y sobre todo
las malas prácticas de uso de suelo con la ganadería extensiva en zonas de ladera.
Estado general de las vías desde la cabecera municipal al atractivo turístico

182
En la parte alta, después de la franja cafetera, es donde se desarrolla la ganadería,
generando efectos de borde y causando erosiones y pérdidas de coberturas
significativas para la región; se nota que esta práctica extensiva es centenaria y con un
arraigo cultural en las personas de la región, las cuales al querer aprovechar la parte
productiva de sus terrenos optan por la práctica ganadera por las ventajas económicas
que ésta trae a los lugareños.
BN
Pzal Pzal
BN
Pzal
Pzal
BN
Café
Se pueden apreciar las características generales del paisaje en el municipio de El Cairo: Por un lado, el
paisaje cultural cafetero con el cultivo del café, en franjas hasta los 1600 msnm. A su vez se observan
por encima de esta franja altitudinal los potreros o pastizales para pastoreo vacuno que son realmente
las dominantes de esta imagen en cuestión, también se puede observar cómo hay parches o relictos de
bosque nativo (BN), especialmente como bosques de galerías protectores de fuentes hídricas en las
zonas más altas y menos accesibles para los lugareños.
183
Izquierda: Franja ganadera extensiva en la parte alta del municipio El Cairo, ruta cabecera municipal –
Serranía de los Paraguas. Fuente: Unión Temporal Turismo Huitonava
Bosques naturales relictos
Pastizales
Estado del paisaje en la parte alta del municipio de El Cairo. Fuente: Unión Temporal Turismo Huitonava
184
185
Algunas consideraciones
Los municipios de El Cairo y El Águila son los municipios más interesantes para el
desarrollo del turismo de naturaleza. En el caso de El Cairo, contar con la serranía de
los Paraguas es un aliciente muy importante para la mayoría de exploradores y
científicos a nivel nacional e internacional, dispone de una red de reservas muy
interesante que sería importante fortalecer en los temas del turismo sostenible, dada
la riqueza natural de estos sectores es importante tener en cuenta que aún se
conservan porque el acceso general es difícil, dado que no hay vías de comunicación y
que es necesario contar con guías comunitarios para poder ingresar y realizar un
recorrido de al menos 6 días para poder estar en el corazón de la serranía.
186
En la zona de amortiguación de esta red de reservas naturales de la sociedad civil se

encuentran a simple vista problemas ambientales serios, dado a que es poco lo que
queda de la cobertura vegetal en las parte baja y media, incluso en algunos sectores
de la parte alta, que generalmente es de difícil acceso para la explotación agrícola.
En la parte baja del municipio de El Cairo se encuentra ganadería, cultivos de café y

frutales, con guaduales y cultivos de plátanos; en la parte media predomina el cultivo
del café, con sistemas forestales como el del nogal cafetero Cordia alliodora, que está
pensado para suplir las necesidades de madera para fines maderables y
bioenergéticos en la zona y educar a los lugareños para no atentar contra los pocos
relictos de bosques presentes en la zona.
En la zona alta, que sobrepasa la altura óptima para el cultivo del café, el territorio es
utilizado para el aprovechamiento de madera fina y luego para el establecimiento de
sistemas pastoriles, especialmente para el ganado extensivo. Estas prácticas
generalmente se realizan en zonas de ladera lo que ejerce presiones
medioambientales como la erosión y el despojo de la cobertura vegetal de las fuentes
y nacimientos de agua. Por ser esta región rica en agua y con suelos de ladera muy
187
pobres en materia orgánica, existen amenazas de deslizamientos en épocas de altas
precipitaciones e, incluso, como se puede apreciar en el informe, avalanchas con
pérdidas humanas. Además de estas anotaciones, es claro en este proceso de
evaluación de la oferta ambiental de los destinos, que hay amenazas presentes en los
municipios del Paisaje Cultural Cafetero PCC del Valle del Cauca.
Municipio de El Águila
El municipio de El Águila se encuentra ubicado en el flanco oriental de la cordillera

Occidental; es el municipio que está ubicado más al norte en el Valle del Cauca. Es de
importancia porque el municipio de El Águila está en zona de influencia del Parque
Nacional Natural Tatamá, sobre el que tienen jurisdicción los departamentos de
Risaralda, Chocó y Valle.
188
Panorámica general de la cabecera municipal del municipio de El Águila
El acceso al municipio de El Águila es relativamente fácil, a una hora y media de

Cartago.
La señalización de los atractivos turísticos es muy poca o nula; por estar en la zona de
influencia del PNN Tatamá, esta entidad ha fortalecido acciones con la comunidad
para la conservación del área aledaña al parque.
El cultivo del café es el cultivo más fuerte y, junto con la ganadería, son las actividades
que más impacto tienen sobre el ecosistema.
189
Pastizales
Café
Panorámica del municipio de El Águila. Se pueden observar cultivos de café, plátano y maíz. La
ganadería o potreros son también observables en la parte superior de la fotografía
Con respecto al turismo de naturaleza, El Águila se integra al Parque Nacional Natural

Tatamá, cuyo acceso desde en este municipio es muy difícil; el transporte local a la
zona protegida no está preparado y tampoco hay rutas establecidas para tal fin.
En el municipio el sitio que cuenta con más infraestructura y que es más visitado por
los turistas es el de las cascadas de Cañaveral a hora y media de la cabecera
municipal, donde hay una hacienda cafetera que funciona como estadero.
190
Algunas consideraciones
El Águila no posee sistema de acueducto ni alcantarillado, lo que genera una

problemática ambiental ya que las aguas se utilizan y se devuelven sin ningún
manejo. La extraccion de madera en el área protegida del PNN Tatama se utiliza para
el cultivo de café y no representa impactos muy grandes.
El municipio de El Águila, junto con El Cairo, son los más interesantes para desarrollar
turismo de naturaleza, pero el acceso y la infraestructura es muy poca y apenas se
inician los procesos del desarrollo turistico en los municipios con la elaboración del
plan de desarrollo turistico municipal.
Sector suroriental (municipio de El Águila)
Esta zona posee condiciones geográficas y económicas similares a la zona cafetera,

pero con menores niveles de desarrollo y presencia institucional. La entidad a cargo
del manejo ambiental es la Corporación Autónoma del Valle del Cauca (C.V.C.) con
actividades enfocadas al bienestar de la comunidad a través del desarrollo de obras
de infraestructura, servicios y gestión ambiental.
La economía gira alrededor del café y la dinámica comercial del municipio está
directamente relacionada con la ciudad de Cartago (Valle) y se mueve dentro del
ámbito vallecaucano.
El PNNTatamá colinda con la cabecera municipal y sólo lo separa el cañón del río
Santa Elena, los límites establecidos en la declaratoria del parque incluyeron terrenos
privados dedicados a la agricultura y ganadería.
Problemática ambiental (sector suroriental-municipio de El Águila)
Las actividades de cacería y extracción de madera en el PNNTatamá no tienen carácter

comercial y por lo tanto son de bajo impacto, potencialmente es más peligrosa la
intención de la apertura de la carretera que uniría las veredas de Santa Elena y La
Corea, que facilitaría los procesos de intervención de las áreas protegidas.
191
Impactos de la actividad turística
Como se dijo anteriormente estos sitios son ofertas hídricas para el turismo, pero
queda la duda de la calidad físico-química de este recurso para facilitarlo como oferta
real, esto debido a la ganadería extensiva, muy cerca de las fuentes de agua; el uso
indiscriminado del agua para la beneficiación del café y de que ésta puede estar
contaminada con productos agroquímicos utilizados en los cultivos de café, frutales y
caña panelera principalmente.
CENTRO DEL VALLE (ZONA BRUT – BOLÍVAR, ROLDANILLO, LA UNIÓN Y TORO)
Las actividades de esta zona son básicamente hortícolas y frutales y el análisis

ambiental se realiza en torno del recurso hídrico, puesto es una zona que tiene una
demanda hídrica importante y un uso preocupante de agroquímicos que en el proceso
de escorrentías terminan en el río Cauca y sus afluentes; la presencia de la industria
cañera es un factor transformador del suelo y de manera importante también la
ganadería extensiva.
Hacia la parte alta de esta región se observan parques boscosos en diferente estado
de conservación y la presencia de bosques de galerías o de riberas.
En esta zona del centro del Valle del Cauca se presentan tensiones ambientales tales
como la disposición final de residuos sólidos, y aunque la Corporación Ambiental está
siendo parte activa del proceso de mejoramiento de estas condiciones es importante
tener en cuenta la contaminación por lixiviados y por polución que genera el
inadecuado manejo de botaderos.
Impactos de la actividad turística
Para mitigar los impactos de la actividad turística en esta zona del Valle del Cauca se
está pensando en el desarrollo turístico sostenible; para complementar los atractivos
turísticos se están desarrollando programas de restauración de ecosistemas y de
reforestación en las partes de ladera, que permitan la utilización de estas zonas como
atractivos turísticos.
192
ZONA CENTRO OCCIDENTE (CALIMA EL DARIÉN - YOTOCO - RESTREPO)
En esta zona del departamento del Valle del Cauca se encuentra diversidad de
atractivos naturales y antrópicos, que sirven de base para sustentar el turismo de
naturaleza en esta región.
Laguna de Sonso: es un atractivo natural enmarcado por el humedal más

grande del Valle del Cauca y asociado al sistema de humedales del río Cauca. Es
importante tener en cuenta la función ambiental que cumple el humedal laguna de
Sonso, puesto que es un regulador hídrico de río Cauca y un depurador para prevenir
problemas de inundaciones y mejorar la calidad fisicoquímica del río. Entre las
presiones que enfrenta este humedal está la de la desecación y drenaje de su espejo
de agua; esto, debido a que los depósitos de materia orgánica que hay en el fondo de
este humedal generan un suelo inmensamente rico para la agricultura y de excelente
producción; la pérdida de su cobertura vegetal en sus área de amortiguación, debido
que en esta área se encuentran cultivos de pancoger y extensos cultivos de caña de
azúcar, lo cual ha generado obras de ingeniería que garantizan el cultivo y que tienden
a disminuir el espejo de agua del mismo. Otro factor importante en este humedal
laguna de Sonso es su contaminación hídrica, debido al aporte de contaminantes al río
por la industria y el urbanismo aguas arriba; esto preocupa por varias dinámicas que
generan estos factores, como por ejemplo el enriquecimiento por metales pesados en
las aguas, de las cuales los peces se contaminan e inician una red trófica de
movimiento de estos metales pesados hasta los depredadores e incluso el hombre que
consume estos recursos contaminados. Los efectos a mediano y a largo plazo de la
contaminación orgánica con metales pesados son entre otros las mutaciones y el
cáncer, y en la vida silvestre, por ejemplo, la pérdida de viabilidad de los huevos de las
aves y algunos reptiles que hace más difícil su reproducción.
En este sentido también se observa una presión importante para el ecosistema y es el

del enriquecimiento de nutrientes en las aguas; este aporte o enriquecimiento de
nutrientes es causado principalmente por las aguas residuales urbanas e industriales,
lo que genera una oferta excesiva de nutrientes como nitrógeno, sodio y potasio entre
otros, que ocasiona un proceso conocido como eutrofización que se caracteriza por
193
consumo excesivo de oxígeno para el metabolismo de estos nutrientes y por lo tanto
reducir la oferta de oxígeno para los organismos como peces y que en el paisaje, causa
una explosión de vegetación acuática que interfiere con la penetración lumínica para
los estratos de la capa hídrica que con el tiempo y las dinámicas, se puede convertir en
un ecosistema palustre (árboles) puesto que las plantas flotantes, emergentes,
permiten el desarrollo de otros ecosistemas hasta convertir partes del humedal en
terrestres.
Las aves son el componente principal de la oferta ambiental para el turismo, puesto
que como en todos los humedales, estos se convierten en oasis ante la pérdida del
bosque nativo del Valle del Cauca por el desarrollo e industrialización del cultivo de la
caña de azúcar.
Básicamente el impacto del turismo se limita a la contaminación por residuos sólidos,

y en un caso exagerado la extracción de flora y fauna del humedal. Hay que tener en
cuenta que el visitante que llega al humedal es sensibilizado y educado
ambientalmente para el acceso y recorrido de los senderos.
Reserva Forestal Yotoco, de 559 hectáreas, se encuentra en un excelente

estado de conservación y presta servicios ambientales de producción hídrica y
consumo de carbono. Dentro de las problemáticas ambientales que se observan es el
paso por el medio de esta reserva de la vía a Buenaventura, lo que produce un
fraccionamiento y pérdida de continuidad, Cabe anotar que el proyecto de la doble
calzada consideró estos problemas de fraccionamiento y no hace paso por la reserva.
Además se observa que en su zona aledaña o de amortiguación se encuentra
ganadería extensiva y el cultivo del café, lo que genera que la reserva no amortigüe
estos impactos y que se vea expuesta a tensiones como uso de agroquímicos de las
zonas vecinas. La extracción de flora y de materia maderable es una amenaza pero
está relativamente controlada debido al manejo del área protegida.
Actualmente la reserva forestal Yotoco, cuenta con un plan de manejo que contempla
el ingreso regulado de visitantes, y las medidas de mitigación, aunque cabe tener en
194
cuenta entre otros los siguientes impactos, la generación de aguas residuales, la
generación y disposición final de residuos sólidos, y la erosión que causa el uso de
senderos alrededor de la reserva forestal.
Embalse Calima El Darién: el embalse es un atractivo turístico y es de clase

artificial. En el área de influencia se detectan varias presiones ambientales que
pueden afectar las dinámicas de la región; de todas ellas la más visible es la pérdida
de cobertura boscosa en las riberas y en la parte media, esto debido a la ganadería, la
cual puede contaminar las aguas del embalse por escorrentías. Se encuentra también
una problemática real muy marcada y es el incorrecto manejo y disposición final de
basuras (residuos inorgánicos y orgánicos) debido a que el botadero de basuras se
encuentra muy cerca de la cabecera municipal y en épocas de bajas precipitaciones y
altas temperaturas se genera una contaminación por malos olores; el manejo que se le
da a la basura es a cielo abierto, lo cual es prohibido por la ley y que entre otras
produce contaminación por lixiviados a las fuentes de agua y presencia de vectores
que pueden traer problemas de salud pública a la comunidad asociada a este
botadero de basura. Esto hay que tenerlo en cuenta porque es un atractivo turístico
que en épocas de altas visitas se producen cantidades elevadas de residuos que
pueden superar el manejo que se le ha planificado al botadero.
Los impactos del turista son, entre otros, la generación, manejo y disposición final de
residuos sólidos, la generación de aguas residuales y el no tratamiento de éstas que
llegan y contaminan las fuentes hídricas. En el embalse o espejo de agua se encuentra
la contaminación por hidrocarburos, debido los motores fuera de borda de las lanchas.
La contaminación por nutrientes ocasionada por la ganadería extensiva, que se
encuentra muy cerca a las riberas del embalse y que por escorrentías llegan al agua. El
poco manejo que se le da a las zonas de playa donde en épocas de altas temporadas
llegan cientos de turistas que no tienen zonas de camping adecuadas, servicios
sanitarios deficientes y generación de fogatas y daño de riberas por erosión. Es
importante tener en cuenta que hay una vía de comunicación que rodea el embalse,
pero no cuenta con andenes, lo que genera un tráfico y circulación de peatones en el
mismo espacio de los vehículos lo que representa un riesgo para la movilidad y puede
causar accidentes.
195
ZONA ORIENTE – DESTINO PARAÍSO
Parque Regional el Vínculo
El mayor tensor de esta zona de conservación del centro oriente del Valle del Cauca es
la pérdida de cobertura vegetal, la extracción de maderas y la cacería; aparte de esta
situación se encuentra que en la zona aledaña se encuentran deforestados y la
presencia de ganadería.
Reserva Natural Nirvana
La reserva Nirvana presenta un ecosistema representativo del piedemonte de la

cordillera Central; en este momento es el único parche de vegetación de la zona y
tiene gran oferta para la visualización de aves. Los problemas ambientales que se
pueden identificar en la zona son básicamente la extracción y caza de fauna y que en
sus zonas aledañas no hay cobertura vegetal.
La Reserva Natural Nirvana se encuentra ubicada sobre la frontera geográfica y

política entre dos municipios, y si bien es cierto que pertenece territorialmente a
Pradera, el tráfico de visita se genera por el acceso a una de las más exclusivas zonas
campestres de Palmira y es esta última la que con mayor fuerza la promueve y
promociona.
Madrevieja Víveles
La madrevieja es un humedal formado por un antiguo cauce del río Cauca, llamado
geológicamente paleocauces, estos sistemas están catalogados como humedales
asociados al río Cauca.
La problemática ambiental de este humedal radica a que está siendo utilizado y

transformado por la industria cañera de manera no sostenible, pues se están
realizando obras de ingeniería para reducir el espejo de agua a través de jarillones, los
cuales tienen el propósito de impedir que en épocas de alta precipitación, el río Cauca
se conecte con este humedal y se desborde inundando grandes zonas que
196
actualmente son utilizadas para el cultivo de la caña de azúcar. Por otra parte, se
observa que se realizan drenajes de las zonas de cultivo por medio de motobombas
que devuelven el agua del campo de cultivo al humedal; esta actividad trae
problemáticas como el enriquecimiento de nutrientes orgánicos del humedal, puesto
que los campos de cultivo de caña son manejados con agroquímicos como abonos y
pesticidas, los cuales, al utilizar el agua como riego o cuando llega la inundación, es
devuelta al humedal cargado de estos insumos químicos que pueden contaminar con
hidrocarburos y con metales pesados que llegan al espejo de agua causando
contaminación.
Impactos actividad turística en la Zona Oriente
Para la implementación del turismo en estas zonas básicamente se tienen que tomar
en cuenta en estos impactos: la generación de residuos sólidos, la erosión causada
por el acceso a los atractivos, la extracción de flora y fauna, el aprovechamiento
maderero para la realización de fogatas, pesca y cacería ilegal. Hay que prestarle
importancia al manejo y tratamiento de las aguas servidas.
CIUDAD CAPITAL – CALI (VUELTA A OCCIDENTE)
El trabajo se centra en la integración de la oferta que se encuentra en los

corregimientos de la zona rural de la ciudad.
Los alrededores y zona rural de Santiago de Cali son, desde el punto de vista
ambiental, de capital importancia debido a que se han venido recuperando zonas
aledañas al Parque Nacional Natural Farallones de Cali y cerros tutelares de la región
que deben tener en el POT un uso de suelo de conservación. Los atractivos más
importantes son el zoológico de Cali y el Jardín Botánico, los cuales son las zonas de
mejor estado de conservación y recuperación ecosistémica. Es importante tener en
cuenta que el principal problema ambiental de la zona es básicamente la puesta en
marcha de los proyectos urbanísticos sobre una zona apetecida para la vivienda como
lo es la zona occidental de la ciudad de Cali, lo que ha generado a través del tiempo la
pérdida de los bosques y vegetación nativa de la zona, y la generación de potreros de
engorde o ganadería intensiva. Por lo tanto estos lugares se comportan como
reguladores y restauradores de estos ecosistemas.
197
Básicamente la actividad del turismo genera impacto de contaminación de aguas y la

ocupación desordenada del espacio público, debido a deficiencias en algunos sitios de
sistemas de parqueo de los vehículos que llegan a estos sitios, el manejo y disposición
final de los residuos sólidos y la posible extracción de recursos de fauna y flora.
ZONA PACÍFICA
Dentro de la problemática ambiental se encuentran los graves problemas de la

explotación aurífera en el municipio de Buenaventura de manera legal e ilegal, esto
causa contaminación por metales pesados como arsénico y el aumento de material
articulado suspendido en las aguas estuarinas, lo que puede afectar a las
comunidades de micro y macro invertebrados y vertebrados de la bahía; además,
actividades como el continuo dragado de la bahía del puerto generan pérdida del
sustrato y sólidos suspendidos.
La explotación maderera representa también un riesgo para la bahía de Buenaventura

debido a la transformación del uso del suelo generando pérdida de biodiversidad y
asentamientos urbanos en lugares no permitidos. Dentro de la deforestación se
observa la extracción de mangle por su calidad de madera, que a la vez representa
graves problemas ecológicos porque en estos ecosistemas estuarios es en donde se
reproducen y se alimentan la mayoría de especies marinas en alguno de sus estadios
de vida, por lo cual la reducción del mangle representa problemas serios de pérdida de
biodiversidad.
Otro tipo de contaminaciones, no solo en la bahía sino en Juanchaco y Ladrilleros y en

Bahía Málaga, es la generada por los asentamientos humanos y la actividad turística
puesto que se presenta contaminación por aguas servidas que son arrojadas
directamente al mar por tubos vertedores o directamente desde la playa; esta agua es
rica en materia orgánica y grasas lo que puede aumentar el consumo biológico de
oxigeno presentando problemas de productividad en las aguas. Otro tipo de
contaminación es la contaminación por hidrocarburos por fugas de los buques o por
abastecimiento de estos en el puerto.
198
Como impactos del turismo en esta zona, sobresale la contaminación auditiva de los
grilles y bailaderos que atienden a los habitantes locales y a los turistas, la
desforestación de zonas de selva y de bosque al lado de las playas para la
construcción de asentamientos urbanísticos y de hoteles de manera no planificada, la
cacería y la extracción maderera para la construcción en la zona y para el uso de
material de combustión para la generación de fogatas y fogones en la preparación de
alimentos. La depreciación o el daño de la infraestructura como puertos y malecones,
debido al tránsito de personas en temporadas bajas y altas. La contaminación de las
playas por vertimiento de aguas servidas que no tienen ningún tipo de canalización y
llegan a las playas donde se concentran los turistas.
1.2 FACTORES DE ATRACCIÓN
1.2.1 IDENTIFICACIÓN Y VALORACIÓN DE LOS PRINCIPALES CLÚSTERES,

MICROCLÚSTERES, CIRCUITOS Y RUTAS QUE CONFORMAN LA OFERTA
TURÍSTICA DEPARTAMENTAL
1.2.1.1 Identificación de los atractivos involucrados
Con el objetivo de establecer los clústeres, microclústeres, circuitos y rutas que

conforman el departamento del Valle del Cauca se recopilaron las promociones
desarrolladas por las principales agencias receptoras del país y de la región,
obteniendo así los tipos de paquetes, los destinos visitados y los servicios incluidos. Se
filtraron, tabularon y analizaron con el objetivo de destacar las propuestas más
representativas, cuyos resultados se presentan a continuación.
Análisis de las ofertas comerciales de Valle del Cauca
Posterior al levantamiento y análisis de las ofertas comerciales del departamento del

Valle del Cauca en agencias de viajes nacionales y locales, se pueden definir las
siguientes ofertas:
199
Santiago de Cali.
Ruta Centro-Norte: Calima, Buga, Tuluá.
Ruta Sur: Palmira, El Cerrito, Cartago, Ginebra.
Buenaventura y Pacífico.
Santiago de Cali
Ubicada a 470 km de Bogotá y enmarcada entre el Océano Pacífico y la cordillera

Occidental, la capital de Valle del Cauca es uno de los principales centros industriales y
comerciales del país.
Su variedad de clima, su gastronomía y su cultura salsera, atraen viajeros que

disfrutan también de sus paisajes que permiten la práctica de deportes extremos.
Atractivos involucrados
Las agencias de viajes se concentran en mostrar las alternativas histórico-culturales,

comerciales y naturales que ofrece Santiago de Cali.
La parte cultural se centra en su gastronomía, en su feria y en su denominación como

“capital mundial de la salsa”, invitando al turista a disfrutar de sitios como escuelas de
salsa, el restaurante The Lebron Brothers, las discotecas Delirio y Titirifué, el
Salsódromo o el restaurante Tienda Vieja. Además de atractivos históricos como la
Catedral Primada, la plaza Caicedo, la Ermita, el complejo San Francisco, la torre
mudéjar, el CAM, el zoológico, la plaza de toros o el mirador de Cristo Rey entre otros;
integrándose también en algunos casos al centro histórico de Popayán.
En la parte comercial o de compras destacan el outlet Único y los centros comerciales

Chipichape y Jardín Plaza, recomendados inclusive en guías internacionales.
Operadores locales introducen rutas de salud, belleza y moda que proponen visitar
centros de estética y de salud.
La cuota verde corre por cuenta del Parque Nacional Natural Los Farallones de Cali y
otras ofertas que integran a Palmira y Calima El Darién, proponiendo el Museo de la
Caña y el lago Calima.
200
Servicios incluidos
Todos los paquetes a la ciudad de Cali incluyen transporte terrestre y alojamiento en

hoteles que puede ir de los 3 hasta los 7 días.
Los planes que promocionan la Feria y la salsa contemplan tours de rumba por las
principales discotecas y escuelas de salsa con horas de clase incluidas, así como la
asistencia a shows musicales; visitas a los principales atractivos de la ciudad,
alimentación y guía profesional, sin olvidar que algunos paquetes a Cali están
integrados también con Popayán y su turismo religioso.
Las propuestas que ofrecen compras, salud y belleza proponen adicionalmente tardes
de compras y un pasaporte de descuentos.
Para las ofertas de naturaleza y aventura se proponen recorridos guiados por los
bosques de niebla o la ruta La Elvira-La Leonera-El Pato, así como avistamiento de
aves en el PNN Los Farallones. En algunos casos se ha creado una Ruta del Azúcar y
del Café donde la oferta se integra con Montenegro, Quindío.
Ruta Centro-Norte: Calima, Buga, Tuluá
Escenario de agroturismo y deportes de aventura pero sobre todo corazón del turismo
religioso y de peregrinación del departamento del Valle del Cauca y del país, la ruta
centro-norte está conformada por los municipios de Calima, Buga y Tuluá.
El lago Calima en Calima El Darién y su oferta de deportes de aventura están

articulados en la gran mayoría de los casos a la oferta turística de Cali e inclusive con
Buga o La Unión, apareciendo en gran cantidad de planes turísticos por el norte del
Valle con repetidas menciones en guías nacionales e internacionales.
Por su parte en Buga, uno de los principales destinos de turismo religioso del país y
vinculado también por cercanía con Popayán, se promocionan la Catedral Antigua, el
201
Museo Milagroso, la Basílica del Señor de los Milagros, la estación del tren y sus
haciendas agroturísticas.
Completando la ruta norte por el Valle del Cauca, los planes invitan a conocer en Tuluá
como principales atractivos el Jardín Botánico Juan María Céspedes, seguido por la
Capilla del Santo Aparecido, el lago Chillicote y el Parque de la Guadua.
Servicios incluidos
Dada la cercanía con la capital, la gran mayoría de los paquetes por esta ruta son de
tipo pasadía, aunque se encuentran alternativas a Buga hasta con tres días de
alojamiento.
Todas las propuestas incluyen el transporte terrestre con acompañamiento de guía

profesional, refrigerio y almuerzo típico; con tour religioso, misa de peregrinación,
cabalgatas, paseos en lancha y ferry para el caso de Buga; y paseos en barco y vistas
panorámicas para el caso de Calima.
Ruta Sur: Palmira, El Cerrito, Cartago, Ginebra
Espacio también de deportes de aventura pero sobre todo epicentro cultural e histórico
del departamento del Valle del Cauca y de su tradición azucarera, la ruta sur está
conformada por los municipios de Palmira, El Cerrito, Cartago y Ginebra.
Denominado como el “lugar más romántico de Colombia”, la Hacienda Paraíso

escenario de la novela cumbre de Jorge Isaacs, resulta el atractivo cultural e histórico
más importante de la ruta, ofrecido muchas veces en los paquetes a Cali y también
como pasadía junto al Museo de la Caña en Piedechinche.
Por su parte, las agencias invitan a conocer en Palmira el Museo Aéreo Fénix, así como
el Museo de la Caña-Hacienda Piedechinche, testigo de la primera actividad
económica del departamento y muestra de arquitectura colonial del siglo XVIII.
202
Servicios incluidos
Los planes por esta ruta, generalmente de tipo pasadía cuando no se incluyen en el
mismo paquete con Cali, contemplan el transporte terrestre con las entradas y guía
profesional por el Museo de la Caña y la Hacienda Paraíso, almuerzo típico y refrigerio.
No se aprecia que las ofertas incluyan seguros médico o tarjeta de asistencia.
Buenaventura y Pacífico
Como parte del cinturón del Pacífico y a sólo 140 km de Cali, Buenaventura representa
el principal puerto colombiano sobre este Océano. De aquí parten embarcaciones para
sus principales playas como Juanchaco, Ladrilleros, Magüipi o isla Cangrejo.
Las agencias de viajes ofrecen como principales atractivos sobre el océano del Valle
del Cauca el muelle y la bahía de Buenaventura, las playas de Juanchaco y Ladrilleros,
la Cascada de la Sierpe, las playas de Chucheros y Magüipi y el Santuario de Fauna y
Flora de Malpelo.
Agencias locales invitan a conocer por su parte la reserva natural Río San Cipriano y
las playas de la Bocana y Piangüita.
Servicios incluidos
Dada la infraestructura hotelera de que dispone Buenaventura, los operadores ofrecen

además de pasadías, planes con alojamiento en cabañas u hoteles hasta por tres días.
Los recorridos parten desde Cali e incluyen un city tour por Buenaventura, paseos en
lancha, desayunos y cenas; refrigerios cuando se trata de pasadías y como principal
actividad el avistamiento de ballenas.
203
Una agencia ofrece un paquete al SFF de Malpelo en el que anuncia alojamiento por 9
días en una casa navegante, con la opción de tomar clases de buceo con equipo
incluido.
Guías Turísticas
Con el fin de sustentar el presente análisis, se compilaron las menciones que sobre el
departamento del Valle realizan guías nacionales e internacionales virtuales e
impresas; decantando entonces los principales paquetes, destinos y servicios incluidos
con los siguientes resultados:
Las propuestas de las guías nacionales se enfocan en ofrecer, al igual que las
propuestas comerciales, las alternativas culturales, naturales y gastronómicas de Cali;
las opciones de deportes de aventura en Calima; los templos y museos de Buga y
Palmira; y las playas del Pacífico en Buenaventura, introduciendo nuevos destinos
como El Jardín de María en Caicedonia y El Museo Rayo en Roldanillo.
Por su parte, es importante denotar como los viajeros internacionales hacen alusión a
la Feria de Cali, las clases de salsa, las discotecas y los centros comerciales. Además
de los tradicionales atractivos de la capital, los municipios del centro-norte y el
Pacífico.
Síntesis
Los planes por el departamento del Valle del Cauca promocionan a Cali con su riqueza
cultural y comercial como principal destino, acompañada, hacia el norte, de Calima y
su opción de deportes de aventura, y Buga como protagonista del turismo religioso. La
alternativa rural está presente en el Museo de la Caña de Azúcar y la Hacienda Paraíso
hacia el sur y una opción de sol y playa hacia el Pacífico con Buenaventura y la isla
Malpelo.
204
1.2.1.2 Valoración cualitativa de los clústeres, microclústeres, circuitos y rutas
seleccionados
Luego de un detallado trabajo de campo a lo largo y ancho del territorio del

departamento, se logró una identificación de los clústeres, microclústeres, rutas y
circuitos turísticos, proceso enriquecido y priorizado con la participación y validación
del colectivo sectorial que permanentemente acompañó el proceso. El cuadro resumen
de este ejercicio es el siguiente:
CLÚSTERES - MICROCLÚSTERES - RUTAS - CIRCUITOS
SANTIAGO DE CALI PAISAJE CULTURAL CAFETERO

CLÚSTER
CLÚSTER DEL AZÚCAR
(atractivos + patrimonio + cultura + industria)
REGIÓN DESTINO REGIÓN BUENAVENTURA
CALIMA PARAÍSO BRUT Destino Pacífico
MICROCLÚSTER
PNN LOS PNN PNN
PNN URAMBA
FARALLONES HERMOSAS TATAMÁ
LOS SABORES DE MARÍA RUTA DEL SUR

RUTA
BUGA (El Milagroso / Ruta espiritual de las Américas
CIRCUITO VUELTA A OCCIDENTE RECORRE EL G6
Clúster Santiago de Cali
Santiago de Cali, capital del departamento del Valle del Cauca, se encuentra ubicada a
30 minutos vía aérea de Bogotá. Representa la tercera ciudad más poblada de
Colombia después de Bogotá y Medellín. Con temperaturas promedio cercanas a los
24ºC, es reconocida internacionalmente como “la capital mundial de la salsa”,
apelativo que se ganó no por dar origen al popular ritmo sino por impulsar su difusión y
sobre todo su disfrute a través de su famosa “Feria de Cali” que se celebra todos los
fines de año. Esta particularidad le ha merecido a la ciudad un reconocimiento
internacional, el cual fue entregado en Suiza en el año 2010
205
Por tratarse de una ciudad de gran dimensión posee todos los servicios públicos
además de una completa y reconocida oferta hotelera y gastronómica; establecida por
años como punto de paso de mercancías desde Ecuador y el puerto de Buenaventura.
Cuenta con los servicios del aeropuerto internacional Alfonso Bonilla Aragón, ubicado
en el municipio de Palmira, a 25 minutos del casco urbano de la capital. Este
aeropuerto recibe a los visitantes que al estar en la ciudad se pueden desplazar a
través del consolidado sistema de trasporte masivo, conocido como el MIO.
Principales atractivos
Los principales atractivos encontrados en la ciudad de Cali son los siguientes:
Centro histórico
En el Valle del Cauca se cuenta con la declaratoria de BIC para cuatro centros
históricos, uno de ellos es el de la ciudad de Santiago de Cali. Si bien la declaratoria
abarca un área importante, la concentración de atractivos fija unos límites más
cercanos comprendidos entre el río Cali, la plaza de Caycedo, el edificio de la
Gobernación y la Calle 5. En esta circunscripción se encuentra la mayor oferta de
atractivos y buena parte de los servicios complementarios en esta zona de la ciudad.
En el centro histórico se encuentran, entre otros, la emblemática plaza de Caycedo,

denominada así en homenaje al prócer vallecaucano Joaquín de Caycedo y Cuero, la
Catedral de Santiago de Cali, la iglesia de San Pedro, el complejo religioso de San
Francisco, el Palacio Nacional, el edificio Otero, el edificio de la Asamblea
departamental, el complejo religioso de la Merced, los teatros Jorge Isaacs, el TEC y el
municipal Enrique Buenaventura, varios museos como el del Oro Calima y el de Arte
Religioso, y centros culturales como el de Comfandi y el de Cali.
En el centro histórico, el barrio San Antonio es el protagonista turístico del centro de la

ciudad por tratarse del barrio antiguo. Ubicado al oeste de Cali es un sector visitado y
habitado por bohemios, intelectuales y artistas que disfrutan de sus casonas las
cuales se encuentran en buen estado de conservación.
206
La Policía de Turismo, situada en el mirador de la capilla de San Antonio, se encarga
de informar al visitante acerca de las galerías, teatros, los hostales y la variedad de
restaurantes que van desde sencillas panaderías a elaboradas propuestas
internacionales. Sus calles se encuentran perfectamente limpias pero la señalización
es precaria. Existen quejas de los vecinos sobre problemas de inseguridad en los
alrededores.
Capilla de San Antonio, Cali. Fuente: Unión Temporal Turismo Huitonava
Limitando con San Antonio, el elegante sector de El Peñón ve pasar el río Cali donde se
halla El Gato de Tejada como principal atractivo. La figura se encuentra a la entrada de
un muy bien mantenido parque que exhibe una exposición de “Novias del Gato”
diseñadas por varios artistas con temáticas diferentes.
Es posible encontrar en este sitio también una importante oferta gastronómica y dos
de los principales hoteles de la ciudad.
207
Izquierda: El Gato de Tejada, Cali. Derecha: Complejo La Merced, Cali. Fuente: UT Turismo Huitonava
El propio centro histórico se encuentra colindando con San Antonio y en él se reúnen

personas alrededor de la sede del poder de la ciudad con el Palacio Nacional y la
Catedral como protagonistas.
Más dispersos pero igualmente importantes, se pueden apreciar la Casa Proartes, el

Complejo San Francisco y el Complejo la Merced; todos exponentes de gran belleza
arquitectónica donde cabe resaltar su buena conservación y el aseo de sus
alrededores.
Alrededores y otros atractivos
Tomando la circunvalar se arriba a uno de los barrios más elegantes de la ciudad

donde es posible observar la estatua del fundador de Cali, Sebastián de Belalcázar.
Este monumento no es accesible en transporte público. Su nivel de conservación es
bueno pero no así su señalización.
El monumento a Cristo Rey protege y vislumbra la ciudad. Se accede a él luego de 15

minutos en vehículo particular. Se encuentra en un paraje poco señalizado, el cual no
cuenta con servicios complementarios como restaurantes o baños. El nivel de
seguridad es bajo.
Por la misma vía que conduce a Cristo Rey se llega al mariposario El Endoke, lugar
visitando por colegios y empresas donde se aprecia el proceso biológico de estas
208
especies, al tiempo que se aprende sobre geografía colombiana y cuidado de la
naturaleza. Sus instalaciones son de tipo campestre, bien organizadas y con todo tipo
de facilidades y servicios para el visitante. La visita es guiada y solo reciben grupos.
El Zoológico de Cali es uno de los centros de investigación animal más importantes del
país, sus laboratorios y grupo de profesionales dirigen proyectos de cría en cautiverio
líderes en la región. Modernas y bien mantenidas instalaciones invitan al sector
educativo, empresarial y público en general a realizar recorridos contemplativos,
fiestas y eventos.
Monumento a Sebastián de
Mariposario El Endoke, Cali Zoológico de Cali, Cali
Belalcázar, Cali
Fuente: UT Turismo Huitonava
Gastronomía
La importante oferta gastronómica de la ciudad puede ser disfrutada por visitantes de

todos los presupuestos en lugares como la galería La Alameda. Esta plaza de mercado
se ha convertido en modelo empresarial al implementar sistemas de calidad para
alimentación en tradicionales restaurantes típicos que habían sido conocidos siempre
por su sazón más no por su higiene. La plaza luce organizada y perfectamente limpia.
Es posible saborear una deliciosa comida de mar, tanto adentro de las galerías, como
en establecimientos más cómodos situados a los alrededores.
Las ofertas gastronómicas más tradicionales y establecidas se encuentran en

Granada; zona rosa del norte de la ciudad que no sólo propone alternativas
vanguardistas y modernas de cocina sino también de moda y diseño. Otro sector
donde confluyen habitantes y visitantes de la ciudad es el Parque El Perro, rodeado por
restaurantes y bares de autor y por establecimientos de reconocidas cadenas.
209
Izquierda: Galería La Alameda, Cali. Derecha: Sector de Granada, Cali
Dado que los atractivos turísticos del centro de la ciudad se encuentran tan dispersos
y podrían llevar al turista desprevenido a calles inseguras e incomodas, resulta
necesaria la visibilidad de un Punto de Información Turística, ya que el que existe se
encuentra muy oculto en oficinas administrativas. Los principales atractivos no
disponen de un hablador o explicativo que le cuente al visitante sobre la trascendencia
histórica de lo allí acontecido.
El barrio San Antonio ha hecho bien la tarea por el lado de la conservación

arquitectónica de sus casas y el correcto aprovechamiento económico de las mismas,
pero se hace ineludible el reforzamiento de la seguridad.
Los espacios gastronómicos de la zona rosa hacen lo suyo gracias a las importantes
inversiones y el respaldo financiero de sus propietarios, pero el caso que realmente es
resaltable y debería emularse e implementarse en el resto del país, es el de los
restaurantes de la plaza de mercado La Alameda.
Monumentos como el de Cristo Rey podrían ser recuperados; falta infraestructura

complementaria como restaurantes, cafés, mercadillos o venta de suvenires.
Iniciativas privadas como El Endoque, merecen apoyo público e inclusión en guías

nacionales, así como promoción y señalización a través de la vía.
210
CLÚSTER PAISAJE CULTURAL CAFETERO
Ubicados al norte del departamento del Valle del Cauca y sobre las márgenes del río se
ubican los 9 municipios que conforman el Paisaje Cultural Cafetero del departamento.
A diferencia de lo que sucede en el resto del Valle azucarero, la cultura, clima y

paisajes son más similares a los de sus vecinos Risaralda y Quindío. El agroturismo
cafetero hace presencia recientemente en los planes de turismo del departamento,
por lo que se espera que las pequeñas pero exitosas experiencias de Sevilla y
Caicedonia impulsen los demás integrantes del clúster.
Las poblaciones cuentan con importante oferta de comercio, servicios de salud y

entidades financieras. Los restaurantes y hoteles son pocos pero visibles. Los accesos,
como en buena parte del departamento, se encuentran señalizados pero en regular
estado.
CIDEA
El Centro Integral de Educación

Ambiental se encuentra en una
casa de más de 70 años de
construida con una extensión de
1000 m2. Cuenta con un jardín que
permite la apreciación de espacios
demostrativos de reciclaje, fauna,
flora y biodiversidad. En la pequeña
casa se localiza una biblioteca con
más de 1000 ejemplares sobre
temas ambientales, colecciones de
trajes, sombreros, monedas y
Cidea, Sevilla. Fuente: UT Turismo Huitonava
máscaras del mundo. Es un
proyecto que, soportado con donaciones y la entrada de grupos de estudiantes e
investigadores, pretende difundir los conceptos verdes a esta región del país.
211
Finca El Crucerito
Turistas de varios países, investigadores y empresarios visitan las casi 10 fincas

cafeteras de la región que en escasos 8.000 m2 enseñan a las personas el proceso de
siembra, recolección, beneficio y tueste del café. Demuestran cómo con poca tierra se
consigue ser productivo en procesos que no utilizan insecticidas, ni químicos y que de
paso motivan a las nuevas generaciones a volver al campo. La topografía del lugar es
muy similar a la observada en departamentos cafeteros como el Quindío, donde los
sembrados ocupan la montaña dominada por una casa típica campesina donde el
visitante puede disfrutar de una taza de café.
Izquierda: cultivos de café, Sevilla. Derecha: finca cafetera, Sevilla. Fuente: UT Turismo Huitonava
Planta de Café Ginebra
Esta tradicional tostadora, empacadora y comercializadora de café abre sus puertas a

grupos de turistas o visitantes previamente concertados para que conozcan el proceso
y la marca Ginebra, mientras apoyan al caficultor de la región. El tour tiene una
duración aproximada de 2 horas, luego de lo cual es posible llevar a cabo un curso de
barista en uno de los cafés de la ciudad.
212
Planta de café, Sevilla. Fuente: UT Turismo Huitonava
Parque Las Heliconias
Este espacio natural, establecido en el municipio de Caicedonia, se encuentra en una

ladera de montaña donde se exhiben estas hermosas flores de selva húmeda tropical.
Cuenta con dos unidades locativas de doble nivel donde funcionan las oficinas, el
auditorio y un mirador. A través de unos senderos definidos, pero susceptibles de ser
mejor mantenidos, se realizan recorridos guiados de aproximadamente 30 minutos.
La fábrica de café Ginebra no está integrada con todos los demás caficultores de la
zona interesados en ampliar su oferta, imposibilitando al turista conocer el proceso
desde la siembra hasta la degustación de una bebida de café.
Los centros vacacionales de Sevilla se encuentran cerrados, pero cuentan con una
importante infraestructura ya creada que podría hospedar y brindar diversión a turistas
que buscan sol y paisajes cafeteros.
La Federación Nacional de Cafeteros decide quién participa y quién no en la oferta del

Paisaje Cultural Cafetero, dejando por fuera novedosas e interesantes propuestas que
podrían integrarse y promocionarse.
213
MICRO CLÚSTERREGIÓN CALIMA
El Lago Calima es una de las represas más importantes de Colombia. Perteneciente al

municipio del Calima El Darién, genera energía al departamento del Valle del Cauca.
Ha sido atractivo turístico por años gracias a la construcción de complejos hoteleros a
sus alrededores y a la posibilidad que brinda de realizar deportes náuticos. La
población cuenta con servicios públicos, un pequeño terminal de trasportes, hospital,
hoteles de mediana calidad y un cajero automático. Se accede a él luego de dos horas
desde Cali por una excelente carretera.
Lago Calima
Con 17 kilómetros cuadrados de extensión, el lago Calima es escenario de práctica de

deportes de aventura como la vela, el kitesurf o la pesca deportiva. Campeonatos
mundiales y nacionales de estos deportes tienen, inclusive, lugar en este sitio. El lago
está rodeado de cabañas particulares y clubes de vela que embellecen el paisaje,
además de tres clubes de la caja de compensación COMFANDI. Además de lo anterior
los escenarios naturales, el clima y la topografía permiten un sinnúmero de actividades
turísticas y recreativas ajenas a lo náutico.
Paseos en bote lago Calima, Oferta gastronómica Acceso Señalización Lago Calima,
Darién 5 del Lago Calima, Darién Darién
214
El público en general dispone de entrada por los accesos 4 y 5, pero se presenta
desorden en el parqueadero y la oferta gastronómica. La señalización es mala y no se
observa la presencia de salvavidas o puestos de atención de emergencias.
La carretera que rodea el complejo resulta bastante insegura, la señalización es

precaria y no existen miradores habilitados.
Museo Arqueológico Calima
Cuatro calles arriba del parque principal de Calima se localizan las modernas y bien
mantenidas instalaciones del Museo Arqueológico Calima; el cual, además de
importante centro de investigación, posee un museo con una representativa colección
de cerámica de las culturas prehispánicas que habitaron esta parte del país. La
exposición es pequeña pero bastante organizada, bien iluminada y señalizada. Existe
además la opción de pasearse por las zonas verdes, visitar la reproducción de una
casa de los antiguos pobladores o comprar una réplica certificada de cerámica.
Arriba: exteriores Museo Arqueológico Calima, Darién. Abajo Exposición Museo Arqueológico Calima,
Darién. Fuente: UT Turismo Huitonava
215
Reserva Natural Yotoco
Izquierda: Señalización turística reserva Natural Yotoco, Yotoco. Derecha: Reserva Natural Yotoco,
Yotoco. Fuente: UT Turismo Huitonava
Este importante centro de investigación sobre biodiversidad es además atractivo

turístico, ofreciendo a los visitantes la posibilidad de realizar recorridos interpretativos
de una hora. Se ofrecen charlas sobre educación ambiental y la posibilidad de hacer
camping u observar desde los miradores la laguna de Sonso o el lago Calima. La
infraestructura naturalista conserva la línea de los parques nacionales, está bien
señalizado y presenta senderos definidos.
En el caso del lago Calima se hace imprescindible la señalización y mejoramiento de

las vías de acceso, así como la adecuación de miradores y zonas de parqueo sobre
éstas. Los espacios de libre ingreso requieren ser organizados para lograr su correcto
aprovechamiento y darle la imagen y calidad que presenta la oferta privada.
MICROCLÚSTER DESTINO PARAISO
El Destino Paraíso es una propuesta de iniciativa privada creada hace 5 años que
busca generar encadenamientos productivos en la industria turística de la región
aprovechando su cercanía a la capital y el reconocimiento de sus atractivos. Los
municipios que lo conforman son Palmira, Ginebra, El Cerrito, Buga y Guacarí,
localizados en centro-sur del departamento.
216
Gastronomía
El sancocho de gallina de Ginebra ha estado posicionado por años en el abanico

gastronómico del país. Los principales restaurantes de la zona son Albania y Viejo
Juancho, con ocupación total de hasta 1200 comensales en fines de semana o días de
la madre. Los locales tienen estructura de antigua casona rodeada de jardines donde
las familias pueden traer sus animales. Disponen también de piscina, zona de juegos y
chalet reservado solo para grupos de hasta cuarenta personas. El servicio y los platos
son de excelente calidad.
Los restaurantes cuentan con señalización del destino al igual que como sucede en la
Región BRUT, indicando al viajero el lugar donde se encuentra y los atractivos que le
quedan por descubrir.
Izquierda: Señalización Destino Paraíso, Ginebra. Derecha: Restaurante típico, Ginebra

Hacienda El Paraíso
El ingreso a la Hacienda El Paraíso, lugar donde se desarrolla la novela cumbre de

Jorge Isaacs, se encuentra en un regular estado que contrasta con la buena
señalización del lugar y la oferta de hoteles aledaños.
217
Hacienda El Paraíso, El Cerrito. Fuente: UT Turismo Huitonava
El complejo de la hacienda cuenta con taquilla y se encuentra rodeada de hermosos y

conservados jardines. La casa dispone de habitaciones decoradas de acuerdo con la
época, donde bien informados guías recrean los principales pasajes de la historia. Los
recorridos guiados no tardan más de 25 minutos y se ofrecen sólo en español. Es de
resaltar el perfecto estado del mobiliario y la planta física, así como el nivel de
compromiso de los guías.
Museo de la Caña Hacienda - Piedechinche
Una carretera destapada rodeada de cultivos conducen al Museo de la Caña. El

complejo, abierto en 1981 y financiado y administrado por el Ingenio Providencia,
cuenta con una casa colonial construida en 1715, la cual representa la primera etapa
del recorrido. Luego de esta etapa se ingresa a unos senderos con trapiches
ambientados de acuerdo con las tradiciones de las diferentes regiones del país; para
finalmente, llegar al trapiche original el cual es accionado por la fuerza del agua. El
turista reposa entonces en un pequeño café donde se pueden comprar suvenires.
El recorrido que toma más de una hora permite no solo aprender el proceso de
transformación de la caña en azúcar, sino también hacer observación de fauna y flora.
Es de admirar el perfecto estado de conservación del mobiliario del siglo XVIII, los
edificios, jardines y equipos de producción, así como del acceso para discapacitados
durante todo el trayecto.
218
Museo de la Caña, El Cerrito. Fuente: UT Turismo Huitonava
El producto es meramente contemplativo y merece transformarse en interactivo. Se

encuentra integrado solo al azúcar y no a sus derivados como los dulces e inclusive los
biocombustibles, los que lo hace ver menos actual y más histórico.
La hacienda pertenece a una empresa privada, que ante el evento de una compra o
fusión, podría ser cerrada o modificada de acuerdo con el antojo del propietario;
perdiendo el departamento uno de sus más valiosos recursos culturales.
La guía en las dos haciendas se hace en español, sin tener en cuenta el alto número
de turistas extranjeros que le apuestan a la región. Ante la posibilidad de altos costos o
la imposibilidad de conseguir intérpretes, podría pensarse por lo menos en material
impreso en varias lenguas.
MICROCLÚSTERREGIÓN BRUT
La región BRUT a la cual pertenecen originalmente los municipios de Bolívar,

Roldanillo, La Unión y Toro en el departamento del Valle del Cauca resulta de un
programa conjunto de la gobernación con el Ministerio de Comercio, Industria y
Turismo para fortalecer el desarrollo económico en las áreas de turismo, agroindustria
y artesanías en la región. La zona se encuentra entre la falda de la cordillera
Occidental y la margen izquierda del río Cauca. Las vías que lo surcan se encuentran
en muy buen estado y permiten apreciar durante los recorridos extensos cultivos de
caña.
219
Los principales atractivos se encuentran bien señalizados durante la ruta y están

conformados por los municipios en cuestión, además de todos aquellos que
complementan o circundan a estos.
Municipios principales y circundantes
Huasanó es un corregimiento del municipio de Trujillo y es el poblado más antiguo del

Valle de Cauca. La entrada a este se encuentra delimitada por algunos chalets que
embellecen el paisaje. Su principal atractivo es su capilla la cual fue declarada
Monumento Nacional. Aunque esta se encuentra en buen estado de conservación, no
existe ningún tipo de oferta complementaria.
En Ricaurte se halla la Capilla del Divino Eccehomo. El templo está bien mantenido y
existe un pequeño mercado de artículos religiosos pero como en el caso anterior, sin
ningún tipo de oferta complementaria.
En Roldanillo, ciudad intermedia comercial por excelencia, se encuentra localizado el

Museo Rayo. Con excepcionales instalaciones posee una importante colección del
Maestro Omar Rayo y exhibiciones permanentes de diferentes artistas.
Museo Rayo, Roldanillo Hotel Temático, La Unión Fábrica de Vinos, La Unión

En la Unión, el turista se ve atraído por los tradicionales viñedos de Casa Grajales. En

sus instalaciones existe restaurante, un pequeño museo y un punto de venta donde es
posible realizar una cata de sus reconocidos vinos. Un guía pasea al visitante durante
220
una hora por las instalaciones del complejo explicándole la historia de la empresa y el
proceso completo de elaboración de los vinos. Como complemento de este recorrido el
turista se puede hospedar en un hotel, una vez perteneciente y administrado por Casa
Grajales, que cuenta con 41 habitaciones, restaurantes, piscina, spa y zonas
húmedas, y con vista a viñedos y cultivos frutales de la región.
A pesar de que el modelo de comunicación y señalización es digno de imitar para otras

rutas en el país, no existe soporte sobre las vías, ya que hay una evidente ausencia de
estaciones de servicio o restaurantes. Los atractivos no cuentan con vallas
informativas o habladores que permitan al turista sin guía, enterarse de los
pormenores históricos de los lugares.
En el caso específico de La Unión, el modelo vinícola se explota sólo para esta fruta,
dejando por fuera otros cultivos presentes en la región como el melón, la papaya o la
guayaba.
Roldanillo y Cartago
Los municipios de Roldanillo y Cartago se encuentran ubicados al norte del

departamento del Valle del Cauca. Cuentan con temperaturas similares y sus
actividades económicas se concentran en la agricultura y el comercio. Disponen de
infraestructura básica de hoteles y restaurantes pero con importante soporte
comercial y bancario. Representan para el siguiente análisis un clúster desde el punto
de vista de la complementariedad de su oferta cultural.
Museo Rayo
El museo se encuentra ubicado sobre una vía peatonal anexa al parque principal de la
ciudad. Su diseño arquitectónico es moderno y funcional y cuenta con una biblioteca,
un auditorio, una tienda de suvenires con compendios y merchandising sobre la obra
del pintor, una exposición permanente y dos exposiciones de maestros invitados. Mil
quinientas personas promedio acuden al lugar donde es posible recibir recorridos
guiados. La iluminación, distribución y señalización de las obras es excelente, así como
el aseo y la decoración de los exteriores.
221
Izquierda: Tienda de suvenires Museo Rayo, Roldanillo. Derecha: Biblioteca Museo Rayo, Roldanillo.
Centro histórico de Cartago
Izquierda: Casa de la Cultura, Cartago . Derecha: Casa del Virrey, Cartago. Fuente: UT
Turismo Huitonava
El centro histórico de Cartago está compuesto por algunos atractivos de tipo

arquitectónico dispersos alrededor de su parque principal, destacándose la Casa de la
Cultura. Ésta funciona en una residencia colonial de más de 200 años donde es
posible apreciar un museo arqueológico. La Casa del Virrey, lugar donde reposa un
importante archivo histórico de la ciudad, se encuentra en perfectas condiciones de
mantenimiento y está abierta al público. Las más de 7 iglesias antiguas donde figuran
La Catedral, la iglesia de Guadalupe, la iglesia de San Francisco y la iglesia de San
Jorge están en buen estado de conservación pero permanecen cerradas durante
buena parte del día.
222
El aspecto cultural de la ciudad se ve complementado a través de sus artesanos y
empresas de bordados, considerados unos de los mejores del mundo. Esta actividad
permite que se lleven a cabo en la ciudad eventos como la Feria de los Bordados que
tiene lugar durante la Semana Santa y Expo Bordados durante enero.
No es visible la integración cultural del museo con la oferta arquitectónica del centro
histórico. Cartago no ha definido su real vocación turística, ya que por un lado, y dado
su favorable clima, es reconocido por los municipios y capitales vecinas como lugar de
balnearios y rumba; mientras por otro lado, y dados sus recursos culturales, no quiere
arriesgar en apuestas de diversión y vida nocturna que puedan transfigurar
negativamente la imagen y la actual tranquilidad de la ciudad.
MICROCLÚSTER BUENAVENTURA
La ciudad de Buenaventura es el primer puerto del Pacífico y del país, ubicada a 115
kilómetros de Cali. La carretera desde la capital del Valle se encuentra en perfecto
estado hasta Loboguerrero, donde se están comenzando las obras de adecuación de
la doble calzada. Al momento este es el motivo del retraso del desplazamiento hasta
por cuatro horas. Sin embargo a futuro y con las nuevas modificaciones, se espera que
se haga en dos. La importancia estratégica de este puerto ha hecho que el Gobierno
invierta millonarias sumas en la adecuación de la vía que lo comunica con Bogotá y en
su infraestructura portuaria.
Dado su tamaño e importancia, la ciudad cuenta con servicios hoteleros restaurantes,

comercio, hospitales y entidades financieras de todo tipo. Una oficina de turismo
ubicada en el malecón promociona la visita a sus playas.
Centro histórico
El centro histórico de Buenaventura está compuesto por algunas edificaciones

construidas hace más de 70 años y localizadas sobre la calle principal. Su
mantenimiento, fachada e interiores no presentan el mejor estado, tampoco su
señalización ni alrededores a pesar de que funcionan allí entidades privadas, del
223
estado o del clero. Los más significativos son: el hotel Estación, el edificio de la DIAN,
la Catedral y el Mural del CAN.
Hotel La Estación, Buenaventura Mural del CAN, Buenaventura Catedral, Buenaventura

Gastronomía
Dado que los visitantes, principalmente provenientes del departamento, frecuentan

Buenaventura por sus playas, el segundo atractivo está constituido por la oferta
gastronómica. Esta se hace presente en la Galería Pueblo Nuevo, donde en su
segundo piso más de 20 establecimientos preparan platos típicos del Pacífico. Las
cocinas son básicas e improvisadas, no observan buena higiene y el personal no se
encuentra uniformado. Los alrededores del mercado se presentan sucios y
desordenados. A pesar de esto, el sitio muestra una alta ocupación y es reconocido por
el buen sabor de sus platos y su relación calidad/precio.
Izquierda: Alrededores de la Galería Pueblo Nuevo, Buenaventura. Derecha: Restaurantes Galería

Pueblo Nuevo, Buenaventura. Fuente: UT Turismo Huitonava
224
Playas de Juanchaco y Ladrilleros, Magüipi, La Bocana
A treinta minutos en lancha desde Buenaventura se llega al primer destino de sol y

playa en la zona costera del municipio: Magüipi, cuyo acceso depende de las mareas.
Allí se cuenta con un hotel con vista hacia la costa y con buenos servicios según la
opinión recogida de algunos viajeros.
Continuando el recorrido, se accede a la población de Juanchaco cuyas playas se

encuentran en deficiente estado dada la gran cantidad de desechos naturales que
traen las mareas. Las casas de los pobladores y su oferta de alimentación resultan
bastante precarias dando una primera mala imagen al turista. No hay presencia de
acueducto, alcantarillado u hospital pero existe un puesto de salud.
Las motocicletas desplazan desde este punto al visitante hacia las playas de
Ladrilleros, donde turistas provenientes principalmente del Valle, la Zona Cafetera y
Bogotá visitan sus hoteles tipo cabaña donde pueden encontrar servicios de
alimentación, bar, piscina y zonas húmedas. La playa se encuentra limpia y ordenada.
Los hoteles ofrecen adicionalmente la posibilidad de realizar caminatas, avistamientos
de ballenas (en temporada de mitad de año) y pesca deportiva.
Transporte en lancha desde

Playas de Juanchaco, Complejos Hoteleros de
Buenaventura hasta las playas,
Buenaventura Ladrilleros, Buenaventura
Océano Pacífico
Fuente: UT turismo Huitonava
225
Reserva Natural San Cipriano
Izquierda: Sistema de transporte en “brujitas” Reserva Natural San Cipriano, Buenaventura. Derecha:
Charcos de la Reserva Natural San Cipriano, Buenaventura. Fuente: UT Turismo Huitonava
Localizada a 20 minutos del casco urbano de Buenaventura, la llegada al parque se

realiza a través de un ingenioso pero peligroso sistema de trasporte utilizado por la
comunidad llamado brujitas, consistente en una motocicleta adaptada que se
desplaza por los rieles del ferrocarril.
El parque se compone de 11 charcos de aguas naturales rodeados por restaurantes y

hospedajes administrados por los vecinos. El complejo se encuentra limpio, bien
señalizado y cuenta con baños públicos. Los recorridos pueden ser guiados y toma
aproximadamente 45 minutos visitar todos los charcos.
Antes de ingresar el turista recibe una charla sobre el comportamiento y las normas
que deberá seguir durante su permanencia.
Las playas de Buenaventura poseen el atractivo único del Pacífico colombiano con
climas frescos, espesa vegetación e impredecible clima. Pero el muelle de Juanchaco
se encuentra en mal estado de mantenimiento y es inseguro, su zona de playas
presenta también un terrible estado, contrastando con la buena obra que han hecho
los particulares en Ladrilleros.
226
La parte gastronómica, que sin duda cuenta con el sabor propio que le otorgan
productos y cocineras de la región, podría seguir el ejemplo de la Galería La Alameda
de Cali que, luego de seguir procesos de concientización y capacitación, se pudo
ofrecer como un producto de calidad dirigido a públicos más exigentes.
El parque natural es un modelo de trabajo comunal exitoso, pero el medio de

transporte resulta muy peligroso.
RUTA TURÍSTICA BUGA (El Señor de los Milagros/Ruta espiritual de las Américas)
A la ciudad de Buga se llega desde Cali luego de una hora en automóvil a través de
una vía en buenas condiciones. La urbe cuenta con reducidas propuestas
gastronómicas y pequeños hoteles aledaños a la peatonal avenida Rafael Pombo. Su
principal atractivo radica en su Basílica del Señor de Los Milagros, mundialmente
reconocida y visitada cada año por miles de feligreses.
Centro histórico
El segundo atractivo de la ciudad, el cual integra y complementa a la Basílica del Señor

de los Milagros, es el conjunto de su centro histórico. Declarado como BIC nacional,
está conformado por casas de arquitectura colonial y republicana que se encuentran
en muy buen estado de conservación sobre vías que se presentan limpias y bien
señalizadas. Brigadas de aseo conformadas inclusive por los mismos empresarios del
sector barren y adecúan las plazas y parques.
Los principales edificios tienen placas que los identifican y entre ellos se destacan: la
Catedral San Pedro Apóstol, el parque Cabal, el templo San Francisco, la Alcaldía, el
Concejo municipal, el teatro municipal y el hotel Guadalajara.
Empresarios ofrecen la posibilidad de recorrer el centro histórico en coche tirado por

caballo y en una chiva impulsada por un tractor. El punto de información turística no se
abre frecuentemente y es administrado por un particular. A pesar de que agentes de la
Policía patrullan las calles, es poco el conocimiento que tienen sobre la localización o
valor patrimonial e histórico de los atractivos de la ciudad.
227
La avenida Rafael Pombo, la cual enmarca la basílica, se encuentra rodeada de
tiendas de artesanías y artículos religiosos. A pesar de la gran cantidad de fieles de
muchas partes del mundo que visitan la ciudad, la oferta de los restaurantes es
reducida y orientada a comidas rápidas.
Hotel Guadalajara, Buga Alcaldía Municipal, Buga Basílica del Señor

de los Milagros, Buga
No existe otro tipo de actividad complementaria a la visita a la Catedral, por lo que el

turista llega, visita el Cristo, trae incluso su propia comida y se va, dejando eso sí, unas
calles llenas de basura.
Los puntos de información turística son administrados por particulares lo que no

asegura que se encuentren abiertos todos los días, la Policía de Turismo desconoce
sobre la localización o información histórica de los atractivos.
No se evidencia ningún tipo de oferta adicional o complementaria a la visita a la

Basílica, como podrían ser retiros espirituales en haciendas cercanas, eventos o
conferencias.
1.2.1.3 Definición de la vocación turística del Valle del Cauca
Los paisajes culturales son declarados por la Unesco como patrimonio de la

humanidad, proporcionando nuevas oportunidades para proteger los trabajos
combinados del hombre y la naturaleza. El Valle de Cauca, su economía y su cultura se
han desarrollado de la mano de la industria de la caña, pero en la comunidad existe
mucha resistencia a considerar que este sea el producto turístico que identifique al
228
departamento, básicamente por los impactos ambientales negativos que dichos
cultivos han generado y los efectos sobre la salud que las quemas (zafras) han
ocasionado en los pueblos vecinos a los ingenios. Por tanto, si bien la consultoría
encuentra en el paisaje de la caña de azúcar un elemento diferenciador y auténtico del
Valle del Cauca respetará la decisión del sector y no propondrá esta vocación para el
departamento.
Así las cosas, la identidad turística del departamento descansa en su plurietnicidad y

su multiculturalidad: existen mezclas de razas, dialectos, sabores y tradiciones. Una
influencia paisa y cafetera al norte, influjos andinos en el centro y negritudes hacia el
Pacífico. En esta complejidad se basa su riqueza y es por eso que su vocación es de
tipo cultural.
De este modo, en un mismo lugar, es posible encontrar movimientos musicales que

atraen gente del país y del mundo con el fin de disfrutar y aprender a bailar salsa, otro
que promueve y difunde ritmos andinos y otro que divulga el jazz; arte expresado en
bordados de tela con influencias europeas y árabes reconocidos en todo el mundo;
patrimonio inmueble conformado por bienes tan diversos como iglesias, haciendas,
parques, hospitales y plazas; una basílica que convoca fieles todos los días en busca
de la adoración del Señor de los Milagros; una gastronomía reconocida en todo el país
que mezcla sabores indígenas, españoles y africanos; razas y paisajes diferentes en un
Pacífico que produce un contraste singular; y un paisaje cultural cafetero al norte que
invita al turismo rural. Todo esto unido a la modernidad de una capital comercial y
alegre que impulsa la música, la moda, los eventos y los negocios.
En conclusión, la vocación como un todo, está más llamada a ser configurada por las
vocaciones culturales de las regiones, que al mismo tiempo serán impulsadas por el
denominador común: la oferta de naturaleza constituida por parques nacionales y
reservas naturales, ríos y embalses.
1.2.2 PORTAFOLIO DE ACTIVIDADES
En el análisis del departamento del Valle del Cauca se han encontrado las siguientes
actividades realizadas de acuerdo con la selección de los clústeres, microclústeres,
rutas y circuitos.
229
Compras
El carácter comercial de Cali y la importancia que han cobrado eventos como el Cali
Exposhow, han impulsado una oferta importante de actividades relacionadas con la
belleza, la estética y la moda. Así es impensable visitar la ciudad sin visitar sus centros
comerciales reconocidos incluso en chats de viajes internacionales.
Otro componente ligado a esta actividad de belleza y moda tiene que ver con la parte
de centros de salud y estética, presentes principalmente en el sector Tequendama,
con opciones de hospedaje y asesoramiento integral.
Ferias y fiestas
Una de los principales atractivos de la ciudad de Cali es su popular feria. A finales del
año reúne a las principales agrupaciones de música del Caribe, donde predomina la
salsa. Como complemento se ofrecen adicionalmente cabalgatas, temporada taurina y
bailes populares. El espíritu salsero se conserva el resto del año a través de sus
famosas discotecas y escuelas de salsa, que permiten bien sea disfrutar de shows o
tomar algunas horas de clase.
La segunda festividad en importancia del departamento es el Festival del Mono Núñez

que se celebra en junio en la ciudad de Ginebra a una hora de Cali. El evento reúne
compositores e intérpretes de la música andina, convirtiéndose en plataforma de
artistas a nivel internacional. También ha venido ganando importancia el Festival
Petronio Álvarez.
El Cali Exposhow que se celebra a mediados de octubre se ha convertido en una vitrina

nacional e internacional para diseñadores y empresarios de la moda.
Gastronomía
En buena parte de las carreteras del departamento y en las plazas de los pueblos se
pueden disfrutar platos típicos con presencia nacional como amasijos: pandebono,
aborrajados; bebidas: champús, lulada; dulces: cholado, manjar blanco; y platos:
fiambre, sancocho de gallina.
230
Actividades religiosas
Actividad obligada no solo para devotos sino para los turistas que visitan el Valle es la
Basílica del Señor de los Milagros de Buga. Integrada igualmente con otros destinos
hasta Nariño y el Ecuador, la ciudad permite también alternar el culto con la
contemplación de los atractivos culturales-arquitectónicos de su centro histórico.
Sol y playa
Como alternativa de la oferta de sol y playa del Caribe, turistas más experimentados en
busca de espacios más agrestes pero serenos optan por los agradables climas de las
costas del Pacífico. A una hora en lancha desde el puerto de Buenaventura se
encuentran las tranquilas playas de Magüipi, Juanchaco y Ladrilleros; que con una
interesante oferta de cabañas y hoteles invitan al descanso en familia y a la
contemplación de la naturaleza.
Paseos acuáticos
Todo tipo de actividades acuáticas como paseos en bote o velerismo tienen lugar en el
lago Calima a solo dos horas desde Cali. La actividad se puede complementar con
ofertas gastronómicas que se presentan en los clubes, marinas o restaurantes de los
alrededores.
La opción de mar del departamento, Buenaventura, también es un buen lugar para

disfrutar de este tipo actividad, aunque con un mayor riesgo dado el alto oleaje de este
océano.
Excursiones y visitas
Los city tour por Cali contemplan las visitas al tradicional barrio San Antonio, el
moderno sector de El Peñón alrededor del río Cali y los museos e iglesias del centro
histórico, en el centro de la ciudad. Ya en los alrededores el monumento a Cristo Rey,
la estatua de Sebastián de Belalcázar y el Zoológico de Cali.
231
La porción rural se hace presente en el Museo de la Caña a solo 47 kilómetros de Cali,
en este remodelado complejo los turistas reciben charlas sobre el proceso de siembra,
cosecha y aprovechamiento de este insumo capital de la economía del departamento.
A pocos minutos es obligada la visita a la Hacienda Paraíso donde el visitante se

adentra en un aspecto más histórico y cultural. Esta visita puede ser integrada con las
propuestas gastronómicas típicas de Ginebra y su sancocho de gallina.
Aunque aún incipiente, la visita agroturística obligada en el Valle son las fincas y zonas
cafeteras del norte del departamento. La oferta actual se concentra en el municipio de
Sevilla, donde es posible observar la cadena productiva completa desde la siembra,
pasando por el tueste y el empacado, hasta la preparación de una taza de café.
Observación de fauna y flora
Es posible realizar observación de fauna y flora, senderismo e investigación científica

en el PNN Las Hermosas, el PNN Uramba o en el Parque Nacional de las Heliconias,
así como avistamiento de ballenas en el Pacífico.
Deportes y aventura - Deportes acuáticos
Tienen lugar en lago Calima donde es posible practicar windsurf, esquí acuático,
motonáutica y kitesurf, inclusive con campeonatos nacionales y mundiales como
eventos complementarios para disfrutar.
1.3 FACTOR DE PRODUCCIÓN
1.3.1 ESTRUCTURA EMPRESARIAL
1.3.1.1 Volumen de la oferta
Nivel de diferenciación de la oferta
Teniendo como base lo estipulado por el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo y

reiterado por el Viceministerio de Turismo, el trabajo, reconocimiento y apoyo se debe
direccionar y concentrar en aquellas iniciativas empresariales que cumplan con los
232
requerimientos de formalización y legalidad vigentes en el país, entendiendo que hay
características y particularidades que merecen una reflexión al respecto. En el Valle del
Cauca se encuentran, a la fecha, en el registro nacional del turismo, los siguientes
prestadores de servicios turísticos:
PRESTADORES DE SERVICIOS TURÍSTICOS – VALLE DEL CAUCA TOTAL

Agencias de viajes y turismo 357
Agencias de viajes mayoristas 26
Agencias de viajes operadoras 101
Oficina de representación turística 65
Establecimiento de alojamiento y hospedaje 396
Operador profesional de congresos, ferias y convenciones 23
Establecimiento de gastronomía, bares y negocios similares de interés
53
turístico
Arrendadores de vehículos para turismo nacional e internacional 9
Empresa captadora de ahorro para viajes y empresas de servicios
3
turísticos prepagados
Empresa promotora de proyectos de tiempo compartido y
2
multipropiedad
Empresa comercializadora de proyectos de tiempo compartido y
1
multipropiedad
Guías de turismo 14
Empresa promotora y comercializadora de proyectos de tiempo
3
compartido y multipropiedad
Empresa de transporte terrestre automotor 32
TOTAL 1085
Con el fin de recolectar información de primera mano que permitiera conocer la

realidad empresarial del departamento, se tomó una muestra estadística, cuyos datos
fueron recolectados de dos fuentes:
La primera corresponde a la base del Registro Nacional de Turismo del Ministerio de

Comercio, Industria y Turismo, y la otra, de datos remitidos por el líder departamental
que consignaba los establecimientos que, prestando servicios turísticos, eran
informales aunque frecuentados por mercados turísticos.
233
La siguiente tabla resume el consolidado de las unidades de observación del
departamento discriminadas por tipo de prestador:
MUESTRA
FRECUENCIA PROPORCIÓN
REQUERIDA
OPERADOR 471 39,9% 44
ALOJAMIENTO 467 39,6% 43
GUÍA 14 1,2% 1
OPC 27 2,3% 2
REPRESENTACIÓN 65 5,5% 6
GASTRONOMÍA 83 7,0% 8
TRANSPORTE 34 2,9% 3
CAPTADORA 3 0,3% 1
COMPARTIDO 6 0,5% 1
ARRENDADOR 9 0,8% 1
TOTAL 1179 110
Tabla: Prestadores de servicios turísticos Valle del Cauca

La selección de la muestra se realizó en dos fases: en la primera se calculó el tamaño

óptimo de la muestra utilizando como población de referencia el total de
establecimientos, mientras que en la segunda etapa se repartió la muestra óptima de
acuerdo con la proporción que representaba cada tipo de operador. Consecuente con
lo anterior, el paquete estadístico seleccionó 110 casos, de un total de 1.179,
organizados en una base de datos.
La base final consolida una representación de los datos provenientes del sector formal
(RNT) correspondientes al 99% frente a un 1% del sector informal, siendo el segundo
menos representativo que el primero por la escasez de información que existe al
respecto.
234
Gráfica: Representación de la muestra por procedencia de la información
En el desarrollo de las visitas, la base de datos fue filtrándose, teniendo en cuenta los
diferentes problemas de prestadores inexistentes, fuera de operación y otros que no
atendieron la visita y que tuvieron que ser reemplazados. En consecuencia, no fue
posible ubicar todos los elementos dentro de la muestra, siendo necesario aplicar las
encuestas bajo el método de sondeo de forma intencional43.
En total, se realizaron 4644 encuestas efectivas45, distribuidas en Buenaventura (20%),

Buga (7%), Alcalá (2%), Caicedonia (4%), Cartago (9%), La Cumbre (4%), El Cerrito (2%),
Palmira (4%), Calima El Darién (2%), Roldanillo (7%) y Cali (33%) las cuales midieron el
cumplimiento de estándares de calidad, basándose para ello en normas técnicas
sectoriales. Los resultados se presentan a continuación.
43 Dado que el la inclusión de elementos en la muestra se hace de forma intencional, el muestro se considera no
probabilístico, por lo cual las conclusiones que de aquí se desprenden son únicamente aplicables a la muestra y en
ningún caso pueden ser generalizas a la población de referencia.
44 Ver anexo Base de datos
45 Ver anexo Registro de visitas Valle del Cauca
235
Identificación de cadena de valor del turismo46
Para entender la cadena de valor del sector turístico, es importante analizarla desde
dos puntos de vista:
a. La cadena de valor interna
Formada por la integración de las empresas que operan en él; es decir, la cooperación
dada entre ellas con el fin de generar valor agregado ofertando servicios eficientes y
proporcionando ventajas competitivas al destino; como recoge Buhalis (2003:130)
“…la cooperación efectiva e incluso el sentimiento de destino compartido entre los
principales agentes serán también esenciales para la provisión y distribución de
productos turísticos perfectos”.
De acuerdo con lo anterior y del análisis de la información recabada a partir de las

entrevistas hechas a prestadores de servicios turísticos, se concluye:
Los prestadores de servicios turísticos en el Valle del Cauca no cuentan con

alianzas representativas entre ellos que les permitan generar estrategias conjuntas
para crear tráfico de turistas, consecución de recursos, o fortalecer su
competitividad. Adicionalmente, no se identifican actividades realizadas por
organismos públicos o privados que apoyen este tipo de iniciativas para aliar a los
prestadores de servicios turísticos. El 36% afirmó haber establecido alianzas
comerciales; las agencias operadores son los prestadores que presentan mayor
tendencia a la asociatividad con un 71%.
Se destacan algunas iniciativas, como alianzas para el desarrollo de la Región

BRUT y Destino Paraíso, las cuales agremiaron algunos prestadores de servicios
turísticos en cada municipio y por región, para realizar actividades que promuevan
el turismo en las zonas.
46 Ver anexo Alojamientos, gastronomía, operadores,, otros prestadores
236
Las alianzas significativas se generan con las cadenas hoteleras que recurren a
diferentes empresarios turísticos; 16% de ellas han concretado alianzas con
restaurantes y agencias de viajes.
b. La cadena de valor externa
Entendida como la relación de los prestadores de servicios turísticos con otros

sectores económicos; ejemplo de ello son los nexos que establecen con proveedores
de bienes y servicios que hacen presencia en el destino como productores agrícolas,
suministros de aseo, de lencería, de tecnologías y de artesanías, por mencionar
algunos.
Los resultados más relevantes referidos a la articulación de los prestadores de

servicios turísticos encuestados con los demás sectores económicos fueron:
Se puede inferir, de las visitas realizadas, que una fortaleza la constituye el

aprovisionamiento local: 90% informaron abastecerse directamente en sus
municipios o en los cercanos, lo que permite generar una economía dinámica con
otros sectores económicos y el fortalecimiento de las ofertas de bienes y servicios
locales.
Esta proveeduría se refiere a los insumos requeridos por los establecimientos para su
normal operación; no obstante, es evidente la desarticulación con el sector cultural, no
incorporado aún en la prestación de servicios; productos artesanales, folclor,
tradiciones y costumbre, hacen parte del potencial con que cuentan los municipios del
Valle y que deberían beneficiarse con la llegada de turistas. Para ello, los empresarios
turísticos podrían contribuir al fortalecimiento de productos autóctonos a partir de
iniciativas comunes como la generación de ventas compartidas, donde sus
establecimientos serían los escenarios propicios para su exhibición y venta.
El 10% que afirmó no aprovisionarse localmente, fundamentó sus razones en la

baja capacidad de los proveedores locales para responder a calidades y
cantidades requeridas por ellos, en la falta de precios competitivos para compras
por volumen y en la falta de transporte de los proveedores que no les permite
abastecer a empresarios turísticos ubicados en zonas rurales.
237
1.3.1.2 Sistemas gerenciales47
PAQUETES ESTADÍSTICOS, INNOVACIÓN TECNOLÓGICA, PROCESOS
Incorporación de TICs:
Gráfica: Uso de TICs

Alojamientos: El36% del sector hotelero ha incorporado el uso de TICs en su operación;

el restante 64% controla sus reservas y el alojamiento de sus huéspedes de manera
manual. El 28% cuenta con sistema contable, el 16% con sistema de reserva y tan solo
el 8% con páginas web para la promoción y venta de sus servicios.
Agencias de viajes operadoras: por su misma razón de ser, el uso de las tics se hace
imprescindible para este tipo de prestador; el 93% afirmó contar con Sistemas de
Distribución Global como Amadeus o Sabre. 64% ordenan su presupuesto y procesos
administrativos a través de sistemas contables.
Restaurantes: el 25% no ha hecho uso de las TICs; maneja un ordenador donde

controla sus ventas y reservas en herramientas office (Excel); el restante 75% hace
parte de franquicias, donde la incorporación de herramientas tecnológicas es
absolutamente evidente.
47 Ver anexo Alojamientos, gastronomía, operadores, otros prestadores
238
Transporte turístico terrestre automotor: la única empresa de transporte turístico
encuestada afirmó que usa internet y correo electrónico en su operación.
La única OPC encuestada afirmó hacer uso de herramientas de tecnología y

comunicación, dentro de las que destaca el uso de internet como herramienta de
comunicación, alta difusión a través de redes sociales y cuentas de correo electrónico.
Igualmente sistematiza sus procedimientos a través de sistema contable y utilización
de software.
CULTURA ORGANIZACIONAL
Aproximadamente el 80% de los prestadores de servicios turísticos seleccionados

correspondieron a la categoría de mipymes; en la mayoría negocios familiares, lo que
conlleva a que las unidades productivas sean administradas por personas que no
cuentan con la competencia para hacerlo; su estructura jerárquica es simple: un jefe
(generalmente el propietario) y un pequeño grupo de personas para la realización de
tareas operativas.
En el restante 20%, las organizaciones presentan más de 3 niveles jerárquicos, con

jefes de área alineados bajo una estrategia organizacional que está encaminada a
cada cargo. El 43% de los operadores cuenta con esquemas organizacionales que son
aplicados parcialmente o a través de la adopción de lineamientos de sus casas
matrices como Aviatur, y tan solo el 8% de los alojamientos cuenta con niveles
jerárquicos y operativos respaldados por manuales de funciones y procedimientos. Los
restaurantes encuestados pertenecen a franquicias que han incorporado modelos
organizaciones en todos sus establecimientos, el 75% ha implementado estructuras
organizacionales acordes a sus procedimientos.
Comportamiento financiero de las empresas turísticas
Aproximadamente el 60 % de los prestadores de servicios turísticos visitados, generan

ingresos mínimos para la supervivencia de la organización. El restante 40% muestra
organizaciones con un mayor tiempo de adaptación, algunos con clientes frecuentes
que les generan ingresos y un porcentaje de utilidad mínimo; el gran riesgo se centra
en que no buscan nuevas alternativas de ingreso ni cuentan con programas de
fidelización de clientes.
239
Una minoría más consolidada presenta un margen de ganancia amplio en la
prestación de su servicio. La mayoría de las organizaciones realiza las actividades
legalmente obligatorias para el registro de sus actividades contables y financieras. El
46% desarrolla sus actividades en local propio, mientras que el 20% bajo la figura de
arriendo.
Gráfica: comportamiento financiero de las empresas turísticas

Mecanismos de financiación utilizados por las empresas turísticas
El principal mecanismo de financiación de los prestadores consultados son sus propios

recursos ya sean adquiridos por la utilidad del negocio o de sus propietarios. En su
mayoría reportaron no acceder a préstamos bancarios para capitalizar los negocios;
solamente el 43% de los agentes operadores afirmó financiarse a través entidades
crediticias.
Conocimiento del mercado y mecanismos de promoción y venta por parte de las

empresas
Siendo consecuentes con el análisis financiero, las causas provienen de la gestión

comercial, se pueden identificar diferentes características de venta:
240
Gráfica: Promoción en las empresas turísticas
Las agencias de viajes poseen canales de comercialización más fuertes y definidos,

utilizando canales por internet, la venta directa en oficina, algunas agencias minoristas
que comercializan sus paquetes.
Los hoteles, a su vez, para comercializar el servicio de alojamiento, dependen en su

gran mayoría del canal de las agencias de viajes, debido a que el mayor porcentaje de
huéspedes llega a través de este canal. Solo el 2% de los alojamientos visitados posee
una fuerza comercial independiente. Los alojamientos rurales dependen en un 90%
del canal de la página web y el restante de referidos.
Los restaurantes generan sus clientes a través de la venta directa, por el tráfico
generado en la zona de ubicación y un porcentaje mínimo a través de las reservas.
Algunos mantienen clientes fidelizados. En el caso de los establecimientos de
gastronomía pertenecientes a franquicias, los mecanismos de promoción se dan a una
mayor escala a través de medios como la televisión y la radio
Los otros prestadores varían sus canales y estrategias de comercialización acorde a su

operación.
Recurso humano y adopción de esquemas de calidad en empresas turísticas
Este es el tema de mayor preocupación debido a que solo el 5 % de la muestra conoce

la existencia de las (NTS) Normas Técnicas Sectoriales en Turismo, lo que indica que
241
existe un gran porcentaje que funciona sin conocer los estándares mínimos de calidad
en el sector. Por otro lado, solo el 2% de los prestadores de servicios turísticos cuenta
con una certificación con base en las NTS y exactamente 2 prestadores, además de
sus certificaciones de calidad turística, cuentan con la certificación de un esquema
internacional como ISO 9001:2008.
Gráfica: conocimiento de NTS en los prestadores de servicios turísticos

Con base en la información anterior se puede deducir que la primera acción a tomar es
la promoción para el conocimiento de la mayoría de prestadores de las NTS en
turismo, que les permitan identificar las prácticas definidas en el país para los
servicios turísticos. Como consecuencia de no funcionar con esquemas
estandarizados, la mayoría de organizaciones no cuenta con modelos de recursos
humanos que permitan generar, mantener o mejorar las competencias de sus
empleados con relación al servicio que prestan. No obstante el 26% de los prestadores
de servicios encuestados cuenta con programas de capacitación y formación integral
dentro de sus políticas organizacionales y de bienestar
242
PORCENTAJE DE OCUPACIÓN48
El consolidado estadístico para el Valle del Cauca es el siguiente:
VALLE DEL CAUCA – No. DE HOTELES 62

% HUÉSPEDES
TARIFA PROM.
TOTALES OCUPACIÓN EXTRANJERO
42% 138.138 77.034
VALLE DEL CAUCA / SIN SANTIAGO DE CALI – No. DE HOTELES 21

% HUÉSPEDES
TARIFA PROM.
36% 93.183 1.764
SANTIAGO DE CALI – No. DE HOTELES 41

% HUÉSPEDES
TARIFA PROM.
45% 150.938 75.270
SANTIAGO DE CALI / TERCERA GAMA – No. DE HOTELES 14

% HUÉSPEDES
TARIFA PROM.
37% 66.480 2.795
SANTIAGO DE CALI / SEGUNDA GAMA – No. DE HOTELES 23

% HUÉSPEDES
TARIFA PROM.
39% 126.125 11.158
48 Fuente Cotelvalle: http://www.cotelvalle.com/dmdocuments/consolidado-2010.pdf
243
SANTIAGO DE CALI / PRIMERA GAMA – NO. DE HOTELES 14
% HUÉSPEDES
TARIFA PROM.
58% 208.166 61.317
CALIDAD EN LOS SERVICIOS49
A continuación se presenta un análisis de la información recogida mediante la

aplicación de listas de chequeo a los prestadores de servicios turísticos en el cual se
establece la caracterización en términos de calidad y competitividad de la oferta
turística del departamento. Las variables de calidad que permitieron realizar dicha
caracterización se determinaron con base en estándares de calidad sectoriales, como
se describe a continuación:
PRESTADOR NORMA TÉCNICA SECTORIAL APLICADA

Establecimientos de NTS USNA-007 “Norma sanitaria de manipulación de
gastronomía alimentos”.
Establecimientos de
NTSH 006 Categorización de hoteles de 1 estrella.
alojamiento y hospedaje
Agencias de viajes NTS AV04 Diseño de paquetes turísticos en agencias
operadoras de viajes.
NTS AV09 calidad en la prestación del servicio de
Transporte turístico
transporte turístico terrestre automotor.
GT 001 A GT 004 Para la prestación del servicio de
Guías turísticos
guía
Tabla: Normas técnicas sectoriales aplicadas

Si bien la muestra inicial determinó 109 prestadores de servicios turísticos, el cuadro

siguiente explica la imposibilidad de dar cuenta de la muestra completa citando
algunas de las situaciones que la originaron.
49 Ver anexo Alojamientos, gastronomía, operadores, guías, otros prestadores
244
RAZÓN POR LA CUAL NO SE APLICÓ TIPO DE
CANTIDAD TOTAL
INSTRUMENTO PRESTADOR
Establecimientos que no se encuentran en Alojamiento 2
7
funcionamiento Operador 5
Establecimientos que no funcionan en la Alojamiento 2
7
dirección y teléfono registrados Operador 5
Establecimientos de “alojamiento” que
Alojamiento 3 3
prestan servicios por “hora” (moteles)
Establecimientos cuyos administradores no
Alojamiento 3 3
estuvieron disponibles para recibir la visita
TOTAL 20
Tabla: Razones de no aplicación del instrumento

Los resultados que a continuación se detallan, hacen referencia a las 89 visitas

realizadas:
a. Establecimientos de Gastronomía50
ESTABLECIMIENTOS DE GASTRONOMÍA
KOKORIKO NO 07
HAMBUGUESAS EL CORRAL SUCURSAL SANTA MONICA
KOKORIKO NO 01
HAMBURGUESAS EL CORRAL SUCURSAL CHIPICHAPE II
D TOLUCA
RESTAURANTE BAR EL CAFE DEL SOL
EL ARCA COCINA FUSION SAN FERNANDO
BIO NATURAL CHILL S.A.S.
KOKORIKO NO 07
HAMBUGUESAS EL CORRAL SUCURSAL SANTA MONICA
KOKORIKO NO 01
HAMBURGUESAS EL CORRAL SUCURSAL CHIPICHAPE II
D TOLUCA
50 Ver Anexo Listas de chequeo gastronomía
245
ESTABLECIMIENTOS DE GASTRONOMÍA
RESTAURANTE BAR EL CAFE DEL SOL
EL ARCA COCINA FUSION SAN FERNANDO
Tabla establecimientos de gastronomía analizados

En general las organizaciones no tienen mecanismos de control para dar cumplimiento

en buenas prácticas de manufactura relacionadas con la NTS USNA 007, aunque los
restaurantes de cadena tienen implementadas las acciones encaminadas para dar
cumplimiento al decreto 3075/97.
No se evidenciaron registros que soporten el cumplimiento de las Normas Técnicas

USNAS 01-05 de competencias laborales.
No se evidenció la aplicación de prácticas de sostenibilidad en ninguno de los

establecimientos.
b. Establecimientos de alojamiento y hospedaje
ESTABLECIMIENTOS DE ALOJAMIENTO Y HOSPEDAJE

FINCA VILLA ISABEL
HOTEL PALERMO
HOTEL COLOMBIANO
HOSPEDAJE HOTEL BAHIA
HOTEL DEL RIO SIGLO XXI
HOTEL TITANIC PACIFICO
HOTEL SAN FERNANDO GUADALAJARA BUGA
HOTEL SAN JULIAN
HOTEL COSMOS DE BUGA
CENTRO COMERCIAL Y HOTEL DE TURISMO DE CAICEDONIA
HOTEL DANN CALI
HOTEL PENSION STEIN
HOTEL LOS DOS AMIGOS CALI
HOSTAL CORAL
HOTEL SANTAMARIA PLAZA
246
ESTABLECIMIENTOS DE ALOJAMIENTO Y HOSPEDAJE
CLUB SOCIAL DEPORTIVO Y HOTELERO LA JUNGLA
HOSTAL ATRAPASUEÑOS
SANTA MONICA HOTEL BOUTIQUE
HOTEL Y RESTAURANTE TROPICALI
HOTEL CASA TEJARES
HOTEL RESTAURANTE LAS CABAÑAS DE MAQROLL
FINCA SANTANA DARIEN
HOTEL 44
HOTEL CASA DEL TURISTA
CENTRO RECREACIONAL Y VACACIONAL VILLASOL
HOTEL CASA COLONIAL CARTAGO
FINCA CAMPESTRE LA MELLICERA DE EL CERRITO
HOTEL ECOTURISTICO BALCON DE LAS HELICONIAS
HOTEL RESTAURANTE ROMERIAS
HOTEL PACIFICO NO. 1
HOSPEDAJE VIAJERO
HOSPEDAJE EL PARAISO
Tabla: Establecimientos de alojamiento y hospedaje analizados

Fuente: Unión Temporal Huitonava
El 60 % de los alojamientos no cumple con los requisitos de 1 estrella con base en la

NTSH 006; el 40 % restante da cumplimiento a estos requisitos.
La mayor debilidad de los alojamientos se evidenció en aquellos que ofrecen

alimentos, pues presentan serias deficiencias en el cumplimiento de requisitos para
proteger la inocuidad del alimento, de acuerdo con lo establecido en el decreto
3075/97 (BPM) y en la NTS USNA 007.
5 de los alojamientos visitados fueron evaluados con base en la NTSH 008

(alojamientos rurales), y el cumplimiento fue aproximadamente del 95%.
Solo 2 alojamientos visitados cuentan con una certificacion de calidad turistica Hotel
Dann Cali, categorizado en 5 estrellas y certificacion ISO 9001:2008 y el Hotel Santa
Mónica Boutique cuenta con la certificacion NTC 5133 (Sello Ambiental Colombiano).
247
Se destacaron iniciativas aisladas como el hotel de turismo de Caicedonia y hotel
ecoturístico Balcón de las Heliconias, que cuentan con instalaciones propias para una
categorización de 4 estrellas y para una certificación con base en la NTSH 008,
respectivamente.
c. Guías turísticos
GUÍAS TURÍSTICOS
GONZALEZ STERLING JUAN CARLOS
Tabla: guías turísticos analizados

Fuente: Unión Temporal Huitonava
En la muestra seleccionada se evidenció un cumplimiento del 70% aproximadamente

de los requisitos de los guías NTSGT 001 a NTSGT 004 para la prestación del servicio
de guia.
d. Agencias de viajes
AGENCIAS DE VIAJES OPERADORAS

CAJA DE COMPENSACION FAMILIAR DE BUENAVENTURA
AVIATUR BUENAVENTURA
VIAJAR POR COLOMBIA Y EL MUNDO LTDA CENTRO
PANTURISMO BELMONTE SALOMIA
MARVEL TOURS & TRAVEL
SURAMERICANA DE TURISMO SURATUR LTDA
STAR TOURS
AGENCIA DE VIAJES DORADO TRAVEL
BEAR LTDA REPRESENTACIONES
OPTIMA S A MARRIOT
MAR Y ARENA VIAJES Y TURISMO
RIOJA TURISMO LIMITADA
VALLE TOURS SUR
VALLETOURS NORTE
QUINDIO Y SOL
248
AGENCIAS DE VIAJES OPERADORAS
EXCURSIONES Y PASEOS F.F.
MULTIDESTINO EXPRESS
TERRA MAYORISTA DE TURISMO LTDA
VIAJES MONUMENTAL S. A.
AREVALO & PRADO LTDA
PALMERA TOURS LTDA
AAA SOMOS TURISMO S.A.S.
AVIATUR CITYTOURS PASOANCHO
AA SERVIVIAJES S.A.S.
BET - EL TOURS
LET S GO TRAVEL
PARADIS VIAJES
INVERVIAJES CALI S.A.S.
AEROVIAS DEL CONTINENTE AMERICANO S.A. AVIANCA S.A.
AGENCIA DE VIAJES STEPHANI TOURS
CALIMADARIEN.COM
GRUPO LAROD S.A.S.
AVIANCA STORE AEROPUERTO
CIRCULO DE VIAJES UNIVERSAL S.A.
ECOTOURS RODRIGUEZ
VOLAMOS AGENCIA DE VIAJES S.A.S.
CASA DEL TURISMO
SAVTOURS REPRESENTACIONES S.A.S.
Tabla: agencias de viajes analizadas

El 20% de los evaluados cumple con la NTSAV 04 para diseño de paquetes turisticos;
la mayor debilidad se encuentra en las validaciones de los paquetes turisticos
diseñados.
El mayor porcentaje de las agencias visitadas no ejecuta las actividades de diseño; sus
actividades son vender paquetes turísticos ya implementados y tiquetes aéreos.
No se evidenció la aplicación de prácticas de turismo sostenible en ninguna de las

agencias; algunas prácticas aisladas para dar cumplimiento a la ley en cuanto a la
249
prevención del turismo sexual infantil, pero aun así la mayoría no cuenta al menos con
el código de conducta correspondiente.
Se identificaron 2 agencias con certificaciones de calidad: Óptima cuenta con las

certificaciones en NTSAV 01, NTSAV 02, NTSAV 03 y NTSAV 04 además de la
certificación ISO 9001, de igual manera Aviatur Buenaventura.
e. Transporte turístico especial automotor
TRANSPORTE TURÍSTICO ESPECIAL AUTOMOTOR

TRANSPORTES CALICONFORT S A
EMPRESA DE TRANSPORTES ESPECIALES EMPRESARIALES Y TURISTICOS DEL
PACIFICO ESPECIALES DEL PACIFICO S
TRANSPORTES PRIMERA CLASE LIMITADA
Tabla: Establecimientos de transporte turístico analizados

Los prestadores visitados en esta categoría tienen aproximadamente un 5% de sus

servicios destinados al transporte turístico, lo que conlleva al desconocimiento de los
requisitos de las norma NTSAV 09.
En promedio el porcentaje de cumplimiento es del 52%.
1.3.1.3 Formación y capacitación
La academia especializada que ofrece programas de formación y capacitación en

turismo es reducida y con notorias limitantes en sus contenidos; su nivel se concentra
en la formación técnica y tecnológica. Solo una entidad educativa ofrece una carrera
profesional universitaria, sus primeros estudiantes están cursando el tercer semestre
dentro de una modalidad denominada dual, en la que se conjuga la formación
académica con la práctica laboral. El resto de programas académicos se oferta desde
el Sena en sus diferentes centros y cobertura en el departamento.
El bajo nivel de la cultura turística en el departamento del Valle del Cauca requiere
más y mejor oferta formativa, tanto para los nuevos profesionales como para los que
250
hoy ocupan puestos que requieren de mayor conocimiento y competencias para
responder a las exigencias del sector.
La cualificación técnica desde la educación sumada a la experiencia se convierten en

la principal forma de fortalecer el turismo en la región. La sostenibilidad y
competitividad requieren una formación sólida en áreas de planificación, gerencia y
marketing como elemento de cierre de estos ciclos de servucción.
Calidad y cobertura de instituciones que ofrecen programas en turismo
ESCUELA DE TURISMO Y AZAFATAS DE CALI51
La Escuela de Turismo y Azafatas de Cali, contribuye a la formación de profesionales

integrales.
Ofrece 6 programas académicos:
Técnico en línea de avión – TLA
Auxiliar de servicio a bordo – ASA
Despachador de aeronaves – DDA
Auxiliar de servicio al huésped con énfasis en hotelería
Agente de servicio en líneas aéreas, marítimas y terrestres
Agente de turismo con énfasis en relaciones públicas
51 Tomado de: http://www.escueladeturismoyazafatas.com/inicio.html
251
INSTITUTO EMPRESARIAL IDEE52
Es la institución con mayor tradición e historia en la formación turística en el

departamento, con cerca de 40 años ininterrumpidos de labor.
Esta institución tiene convenio con la Universidad Católica de Manizales para llevar a
sus estudiantes por ciclos propedéuticos a la profesionalización de sus estudios.
Es una institución de educación superior cuya razón de ser es participar en el

desarrollo social, cultural y económico de la región y de Colombia, mediante un modelo
educativo que incluye la apropiación de las tecnologías de la Información y la
Comunicación (TIC) en la docencia, la investigación y la proyección social. Ofrece
programas de profesionalización y cualificación del talento humano requerido por el
sector turístico.
Programas:
Gastronomía (Técnico profesional procesos de servicios gastronómicos).
Hotelería (Técnico profesional en operación alojamiento urbano y rural).
Guianza (Técnico profesional en operación de servicios de guianza).
Ventas turísticas (Técnico profesional en operación integral de ventas turísticas).
Operación turística (Técnico profesional en procesos de operación turística).
Gestión de empresas turísticas y hoteleras (Tecnólogo).
52Tomado de: http://www.idee.edu.co/site/
252
Gestión de empresas turísticas y hoteleras (Tecnólogo).
POLITÉCNICO EMPRESARIAL COLOMBIANO53
Es una institución de educación para el trabajo y el desarrollo humano que basa su

principal responsabilidad en el suministro de programas de instrucción técnica,
investigación y servicio al público.
Ofrece el programa de:
Administración hotelera y turística (Técnico)
Cuentan con convenios interinstitucionales como cadenas hoteleras, agencias de

viajes y operadores turísticos nacionales e internacionales (SABRE), que dan respuesta
a las actuales alianzas estratégicas y acuerdos con la economía mundial (TLC).
Gastronomía y administración de eventos (Técnico).
SERVICIO NACIONAL DE APRENDIZAJE VALLE DEL CAUCA

– SENA
Se encarga de ofrecer y ejecutar formación profesional

integral gratuita, para la incorporación y el desarrollo de
las personas en actividades productivas que contribuyan
al desarrollo social, económico y tecnológico del país.
53Tomado de http://www.pec-educacion.com/index.html
253
Centro de Gestión Tecnológica de Servicios
Formación profesional integral:
Formación titulada. Esta tiene dos etapas: a) Lectiva y b) Productiva.

Formación de tecnólogos
Formación de técnicos profesionales
Formación de técnicos
Formación complementaria. Busca mejorar el desempeño de los trabajadores

vinculados a las empresas, aumentar la competitividad de los desempleados para
vincularse a la vida laboral.
Formación continua
Formación ocupacional
Formación a la medida. Programas en formación titulada, ajustados a las

necesidades puntuales de gran relevancia en las empresas.
Programas ofertados por el Centro de Gestión Tecnológica de Servicios (Selección

Turismo o relacionada):
FORMACIÓN TITULADA (TÉCNICO PROFESIONAL – TP)

TP en Coordinación de procesos logísticos TP en Gestión contable y financiera
TP en selección y vinculación del talento
TP en Venta de productos y servicios
humano
Servicios de higienización, alimentos y
Técnico en servicio de mesa y bar
habitaciones
Higienización y manipulación de alimentos Técnico en alojamiento
FORMACIÓN COMPLEMENTARIA
Limpieza de áreas y superficies Manejo de residuos sólidos
Atención a personas con discapacidad Manipulación de alimentos
Fundamentos de panadería y pastelería Procesos de pastelería
Introducción Buenas Prácticas de Manufactura Higiene y seguridad industrial
254
CURSOS DE FORMACIÓN COMPLEMENTARIA EN AMBIENTES VIRTUALES
Inglés para principiantes Informática básica
Servicio al cliente Excel I y II
ISO 9000 Fundamentos del sistema de calidad Mercadeo
PROGRAMA COMERCIALIZACIÓN, LOGÍSTICA, TRANSPORTE

Y MANEJO TÉCNICO DE ALIMENTOS
Fundamentos de mercadeo Merchandising
Exhibición comercial Técnicas de ventas
Publicidad y relaciones públicas Servicio al cliente
Buenas prácticas de manufactura Mercadeo estratégico
PROGRAMA DE SERVICIOS ADMINISTRATIVOS, CONTABLES, FINANCIEROS,

HOTELERÍA, TURISMO Y GASTRONOMÍA
Cocina fría Básico de cocina Servicio al cliente turístico
Portafolio turístico Guía turística local Manejo de habitaciones
Cocina caliente Mesero barman Recepción hotelera
Etiqueta y protocolo Motivación Redacción y ortografía
Inventarios Nómina Informes financieros
Informador turístico Patrimonio turístico Contabilidad básica y II
Cartera Trabajo en equipo Organización de eventos
El Sena sigue siendo una alternativa importante para apoyar la formación del recurso
humano; cuenta con una oferta de programas titulados y opera en un alto porcentaje
por demanda, es decir, que se desarrollan módulos, en contenido e intensidad, de
acuerdo con la solicitud y necesidad de los empresarios.
En el 2011, en alianza con Anato Suroccidente culminó un curso titulado relacionado

con la operación comercial de agencias de viajes y a la fecha, por convenio con
Acodrés, ofrecen otros bien estructurados y todos son cursos sin costo. En la ciudad de
Cali comenzó operaciones la Escuela Gastronómica, sede académica para cuyo
montaje y puesta en servicio se destinaron grandes recursos, con espacios adecuados
y equipos de calidad.
255
La Escuela Gastronómica proyecta una formación de unas 900 personas en artes
culinarias, se formarán Tecnólogos en Administración Hotelera, Técnicos en Cocina,
Turismo, Panadería, Mesa y Bar. También se desarrollarán programas de formación
complementaria para el sector hotelero. La escuela está ubicada en todo el corazón de
la zona gastronómica del barrio Granada, en la Calle 14 Norte 9N-45 y estará bajo la
dirección del Centro de Gestión Tecnológica de Servicios – Sena.
CORPORACIÓN UNIVERSITARIA AUTÓNOMA DE OCCIDENTE
La Universidad Autónoma de Occidente es una Institución de Educación Superior de

carácter privado, con desarrollos organizacionales propios y con proyección
internacional.
Ofrece programas en:
Administración Turística bajo el modelo Duale Hochschule.
El objetivo general de la carrera es el de formar los recursos humanos que requiere el

sector para fortalecer las diferentes instancias del quehacer turístico, aplicando los
principios de competitividad en el mercado internacional y de sostenibilidad en el
manejo de los recursos naturales y culturales.
256
ESCUELA GASTRONÓMICA DE OCCIDENTE – EGO
Inició labores académicas en el año 2005. Cuentan con más de 900 estudiantes y 11
promociones de chef técnico en competencias laborales. Forman recurso humano
para fomentar la calidad de la alta cocina, orientando al estudiante para que evalúe su
comportamiento y le ayude a resolver casos por medio de la humanización, la equidad
y la justicia. Sus programas académicos básicos:
Chef Técnico.
Administración de Restaurantes
ACADEMIA GASTRONÓMICA DEL VALLE – AGASVAL
La academia inicia labores bajo la resolución No. 4143.0.21.9358 de septiembre 29

de 2010 expedida por la Secretaría de Educación municipal y reconocimiento del SENA
257
No. 00619 mayo 03 de 2011. Buscan formar chefs técnicos de alto nivel, con sólidos
valores humanos, con amplios conocimientos administrativos y con habilidades
técnicas de alta cocina que les permitan desarrollar actividades de dirección,
planeación, producción y servicio en la industria gastronómica. Sus programas
principales son:
Técnico laboral con competencias en Chef Jefe.

Técnico laboral con competencias en Chef Ejecutivo.
Técnico laboral con competencias en Chef Carnicero Parrillero.
Técnico laboral con competencias en Chef Panadero Repostero.
Técnico laboral Cocinero Chef.
ESCUELA SUPERIOR DE GASTRONOMÍA – COCINARTE
Institución educativa dedicada a la formación técnico-laboral en el área de alimentos,

autorizada en el 2008 por la Secretaría de Educación municipal y certificada por el
SENA; busca formar personas con altos niveles de competencias para desempeñarse
en los diferentes campos de la industria hotelera, turística y gastronómica a nivel
nacional e internacional.
Han estructurado un programa especial con enfoque lúdico - científico - cultural,

denominado COCINANDO ESTRATEGIAS, metodología innovadora diseñada por
Cocinarte, institución pionera en el tema, que logra fusionar la cocina con temas de
liderazgo. Su programa básico es:
Chef técnico laboral y administrador de eventos.
258
También ofrecen cursos y diplomados en temas como:
Cocina gourmet
Pastelería y repostería
Chocolatería
Cocina internacional
Eventos y banquetes
Charcutería y salsamentaria
Decoración
Nivel de calidad y cualificación del recurso humano en el destino
El desarrollo empírico acumulado se evidencia en la calidad y baja cualificación del

recurso humano en el departamento; la excepción la hacen las empresas de cierta
trayectoria y tamaño que hacen parte de cadenas empresariales del orden nacional o
internacional.
El recurso humano con el cual se prestan los servicios asociados al turismo tiene
contrastes en su desempeño, pues quienes lo ofrecen suelen ser personas amables
pero con un limitado conocimiento en la parte técnica del servicio, lo que no contribuye
a un servicio eficiente y competitivo. El factor humano por sí solo, sin formación, es
frágil ante situaciones incluso rutinarias o aquellas que se presentan con alto grado de
presión y congestión.
El empresariado es consciente de la necesidad de formar su recurso humano, y se

manifiestan interesados porque aquellos se cualifiquen para la labor, pero a la vez
aplican unos reducidos presupuestos con esta destinación específica.
Este contraste también se evidencia en los procesos de contratación, pues bajo la

premisa de resultar costoso, no contratan personal calificado o formado
académicamente para la labor solicitada.
La informalidad del sector también da cuenta de la calidad del recurso humano: hay
una alta rotación del personal y prima la contratación por destajo o al día, dada la
estacionalidad del sector; esto origina que las relaciones empleador – empleado sean
259
débiles, en muchas ocasiones pasajeras y no contribuyen al fortalecimiento del sentido
de pertenencia por la empresa o por su labor.
La condiciones del mercado, especialmente las exigencias de la demanda, ha venido

generando cada vez mayores niveles de consciencia sobre esta necesidad de
cualificación en el Valle del Cauca; será importante lograr un mayor diálogo y trabajo
conjunto entre los diferentes actores sectoriales para abordarla y darle solución.
1.4 FACTORES DE GESTIÓN
1.4.1 GESTIÓN DE MARKETING DEL DESTINO
1.4.1.1 Análisis de la demanda actual
El análisis de la demanda de un producto permite determinar las variables más

importantes que influyen en la decisión de los agentes al momento de elegir el
consumo de un bien o servicio. En el caso de los servicios turísticos, se evidencia la
relevancia del estudio de un conjunto de variables que se relacionan de forma directa
con el uso o consumo de los bienes y servicios complementarios que se ofrecen dentro
de la cadena de valor del turismo, pues la percepción que el turista tenga del destino,
dependerá de la satisfacción o expectativas que tenga con respecto a los servicios
recibidos o que espere recibir.
A continuación se presenta un análisis de factores determinantes de la demanda para

el departamento de Valle del Cauca, enfocado al análisis de la fidelidad y
concentración de la demanda, nivel de precios y canales de comunicación, así como el
estado de la demanda actual y percepción de la demanda potencial.
Con el fin de obtener una aproximación a las características del consumo actual de
servicios turísticos para el departamento, se diseñó una encuesta que permitió
recolectar la mayor cantidad de información con respecto a la caracterización del
turista, preferencias y potencialidad. La selección de las unidades de observación se
realizó través del método de sondeo, utilizando una muestra intencional54.
54 Método no probabilístico, por ende las conclusiones sólo son aplicables para la muestra seleccionada.
260
Del total de 99 instrumentos aplicados, la capital del departamento, Cali, representa el
70.7% (70 encuestas) del total de la muestra,Buga el 13.1% (13 encuestas), Cartago
el 10.1% (10 encuestas) y Palmira el 6.1% (6 encuesta).
Distribución de encuestas aplicadas por municipio

Fuente: UT Turismo Huitonava con base en los datos de la encuesta de demanda actual
Perfil del turista
Flujo de turistas según país de procedencia

Con respecto al país de procedencia de los turistas encuestados, el 67.7%

corresponde a turistas nacionales frente a un 32.3% de visitantes extranjeros.
261
Excluyendo a Colombia dentro del análisis, la siguiente Ilustración evidencia que
Inglaterra, México, España, Estados Unidos y Francia son los principales emisores de
turistas para el conjunto de los municipios incluidos en la muestra.
Flujo de turistas extranjeros según país de procedencia

Por otra parte, el 62.9% de los encuestados corresponde a personas del género
masculino, frente a un 37.1% de encuestados del género femenino.
262
Encuestas por categoría de género
Fuente: UT Turismo Huitonava con base en los datos de la encuesta de
demanda actual
El análisis gráfico de la variable pareciera indicar una diferenciación entre géneros,

pero a nivel de preferencias, estas se mantienen sin cambios entre los dos grupos.
De acuerdo con la gráfica siguiente, el análisis por grupos de edad refleja una clara
preferencia por el destino para el grupo de personas que se ubican en un rango edad
entre los 18 y 25 años (43.4%), seguido del grupo de 26 a 35 años (28.2%), mientras
que las menores participaciones se encuentran en los rangos de 36 a 50 años
(21.5%), y personas mayores de 51 años que representan el 7.1%.
Izquierda: Turistas por rango de edad. Derecha: Preferencias del turista con respecto a la persona o
grupos de personas con quien prefiere viajar.
263
Adicionalmente, según la información que brinda el sondeo, la mayoría de los
visitantes de los destinos seleccionados en la muestra reflejan una notable preferencia
a realizar sus viajes con la familia o pareja. En tal sentido, el 52% señala viajar con sus
familiares o pareja, mientras que el 20.4% informa realizar al viaje solo. Las personas
que prefieren viajar con el grupo de amigos representan el 18.4%, mientras que el
9.2% realiza sus viajes con colegas de trabajo.
Al indagar a los encuestados por el motivo de visita al destino, se evidencia una clara
tendencia del motivo turismo convencional dentro de cada uno de los municipios
incluidos en el análisis. Buga muestra una clara tendencia a atraer personas
interesadas en los motivos turismo convencional y religioso, donde el primero
representa el 38.9% y el segundo el 33.3% dentro de los motivos expresados en la
encuesta. Adicionalmente, dentro de las personas consultadas, los motivos visita a
familiares y amigos, negocios y compras, representan 11.1%, 11.1% y 5.6%
respectivamente.
Por su parte, en Cali, los motivos principales de la visita corresponden a visita a

familiares y amigos (37.2%) y turismo (31.9%). Los negocios (17%) y las compras
(9.5%) atraen otro grupo importante de visitantes, además de los congresos y
convenciones con un 2% de participación.
En cuanto a Cartago, el 75% de los motivos corresponden a visita a familiares o

amigos y turismo convencional, mientras que el restante 25% está orientado a los
motivos negocios y congresos y convenciones.
Por último, el 50% de las personas que visitan Palmira lo hacen por motivos de turismo
convencional, un 33.3% por congresos y convenciones, mientras que el 16.7%
restante que encontraba en el lugar, buscaba otros planes relacionados con el
esparcimiento.
264
Motivo de la visita
Por su parte, con el fin de indagar la fidelidad de la demanda por los destinos
seleccionados (medido por el porcentaje de personas que regresan al destino), se
encontró que del total de encuestados, el 70.71% (70 de 99 respuestas) corresponden
a turistas que ya han visitado en alguna ocasión los destinos en mención. En el
análisis, Buga tiene la mayor tasa de retorno con un 84.6% de visitantes que regresan,
seguido de Palmira donde el 83.3% de las personas afirma haber visitado el destino en
otra ocasión. En el caso de Cartago y Cali, 30% y 33.8% respectivamente, corresponde
a turistas que arriban por primera por primera vez al destino.
265
Personas que visitan por primera vez el destino
Dentro del total de personas que regresa a los destinos (70), en Buga el 54.5% (6) de
las turistas que retorna lo hacen en una frecuencia superior a 5 veces al año, un
27.3% (3) lo hacen una vez al año, mientras que un 18.2% menos de una vez por año.
En Cartago, 66.6% (4) de los turistas regresan con frecuencia entre 2 y 5 veces al año,
frente al 33.4%(2) que retorna una vez al año y más de 5 veces al año,
respectivamente.
En el caso de Palmira el 80% (4) visita al municipio con una frecuencia menor a un
año, mientras que el otro 20% (1) frecuenta el destino una vez año.
Las frecuencias de retorno de las personas que visitan Cali se encuentran distribuidas
de la siguiente forma, el 61.7% (29) regresa con en menos de una ocasión por año,
266
17% (8) dos veces al año, 8.5% una vez por año, mientras que el 12.8% visitan de
nuevo los destinos con una frecuencia promedio de más de 3 veces al año.
Frecuencia de visita
Por su parte, al consultar al turista que regresa a Valle por los días o épocas que
prefieren para visitar los destinos, se concluye que el 38.7% (31 de 80 respuestas)
opta por viajar a los destinos durante las vacaciones laborales, otro 16.3% (13) visita
el destino en vacaciones escolares; de esta manera, 55% prefiere los destinos del
departamento para pasar la temporada de descanso relacionada con las vacaciones.
Por otro lado, el 15% (12) regresa dependiendo de los negocios y el trabajo, mientras
que el 20% (16) prefiere realizar su viaje en las fechas de puentes festivos o en
épocas relacionadas con las festividades propias del departamento.
267
Días o época preferentes de visita
Siendo consecuentes con el análisis descriptivo de las variables antes expuestas,

puede resumirse que el perfil de turista del departamento de Valle, indistintamente si
corresponde al género masculino o femenino, se concentra en la población que va de
los 18 a los 35 años, con alta preferencia a viajar con la familia o pareja impulsado por
los motivos turismo convencional, negocios, religiosos y visita a familiares o amigos.
Canales de comunicación y comercialización
Los canales a través de los cuales se realiza la comunicación y comercialización de los

servicios turísticos permiten orientar una estrategia de posicionamiento del producto,
ya que es a través de estos medios que el turista establece un primer acercamiento
con el destino de su preferencia, y la forma en que se llegue al cliente determinará,
entre otras variables de elección, su disposición para desplazarse.
268
Medios por los que el turista se entera
del destino
Fuente: UT Turismo Huitonava con base
en los datos de la encuesta de demanda
actual
La gráfica anterior muestra que el 48.4% (61 de 126 respuestas) de los encuestados
manifiesta haberse enterado del destino por referencia de sus amigos o familiares (voz
a voz), seguido de un 24.6% (31de 126 respuestas) de los turistas que se enteran por
medio de internet. Los métodos convencionales de las agencias de viajes, publicidad
en periódicos o revistas y plegables, solo sirvió de fuente de información para el 18.3%
de la muestra (23 de 126 respuestas), mientras que el 8.7% se entera por otros
medios, donde el hecho de conocer desde antes o haber vivido en el lugar. Lo anterior
afirma la necesidad de generar un buen servicio orientado a la satisfacción del cliente,
de tal manera que repercuta en el aumento de los referidos que llegan al sitio en
búsqueda de un ambiente similar o incluso mejor.
Método más efectivo para

promocionar los nuevos servicios
turísticos del destino según la
demanda actual
Fuente: UT Turismo Huitonava con

base en los datos de la encuesta de
demanda actual
269
Ahora bien, al consultar a la demanda actual sobre el método más eficiente para
promocionar los nuevos servicios turísticos que ofrezca el destino, se encuentra que
con un 37.7% (63 de 167 respuestas), la televisión se convierte en la herramienta más
importante para atraer una mayor demanda a los diferentes destinos del
departamento. Por su parte, internet (31.1%) y, la prensa (10.2%) serían buenas
herramientas de promoción, mientras que los afiches o plegables (4.8%), ferias y
fiestas (3.6%) y las revistas (9.6%) no permiten acceder a una gran masa de
potenciales turistas interesados en explorar nuevos servicios.
Método más efectivo para comprar los servicios turísticos del destino según la demanda actual
Los mecanismos que informan los turistas actuales que serían los más eficientes para
comprar los servicios turísticos se concentran en dos principalmente: el primero el
nuevo y revolucionario sistema de compra por internet con un 47.7% de preferencia
(sobre un total de 153 respuestas) y las agencias de viajes (32.7%). Los medios menos
utilizados son los puntos de promoción, directamente con los prestadores y ofertas por
correo, con una manifestación de interesados de 8.5%, 7.2% y 3.3% respectivamente.
Uso y percepción de calidad de los servicios
Analizar el componente de mercadeo de un destino turístico implica, además de los

factores de oferta, estudiar la percepción de la demanda con el objetivo de establecer
mecanismos de mejora del diseño del producto. Con el fin de generar un acercamiento
270
a la evaluación integral de calidad del producto, servicio y ambiente, se indagó a los
turistas sobre la calificación asignada a cada servicio y característica del destino.
Calificación servicios y facilidades turísticas del destino

La revisión de cada servicio o facilidad muestra que el servicio de alojamiento, con

calificaciones de 3.5% regular, 16.5% bueno y 80% excelente (de un total de 85
respuestas), corresponde al componente con la mayor percepción positiva para el
turista actual.
Otro aspecto bien calificado para el departamento, corresponde a la gastronomía,

donde el 1% (de un total de 99 respuestas) considera una calificación mala, 32.3%
como buena, y el 62.7% excelente.
Por su parte, el servicio de alojamiento muestra una leve disminución de la apreciación

positiva máxima en favor de un aumento leve en las calificaciones inferiores (con base
en 76 respuestas). Las calificaciones para el servicio de alojamiento se distribuyen así:
271
1.3% malo, 60.5% bueno, mientras que el 38.2% considera una calificación de
excelente.
En cuanto al servicio de transporte interno, del total de 89 visitantes que responden la

pregunta, el 3.4% califica el ítem como malo, 16.8% regular, bueno el 51.7% y
excelente el 28.1%.
El servicio de guía es otro de los elementos evaluados que pierde calificación, reflejo
de la falta de preparación del personal o la escasez del mismo en cada uno de los
destinos. En tal sentido, el 10.3% (sobre 29 respuestas) de los encuestados otorga
una calificación mala, 20.7% regular, 51.8% bueno y el restante 17.2% como
excelente.
Relación de turistas alojados en el destino

Frente a la utilización del servicio de alojamiento y de acuerdo con los datos de la

encuesta, el 68% de la muestra seleccionada se encontraba alojado en el destino, de
los cuales el 47.7% se hospedaba en hoteles convencionales, el 16.9% en hostales,
otro 16.9% en casa de familiares o amigos y el 18.5% en otros lugares como posadas,
apartamentos y/o vivienda turísticas.
272
Lugar de alojamiento y noches promedio en el destino
Ahora bien, 44.6% (de 65 respuestas) afirma alojarse en el destino entre 3 y 5 noches,
el 40% entre 1 y 2 noches, mientras que el restante 15.4% lo hace más de 5 noches,
lo cual permite resaltar que la estadía en promedio en el destino es relativamente
prolongada.
Plan turístico realizado en el destino

Con respecto a los planes que el turista realizaba o había realizado en el destino, se
muestra que Cartago y Cali ofrecen un turismo diversificado, sin concentración notoria
en actividades; sin embargo sobresalen para la ciudad de Cali los planes familiares de
273
descanso y recreativos, mientras que en el caso de Cartago, tienen notoriedad los
planes familiares de descanso, ecológico (ecoturismo) e histórico-culturales.
Buga atrae una gran cantidad de turistas que buscan realizar actividades religiosas y
de descanso en familia, además de los planes recreativos. Por su parte, Palmira se
enfoca a un turismo relacionado con las actividades histórico-culturales, compras y
familiares de descanso.
En cuanto a la evaluación de las facilidades del turismo, se encuentra que, además de

los planes que ofrece el destino, los visitantes de los destinos considerados en el Valle
del Cauca, buscaban otras actividades (relacionadas en la tabla) que no fueron
posibles suplir. Se destaca la búsqueda de actividades de esparcimiento (51.4%), tales
como cine, ferias, clases de baile, piscinas y, rumba. Por su parte, el 11.4% (sobre 70
respuestas) manifiesta no encontrar actividades de culturales, siendo así ausente para
el turista actividades relacionadas con: eventos al aire libre, teatro, café conciertos y,
visitas para apreciar el proceso de bordados.
Tabla: Actividades no ofrecidas en el destino que el turista quisiera encontrar

Mencione tres actividades no ofrecidas en el destino y que quisiera encontrar
Frecuencia Porcentaje
Culturales 8 11,4%
Deportes extremos y de aventura 3 4,3%
Deportivas y recreativas 8 11,4%
Ecoturismo 4 5,7%
Esparcimiento 36 51,4%
Gastronómicas 4 5,7%
Recorridos turísticos 7 10,0%
Total 70 100.00%
Otras actividades no encontradas son: Deportivas y recreativas – piscinas, bolera

yultimate – (11.4%), recorridos turísticos (10.0%), ecoturismo (5.7%), actividades
relacionadas con la gastronomía (5.7%) y, deportes extremos y de aventura (4.3%).
274
Por su parte, al indagar a los turistas sobre los servicios complementarios no
encontrados en el destino, la encuesta informa que los sitios carecen principalmente
de guías turísticos (25.7%), servicios relacionados con las actividades de
esparcimiento – conciertos, parques y rumba - (14.3%), información y señalización
(12.9%), servicios de transporte – en y alrededor del destino - (10.0%), servicios
relacionados con la actividad cultural (5.7%), venta de artesanías (4.3%), recorridos
turísticos (4.3), servicios relacionados con la caña de azúcar (4.3%), alojamiento
(2.9%) y, comunicaciones – acceso a internet – (1.4%).
Tabla: Otros servicios complementarios no encontrados en el destino

¿Qué servicios complementarios le hubiera gustado encontrar en el destino y no encontró?
Alojamiento 2 2,9%
Artesanías 3 4,3%
Comunicaciones 1 1,4%
Culturales 4 5,7%
Esparcimiento 10 14,3%
Guía 18 25,7%
Información 9 12,9%
Recorridos 3 4,3%
Relacionadas con la caña 3 4,3%
Transporte 7 10,0%
Total 60 100.00%
Por otro lado, con el fin de obtener la percepción general del visitante, se le solicitó a
cada encuestado evaluar las características del destino en un rango de 1 a 5, siendo 5
la máxima calificación, los resultados se muestran en la siguiente tabla:
275
Tabla: Calificación media de las características del destino
Calificación media de las características del destino
Buga Cali Cartago Palmira
Seguridad 4,5 2,6 3,7 4,2
Aseo 3,5 2,5 3,7 3,2
Accesibilidad al destino 4,2 2,8 4,0 3,3
Vías de transporte y movilidad 4,1 2,6 3,4 3,2
Uso de espacio público 3,5 1,9 2,9 2,8
Puntos de información y señalización 3,1 2,1 2,2 2,2
Cuidado al patrimonio cultural, natural e histórico 3,7 2,8 3,3 2,8
Niveles de contaminación del destino 3,2 2,9 3,3 2,5
Calidad de las actividades ofrecidas en el destino 3,4 3,7 4,0 3,3
Actitud y amabilidad del residente frente al turista 3,8 4,4 4,8 3,2
Servicios médicos y centro de salud 3,8 3,4 4,1 3,7
Facilidades bancarias (cajeros, cambio de divisa) 4,4 4,2 4,0 4,2
Facilidades de pago (tarjetas y divisas) 3,7 3,9 4,3 3,8
Media 3,8 3,1 3,7 3,3
1. Cali, capital del departamento, es el municipio con menor calificación dentro de

los 4 destinos estudiados en el Valle del Cauca, con un promedio de 3.1/5.0. El
uso del espacio público, la falta de puntos de información y de señalización del
destino, el desaseo de la ciudad, la inseguridad y, el mal estados de vías de
transporte y la movilidad, son las variables con la menor valoración, mientras
que la actitud y amabilidad de los residentes con los turistas, las facilidades de
pago y bancarias, la calidad de las actividades ofrecidas y, los servicios médicos
y centros de salud, son los elementos mejor calificados.
2. Palmira reporta una calificación promedio de 3.3/5.0, donde la falta de puntos

de información y señalización, los niveles de contaminación del destino, el uso
del espacio público, el cuidado al patrimonio cultural, natural e histórico y, el
desaseo del municipio, son las variables con la menor nota para los turistas
actuales. Por su parte, los visitantes reconocen y dan buena calificación alas
276
facilidades de pago y bancarias, la seguridad, los servicios médicos y centro de
salud y, la calidad de las actividades ofrecidas en el destino.
3. El municipio de Cartago fue calificado con una nota de 3.7/5.0, siendo sus
mayores debilidades, la falta de puntos de información y señalización, el uso
del espacio público, el cuidado al patrimonio cultural, natural e histórico, los
bajos niveles de contaminación y, el estado de las vías de transporte y
movilidad, mientras que sus mayores fortalezas se encuentran en la actitud y
amabilidad de los residentes frente al turista, las facilidades de pago y
bancarias, los servicios médicos y centro de salud y, la calidad de las
actividades ofrecidas en el destino.
4. Buga, dentro del análisis de los 4 destinos, corresponde al mejor calificado, con
una nota de 3.8/5.0. De acuerdo con la encuesta de demanda actual, los
principales problemas del destino son, la falta de puntos de información y
señalización, los niveles de contaminación del destino, la calidad de las
actividades ofrecidas, el uso del espacio público y el desaseo del municipio. Por
su parte, la seguridad, el buen estado de las vías de transporte y la movilidad,
la accesibilidad al destino, las facilidades bancarias y, la actitud y amabilidad
del residente frente al turista, son los aspectos mejor evaluados para la capital
del departamento.
Ilustración: Problemas identificados en los destinos del Valle del Cauca
277
De manera general, de acuerdo con la evaluación obtenida de los turistas actuales, el
departamento posee problemas generales relacionados con la falta de puntos de
información y señalización, mal uso del espacio público, altos niveles de
contaminación, descuido del patrimonio cultural, natural e histórico, mal estado de las
vías de transporte y dificultades de movilidad y, desaseo de algunos destinos, siendo
elementos fundamentales que deben ser considerado dentro de los planes de
mejoramiento, que permita responder a las necesidades frente al aumento en el flujo
de turistas, que en caso de no ser corregido puede convertirse en obstáculos para el
desarrollo del turismo y por ende una disminución de la competitividad turística del
departamento.
Percepción del destino y nivel de precios
La percepción o imagen que el consumidor tenga sobre un servicio, determinará en

gran parte su disposición a demandarlo, y a su vez los diferenciales, entre los que se
encuentra la calidad, establecerán el precio que estará dispuesto a pagar.
Con el fin de puntualizar la percepción que el turista tiene sobre el destino, a los
encuestados se les preguntó si estaría dispuesto a regresar, el 98% respondió de
forma afirmativa, mientras que dos personas, una en Palmira y otra en Cali, afirman no
estar interesados en volver dada la poca oferta que ofrecen los destinos. Frente al
motivo por el cual regresaría, los resultados se muestran en la tabla, siendo el
ambiente del lugar (atención, agradable, clima, me agrada, interesante, etc.) el motivo
más recurrente (70.0%), seguido de la visita a familiares (14.4%), los negocios que se
pueden realizar (7.8%), conocer un poco más el departamento (4.4%) y, el motivos
religioso (3.3%).
278
Tabla: Motivo por el cual estaría dispuesto a regresar al destino
Por qué estaría dispuesto a regresar?
Ambiente 63 70,0%
Familia 13 14,4%
Negocios 7 7,8%
Conocer 4 4,4%
Religioso 3 3,3%
Total 90 100,00%
Dentro del análisis del motivo por el cual se regresaría al destino, se encuentra de
forma recurrente los siguientes calificativos:
Ilustración: Calificativos comunes de los destinos del Valle del Cauca
Ahora bien, buscando determinar los elementos de asociación positiva y negativa para
cada uno de los destinos, se solicitó a los encuestados palabras de asociación positiva
y negativa relacionadas con el sitio donde desarrollaban la actividad turística, de lo
cual se obtienen lo siguiente:
1. Los problemas principales de Buga, percibidos por los turistas, corresponde a el

acoso a los turistas por parte de los vendedores (35.71%), el alto costo
(14.29%), el desaseo del municipio (14.29%), la falta de información,
señalización y guías turísticos (14.29%), la inseguridad (14.29), y aspectos
sociales – pobreza – (7.14%), mientras que entre los aspectos positivos más
279
resaltados por los turistas se encuentran: el buen ambiente percibido (73.08%),
lo religioso (15.38%), y la seguridad (11.54%).Es de resaltar la variable
seguridad, la cual para un 11.54% (sobre 26 respuestas) es un aspecto
positivo, para un 14.29% (sobre 14 respuestas) es considerado como negativo,
siendo una variable de percepción muy subjetiva.
Tabla: Aspectos de asociación positiva y negativa para Buga

Aspectos positivos y negativos del destino: Buga
Positivo Frecuencia Porcentaje Negativo Frecuencia Porcentaje
Buen
ambiente 19 73,08% Acoso de los vendedores 5 35,71%
Religioso 4 15,38% Costoso 2 14,29%
Seguridad 3 11,54% Desaseo 2 14,29%
Falta de información -
Total 26 100,0% guías 2 14,29%
Inseguridad 2 14,29%
Sociales 1 7,14%
Total 14 100,0%
Las principales palabras positivas con las que los turistas definen a Buga son:
Ilustración: Palabras de asociación positiva del destino Buga
280
Las principales palabras negativas con las que los turistas definen a Buga son:
Ilustración: Palabras de asociación negativa del destino Buga
2. Cali muestra problemas relacionados con la inseguridad que perciben los

visitantes (30.71%), el mal estado de las vías de transporte y la movilidad
(27.56%), aspectos sociales – pobreza, desigualdad y, mendicidad – (22.83%),
clima – calor – (8.66%), desorden de la ciudad (7.09%), desaseo (2.36%) y, mal
ambiente percibido (0.79%). Los aspectos positivos de Cali, resaltados por los
turistas, son su buen ambiente (51.45%), la salsa – tanto la música como el
baile - (27.54%), el cima – calor – (10.14%), la gastronomía (7.25%), la
naturaleza (2.17%) y, la cultura (1.45%). Para el caso de Cali, se resalta la
diferencia de la variable clima, por un lado, el 10.14% (sobre 138 respuestas)
consideran este elemento como positivo, mientras que un 8.66% (sobre 127
respuestas) lo consideran negativo, lo cual refleja la heterogeneidad de las
preferencias de los turistas que visitan la ciudad.
Tabla: Aspectos de asociación positiva y negativa para Cali

Aspectos positivos y negativos del destino: Cali
Buen ambiente 71 51,45% Clima 11 8,66%
Clima 14 10,14% Desaseo 3 2,36%
Cultura 2 1,45% Desorden 9 7,09%
Gastronomía 10 7,25% Inseguridad 39 30,71%
Naturaleza 3 2,17% Mal ambiente 1 0,79%
Salsa (música y baile) 38 27,54% Social 29 22,83%
Total 138 100,00% Vías y movilidad 35 27,56%
Total 127 100,00%
281
Las principales palabras positivas con las que los turistas definen a Cali son:
Ilustración: Palabras de asociación positiva del destino Cali
Las principales palabras negativas con las que los turistas definen a Cali son:
Ilustración: Palabras de asociación negativa del destino Cali
3. Los puntos fuertes de Cartago son, según los turistas encuestados, son: El buen
ambiente percibido en el lugar (52.63%), la cultura (21.05%), el clima – calor –
(15.79%), la gastronomía (5.26%) y, la naturaleza (5.26%). Por su parte, los
turistas resaltan como negativo: El desorden del municipio (25.0%), la falta de
información, señalización y guías en el destino (25.0%), la inseguridad (25.0%),
la contaminación (8.33%), el alto costo de los servicios (8.33%) y, desaseo
(8.33%).
282
Tabla: Aspectos de asociación positiva y negativa para Cartago
Aspectos positivos y negativos del destino: Cartago
Buen ambiente 10 52,63% Contaminación 1 8,33%
Clima 3 15,79% Costoso 1 8,33%
Cultura 4 21,05% Desaseo 1 8,33%
Gastronomía 1 5,26% Desorden 3 25,00%
Naturaleza 1 5,26% Falta de información y guías 3 25,00%
Total 19 100,00% Inseguridad 3 25,00%
Total 12 100,00%
Las principales palabras positivas con las que los turistas definen a Cartago son:
Ilustración: Palabras de asociación positiva del destino Cartago
Las principales palabras negativas con las que los turistas definen a Cartago son:
283
Ilustración: Palabras de asociación negativa del destino Cartago
4. Palmiraes asociado de forma positiva con el ambiente percibido en el destino

por parte del turista (45.45%), además del clima (45.45%) y, la gastronomía
(9.09%), mientras que los aspectos negativos, según los turistas son: la falta de
información, señalización y guías en el destino (33.33%), el desorden del
municipio (22.22%), el desaseo (11.11%), el mal ambiente percibido (11.11%),
aspectos sociales – pobreza – (11.11%) y, mal estado de vías y movilidad
(11.11%).
Tabla: Aspectos de asociación positiva y negativa para Palmira

Aspectos positivos y negativos del destino: Palmira
Buen ambiente 5 45,45% Desaseo 1 11,11%
Clima 5 45,45% Desorden 2 22,22%
Gastronomía 1 9,09% Falta de información - guías 3 33,33%
Total 11 100,00% Mal ambiente 1 11,11%
Social 1 11,11%
Vías y movilidad 1 11,11%
Total 9 100,00%
Las principales palabras positivas con las que los turistas definen a Palmira son:
284
Ilustración: Palabras de asociación positiva del destino Palmira
c
Las principales palabras negativas con las que los turistas definen a Palmira son:
Ilustración: Palabras de asociación negativa del destino Palmira
A cada turista se le solicitó mencionar tres atractivos turísticos del destino y una
calificación de 1 a 5 para cada uno de ellos. En tal sentido, a continuación se
muestran los cinco atractivos con mayor frecuencia para cada destino y su calificación
media entre paréntesis. Se resalta que las impresiones de ubicación geográfica son
trasladas de forma intencional, para reflejar las respuestas de la misma manera que
se registró al interrogar al turista, en tal sentido, los errores de ubicación de los
destinos se deben principalmente a que los turistas no reconocen la ubicación de los
mismos.
285
En cuanto a los destinos de mayor popularidad entre los visitantes, encontramos que
para Buga, los encuestados reconocen y califican, los siguientes atractivos: La basílica
(3.9), el faro (1.5), iglesia San Francisco (4.0), museo (3.8) y, demás iglesias del
municipio (4.0).
Ilustración: Principales atractivos de Buga
Para el caso del municipio de la Cali, los turistas identifican y califican, los siguientes
atractivos: centro de negocios (3.7), el milagroso (4.0), el MIO (4.0), la salsa (4.0) y,
San Cipriano (4.0).
Ilustración: Principales atractivos de Cali
286
Por su parte, para el municipio de Cartago, el balsaje, los bordados, las iglesias, el
parque acuático y, los monumentos religiosos, son los atractivos identificados por los
turistas, con calificaciones promedio de 3.0, 3.6, 3.0, 3.0 y, 3.0 respectivamente.
Ilustración: Principales atractivos de Cartago
En Palmira, los visitantes identifican y califican, los siguientes atractivos: Buceo (3.0),
el milagroso (3.5), Calima (3.0), Juanchaco (3.0) y el mariposario (4.0).
Ilustración: Principales atractivos de Palmira
287
Dinero destinado para el servicio de alojamiento y otros servicios turísticos
Finalmente, al considerar la variable precios como un determinante fundamental de la

demanda, se encontró que la mayor proporción de las personas encuestadas está en
disposición de asumir un precio entre $50.000 y $100.000 (51.5%) por el servicio de
alojamiento por noche y por persona, mientras que otro 35.3% pagaría entre
$100.001 y $150.000, un 7.6% dispondría de un presupuesto entre $150.001 y
$200.000 y el restante 6.1% pagaría más de $200.000.
En cuanto a la disposición a pagar por otros servicios turísticos (tales como

gastronomía, transporte, tours, etc.), el 32.6% pagaría entre $50.000 y $100.000, el
30.6% pagaría entre $100.001 y $150.000, el 22.5 % entre $150.001 y $200.000,
mientras que un 14.3% pagaría más de $200.000 por persona día.
El cambio en la disposición a pagar entre los dos grupos analizados, corresponde a la

valoración que el turista da a los servicios incluidos, además de las distancias que se
deben recorrer en el caso de los destinos que distan considerablemente de la ciudad
emisora.
288
En cualquiera de los casos, la menor proporción de los encuestados están dispuestos
a asumir un precio superior a los $200.000, coherente con un nivel de ingresos
promedio de la población que no permite el aumento del gasto de forma considerable.
1.4.1.2 Análisis de la demanda potencial
A continuación se presenta un análisis descriptivo de la demanda potencial por

servicios turísticos, en la cual se enmarca la conducta de los consumidores de las
cinco principales ciudades emisoras de turismo (Bogotá, Medellín, Barranquilla,
Bucaramanga y Cali). Los descriptivos aquí presentados permiten delinear un perfil de
dicho turista potencial, desde una perspectiva de preferencias actuales y de capacidad
de pago.
Diseño de la muestra
Conocer los determinantes de la demanda por servicios turísticos, permite articular

planes de desarrollo coherentes con los gustos y expectativas de los turistas, quienes
impulsados por una oferta organizada y una infraestructura adecuada, coadyuvan con
el desarrollo de las regiones, una vez se entiende al turismo, como una serie de
actividades que realizan las personas durante sus viajes y estancias en lugares
distintos a los de su entorno habitual, articulando un desarrollo económico bajo la
cadena de valor de la actividad que la prestación de estos servicios genera.
Con el fin de conocer el perfil del turista de las principales ciudades emisoras (Bogotá,
Medellín, Cali, Barranquilla y Bucaramanga), se desarrolló e implementó una encuesta
que, dividida en 3 secciones, permite describir las condiciones socio-económicas del
consumidor turístico, las preferencias hacia los diferentes destinos nacionales,
predilección de medios de información, comunicación y de compras, además de
analizar la potencialidad tanto del consumidor como del destino, donde el primero se
relaciona de manera directa con la capacidad de pago, mientras que el segundo se
afecta con la percepción que tenga el turista de los atractivos que se encuentran en el
lugar.
El diseño muestral, se realizó bajo el método aleatorio simple (MAS), con una muestra
total de 1050 encuestas distribuidas de la siguiente forma:
289
MUESTRA ERROR MUESTRAL*
Medellín 223 7%
Bogotá 237 6%
Cali 219 7%
Barranquilla 186 7%
Bucaramanga 185 7%
1.050 3%
* Error muestral para la estimación de proporciones, en MAS, con un 95% de

confiabilidad, asumiendo p=0.5
** Las conclusiones sólo son aplicables para la muestra y no pueden ser

generalizadas para la población de referencia
Diseño muestral encuesta demanda potencial

Encuestas aplicadas por ciudad

Fuente: UT Turismo Huitonava con base en los datos de la encuesta de demanda potencial
La recolección de la información se realizó bajo el método de encuestas telefónicas,

donde los participantes fueron seleccionados al azar de la base telefónica de cada
ciudad. En caso de que la persona seleccionada no estuviera en disposición de
290
participar, se realizaba un reemplazo con otra persona de la base, también
seleccionada al azar.
Perfil de la demanda potencial
El perfil de la demanda permite identificar la existencia de consumidores potenciales

de los servicios turísticos ofrecidos en cada uno de los departamentos, además de
revelar las variables de preferencia determinantes en la decisión de consumo. Estas
variables deberían ser un insumo fundamental para el delineamiento de políticas del
sector turismo, que enmarcadas en un horizonte temporal de corto y mediano plazo,
respondan a las expectativas y necesidades del mercado. En tal sentido en este primer
enciso, nos dedicaremos a describir las condiciones socio económicas de la muestra
analizada, donde se identifiquen los elementos comunes de las poblaciones en
referencia.
De acuerdo con los datos de la encuesta de demanda potencial, el 66.5% de los

encuestados corresponde a mujeres mientras que el restante 33.5% corresponde a
hombres, siendo evidente la participación del género femenino puesto que en su
mayoría, las personas que se encuentran en la casa, en horarios diferentes a los
laborales, corresponden a mujeres, además de pertenecer al grupo de la población
con mayor disposición a participar dentro del estudio.
Distribución de encuestas por género

Por su parte, la variable edad informa que la mayor proporción de personas está entre
los 20 y 35 años (42.3%), mientras que las personas entre 46 y 55 años representan
291
el 17.8%. El grupo con menor participación corresponde al rango de edad superior a
los 75 años, seguido del grupo que se encuentra entre los 66 y 75 años, con un 2.3% y
7% respectivamente.
Distribución de encuestas por rango de edad

Fuente UT Turismo Huitonava con base en los datos de la encuesta de demanda potencial
Respecto a la variable estrato socioeconómico, la mayor participación de los

encuestados está en los estratos del 1 y 2 (50.5%), mientras que los estratos 3 y 4
representan el 43.7%, mientras que los estratos 5 y 6 representan el 5.8% dentro del
total de la muestra.
Distribución por estrato

292
En las ciudades de Barranquilla, Cali y Medellín, el estrato 1 representa la mayor
proporción, mientras que para las ciudades de Bogotá y Bucaramanga, el estrato 2
supera a los demás grupos. Cabe resaltar que la muestra se diseñó de forma aleatoria
y que la baja participación de los estratos altos corresponde a la negativa manifiesta
por parte del grupo a responder la encuesta.
Ahora bien, al consultar sobre el último nivel de estudios aprobados, el 40.7% afirmó
haber culminado el ciclo secundario, seguido del 21.2% que había alcanzado
únicamente su formación en primaria.
En el rango de estudios superiores, el 20.6% de los encuestados poseía un título en

formación universitaria, el 13.4% en nivel técnico o tecnológico, mientras que el 2.1%
poseía un nivel de postgrado (especialización, maestría o doctorado), mientras que el
1.9% afirmó no tener ningún nivel de estudios.
Nivel de estudios
Por último se encuentra que el 31.7% de los encuestados corresponde a personas

empleadas de forma asalariada, mientras que el 27.8% son amas de casa (lo cual
explica el sesgo de la variable género, puesto que corresponde al grupo de la
población más fácil de ubicar en los hogares).
Los empleados independientes representan el 19.2% de la muestra, seguido de los

estudiantes con un 8.3%, mientras que los desempleados agrupan el 5.8% y otros
(especialmente pensionados) el 7.2%
293
Ocupación del encuestado
De forma general, puede afirmarse a la luz de la encuesta aplicada, que el perfil de

demanda de las 5 ciudades principales, corresponde a personas entre los 20 y 35
años, con un nivel de estudios secundarios, empleados de forma asalariada, cuyas
viviendas se ubican principalmente en estratos entre el 1 y 4.
Perfil general del turista potencial

294
Nivel de preferencias de la demanda actual
La encuesta de demanda potencial revela que, de un total de 2690 respuestas, el

57.4% del turismo potencial de las 5 principales ciudades emisoras de turismo
(Bogotá, Medellín, Bucaramanga, Barraquilla y Cali), el 57.4% (1453 respuestas) se
concentran en 8 destinos así: Cartagena agrupa el 26.1% (sobre las 1453 respuestas),
Santa Marta el 25.9%, Bogotá el 12.6%, Medellín el 10.1%, San Andrés representa un
9.6%, mientras que el Eje Cafetero, Barranquilla y Cali son preferidas por el 6.1%, 5.0%
y 4.5% de los encuestados, respectivamente.
Destinos con mayor demanda actual

En tal sentido se pueden afirmar que los destinos de sol y playa concentran la mayor
preferencia de la demanda, mientras que las dos grandes capitales (Bogotá y Medellín)
aglutinan el 22.7% de esa demanda potencial.
Ahora bien, al indagar las fechas en las que los encuestados prefieren salir de
vacaciones, se encuentra que, el 45.7% prefiere hacerlo al final del año (diciembre a
enero), mientras que el 24.8% elige los meses de mediados de año (junio a julio). El
18.2% prefiere otras fechas, entre las que sobresalen los periodos de temporada baja,
mientras que un 8.6% opta por visitar otros destinos en el periodo de Semana Santa y
un 2.6% en días de puentes festivos.
295
Épocas del año en que prefieren salir de vacaciones
En cuanto al motivo que lleva a que los turistas encuestados se desplacen a los
destinos de su preferencias, se encuentra que el 53.3% (sobre una base de 1381
respuestas) prefiere salir de vacaciones en búsqueda de un lugar de descanso con la
familia, mientras que el 18.1% lo hace en búsqueda de actividades recreativas. El
restante 28.6% del turismo actual se concentra en las demás actividades listadas en
la siguiente Ilustración, siendo los planes gastronómicos, deporte de aventura y
festividades, los motivos que menos impulsan la demanda real, de acuerdo con las
respuestas de los encuestados.
Motivo del desplazamiento

296
Siendo el motivo familiar el que conlleva a que los colombianos encuestados se
desplacen a los destinos de su preferencia, se evidencia que al momento de viajar,
prefieren hacerlo en compañía de su familia (73.7%), mientras que el 10% lo hace con
su pareja, el 8.5% con su grupo de amigos, mientras que el 7.6% prefiere viajar solo.
Cómo prefiere viajar

Por su parte, los colombianos encuestados manifiestan alojarse varios días en los
destinos de su preferencia, siendo más de 5 noches el periodo más frecuente (45.7%),
mientras que el 39.2% se aloja entre 3 y 5 noches y únicamente el 15% pernocta en el
destino entre 1 y 2 noches.
Noches que se aloja en el destino

A su vez, las familias colombianas encuestadas eligen realizar sus viajes utilizando
principalmente el transporte público terrestre (55.4%) y vehículo particular (26.6%).
Apenas el 14.5% de los encuestados se moviliza a través del transporte aéreo y el
297
3.5% lo hace por otros medios, entre los que se incluye los expresos organizados por
un prestador, como lo son las cooperativas y las cajas de compensación.
Medio de transporte más utilizado

Puede concluirse a partir de los datos de la encuesta que, en términos de la utilización

de los servicios de transporte, la demanda de medios terrestres es significativamente
superior a los demás medios considerados, donde si bien es cierto que la participación
del transporte aéreo es relativamente alta, su demanda aún es muy baja. Una
hipótesis que puede apoyar lo anterior tiene que ver con los altos precios de los
servicios, que aplicado a la ley de la demanda, conduce a una disminución de la
cantidad de la misma, generando un desplazamiento positivo en la curva de demanda
de los medios que le son sustitutivos, a saber, transporte terrestre público y particular.
Preferencias del turista potencial

Fuente UT Turismo Huitonava con base en
los datos de la encuesta de demanda
potencial
Por consiguiente, puede afirmarse, dentro del perfil del turista potencial, que los
colombianos encuestados prefieren destinos en los cuales puedan realizar actividades
relacionadas con el turismo de sol y playa, acompañados principalmente de sus
familias o pareja. En cuanto a las fechas o periodos, es evidente una fuerte tendencia
298
a viajar durante las vacaciones, demandando principalmente el medio de transporte
público terrestre o utilizando el vehículo particular.
Mecanismos de información y comercialización
En cuanto a los mecanismos de información y comunicación más utilizados por la

muestra seleccionada, se encontró que la mayor proporción se informa, organiza y
realiza su compra directamente con los prestadores, mientras que internet, uno de los
medios de información de mayor crecimiento en la última década, evidencia una
desconfianza por parte del consumidor al momento de realizar su compra. En tal
sentido, el 14.9% de las personas encuestas afirma informarse a través de internet
para tomar la decisión de viaje, solo el 9.9% realiza la organización y compra por este
medio. Por su parte, se resalta la utilización de otros mecanismos para la información
y la compra, correspondiendo al 33.5% y 27.2% respectivamente, entre los que se
destacan la información a través de terceros (por lo general familiares y amigos que ya
han visitado el destino), cajas de compensación y cooperativas.
En cuanto a la planificación de los viajes y correspondiendo con la proporción de

encuestados que realiza los recorridos en vehículo particular, la familias prefieren
realizar la organización por cuenta propia, sin la asesoría o intervención de los
mecanismos tradicionales como las agencias de viajes, las cuales son utilizadas en
mayor proporción como mecanismo de información (18.2%) y no de organización y
compra (17.6%)
Mecanismos de información y organización

299
Potencialidad de los destinos
Al indagar a las personas incluidas en la muestra, residentes en las 5 ciudades de

referencia (Bogotá, Medellín Barranquilla, Bucaramanga y Cali) sobre los destinos que
desearían conocer en los siguientes 5 años, se encontró que el 18.5% (sobre una base
de respuestas de 1774) desea visitar a San Andrés, el 13.9% a Cartagena, 12.1% al
Eje Cafetero. Continuando en el orden de preferencias se encuentra a Santa Marta con
un 11.3% seguido de Medellín con 10.5%, el destino Amazonas es seleccionado por el
8.8% de los encuestados, mientras que Bogotá es la opción para el 6.9%; igualmente
Cali es preferido por el 6.9%, La Guajira por el 6.2% y los Llanos Orientales de
Colombia por el 4.8%. Los anteriores destinos concentran el 68.2% de las preferencias
(1174 respuestas de 2639) donde se evidencia una relación directa entre los destinos
más demandados actualmente y los destinos que serían preferidos en una nueva
opción de viaje. Sobresalen Amazonas, La Guajira y los Llanos, que no aparecen en el
top 8 de la demanda actual, a su vez que San Andrés y Cartagena siguen manteniendo
la tendencia en la preferencia de los colombianos encuestados, mientras que
Barranquilla (una de las más demandadas actualmente) no aparece en el listado de
las 10 con potencial de visita en los próximos años.
Destinos de mayor potencial

Fuente: Unión Temporal Turismo Huitonava con base en la encuesta demanda potencial
300
Adicionalmente, los encuestados manifiestan estar interesados en realizar el
desplazamiento a estos lugares motivados principalmente por los atractivos naturales
(27.7%), tales como selva en el Amazonas o la playa en el caso de los destinos de la
costa Caribe, mientras que el motivo histórico cultural es preferido por el 26.8%,
seguido de las actividades recreativas con el 20.1%.
Actividades que motivarían el desplazamiento a un nuevo destino

De acuerdo con los resultados de la encuesta, las actividades que menos motivan a
los colombianos encuestados para tomar sus decisiones de viaje corresponden a los
planes de compras (2.6%), actividades deportivas (3.2%) y la oferta gastronómica
(4.9%). Entre los otros motivos que impulsan a los colombianos al momento de tomar
la decisión de viaje se encuentra principalmente la búsqueda de nuevos destinos por
conocer y el descanso.
PALABRAS DE ASOCIACIÓN POSITIVA
San Andrés Mar Playa Bonito Isla Cultura
Cartagena Mar Playa Bonito Historia Turismo
Eje Cafetero Bonito Paisaje Café Naturaleza Cultura
Santa Marta Mar Playa Bonito Gente Rodadero
Medellín Bonito Gente Metro Clima Parques
Amazonas Naturaleza Fauna Selva Paisaje Cultura
Bogotá Frío Capital Bonito Monserrate Cultura
Cali Gente Rumba Salsa Bonito Feria
Guajira Cultura Paisaje Desierto Bonito Indígenas
Llanos Paisaje Cultura Clima Gente Ganadería
Palabras de asociación positiva para los 10 destinos con mayor potencial
301
Finalmente, se les solicitó a los encuestados mencionar para cada uno de los destinos,
tres palabras de asociación positiva y tres de asociación negativa. Los resultados
muestran, como es de esperarse, que la mayor proporción de palabras sean
calificativos positivos, dado que la gente no los conoce y desean realizar la visita,
seguramente por la referencia positiva que han obtenido, ya sea por familiares o
amigos o por algún medio de comunicación.
En tal sentido, en la ilustración anterior se listan las cinco palabras con mayor
frecuencia que los encuestados mencionan, mientras que la siguiente Ilustración
muestra las palabras negativas más comúnmente enumeradas por los encuestados.
Es de resaltar que las respuestas a las palabras positivas suman 2836 frente a las
897 de asociación negativa.
PALABRAS DE ASOCIACIÓN NEGATIVA

San Andrés Riesgo Inseguridad Costoso Aislado
Cartagena Pobreza Inseguridad Playas sucias Prostitución
Eje Cafetero Drogas Inseguridad Costoso Desorden
Santa Marta Costoso Inseguridad Sucio Contaminación
Medellín Violencia Inseguridad Comunas Drogas
Amazonas Bichos Inseguridad Lejos Clima
Bogotá Frio Inseguridad Trancones Lluvias
Cali Sicariato Inseguridad Pobreza Lejos
Guajira Transporte Inseguridad Costoso Lejos
Llanos Clima Inseguridad Guerrilla Acceso
Palabras de asociación negativa para los 10 destinos con mayor potencial
En este contexto puede notarse que, la mayor problemática a resolver en los diez
destinos de mayor potencial es la inseguridad la cual se enumera en todos los
destinos como una de las principales preocupaciones. Por su parte, el costo de los
servicios turísticos y los demás complementarios se resalta según los encuestados
como un aspecto negativo, quizá por el excesivo cobro que hacen de estos a los
turistas, aprovechando las temporadas altas o cualquier otro factor que lleva al abuso
en tal sentido. El descuido de los destinos, la localización y el clima son otros de los
aspectos que los encuestados resaltan como aspectos negativos que analizarían antes
de realizar su viaje a dichos lugares.
302
Precios y capacidad de pago
El precio corresponde a una de las variables más importantes, adicional a los demás
determinantes de la demanda de servicios turísticos, en la toma decisión de los
agentes, estando correlaciona de forma directa con el ingreso, que a su vez limita el
nivel de consumo.
Siendo el ingreso de las personas, una variable fundamental en la función de

demanda, se encontró que, el 37% percibe un ingreso que va de $550.000 a
$1.100.000, un 32% recibe ingresos menores a $550.000, mientras que el 22.1%
tiene ingresos en un rango de $1.100.001 y $2.000.000, entretanto que solo el 8.9%
afirma generar entradas económicas por un valor superior a los $2.000.000.
Nivel de ingresos
Sin embargo, siendo consecuente con la capacidad de pago (variable que de entrada
se admite, puede contener grandes sesgos, pues por naturaleza las personas son
renuentes a no revelar la información verdadera de su ingreso), y con el fin de obtener
una aproximación de la disposición a pagar por parte de la demanda potencial, se
solicitó a cada encuestado valorar los servicios de alojamiento y otros
complementarios (transporte, gastronomía, tours, entre otros), encontrándose que la
mayor disposición a consumir se encuentra en niveles de precios que van de los
$50.000 a $100.000, mientras que en el caso de otros servicios turísticos se aumenta
la posibilidad de pagar un precio superior, considerando la cantidad de servicios que
se incluyen (transporte, gastronomía, tours, etc.).
303
Disposición a pagar por servicios turísticos
De la encuesta se concluye que los precios acordes al nivel de ingresos y disposición a

pagar por parte de la demanda potencial, para el servicio de alojamiento (por persona
y noche) están en un rango de $50.000 a 150.000 (85.4%), lo que es similar en otros
servicios turísticos, donde igualmente corresponde al 73.6%.
En general, a través de este análisis descriptivo del sondeo, un plan de desarrollo

turístico que apunte a potencializar el sector turístico de una región o destino, a través
del aumento de la demanda55, debe considerar una demanda potencial interna que se
interesa principalmente por aquellos destinos en los cuales pueda encontrar
descanso, el cual pueda visitar con la familia y cuyos precios estén asequibles para la
capacidad de pago (a menor nivel de ingreso, menor precio), implicando de alguna
manera la diferenciación de precios (que en el caso del sector turismo puede darse a
través del primero y segundo grado, es decir por capacidad de pago y por cantidad;
una vez más se evidenció que la mayoría de los colombianos viaja siempre
acompañado de su familia.
Otra conclusión importante de este análisis está en la necesidad del mejoramiento de

las condiciones que propician el turismo: tal es el caso de la infraestructura vial
55 En tal sentido no debería dejarse de lado el análisis de las externalidad negativas, pues si bien es cierto que el
turismo es un motor que impulsa el desarrollo económico, también es evidente el efecto que sobre la comunidad
tiene el desarrollo del mismo, es decir, el efecto sobre la población (prostitución, desgaste de los recursos
naturales, saturación, entre otros).
304
(considerando que la mayor proporción se moviliza en medios terrestres) y el impulso
del desarrollo del transporte aéreo con disminución considerable del nivel de precios,
el mejoramiento de la percepción de seguridad, entre otros factores que determinan el
comportamiento de la demanda por servicios turísticos.
1.4.1.3 Análisis de posicionamiento del destino, imagen corporativa e institucional
Se reporta una sola fuente de información institucional referente a los temas turísticos
del departamento del Valle del Cauca, consistente en una página web. Se reseña un
documento que se refiere exclusivamente a la ciudad de Santiago de Cali.
Secretaría de Turismo del Valle del Cauca

La página de la Gobernación del Valle presenta un link de turismo pero no contiene
ningún tipo de información promocional, es meramente institucional. Existe además
una página de la Secretaría de Turismo en Facebook, enfocada más a la parte
institucional que a la promoción del departamento.
Este departamento se encuentra reseñado en las guías turísticas nacionales de “Viaja

por Colombia”, “Guía Proexport” y “Guía de Turismo Verde”. Cali, la capital del
departamento, se encuentra presente en todas las guías consultadas, resaltando la
Feria de Cali, el zoológico, los monumentos, templos, plazas y parques como
principales atractivos. Otros municipios ampliamente ofertados son Palmira y Buga. El
archipiélago de Malpelo y el lago Calima son también promocionados, destacando los
deportes náuticos y la observación de fauna.
Secretaría de Cultura y Turismo de Cali

Se presentan varios recorridos y caminatas en la ciudad. Se destaca el centro
histórico.
No se reporta información comercial referente a hoteles, restaurantes ni operadores

turísticos.
Se hace alusión a los eslogan "Cali la sucursal del cielo ambiental" y "Cali, capital
mundial de la salsa y la alegría", sin presentar ningún tipo de logo.
305
Marca Ciudad / City marketing
No existe información disponible sobre la marca ciudad en el departamento del Valle.
Conclusión
El departamento del Valle del Cauca es referenciado por un solo documento

institucional, que hace referencia únicamente a la ciudad de Cali, capital del
departamento. Hay pues, un gran vacío en la promoción institucional de los destinos
turísticos en el Valle.
1.4.2 GESTIÓN TURÍSTICA DEL DESTINO
1.4.2.1 Mapa de actores estratégicos
Actores institucionales de carácter público
Alcaldías municipales (42 municipios).

BANCOLDEX.
Corporación Autónoma Regional del Valle del Cauca – CVC.
Corporación para la Recreación Popular.
FINDETER.
iNNpulsa Mipyme.
Fondo de Promoción Turística de Colombia.
Fondo Nacional para el Desarrollo Territorial - FONADE
Gobernación del Valle del Cauca.
Icontec
Instituto de Investigaciones Científicas y Arqueológicas del Valle del Cauca –
INCIVA.
Instituto Financiero para el Desarrollo del Valle del Cauca – INFIVALLE.
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible.
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo – Viceministerio de Turismo.
Ministerio de Cultura.
Policía Valle – División Turismo.
Policía Metropolitana de Cali – División Turismo.
306
Proexport. Nacional (Vicepresidencia de Turismo) – Regional Suroccidente
Programa presidencial para el desarrollo integral de la población
afrodescendiente.
Recreavalle.
Secretaría Departamental de Cultura.
Secretaría Departamental de Desarrollo Social.
Secretaría Departamental de Educación.
Secretaría Departamental de Gobierno.
Secretaría Departamental de Infraestructura.
Secretaría Departamental de Planeación.
Secretaría Departamental de Salud.
Secretaría Departamental de Turismo.
Servicio Nacional de Aprendizaje – SENA.
Artesanías de Colombia.
Unidad de Parques Nacionales Naturales de Colombia.
Actores institucionales de carácter privado
Asociación Colombiana de la Industria Gastronómica – ACODRÉS Valle del

Cauca.
Asociación Colombiana de Gastronomía – ACOGA
Asociación Colombiana de Escritores y Periodistas de Turismo – ACOPET
Asociación de Cámaras de Comercio del Suroccidente – ASOCÁMARAS
Asociación de Cultivadores de Caña de Azúcar de Colombia – ASOCAÑA
Asociación de Guías de Turismo del Valle del Cauca – ASOGUÍAS
Asociación Hotelera del Valle del Cauca – COTELVALLE
Asociación Colombiana de Agencias de Viaje y Turismo – ANATO Suroccidente.
Caja de Compensación COMFENALCO
Caja de Compensación Familiar del Valle del Cauca – COMFANDI
Cámara de Comercio de Buenaventura
Cámara de Comercio de Buga
Cámara de Comercio de Cali
Cámara de Comercio de Cartago
Cámara de Comercio de Palmira
Cámara de Comercio de Sevilla
Cámara de Comercio de Tuluá
307
Centro de Eventos Valle del Pacífico – CEVP
Comité Departamental de Turismo.
Comité Empresarial del Valle
Comité Intergremial del Valle del Cauca
Corporación Destino Paraíso
Federación Nacional de Cafeteros de Colombia - Comité Valle del Cauca
Federación Nacional de Comerciantes – FENALCO Valle
Fondo Mixto de Promoción del Valle Del Cauca
Fundación Carvajal
Fundación Natura Colombia
Instituto de Educación Empresarial – IDEE
Occidente Turístico – Prensa escrita
Pontificia Universidad Javeriana
Red Colombia Verde
Red de Operadores de Eventos del Valle del Cauca
Red de Prestadores de Servicios Turísticos de la región BRUT
Red de Turismo del Valle del Cauca
Unidad de Acción Vallecaucana
Universidad Autónoma de Occidente
Universidad del Valle
Universidad ICESI
Actores institucionales de carácter internacional.
Organización Mundial del Turismo – OMT

Rain Forest Alliance – RA
1.4.2.2 Organización de la gestión
Empresarios turísticos – Empleados/Recurso humano

Teniendo en cuenta las encuestas realizadas a los prestatarios de servicios turísticos
del Valle del Cauca, los cuales se agrupan en hoteles, restaurantes, agencias de viajes
y transportadores, se puede concluir frente al aspecto de condiciones laborales, que
dichas condiciones funcionan entre un regular y un aceptable estado, la calificación
estuvo entre el 2 y el 4, lo que demuestra la insatisfacción en el aspecto salarial y las
posibilidades de desempeño.
308
En el aspecto formación del talento humano, la calificación está entre insuficiente y
aceptable, ya que se manifiesta esporádicamente la oferta de programas de
capacitación al personal vinculado en las empresas. Frente al cumplimiento del marco
laboral, se califica como aceptable, el talento humano es consciente de su
responsabilidad y cumplimiento de las políticas y normas contempladas en las
filosofías institucionales.
Frente a la incorporación de personal de la comunidad y el apoyo de los empresarios al

desarrollo de la capacidad empresarial, se es consciente de la importancia de la
capacidad instalada, de generar oportunidades a las personas locales en su
vinculación al mercado laboral de los destinos turísticos, pero sigue de manifiesto la
falta del perfil necesario para ocupar los cargos requeridos. La relación es importante y
se considera que la fluidez es entre ellos es buena.
Empresarios turísticos – Residentes – Comunidad organizada

El tema del grado de responsabilidad corporativa del empresario turístico hacia su
entorno es calificado con 2, lo que indica que es baja la responsabilidad y conciencia
del empresario para sensibilizarse frente a los aportes que pueden beneficiar a la
comunidad receptora; el beneficio particular prima sobre el interés general.
De igual forma, el grado de participación de los empresarios en las actividades de

apoyo a los destinos y el involucramiento de la comunidad local en las decisiones de
desarrollo es bajo; no hay confianza entre los actores y el compromiso frente a las
actividades de intervención es poco; igual, hay un pensamiento individualista en la
búsqueda de beneficios. La relación se considera importante y la fluidez entre ellos
buena.
Empresarios turísticos – Administración local – Gremios

Para el aspecto de alianzas hacia el trabajo conjunto entre el sector público y privado,
se presenta calificación entre aceptable y buena, es sabida la necesidad de trabajo
conjunto para el alcance de logros que beneficien a las partes, pero la falta de
coordinación para el trabajo y la falta de comunicación permanente, dificultan el pleno
logro de los objetivos de cooperación.
309
Frente a los planes de desarrollo turístico se calificó como bajo, ya que es una
debilidad generalizada en la mayoría de los destinos turísticos. Los servicios de
soporte e infraestructura también presentan carencias en los destinos, el grado de
funcionamiento se califica entre bajo y aceptable; se es consciente de las falencias en
su mayor parte para contar con una infraestructura para el turismo.
El grado de implicación de la Administración local en la formación del sector se califica

como bajo, son pocas las oportunidades ofrecidas de formación a los empresarios de
turismo, lo que se centra en los esfuerzos propios de los prestatarios.
Para el grado de coordinación hacia la promoción y el mercadeo del destino, sí se

determina la necesidad de esfuerzos de mercadeo turístico, el funcionamiento es
aceptable y el requerimiento está dado en lo económico.
En el tema de cooperación en asistencia a eventos turísticos, la calificación es baja y

siempre depende del esfuerzo particular para asistir a cualquier evento turístico.
En cuanto al aspecto de coordinación entre el sector público y privado, para la

formulación y/o gestión de proyectos conjuntos relacionados con el turismo, no hay un
buen funcionamiento, es baja la percepción sobre todo del empresario hacia la
Administración.
Por último, el grado de eficacia de la gestión privada es bien calificado cuando se mira
desde el apoyo gremial, que respalda efectivamente los intereses de los empresarios;
y el grado de eficacia de la administración pública local en la gestión es calificado
entre bajo y aceptable, se considera que hace falta mayor compromiso para
emprender acciones que potencialicen el sector turístico de los destinos. La relación
es entre estos actores, Empresarios turísticos / Administración local / Gremios es
calificada relevante pero con baja la fluidez de gestión conjunta en torno al turismo.
Administración local – Residentes – Comunidad local organizada

El aspecto de efectividad de programas de sensibilización, información y cultura
turística, es visto como bajo; aunque es la necesidad que la comunidad en gran parte
de los destinos, ve como prioritaria. En cuanto a la cobertura y calidad de servicios e
infraestructura de los destinos relacionados con la comunidad, es bajo el grado de
310
funcionamiento debido a la extensión del territorio; la cobertura sobre todo al sector
rural es baja.
Los mecanismos y acciones para que la comunidad participe en actividades turísticas,

de igual forma, se califican como bajo; se requiere mayor atención de la
Administración para con la comunidad en los destinos y en el aspecto de participación
de la comunidad para la toma de decisiones no sólo en el turismo, sino en otros
sectores, es una debilidad. Se considera la relación como muy importante pero fluye
poco.
Destino – Gobierno nacional

Para esta variable el grado de coordinación existente, al igual que en la variable
anterior, es bajo; la manifestación siempre es centralizada y depende en gran medida
de lo que la Administración central realice.
Las administraciones locales reconocen la necesidad de realizar el proceso

planificador para organizar acciones tendientes al desarrollo del sector; pero las
necesidades en aspectos como infraestructura, promoción y mercadeo se califican en
grado de funcionamiento bajo, la figura centralista prevalece y la dependencia
gubernamental aún prevalece a pesar de la invitación hacia la descentralización. Se
considera la relación como muy importante pero se reseña que fluye bastante poco.
Destino - Turistas
El grado de gestión y puesta en valor de los atractivos turísticos frente a las
expectativas de los turistas es visto en un término aceptable, se reconoce que se
deben satisfacer las expectativas de los mismos, buscando ofrecer lugares y eventos
de interés. Ahora bien, desde la visión empresarial hacia la satisfacción de las
expectativas del turista, el reconocimiento es también aceptable y la frase “un turista
satisfecho, atrae más turistas” es reconocida en la mayor parte de los destinos,
teniendo la intención de ofrecer un buen servicio.
En cuanto a infraestructura, promoción y mercadeo del destino para la captación de la

demanda, la calificación es entre baja y aceptable, pero vista desde las condiciones
actuales con que cuentan la mayor parte de los destinos, caso diferente a la capital
Santiago de Cali. Frente a la efectividad de medidas de control y medición de impactos
que garanticen el disfrute de las experiencias del mercado turístico, no hay una buena
311
percepción del tema, ya que prácticamente es nulo y no reconocido en la mayoría de
los municipios analizados. Se considera la relación como muy importante pero se
señala que el término de fluidez es medio.
Destino - Competidores
Se puede decir que el Valle del Cauca tiene la percepción de ofrecer un buen producto
pero no se tiene claridad frente a qué destinos se compite, cómo y con qué productos.
El análisis de las variables sobre los competidores se hace desde opiniones subjetivas
basadas en la experiencia dentro de la actividad comercial pero no en la valoración
técnica de un estudio formal.
En términos generales la opinión sobre el posicionamiento turístico del departamento

registra un nivel medio con alguna tendencia a la baja. Se podrían señalar diferentes
posiciones sobre las estrategias promocionales y su efectividad, sus efectos derivados
de las debilidades de la oferta en el destino, en la relación calidad/precio,
evidenciadas por los visitantes y turistas que comparan con otros destinos conocidos.
Las condiciones de dotación e infraestructura mayoritariamente logran una opinión
favorable y se considera que son competitivas.
Destinos – Operadores y/o Mayoristas

El departamento del Valle del Cauca tiene un muy reducido número de operadores, la
mayoría, así como los mayoristas, concentrados en Cali, y con muy baja presencia en
las zonas rurales y en los municipios diferentes a la ciudad capital. La opinión general
da una calificación media a todas las consideraciones para esta relación pues también
es importante mencionar: a) Son muy pocos operadores, mayoristas y agencias VT que
tienen clara sus competencias a la luz de lo que determina la ley en Colombia; la gran
mayoría ejerce todos los roles, b) Un menor número de estos operadores y mayoristas
trabaja en función de la oferta local receptiva.
También se refleja la baja articulación entre los actores de la región y la poca

visibilización de los operadores pequeños presentes en algunos municipios del
departamento, quienes vienen en procesos valiosos pero que aún ven limitado su
campo de acción a la frontera de su entorno inmediato y sus logros comerciales
medianamente proporcionales a los esfuerzos en solitario que hacen en favor de su
propuesta turística. Se considera la relación como muy importante pero se reseña que
fluye medianamente.
312
Frente a la consulta de qué tanto se conoce sobre alianzas, acuerdos o convenios
entre los actores, las opiniones resultan divididas y los que responden afirmativamente
señalan las siguientes:
Bureau de Convenciones.
Destino Paraíso.
Planes de acción Asonod – Acodrés.
Planes de acción Acodrés – Sena y Acodrés – Comfandi.
Política y Plan de desarrollo turísticos de Cali.
Política Turística del Valle del Cauca.
Plan de desarrollo turístico del Valle del Cauca.
Cali Ciudad Divina.
Cali fin de semana.
Las principales fortalezas del Valle del Cauca, en opinión de los entrevistados:
La cultura, patrimonio, tradiciones y eventos.

Infraestructura vial – doble calzada.
La flora y la fauna, rica y biodiversa, y el clima.
La caña de azúcar y su industria.
La salsa.
Infraestructura hotelera
Oferta gastronómica
Calidez de la gente
Puerta al pacífico
Oferta turística variada
Ubicación estratégica del departamento
Centro de Eventos Valle del Pacífico
Declaratoria del Paisaje Cultural Cafetero.
Las debilidades del departamento señaladas son:
Desarticulación del sector – Frágil confianza.

Inseguridad.
Falta definir una vocación y un producto para el departamento.
Poco personal de servicio y guías turísticos calificados.
313
Poca infraestructura básica y transporte entre los destinos del departamento.
Baja competitividad.
Falta de apoyo entes públicos y privados.
Carencia de productos turísticos consolidados.
Poca señalización turística.
Falta de promoción.
Vías secundarias y terciarias en mal estado.
Pocas alianzas interinstitucionales.
Poco desarrollo empresarial – Informalidad.
Pocos operadores y limitada capacidad de gestión.
Los entrevistados manifiestan que los proyectos estratégicos del departamento son:
La puesta en marcha del Bureau.

Un sistema de información sectorial.
Bilingüismo.
Consolidación del producto salsa.
Implementación de TICs.
Plan de promoción y mercadeo.
Fortalecer la institucionalidad turística del departamento y de Cali.
Sensibilización sobre la importancia del turismo, a la comunidad y todos los actores
del sector.
Los retos que debe afrontar el departamento para el desarrollo turístico del mismo en
los próximos cuatro años son:
Generar sentido de pertenencia y cultura turística en el departamento.

Posicionamiento nacional e internacional del destino.
Identificación desarrollo de productos turísticos.
Capacitación a toda la comunidad.
Capacitación y proyectos encaminados al patrimonio cultural y natural.
Verdadera articulación entre los actores públicos y privados.
Consolidación del paisaje cultural cafetero.
Fortalecimiento empresarial del sector turístico.
314
1.4.3 IDENTIFICACIÓN DE FUENTES DE FINANCIACIÓN PARA PROYECTOS
ESTRATÉGICOS
Al entender el turismo como una actividad económica, generadora de beneficios para

sectores públicos y privados, la cual debe redundar en una oferta de calidad para el
turista, es imprescindible contar con estrategias de financiación para el sector,
sobretodo en el caso de los empresarios que carecen de la liquidez inmediata para su
desarrollo y/ o mejora. La financiación de proyectos es necesaria para garantizar la
competitividad en términos de infraestructura, adecuación de servicios y
competitividad.
A continuación se presentan las fuentes de financiación a nivel nacional e

internacional, a las cuales pueden aplicar tanto empresarios del sector como las
entidades territoriales.
FUENTES DE FINANCIACIÓN A NIVEL INTERNACIONAL
a. Fuentes de financiación internacional multilateral
Fondos provenientes del Banco Mundial (MD) y Banco Interamericano de Desarrollo

(BID) fundamentalmente, Fondo Multilateral de Inversiones (FOMIN) del BID,
complementados con algunos de la Corporación Andina de Fomento (CAF), la Unión
Europea (UE) y el Banco Europeo de Inversiones (BEI), aplicables a proyectos de
infraestructura.
b. Fuentes de financiación internacional bilateral
Son los convenios de cooperación firmados entre Colombia y otra nación. Los países
con los cuales se han llevado a cabo este tipo de acuerdos son España, Suiza y Japón.
FUENTES DE FINANCIACIÓN A NIVEL NACIONAL
A continuación se presenta el esquema de entidades de financiación de proyectos

públicos de infraestructuras que pueden actuar como inversionistas en el desarrollo
del sector turístico:
315
El presupuesto general de la Nación
El situado fiscal
Fondos especiales
Entre los fondos especiales se encuentran:
Fondo Nacional de Turismo (Fondo de Promoción Turística)

Fondo de Modernización e Innovación para la Micro, Pequeña y Mediana
Empresa – INNpulsa Mipyme.
Departamento Administrativo para la Prosperidad Social.
Fonade.
Finagro.
Fondo DRI.
Fonam.
Ecofondo.
Fondo Nacional de Garantías.
Fondo de Desarrollo Regional.
Fondo de Compensación Ambiental.
Fondo Agropecuario de Garantías.
Colciencias.
c. Entidades de financiación para proyectos de rehabilitación y modernización de

la infraestructura turística existente
Financiera de Desarrollo Territorial S.A. Findeter

Fonade
Bancóldex
Fondo de Promoción Turística
d. Entidades de financiación para pymes del sector turístico y en otros sectores

productivos relacionados
Fondo Nacional de Garantías

Bancóldex
Findeter
Finagro
INNpulsa Mipyme (Bancóldex)
Fondo Nacional de Turismo (Fondo de Promoción Turística).
316
e. Entidades de financiación para grandes proyectos privados de inversión en el
sector turístico
Bancóldex (como banco de segundo piso).

Findeter (como banco de segundo piso).
Banca privada.
Fonade.
A continuación se presentan las líneas de financiación que define Mincomercio en su

página web56:
QUIÉNES ACCEDEN AL CÓMO ACCEDER AL

ENTIDAD QUIÉNES SON
CRÉDITO CRÉDITO
Los beneficiarios son Estos dineros podrán ser
pequeñas y destinados para
Con el objeto de medianas empresas, infraestructura, capital de
impulsar el sector inclusive las afiliadas trabajo, desarrollo
empresarial Pyme en a ACOPI. institucional, compra de
el país, La Financiera Serán beneficiarios bienes inmuebles y
de Desarrollo de crédito, siempre y terrenos, dotación
Territorial S.A., cuando su actividad mobiliaria y tecnológica y
Findeter, la corresponda a los aquellos gastos
Asociación sectores financiables ocasionados en el
Colombiana de por FINDETER que desarrollo del proyecto,
Medianas y son los siguientes: por ejemplo, impuestos,
Pequeñas Industrias,¨ Las medianas gastos de escrituración,
FINDETER ACOPI y el Fondo empresas cuyos etc.
Nacional de activos totales se Beneficiarios de Crédito
Garantías, FNG, se encuentren entre FINDETER podrá
unieron. cinco mil uno (5.001) redescontar créditos a
Las tres entidades se SMMLV y quince mil las entidades de derecho
comprometen a (15.000) SMMLV. privado, para la
colocar a disposición realización de los
de pequeños ¨ Las pequeñas programas o proyectos
empresarios empresas cuyos de inversión y
recursos crediticios activos totales se preinversión dentro de
de Findeter encuentren entre los sectores financiables
quinientos uno (501) por FINDETER, entre los
SMMLV y menos de que se destacan salud,
cinco mil uno (5.001) educación, servicios
56
Mincomercio año 2012
317
CRÉDITO CRÉDITO
SMMLV públicos domiciliarios,
transporte,
telecomunicaciones,
turismo, medio ambiente,
destinados a
infraestructura, capital de
trabajo, desarrollo
institucional, adquisición
de bienes inmuebles y
terrenos, dotación
mobiliaria y tecnológica,
reconocimiento de gastos
incurridos durante la
ejecución del proyecto
(gastos de ingeniería,
impuestos y gastos de
escrituración por
adquisición de predios,
impuestos y aranceles
por adquisición de
tecnología) y demás
inherentes a la gestión
empresarial de las
pequeñas y medianas
empresa PYMES.
El Gobierno Nacional Las personas

presentó el pasado naturales o jurídicas
26 de noviembre consideradas
(2011) el programa mipymes, se podrán Esto se puede hacer ya
“a Progresar”, ver beneficiadas si sea por iniciativa propia o
mediante el cual cuentan con un plan a través de entidades
crea un cupo de acción y están como las cámaras de
especial de crédito desarrollando o comercio, gremios o
BANCOLDEX por 1,5 billones de comienzan la asociaciones,
pesos para apoyo a implementación de Colciencias, Sena,
la productividad y un programa para Proexport, INNpulsa
competitividad de las mejorar su Mipymes, programas de
micro, pequeñas y productividad y los centros regionales de
medianas empresas competitividad productividad.
(Mipymes). empresarial.
La línea de crédito
permite financiar, en Los recursos de
318
CRÉDITO CRÉDITO
moneda legal y en crédito otorgados
dólares, bajo el pueden destinarse a
mecanismo de financiar las
redescuento y inversiones en
operaciones de activos fijos y
leasing, los proyectos diferidos, requeridos
de inversión en actividades como
derivados del plan de modernización y
acción que el ampliación de la
empresario defina. capacidad
productiva,
desarrollo,
adquisición y
transferencia de
tecnología; aumento
del valor agregado en
productos; plan de
expansión
internacional y
programas para el
control y
mejoramiento del
impacto ambiental.
La administración del Los recursos de la El acceso a estos

Fondo de Promoción contribución recursos es a través de la
Turística está a cargo parafiscal, que presentación de
de una entidad administra el Fondo proyectos por parte de
administradora de Promoción los sectores aportantes
perteneciente al Turística, se invierten de la contribución
sector privado del en proyectos de parafiscal, los gremios
FONDO DE turismo, elegida promoción, que agrupan a los
mediante licitación mercadeo y aportantes de la
PROMOCIÓN
pública y contratada competitividad del contribución parafiscal,
TURÍSTICA DE por el Ministerio de turismo, las entidades
COLOMBIA Comercio, Industria y Pueden acceder a territoriales, las
Turismo; en la estos recursos entidades mixtas de
actualidad es el aquellas entidades promoción turística, el
CONSORCIO ALIANZA territoriales, fondos Ministerio de Comercio,
TURISTICA, la entidad mixtos, gremios, Industria y Turismo,
Administradora, la asociaciones y Proexport y la entidad
cual se encuentra alianzas administradora del Fondo
conformada por la empresariales y de Promoción Turística.
319
CRÉDITO CRÉDITO
Asociación aportantes de la Lo anterior de acuerdo
Colombiana de la contribución con los procedimientos
Industria parafiscal que establecidos en el
Gastronómica- presenten proyectos. manual para la
ACODRES y destinación de recursos y
L´alianxaTravel presentación de
Network proyectos. Todos los
proyectos deben ser
aprobados por el Comité
Directivo del Fondo.
Fuente: Mincomercio, 2012.
Así mismo, en este contexto, se anexa cuadro resumen de las fuentes de financiación
más importantes a nivel nacional, especificando en cada una, las líneas de crédito,
áreas de inversión y costo de financiación:
Línea de Crédito Áreas de inversión Costo de la financiación

Entidad
Fondo de
Promoción 80% de la inversión la asume el Fondo de Promoción
Competitividad
turística57 Turística y el 20% el proponente58
Promoción turística
Inversiones para atención

FINDETER al turista: hotelería y
(Banca de HOTELERO hospedaje, sistemas de
segundo piso) tiempo compartido
Crédito bajo entidades
57
http://www.fondodepromocionturistica.com/descargas.php
58
Los porcentajes de financiación dependen del tipo de proyecto. Para ampliación del tema véase
el manual para la presentación de proyectos presente en la página web del Fondo de Promoción
Turística de Colombia.
320
Entidad
Establecimientos de canalizadoras DTF vigente
interés turístico: en adición al porcentaje TA
establecimientos de para sector privado o
gastronomía, bares y público. En caso del sector
negocios similares, público según el tiempo de
inversiones para la financiación (años) el TA
ESTABLECIMIENTO Y práctica de las oscila entre el 2,75% al
ACTIVIDADES DE modalidades de turismo, 4,05%.
INTERÉS TURÍSTICO agencias de viajes y Para sector privado el
turismo, planes de rango es 2,85% al 4,15%
mercadeo y promoción
turística, transporte de
turistas, operadores
profesionales de
congresos y eventos.
Parques ambientales,
PARQUES
parques temáticos.
Bancóldex cuenta con
modalidades de crédito
para atender las
diferentes necesidades de
todas las empresas en Depende de la opción de
BANCOLDEX
LARGO PLAZO Colombia, a través de la financiación o línea de
(Banca de
red de intermediarios producto.
segundo piso)
financieros, con plazos
hasta de 10 años y
periodos de gracia a
capital hasta de 3 años.
Entidades Microcrédito 30% efectiva anual sobre

Todas el valor total del préstamo.
bancarias empresarial
comerciales
(Bancolombia,
Se ubica en un rango entre
Banco Popular,
1,08% a 2,05% efectiva
BBVA, Grupo Aval Crédito de consumo Todas mensual sobre el valor
y demás)
total del préstamo
321
Entidad
Crédito con un
plazo máximo
El Fondo Emprender financia iniciativas empresariales que
de 3 años, el
provengan y sean desarrollados por alumnos del SENA o
valor de la DTF
egresados de cursos de esta entidad en el programa de
Fondo oscila
jóvenes rurales y líneas de formación de líderes del desarrollo;
Emprender dependiendo
igualmente incluye a estudiantes de los dos últimos
del capital
semestres de programas de educación superior reconocidas
solicitado
por el Ministerio de Educación.
desde 2,5% a
3,3%.
Líneas de crédito aptas para el turismo
ANÁLISIS DE LAS FUENTES DE FINANCIACIÓN
Las opciones de financiamiento para empresarios y sectores públicos principalmente

son ofrecidas por la banca de segundo piso. Se entiende por banca de segundo piso
las entidades que canalizan recursos a otras instituciones financieras para otorgar
préstamos con tasas preferenciales bajo el subsidio y puesta de recursos monetarios
del Estado.
Por ello, Bancoldex y Findeter no prestan directamente; para acceder a sus créditos es
necesario acercarse a los bancos con los cuales tienen convenio. En el caso de
Findeter existe la opción de canalizar recursos a los departamentos para sectores
como el turismo con intereses especiales y tiempos de pago que involucran periodos
de gracia previo convenio.
Los costos de financiación de los créditos emitidos por estas instituciones toman como
base la tasa vigente de la DTF59 en adición a unos puntos estipulados según perfil del
financiado.
59
Es una tasa de interés que resulta del promedio ponderado de las tasas y los montos diarios de las
captaciones a noventa (90) días
322
Otra opción de financiación es dada por la banca comercial la cual suele ser la de
mayor costo pues en el caso del microcrédito empresarial se cobra la máxima tasa
estipulada por la Superintendencia Financiera del 33.45% efectiva anual. La razón
para que este tipo de préstamo sea al más costoso obedece al alto riesgo con el que
se califica a las microempresas.
La opción del crédito de consumo son los productos de libre inversión pero cuya opción
de ser otorgados depende del respaldo financiero y crediticio del solicitante.
En términos generales, podría decirse que las fuentes de financiación están

disponibles de manera inmediata para los solicitantes que presenten un respaldo
financiero como propiedad y planta para ser puestos en garantía del valor solicitado
del préstamo. Esto sucede en el caso de que se quiera acceder a las líneas de crédito
de entidades comerciales bancarias, de régimen no especial. Esta fórmula de
financiación no es asequible para microempresarios ya que se solicitan tasas de
solvencia muy grandes para lo que ellos pueden asumir.
De igual manera, las entidades citadas en el párrafo anterior, ofrecen créditos con
una tasa de interés superior al 25% anual lo que encarece el pago de la deuda y
prolonga los abonos a capital permitiendo que el tiempo de amortización sea superior
a cinco (5) años. En el caso de poder acceder a un microcrédito, el más aprobado para
los empresarios, éste es catalogado de alto riesgo por lo que su tasa es la misma de
usura fijada por la Superintendencia Financiera (33% anual).
En referencia a los créditos de fomento especial, existe una gran desinformación hacia
los mismos. Lamentablemente las instituciones que los ofrecen como Bancóldex no
hacen presencia a nivel municipal, lo que obliga a un desplazamiento a la ciudad,
condición que afecta considerablemente la accesibilidad a la información de este tipo.
Por otro lado, aunque el Fondo de Promoción Turística es un buen aliado en la puesta
de recursos para proyectos de turismo, los montos de financiación y la aprobación de
los mismos dependen del destino y uso de los fondos. Para acceder a esta financiación
se deben formular proyectos bajo la metodología propuesta en el manual de proyectos
de la entidad. Vale la pena aclarar que para mejoras locativas en propiedad privada no
se entregan recursos.
323
Después de este análisis de las fuentes o entidades que otorgan financiación de
cualquier tipo para proyectos inmersos en la industria turística, se puede concluir que
aunque las fuentes de financiación son suficientes, existen varios aspectos que
retardan el acceso a las mimas; entre otros:
1) La falta de información por parte de los agentes del sector a la hora de conocer
las fuentes de financiación que podrían desarrollar sus proyectos.
2) La falta de conocimientos a la hora de crear un plan de negocios, uno de los
requisitos mínimos que se solicitan, en el que no solamente se debe realizar
una descripción minuciosa del proyecto sino su viabilidad económica y
financiera.
3) En ocasiones, los trámites administrativos se convierten en camisas de fuerza
que dilatan la aprobación de los proyectos.
1.5 ANÁLISIS DOFA
Desde la perspectiva de las variables de competitividad que se han tratado en el

presente Plan de desarrollo turístico se busca tener una vista general sobre el
departamento; para ello una matriz DOFA permite ver su estado actual y facilita
determinar acciones puntuales que se deban realizar para alcanzar el futuro turístico
deseado del Valle del Cauca. Esta matriz DOFA se elaboró a partir de cada uno de los
cuatro factores de competitividad: atracción, soporte, producción y gestión.
El conjunto de debilidades, oportunidades, fortalezas y amenazas fue validado con los

actores departamentales cuyos aportes fueron recogidos a través de los talleres
participativos y medios como el correo electrónico.
A continuación se presenta el resultado de dicho análisis del sector turístico en el

departamento del Valle del Cauca:
324
1.5.1 FACTOR ATRACCIÓN
DEBILIDADES
•Los atractivos culturales y naturales no cuentan con una acción interinstitucional
que permita su uso y aprovechamiento adecuado en la actividad turística, garantice
su sostenibilidad, su conocimiento y reconocimiento, su regulación y control.
•Limitado desarrollo y consolidación de productos turísticos. La oferta generada
espontáneamente, con pocas bases técnicas, inadecuada información sobre los
mercados competitivos y baja articulación con los servicios complementarios.
•Recursos culturales y naturales no puestos en valor para uso turístico.
•Deficiente enlucimiento, mantenimiento y vigilancia de los atractivos culturales y
naturales incluyendo los elementos patrimoniales
•Falta de conciencia sobre la importancia del atractivo como esencia del producto
turístico.
•Muchos de los BIC declarados y atractivos no cuentan con PEMP o no se ejecuta
adecuadamente.
•Aún es poca la innovación y creatividad para generar experiencias en torno a los
atractivos turísticos con los que se cree valor en la visita.
• La tradición gastronómica vallecaucana está en un proceso de pérdida, afectada
por variables como la transculturización y los afanes propios de este mercado
globalizado y los cambios socioeconómicos.
•Falta de cultura ambiental para un manejo y uso adecuado de los recursos
naturales.
•Muy pocos estudios de capacidades de carga en los atractivos, valoración de los
recursos ambientales con pocos planes de manejo y deficiente control en la
implementación de los existentes.
•Baja conciencia y responsabilidad ambiental para un adecuado manejo de
residuos.
•Contaminación auditiva y visual en algunos sitios turísticos del departamento.
•Poca planificación ambiental por parte de los municipios.

•Contaminación de las fuentes hídricas de uso turístico por mal manejo y
disposición de residuos sólidos y líquidos.
•La quema de la caña de azúcar en la zona plana, cuyas pavesas contamina el aire
y afecta las infraestructura y dotación turística.
325
•Escasa utilización de energías alternativas.
OPORTUNIDADES
•El departamento, sectorialmente, cuenta con su política y elabora el Plan de
desarrollo. Ambos articulados a la política nacional y al P.N. de desarrollo.
•Priorización del turismo cultural y de naturaleza desde el orden nacional.
•El MCIT y el FPT. Incremento de recursos de apoyo, énfasis: infraestructura.
•Demanda mundial, interesada en el turismo cultural y de naturaleza.
•Expedición de la Ley 1508 – Alianzas público privadas.
•El desarrollo y la diversidad agrícola es una potencialidad para el turismo. Se
destacan: Los frutales, cafés especiales, caña panelera y de azúcar así como palmas
de aceite y el cacao en el Pacífico.
•Legislación y políticas en favor del patrimonio cultural (Ley 1185 de 2008 y Conpes
3658 de 2010)
•Cercanía y conectividad con el patrimonio arqueológico de San Agustín y
Tierradentro.
•Programas la mitigación y adaptación al cambio climático, con herramientas
metodológicas y recursos, a nivel mundial.
•Compromiso manifiesto de las autoridades ambientales para la gestión, apoyo,
desarrollo y control del turismo, en especial el que pueda darse en áreas protegidas.
•Innovación en el uso y aprovechamiento de la biodiversidad (biocomercio).
•Normatividad que salvaguarda la biopiratería.
•El turismo a nivel mundial se concibe como una actividad enmarcada dentro del
desarrollo sostenible.
•Política de ecoturismo con la que se establecen lineamientos para las actividades
turísticas de esta tipología.
•Herramientas para adecuar espacios naturales susceptibles de uso turístico, que
permiten la mitigación y control del impacto.
•Demanda de experiencias turísticas asociadas con los escenarios naturales, sus
dinámicas vivas y la convivencia con las tradiciones y culturas locales.
326
FORTALEZAS
•Significativos recursos y atractivos susceptibles de un uso turístico tanto en las zonas
urbanas como rurales del departamento.
•La plurietnicidad, la multiculturalidad y la gran biodiversidad del departamento.
•104 bienes declarados de interés cultural del ámbito nacional / monumento nacional
- BIC y 28 lugares de 6 municipios considerados como turísticos por el MCIT
(resolución 347).
•BICs protegidos mediante planes especiales de manejo y protección – PEMP que
incluyen componente de turismo cultural para su sostenibilidad.
•El Paisaje Cultural Cafetero (9 municipios) y la música de la marimba de chonta y
cantos del Pacífico sur colombiano declarados patrimonio cultural de la humanidad
(UNESCO 2011)
•Presencia de tres culturas: negra, indígena, criolla. Diferentes cosmogonías,
percepciones del mundo y de su rol en relación con el territorio, su aprovechamiento y
su protección.
•Variedad de ecosistemas (clima y paisajes) con características que permiten
diversificar el producto turístico. (Cuenca del Pacífico, 2 cordilleras, recursos hídricos,
zona plana).
•Importante sistema de áreas protegidas y presencia de organizaciones que apoyan la
conservación y protección de los recursos naturales.
•Oferta de actividades relacionadas con el turismo de naturaleza (agro, rural)
•Enorme diversidad de especies de flora y fauna, algunas de ellas endémicas.
•Condiciones naturales favorecen el uso de energías alternativas (eólica).
AMENAZAS
•Destinos con oferta de productos de turismo cultural y de naturaleza mejor
consolidados y posicionados.
•Permisividad y pasividad sobre un desarrollo espontáneo de la oferta (no técnico)
•Debilidad institucional para un liderazgo sectorial regional.
•Uso inadecuado de los recursos culturales y naturales considerados atractivos y
sobre los que se proyecta la oferta de productos turísticos.
•Creciente deterioro y/o pérdida de estructuras urbanas, arqueológicas,
patrimoniales, de patrimonio cultural intangible y de recursos naturales.
•Presencia de residuos sólidos y líquidos contaminantes en espacios naturales
327
aprovechados para la actividad turística.
•Gran presión antrópica sobre el ambiente: cambio en los usos del suelo, uso
intensivo de agroquímicos, fumigación contaminante, deforestación, crece el área
agrícola y pecuaria.
•Explotación minera y maderera intensiva y/o clandestina.
•Falta de control por parte de la autoridad competente sobre actividades como la
cacería y la biopiratería.
•La falta de planificación de la actividad turística en áreas protegidas, o áreas de
visita tradicional (playas y ríos) pero ambientalmente sensibles.
•La falta de conciencia y educación ambiental en la población local.
•Pocas campañas de educación ambiental para visitantes y turistas.
1.5.2 FACTOR SOPORTE
DEBILIDADES
•Limitado y poco adecuado espació público para habitantes, turistas y visitantes.
•Alta concentración de actividades y actores sectoriales en la ciudad capital.
•Baja preparación en la región para eventos y procesos trascendentales como los TLC,
la región Pacífico, regalías.
•Falta de protección y promoción del verde urbano
•Limitada generación de empleo, condiciones laborales desfavorables.
•Incremento de la economía informal.
•Políticas crediticias poco favorables para las pymes.
•Concentración de inversión en la infraestructura en torno a la capital pero muy baja
en el resto de los otros municipios.
•Pocos municipios cuentan con un adecuado terminal terrestre.
•Baja calidad y cobertura en el servicio de transporte intermunicipal que interconecta
algunos municipios medianos y pequeños del departamento.
•Limitada oferta de rutas para cubrir la oferta turística y la operación local.
•Es baja la oferta de rutas, itinerarios y empresas de transporte aéreo. Muy pocos
vuelos nacionales directos, la mayoría hace conexión por Bogotá.
•Teniendo en cuenta los esfuerzos realizados, todos los terminales aéreos, náuticos y
terrestres requieren modernización y acondicionamiento para una operación
competitiva que soporte la oferta turística del destino.
328
•Altos costos transporte aéreo e incumplimiento en los itinerarios.
•El transporte a algunos sitios turísticos en Buenaventura (ríos y playas) es limitado y
riesgoso; su calidad no da garantías plenas para visitantes y turistas. El servicio aéreo
es limitado, el aeropuerto de Juanchaco es de uso militar. La vía al aeropuerto está en
muy mal estado.
•Ineficiente gestión de proyectos estratégicos en malecones, muelles, vías
secundarias y vías férreas para la competitividad.
•Débil gestión para la consolidación de centros logísticos.
•Escasa cobertura de señal de internet en las zonas rurales.
•Deficiente señalización y señalética turística (vías y en los atractivos)
•Mal estado de los accesos a los sitios turísticos
•Desaprovechamiento de la red férrea instalada para diferentes usos, entre ellos el
del tren turístico Café y Azúcar
•El servicio de transporte turístico especializado tiene un lento desarrollo e
implementación.
•Insuficiencia en la cobertura de los servicios públicos (gas, energía, acueducto y
alcantarillado) en zonas rurales de los municipios.
•Red vial secundaria y terciaria en regular y mal estado.
•Deficiente infraestructura aeroportuaria desfavorece el desarrollo turístico
•Muelles y malecones en mal estado, en particular los existentes en el municipio de
Buenaventura.
•Dificultad para concretar la operación de los aeropuertos como el Santa Ana de
Cartago y el de Ladrilleros
•Falta de gestión para concretar los recursos para el malecón en Calima.
•Debilidades en la red hospitalaria como soporte a la actividad turística.
•Insuficiente infraestructura para el turismo.
•Deficiente señalización y señalética turística (vías y en los atractivos).
•Incremento de la percepción de inseguridad en la comunidad residente.
•Deficiencia en la red hospitalaria y centros de salud para brindar cobertura eficiente
para la actividad turística.
•Bajo pie de fuerza asignado a la División de Policía de Turismo en el departamento.
•Baja articulación interinstitucional (programas) con la Policía de Turismo.
•Bajo conocimiento de los atractivos turísticos por parte de la fuerza pública.
•Falta participación activa de los municipios en el Consejo de Seguridad Turística, de
329
manera que se fortalezca y su gestión sea más efectiva.
•Solo una IPS pública de alta complejidad (nivel 3) - se ubica en Cali
•Falta de coordinación entre las entidades responsables para apoyar y facilitar la
movilidad, el equipamiento y presencia de la fuerza pública en algunos lugares y
eventos incluidos en el calendario turístico para garantizar la seguridad y generar
confianza tanto en los turistas como en la comunidad receptora.
•Desarticulación generalizada entre las instancias de salud, gobierno y turismo que
afecta la prevención y atención en los momentos y zonas de alta afluencia de turistas.
•Atractivos turísticos y turistas expuestos a las condiciones de inseguridad
•Desconocimiento de la actividad turística por parte de los habitantes de los
municipios con mayor demanda.
•Carencia de programas que eduquen y sensibilicen tanto al residente como al turista.
Cultura turística.
•Desconocimiento de la oferta de atractivos y de servicios por parte de la comunidad.
•Desarticulación entre los actores sectoriales y la comunidad local.
•Falta de liderazgo y bajo sentido de pertenencia. Cultura ciudadana.
•Baja organización comunitaria y sensibilización frente al turismo.
•El personal que presta los servicios turísticos con bajo nivel académico y preparación
para el sector, situación que se hace más evidente por fuera de la ciudad capital y en
las zonas rurales de los municipios.
•El turismo es una alternativa productiva relativamente nueva, por lo que la cultura de
la acogida es muy débil, a pesar de la calidez y la calidad humana de la comunidad
vallecaucana.
OPORTUNIDADES
•Espacios para la competitividad y productividad (los TLC, regalías, ley 1508)
•La actividad productiva muestra una dinámica generada y compartida entre 7
ciudades (Buenaventura, Buga, Cali, Cartago, Palmira, Tuluá, Sevilla, condición
particular que diferencia al departamento del resto del país y propicia las acciones
conjuntas de desarrollo.
•Ser paso conectivo entre el suroccidente y el centro del país.
•El Valle del Cauca presenta indicadores económicos a 2011 que representan
condiciones favorables para atraer nuevas inversiones, según los análisis y datos del
Observatorio Económico y Social del Valle del Cauca.
330
•Se cuenta con un plan regional de competitividad que incluye al turismo.
•Posibilidades de desarrollar bloques subregionales de integración productiva.
•La propuesta de integración entre actores como la Gobernación – las Cámaras de
Comercio – los Gremios y la Academia.
•Canalización de recursos para proyectos estratégicos desde el nivel central como las
regalías priorizando la infraestructura turística.
•La importancia de la cuenca del Pacífico en el entorno mundial.
•Ubicación geográfica altamente estratégica
•Integración regional – Región Pacífico: Chocó, Valle del Cauca, Cauca y Nariño.
•Integración Regional: PCC – Caldas, Quindío, Risaralda y Valle del Cauca.
•La extensión y cobertura del corredor férreo.
•La infraestructura aérea del departamento puede potenciar el turismo en la medida
que se logre su adecuación y modernización.
•Continuidad del plan departamental de aguas.
•Destinación de recursos nacionales y departamentales para la recuperación de la red
vial.
•La puesta en servicio y operación de la red férrea y el tren de cercanías.
•Recuperación del río Cauca (navegabilidad - ambiental).
•Nuevos proyectos de infraestructura turística (Palmira, Calima, Cartago, Buga).
•La potencial adecuación y entrada en operación de los aeropuertos del
departamento (Cartago – Ladrilleros).
•Percepción de seguridad por parte de turistas y visitantes.
•La buena disposición y actitud de la fuerza pública para el apoyo al sector.
•El mejoramiento de la imagen y la confianza de la fuerza pública.
•Política de seguridad turística
•Voluntad del Gobierno por mantener la seguridad turística en los atractivos turísticos
relevantes.
•Leyes 679 de 2001 y 1336 de 2009 contra la explotación, la pornografía y el turismo
sexual con niños, niñas y adolescentes.
•Alternativas de empleo y proyectos productivos locales con proyección y en el marco
de la sostenibilidad.
•Existencia de políticas de turismo social y de turismo comunitario, con programas de
apoyo y desarrollo a favor de las comunidades locales.
•Creciente demanda a nivel mundial, relacionado con el conocimiento de las
331
tradiciones y costumbres de las poblaciones.
•Oferta de formación y capacitación para calificar el recurso humano de entidades
calificadas y reconocidas por el MEN.
•Existe una variedad de producciones típicas locales que pueden articularse al
turismo y agregar valor a la oferta turística.
FORTALEZAS
•Posición estratégica: la puerta para el Pacífico, en todo sentido.
•Sectores productivos de servicios e industria productivamente sólidos y en
permanente crecimiento (industria gráfica y papel, clúster del azúcar, salud)
•Se cuenta con la mejor proyección para el desarrollo de infraestructura que soporte
la actividad de comercialización y transporte de carga en el país.
•Se cuenta con la agencia de atracción de inversión Invest Pacífic.
•Presencia de las principales agencias y cámaras binacionales.
•Red vial de dobles calzadas ya conecta al departamento con el Eje Cafetero y con el
Cauca. Avanza en la conexión con Buenaventura.
•Buen estado de la red vial primaria.
•En términos generales la cobertura de servicios públicos es aceptable.
•Convenios activos para la ejecución del programa “Colombia vive digital” (MinTIC-
Gobernación del Valle del Cauca).
•La cobertura y el servicio de internet y de telefonía son buenos en las áreas urbanas
de las 7 principales ciudades.
•Buena infraestructura y cobertura del servicio de energía eléctrica en el
departamento.
•Buena cobertura del servicio de acueducto y alcantarillado en las zonas urbanas de
los municipios.
•La red vial primaria del departamento.
•El Valle cuenta con un plan de seguridad turística – 2011.
•La seguridad turística cuenta además con el apoyo y presencia en el departamento
del Ejército, la Fuerza Aérea y la Armada Nacional.
•Vías troncales con alto nivel de seguridad.
•Se cuenta con un servicio de salud en buena parte de los municipios con vocación y
demanda turística.
•La percepción sobre los vallecaucanos es de gente alegre, amable y cálida.
332
•La búsqueda de alternativas productivas propicia la disposición al cambio y una
buena receptividad del local hacia el turismo y el turista.
•Interés de la población por aprender sobre el tema sectorial de turismo.
•Ejemplos de comunidades organizadas para la prestación de servicios turísticos
(Región BRUT, Destino Paraíso, Ruta del Sur) confirman que el modelo de gestión
concebido en el turismo comunitario es un una efectiva opción de desarrollo que
cuenta con una demanda específica.
AMENAZAS
•Poca integración regional con pocas iniciativas subregionales
•No es fuerte ni eficiente la presencia del sector en espacios determinantes como:
Bloque parlamentario, Asamblea departamental, Comisión Regional de Competitividad,
Gobierno central, entre otros.
•Falta de claridad y conocimiento de la ley de regalías y cómo aprovecharla para
apalancar el desarrollo regional sectorial.
•Deterioro del tejido social.
•Muy baja creatividad, innovación y utilización de la tecnología aplicada.
•Traslados de importantes empresas a regiones que ofrecen estímulos.
•Posibles aumentos de precios con resultados inflacionarios.
•La falta de mayor conectividad aérea.
•La poca celeridad en la intervención a favor de la operación competitiva y
modernización de los aeropuertos del departamento.
•Lentitud en la culminación de las obras de la doble calzada a Buenaventura.
•No culminar los tramos pendientes en el eje principal de la vía central
•Retrasos en la recuperación y operación de la red férrea.
•Retrasos en las obras del sistema de transporte masivo de Cali.
•Mala planeación y manejo de los recursos en algunas obras de infraestructura –
mega obras Cali.
•La alteración del orden público en algunos municipios del departamento.
•La restricción de acceso a sitios turísticos por orden público (PNN).
•La presencia desordenada de vendedores ambulantes y mendicidad en torno a los
sitios turísticos.
•El crecimiento del tráfico turístico sin medidas planificadas, puede generar hechos
que violenten la integridad y la seguridad de residentes y turistas (prostitución, abuso
333
de menores, robo, drogadicción, mendicidad); todo en detrimento del destino.
•Inseguridad, presencia de grupos al margen de la ley que fragilizan el proceso de
desarrollo sectorial y limitan el uso turístico de algunas zonas.
•Incremento de la percepción de inseguridad
•Llegada de gente calificada de otras ciudades atraída por la necesidad de recurso
humano preparado que desplace a la comunidad local
•Descomposición social como efecto de un turismo mal planificado.
•Aumento de la explotación, la pornografía y el turismo sexual con niños, niñas y
adolescentes.
•No consolidar la oferta turística local y los procesos comunitarios asociados, en
mercados regionales y nacionales, puede generar falsas expectativas, frustración y
rechazo en la población local
1.5.3 FACTOR PRODUCCIÓN
DEBILIDADES
•Desconocimiento generalizado por parte de los actores, de la ley y de las Normas
Técnicas Sectoriales (NTS). La incorporación de estándares es baja.
•Baja incorporación de TICs en la prestación y venta de servicios turísticos.
•Alta informalidad, deficiente organización y planeación administrativa dentro de los
empresarios del sector. La gestión se adelanta en forma empírica (tradición) en buena
parte de las empresas.
•Falta capacitación y formación integral en el personal que presta el servicio.
•No se conocen las definiciones y actividades de sus negocios y servicios.
•No hay cultura empresarial orientada a la calidad y a la competitividad.
•Infraestructura no adecuada en alojamientos rurales en la zona.
•Personal no bilingüe (guías, mesa y bar, transporte).
•No existen estrategias integrales para la transformación de los irregulares niveles de
calidad en los prestadores de servicios turísticos (instalaciones, la dotación, los
procesos y las competencias laborales del recurso humano).
•Altos niveles de informalidad.
•El acceso a la oferta académica profesional se ve limitada por la capacidad
económica o las opciones de financiación de los interesados.
•La oferta de programas técnicos, tecnológicos y universitarios con registro calificado
334
del MEN para la formación y capacitación se concentra en la ciudad capital. La oferta
en el resto del departamento es limitada o se brinda principalmente por el Sena, como
formación para el trabajo y en competencias específicas.
•Escaso nivel de bilingüismo en el sector.
•Escasez de docentes calificados para los programas académicos.
•Numerosos empresarios y dirigentes del sector con baja formación en turismo.
•Falta de pertinencia de la formación con el sector real y no se evalúa el impacto.
•Duplicidad de oferta por acciones desarticuladas de los actores sectoriales.
•Bajo nivel de calidad de algunos centros educativos. Se ejerce poco control sobre los
centros educativos de orden regional.
•Dificultad para encontrar patrocinadores y empresas donde hacer prácticas
•Poca oferta de capacitación a los prestadores de servicios turísticos rurales.
•Limitada contratación del personal calificado por razones como: el costo que ello
implica y la informalidad del sector.
OPORTUNIDADES
•Fondos de apoyo del orden nacional para mejorar la competitividad y la productividad
empresarial turística.
•Tratados de libre comercio que exigen servicios de calidad.
•Presencia de los gremios y las cámaras de comercio que misionalmente trabajan por
el fortalecimiento y la competitividad empresarial del sector.
•Fortalecimiento de la oferta educativa para formar profesionales del sector.
•Grandes posibilidades de articulación productiva, encadenamiento y productividad
entre los actores, ej.: Red de proveeduría empresarial para el sector.
•La conciencia creciente sobre la necesidad de cualificar el personal en las empresas
del sector para atender la exigente demanda.
•Existencia del programa nacional de bilingüismo.
•Recursos del FPT para formación y capacitación del sector.
•Programa educativos dirigidos al fomento de una cultura del emprendimiento.
•Fortalecimiento de la oferta educativa profesional para el sector.
•Los gremios relacionados con el sector como Cotelvalle, Acodrés, Anato, Asonod, y
335
otras asociaciones trabajan en procura de oportunidades de capacitación para sus
afiliados y miembros.
•Programa Colegios Amigos del Turismo.
FORTALEZAS
•Interés de los empresarios por conocer y aprender sobre procesos de calidad y
competitividad.
•Voluntad de trabajo cooperado entre empresarios del sector.
•Voluntad del sector público (Gobierno nacional, Gobernación) por generar
asociatividad y emprendimientos turísticos.
•Existencia de fondos con recursos del Gobierno Central para apoyar el mejoramiento
de la competitividad y la productividad empresarial turística.
•Presencia de instituciones educativas técnicas, tecnológicas y universitarias con
oferta académica especializada. Vigilados por Mineducación.
•Se desarrollan las TICs para ofertar programas virtuales o semipresenciales
•Oferta de alternativas para la financiación de las carreras – Icetex
•Proceso de profesionalización del empresario turístico.
•Presencia del Sena. Ofrece formación por competencias al talento humano.
•Existencia de programas de bilingüismo en colegios públicos.
AMENAZAS
•Entrada al mercado de prestadores de servicios turísticos foráneos.
•Empresas turísticas que desarrollan la actividad de manera no adecuada,
incumpliendo las exigencias normativas del ente regulador.
•La temporalidad y los picos de la demanda, genera bajos índices de ocupación e
inestabilidad en la operación empresarial. (empleo temporal)
•Presencia de operadores piratas.
•Baja demanda en los programas de Turismo lo cual está provocando el cierre de
336
programas.
•Oferta laboral limitada para los egresados del sector turístico.
•Deserción educativa alta, en la mayoría de las veces por razones económicas.
•El sector turístico no cuente con suficiente personal vallecaucano capacitado para
la laborar en el sector y contribuir a su desarrollo competitivo.
•Demanda insatisfecha por la baja calidad en la prestación de los servicios.
•Falta de conocimiento de mecanismos para acceso a recursos de inversión.
1.5.4 FACTOR GESTION

DEBILIDADES
•Débiles procesos de planificación turística.
•Frágil institucionalidad turística (gestión, presupuesto, personal, voluntad política)
tanto en los municipios como en el departamento.
•Alta dependencia del empresario turístico de las administraciones públicas.
•Baja integración y poca articulación entre los actores públicos y privados que
conforman el sector turismo.
•Desconocimiento de la reglamentación y legislación turística por parte de actores del
turismo.
•No operan efectivamente los espacios de encuentro sectorial para el desarrollo del
sector. (Comité Departamental, Comités municipales, etc.)
•El departamento no ha definido una vocación turística primaria.
•Debilidad institucional para un liderazgo sectorial regional.
•Desconocimiento del rol que debe desempeñar cada uno de los actores (públicos y
privados) dentro del encadenamiento para impactar el sector turístico en los
diferentes aspectos de su gestión y desarrollo.
•Muy limitados presupuestos se asignan para turismo.
•Ineficiente apoyo y control estatal a los prestatarios de servicios turísticos.
•Falta de promoción turística de la oferta del destino (lugares, eventos).
•Pocos mecanismos para informar y orientar al turista en los destinos.

•Alianzas no consolidadas con mayoristas y operadores para trabajar por la
comercialización de la oferta de la región.
337
•Estrategia de comercialización turística poco efectiva, con frágiles canales para la
oferta de los productos turísticos del destino.
•Material promocional no disponible fácilmente para el turista. Prevalece la
publicidad individual y poco llamativa.
•No hay una oferta identitaria del departamento, especializada y competitiva.
•No funcionamiento adecuado y poca cantidad de PIT´s.
•Déficit de operadores turísticos locales.

•Insuficientes guías e informadores turísticos (calificados, certificados, bilingües) para
atender la demanda del servicio en el destino.
•Oferta (rutas y circuitos) con nombres o temas poco atractivos, sin adecuado diseño
de producto y débil trabajo de organización socio-empresarial local para su operación
lo que dificulta su comercialización.
•Poca presencia y visibilizarían de ofertas comerciales en mercados turísticos
nacionales e internacionales (ruedas de negocios y ferias).
•Poco uso efectivo de TICs y redes sociales en la promoción y el mercadeo.
•Baja calidad y competitividad de actividades y de servicios, que los hace no
adecuados para la conquista y manejo de mercados que demandan la oferta de
receptivos.
OPORTUNIDADES
•Creciente demanda por el turismo cultural y de naturaleza.
•Recursos del FPT para el fortalecimiento y la promoción turística nacional e

internacional del destino (material, participación ferial, fams, etc.), información
turística, investigación de mercados y el banco de proyectos
•Los programas regionales desarrollados por Proexport para la promoción
internacional.
•Complementariedad entre los actores y los municipios en torno del sector para
diseñar planes alternativos a la demanda actual. (Cali fin de semana)
338
•El gran reconocimiento y posicionamiento del Señor de los Milagros, la caña de
azúcar, la salsa, lago Calima, la hacienda El Paraíso, la gastronomía y la magia del
Pacífico, que generan asociación y diferenciación competitiva.
FORTALEZAS
•Organización de la comunidad en áreas rurales para la prestación de servicios
turísticos.
•Voluntad de la comunidad rural en procesos de sensibilización turística.
•Voluntad expresa de los mandatarios locales, priorizando acciones que en su gestión
promuevan el desarrollo turístico en sus municipios.
•Existen posibilidades de una variada oferta para diferentes nichos de mercado
•Apoyo de entidades internacionales en la ejecución de proyectos turísticos.
•Existencia de políticas que respaldan el sector: Turismo cultural, Política de turismo y
artesanías, Turismo comunitario, entre otras.
•Generación de empleos directos e indirectos por parte del sector turístico.
•La articulación con las políticas nacionales permite el acceso a recursos económicos
y apoyos técnicos desde el gobierno central.
•Apoyos de recursos del Gobierno central para obras de infraestructura que benefician
al turismo.
•La entrada en operación de Bureau de Convenciones como apoyo a la promoción del
destino.
•El avance en los proyectos viales de dobles calzadas. (Vía al mar).
•La renovación en instituciones asociadas al sector (públicas y privadas).
•El plan nacional de competitividad – Comisión Regional de Competitividad.
•Actualización de POTs, podrá ajustarse el uso y protección de suelos en relación con
la actividad turística.
•La integración y gestión conjunta que se deriva: a. Por la Región Pacífico. b. Por el
Paisaje Cultural Cafetero.
FORTALEZAS
•Presencia de los gremios turísticos en la capital.
•Comunidad organizada en comités de turismo en municipios como: Palmira, Destino
Paraíso, Región BRUT, Cartago, Sevilla.
•La riqueza cultural y ambiental permite claramente que el departamento trabaje en la
339
identificación de su vocación turística primaria.
Se cuenta con siete Cámaras de Comercio atendiendo los 42 municipios
AMENAZAS
•Destinos con mejor gestión institucional y sectorial, en los ámbitos nacional e
internacional.
•Falta de estímulos que atraigan Inversiones foráneas para proyectos turísticos.
•Falta de direccionamiento del turismo hacia un enfoque de competitividad.
•Una actitud pasiva sobre la realidad y las necesidades sectoriales.
•Exceso de institucionalidad con acciones paralelas y reducida efectividad
•Mantener el activismo en la promoción y comercialización del destino.
•Ofrecer producto turístico centrado en la temporalidad (ferias eventos fiestas).
•La exigencia de la demanda turística por un balance a favor de la relación costo
beneficio.
340
341
2.1 INTRODUCCIÓN
El presente plan estratégico tiene como sustento el análisis realizado en el capítulo

anterior que detalla el estado en que se encuentra el sector turístico en el
departamento del Valle del Cauca. El estudio de los diferentes aspectos que inciden en
el desarrollo del turismo, realizado de manera conjunta por una gran diversidad de
actores del mismo, dio valiosos elementos para identificar el entorno competitivo que
enfrenta y construir una matriz de sus principales fortalezas, debilidades,
oportunidades y amenazas (DOFA).
A partir de dicho análisis, se trabajó igualmente de forma colectiva en el diseño de las

estrategias y las líneas de acción que pueden conducir al fortalecimiento del sector y
de su oferta turística, información que se condensa en un marco lógico, instrumento
que resume claramente los diferentes programas, proyectos y subproyectos que
pueden conducir al cumplimiento de los objetivos, como también señala de manera
explícita las actividades necesarias llevar a cabo para alcanzarlos.
2.2 OBJETIVOS
2.2.1 OBJETIVO GENERAL
Posicionar al Valle del Cauca como uno de los primeros destinos turísticos,
especialmente en su oferta de turismo cultural y de naturaleza a través de una gestión
articulada entre los sectores público y privado, en el marco de un desarrollo sostenible
y orientada hacia la competitividad turística cuyo resultado se evidencie en
oportunidades productivas para la cadena de valor asociada y calidad de vida para sus
comunidades.
2.2.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS
Desarrollar y diversificar la oferta turística del destino al tiempo que se consolidan

los productos turísticos que se ofrecen actualmente.
Mejorar la accesibilidad, conectividad y comunicaciones dentro del destino y hacia
afuera.
Mejorar la calidad de los servicios y de los destinos turísticos.
Fortalecer la institucionalidad turística, tanto departamental como municipal.
342
Desarrollar mecanismos de promoción efectivos.
2.3 VISIÓN TURÍSTICA DEL VALLE DEL CAUCA AL 2015
En el año 2015 el Valle del Cauca se habrá posicionado como un destino cultural y de
naturaleza, empleando modelos de gestión acordes con las características de cada
localidad, aprovechando su multiculturalidad, su oferta religiosa y la combinación del
Pacífico con los Andes. El departamento ofrecerá sus productos turísticos con base en
alianzas comerciales con mayoristas, con Proexport y con canales alternativos de
comercialización, para lo cual habrá fortalecido a los operadores locales y diseñado
una marca con enfoque de sostenibilidad que permita adelantar campañas y elaborar
materiales promocionales con unidad de imagen dirigidas al consumidor final.
Para lograrlo, el departamento habrá fortalecido la Secretaría de Turismo la cual estará

a la cabeza de un sistema turístico integrado por el sector público-privado del turismo,
compuesto por oficinas de turismo municipales y por comités de turismo, tanto a nivel
departamental como subregional y local, que servirán de escenarios de concertación
de políticas y seguimiento de los planes, para lo cual se creará un sistema de
información turística que alimentará un Observatorio Socioeconómico de Turismo.
El departamento habrá logrado articular la educación media vocacional con la superior

en turismo a través de programas pertinentes que fortalezcan el bilingüismo y la guía
turística y respondan a las necesidades del sector mediante la incorporación de
tecnologías y la realización de investigación. La Secretaría de Turismo formará parte
del Consejo de Innovación, Ciencia y Tecnología, promoverá la investigación en este
campo y la incorporación de tecnologías en la prestación y promoción de los servicios
turísticos.
Los empresarios turísticos estarán formalizados, articulados por medio de procesos de

asociatividad, con personal capacitado a través de programas que involucren
acompañamiento y asistencia técnica.
Para mejorar la calidad de los destinos y de las empresas turísticas de tal forma que el
desarrollo turístico se realice de manera sostenible, la Secretaría de Turismo, con base
en las normas técnicas sectoriales de sostenibilidad, definirá unos criterios mínimos
que serán de obligatorio cumplimiento tanto para los productos como para los
343
subsectores turísticos en aspectos relacionados con las instalaciones, la dotación, los
procesos y las competencias laborales.
2.4 ESTRATEGIAS
Introducción
Para lograr alcanzar el objetivo previsto en la visión turística del Valle del Cauca se han
identificado las diferentes estrategias que es preciso implementar en el departamento
para superar las debilidades identificadas en el diagnóstico previo y que deberán
impactar sobre cada uno de los factores que afectan de manera determinante la
competitividad del sector turístico y que de acuerdo con la concepción de Crouch &
Ritchie son: soporte, atracción, producción y gestión, que en general se refieren a la
infraestructura que soporta el sector, los atractivos del lugar, el empresariado
vinculado al turismo y la gestión y promoción del destino.
A continuación se describen las diferentes estrategias propuestas, las cuales se

presentan señalando en primera instancia los programas, que agrupan una serie de
proyectos, desglosados para facilitar la ejecución en diversos subproyectos que de
manera puntual solucionan las situaciones problemáticas identificadas. En el numeral
2.8 se presenta la matriz de marco lógico con estos mismos componentes y con las
inversiones requeridas por subproyecto.
2.4.1 EJE ESTRATÉGICO: FACTOR ATRACCIÓN
Objetivo: Desarrollar una oferta turística innovadora, competitiva y sostenible, basada

en la vocación de Valle del Cauca.
PROGRAMA: EL VALLE DEL CAUCA TE MUEVE
Los departamentos y ciudades de Colombia, en concordancia con lo que sucede en el

resto del continente y del mundo, están enfocadas en destacar sus atractivos y
recursos para atraer nuevos visitantes y hacerse visible en un mundo globalizado y
competitivo, buscando cada una posicionarse local y regionalmente en la mente de
sus potenciales turistas.
344
El programa “Él Valle del Cauca te mueve” tiene por objeto visualizar los atractivos y
las riquezas naturales del departamento de acuerdo a su vocación y a su visión. Se
encamina en diferenciarse de su competencia nacional mediante la exaltación de
productos como la plurietnicidad, espacios como el paisaje cultural cafetero y el
pacífico, y recursos histórico-culturales como la gastronomía y la religión.
La visión, reflejo de la vocación turística del Valle del Cauca, en conjunto con las otras
potencialidades identificadas en el diagnóstico, pretende ser materializada a través de
diferentes estrategias que pongan en valor sus posibilidades y posicionen el
departamento. Con base en lo anterior, las estrategias planteadas, son:
PROYECTO: ESTRUCTURACIÓN DEL PRODUCTO TURÍSTICO CULTURAL
Como bien es presentado y sustentado en la vocación turística del departamento, el

componente cultural hace parte sustancial de éste gracias principalmente a la
diversidad de etnias que se asentaron en sus tierras, dejando huella en la música,
gastronomía, religión y actividades económicas.
El proyecto busca resaltar y hacer tangibles dichas características mediante la

creación y apoyo de productos con base en la cultura de la caña y el café; y en la
religión, la cocina y las festividades musicales.
Subproyecto. Creación de una Ruta Dulce por el Valle del Cauca
El Valle del Cauca es reconocido nacionalmente por su famoso manjar blanco, pero no
es el único dulce que se prepara en el departamento. Este subproyecto pretende poner
en valor esa oferta en la cual el Valle del Cauca tiene una tradición de años.
En ese orden de ideas habría que identificar la cadena del dulce: cuáles son los
productos y las empresas o comunidades que los elaboran para, con base en ello,
realizar una caracterización que permita precisar las condiciones de esa oferta y la
forma de articularla. Como se trata de que los turistas no solo degusten los postres
sino que, eventualmente, visiten los lugares donde los dulces se preparan, es
necesario precisar, en la caracterización, la infraestructura requerida para que esas
visitas se puedan dar. Paralelamente habrá que realizar una investigación con enfoque
antropológico, sobre el origen y tradición de los dulces que se van a articular a la
345
cadena. Esta investigación debe servir para elaborar los guiones que sirvan de soporte
a la guianza que se efectúe.
Para fortalecer el posicionamiento que ya el Valle del Cauca tiene en materia de dulces
se propone organizar una feria o concurso nacional de dulces, postres y mecato, ojalá
impulsado y patrocinado por los empresarios.
Subproyecto. Enriquecimiento del producto de turismo religioso de Buga.
Buga es uno de los destinos de turismo religioso más visitados del país. Pero según el
diagnóstico realizado in situ, el visitante que asiste de forma masiva, espera durante
horas la entrada al templo, trae su propia comida, deja basura y consume muy poco.
Se hace entonces necesario el desarrollo de proyectos encaminados a generar

espacios, alternativas y actividades para el turista, con el fin de que este se vea
atraído a permanecer más tiempo en la ciudad, disfrutando de actividades culturales,
deportivas, gastronómicas o de compras; alternas pero complementarias a su
actividad como feligrés.
El primer paso que se debe seguir para establecer un portafolio de actividades

adicionales a la visita devota al santuario es analizar qué tipo son suplementarias y no
se desligan de la actividad religiosa: compra de artesanías, retiros espirituales,
gastronomía, wellness o naturaleza.
Posterior a esta etapa se capacitará a los empresarios seleccionados con el fin de

unificar criterios de servicio, calidad y ventas y poder empaquetar así los nuevos
productos con el fin de ofrecerlos a mayoristas y promocionarlos a nivel nacional.
Es importante que estos productos y actividades vayan encaminados a lograr la

máxima satisfacción del visitante y que este se vea incluso motivado a realizar
desembolsos de dinero que dinamicen la economía local.
El diagnóstico inicial encontró que Buga se promociona ya en rutas religiosas

nacionales e internacionales con sur y centro América. Pero es mínima la actividad
comercial que están realizando los mayoristas para incluir el destino en rutas
internacionales, que no solo generarían el consumo de productos turísticos de la
346
ciudad, sino de buena parte del departamento aprovechando su cercanía al Pacífico y
a los países andinos.
El proyecto propone entonces que los operadores locales diseñen paquetes acordes y
aptos para ser incluidos en rutas internacionales y emprendan contactos comerciales
con mayoristas internacionales que incluyan el destino en sus itinerarios.
Subproyecto. Fortalecimiento de la Ruta Espiritual de la Américas
Por otra parte, el diagnóstico inicial encontró que Buga se promociona también en
rutas religiosas nacionales e internacionales con sur y centro América. Pero es mínima
la actividad comercial que están realizando los mayoristas para incluir el destino en
rutas internacionales, que no solo generarían el consumo de productos turísticos de la
ciudad, sino de buena parte del departamento aprovechando su cercanía al Pacífico y
a los países andinos.
El proyecto propone entonces que los operadores locales diseñen paquetes acordes y
aptos para ser incluidos en rutas internacionales y emprendan contactos comerciales
con mayoristas internacionales que incluyan el destino en sus itinerarios.
Subproyecto. Estructuración de una oferta turística en torno al Paisaje Cultural

Cafetero
Los cuatro departamentos que conforman el PCC son Valle del Cauca, Risaralda,
Quindío y Caldas, conformando la ecorregión del Eje Cafetero, compuesta por un
territorio de 92 municipios, en donde coexisten, en un conjunto de ecosistemas,
complejos ecológicos y humanos integrados por la unidad de las cuencas hídricas con
sus vertientes y planicies: la de los nevados; la fronteriza con el Chocó biogeográfico; el
ecosistema cafetero y, por supuesto, el complejo corredor urbano de los 92
municipios. Los territorios resultantes, así reconocidos, se convierten en teatros de
decisiones políticas pertinentes de mediano y largo plazo.
347
Fuente: Adaptado de PCC, Valeria Barbero, en Arquitectura del territorio y Ecología del Paisaje, ©
Copyright, 2011.
Los factores que hacen parte del llamado PCC son entre otros, los siguientes:
El sustrato natural (orografía, suelo, vegetación, agua): el cual ha permitido la

diferenciación del café colombiano como uno de los mejores del mundo.
Acción humana: que se ha basado en la modificación y/o alteración de los elementos

naturales y construcciones para realizar una finalidad concreta.
Actividad productiva: el cual se relaciona con la economía, formas de vida, creencias,

cultura.
Declarar un paisaje cultural como patrimonio cultural significa que la humanidad debe
aunar esfuerzos para su preservación y protección a este patrimonio único e
348
irremplazable. Por lo tanto este exige diseñar e implementar proyectos que garanticen
la protección, conservación y revitalización del patrimonio cultural vivo.
Para el departamento de Valle del Cauca el PCC está conformado por zonas urbanas y
rurales de los municipios de Alcalá, Ansermanuevo, Caicedonia, El Águila, El Cairo,
Riofrío, Sevilla, Trujillo y Ulloa.
Existen mínimos productos visibles en el tema agroturístico en esta región, aunque

algunos pocos empresarios se han lanzado con sus propios medios a desarrollar
proyectos exitosos y dignos de emular. Es acá donde las autoridades deberán
aprovechar estos emprendimientos y seguirlos como experiencia y modelo para la
consolidación de una red de fincas cafeteras que, conectadas a empacadores y
distribuidores, permitan al turista vivir la experiencia de ver cómo se siembra, se
produce y se prepara el mejor café del mundo.
Estos primeros proyectos deberán contar con el apoyo por otra parte de la Federación
Nacional de Cafeteros, quien es en última instancia el ente que otorga las
certificaciones de calidad y la capacitación técnica profesional.
Un aspecto que las autoridades turísticas del departamento deben tener en cuenta es
que el mercado agroturístico enfocado en el café está ya bastante posicionado en
destinos como el Quindío, por lo que todos sus futuros proyectos deberán contener
elementos lo suficientemente diferenciadores como para enfrentar esta competencia.
Se deberán entonces crear en cada municipio proyectos, partiendo de la experiencia

de los ya implementados, que articulen a todos los actores interesados: haciendas,
tostadoras, beneficiaderos, comercializadoras y cafeterías. Estos productos se deberán
soportar con guiones técnicos y señalización en varios idiomas, así como en un
portafolio de actividades complementarias que podría incluir camping o caminatas sin
olvidar el merchandising: fotografías, libras de café y artesanías.
Estos productos se deberán articular con las demás propuestas de índole cultural
presentes en la región como puedan ser los bordados y la arquitectura de Cartago y el
Museo Rayo.
349
Los lineamientos de la Convención Europea de Paisaje establecen por ejemplo las
necesidades de la legislación frente a la planificación y ordenación territorial para
dotar a esta con los instrumentos para la gestión del paisaje. Estos se entienden como
la integración en los procesos de ordenación territorial por medio de la formulación de
“principios, objetivos y criterios paisajísticos generales, tipologías y unidades de
paisaje, entendidas como espacios en los que se identifican las principales relaciones
ecológicas (naturales y de actuación humana a lo largo del tiempo), los procesos y
causas que deben ser tenidos en cuenta como fundamentos naturales e históricos de
cada paisaje”.
En síntesis esta declaratoria internacional es una herramienta para generar iniciativas

que se enfoquen el desarrollo social de las comunidades, en el caso específico en el
tema del desarrollo del turismo de naturaleza. Se propone llevar a cabo las siguientes
acciones:
Fuente: Unión Temporal Turismo Huitonava, 2012.
Identificación de las posibles actividades que en los municipios de la zona del PCC
podrían desarrollarse. Un primer paso es identificar qué actividades se desarrollan o se
pueden potencializar en los nueve municipios de acuerdo con su oferta ambiental y
cultural. En primera instancia se tienen como prioritario el municipio de El Águila, en el
que se localiza una red de Reservas de la Sociedad Civil, que es la más grande del
departamento, se encuentran fortalecidos grupos ambientales comunitarios de
reconocimiento internacional, influenciados por la cercanía directa con el Parque
Nacional Natural Tatamá, el cual se comparte en territorio con Risaralda y el Chocó.
En los municipios del PCC se encuentra una oferta importante de fincas agro -
turísticas cafeteras, las cuales se ubican cerca de los cascos urbanos importantes
como Cartago, Tuluá, Buga y Cali en el Valle del Cauca, y Pereira, Armenia y Manizales,
capitales de los restantes departamentos que conforman el PCC y están en los
350
corredores turísticos importantes como el Parque Nacional del Café y Panaca, entre
otros.
La belleza arquitectónica de los pueblos cafeteros, con sus costumbres, su amabilidad

y su gastronomía los hace atractivos a propios y extraños que quieren conocer las
dinámicas culturales de una Colombia cafetera.
Dentro de estos municipios diferentes atractivos como cafetales, relictos de bosques,

oferta hídrica y avistamiento de aves, permiten la creación de un paquete de
actividades en torno al turismo de naturaleza, el cual se soporta en la cultura regional
y en la biodiversidad de la ecorregión, coadyuvando en la reconversión cafetera,
manejo de una producción sostenible y oferta de bienes culturales y de servicios
ambientales.
El avistamiento de aves es una actividad potencial de esta región, que sumada con la
belleza paisajística propia de las montañas andinas de Colombia y la cercanía y
conectividad con el pacifico colombiano la hacen una ecorregión propicia para este
tipo de actividad.
Subproyecto: Puesta en valor de la diversidad de las cocinas típicas vallecaucanas

como producto turístico
La gastronomía vallecaucana ha sido ampliamente difundida a nivel nacional en los

últimos años. Sus sancochos, dulces, chuletas y bebidas son reconocidos a nivel
nacional, pero una vez el viajero se halla en la región, encuentra una oferta dispersa y
escasa. Es por esta razón que el departamento deberá hacer más énfasis en proyectos
relacionados con la gastronomía, ya que estos, aparte de ser representantes
culturales, son altos generadores de empleo y motores de una importante cadena de
abastecimiento.
Una de las principales riquezas del Valle del Cauca se basa en su multiculturalidad. De
esta forma se presentan rasgos diferentes en los sabores y los platos en cada sub
región. Es por esto que este subproyecto deberá buscar la creación de rutas
gastronómicas subregionales con la localización de sus principales representantes.
Después deberá velar por su capacitación en temas de calidad y servicio (emulando lo
realizado en las plazas de mercado de Cali), para después definir las temáticas de
351
cada subregión teniendo en cuenta criterios de costos, competencia nacional y
promoción internacional.
Finalmente, se deberán desarrollar las estrategias de promoción de las rutas y adecuar

la infraestructura necesaria tanto en producción como en servicio.
Una vez establecidas rutas subregionales que motiven el desplazamiento de visitantes

del departamento y alrededores, es pertinente pensar en una ruta gastronómica
departamental que permita atraer turistas nacionales y extranjeros.
Esta ruta se establecerá bajo los preceptos de la anterior, pero teniendo en cuenta
criterios más amplios y globales: se resaltarán entonces los principales representantes
a nivel subregional partiendo de criterios como la experiencia, el reconocimiento y la
originalidad y calidad de sus propuestas, para pasar a formar un grupo que reciba
acompañamiento y asesoría como representantes del departamento. Finalmente, se
adecuará su infraestructura de producción y servicio y se diseñará, argumentará y se
promocionará a través de diferentes medios el nuevo producto.
Para promocionar las rutas se propone la elaboración de una guía gastronómica donde
se promuevan aquellos establecimientos y comunidades donde se oferten las cocinas
tradicionales vallecaucanas.
Adicionalmente se propone, siguiendo las pautas expuestas anteriormente, la

realización de un gran evento a nivel nacional que haga visible la riqueza gastronómica
del departamento y las comunidades que trabajan por la preservación de la misma.
Para ello se propone realizar un concurso que otorgue un premio a las comunidades
que trabajan por la preservación de las cocinas vallecaucanas. Se deberá definir su
temática, nombre, jurado, premios y patrocinio, para posteriormente pasar a una etapa
donde se presente y ofrezca a los empresarios como una posibilidad de generar
recordación de sus marcas en futuros cocineros y empresarios.
Finalmente se tendrá que establecer una zona o zonas de realización, una fecha y
preparar un lanzamiento para medios, operadores y mayoristas.
352
Subproyecto: Fortalecimiento de la vocación artesanal del Valle del Cauca
La producción artesanal en el Valle del Cauca es de gran variedad gracias a su

diversidad étnica y cultural.
Este sub proyecto busca por lo tanto el fortalecimiento de la vocación artesanal del
departamento a través del desarrollo de las siguientes actividades:
Identificación de líneas artesanales con potencialidad para el turismo.

Identificarían y caracterizarían los artesanos que trabajan estas líneas.
Estructuración de un plan de asistencia técnica dirigido a los artesanos para
que innoven, mejoren el diseño, la diferenciación y la comercialización de sus
productos.
La diversidad étnica del Valle del Cauca se expresa en las manifestaciones culturales
ancestrales de los vallecaucanos. Indígenas, afrodescendientes, mulatos, zambos,
mestizos y blancos aportan tradiciones y formas de vida de su población y su
interacción con el medio ambiente.
A nivel de desarrollo turístico sostenible, ésta es una de las estrategias más

importantes, puesto que identifica, visibiliza y promociona variadas costumbres
ancestrales, que en el Valle del Cauca se ubican básicamente en la región Pacífico,
región de negritudes y población indígena, y en la zona norte del departamento con la
cultura cafetera.
Las artesanías de población afro o negra se ubica principalmente en Buenaventura y

sus corregimientos, en su mayoría son personas mayores de cincuenta años y cabezas
de familia con baja o ninguna formación escolar; se tiene la preocupación de que no
hay artesanos jóvenes, quienes puedan llegar a innovar o simplemente continuar con
estas prácticas culturales.
Las artesanías indígenas, también se localizan en el Pacifico vallecaucano donde

habitan las comunidades Wounana y Eperrassiapidara, en las orillas y
desembocaduras de los ríos Calima, San Juan, Dagua y Naya. Sus habitantes sufren el
rigor del aislamiento que imposibilita el desarrollo educativo y la prestación adecuada
353
de los servicios de salud; las personas que saben y desarrollan este oficio
generalmente tienen un nivel de estudios primarios.
Las artesanías de la zona cafetera, básicamente se concentran en municipios como

Sevilla, Caicedonia, Alcalá y Ulloa, siendo Cartago el sitio de intercambio y
comercialización de estos productos artesanales; se encuentra una alta diversificación
de técnicas y productos, siendo el bordado la más común, la falencia que se ha
detectado es la falta de organización en asociaciones fuertes, lo que hace que los
artesanos compitan entre ellos y que no se tengan grandes beneficios por esta
actividad.
El desarrollo de estudios integrales sobre los usos y potencialidades artesanales del

departamento es una forma de generar conocimiento básico sobre las tendencias de
estas prácticas culturales, en las cuales se deben identificar las poblaciones focales
donde se desarrollan estas técnicas, las materias primas y ante todo integrar la
concepción ambiental para disminuir el impacto de las actividades extractivas de estas
prácticas, el establecimiento de programas de siembra, manejo sostenible del recurso
y la búsqueda de opciones en el uso de materiales vegetales que estén sobre
explotados en el momento, mientras se recuperan los insumos naturales.
En la identificación de líneas artesanales con potencialidad para el turismo es posible

integrar la oferta eco turística de la región y brindar a las comunidades residentes la
posibilidad de un nuevo sustento económico y diversificar los usos y saberes
ancestrales a las comunidades futuras.
Dentro de los productos desarrollados por estas comunidades están la cestería en

fibras naturales como werregue, chocolatillo, paja tetera, talla en maderas como cedro,
granadillo, palosangre y sapán, bisutería en chaquiras, coco, conchas marinas, corales,
semillas naturales, hilo y en madera, mochilas tejidas en hilo y lana natural, prendas
de vestir bordadas y tejidas a mano, accesorios de mesa y cocina como pasaboqueros,
fruteros y centros de mesa, moldeado de palma cabecinegro de los cuales se realizan
sombreros billeteras, trabajos en maderas con técnicas como calado, lijado, acabado
con esmeril y motor en cascara de coco y totumo.
354
Artesanías costa Pacífica en Cabecinegro (ManicariasacciferaGaertn).
Se deben identificar y remplazar actividades de uso de caparazón de tortuga,

armadillo, conchas y coral, ya que su extracción incontrolada afecta a las poblaciones
de dichas especies.
Las artesanías de la zona cafetera se enfocarían a los bordados, tratando de

identificar artesanos y sobre todo las formas de comercialización y talleres de
aprendizaje de técnicas.
El subproyecto contempla un programa de asesoría y asistencia técnica dirigido a los

artesanos para que innoven, mejoren el diseño, la diferenciación y la comercialización
de sus productos,
Subproyecto: Consolidación de los festivales musicales del Valle del Cauca
Parte de la riqueza cultural del departamento está representada en la gran cantidad de

eventos de tipo musical que se ofrecen y llevan a cabo durante todo el año. A pesar de
la importancia regional y de la consolidación de muchos de ellos, la calidad de estos
eventos exige su visualización a nivel internacional.
La primera etapa de este sub proyecto sería por lo tanto la evaluación de la

organización y desarrollo de los siguientes festivales musicales: Petronio Álvarez, Mono
Núñez, Bandola, Sevijazz y Ajazzgo; para posteriormente llevar a cabo la estructuración
de un plan individual de fortalecimiento para cada festival de acuerdo con el
diagnóstico realizado así como un plan general para su promoción conjunta.
La meta del subproyecto sería entonces la creación e implementación de un plan de

mejoramiento por evento con seguimiento.
355
Subproyecto: Fortalecimiento de las ferias y fiestas del departamento
Sin duda la Feria de Cali es el evento por antonomasia del departamento. No obstante,
existen muchos otros que ameritan ser puestos en valor y promocionarse. Así las
cosas, el subproyecto propone realizar un inventario y diagnóstico de las ferias y
fiestas del departamento, con el fin de conocer sus debilidades y fortalezas y, de esa
manera, estructurar un plan de apoyo para aquellas que contribuyan con el
fortalecimiento cultural y el rescate de las tradiciones y valores vallecaucanos.
PROYECTO: ESTRUCTURACIÓN DEL PRODUCTO TURÍSTICO DE NATURALEZA
Subproyecto 1: Fortalecimiento del Pacífico vallecaucano como producto de naturaleza
Los climas selváticos, la fuerza del mar y las playas agrestes del Pacífico colombiano
representan una debilidad a la hora de competir con destinos posicionados como los
del Atlántico. Es por esta razón que destinos como Buenaventura deben entonces
concentrarse en ofrecerse mejor como una opción de producto de naturaleza.
Persiguiendo este objetivo el subproyecto realizará en primera instancia una

evaluación de la oferta de naturaleza de la región a la luz de las necesidades del
desarrollo turístico. Posteriormente se definirán unos requerimientos mínimos para la
incorporación de los espacios naturales a la oferta, así como el enriquecimiento de la
experiencia derivada de la visita. Luego se definirían capacidades de carga y
requerimientos de infraestructura; para finalmente montar presupuestos y elaborar
paquetes.
El Pacífico vallecaucano y en general el Pacífico colombiano, conforman el Chocó

biogeográfico, ecorregión con una alta representatividad ecosistémica del territorio;
además de sus selvas, muchas de ellas aún inexploradas; cuenta con apacibles y
extensas playas, continentales e isleñas, surcadas por ríos y riachuelos cristalinos,
atractivos a los que acude un flujo importante de visitantes, principalmente del interior
del departamento por su cercanía a Cali y los bajos costos en desplazamientos,
gastronomía y hotelería.
356
Fuente: Unión Temporal Turismo Huitonava, 2012
En materia de conservación de los recursos naturales, la costa pacífica vallecaucana

ha sido protegida con la declaratoria del Parque Natural Nacional Uramba Bahía de
Málaga, ubicado en la porción media de la costa Pacífica colombiana en el municipio
de Buenaventura. El área protegida comprende 47.094 hectáreas (equivalentes a
137.34 millas náuticas cuadradas). A escala regional, el parque se articula al
"Corredor de Conservación" con los Parques Nacionales Naturales Farallones de Cali y
Munchique. Esta declaratoria se dio para proteger las rutas migratorias y
alumbramientos de las ballenas jorobadas. En la figura siguiente se muestra el área
del Parque en el Pacífico vallecaucano.
El Parque tiene un 90% de ecosistema marino y es un escenario fundamental para la

reproducción y crianza de las ballenas y reúne todos los paisajes del Pacífico
colombiano: acantilados, playas arenosas y rocosas, aves marinas y playeras, tortugas,
esteros y uno de los ecosistemas más importantes a nivel mundial, los manglares. En
general, posee una inmensa diversidad de especies de fauna y flora (con más de
1.400 especies).
Actividades en Uramba: Dentro del área del Parque pueden realizarse actividades de
ecoturismo como el avistamiento de ballenas jorobadas y aves, paseos en kayak y en
canoa por los esteros, paisajismo y senderismo ecológico, rapel y espeleología. El
parque ofrece los siguientes sitios de interés para el ecoturismo:
Arrecifes de Negritos
Isla Palma
Playas de Chucheros, Ladrilleros, Juanchaco y La Barra
Esteros y piscinas de agua dulce de Arrastradero
Cascadas Las Sierpes (PN Regional Las Sierpes)
357
Jardín Botánico La Manigua
Fuente: http://www.parquesnacionales.gov.co
En ese orden de ideas, el subproyecto plantea las siguientes actividades:
a. Evaluación de la oferta de naturaleza en el Pacífico vallecaucano a la luz de las

necesidades del desarrollo sostenible.
Es necesario caracterizar las ofertas naturales que posee el Pacífico vallecaucano y

evaluar las actividades que en ellos se realizan, buscando la sinergia entre un
desarrollo de dichas actividades con la naturaleza, y se propenda por un equilibrio en
términos de sostenibilidad ambiental de estos procesos, con un desarrollo participativo
de las comunidades locales.
Se recomienda investigar los impactos ambientales generados por la construcción de

hoteles, tratamientos de aguas residuales y servidas producto de las actividades
358
cotidianas y turísticas para que esto no constituya un factor negativo y poder mitigar
estos impactos con acciones concretas, garantizar pozos sépticos para el volumen de
temporadas altas de visitantes y controlar los niveles de contaminación auditiva que
se desprenden de los establecimientos públicos que se ubican en las diferentes
playas.
b. Realización de investigación para definir los usos no extractivos de la fauna

silvestre en el Pacífico colombiano.
Realizar iniciativas que vinculen el respeto a las vedas pesqueras de especies sobre
explotadas como camarones, y peces que tienen en el manglar sus estadios
reproductivos.
Inventariar las poblaciones de fauna silvestre terrestre: aves, primates y pequeños y

medianos mamíferos como las guaguas y venados, que se utilizan culturalmente para
la preparación de platos exóticos. Igualmente, grupos de anfibios y reptiles como
tortugas, que además de ser consumidos por las comunidades resultan apetecidos por
los turistas ya sea para alimentación como para uso de sus partes como ungüentos,
amuletos y piezas artesanales.
Mamíferos del Pacífico vallecaucano víctimas de la caza ilegal.

Fuente: UT Turismo Huitonava, 2012
Investigar sobre usos opcionales que remplacen la utilización de especies endémicas o

en algún grado de amenaza poblacional y la posibilidades de realizar zoocriaderos de
especies locales para abastecer las diversas necesidades de la región,
preferiblemente especies multipropósito que permitan un aprovechamiento integral de
estos recursos; todo lo anterior enmarcado en las políticas de biocomercio lideradas
por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible.
359
Jaibas y guagua comercializadas en el mercado central. Fuente: UT Turismo Huitonava, 2012
c. Establecimiento de las capacidades de carga de los atractivos vinculados a la

oferta.
Delimitar zonas de uso intensivo para el turismo de naturaleza, integrado con el

reforzamiento de infraestructuras que permitan el uso adecuado de los atractivos y sus
capacidades de carga real y efectiva para aumentar la oferta turística, fortalecer los
procesos de conservación de las comunidades receptoras en términos de uso
sostenible y propiciar una estadía amena del turista con una conciencia ambiental.
Proyectos de investigación de inventarios ambientales, niveles de conservación,

infraestructura física para la demarcación de zonas de alta densidad de uso y por
supuesto zonas de conservación comunitaria.
Una vez se hayan adelantado las anteriores actividades se debe promover la

estructuración de ofertas turísticas y paquetes comerciales.
Subproyecto: Creación del producto de avistamiento de aves en el departamento
Los variados pisos térmicos, climas y vegetación que se encuentran en el Valle del
Cauca son propios para la sostenibilidad de fauna donde predominan las aves. Se
percibe por otro lado cada vez más entre los turistas internacionales, sobre todo los
europeos, la tendencia por el turismo de naturaleza enfocado en la observación de
estas especies.
360
Desde la visión biótica, el avistamiento de aves es una de las actividades más
satisfactorias y menos invasivas para la apreciación de la naturaleza; requiere un alto
compromiso de las comunidades en términos de capacitación, inventarios y
conservación natural. Esta actividad permite que desde gente del común como
académicos les sea atractivo el visitar diferentes sitios, y en la actualidad tiene mucho
auge a nivel mundial.
Fuente: UT Turismo Huitonava, 2012
En Colombia existe una mega diversidad en aves y ocupa el tercer puesto a nivel
mundial después de Brasil e Indonesia, y los niveles de endemismo local y regional son
muy representativos. Las regiones más representativas a nivel nacional donde se
puede realizar esta actividad de turismo de naturaleza son la región pacifica, andina y
los valles interandinos como en el caso del valle geográfico del rio Cauca, además por
ser Colombia un país tropical es ruta en las migraciones de los inviernos del hemisferio
norte y sur.
El subproyecto buscará entonces la creación de un producto de avistamiento de aves

para el departamento bajo la guía del siguiente plan de trabajo:
a. Identificación de los sitios con potencialidad para la observación de aves.
Realizar estudios a nivel departamental para identificar los sitios con las mejores
probabilidades y facilidades para la implementación de programas comunitarios de
observación de aves.
Las reservas de la sociedad civil, áreas protegidas y humedales son lugares excelentes
para evaluar los potenciales ornitológicos del departamento, en el que ya existen sitios
reconocidos por su amplio inventario ornitológico: la laguna de Sonso, Reserva Natural
361
Forestal Yotoco, lago Calima, sistemas de humedales asociados al río Cauca, como la
madrevieja Videles en el municipio de Guacarí; Buenaventura y sus corregimientos, la
Reserva Natural Nirvana, Aguaclara en Palmira; los Parques Nacionales Naturales
Farallones de Cali, Uramba – Bahía Málaga, Tatamá. En Santiago de Cali ya hay
iniciativas consolidadas para la observación de aves principalmente en el cerro de
Cristo Rey y el Km 18, con fincas probadas que además de avistamiento de aves,
ofrecen otros servicios turísticos y de educación ambiental.
En el tema de turismo de naturaleza y la observación de aves es importante tener en

cuenta que el objetivo básico de estos programas es de conservación de fauna y flora y
la educación ambiental.
b. Realización del inventario de aves presentes en los sitios identificados.
A nivel departamental se debe adelantar un inventario de aves que permita obtener

registros de las diferentes especies que residen y visitan el departamento, esto se
debe llevar a cabo en campo, es decir en las diferentes zonas representativas del
departamento y a nivel de museos y catálogos locales, regionales y colecciones
privadas; por ejemplo el Museo de Historia Natural de la Universidad del Valle, de la
Universidad del Cauca y por supuesto el de la Universidad Nacional.
Elaborar una base de datos departamental de aves vallecaucanas, que permita el

monitoreo y la investigación de las poblaciones de aves del departamento para futuros
estudios y poder tener datos reales que enriquezcan las políticas de conservación de
fauna en el departamento.
c. Establecimiento de las capacidades de carga para los atractivos identificados.
Es preciso definirlas capacidades de carga para los sitios que cumplan con todos los
parámetros para el avistamiento de aves, ofrecer delimitaciones para estas zonas,
estrategias para su conservación y mitigación de los posibles impactos que pueda
generar esta actividad turística en cada uno de los sitios seleccionados.
Diseñar circuitos y senderos que permitan el aprovechamiento del paisaje y la

visualización de estas especies en su entorno natural; así mismo priorizar la
construcción de observatorios de aves en los sitios seleccionados que reduzcan el
362
impacto negativo de esta actividad y que además aumente la posibilidad de
observación de especímenes.
d. Elaboración de una guía especializada para observadores de aves.
Elaboración de una guía de ornitología para la referencia a nivel departamental de las

especies de aves que se pueden observar; por ser especializada se recomienda incluir
datos de su historia natural, y en lo posible, datos del estado de sus poblaciones,
niveles de endemismos y estados de conservación local, regional, nacional.
Para el fortalecimiento del producto de avistamiento de aves es necesario articular las

rutas con las organizaciones comunitarias, quienes podrán adherir a las actividades de
naturaleza que se diseñen y realicen en las regiones priorizadas del departamento,
coadyuvando con las estrategias de conservación de la avifauna, patrimonio de los
habitantes del Valle del Cauca.
e. Establecimiento de las necesidades de infraestructura para la observación de

aves en los sitios identificados.
Realizar estudios de necesidades de infraestructura física que permita el manejo

ambiental adecuado de esta actividad de turismo de naturaleza, representado en
estudios de capacidad de carga con las apreciaciones de infraestructura necesaria y
de necesidades de señalización.
Realizar talleres y programas de capacitación a jóvenes de la comunidad, para que

sirvan de anfitriones y de guías especializados sobre las diferentes especies de aves,
bilingües, de tal forma que permita involucrar a las comunidades con el turismo
sostenible.
Subproyecto: Articulación de las áreas protegidas a la oferta turística del

departamento del Valle del Cauca
Valle del Cauca es lugar de cuatro parques naturales nacionales y comparte área con
algunos de otros departamentos. Estos ofrecen en ciertos casos actividades de tipo
científico y contemplativo, pero su visualización a nivel nacional y las alternativas de
actividades ofertadas para el turista siguen siendo escasas. Si el turismo a estos
363
lugares se desarrolla de manera ordenada y controlada, es más lo que aportaría a su
preservación que lo que afectaría al recurso en sí.
El Valle del Cauca tiene dos parques naturales nacionales exclusivamente del
departamento: Farallones y Uramba-Bahía Málaga, y tres compartidos con otros
departamentos: Las Hermosas (Gloria Valencia de Castaño), Nevado del Huila y
Tatamá; el Santuario de Flora y Fauna de Malpelo; reservas naturales importantes a
nivel nacional como la laguna de Sonso, Yotoco, Nirvana; Parques regionales y parques
municipales, acompañados de una activa red de reservas de la sociedad civil.
Cuenta también el Valle del Cauca con el Sistema Departamental de Áreas Protegidas
(SIDAP Valle), fundamentado en el compromiso adquirido por Colombia a través del
Convenio de Diversidad Biológica, con base en el cual se formuló el Plan de Acción
Regional de Biodiversidad para el Valle del Cauca, 2005- 2015 que está sectorizado
en siete localidades (Suroriente, Suroccidente, Pacífico Oeste, Pacífico Este, Centro
Norte, Centro Sur y BRUT).
El SIDAP se concibe como el conjunto de principios, normas, estrategias, acciones,

procedimientos, recursos, actores sociales y áreas naturales protegidas en el Valle del
Cauca, cuyo objeto es articular y coordinar las iniciativas de conservación in situ de la
biodiversidad para el Valle del Cauca, bajo principios de: responsabilidad,
corresponsabilidad, participación y equidad.
Las áreas de conservación natural del departamento del Valle del Cauca, siendo muy
importantes, no todas tienen vocación turística por diferentes razones: el objetivo
básico de las áreas institucionales de Colombia es la conservación de material
genético y bancos de germoplasma y la preservación de bienes y servicios ambientales
como el agua, sumideros de carbono.
Para darle posibilidad al turismo, las áreas protegidas diseñan en sus planes de
manejo programas de educación ambiental o reservan en su territorio de conservación
áreas de alta densidad de uso, y especialmente la última depende de la
infraestructura física y operativa del área protegida.
364
En este orden de ideas el subproyecto perseguiría la articulación de estas áreas
protegidas a la oferta turística del departamento previo desarrollo de las siguientes
actividades:
a. Identificación de las áreas protegidas con posibilidades de desarrollo turístico y

análisis de los planes de manejo de las áreas protegidas para determinar la forma de
articulación de la oferta turística.
Todos los parques nacionales naturales tienen planes de manejo pero es posible que
no todos tengan posibilidad de vincularse a la oferta turística. Por ello, es necesario
revisarlos para saber qué atractivos y actividades ofrecen y, de ser necesario,
actualizarlos. Por otra parte, se debe evaluar cómo está el tema de planes de manejo
en las demás áreas protegidas del departamento y en aquellas donde no existan, es
necesario elaborarlos ya que con ellos, posteriormente, se podrán planificar rutas,
circuitos y clúster de actividades en red, de manera sostenible para los atractivos o
recursos del departamento.
b. Gestión para la elaboración de los planes de manejo para las áreas protegidas
identificadas y que estratégicamente resulten con mayor potencialidad para el uso
turístico
c. Identificación de las necesidades de infraestructura requerida para la oferta de

servicios turísticos en las áreas protegidas.
Identificadas las áreas protegidas con potencialidad para el turismo y actualizados o

elaborados sus planes de manejo se debe identificar las necesidades de
infraestructura requerida de acuerdo con las actividades a ofrecer en ellas.
d. Gestión ante los responsables de las áreas protegidas para la prestación de los
servicios.
Subproyecto: Definición de actividades en los cuerpos de agua del departamento
Los masas de agua más significativas del departamento se han convertido en

escenarios de mucha importancia para la práctica de los deportes náuticos,
celebraciones de campeonatos y competencias internacionales y, por consiguiente, un
365
gran flujo turístico especialmente desde Cali, Buga, centro del Valle del Cauca y
diferentes ciudades del país es atraído por las temperaturas cálidas -frías (20 grados
centígrados), la variabilidad paisajística, las actividades que se ejecutan y la
infraestructura para el turismo.
Madrevieja Videles, Guacarí. Humedal asociado al río Cauca. Fuente: Unión Temporal Turismo Huitonava
El departamento posee importantes cuerpos de agua como el lago Calima, Brut,

Anchicayá o el río Cauca. Dichos espacios naturales son propicios para la práctica de
deportes de aventura tan en boga y tan demandados en la actualidad.
La problemática hoy consiste en que, o se encuentran sobreexplotados y mal

administrados como puede ser el caso del lago Calima, o carecen de una adecuada y
planificada oferta de actividades que permita su eficiente explotación.
En la búsqueda de una solución, el subproyecto propone las siguientes actividades:
366
a) Identificación de las actividades a realizar en los cuerpos de agua del
departamento (Océano Pacífico, Calima, Brut, río Cauca, Anchicayá, entre
otros.)
Se recomienda la elaboración del inventario de actividades que se realizan

actualmente en los cuerpos de agua y las potenciales que puedan llegar a
promocionarse, y realizar estudios de factibilidad de actividades con contacto primario,
secundario y terciario en los cuerpos de agua y humedales del departamento con el
objetivo de definir las actividades a desarrollar en estas zonas.
b) Establecimiento de requisitos para la práctica de las actividades identificadas.
Estandarizar y reglamentar todo lo concerniente al uso de los sistemas hídricos

importantes del departamento para las diferentes actividades acuáticas, incluyendo
calidades físicas, químicas y bacteriológicas del agua, seguridad, señalización de
senderos, infraestructura y demás reglamentaciones que se involucren con las
prácticas y operaciones turísticas en sistemas hídricos.
Subproyecto: Estructuración y fortalecimiento del turismo rural en todas sus

expresiones en el departamento
El producto rural del departamento del Valle del Cauca se encuentra bastante
desarticulado. Las principales propuestas podrían y deberían darse en torno a las
fincas cafeteras del norte o a las plantaciones de caña en el centro. Pero como se ha
expresado y justificado anteriormente son pocas las experiencias agroturísticas que
puede tener el visitante.
La ruralidad representa una dinámica especifica del turismo que a veces no parece
muy valiosa, pero si se analiza meticulosamente, se puede observar cómo pequeñas
367
actividades como la visita a la plaza del pueblo, a la iglesia, al café o al restaurante,
representan riqueza para la comunidad en su conjunto.
Este último subproyecto busca el fortalecimiento del turismo rural a través del apoyo
de los emprendimientos particulares que se pueden observar a lo largo del
departamento. El primer paso sería entonces el reconocimiento y evaluación de dichos
empresarios: realizar inventarios de sitios, registro de actividades, prestadores de
servicios en alojamiento, alimentación, guías comunitarios o especializados,
instructores de oficios o prácticas recreativas especialmente las extremas,
delimitación de zonas, señalética turística en zonas rulares y saneamiento básico para
poder brindar las condiciones mínimas que se deben encontrar en los sitios,
prestadores de servicios y mitigación de efectos secundarios negativos, para fortalecer
y preservar los sitios turísticos y la calidad de vida de las comunidades que viven en
estas regiones; posteriormente identificar y evaluar las actividades que conforman el
turismo rural en el departamento: agroturismo, deportes y aventura, senderismo,
etnoturismo entre otros. Finalmente, se diseñarían “programas a la medida”
enfocados en capacitar a los empresarios y las comunidades en temas de
comercialización, ventas, servicio, administración, financiación y calidad.
El turismo rural se convierte en una actividad sostenible ambiental y socialmente

donde se busca el beneficio o mejoramiento de calidad de vida de las comunidades
presentes en las zonas con vocación rural o agrícola, el sano esparcimiento y
recreación de los visitantes y la sostenibilidad ambiental de los sitios involucrados en
estas actividades.
368
2.4.2 EJE ESTRATEGICO: FACTOR SOPORTE
Objetivo General
Propiciar unas mejores condiciones básicas para el soporte del sistema turístico
departamental.
PROGRAMA: MI VALLE DEL CAUCA INTERCOMUNICADO Y ACCESIBLE PARA EL

TURISMO
PROYECTO: CONSTRUCCIÓN Y ADECUACIÓN DE MUELLES, MALECONES Y MIRADORES

VALLECAUCANOS
Como parte de los componentes de la infraestructura turística y como uno de los

elementos que permiten una buena prestación de servicios y mejor valoración de los
mismos, los muelles, malecones y miradores son de gran importancia para la
competitividad del producto. Los muelles contemplados están ubicados en diferentes
zonas del departamento. Los malecones son infraestructuras más complejas: están
concebidos como un espacio público agradable con unidades locativas que
contribuyan a su sostenibilidad y en las que se oferten bienes y servicios a propios y
visitantes y permitan el disfrute, especialmente la contemplación paisajística y de la
biodiversidad regional. De otra parte, teniendo en cuenta la valiosa y heterogénea
geografía vallecaucana y su riqueza natural, es válido contar con miradores en puntos
estratégicos del Valle del Cauca.
Subproyecto: Gestión para el desarrollo de muelles vallecaucanos para su uso turístico
Ubicados en diferentes puntos de la geografía vallecaucana, los muelles existentes son

estructuras que acumulan años de uso, poco mantenimiento y señales de alto
deterioro; sus diseños son orientados básicamente para la función de embarque y
desembarque de personas y algún equipaje; sin embargo, presentan una inadecuada
accesibilidad y seguridad, sin cumplimiento de estándares, por lo que comprometen la
seguridad de los usuarios y por consiguiente el nivel de competitividad del destino. Tal
es el caso de los muelles y embarcaderos situados en La Bocana, Juanchaco, Robles,
El Hormiguero, Juanchito, río la Vieja, Paso de la Torre, entre otros. Este subproyecto
plantea una gestión articulada que permita realizar, en primera medida, un inventario
369
de dichas infraestructuras y una valoración de las necesidades de adecuación, se
plantee una propuesta de intervención y la ejecución de las obras priorizadas.
Adicionalmente una sensibilización a las comunidades aledañas para el buen uso,
manejo y operación de estas infraestructuras.
Subproyecto: Fortalecimiento de la infraestructura y los servicios del muelle turístico

de Buenaventura.
Este muelle está a cargo de una importante institución del departamento, el INCIVA;
presta servicios a los habitantes de la región y a los turistas pero su
acondicionamiento y uso no corresponden a su denominación de muelle turístico.
Su estado no es el adecuado para la operación y prestación de servicios a los usuarios,

se requieren urgentes medidas correctivas y una propuesta de operación responsable,
eficiente y sostenible, acorde con el producto que se desea ofrecer. Es una región con
una gran riqueza étnica, que tiene en su esencia ancestral con afrodescendientes e
indígenas una magia particular, una mezcla de culturas en un marco natural sin
parangón que hasta ahora empieza a captar la atención y que impulsa su desarrollo,
incluyendo al turismo como herramienta de trasformación productiva.
Por tanto, el subproyecto plantea una evaluación de la infraestructura y de los

servicios existentes, la gestión de los recursos y la realización de las obras.
Subproyecto: Gestión para la construcción y operación del malecón del lago Calima
El municipio de Calima El Darién es un municipio privilegiado: se ubica sobre la

cordillera Occidental a una altura de cercana a los 1.450 m.s.n.m. que ofrece a
residentes y visitantes un clima muy agradable durante el día y un frío acogedor en sus
noches. Es paso obligado para la conexión con la costa pacífica, lo que hace que sea
posible ser destino final u opción complementaria para cualquier turista o visitante de
la región. Comparte con los municipios de Restrepo y Yotoco, un embalse de mediano
tamaño que alimenta la hidroeléctrica Calima I. Cuenta, por su confluencia con la
frontera cordillerana con el Pacífico, con condiciones de vientos que por su
permanente presencia y fuerza, le han merecido reconocimiento mundial para la
práctica de cualquier actividad náutica de tracción eólica. La región también tiene un
370
valor histórico cultural por ser asiento de la denominada cultura Calima, una de las
más representativas de la zona.
En el año 2010 el Fondo de Promoción Turística financió los estudios para la

construcción de un malecón entre las entradas 4 y 5 del embalse a lo largo de unos 3
km por malecón en el circuito comprendido entre el parque Los Fundadores –
Remolino – Entrada 4 – Acceso principal al casco urbano. Ya los diseños y
presupuesto de obra están listos. Se requiere simplemente su ejecución, para lo cual
cuenta con una apropiación presupuestal inicial del Fondo de Promoción. Se busca
que las administraciones municipal y departamental se apropien de esta oportunidad,
capitalicen la ejecución de esta primera fase y lideren la gestión con la que se
garantice la continuidad y culminación de la misma; obra que sería un detonante para
la competitividad de la oferta y el crecimiento de la demanda turística en este destino
tradicional y su zona de influencia.
Subproyecto: Gestión para la construcción y operación del malecón en el río La Vieja

en Cartago
Cartago, la frontera norte del departamento, municipio de muchos contrastes que ha

sido estigmatizado por la violencia y el narcotráfico requiere de una especial atención
por parte del Gobierno departamental. Esta propuesta de malecón complementa la
urgente intervención que se reclama sobre el río La Vieja, pues este cuerpo hídrico
afecta en sus crecientes a buena parte de los barrios que recorre. El Gobierno
municipal planea unas obras de infraestructura para proteger esta zona y la propuesta
de malecón complementa esta intervención haciendo del espacio público una
alternativa para la oferta turística local con la que se genere mayor dinámica y
atractividad en el lugar.
Subproyecto: Miradores del Valle del Cauca
La geografía vallecaucana ofrece un variado panorama paisajístico: se puede ir desde

el nivel de mar en la costa pacífica hasta las zonas de páramo sobre los 3.000 metros.
El estar enmarcado por las cordilleras Central y Occidental permite a lo largo de su
extensión encontrar numerosos lugares apropiados para la contemplación paisajística
que atrae y seduce. La propuesta es adelantar un piloto con cinco municipios y
desarrollar un modelo de infraestructura que permita esta contemplación y a la vez
371
sean unidades de negocio productivas y sostenibles. En ese orden de ideas, el
subproyecto contempla las siguientes actividades:
a. Identificación de los lugares en donde se localizarían los miradores.

b. Análisis de condiciones e identificación de necesidades.
c. Propuesta de sensibilización y acompañamiento a las comunidades para el buen
uso, manejo y operación de los miradores en su área de influencia.
d. Propuesta de diseño y presupuesto de obra.
e. Ejecución de la obra.
f. Puesta en servicio de los miradores.
PROYECTO: SEÑALIZACIÓN TURÍSTICA PARA EL VALLE DEL CAUCA
Subproyecto: Fortalecimiento de la señalización turística en los clústeres, microclúster,

rutas y circuitos del departamento
La señalización es fundamental en la cualificación de la oferta, genera además de

información, seguridad para el desplazamiento de los turistas. Teniendo en cuenta que
se han logrado identificar los escenarios de mayor actividad turística en el
departamento, se propone una intervención en ellos con los elementos de señalización
vial, acordes con las necesidades en las zonas. Se unificarán criterios de uso tomando
como referencia la normatividad nacional. En ese orden de ideas las actividades que
contempla el subproyecto son las siguientes:
a. Determinación de los puntos de señalización requeridos en los clústeres,

microclúster, rutas y circuitos del departamento.
b. Gestión para la articulación con el programa nacional de señalización turística (II y III
etapas) de MCIT- Viceminsterio de Turismo.
c. Propuesta de diseño y presupuesto de obra, con base en el manual de señalización

turística nacional.
d. Implementación de la señalización turística priorizada en el departamento.
372
Subproyecto: Mantenimiento de la señalización actual
Esta iniciativa busca aprovechar el recurso existente, realizando un trabajo que las
recupere y mantenga en buen estado logrando así que su servicio y uso cumplan la
función que corresponda para los turistas. Por tanto, se requiere, como primera
medida, realizar un inventario de necesidades de mantenimiento de señalización y
priorización de intervención para, con base en él, establecer el presupuesto de obra y
ejecutar el proyecto.
Subproyecto: Implementación de señalización interpretativa en los atractivos

priorizados
Es una propuesta que supera y complementa la señalización turística básica. Se ha

considerado que este tipo de señalización tiene una gran utilidad y preferencia por
parte de los visitantes y turistas, quienes encuentran mayor información y orientación
en ella, lo que finalmente permite reducir la vulnerabilidad y dependencia de terceros
durante su visita. Las actividades del subproyecto plantean, en primera instancia, una
identificación de los atractivos susceptibles de este tipo de señalización. Con base en
ella, se deben definir diseños y presupuesto de obra y gestionar los recursos
requeridos.
PROYECTO: INFRAESTRUCTURA PARA EL DESARROLLO TURÍSTICO VALLECAUCANO

(ESPACIO PÚBLICO, CONECTIVIDAD DIGITAL, ORDENAMIENTO TERRITORIAL, REDES
VIAL, AÉREA Y FÉRREA)
Subproyecto: Recuperación y embellecimiento de espacio público para el turismo
Para un turista es muy agradable que adicional al entretenimiento en las actividades

programadas, se logre disfrutar del entorno y el espacio público. Para ello es necesario
el enlucimiento del mismo, un buen mantenimiento de fachadas, andenes, jardines y
de los espacios de movilización, priorizando en cada caso los lugares turísticos que se
han identificado, aunque debería ser una condición de las ciudades y municipios para
el bienestar de toda su gente. Se propone hacer un trabajo piloto concertado para
cinco municipios en el departamento que incluya las siguientes actividades:
373
a. Identificación de los 5 municipios piloto y los puntos neurálgicos en el espacio
público para intervenir.
b. Determinación de las mejoras requeridas en los espacios a intervenir.
c. Plan de acción para la recuperación y embellecimiento del espacio público (diseño y
presupuesto).
d. Gestión de recursos.
e. Ejecución de obra
Subproyecto: Vías para el turismo
Las vías de acceso son las que permiten visitar los destinos y de ellas también
depende el balance positivo de estas visitas. Esta propuesta proyecta obtener una
evaluación de las condiciones de los accesos en los clúster, microclúster, rutas y
circuitos priorizados, para que con esa base se plantee un trabajo articulado con la
Secretaría de Infraestructura a fin de lograr su inclusión en el plan de gestión y la
apropiación de recursos correspondiente.
Subproyecto: Operación competitiva de los aeropuertos del Valle del Cauca para el
turismo.
El Valle del Cauca cuenta con 5 aeropuertos principales, ubicados en los municipios de
Palmira, Cartago, Tuluá y dos en Buenaventura. Estos aeropuertos cumplen con
medidas y exigencias para desarrollar actividades de tráfico aéreo de pasajeros y de
carga.
Se precisa adelantar un estudio de demanda para estos terminales aéreos y proponer

un plan de mejoras que incluya una gestión con la Aeronáutica Civil y las empresas de
transporte aéreo para establecer rutas complementarias. Es importante visibilizar un
mercado y promover rutas que sustenten la operación y que las aerolíneas vean la
potencialidad de aprovechar estas infraestructuras disponibles.
Subproyecto: Turismo accesible en el Valle del Cauca
El disponer de lugares accesibles, los cuales cuenten con la normatividad existente

para estos casos, se reconoce como una oportunidad para el turismo y la realización
374
de eventos, pero además, debe hacer parte de la cotidianidad social de las ciudades y
los destino incluyentes.
Lo incipiente del desarrollo turístico en el departamento hace que no se disponga en

los destinos de adecuaciones y facilidades que cumplan con el mínimo exigido. Esta
propuesta busca que el departamento cuente con un diagnóstico sobre la
accesibilidad turística en los clúster, microclúster, rutas y circuitos identificados y logre
la adecuación y dotación de mínimo 50 atractivos principales contando para su
realización con el concurso de la administración municipal, entidades privadas y los
empresarios turísticos.
Subproyecto: Creación de un Observatorio Socioeconómico de Turismo para el destino

Valle del Cauca.
Los observatorios son colectores de información y datos, con los que a través del
análisis y la investigación, generan estadísticas, evaluaciones y proyecciones
necesarias para la planificación y desarrollo de los diferentes sectores económicos.
En Colombia se ha trabajado al respecto pero no se ha logrado encontrar la respuesta

necesaria en varias regiones. Existen algunos antecedentes; sin embargo el ejercicio
más juicioso lo ha hecho la Universidad Autónoma de Occidente. El observatorio nace
como una mesa sectorial al interior del Observatorio Económico y Social del Valle del
Cauca, el cual lidera la Cámara de Comercio de Cali, pero actúa con las limitaciones
propias de su origen y la interacción con el sector aún no tiene la dinámica, ni el
alcance que se requiere.
Conscientes de esta necesidad se plantea una estructuración y puesta en operación

de un observatorio socioeconómico oficial y formal para el turismo, en el cual la
presencia de la academia es fundamental para canalizar el aporte que a este
observatorio se haga desde los diferentes actores sectoriales. La propuesta de crear
observatorios para los sectores de clase mundial priorizados, tiene una base de
respaldo estratégico en el Plan Regional de Competitividad de la Comisión Regional de
Competitividad. Las actividades propuestas son las siguientes:
a. Definición de las necesidades de información turística del departamento.

b Establecimiento de las fuentes para la obtención de la información requerida.
375
c. Creación del sistema de información turística.
d. Conformación de una alianza entre la Secretaría de Turismo, la academia y los
actores del sector, para el procesamiento y análisis de la información.
e. Promoción de acuerdos de cooperación entre la Secretaría de Turismo
departamental y las fuentes de información, para que estas la suministren de manera
oportuna y regular.
f. Recopilación, generación y difusión de investigaciones y análisis sectoriales
especializados a través de publicaciones y eventos periódicos.
Subproyecto: Incorporación de nuevas tecnologías de la información y las

comunicaciones TICs para el sector turístico
Los avances tecnológicos están al alcance de todos y pueden ser de uso masivo. Sin
embargo, las organizaciones empresariales apenas utilizan un mínimo de la cantidad
de alternativas que hoy existen. Este subproyecto busca promover el conocimiento,
implementación y uso de múltiples y variadas alternativas tecnológicas
contemporáneas, algunas de muy bajo costo, con las cuales pueda optimizarse la
operación empresarial pero sobretodo potencializar la promoción, mercadeo y
comercialización de la oferta por estos medios no convencionales, pero que ganan
terreno y no se puede evadir su uso si se quiere ser competitivo. Como actividades del
subproyecto se plantean las siguientes:
a. Diagnóstico sobre el uso de TICs actuales en el sector turístico departamental.

b. Programa de incorporación de TICs en el sector turístico departamental.
c. Articulación con el programa Valle Digital - Extensión sectorizada.
d. Plan operativo y de monitoreo sobre la incorporación de TICs.
e. Implementación del plan
Subproyecto: Mejora en la cobertura, servicio y acceso a internet de banda ancha.
El servicio de internet de banda ancha es un servicio de especial interés para el

turismo, el cual debería llegar a todos los rincones del departamento. El Gobierno
nacional manifiesta que propiciar esta condición es una de sus prioridades y ha puesto
en marcha el programa “Vive Digital”, que depende para su funcionamiento y logros de
la participación y compromiso del departamento. Teniendo en cuenta que la Secretaría
376
de Telemática es la interlocutora ante el Ministerio de TICs se propone adelantar una
gestión ante esta Secretaría para llevar a cabo este subproyecto.
Subproyecto: Asistencia técnica para la incorporación del componente turístico en los

POTs municipales.
Es evidente la necesidad de una adecuada planificación, más aún en sectores tan

especializados y transversales como el turismo.
La mayoría de los municipios no incluyen o desarrollan el componente turístico dentro

de sus planes de ordenamiento territorial. Este subproyecto busca brindar orientación
profesional especializada a todos los municipios para que puedan elaborar dicho
componente e incorporarlo en sus POTs dado que la norma nacional permite la
adecuación, modificación o ajuste de los mismos durante el presente año. Tal
implementación dará bases solidas para la gestión inmediata y futura a los municipios
que hayan priorizado la actividad turística como una de sus alternativas productivas.
Por tanto, las actividades que dan respuesta a este subproyecto son las siguientes:
a. Identificación y recolección de POTs municipales.

b. Evaluación del turismo contemplado en los POTs.
c. Talleres especializados dirigidos a los municipios para la incorporación del
componente turístico.
PROGRAMA: MEJORAMIENTO INTEGRAL DE LAS CONDICIONES DE SEGURIDAD

TURÍSTICA DEL VALLE DEL CAUCA
PROYECTO: FORTALECIMIENTO DE LA SEGURIDAD PARA EL TURISMO EN EL VALLE DEL

CAUCA
Subproyecto: Fortalecimiento del Consejo Departamental de Seguridad Turística
El Consejo es un mecanismo interinstitucional que busca hacer un análisis

permanente de las condiciones de seguridad sectorial en los destinos del
departamento para implantar las medidas que sean del caso. En la actualidad se han
hecho avances importantes pero es necesario que se fortalezca con la presencia de
los municipios con vocación turística del departamento y de otras instituciones de
377
carácter público, privado y de la comunidad para tener una lectura permanente de la
realidad y del seguimiento para medir la efectividad de los planes y medidas de
prevención o correctivas que se implementen desde este organismo regional. Es así
como este subproyecto contempla las siguientes actividades:
a. Evaluación de la gestión del Consejo de Seguridad Turística.

b. Sensibilización e incorporación de actores.
c. Diseño planes operativos y administrativos
Subproyecto: Mejoramiento de las condiciones generales de seguridad turística para

los clúster, microclúster, rutas y circuitos del Departamento
Es una propuesta con la que se sigue otorgando importancia a la necesidad de

planificación del trabajo entre los múltiples actores para el desarrollo sectorial del
turismo en el departamento. Mejorar las condiciones de seguridad turística será el
resultado de acciones derivadas de un plan de seguridad integral cuyo enfoque
territorial principal estará en los clúster, microclúster, rutas y circuitos priorizados.
El departamento contará con este documento orientativo, fruto del esfuerzo colectivo
de los actores del turismo preocupados por una variable que afecta en alto grado el
mercado turístico. Es así como las actividades que se proponen son las siguientes:
a. Análisis de condiciones actuales de seguridad en los clústeres, microclústeres, rutas

y circuitos del departamento.
b. Evaluación del programa de seguridad de la Policía Nacional en los clústeres,
microclústeres, rutas y circuitos del departamento.
c. Planteamiento de acciones para el fortalecimiento de las condiciones de seguridad
en los clústeres, microclústeres, rutas y circuitos del departamento.
d. Planteamiento de acciones para la regulación de las zonas de tolerancia en los
clústeres, microclústeres, rutas y circuitos del departamento.
e. Gestión para la creación del Observatorio de Seguridad Turística.
378
PROYECTO: FORTALECIMIENTO DE LA GESTIÓN DE LA POLICÍA DE TURISMO EN EL
DEPARTAMENTO
Subproyecto: Elaboración de la propuesta de fortalecimiento para la Policía de Turismo

y para el programa de seguridad turística departamental
Este grupo especial de la Policía Nacional ha venido paulatinamente creciendo en

experiencia y en acciones en el contexto sectorial. Sin embargo su esmerada acción
muestra vacíos en la articulación con los planes de acción de las autoridades
regionales y los actores sectoriales, razón por la cual se ha planteado esta intervención
a fin de lograr mayor cohesión, sinergia y eficiencia en la gestión de la Policía de
Turismo en el departamento, para lo cual se proponen las siguientes acciones:
a. Evaluación de la gestión de la Policía de Turismo en el departamento.

b. Elaboración de la propuesta de fortalecimiento de la gestión de la Policía de
Turismo.
c. Plan operativo y de monitoreo
PROGRAMA: MI VALLE DEL CAUCA, CULTURALMENTE IDENTIFICADO CON EL TURISMO
PROYECTO: SENSIBILIZACIÓN TURÍSTICA PARTICIPATIVA.
Subproyecto: Sensibilización turística orientada a la comunidad anfitriona del

departamento.
El turismo no será competitivo si no se logra que la comunidad anfitriona entienda su

papel, se beneficie económicamente, se le respete su cultura y tradición y disfrute de
todo aquello que se desarrolla en favor de la oferta turística.
Para lograr esta integración y adopción de lo que conlleva la actividad sectorial a los
territorios, es necesaria una sensibilización que brinde información y claridad al
respecto, pero que a la vez recoja las inquietudes y sugerencias de esta comunidad
anfitriona, para que en la medida en que ellas sean tenidas en cuenta se genere
menor resistencia o rechazo y una actitud positiva hacia el turista.
379
Acciones que generen confianza y tiendan puentes de entendimiento serán objetivos
de esta acción de sensibilización que permitan hacer visible la condición de gente
amable que caracteriza a los vallecaucanos.
PROYECTO: EDUCACIÓN Y SENSIBILIZACIÓN AMBIENTAL DE LA SOCIEDAD

VALLECAUCANA Y DE LOS TURISTAS PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE DEL TURISMO
Subproyecto: Campaña de buenas prácticas de sostenibilidad para Destinos Turísticos

Sostenibles
La condición de sostenibilidad es un requerimiento exigido para casi todas las

acciones productivas; es una medida preventiva que garantiza su permanencia y
eficiencia en los mercados reconociendo una responsabilidad con su entorno social y
ambiental.
El país ha desarrollado normas técnicas sectoriales para la sostenibilidad de los

destinos y de las actividades empresariales turísticas; se pretende que las mismas
sean difundidas e implementadas de manera obligatoria en el departamento para
estar acorde con las exigencias de hoy y que esto se revierta en el crecimiento de la
demanda especializada que reconoce estos esfuerzos en los destinos turísticos en el
mundo. Para ello, las acciones a realizar son las siguientes:
a. Identificación de los criterios ambientales que se priorizarían en una campaña de

buenas prácticas en el sector turístico.
b. Diseño de una campaña que invite a incorporar criterios ambientales en la gestión
turística empresarial y de los destinos.
c. Educación y sensibilización para la promoción de buenas prácticas en desarrollo
sostenible del turismo.
d. Articulación del sistema educativo en el fomento de una cultura turística para la
protección y preservación de los recursos naturales y patrimoniales y su adecuado uso;
integrando este enfoque en los planes curriculares desde la formación básica primaria.
e. Creación de un premio ambiental para los empresarios y destinos que incorporen
criterios ambientales en su gestión turística.
380
PROGRAMA: EL VALLE DEL CAUCA SE EDUCA TURÍSTICAMENTE
PROYECTO: ARTICULACIÓN DE LA FORMACIÓN TURÍSTICA
Subproyecto: Articulación de la media vocacional en turismo con la educación superior

turística.
Lograr identificar la vocación sectorial en colegios de la media vocacional y propiciar

una temprana formación de los estudiantes ha sido un principio de acción del
programa nacional Colegios Amigos del Turismo, consideraciones que a la vez, resultan
una alternativa para que en el futuro los graduandos tengan una mayor opción, no solo
formativa sino laboral dentro de un sector que consolida su importancia y cuyos
empresarios cada día son más conscientes de que se requiere personal formado y
competente para ofrecer mejores servicios.
Este subproyecto busca que los estudiantes de la formación media puedan ingresar a
la universidad mediante la homologación de créditos académicos de asignaturas
cursadas en el colegio pero que, mediante un proceso de articulación del colegio con
la universidad, ésta reconoce y valida esas competencias. Las actividades para lograr
este propósito son las siguientes:
a. Identificación de los colegios con media vocacional en turismo o colegios amigos del
turismo con interés en articularse con la educación superior en turismo.
b. Identificación de las instituciones de educación superior interesadas en articular con
los colegios con vocación turística.
c. Adaptación de los currículos y condiciones para la articulación.
d. Articulación de las Secretarías de Educación municipales y departamental con el
Cidea para definir criterios de articulación.
381
PROYECTO: FOMENTO DE LA INVESTIGACIÓN TURÍSTICA
Subproyecto: Estructuración de líneas de investigación en el sector turístico

vallecaucano
En línea con la puesta en marcha del Observatorio Socioeconómico de Turismo para el

departamento, estimular líneas de investigación dentro del ejercicio académico
refuerza y propicia el trabajo sectorial como elemento de desarrollo. Se proponen, por
tanto, las siguientes actividades:
a. Definición de líneas de investigación requeridas por el sector turístico.

b. Promoción de las líneas de investigación entre las instituciones de educación
superior.
2.4.3 EJE ESTRATÉGICO: FACTOR PRODUCCIÓN
Objetivo
Garantizar una gestión empresarial turística eficiente, como factor diferenciador del
destino.
PROGRAMA: VALLE DEL CAUCA, DESTINO TURÍSTICO FORMALIZADO Y COMPETITIVO
Un destino turístico, compuesto por un conjunto de recursos naturales y culturales,

determina la motivación de ser frecuentado por las condiciones de conectividad con
las que cuenta y especialmente por las actividades que permiten el disfrute de sus
atractivos y por la prestación de servicios que le dan valor. En este sentido, tanto las
empresas turísticas como el personal que labora en ellas juegan un papel
preponderante pues son quienes hacen de la visita una verdadera experiencia.
De otra parte, los objetivos trazados en el Plan Nacional de Desarrollo “Prosperidad

para todos”, se encaminan a conformar un conglomerado empresarial pujante que
contribuya al crecimiento económico del país y coadyuve en la reducción de los índices
de desempleo, lo que se traduce en empresas altamente competitivas; es así como en
el acápite relacionado con el turismo, enfatiza en la necesidad de adelantar procesos
382
que permitan la formalización de las empresas turísticas, elevar la competencia de sus
trabajadores y prestar servicios de excelencia, entre otros aspectos.
El proyecto que se describe a continuación permitirá que las empresas turísticas del
Valle del Cauca tracen certeramente su camino hacia la competitividad y mejoren
eficiente y eficazmente su productividad.
PROYECTO: FORTALECIMIENTO DE EMPRESARIOS Y EMPRENDEDORES TURÍSTICOS EN

LOS CLÚSTER, MICROCLÚSTER, RUTAS Y CIRCUITOS IDENTIFICADOS
El clúster turístico es el nombre que se le da a todas aquellas agrupaciones de

empresas, prestadores de servicios e instituciones geográficamente próximas, que
realizan prácticas comunes y complementarias dentro del destino. Los clústeres deben
ser innovadores y competitivos y los resultados enfocados a una promoción del
turismo centrada en actuaciones encaminadas a mejorar y fortalecer esos vínculos;
puede constituir una alternativa para mejorar la ventaja competitiva y ofrecer
beneficios socioeconómicos reales a las comunidades receptivas, facilitando su
participación y su inclusión en la actividad turística en términos aceptables para ellas.
En otras palabras, la actividad turística se considera un medio real de redistribución de
la riqueza que supone el fortalecimiento de productos y servicios ofrecidos en el
destino.
Subproyecto: Formalización empresarial turística
La práctica empresarial de la actividad turística se ha dado en términos generales de

manera espontánea y en consecuencia ha prevalecido la informalidad y en algunos
casos la ilegalidad, lo que afecta la consolidación de los procesos de desarrollo y la
percepción negativa sobre la calidad de las empresas al igual que el cuestionamiento
sobre las garantías que pueden ofrecer en la prestación de sus servicios.
En el Valle del Cauca, el esfuerzo se ha centrado en la divulgación básica pero no ha

sido permanente. El camino hacia la formalización no debe ser represivo y
sancionatorio; compromete su trazado desde una propuesta pedagógica que
sensibilice y motive a fin de perdurar, generando una cultura de la formalidad
empresarial.
383
La Política de competitividad turística dentro de sus lineamientos y estrategias de
organización y fortalecimiento de los destinos, plantea el mejoramiento de la calidad
turística a través de la formalización del sector, mediante incentivos y
acompañamientos legales para el tránsito desde la informalidad. Para tales efectos,
propone la estructuración de una campaña de formalización empresarial turística
dirigida a los prestadores informales.
Se propone entonces, identificar tanto a los empresarios informales como a aquellas

iniciativas empresariales para precisar la percepción de obstáculos entorno a la
formalización, de tal suerte que se adelanten talleres para divulgar los beneficios que
ésta conlleva, asistirlos hasta lograrlo y darles a conocer la regulación turística
existente. Buscando un mayor cubrimiento, este subproyecto plantea además, el
diseño de una guía de formalización que resuelva dudas e informe de manera
didáctica los pasos a seguir para ser prestadores formalizados y respetuosos de la
legislación turística.
Subproyecto: Fortalecimiento de la capacidad operativa de los prestadores de servicios

turísticos, de acuerdo con los resultados del diagnóstico
Los operadores locales son actores claves en el encadenamiento productivo para la

eficiencia y cumplimiento de la promesa de venta con la que se incentiva la
permanencia de visitantes y turistas en los destinos. Los prestadores que operan en la
formalidad son pocos; en su mayoría presentan serias deficiencias en su capacidad
operativa que les impide dar respuesta certera a las necesidades de la demanda.
En un mercado cambiante y competitivo es imprescindible incorporar en la gestión

empresarial turística nuevas tecnologías para la información y las comunicaciones;
según el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 “Prosperidad para todos” la
innovación como locomotora de desarrollo y el fortalecimiento de las TICs son dos
pilares estratégicos dentro del progreso y crecimiento sostenible de la economía y el
desarrollo social integral y, desde la perspectiva turística, el aprovechamiento de las
tecnologías de la información y la comunicación para la utilización de los servicios de
comercialización y operación del turismo, privilegiando la disminución en los costos de
transacción asociados con la actividad.
384
Para que ello sea posible el proyecto que se formule deberá partir de la identificación
de los empresarios dispuestos a mejorar su capacidad operativa y asistirlos bajo
esquemas de acompañamiento personalizado en inclusión de herramientas para el
incremento en la capacidad de producción, en la determinación de compras en común
y descuentos por volumen, en el desarrollo de servicios innovadores, así como en el
diseño de plataformas de venta conjunta, entre otros aspectos.
Subproyecto: Definición de estándares mínimos de calidad, de carácter obligatorio, con

base en las NTS de sostenibilidad.
Dada la importancia estratégica que constituye la calidad como factor decisivo para
lograr la competitividad turística y según lo dispuesto en el documento Conpes 3446,
Política Nacional de Calidad, que establece que la calidad será parte funcional del
Sistema Nacional de Competitividad, el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, a
través de las unidades sectoriales de normalización, ha estructurado un paquete de
normas técnicas de calidad y de sostenibilidad en procura de incrementar los niveles
de excelencia en la prestación de servicios turísticos; dichas normas son de
distribución gratuita y promueven la normalización del sector en aras de mejorar la
competitividad del destino a nivel local, departamental y nacional.
Sin embargo, la certificación en calidad turística exige procesos de implementación

que para la mayoría de los pequeños empresarios y emprendedores del sector resultan
complejos, prolongados y costosos por la rigurosidad de los mismos y las inversiones
destinadas a lograr una cultura enfocada a la calidad en el recurso humano, a las
adecuaciones locativas y a las dotaciones requeridas.
La concepción alternativa para los destinos que poco a poco construyen su desarrollo
sectorial, es lograr paulatinamente una sensibilización sobre lo que estas normas
pretenden y representan para la competitividad, buscando una implementación
gradual.
Por lo anterior, se plantea una revisión de las NTS de calidad y sostenibilidad

nacionales y establecer una selección de las mismas, que según lo validado y
concertado con los actores sectoriales, serán referencias de obligatorio cumplimiento
en una ruta hacia la minimización de las brechas de calidad y sostenibilidad.
385
Se requiere entonces, el apoyo irrestricto de los gremios turísticos y del SENA para
concretar los estándares y de la Gobernación para reglamentar el tema.
Para ayudar a consolidar dicha iniciativa, se plantea definir los estándares mínimos
con base en las normas técnicas sectoriales de sostenibilidad. 60
Subproyecto: Incorporación de los estándares de sostenibilidad de carácter obligatorio

en los prestadores de servicios turísticos ubicados en los clúster, microclúster, rutas y
circuitos identificados
Derivado del subproyecto anterior, los estándares definidos dan paso a una propuesta
para todos los empresarios sectoriales presentes en el destino Valle del Cauca que
contempla la aplicación de unas listas de chequeo, basadas en los criterios de
sostenibilidad definidos, cuyos resultados serán la base para el diseño de planes de
mejoramiento a los cuales se les dará cumplimiento mediante procesos de asistencia
técnica. Se concibe un proceso de cualificación gradual, que no es otra cosa que ir
ampliando los criterios mínimos de obligatorio cumplimiento, hasta abordar todos
aquellos contemplados en las normas.
Subproyecto: Personal competente
El turismo, contemplado en el Plan Nacional de Desarrollo “Prosperidad para todos”

dentro de las cinco locomotoras para el crecimiento sostenible del país: sectores
basados en la innovación, concreta dentro de sus lineamientos estratégicos “fortalecer
las habilidades y competencias del talento humano en función de las necesidades de
la demanda turística y la generación de empleo” 61. En concordancia con dicho plan se
reconoce la importancia de la educación y la formación de competencias integrales
para ofrecer un servicio de altos estándares de calidad, como componente
diferenciador y generador de ventajas competitivas para el turismo colombiano.
La forma espontánea con la que se ha dado el desarrollo sectorial en el departamento,

ha hecho que el manejo empresarial tenga la misma condición empírica que se orienta
60
Mientras se elaboraba el presente plan, se expidió la ley 1558 de 2012 que determinó la obligatoriedad de
las normas de sostenibilidad.
61 Tomado del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014.
386
desde el criterio del propietario del establecimiento o quien figura como su
administrador, quienes en muchas ocasiones carecen de educación formal o
formación superior en temas relacionados con el turismo.
Para lograr que el departamento se convierta en un destino reconocido y competitivo,

se debe fortalecer el talento humano acorde con los estándares de calidad y con las
necesidades de capacitación de los trabajadores vinculados a la industria. Para tales
efectos se propone una revisión de las normas de competencia laboral, con el fin de
verificar su correspondencia con las necesidades definidas por los empresarios y el
mercado. Una vez unificada la revisión se llevará a cabo una asistencia técnica a las
empresas turísticas dispuestas a certificar a su personal en competencias laborales.
En convenio con el SENA se planea certificar en competencias laborales a 1.500
trabajadores del sector haciéndolos competitivos, idóneos, capacitados y
comprometidos con el desarrollo turístico del departamento.
PROGRAMA: VALLE DEL CAUCA, UN DESTINO INCLUYENTE
Los proceso de internacionalización adelantados por el Gobierno nacional obligan al

sector productivo a modificar las estrategias comunes de introspección y trabajo
individual; el turismo, siendo el sector de la cooperación por excelencia, puede y debe
contribuir a fortalecer economías locales, así como la integración y cooperación
mutua.
PROYECTO: FOMENTO A LOS PROCESOS ASOCIATIVOS EN EL SECTOR TURÍSTICO, EN

LOS CLÚSTER, MICROCLÚSTER, RUTAS Y CIRCUITOS IDENTIFICADOS
El concepto de cadena de valor es un instrumento elemental para analizar la

generación y la distribución del valor entre las unidades productivas relacionadas con
la actividad turística en el destino; este enfoque de relacionamiento comercial
trasciende el concepto tradicional de cadena productiva; en este caso, más que una
serie de empresarios relacionados con la actividad turística, se trata de una alianza o
red de colaboración estratégica entre varias organizaciones y unidades productivas
participantes con el fin de lograr objetivos comunes que les permita posicionarse y
mantenerse en los mercados.
387
Subproyecto: Apoyo a la creación de redes empresariales turísticas
El turismo incluyente es una alternativa de desarrollo que promueve la creación de

vínculos y la interacción entre los diferentes participantes y actores del sector;
comprende la creación de asociaciones entre entidades privadas, el estímulo de la
economía local, la integración de los pequeños empresarios y la participación de las
comunidades locales a fin de generar un beneficio mutuo.
Según el Plan Sectorial de Turismo “Turismo, factor de prosperidad para Colombia”

2011-2014. “Las nuevas tendencias de turismo en el mundo, ofrecen oportunidades
de progreso para muchas regiones del país que poseen características y condiciones
propias. La demanda de servicios asociados al turismo en sus diferentes tipologías se
aprovecha a través de las redes empresariales y por lo tanto deben ser reforzadas
para su consolidación como productos altamente competitivos” 62.
Cada vez se hace más contundente la realidad y la oportunidad que representa la

asociatividad. El trabajo conjunto, articulado y complementario proyecta y potencializa
la capacidad de respuesta, los logros y los beneficios muy por encima de lo que de
forma individual podría siquiera concebirse. El trabajo en equipo no es sencillo y no es
una figura que hoy distinga las acciones de los actores sectoriales en el departamento;
sin embargo, existen ejercicios exitosos que permiten contemplar posibilidades para
diferentes figuras asociativas por las que pueden optar los diferentes colectivos. La red
es una de las figuras para lograr acciones y niveles de producción o servicio, para
contar con opciones eficientes, para superar retos o atender oportunidades de quienes
las conforman, dirigidos hacia el logro de objetivos comunes.
Para tales efectos mediante la identificación del grado de cooperación existente entre
las distintas empresas que conforman el conglomerado empresarial turístico del Valle
del Cauca y la formulación de un proyecto para la articulación e integración productiva
de las empresas turísticas, se apoyara la conformación de al menos una red
empresarial que integre a los pequeños empresarios y fomenten la participación de las
comunidades locales a fin de generar un beneficio mutuo.
62
Plan Sectorial de Turismo “Turismo, factor de prosperidad para Colombia” 2011-2014
388
Subproyecto: Fortalecimiento de la cadena de valor a través de productos más
integrados.
La Política de competitividad turística expedida por el Ministerio de Comercio, Industria

y Turismo busca “mejorar la competitividad turística de Colombia a través de
estrategias conjuntas de gestión que involucren a todos los actores del sector, que
fortalezcan la sostenibilidad de la cadena de valor y que permitan posicionar al país
como un destino turístico de clase mundial”63. En tal sentido, se demanda consolidar
diversas formas de gestión para la prestación de los servicios turísticos, poniendo
especial énfasis en el turismo incluyente que permite que las empresas locales
debidamente organizadas deriven beneficios de su participación en la cadena de valor
del destino turístico.
El refrán popular plantea que una cadena es tan fuerte como el más débil de sus
eslabones. La cadena de valor asociada al turismo es extensa; exige un trabajo común
articulado y en permanente construcción de relaciones de toda clase. Para el caso del
Valle del Cauca esta realidad plantea un reto importante en la conformación de estos
bloques de gestión e interacción, de manera que los buenos resultados obtenidos y
evidenciados se fortalezcan y sus modelos puedan ser replicados en otros escenarios.
La propuesta contempla, entonces, una revisión de las condiciones actuales de la

cadena de valor, una caracterización de las debilidades que genera la brecha entre la
calidad que se demanda frente a la calidad que se ofrece de manera que se pueda
estructurar un programa de asesoría para los empresarios proveedores en el que se
contemplen acuerdos comerciales con los empresarios turísticos que han participado
en el proceso de cualificación y desarrollo.
63Política de Competitividad Turística 2009
389
2.4.4 EJE ESTRATÉGICO: FACTOR GESTIÓN
Objetivo
Fortalecer la institucionalidad sectorial potenciando su capacidad de gestión

consolidando al turismo como una alternativa de desarrollo local y regional altamente
competitiva.
PROGRAMA: TURISMO EN EL VALLE DEL CAUCA: TODO UN SISTEMA
PROYECTO: FORTALECIMIENTO DE LA INSTITUCIONALIDAD PÚBLICA TURÍSTICA
Un destino turístico es una empresa que requiere gerenciamiento. Ese es el sentido

del factor de gestión de destino: proveer herramientas que permitan alcanzar una
institucionalidad fortalecida que lidere un proceso de por sí complejo, porque requiere
el concurso y la voluntad de un sinnúmero de actores.
Subproyecto: Fortalecimiento de la Secretaría de Turismo departamental
La Secretaría de Turismo departamental fue creada mediante decreto No. 1310 del 26
de diciembre de 2008, empezando a ejercer sus funciones a partir del 1 de enero de
2009. Este paso fue fundamental para empezar a darle una jerarquía al turismo
dentro del departamento; no obstante, la falta de presupuesto y los vaivenes políticos
no han permitido que desarrolle a cabalidad las funciones que motivaron su creación.
El presente subproyecto propone el fortalecimiento de la Secretaría de Turismo para

que pueda desempeñar a cabalidad su papel de líder y gerente del sector. Para ello, es
necesario realizar un diagnóstico de las funciones que adelanta actualmente esta
institución, definir los cargos y los perfiles requeridos para el cumplimiento de las
funciones establecidas y, por supuesto, estructurar y gestionar el presupuesto de
funcionamiento e inversión para atender los compromisos que se deriven de su nuevo
enfoque.
390
Subproyecto: Fortalecimiento de las oficinas de turismo municipales.
Cada vez son más numerosos los países, ciudades o comunidades que manifiestan
crecimiento y desarrollo derivados de adoptar el turismo como la apuesta productiva
para su economía. Los resultados son gratificantes pero el proceso en ocasiones
exigente y complejo, por lo que trabajar para esta apuesta requiere una planificación
formal y una gestión permanente y sin afán.
Estos buenos resultados han atraído la atención de muchos municipios en el

departamento, algunos de ellos han establecido rutas de trabajo para este proceso y
han reformado su estructura administrativa contando con dependencias
especializadas para atender el tema sectorial; oficinas o secretarias de turismo
cumplen en la medida de sus posibilidades con sus funciones; sin embargo otros que
manifiestan igual interés apenas logran conciencia sobre lo que requiere tal decisión.
Por lo anterior este subproyecto plantea ofrecer un respaldo integral a todos los
municipios que estén decididos a orientar parte de su gestión hacia el turismo, de
manera que cuenten con herramientas normativas y de gestión que les facilite
alcanzar los objetivos sectoriales propuestos. Así las cosas, las actividades propuestas
son las siguientes:
a. Evaluación de las funciones que cumplen los responsables de turismo en los

municipios que integran los clúster, microclúster, rutas y circuitos en el departamento.
b. Definición de nuevas funciones a la luz de los requerimientos sectoriales.
c. Definición de la estructura organizacional requerida por los municipios para el
cumplimiento de las funciones establecidas.
d. Identificación del acto administrativo requerido para la restructuración de la oficina
de turismo municipal (acuerdo o decreto municipal).
e. Definición de los perfiles de los cargos.
f. Estructuración y gestión del presupuesto de funcionamiento e inversión para atender
los compromisos que se deriven del nuevo enfoque de las oficinas de turismo.
Subproyecto: Fortalecimiento del Comité Departamental de Turismo
Este Comité Departamental funciona hace algunos años pero su gestión no ha sido
eficiente por la falta de claridad en su función y alcance. Sin lugar a dudas es el
391
espacio de encuentro y reflexión sectorial por excelencia y en su naturaleza es el
organismo consultor y asesor de la dependencia departamental a cargo del tema. Para
que pueda fortalecerse y cumplir con su función se proponen las siguientes acciones:
a. Revisión del decreto que le dio vida.

b. Revisión de sus integrantes.
c. Propuesta de ajustes al decreto en relación con sus integrantes y sus funciones.
d. Integración y definición de su plan operativo.
Subproyecto: Creación de Comités Subregionales de Turismo
La heterogeneidad del territorio y la variedad cultural presente en el departamento

plantean retos para su manejo y priorización de acciones; administrativamente se han
establecido subregiones para facilitar la intervención y atención desde la función
pública. Desde lo sectorial, el enfoque de este plan de desarrollo orientado hacia la
competitividad turística también sugiere la conformación de bloques (clústeres,
microclúster, rutas y circuitos) subregionales en donde los municipios unidos por
objetivos comunes planeen, ejecuten y proyecten turísticamente para sus territorios.
Se propone que los escenarios para tal ejercicio sean los comités subregionales de
turismo, en donde se recojan los esfuerzos individuales de sus miembros y se
potencialicen colectivamente; esta representación subregional también se lleva al
comité departamental manteniendo la coherente pertinencia en los espacios
sectoriales. Las acciones serían las siguientes:
a. Definición de la composición y funciones.

b. Estructuración del proyecto de ordenanza para su creación.
c. Integración y definición de sus planes operativos.
Subproyecto: Creación de Comités municipales de Turismo en los clúster,

microclústeres, rutas y circuitos del departamento
La gestión local en torno al turismo no es una responsabilidad individual que debe

asumir la Administración municipal. La posibilidad de un desarrollo sectorial y
comunitario desde el turismo exige una participación propositiva de todos los actores
asociados a la cadena productiva y de los interesados en su concreción. Los comités
municipales facilitan esta participación, son espacios desde donde las ideas se
392
capitalizan colectivamente y las decisiones concertadas concentran los esfuerzos y
multiplican los buenos resultados.
PROGRAMA: EL VALLE DEL CAUCA SE MUESTRA
La similitud de ofertas presentes en el mercado de destinos no solo a nivel nacional

sino incluso regional: naturaleza y sol y playa, hacen que todo esfuerzo por desarrollar
y lanzar un nuevo producto tenga necesariamente que venir acompañado de
consecuentes estrategias de promoción y comunicaciones.
El mundo de los negocios, pero sobre todo de las comunicaciones, ha cambiado para
darle cabida a las nuevas tecnologías. El negocio de los viajes y las experiencias es
quizá uno de los de mayor grado de permeabilización. Cuando el Valle del Cauca se
concentra en diseñar y apoyar productos específicos y novedosos, debe pensar en
cómo va a ser percibido y valorado por sus actuales y potenciales visitantes.
El programa “El Valle del Cauca se muestra” busca estar acorde con estas nuevas
realidades y, partiendo del diagnóstico realizado, de la visión y de la vocación del
departamento, pretende formular proyectos y programas para hacer visibles,
interesantes y diferentes las propuestas del departamento. Las estrategias en su
conjunto se resumen a continuación:
PROYECTO. FORTALECIMIENTO DE LA PROMOCIÓN Y EL MERCADEO DEL

DEPARTAMENTO.
Subproyecto: Establecimiento de una marca-región para el Valle del Cauca con

enfoque de sostenibilidad
La intensa competencia que se percibe en los destinos, al igual que sucedería con
cualquier producto de consumo masivo, ha obligado a las ciudades a replantear sus
estrategias de comunicaciones.
Si el departamento del Valle del Cauca desea hacer aparición en el concierto nacional
o internacional con sus eventos, su gastronomía, su cultura o su Pacífico deberá
generar una imagen gráfica y un slogan que lo identifiquen entre su mercado
potencial.
393
Este subproyecto propone que para desarrollar esta marca-departamento con enfoque
de sostenibilidad, se deberá trabajar inicialmente en el concepto o idea que se quiere
trasmitir: sostenibilidad, naturaleza, cultura dulce; así como al público que se desea
llegar. Posteriormente se podría optar por contratar una agencia especializada en city-
marketing para que desarrolle, con acompañamiento de autoridades regionales, los
conceptos gráficos. Luego de su aprobación se deberá propender porque se unifique la
nueva imagen en todo el material impreso y promocional de la Gobernación, así como
en el material virtual.
Subproyecto: Diseño de material promocional destinado a dar a conocer los productos

de naturaleza y cultura del departamento buscando diferenciarse de los ya
posicionados a nivel nacional e internacional.
Luego de diseñar y establecer una marca que identifique los nuevos y/o mejorados
productos para el Valle del Cauca se debe proceder a diseñar y plasmar en material
promocional todos estos mensajes.
Este material podría estar compuesto por afiches, pendones, mapas y/o guías
turísticas que apoyarían la labor de autoridades locales, guías, operadores y
mayoristas. Como material de soporte, no solo guiaría e informaría al viajero, sino que
generaría recordación de marca y voz a voz positivo en el inmediato plazo. Deberá por
otra parte conservar los lineamientos y estructura de comunicaciones definida en la
imagen de marca: mensaje, logos, marcas, colores, diagramación, etc.
El subproyecto propone que inicialmente se planteen los objetivos de comunicación, el

público objetivo al cual iría dirigida la campaña y el contenido del mensaje.
Posteriormente se definirían los términos de referencia para la contratación de la
campaña, luego de lo cual se contrataría una agencia de publicidad y comunicaciones
con experiencia en marketing de destinos. Finalmente se desarrollaría el material y se
distribuiría a los respectivos actores interesados, previa capacitación sobre su
contenido y utilización.
394
Subproyecto: Estructuración de una campaña publicitaria enfocada en los nuevos o
mejorados productos turísticos, que incluya una fase de expectativa y que busque
diferenciase de los ya posicionados a nivel nacional.
Es definitivo cómo la gran mayoría de destinos del país compiten por el mercado
nacional a través de productos culturales y de naturaleza. Se hace imperioso que el
departamento del Valle del Cauca desarrolle una campaña de publicidad enfocada en
promocionar sus productos turísticos: paisaje cultural cafetero, eventos, gastronomía,
ruta dulce; pero buscando posicionarse y diferenciarse de la competencia.
Dado que la campaña va destinada a dar a conocer los nuevos productos, deberá
contener una fase de expectativa que genere interés y búsqueda de información entre
los clientes potenciales. Se deberá hacer énfasis entonces en los productos
relacionados con el café, la Ruta Dulce, las nuevas actividades en Buga y los productos
de naturaleza.
El subproyecto propone que inicialmente se planteen los objetivos de comunicación, el

público objetivo al cual iría dirigida la campaña y el contenido del mensaje.
Posteriormente se definirían los términos de referencia para la contratación de la
campaña, luego de lo cual se contrataría una agencia de publicidad y comunicaciones
con experiencia en marketing de destinos. Finalmente se establecería el plan de
medios y se lanzaría y se evaluaría la campaña.
Subproyecto. Desarrollo de una aplicación con información turística del departamento

para dispositivos móviles
El importante auge que se presenta en Colombia del uso de tabletas y celulares

inteligentes, replantea la estrategia de canales para la trasmisión de mensajes
publicitarios.
Las ciudades y destinos, como productos que compiten en un mercado, deben estar al
tanto de estas tendencias y desarrollar aplicaciones que les permitan a sus usuarios
(visitantes) estar al tanto de los eventos o actividades que se llevan a cabo en sus
destinos favoritos. Para nuestro caso: fechas y lugares de la Feria de Cali; temporadas
de avistamientos de ballenas; fechas de eventos gastronómicos; información de
nuevos productos como la Ruta Dulce o las fincas cafeteras.
395
Este subproyecto propone, por lo tanto, que inicialmente se contrate una agencia
especializada en este tipo de aplicaciones. Posteriormente se definirían el público
objetivo y el mensaje que se desea transmitir, los canales que se desean utilizar y los
contenidos a implementar. Finalmente se realizaría el lanzamiento y promoción de la
aplicación con seguimiento y evaluación.
Subproyecto. Diseño y ejecución de una campaña conjunta con los otros

departamentos para la promoción del Pacífico.
Emulando lo realizado por compañías que compiten en mercados globalizados, los

destinos turísticos deben aprovechar también la oportunidad de unificar esfuerzos con
el fin de reducir costos operativos, dominar la competencia y adquirir mayor
participación en el mercado. Este tema se ha visualizado ya en ejercicios diferentes a
los empresariales, como puede ser el proyecto en que Colombia, Perú y Chile unifiquen
esfuerzos para atraer turistas de la China.
Los destinos del Pacífico colombiano, con más cosas en común que con los
departamentos que los albergan, están precisados a aunar esfuerzos para que, como
un solo destino, con una sola marca y bajo un mismo proyecto, se vendan como un
“lugar único”.
Desde esta perspectiva el subproyecto busca la consolidación de este objetivo

mediante el cumplimiento de las siguientes actividades: inicialmente se definiría el
objetivo del programa: atraer como un solo destino turistas al Pacífico. Una vez fijado
este derrotero se podrá pensar en socializarlo con las autoridades políticas y
empresariales de los departamentos involucrados. Posteriormente se contrataría y
desarrollaría la campaña con una agencia especializada en marketing de destinos,
para finalmente realizar su lanzamiento y promoción conjunta.
Subproyecto. Creación de un portal turístico y unificado de los productos y destinos del

departamento
Luego del diagnóstico de la oferta comercial fue posible concluir cómo la promoción
turística del Valle del Cauca se encuentra desperdigada y desaprovechada: la
396
Gobernación brinda una información en su sitio web, la Secretaría de Turismo presenta
otra en su material escrito y los operadores venden otra a los viajeros.
Esto produce confusión en el prospecto que busca información además de generar

costos innecesarios. Este subproyecto persigue entonces la unificación de criterios
promocionales que tengan como base y soporte el portal turístico del departamento.
Lo primero que se propone realizar es la consolidación de la información de acuerdo

con los objetivos de comunicación y las necesidades del mercado objetivo. Con esta
información clara será posible iniciar la búsqueda de una agencia especializada en
marketing de destinos que desarrolle y mantenga actualizado el portal para,
finalmente, planificar y llevar a cabo su lanzamiento.
Subproyecto: Alianzas para la comercialización del destino Valle del Cauca
Una vez se ha planificado y desarrollado concienzudamente un producto turístico

competitivo con propuestas originales, además de desarrollar un plan de
comunicaciones que lo soporte y promocione, resulta oportuno y lógico tener un canal
de distribución que atraiga y desplace viajeros hacia este.
Este subproyecto propone entonces la creación de alianzas estratégicas con

mayoristas y demás agentes comerciales con fin de comercializar los paquetes
producidos en el departamento. Para tal fin se propone que en primer término se
identifiquen, avalúen y valoren canales de comercialización tradicionales y alternativos
para la exposición del Valle del Cauca. Posteriormente se seleccionarían dichos
canales de comercialización con base en su alcance, costo, conveniencia de acuerdo
con el paquete específico y reputación. Finalmente se procedería a suscribir acuerdos
de cooperación comercial entre la Secretaría de Turismo y los canales seleccionados.
Subproyecto: Fortalecimiento de los operadores locales
Consecuente con las estrategias planteadas hasta el momento en las cuales se

desarrollaron y apoyaron productos, se crearon canales de comercialización y se
establecieron estrategias de promoción, debe también pensarse en los agentes que
finalmente harán tangibles estos propósitos: los operadores.
397
Posterior al diagnóstico realizado se encontró que aunque existían en muchos lugares
ofertas originales y de calidad no existían operadores que las hicieran viables. En otros
existían, pero su capacitación y conocimiento del funcionamiento de los canales de
distribución eran mínimos. Este subproyecto busca por lo tanto visualizar estos
empresarios con el fin de que el sector mayorista cuente con la seguridad y garantía
de que si ofrece un producto en mercados externos, este efectivamente se brindará.
Se propone que el primer paso a seguir sea la identificación de los operadores locales
o de iniciativas empresariales que desarrollan productos de acuerdo con la visión y la
vocación del Valle del Cauca. Posteriormente se tendrían que diseñar planes y
programas que exalten la labor de dichos emprendimientos: capacitándolos en gestión
comercial y de mercados, nuevas tecnologías y diseño y costeo de paquetes todo
acompañado con asistencia técnica; pero especialmente haciéndolos visibles frente
mayoristas a través de su inserción en ruedas de negocios, eventos del sector y ferias
especializadas.
Subproyecto: Articulación de las redes sociales con la promoción del departamento.
El fenómeno internet ha permeado la actividad social pero también la empresarial. Es

casi imposible encontrar una compañía, un profesional independiente o un destino
que no tenga presencia en la web o en redes sociales. El fenómeno resulta de obligada
observación en el caso colombiano máxime cuando se está intentando cambiar la
imagen a nivel internacional, y cuando se sabe que la tendencia internacional dice que
los procesos de búsqueda y compra a futuro se realizarán a través de este medio.
Los productos reales y potenciales del Valle del Cauca como la Feria de Cali, las fincas
cafeteras, la observación de aves o el Pacífico, por enumerar solo algunos, tienen gran
penetración en el público extranjero, por lo que se hace necesario generar espacios en
la web donde los viajeros puedan compartir experiencias mientras recomiendan el
destino.
El sub proyecto se enfoca entonces en la articulación de estas herramientas para la

correcta promoción departamental. Como primera medida se propone que se
acuerden unos objetivos de comunicación y se establezcan los contenidos que se
desean publicar y comunicar de acuerdo con la imagen de marca definida. Una vez
establecido lo anterior se puede proceder a elaborar los términos de referencia para
398
la contratación de una firma experta en manejo de redes sociales, luego de lo cual se
contrataría y seguiría su trabajo, para finalmente evaluar los resultados versus los
presupuestos.
Cabe anotar que si se está pensando en ahorrar costos o si los presupuestos de

comunicación son ceñidos, se puede asignar esta responsabilidad al Departamento de
Comunicaciones de la Gobernación o al ente encargado de esta tarea.
2.5 RECOMENDACIONES GENERALES PARA LA ARTICULACIÓN DE ALGUNOS

PROYECTOS ESTRATÉGICOS DEL PLAN DE DESARROLLO TURÍSTICO EN EL
COMPONENTE DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LOS MUNICIPIOS IMPLICADOS.
Generalidades
El ordenamiento territorial permite a los municipios orientar el desarrollo del territorio

bajo su jurisdicción y regular la utilización, transformación y ocupación del espacio, en
función de los objetivos económicos, sociales, urbanísticos y ambientales.
Sobre el ordenamiento territorial a escala supramunicipal es importante resaltar las

competencias de las entidades públicas de nivel departamental y municipal, las cuales
se enmarcan en la Constitución y las leyes, atendiendo los principios de coordinación,
concurrencia y subsidiariedad.
De conformidad con el articulo 29 de la ley 1454 de 2011- LOOT sobre la distribución

de competencias relacionadas con las decisiones de ordenamiento, de las cuales se
hace principal énfasis en las relacionadas con la planeación sectorial para el
fortalecimiento de la actividad turística propuesta en este plan, corresponde al nivel
departamental orientar la proyección espacial derivada del plan de turismo en
articulación con los municipios y las entidades territoriales indígenas, mediante la
definición de lineamientos y políticas para la complementariedad de los asentamientos
y centros urbanos, principalmente asociados al control en la aparición de nuevos
asentamientos humanos y su localización en zonas no aptas, en zonas de riesgo o con
conflictos de usos; orientar la localización de infraestructura y equipamientos de
soporte al turismo y definir acciones de asistencia técnica, gestión y financiación para
fortalecer las capacidades locales que permita a los municipios el aprovechamiento de
las ventajas competitivas en perspectiva regional.
399
Frente a las competencias locales para lograr la consolidación y articulación de las
dinámicas funcionales propuestas entre los diferentes centros urbanos, la viabilidad
de los proyectos estratégicos de infraestructura y actividades para el mejoramiento de
la competitividad económica local y regional, el mejoramiento y puesta en valor de los
recursos ambientales, físicos, arquitectónicos, sociales y económicos para el
fortalecimiento del sector turismo propuesto en este Plan, corresponde al municipio en
desarrollo de su plan de ordenamiento territorial, definir las condiciones de uso,
ocupación y aprovechamiento de los suelos urbanos, rurales y de protección, definir la
localización de la infraestructura de soporte a las actividades urbanas productivas, fijar
las normas urbanísticas para regular los usos, edificabilidades y mitigar los impactos
ambientales, sociales y urbanísticos que se puedan generar por ejecución de los
proyectos aquí establecidos, definir en articulación con el departamento, la priorización
de los proyectos estratégicos y estructurantes, y la definición y operatividad de los
instrumentos y mecanismos de gestión urbana para la adquisición de suelos y la
financiación de infraestructura.
Por lo anterior es importante precisar que el plan de desarrollo departamental de

turismo, tiene como objeto principal brindar los lineamientos para la articulación y
coordinación interinstitucional para el ordenamiento territorial y el fortalecimiento de la
actividad socio-económica derivada del turismo, orientando acciones y proyectos
estratégicos que deben necesariamente contar con la participación de los municipios
vinculados, con el propósito de garantizar la ejecución de las acciones, programas y
proyectos aquí previstos, en articulación con los respectivos planes de ordenamiento
territorial.
A continuación, se incluyen algunas situaciones que se pueden presentar, para la

articulación entre los lineamientos departamentales derivados del Plan de desarrollo
turístico departamental y las decisiones locales sobre ordenamiento territorial. Se
incluye una descripción del procedimiento administrativo que se debe generar en cada
caso, para orientar la viabilidad de los programas y proyectos del PDT, desde el
ordenamiento territorial municipal:
1. Cuando las decisiones del Plan de desarrollo turístico definen proyectos que se
localizan o tienen influencia sobre los suelos de protección ambiental de carácter
400
regional, departamental o municipal; o en áreas de conservación arquitectónica y
cultural:
De conformidad con la jerarquía normativa establecida en el artículo 10 de la ley 388

de 1997, los planes de ordenamiento territorial deberán tener en cuenta las siguientes
determinantes que constituyen normas de superior jerarquía, en sus propios ámbitos
de competencia, de acuerdo con la Constitución y las leyes:
a. Las relacionadas con la conservación y protección del medio ambiente, los

recursos naturales la prevención de amenazas y riesgos naturales64.
b. Las políticas, directrices y regulaciones sobre conservación, preservación y uso

de las áreas e inmuebles consideradas como patrimonio cultural de la Nación y
de los departamentos, incluyendo el histórico, artístico y arquitectónico, de
conformidad con la legislación correspondiente.
c. El señalamiento y localización de las infraestructuras básicas relativas a la red

vial nacional y regional, puertos y aeropuertos, sistemas de abastecimiento de
agua, saneamiento y suministro de energía, así como las directrices de
ordenamientos para sus áreas de influencia.
64 Son determinantes ambientales, en los términos señalados en el artículo 10 de la Ley 388 de 1997, las
siguientes: a) Las directrices, normas y reglamentos expedidos en ejercicio de sus respectivas facultades legales,
por las entidades del Sistema Nacional Ambiental, en los aspectos relacionados con el ordenamiento espacial del
territorio, de acuerdo con la Ley 99 de 1993 y el Código de Recursos Naturales, tales como las limitaciones
derivadas de estatuto de zonificación de uso adecuado del territorio y las regulaciones nacionales sobre uso del
suelo en lo concerniente exclusivamente a sus aspectos ambientales; b) Las regulaciones sobre conservación,
preservación, uso y manejo del medio ambiente y de los recursos naturales renovables, en las zonas marinas y
costeras; las disposiciones producidas por la Corporación Autónoma Regional o la autoridad ambiental de la
respectiva jurisdicción, en cuanto a la reserva, alindamiento, administración o sustracción de los distritos de manejo
integrado, los distritos de conservación de suelos, las reservas forestales y parques naturales de carácter regional;
las normas y directrices para el manejo de las cuencas hidrográficas expedidas por la Corporación Autónoma
Regional o la autoridad ambiental de la respectiva jurisdicción; y las directrices y normas expedidas por las
autoridades ambientales para la conservación de las áreas de especial importancia ecosistémica; c) Las
disposiciones que reglamentan el uso y funcionamiento de las áreas que integran el sistema de parques nacionales
naturales y las reservas forestales nacionales: d) Las políticas, directrices y regulaciones sobre prevención de
amenazas y riesgos naturales, el señalamiento y localización de las áreas de riesgo para asentamientos humanos,
así como las estrategias de manejo de zonas expuestas a amenazas y riesgos naturales.
401
d. Los componentes de ordenamiento territorial de los planes integrales de
desarrollo metropolitano, en cuanto se refieran a hechos metropolitanos, así
como las normas generales que establezcan los objetivos y criterios definidos
por las áreas metropolitanas en los asuntos de ordenamiento del territorio
municipal, de conformidad con lo dispuesto por la ley 128 de 1994 y la
presente ley.
2. Los proyectos asociados a infraestructura o equipamientos de soporte al turismo no

puedan localizarse en los suelos identificados por el PDT, por condiciones de la
clasificación del suelo dada en el POT y/o los impactos que estos generan en términos
ambientales, sociales o urbanísticos.
El fortalecimiento de la actividad turística sobre corredores de movilidad regional

(terrestre, fluvial y/o aérea), atrae dinámicas de población en busca de mejores
condiciones económicas y de empleo, lo que genera nuevos asentamientos humanos
(con densidades habitacionales mayores a las contempladas para el suelo rural) y
concentración de actividades de comercio y servicios asociados al turismo.
Cuando se trata de suelos rurales, el decreto nacional 3600 de 2007, por medio del
cual se dictan lineamientos de ordenamiento rural, restringe la localización de tales
actividades a los corredores regionales de comercio y servicios o las áreas suburbanas
determinadas en el POT; por lo tanto, la viabilidad de un proyecto en esta situación,
requiere que el municipio emprenda un proceso de revisión y ajuste del plan de
ordenamiento territorial.65
65De conformidad con lo previsto en los artículos 5 y 6 del Decreto 4002 de 2004, la revisión de los planes de
ordenamiento territorial se podrá adelantar en los siguientes casos:
 Revisión y ajuste por vencimiento del término de vigencia de los contenidos de largo, mediano o corto plazo de
los Planes de Ordenamiento Territorial, según lo establecido en dichos planes.
 Revisión del Plan o de alguno de sus contenidos por razones de excepcional interés público, o de fuerza mayor
o caso fortuito: a) La declaratoria de desastre o calamidad pública (…) b) Los resultados de estudios técnicos
detallados sobre amenazas, riesgos y vulnerabilidad (…)
 Modificación excepcional de normas urbanísticas de carácter estructural o general del Plan de Ordenamiento
Territorial, que tengan por objeto asegurar la consecución de los objetivos y estrategias territoriales de largo y
mediano plazo definidas en los componentes General y Urbano del Plan de Ordenamiento Territorial.
En aplicación de las normas anteriormente citadas, cualquier modificación o ajuste a POT debe estar sustentada en
estudios técnicos, parámetros e indicadores de seguimiento debidamente sustentados. De la misma forma debe
cumplir a cabalidad con las instancias de concertación y consulta, y los procedimientos previstos para su adopción
402
3. Las normas urbanísticas sobre usos y edificabilidad no viabilizan la localización del
proyecto propuesto en el PDT.
Cuando se trata de proyectos que no tienen conflictos frente a las condiciones de

clasificación del suelo, pero que las decisiones sobre usos y edificabilidad dados en el
POT no viabilizan su desarrollo, se debe emprender un proceso de modificación
excepcional de normas urbanísticas, en los términos establecidos en el artículo 6 del
decreto nacional 4002 de 2004, con el fin de garantizar la consecución de objetivos y
estrategias territoriales contenidas en el POT.
Como ya fue mencionado, este tipo de modificación debe estar sustentado en estudios
técnicos y parámetros e indicadores de seguimiento debidamente sustentados, a fin
de mostrar los beneficios en la consolidación del modelo de ordenamiento y/o
objetivos de desarrollo económico, social o ambiental definidos en el POT.
4. Los proyectos derivados del PDDT, requieren de la definición o cambios en los

sistemas urbanos o rurales de movilidad, o espacio público y equipamientos.
Para emprender los ajustes requeridos en el POT para viabilizar el proyecto con
respecto a la priorización de acciones e instrumentos de gestión y financiación para
determinar sistemas estructurantes de movilidad, espacio publico y equipamientos, se
podrá emprender un estudio técnico sectorial como Plan Maestro o Plan de Manejo
que permita justificar los cambios a normas urbanísticas que se deben realizar en un
proceso de modificación de normas urbanísticas, con respecto a estos elementos.
5. La priorización de proyectos y acciones derivadas del PDDT, implica cambios en el

programa de ejecución del Plan de Ordenamiento Territorial.
Mediante el Plan de desarrollo municipal se pueden emprender los ajustes en la

priorización del programa de ejecución del POT, justificando las acciones sobre el
previstos en los artículos 24 y 25 de la ley 388 de 1997 y presentar como mínimo los documentos exigidos en el
artículo 9 del decreto 4002 de 2004.
403
territorio en articulación con la planeación socio-económica y espacial incluida en el
Plan de desarrollo departamental de turismo.
6. La ejecución del proyecto derivado del PDDT se debe adelantar como un proyecto
urbanístico integral, para lo cual es necesario definir los procedimientos para la
operatividad de los instrumentos de planeamiento, de gestión y/o financiación
necesarios para su implementación. Sin embargo el municipio no cuenta con la
capacidad administrativa para hacerlo.
La Gobernación del Valle del Cauca, en articulación con la corporacion Autónoma

Regional del Valle del Cauca- CVC para los municipios de su área de influencia, debe
emprender procesos de asistencia técnica para fortalecer las capacidades locales en
la toma de decisiones para la viabilización de los programas y proyectos derivados del
PDDT.
PROYECTOS Y SUBPROYECTOS DEL PLAN DE DESARROLLO TURÍSTICO CON

IMPLICACIONES EN EL TERRITORIO
Ambientales
Diseño de producto de naturaleza
Descripción
Proyecto para realizar el diseño del producto naturaleza, a partir de la identificación de

los elementos de interés ambiental y la determinación de acciones para su
recuperación y adecuación, con el objeto de ofrecer al turista servicios y
equipamientos asociados al ecoturismo. Algunas de las actividades identificadas son
1) diseño del producto turismo de naturaleza en el Pacífico vallecaucano, 2) creación
del producto de avistamiento de aves en el departamento y 3) articulación de las áreas
protegidas a la oferta turística del departamento del Valle del Cauca.
Articulación con el plan de ordenamiento
Según la jerarquía normativa determinada por la Ley 388 de 1997, los planes de
ordenamiento territorial deberán acogerse a las disposiciones que reglamentan el uso
404
y funcionamiento de las áreas que integran el sistema de parques nacionales
naturales y las reservas forestales nacionales, competencia asignada por el Decreto
ley 216 de 2003, a la Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques
Nacionales Naturales - UAESPNN-, encargada de la administración y manejo de las
áreas del sistema de parques, de proponer políticas, planes, programas, normas y
procedimientos relacionados con el Sistema Nacional de Áreas Protegidas- SINAP-,
coordinar con las demás autoridades ambientales, entidades territoriales, autoridades
y representantes de grupos étnicos, y organizaciones comunitarias, las estrategias
para la conformación y consolidación de un SINAP66.
Más recientemente, fue expedido el documento CONPES 3680 de 2010, por medio del
cual se fijan lineamientos para sistema nacional de área protegidas- SINAP, y los
procedimientos administrativos para su consolidación y financiamiento.
La identificación de los elementos naturales que serán objeto de aprovechamiento

sostenible para el turismo, debe estar articulada por tanto a las condiciones definidas
en los respectivos planes de ordenamiento y manejo de cuencas hidrográficas POMCA,
o planes de manejo integrado entre otros instrumentos de planeamiento ambiental,
establecidos con el fin de regular y controlar las acciones de conservación, protección
y aprovechamiento de los recursos naturales.
Impactos
El proyecto de adecuación o construcción de infraestructura de servicios par el turismo

en suelos de protección ambiental pueden generar impactos como los que se listan a
continuación:
Aumento del volumen de residuos sólidos: La ejecución del proyecto puede

incrementar la producción de residuos sólidos, con fuerte impacto sobre el
ecosistema. Se deben prever planes para la recolección, tratamiento y disposición
de los mismos.
66Según documento CONPES 3680 de 2010, por medio del cual se fijaron lineamientos para la consolidación del
sistema nacional de áreas protegidas
405
Contaminación de recursos hídricos: La ejecución del proyecto puede generar
contaminación sobre recursos hídricos en la medida que se incrementen los usos
de alojamiento y servicios asociados al ecoturismo.
Perdida de flora y fauna nativa: La ejecución del proyecto puede alterar el
ecosistema, produciendo como afectación de la flora y la fauna nativa.
Perdida de paisaje: en la ejecución de los proyectos se pueden dar modificaciones
drásticas en el paisaje natural, dado por las intervenciones en posibles
construcciones para dar soporte a la actividad eco turística.
Lineamientos desde el ordenamiento territorial
Para el óptimo desarrollo de este proyecto se recomienda tener en cuenta los

siguientes aspectos desde el punto de vista del ordenamiento del territorio:
No generar fragmentaciones de ecosistemas con la infraestructura. En todo caso

se deben buscar zonas aledañas o periféricas al ecosistema principal para evitar
impactarlo.
Se debe buscar una integración de la infraestructura con el entorno natural o rural
Definir de manera puntual el tipo de servicio que se va a prestar, ya sea de
actividades económicas, alojamiento, alimentación. En todo caso, evitar altas
aglomeraciones de personas con el servicio que se presta, definiendo en cada caso
unos topes máximos atención simultanea.
En suelo de protección ambiental se debe evaluar el impacto sobre el ecosistema
para establecer una dimensión máxima de intervención en cada caso.
En la construcción de la infraestructura se deben emplear tecnologías y materiales
ambientalmente sostenibles, con estándares de seguridad y confort adecuados.
Estructuración de un producto turístico alrededor de los cuerpos de agua del

departamento
Descripción del proyecto
Proyecto para realizar el diseño del producto naturaleza, mediante el aprovechamiento

de los cuerpos de agua del departamento, con el objeto de ofrecer al turista
equipamientos y servicios de soporte a las actividades eco-turísticas. Algunos de los
406
elementos de interés ambiental identificados como estratégicos son el lago Calima y el
río La Vieja en Cartago.
Relación con el plan de ordenamiento
De conformidad con la jerarquía normativa sobre las determinantes de los planes de

ordenamiento territorial, se tienen las relacionadas con las regulaciones sobre
conservación, preservación, uso y manejo del medio ambiente y de los recursos
naturales renovables; las disposiciones producidas por la Corporación Autónoma
Regional o la autoridad ambiental de la respectiva jurisdicción, en cuanto a la reserva,
alindamiento, administración o sustracción de los distritos de manejo integrado, los
distritos de conservación de suelos, las reservas forestales y parques naturales de
carácter regional; las normas y directrices para el manejo de las cuencas hidrográficas
expedidas por la Corporación Autónoma Regional o la autoridad ambiental de la
respectiva jurisdicción; y las directrices y normas expedidas por las autoridades
ambientales para la conservación de las áreas de especial importancia ecosistémica.
Dentro de las categorías de áreas protegidas públicas que integran el SINAP- Sistema
Nacional de Áreas Protegidas, reglamentado en el artículo 10 del decreto 2372 de
201067, se encuentran: a) Las del Sistema de Parques Nacionales Naturales, b) Las
Reservas Forestales Protectoras, c) Los Parques Naturales Regionales, d) Los Distritos
de Manejo Integrado, e) Los Distritos de Conservación de Suelos y f) Las Áreas de
Recreación.
El lago Calima hace parte de la subcuenca del río Calima incluida al interior del ámbito
del Parque Natural Regional Páramo del Duende, el cual cuenta con su respectivo
Plan de Manejo Ambiental en los términos ya descritos. El PMA fija las determinantes
para el ordenamiento y protección de los recursos naturales y el control en los usos y
condiciones de aprovechamientos del área del parque natural regional –PNR y la zona
amortiguadora- ZA. Con respecto a las acciones planteadas en el PMA se debe
destacar que el mismo establece la necesidad de diseñar e implementar una
estrategia de ecoturismo para el PNR y la ZA, como objetivo para fortalecer los
67Por el cual se reglamenta el Decreto-ley 2811 de 1974, la Ley 99 de 1993, la Ley 165 de 1994 y el Decreto-ley
216 de 2003, en relación con el Sistema Nacional de Áreas Protegidas, las categorías de manejo que lo conforman
y se dictan otras disposiciones.
407
sistemas e iniciativas sostenibles para el bienestar de los habitantes de la zona
amortiguadora68
El río La Vieja que recorre la jurisdicción de 3 departamentos y un total de 21

municipios, cuenta con un Plan de Manejo y Ordenamiento de la Cuenca- POMCA,
formulado por las corporaciones autónomas regionales con jurisdicción en los
municipios ribereños- Corporación Autónoma Regional del Valle del Cauca-CVC,
Corporación Autónoma Regional del Quindío- CRQ y Corporación Autónoma Regional de
Risaralda-CARDER. El POMCA tiene por objeto establecer “medidas para propiciar el
uso y manejo integral del suelo de la cuenca, atendiendo a su vocación, de tal manera
que se recupere, conserve o mejore su capacidad productiva para las diferentes
actividades antrópicas y se conserven los recursos naturales conexos” 69
En este marco, las competencias para ejercer control y planeación en el área

señalada, así como lograr la articulación con los procesos de ordenamiento territorial
de los municipios involucrados, corresponde a las corporaciones autónomas
regionales con marco de acción en los municipios involucrados. Así las cosas, es
importante precisar que la articulación entre las decisiones de planeación
departamental sectorial asociadas al turismo y los procesos de ordenamiento
territorial municipal para viabilizar los proyectos señalados, debe contar con la
concurrencia y participación de las entidades señaladas, con competencias en los
temas de ordenamiento ambiental de escala regional y nacional.
Impactos
Los proyectos de adecuación o construcción de infraestructuras de servicios en suelos

rurales o de protección ambiental pueden generar impactos como los que se listan a
continuación:
Aumento del volumen de residuos sólidos: La ejecución de proyectos puede

incrementar la producción de residuos sólidos, lo cual puede generar unos
impactos fuertes sobre el ecosistema en la medida que no haya planes para la
recolección, tratamiento y disposición de los mismos.
68http://www.condesan.org/ppa/sites/default/files/recursos/archivos/PlandemanejodelparamodelDuende.pdf
69www.carder.gov.co
408
Aumento del volumen de ruido: La ejecución de proyectos puede incrementar a
niveles críticos el ruido, afectando prácticas culturales y ecosistemas existentes en
los territorios.
Contaminación de recursos hídricos: La ejecución de proyectos puede generar
urbanos (vivienda, comercio, servicios o industria) que hagan uso intensivo de los
mismos y los viertan nuevamente sin un tratamiento adecuado.
Pérdida de flora y fauna nativa: La ejecución de proyectos puede alterar
ecosistemas completos, produciendo como impacto la perdida flora y fauna nativa.
Pérdida de paisaje: en la ejecución de proyectos se pueden dar modificaciones
drásticas en los paisajes (naturales o artificiales) de cada territorio.

Definición de un plan de manejo ambiental para mitigar los impactos derivados de

la implantación de infraestructura, usos y actividades de soporte al turismo.
Concertación con las entidades con competencia en la ordenación y manejo de las
cuencas hidrográficas y parques naturales de escala regional.
Articulación con los municipios y las autoridades ambientales, el manejo de los
impactos ambientales, urbanísticos, sociales o económicos que pueda generar la
intervención en infraestructura o equipamientos.
Definición precisa de una zona de amortiguación, o zona de manejo ambiental,
contigua a la ronda hidráulica, destinada a usos de recreación pasiva que permitan
una transición adecuada con usos urbanos o infraestructuras de movilidad o
espacio público.
Restricción de usos industriales o mineros colindantes con el cuerpo hídrico.
Definición de las normas sobre usos y densidades máximas permitidas para evitar
que las zonas aledañas sean ocupadas por asentamientos humanos sin control ni
procesos de regularización frente a los impactos ambientales y urbanísticos que
puede generar.
409
Aprovechamiento de playas y recursos costeros para el turismo
Descripción
Proyecto para realizar el diseño del producto naturaleza, mediante el aprovechamiento

de playas y recursos costeros con el objeto de ofrecer al turista, equipamientos y
servicios de soporte a las actividades ecoturísticas. Algunos de los elementos de
interés ambiental identificados como estratégicos son las playas de La Bocana,
Juanchaco y Buenaventura.
La Zona Costera Nacional se ha dividido en diez Unidades Ambientales Costeras (UAC),

comprendidas en la Zona Costera Caribe Insular, Zona Costera Caribe Continental y
Zona Costera Pacífico Continental. La Zona costera de Buenaventura, La Bocana y
Juanchaco, pertenece a la Zona Costera Pacifico Continental y hace parte de la Unidad
Ambiental Costera Málaga- Buenaventura
El inventario de recursos, evaluación de riesgos y amenazas, modelación, evaluación

económica y análisis de disposiciones legales e institucionales de las zonas costeras
se adelanta a través del Manejo Integrado de las Zonas Costeras (MIZC).
De conformidad con el documento sobre “Elementos básicos para el manejo integrado

de zonas costeras” del Departamento Nacional de Planeación -DNP, en cuanto al MIZC
es posible identificar diferentes niveles de ejecución y coordinación del manejo
costero, por lo cual, las autoridades territoriales deben conocer y procurar su
articulación con ellas a la hora de adelantar procesos orientados al manejo
interdisciplinario e intersectorial del territorio marino-costero.
A escala nacional, las entidades con competencia en la definición de políticas

generales, planes de desarrollo y sectoriales así como la expedición de normas
asociadas al manejo costero, son el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible y la
Comisión Colombiana del Océano CCO; que cuentan con el Consejo Nacional de
Política Económica y Social (CONPES) y el Comité Nacional de Manejo Integrado de los
410
Espacios Oceánicos y Zonas Costeras70, como mecanismos de integración y
coordinación.
Las competencias sobre el manejo costero de las Unidades Integrales de Planificación

y Ordenamiento Territorial del Pacífico y el Caribe, de escala regional, le corresponde a
las gobernaciones y a las corporaciones autónomas regionales y de desarrollo
sostenible, las cuales definirán las determinantes para orientar la conservación,
adecuación e intervención de las áreas señaladas, mediante los planes de desarrollo
departamental y los planes estratégicos regionales respectivamente.
Sobre el manejo y ordenamiento de las Unidades Ambientales Oceánicas y/o Costeras

de escala subregional, como la Unidad Ambiental Costera Málaga Buenaventura, de la
cual hacen parte las playas de La Bocana, Juanchaco y Buenaventura, corresponde a
la Corporación  autónoma Rregional- CVC y a las Capitanías de Puerto de la DIMAR,
fijar los lineamientos ambientales mediante los planes de manejo integrado de zonas
costeras.
Sin embargo, es importante señalar que los Planes de Ordenamiento Territorial de los
municipios costeros, no pueden dejar pasar de largo la oportunidad de la entrada de la
segunda generación de POT, para reglamentar el uso y manejo de las zonas costeras y
del mar, en articulación con los lineamientos y determinantes ambientales dadas en
las diferentes escalas geográficas descritas, en articulación con la política costera con
influencia desde lo local.
Impactos
La adecuación de usos y actividades en las zonas costeras, pueden generar impactos

como los que se listan a continuación:
Aumento del volumen de residuos sólidos: La ejecución del proyecto puede

incrementar la producción de residuos sólidos, con fuerte impacto sobre el
70La estructura básica del Comité es la siguiente: Ministerios de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial;
Agricultura y Desarrollo Rural; Transporte; Comercio, Industria y Turismo; Relaciones Exteriores, y Educación
Nacional; Armada Nacional; DIMAR; Dirección para la Prevención y Atención de Desastres; ASOCARS;
representantes de las ONG y de la Federación Nacional de Municipios; y la CCO –entidad que ejerce la secretaria
técnica–.
411
ecosistema. Se deben prever planes para la recolección, tratamiento y disposición
de los mismos.
Contaminación de recursos hídricos: La ejecución del proyecto puede generar
de alojamiento y servicios asociados al ecoturismo.
Perdida de flora y fauna nativa: La ejecución del proyecto puede alterar el
ecosistema, produciendo como afectación de la flora y la fauna nativa.
Perdida de paisaje: en la ejecución del proyectos se pueden dar modificaciones
drásticas en el paisaje natural, dado por las intervenciones en posibles
construcciones para dar soporte a la actividad ecoturística.

No generar fragmentaciones de ecosistemas con la infraestructura. En todo caso

se deben buscar zonas aledañas o periféricas al ecosistema principal para evitar
impactarlo.
Se debe buscar una integración de la infraestructura con el entorno natural o rural
Definir de manera puntual el tipo de servicio que se va a prestar, ya sea de
actividades económicas, alojamiento, alimentación. En todo caso, evitar altas
aglomeraciones de personas con el servicio que se presta, definiendo en cada caso
unos topes máximos atención simultánea.
En suelo de protección ambiental se debe evaluar el impacto sobre el ecosistema
para establecer una dimensión máxima de intervención en cada caso.
En la construcción de la infraestructura se deben emplear tecnologías y materiales
ambientalmente sostenibles, con estándares de seguridad y confort adecuados.
412
Accesibilidad y movilidad
Fortalecimiento del turismo en zonas rurales a partir del mejoramiento vial y la

generación de miradores del valle del Cauca
Descripción
Proyecto para realizar el fortalecimiento de la actividad turística en zonas rurales con

alto potencial de recursos naturales e infraestructura para el ecoturismo. Algunas de
las acciones identificadas son a) La recuperación y mantenimiento de las vías
nacionales y departamentales de conectividad terrestre a sitios de interés turístico y
atractivos del departamento y 2) La generación de miradores para el disfrute del
paisaje.
El fortalecimiento de las condiciones de conexión regional asociadas al turismo,

generan atractivos de empleo y localización estratégica de población sobre las vías
regionales de conexión, lo que puede ser considerado un impacto importante si no es
controlado desde su planeación.
Los diferentes planes de ordenamiento de los municipios vinculados consideran como

actividades estratégicas de desarrollo el turismo y sus actividades asociadas. Sin
embargo se deben considerar desde el ordenamiento territorial en perspectiva
regional, los efectos que puede generar el mejoramiento de los corredores de
movilidad sobre los suelos rurales localizados en las áreas de influencia inmediata de
las actividades e infraestructuras ligadas al turismo, para prever acciones de
mitigación de impactos ambientales, sociales y urbanísticos.
En este sentido, en desarrollo de los lineamientos de ordenamiento rural dados por el

decreto nacional 3600 de 2007, es necesario que desde el nivel departamental y
especialmente la Corporación Regional Autónoma- CVC, con competencia en el área de
intervención, se generen los lineamientos para orientar a los municipios del área de
influencia directa de las vías y rutas turísticas señaladas, para que se identifiquen las
áreas en las cuales se podrán localizar los equipamientos, servicios y diferentes usos
asociados al turismo.
413
Para este propósito, los planes de ordenamiento territorial, en articulación con los
lineamientos departamentales del plan de desarrollo de turismo así como con las
determinantes ambientales generadas por las entidades competentes, deberán
identificar las áreas de carácter suburbano localizadas como corredores de servicios
asociados a las vías de conexión turística en las que se puedan implantar tales usos,
así como las condiciones para su funcionamiento.
Impactos
El fortalecimiento del turismo en zonas rurales a través del mejoramiento de la

infraestructura vial y la construcción de miradores e infraestructuras de soporte a la
actividad eco-turística, dependiendo de la magnitud de las obras y del contexto
ambiental, territorial y socioeconómico en el que se desarrollen, puede generar
impactos como los que se listan a continuación:
Afectación de los mecanismos utilizados de manera cotidiana para la movilidad

peatonal, vehicular y animal en las inmediaciones de la zona. Este impacto genera
a su vez potencial aislamiento de centros poblados, y afectación de actividades
económicas y culturales.
Afectación a flora, fauna, recursos hídricos y otros elementos de los ecosistemas
existentes.
Desplazamiento de población en las zonas de influencia directa del proyecto o del
derecho de vía, lo cual acarrea desarticulación de las redes vecinales, generación
de conflictos prediales y otras formas de conflictividad social.
Atracción de población en zonas aledañas a la vía, incrementándose la densidad
de edificación, la demanda de servicios urbanos y de recursos naturales.
Sobresaturación de la capacidad prevista para la vía.
Aumento del volumen de residuos sólidos: La ejecución de proyectos puede
incrementar la producción de residuos sólidos, lo cual puede generar unos
impactos fuertes sobre el ecosistema en la medida que no haya planes para la
recolección, tratamiento y disposición de los mismos.
Pérdida de paisaje: en la ejecución de proyectos se pueden dar modificaciones
drásticas en los paisajes (naturales o artificiales) de cada territorio.
414

Identificar los puntos de interés turístico, localizados aledaños a las vías de

carácter nacional o departamental, con el fin de proyectar desde los planes de
ordenamiento territorial, la delimitación de áreas para la localización de
equipamientos o infraestructura prioritaria para el fortalecimiento de la actividad
turística, en concordancia con los lineamientos dados por el decreto nacional 3600
de 2007.
Se plantea que en el marco del proyecto ruta del Paisaje Cultural Cafetero, se
generen los lineamientos de ordenamiento que orienten a los municipios en el
manejo y administración de las áreas estratégicas para el desarrollo de actividades
y servicios asociados al turismo, que puedan ser localizados en los corredores
regionales de integración turística, en armonía con las condiciones de protección
del medio ambiente y el equilibrio y sostenibilidad de las actividades rurales.
Identificar áreas estratégicas de miradores, bahías de servicios y zonas de
concentración de servicios y actividades asociadas al turismo, que en articulación
con el potencial de la zona para la contemplación y disfrute del paisaje cultural
cafetero, pueda ser articulado a los procesos de ordenamiento territorial municipal,
orientado a viabilizar este tipo de actividades en armonía con el medio ambiente y
las actividades de producción rural existentes.
Identificar fuentes de aprovechamiento económico derivadas del fortalecimiento
turístico, determinar áreas estratégicas para la implantación de actividades y
servicios asociados.
Identificar posibles soluciones de movilidad que se anexen a las obras del proyecto,
de manera que se mitigue la posible afectación a las prácticas de movilidad
peatonal, vehicular y animal.
Prever iniciativas de capacitación en seguridad vial y contemplar equipamiento
urbano y señalización adecuada.
415
Construcción, recuperación o mejoramiento de infraestructura asociada a la movilidad
fluvial o acuática, mediante el aprovechamiento de los cuerpos hídricos.
Descripción
Proyecto para realizar la construcción, recuperación o mejoramiento de la

infraestructura de soporte necesaria para incentivar la actividad de turismo alrededor
de los cuerpos hídricos identificados. El proyecto está integrado por las siguientes
actividades: 1) Gestión para el desarrollo de muelles en diferentes sitios del
departamento, 2) Fortalecer la infraestructura y los servicios del muelle turístico de
Buenaventura, 3) Gestión para la construcción y operación del malecón del lago
Calima, 4) Gestión para la construcción y operación del malecón en el río La Vieja en
Cartago.
El Plan de Ordenamiento Territorial de Buenaventura establece como acción prioritaria

para el mejoramiento de las condiciones de movilidad entre las zonas rurales y el
centro urbano de Buenaventura, “planificar y construir un sistema de equipamientos
para el transporte, adecuados, articulados, como terminales, muelles, estaciones de
intercambio y paraderos como soporte del sistema multimodal en cada una de las
cuencas del municipio” (art. 250º POT).
De los proyectos estratégicos identificados por el POT de Buenaventura se destacan

los siguientes asociados a la infraestructura para la conectividad y la movilidad entre
áreas estratégicas del POT: (art 199 y 200 POT)
1. Planes parciales para proyectos portuarios: a) Delta del río Dagua, b) Aeropuerto
delta del río Dagua, c) Puerto de Aguadulce, d) Puerto Industrial Portuario y e) Puerto
Solo.
2. Plan parcial en áreas de desarrollo: a) Desarrollo agroindustrial, b) Centro de

servicios portuarios, c) Muelles, d) Parques industriales, e) Península entre el estero
Gamboa y el estero Aguacate (…)
416
Analizado el PBOT de Calima – El Darién no se encontró el proyecto del malecón del
lago Calima dentro de los proyectos de espacio público. Sin embargo el municipio,
mediante gestión de recursos ante el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo,
obtuvo recursos para el diseño del malecón del lago Calima, mediante el proyecto
“Desarrollo sostenible de infraestructura turística y renovación urbana – paisajística
(Ditrup), en el municipio de Calima El Darién sobre la zona de intervención prioritaria-
ZIP (circuito comprendido entre el parque los fundadores-remolinos-acceso al embalse
entrada 4 y el acceso principal (suroccidente) al casco urbano”.71
Por su parte, el Plan Básico de Ordenamiento Territorial de Cartago, establece como

una de las actuaciones urbanas a realizar en la zona sujeta al Plan Parcial Ciudad
Oriente, “la recuperación de la margen izquierda del río La Vieja, convirtiéndola en un
sistema ecológico primordial en la ciudad, como un gran parque urbano que le brinde
calidades ambientales, paisajísticas, de uso recreativo y de disfrute, mediante la
recuperación de áreas de protección ecológica”. En los términos definidos por el
artículo citado, el plan parcial Ciudad Oriente tiene por objeto convertir el sector en un
área con desarrollo integral que contenga toda la infraestructura necesaria y
complementaria para brindar a los habitantes del sector, una mejor calidad de vida a
través del mejoramiento de las viviendas, equipamientos comunitarios, zonas verdes,
excelentes servicios públicos y vías urbanas”.
Sobre la construcción de infraestructura asociada a los elementos hídricos del

departamento, se debe anotar que el ordenamiento ambiental de las cuencas
hidrográficas, corresponde por competencias administrativas y territoriales, a las
corporaciones autónomas regionales con marco de acción en los municipios ribereños,
entidad con la cual se deben adelantar, todas la acciones sobre lineamientos
ambientales para la ocupación e implantación de usos e infraestructuras.
Por todo lo anterior, es importante precisar que la articulación entre las decisiones de
planeación departamental sectorial asociadas al turismo y los procesos de
ordenamiento territorial municipal para viabilizar los proyectos señalados, deben
contar con la concurrencia y participación de las entidades señaladas, con
competencias en los temas de ordenamiento ambiental de escala regional y nacional.
71 http://www.calimaeldarien-valle.gov.co/apc-aa-files/39376232636338373439326364336530
/Informe_de_avances_Competitividad.pdf
417
Impactos
La puesta en marcha de infraestructura de soporte a la actividad turística alrededor de

los cuerpos hídricos, podría generar impactos sobre las dinámicas territoriales como
los que se mencionan a continuación:
Alteración de usos culturales y económicos de las zonas fluviales o marítimas

afectadas, especialmente por parte de comunidades campesinas o étnicas.
Proliferación de comercio y ventas informales en el espacio público incluido dentro
del proyecto.
Incremento de la percepción de inseguridad o de hechos delictivos en la zona
aledaña al puerto debido a la presencia desordenada de comercio informal.
Colapso en las vías que conducen al puerto, muelle o embarcadero y cuyo uso no
estaba contemplado para dicho fin.
Incompatibilidad de usos en torno al proyecto, pudiéndose encontrar usos
residenciales que entrarían en conflicto con zonas de comercio intensivo.
Para la construcción o adecuación de muelles y elementos de espacio público

alrededor de estos, es preciso partir del reconocimiento de la dimensión de dichos
elementos, ya que esto definirá el tipo de permiso ambiental que requieren y la
autoridad ambiental frente a la que debe tramitarse.
Al tratarse de una obra de infraestructura sobre un elementos de conservación y

protección ambiental de carácter regional, corresponde a la Corporación Autónoma
Regional- CVC, expedir las determinantes ambientales para el desarrollo de la misma,
en el marco del Plan de manejo ambiental o Plan de Ordenamiento y Manejo de la
Cuenca, según corresponda.
Para la presentación de dichos estudios de impacto ambiental, es indispensable

identificar los usos del suelo y tratamientos de la zona a intervenir, así como medidas
para la mitigación de posibles conflictos generados.
418
En el caso de obras de infraestructuras en zonas costeras, se deben tener en cuenta
las competencias de las diferentes entidades de escala nacional, regional o local, para
definir las condiciones de manejo, adecuación o intervención de las unidades costeras
en términos ambientales y de usos del suelo principalmente.
Se recomienda igualmente:
Generar planes de movilidad en la zona y de conectividad con las zonas centrales

de la ciudad.
Establecer una reglamentación clara en cuanto a actividades permitidas en el
espacio público.
Destinar zonas para el aparcadero de embarcaciones.
Desarrollar procesos constantes de socialización con la comunidad aledaña al
proyecto y con autoridades locales de menor escala al nivel institucional que lidere
la intervención.
Aeropuertos del Valle del Cauca para el turismo
Descripción
Proyecto para el mejoramiento de la infraestructura de los aeropuertos regionales

existentes en el departamento. La actividad prioritaria es la identificación y valoración
de la infraestructura objeto de adecuación y mejoramiento a partir de la estrategia de
articulación de los diferentes destinos turísticos priorizados como clúster y
microclúster.
Dado el impacto que este tipo de equipamiento genera en términos de las dinámicas
regionales, su implantación debe contar con plan de manejo integral de escala
regional que permita mitigar los impactos ambientales, urbanísticos y socio-
económicos que pueda generar su desarrollo. En el marco del mismo plan, es
importante identificar las áreas de interés turístico aledañas a las rutas de
conectividad de este equipamiento con las diferentes áreas urbanas que concentran
atractivos turísticos, principalmente asociado a las normas aplicables para la
419
implantación de equipamientos, comercio y servicios en los corredores rurales y
ambientales, aledaños a las rutas de conexión turística y de transporte aéreo.
Impactos
La puesta en operación del aeropuerto podría generar impactos sobre las dinámicas
territoriales de los municipios colindantes o localizados en el área de influencia
inmediata del aeropuerto por el aumento en la concentración de asentamientos
humanos y de actividades asociadas a la actividad turística como hoteles, hostales y
servicios al turista, lo cual puede generar conflictos de uso del suelo y afectación de
elementos de interés ambiental y estructuras de producción rural de las áreas
colindantes.
La puesta en operación de un aeropuerto o su acondicionamiento para el aumento de

su frecuencia de uso podría generar impactos sobre las dinámicas territoriales como
los que se mencionan a continuación:
Conflictos ambientales por la presencia de fauna en la zona.

Afectación por incremento de los decibeles percibidos por los habitantes de la zona
Desconexión vial con la zona urbana.
Riesgo de afectación por accidentalidad aérea para los habitantes cercanos al
lugar.
Proliferación de actividades comerciales informales asociadas al transporte de
viajeros.
Aumento de la edificación en zonas aledañas, especialmente destinadas a hoteles,
hostales y servicios al turista, lo cual puede generar conflictos de uso del suelo por
la posible ubicación de los aeropuertos en suelo rural.
En este sentido, en desarrollo de los lineamientos de ordenamiento rural dados por el

decreto nacional 3600 de 2007, es necesario que desde el nivel departamental y
especialmente la Corporación Autónoma Regional - CVC, con competencia en el área
de intervención, se generen los lineamientos de ordenamiento que orienten a los
municipios en el manejo y administración de las áreas estratégicas para el desarrollo
de actividades y servicios asociados al turismo, que puedan ser localizados en los
corredores regionales de integración turística, en armonía con las condiciones de
420
protección del medio ambiente y el equilibrio y sostenibilidad de las actividades
rurales.
Para este propósito, los planes de ordenamiento territorial, en articulación con los
lineamientos departamentales del Plan de desarrollo turístico, así como con las
determinantes ambientales generadas por las entidades competentes, deberán
identificar las áreas de carácter suburbano localizadas como corredores de servicios
asociados a las vías de conexión turística en las que se puedan implantar tales usos,
así como las condiciones para su funcionamiento.

Identificar áreas estratégicas en las corredores de conexión de rutas aéreas y

terrestres, en las que se puedan implantar actividades de comercio y servicios e
infraestructura de soporte a la actividad turística, en armonía con el medio
ambiente y en beneficio de las condiciones socio-económicas de la población de su
área de influencia,
Fijar lineamientos desde el departamento y la Corporación Autónoma Regional- CVC
para que los municipios incorporen en sus planes de ordenamiento territorial
municipal, los lineamientos ambientales, paisajísticos y de usos del suelo que
viabilicen el fortalecimiento de las rutas turísticas y productivas identificadas en los
corredores de conexión de rutas aéreas y terrestres.
Brindar asistencia técnica a los municipios para adelantar la articulación de sus
planes de ordenamiento territorial, a partir de los lineamientos de intervención y
fortalecimiento local para la competitividad en turismo en perspectiva regional.
Espacio público
El sistema de espacio público supone unas complejidades que deberían estar

resueltas desde el ordenamiento territorial para garantizar su óptimo funcionamiento.
Por supuesto su configuración depende de una serie de variables que deben ser
tenidas en cuenta cuando se quiere dar respuestas adecuadas de espacios públicos:
421
La primera de las variables corresponde con las escalas de los espacios, las cuales
deben estar articuladas con las condiciones poblacionales de un territorio
determinado (tanto residente como flotante), con las actividades que articulan (por
ejemplo en áreas residenciales vs. centralidades), así como con su jerarquía (un
espacio público de gran escala tendrá un nivel de jerarquía diferente a uno de
escala local).
La segunda variable tiene que ver con la función del espacio que se configura,
determinante de aspectos formales. Es decir, los espacios públicos deben tener
características diferentes, si estos son de recorrido o de permanencia, si estos se
asocian a zonas de contemplación o a zonas de usos más urbanos.
La función de los espacios determina también las características de su adecuación
y dotación, como factor que contribuye a que funcione adecuadamente. Es decir, la
función determinará las condiciones de la iluminación, mobiliario, arborización,
texturas de piso, etc.
Otra de las variables corresponde con los factores de calidad del espacio público,
lo que tiene que ver con su dimensionamiento, su unicidad, su respuesta a las
condiciones climáticas, su accesibilidad, así como su respuesta a que todas y cada
una de las personas puedan recorrerlo fluidamente y en condiciones de seguridad.
El espacio público (en especial en zonas urbanas) también tiene una dimensión
arquitectónica. Es decir, las características de la arquitectura que lo conforma, las
actividades que tienen lugar en las edificaciones, así como la forma en que se
resuelve la relación interior-exterior, determina niveles de jerarquía, calidad y
dinámica del espacio público.
Recuperación y embellecimiento de espacio público para el turismo.
Descripción
En términos generales en Colombia se le ha dado prelación a los modos de transporte

motorizados, situación que se da no sólo en áreas urbanas, sino también en zonas
rurales. En los municipios colombianos es común encontrar andenes discontinuos, de
secciones reducidas, invadidos por actividades comerciales, y cuyas texturas han sido
el resultado de acciones de pavimentación por parte de los ocupantes de los predios
que los conforman. Esto genera dificultades en su lectura como una unidad, así como
en el recorrido fluido y en la accesibilidad por parte de todos los grupos poblacionales.
422
Esta sobrevaloración del tránsito motorizado ha influido también en que en nuestro
territorio no sean muy comunes las vías peatonales, y que las existentes o se
encuentren en zonas donde se quiera sacar el mayor provecho de las áreas ocupadas
(ejemplo urbanizaciones de interés social), o hayan sido el resultado de intenciones de
recuperación del espacio público para los peatones.
Los planes de ordenamiento territorial deben establecer los lineamientos para la

movilidad vehicular y peatonal que se debe dar en las diferentes áreas estratégicas de
la ciudad, definiendo los perfiles viales tanto vehiculares como peatonales, a los que
se deben acoger las diferentes intervenciones y actuaciones sobre el territorio.
Si el POT no establece las condiciones de los perfiles viales y de andenes, el municipio

puede optar por aplicar los estándares urbanísticos mínimos sobre vías y accesibilidad,
definidos en el decreto 798 de 2010, del anterior Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial.
Con respecto al mobiliario urbano, si como reglamentación complementaría al plan de

ordenamiento territorial el municipio no cuenta con una cartilla de mobiliario urbano,
las especificaciones sobre estos y otros aspectos relacionados con el espacio público,
el municipio puede acoger las especificaciones sobre mobiliario urbano definido en el
manual de estándares urbanísticos expedido por el anterior Ministerio de Ambiente,
vivienda y desarrollo territorial.
Impactos
El dimensionamiento y configuración de los andenes debe ser siempre el resultado de

análisis de dinámicas territoriales, es decir, de actividades que los rodean, flujos de
movilidad o aspectos funcionales: un ejemplo de esto es el centro histórico de
Mompox, donde los andenes son altos para evitar que las edificaciones se inunden en
momentos de crecientes del río Magdalena. La dimensión de los andenes determina
también las posibilidades espaciales y de diseño que estos tienen. Cuando no se
tienen en cuenta estas variables pueden generarse espacios que no permiten el flujo
continuo de los peatones o que no responden a las necesidades del lugar.
423
Igualmente, la peatonalización de vías tiene que hacerse no como hechos aislados,
sino a partir de análisis amplios de movilidad. En muchas ocasiones se peatonalizan
vías que recuperan un sector determinado, pero se causan conflictos de movilidad que
terminan impactando zonas más amplias que las mejoradas. Un ejemplo de esto es la
reciente peatonalización de algunas vías en el centro de Bogotá, sin una solución
integral de la movilidad de la zona, lo que ha causado unos conflictos evidentes en la
movilidad y accesibilidad al sector.
Otro de los riesgos que se tiene cuando se proyectan andenes o se peatonalizan vías,
es que estos no se conciban con estándares de seguridad, es decir, que los materiales
sean deslizables o que los niveles no sean visibles y puedan generar caídas. De
lamisma manera, muchas veces no se tienen en cuenta factores de accesibilidad de
poblaciones en condición de discapacidad.
Si la disposición del mobiliario urbano en el espacio público no se planifica

adecuadamente, se pueden convertir en obstaculizadores de los flujos de movilidad.
Igualmente, si estos no se componen de materiales resistentes y aptos para la
intemperie, pueden deteriorarse fácilmente o requerir mantenimiento continuo o muy
especializado, lo que genera sobrecostos que amenazan la sostenibilidad de las
intervenciones en los espacios públicos.
En acciones de mejoramiento y ampliación de andenes, así como de peatonalización

de vías deben tenerse en cuenta los siguientes lineamientos:
Se deben buscar texturas y niveles que permitan su lectura como una unidad y su
recorrido en condiciones de seguridad (no deslizables) y accesibles.
Debe propenderse porque su sección esté acorde con los flujos de gente que por
ellos se muevan, así como con las actividades que en ellos (lugares de
permanencia, lugares de tránsito, áreas destinadas al aprovechamiento
económico) y en las edificaciones aledañas (zonas comerciales, zonas
residenciales, zonas de protección ambiental) se realice.
Las vías peatonales deben ser el resultado de estudios integrales de movilidad, y
en lo posible estar localizadas estratégicamente, en puntos de gran actividad
urbana, y que contribuyan a conectar espacios singulares del territorio.
424
Deben ser el resultado de estudios del lugar, con base en los cuales se deben
tomar decisiones funcionales y formales. La solución de andenes y vías peatonales
de un lugar no necesariamente se adapta a cualquier otro.
Ahora bien, en acciones de mejoramiento del mobiliario urbano se resalta lo

siguiente:
Las luminarias son necesarias para asegurar la posibilidad de utilización de los

espacios en horas nocturnas. Generalmente su ausencia genera percepciones de
espacios inseguros. La iluminación no debe ser necesariamente siempre alta,
puede ser también baja o de piso, casos en los que sin embargo se debe asegurar
la protección de los bombillos para que estos no sean destruidos. La iluminación
puede también estar dispuesta en las fachadas de edificios singulares que quieran
ser resaltados, con lo cual se cualifica el espacio público.
Es importante que los lugares de permanencia sean dotados de bancas, las cuales
deben ser hechas de materiales que soporten la intemperie y el vandalismo, que
no requieran un mantenimiento muy especializado, y que pueda perdurar en el
tiempo. Estos factores sin embargo no son impedimentos para que se hagan
exploraciones en diseño industrial. La disposición de bancas en el espacio público
no debe obstaculizar el recorrido fluido.
La elección de tipos de bancas para el espacio público debe estar ligada a las
condiciones climáticas del lugar. Se debe tener especial cuidado con las
propiedades de conductividad térmica de los materiales, tanto en sitios muy fríos,
como en sitios expuestos a altos niveles de asoleamiento.
La disposición de basureros en el espacio público es importante, especialmente en
aquellos lugares donde se desarrollan actividades intensas, o donde se pueden
albergar gran cantidad de visitantes.
El mobiliario del espacio público puede contribuir o no a que éste pueda ser leído
como una unidad. En varias ciudades del país se han formulado cartillas de
espacio público, donde se definen entre otras cosas unas tipologías de elementos
de mobiliario, lo que ayuda a estandarizar las adecuaciones en el espacio público.
Esto no significa que no puedan generarse opciones variadas, de acuerdo con los
espacios que se quiera dotar: ejemplo centros históricos, parques naturales, plazas
cívicas, parques de barrio, etc.
425
Reglamentación del uso del espacio público para el turismo en los municipios de
mayor vocación turística
Descripción
Apoyo a municipios en reglamentación y manejo de aprovechamiento económico del

espacio público, incluidas ventas informales.
La regulación del aprovechamiento económico del espacio público es una estrategia

para“(…) prevenir las utilizaciones indebidas del espacio público, evitar su
aprovechamiento económico en contra del interés general, distribuir justa y
equitativamente las oportunidades para realizar actividades económicas en el mismo y
establecer las fuentes de financiación que contribuyan a la producción, ampliación,
mantenimiento y conservación del espacio público(…)” (DAPD 2006). El
aprovechamiento económico del espacio público puede consistir tanto en la
destinación de espacios para comercio, servicios (ejemplo mesas de restaurantes) o
publicidad.
Impactos
Las dificultades que pueden generarse alrededor de esta actividad tienen que ver con
la administración y el control de esta iniciativa, más aún con una institucionalidad tan
inestable y débil como la de la mayoría de municipios colombianos. Sin embargo, para
implementar estos programas se tiene gran cantidad de ejemplos en diferentes
ciudades del mundo, lo que puede servir de base para la formulación de soluciones
alternativas en el país.
Teniendo en cuenta que para el aprovechamiento económico del espacio público se

requiere la gran mayoría de veces de estructuras físicas (casetas, mesas, carteleras)
que permitan el desarrollo de las actividades, se tiene el riesgo que no se destinen los
espacios adecuados para ello y se generen conflictos de movilidad.
426
Los lineamientos alrededor del aprovechamiento económico del espacio público son
los siguientes:
Puede tener lugar de manera permanente o de manera transitoria.

En el caso que se destinen zonas para el aprovechamiento permanente, que
requieran de mobiliario de soporte (casetas, carteleras, mesas), se debe procurar
la unificación de diseño de estas estructuras, que deben ser resistentes,
funcionales, y responder a las condiciones del lugar (por ejemplo si están en
centros históricos, o en parques, o en andenes).
Si tiene lugar para ventas permanentes deben asegurar que se asienten en lugares
cuyas dimensiones permitan no sólo el desarrollo de esta actividad, sino también el
paso fluido de los peatones y el funcionamiento de accesibilidad a las edificaciones
aledañas.
La publicidad debe instalarse en lugares donde no se obstaculice la visibilidad ni la
movilidad de peatones o vehículos, por ejemplo se puede usar el mobiliario urbano
para su instalación.
Es posible también que se destinen unas zonas de espacio público para que los
establecimientos comerciales o de servicios extiendan su actividad en ciertas horas
del día. En este sentido, se debe asegurar que se tengan las dimensiones
adecuadas para que los espacios donde esto se permite (andenes, parques,
plazas) sigan funcionando en óptimas condiciones.
Se deben definir porcentajes sobre ventas o impuestos especiales para aquellas
personas que se lucren del espacio público. Las reglas deben ser iguales para
todos, lo que a su vez contribuye a generar incentivos para que sean los mismos
comerciantes quienes regulan el buen uso del espacio público.
Igualmente la adjudicación de los espacios para el aprovechamiento económico del
espacio público, deben darse a partir de concursos o mecanismos que permitan la
competencia transparente.
427
2.6 PERFILES DE PROYECTOS.
2.6.1 EL VALLE DEL CAUCA, UNA RUTA DULCE.
Descripción
La creación de una ruta que exhiba los procesos de producción, comercialización y

distribución de los dulces vallecaucanos, incluidos los ingenios, está llamada a
beneficiar al conjunto de la cadena productiva turística así como a los empresarios,
beneficiados al hacer visibles sus empresas y generando mayores ventas a través de
la exposición de sus productos. Por otro lado impulsaría los demás destinos del
departamento, actualmente diseminados.
Objetivos
1. Dar a conocer los procesos productivos, económicos, sociales y culturales que se

mueven tras la industria del azúcar y de los dulces del Valle del Cauca.
Una actividad económica tan única y representativa como la industria del cultivo de la
caña y la producción de azúcar, dulces y mecato merece ser expuesta como un
producto experiencial ante mercados nacionales e internacionales cada vez más
exigentes. Las tendencias de comportamiento del consumidor-viajero en los últimos
años demuestran cómo se ha pasado de patrones contemplativos a otros de orden
vivencial.
El viajero demanda, más que escuchar un relato histórico y tomarse una foto, vivir el
destino. Por lo tanto esta oportunidad de crear una ruta que revele el interior de este
oficio, conjunto de actividades y guiones técnicos e históricos, no solo es valiosa desde
el punto de vista social y cultural, sino que posee un carácter estratégico al momento
de enfrentar la competencia nacional.
2. Convertir a la ruta en referente del turismo y la cultura vallecaucana
De la misma forma que otras ciudades y países desarrollan destinos y productos que
los identifiquen y diferencien de su competencia, el Valle del Cauca está llamado a
428
consolidar a través de este proyecto un producto que represente a la totalidad de sus
etnias y lugares.
Las demás expresiones que se encuentran en el mercado personifican subregiones: la

salsa y Cali; el Pacífico y Buenaventura; la fe y Buga. Pero con el fortalecimiento de
esta ruta, se contará con un exponente global y común que al mismo tiempo impulsará
las demás vocaciones subregionales.
3. Desarrollar, visualizar e integrar nuevos y actuales productos y destinos a la ruta.
Así como buena parte de la riqueza del departamento está representada en su

variedad geográfica y étnica, de la misma forma esta realidad se ha encargado de
desarrollar productos turísticos diferenciados y actualmente desvinculados de un
mismo objetivo. Una ruta de los dulces no se quedaría solo en la representación
temática de los procesos, sino que vincularía a todos los actores como un único ente;
de la misma forma que el río Cauca geográficamente integra todos los territorios.
Constituiría, por otra parte, una posibilidad de afianzar nuevos proyectos como pueden
ser las rutas espirituales, el paisaje cafetero, las artesanías o las expresiones
artísticas.
4. Integrar mediante la creación de la ruta a empresarios de la caña y productores

artesanales de dulces y mecato.
De la misma forma que se percibe desintegración por parte de los productos y

atractivos del departamento, existe también separación entre los ingenios y pequeños
productores de dulces y mecato. Por esto uno de los objetivos que persigue el proyecto
Ruta de los dulces será la integración al aparato turístico de las empresas
relacionadas con la producción dulcera: ingenios, pequeños productores,
comercializadores. Sin su colaboración y apoyo el proyecto no podrá despegar.
Resultado final del proyecto
La meta con la cual se evaluará el cumplimento del proyecto será la creación e

implementación de la Ruta dulce del Valle del Cauca. Dicha meta no tendrá validez, si
antes no se han identificado, valorado e informado a los demás actores que se verían
429
afectados, según los argumentos expuestos arriba, ante la consolidación del proyecto;
dado que la ruta no solo será “un producto más”, sino que será al mismo tiempo
impulsor, arquetipo y representante del turismo vallecaucano.
Se propone que previo al inicio del proyecto se desarrollen actividades de

benchmarking con casos exitosos como el mexicano con el tequila o el argentino con el
vino.
Fortalezas para emprender el proyecto
Buenaventura es el primer puerto colombiano sobre el Pacífico y el más importante de

Colombia por volumen de carga. Esta coyuntura ha promovido el desarrollo de
importantes vías terrestres, muy al contrario de lo que generalmente sucede en el
resto del país. Si se tiene en cuenta que el turista interno nacional se sigue
trasportando por vía terrestre y que las diferentes poblaciones se unen rápida y
adecuadamente gracias a vías como la Troncal de Occidente o la Troncal del Pacífico,
resulta una fortaleza de primer orden al momento que querer establecer rutas
turísticas que integren multiproducto.
Los grupos indígenas que habitaban estas tierras, más la migración paisa al norte del
departamento, la población negra que se estableció en el Pacífico y los blancos y
mestizos que se instalaron en el centro originaron una gran variedad de aportaciones
en música, comida, artesanías y costumbres. Cada perfil etnográfico de estos,
asentado en un territorio tan disímil como su origen, se encuentra unido por la cultura
del azúcar y los dulces a través del río Cauca.
Tan dispar como su confluencia de razas resulta la variedad de eventos y destinos,

algunos muy posicionados otros en proceso, del departamento: uno de los primeros
destinos religiosos del país, algunos de los principales eventos musicales del
continente, gastronomía reconocida a nivel nacional y participación dentro del paisaje
cultural cafetero, recursos en la actualidad sin un común denominador.
Factores de riesgo
Falta de interés por parte de los ingenios de los pequeños productores de dulces y
mecato en integrarse a las actividades de la ruta.
430
Dificultades para la consecución de los recursos.
Incorrecta articulación entre la nueva ruta y los existentes destinos-productos.
Falta de colaboración por parte de la Gobernación.
Escasa respuesta por parte del público objetivo.
Desconfianza hacia los empresarios de la caña por parte de autoridades o público
en general.
Problemas de coordinación y gestión conjunta entre sector público y privado.
Entidades que podrían vincularse al proyecto
Ministerio de Cultura.
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.
Alcaldías de municipios involucrados.
Autoridades turísticas municipales.
Ingenios azucareros.
Comercializadoras de azúcar y productores de dulces y mecato.
Operadores y tour operadores.
SENA: para la capacitación del personal.
Universidad del Valle.
Antecedentes que respaldan el proyecto:
El Valle del Cauca posee importantes y reconocidos eventos culturales, productos de

naturaleza, oferta de artesanal y religiosa, Océano Pacífico y Paisaje Cultural Cafetero.
Todos estos productos-atractivos son reconocidos a nivel nacional siendo
mencionados y recomendados en guías turísticas internacionales, pero no poseen un
común denominador que los integre y los impulse. Son visitados en temporadas
definidas y por público muy específico. Pero si efectivamente estuvieran integrados a
un producto reconocido y respaldado a nivel regional como pueda ser la Ruta dulce del
Valle del Cauca, de seguro serían más competitivos.
Metodología
Se desarrollará una ruta temática, para lo cual se propone que inicialmente se realice
un benchmarking con el caso del agave en México, luego de lo cual se identificarían los
431
ingenios y productores que participarían en el proyecto, así como los demás atractivos
a incluir. Se adecuaría la infraestructura y se prepararían guiones de tipo técnico-
histórico-cultural para finalmente, pensar en la posibilidad de crear un concurso
nacional de dulces a modo de promoción y como medio de participación comunitaria.
Población objetivo
Dirigido a empresarios del sector, autoridades turísticas, operadores, comunidad y

visitantes.
Actividades
Descripción de actividades
1. Identificación de la cadena del dulce en el Valle del Cauca

2. Caracterización de la cadena de valor del dulce.
3. Articulación de la ruta del dulce, integrando los eslabones de la cadena de valor.
4. Determinación de la infraestructura requerida para los espacios susceptibles de
visita.
5. Investigación y documentación sobre la elaboración de los diferentes dulces.
(incluye lo antropológico).
6. Preparación de guion y de procedimientos de servicio.
7. Diseño de una feria o concurso nacional de dulces, postres y mecato patrocinada e
impulsada por los empresarios.
Total inversión del proyecto en tres años:
Se estima la contratación de una consultoría especializada por $45 millones así como
un historiador para la realización de una investigación y el desarrollo de guiones a
razón de $20 millones. Por un costo de $10 millones se contempla el diseño de la
feria, pero no así su implementación. El concurso nacional de dulces y postres se
autofinanciará con el patrocinio de los empresarios.
432
2.6.2 FORMALIZACIÓN EMPRESARIAL TURÍSTICA
Descripción
“La competitividad empresarial puede entenderse como la habilidad de una empresa

para mantener un crecimiento constante en cuanto a su capacidad de diseñar,
producir y comercializar bienes y servicios, en mejores condiciones de innovación,
precio, calidad y servicios frente a sus competidores” 72. Entre los factores
determinantes de la competitividad turística empresarial, se encuentran aquellos
asociados al mejoramiento de la oferta y sobre todo al cumplimiento de los requisitos
normativos. La formalización empresarial es sinónimo de competitividad, un
empresario turístico legalmente constituido y formalizado, demuestra idoneidad y
seriedad; refleja cumplimiento de sus obligaciones y confianza hacia sus clientes y
proveedores.
La formalización empresarial turística es el procedimiento que deben seguir los

prestadores de servicios turísticos que operan en Colombia, de acuerdo con lo descrito
en la ley 1101 de 2006 que define los prestadores de servicios turísticos obligados a
inscribirse y actualizarse ante el Registro Nacional de Turismo - RNT, antes de iniciar
sus operaciones, siendo de carácter obligatorio.
Según la ley 1101, “un prestador de servicios turísticos es toda persona natural o
jurídica que habitualmente proporcione intermedie o contrate directa o indirectamente
con el turista, la prestación de servicios y que se encuentre inscrito en el Registro
Nacional de Turismo”; entre ellos menciona: hoteles, centros vacacionales,
campamentos, viviendas turísticas y otros tipos de hospedaje no permanentes,
agencias de viajes y turismo, mayoristas y operadoras, oficinas de representaciones
turísticas, guías de turismo, operadores profesionales de congresos y convenciones,
empresas de transporte terrestre automotor especializado que presten servicio de
transporte turístico, entre otros.
La Política de competitividad turística, dentro de sus lineamientos y estrategias de

organización y fortalecimiento de los destinos, plantea el mejoramiento de la calidad
72 Michael Porter. Fuerzas y diamantes de la competitividad
433
turística a través de la formalización del sector, mediante incentivos y
acompañamientos legales para el tránsito desde la informalidad. Para tales efectos, el
sector turístico del departamento del Valle debe estar legalmente constituido,
cumpliendo con los lineamientos de competitividad y la normatividad turística vigente,
con el fin de posicionarse como destino turístico frente a los mercados.
Objetivos
1. Desarrollar acciones de sensibilización y promoción de los beneficios de la

formalización a empresarios y emprendedores turísticos del Valle del Cauca.
2. Contribuir en la disminución de los índices de informalidad en el sector turístico

vallecaucano.
3. Facilitar a los prestadores de servicios turísticos herramientas de gestión y

mecanismos de orientación hacia la formalización y el mejoramiento de la
competitividad.
La meta del proyecto es formalizar a 60 empresas del sector turístico y la divulgación

de una guía para la creación y constitución legal de empresas del sector, elaborada y
popularizada acorde con las necesidades de información y como material de apoyo en
la búsqueda de su legalidad.
Formalizar una empresa es dotarla de las herramientas mínimas que requiere para su
constitución, operación y funcionamiento, según su actividad económica; es
acompañarla por el camino de la legalidad, la ética, la libre competencia, la
responsabilidad social y la preservación del medio ambiente para mejorar su
sostenibilidad en el tiempo y su competitividad creando un entorno apto y favorable
para la inversión productiva, la dignificación de las condiciones laborales y la creación
de riqueza en el destino.
434
Según información del Registro Nacional de Turismo del Ministerio de Comercio

Industria y Turismo, el Valle del Cauca contaba a mayo de 2012 con 1.085
prestadores de servicios turísticos, entre los que se destacan los establecimientos de
alojamiento y hospedaje representados en un 36% y las agencias de viajes y turismo
en un 33%, el restante 31% está distribuido en agentes operadores, oficinas de
representación turística establecimientos de gastronomía y empresas de transporte
automotor. El departamento cuenta con una amplia oferta turística que se ve
enfrentada a una competencia desleal producto de empresas que ofrecen servicios sin
el debido RNT, ocasionando serios obstáculos en la competitividad de sector por
guerra de tarifas y una inadecuada relación calidad/beneficio, desconociendo los
beneficios que otorga el sector relacionados con promoción, capacitación y formación y
el acceso a recursos del Fondo de Promoción Turística.
La ley 1429 de 2010 de formalización y generación de empleo, contempla incentivos

para la formalización de empresas en las etapas iniciales de su creación y facilita las
condiciones para la generación de nuevos puestos de trabajo. Esta ley aplica
beneficios de progresividad, lo cual significa que quienes opten por ello, tendrán
condiciones diferentes y mucho más flexibles para el pago de diferentes obligaciones
que se derivan de la formalización empresarial, tales como el impuesto a la renta,
aportes parafiscales y registro mercantil. Así mismo, disminuye los trámites
establecidos en la administración pública; en este sentido, dictaminó que a partir del
primero de marzo de 2012, los prestadores de servicios turísticos deberán adelantar
su inscripción ante las cámaras de comercio del país y a partir del segundo semestre
del mismo año, su actualización en las mismas entidades.
El Viceministerio de Turismo, por su parte y como apoyo a la formalización del sector

archivó las investigaciones que en materia de operación sin el RNT venía adelantando,
con el compromiso de que los prestadores involucrados adelantaran de inmediato la
inscripción en el Registro, so pena de serles aplicadas multas; es obligación de los
alcaldes municipales hacer cumplir las disposiciones allí establecidas, clausurando los
establecimientos que operen sin el RNT.
435
Las Cámaras de Comercio han desarrollado la denominada ruta de la formalización
con el propósito de coadyuvar en la reducción de los índices de informalidad que
enfrenta el sector.
Factores de riesgo
Falta de compromiso por parte de las entidades públicas en el cumplimiento de la

las disposiciones normativas.
Incremento en el desempleo por falta interés de los prestadores de servicios
turísticos y emprendedores en el acatamiento de la ley.
Dificultades en la inscripción y actualización del RNT por la transición de procesos
entre el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo y las Cámaras de Comercio del
país.
Gobernación del Valle del Cauca –Secretaría Departamental de Turismo.

Cámaras de Comercio del departamento.
Gremios del sector turístico (COTELCO, ANATO, ACODRÉS)
Fondo de Promoción Turística de Colombia.
Antecedentes que respaldan el proyecto
El Plan Nacional de Desarrollo 2011-2014 “Prosperidad para todos” dedica un

capítulo al sector turístico titulado “turismo como motor de desarrollo regional”, que
contempla una serie de lineamientos estratégicos, dentro de los que se destaca el
“mejoramiento de la calidad de los servicios y destinos turísticos y promover la
formalización”; esta última se plantea como un complemento a la calidad y un factor
determinante en la competitividad del sector; la iniciativa plantea acciones para la
formalización de las empresas prestadoras de servicios turísticos y de su empleo
ofreciendo oportunidades legales para el tránsito desde la informalidad; en este
contexto la formalización del sector se convierte en un objetivo global que pretende
consolidar las bases de la competitividad a través de la legalidad, la ética y la
competencia justa.
436
La práctica empresarial de la actividad turística en el departamento del Valle se ha
dado en términos generales de manera espontánea y en consecuencia ha prevalecido
la informalidad, lo que afecta la consolidación de los procesos de desarrollo, la
percepción sobre la calidad de las empresas y el cuestionamiento sobre las garantías
ofrecida en la prestación de sus servicios.
En el Valle del Cauca, el esfuerzo se ha centrado en la divulgación básica pero no ha

sido programático o permanente y los resultados actuales, son fruto de las decisiones
particulares. El camino hacia la formalización, no debe ser represivo y sancionatorio;
compromete su trazado desde una propuesta pedagógica que sensibilice y motive a fin
de perdurar.
Metodología
En primera instancia, se propone identificar tanto a los prestadores de servicios

turísticos que actúan en la informalidad como aquellas iniciativas empresariales;
conocer los obstáculos y precepciones erróneas en torno a la formalización, de tal
suerte que se adelanten talleres para divulgar los beneficios que ésta conlleva,
asistirlos hasta lograrlo y darles a conocer la regulación turística existente. Buscando
un mayor cubrimiento, este subproyecto plantea además, el diseño de una guía de
formalización que resuelva dudas e informe de manera didáctica los pasos a seguir
para ser prestadores formalizados y respetuosos de la legislación turística.
El proyecto plantea una gestión ante el Ministerio de Comercio Industria y Turismo-

Viceministerio de Turismo y las Cámaras de Comercio del departamento para la
realización de los talleres; estas jornadas tendrán como componente central la
orientación y beneficios de la formalización; se prevén 12 jornadas por año en
municipios con mayor vocación turística, a partir del segundo año de ejecución del
plan. Igualmente, se espera que las cámaras de comercio acompañen a los
prestadores informales como a los emprendedores hasta lograr la formalización. Se
estiman 500 manuales diseñados, e impresos como herramienta didáctica de
creación de empresas turísticas.
437
Actividades
1. Identificación de los prestadores de servicios turísticos informales.

2. Identificación de los obstáculos y percepciones erróneas que impiden la
formalización del sector.
3. Identificación de iniciativas empresariales.
4. Programación de talleres para divulgar los beneficios de la formalización, a
empresarios y emprendedores identificados.
5. Acompañamiento a empresarios y emprendedores informales a través de
asesorías personalizadas en materia de formalización empresarial y
reglamentación turística.
6. Elaboración y divulgación de una guía para la creación de empresas turísticas
en el Valle del Cauca.
Población beneficiada
Empresarios del sector turístico, emprendedores turísticos.
Total inversión
$5 millones de pesos.
2.6.3 FORTALECIMIENTO DE LA SECRETARÍA DEPARTAMENTAL DE TURISMO.
Descripción
La institucionalidad requiere que su actividad misional se realice en forma eficiente y

para el caso del Valle del Cauca recupere el reconocimiento, logre el liderazgo natural
en la región y el respaldo sectorial de los actores públicos y privados con los que
construye desarrollo desde las actividades propias y derivadas del turismo.
En la historia reciente, de una Secretaría de Cultura y Turismo se pasó a la Secretaría

de Turismo. La realidad hasta la fecha es que pese a evidenciar y conocer lo que el
turismo representa como herramienta de desarrollo y lo que puede generar
socioeconómicamente, en la medida que se implemente de manera eficiente con una
gestión responsable, la Secretaría no ha tenido suficiente apoyo presupuestal para
funcionamiento e inversión. Se hace necesario definir con claridad su enfoque
438
misional y alcance, plantear una estructura funcional que la haga dinámica, contar con
un personal técnicamente formado; la operación de esta dependencia debe contar con
un presupuesto ajustado a la realidad de su responsabilidad y deber ser para poder
cumplir con las funciones del estado como es la de brindar condiciones para el
desarrollo.
Objetivos
1. Evaluar las funciones que cumple la Secretaría de Turismo: Etapa diagnóstica

que con la que se busca establecer la situación actual y el balance de la gestión
de esta Secretaría.
2. Definir las nuevas funciones a la luz de los requerimientos sectoriales:

El trabajo anterior y el planteamiento estratégico requerido por el sector, según
lo establecido en la política departamental de turismo y este documento
orientativo que es el plan de desarrollo sectorial, permitirán el análisis y
estructuración de las funciones y responsabilidades que esta dependencia
deberá tener como referente de funcionamiento, operación y gestión.
3. Definir los cargos requeridos para el cumplimiento de las funciones

establecidas.
4. Definir de los perfiles de los cargos que le permitan a la entidad contar con
profesionales idóneos para enfrentar los retos del desarrollo turístico.
5. Estructurar el presupuesto de funcionamiento e inversión para atender los

compromisos que se deriven del nuevo enfoque de la Secretaría de Turismo:
La restructuración planteará elementos presupuestales que deberán ser
tenidos en cuenta para renovar lo que anteriormente se establecía para esta
dependencia.
6. Gestionar el presupuesto de funcionamiento e inversión para atender los

compromisos que se deriven del nuevo enfoque de la Secretaría de Turismo:
Derivado del proceso anterior se deberá articular lo concerniente al ejercicio de
implementación del Plan de desarrollo turístico del Valle del Cauca.
439
Una Secretaría de Turismo fortalecida, líder de sus procesos de desarrollo, con

personal técnico, capacidad administrativa y presupuestal cuya gestión esté basada en
la eficiencia y orientada hacia la competitividad.
Condiciones propicias derivadas de los procesos de planificación y de la política

sectorial nacional.
Las autoridades y actores privados sectoriales del departamento son
conscientes de la necesidad de contar con una entidad renovada y fortalecida.
Los retos y oportunidades del turismo demandan una institucionalidad
competitiva, eficiente y dinámica que los apoye, represente y oriente.
Se cuenta con una política sectorial y un plan de desarrollo turístico para el
departamento, los cuales tienen definido un norte y unas exigencias de
compromiso y participación para los diferentes actores.
Los actores públicos y privados han manifestado su interés por esta iniciativa
al igual que su intención de aportar en el proceso.
Factores de riesgo
Falta de voluntad política de Gobierno departamental y de la Asamblea para

aprobar los presupuestos requeridos.
Falta de interés y compromiso por parte de los actores institucionales y los
empresarios frente al compromiso de participar en este propósito.
Dificultad para asignar los recursos físicos, técnicos, de personal y económicos
que conlleva el fortalecimiento propuesto.
Problemas de coordinación y gestión conjunta entre sector público y privado.

Secretaría de Turismo departamental.
440
Comité Departamental de Turismo
Academia especializada.
SENA.
Universidad del Valle.
Antecedentes que respaldan el proyecto:
Solo se tiene una referencia formal y reciente al respecto de una intención seria de
restructuración o fortalecimiento institucional para la gestión del turismo en el
departamento concretada en la creación de la Secretaría de Turismo departamental
mediante el Decreto No. 1310 del 26 de diciembre de 2008, dando inicio al ejercicio
de sus funciones a partir del 1 de enero de 2009.
Metodología
Esta propuesta plantea cuatro elementos estructurales en su metodología, que se

articulan dinámicamente para su desarrollo:
1. Modelo de competitividad turística aplicado a la luz de los lineamientos de

política y el plan de desarrollo sectorial departamental.
2. Participación abierta y construcción colectiva.
3. Talleres participativos.
4. Intercambio experiencial con otras dependencias departamentales a nivel
nacional.
Población objetivo
Autoridades turísticas, entidades públicas y privadas, empresarios del sector,

academia especializada, comunidad y visitantes.
Actividades
1. Evaluación de las funciones que cumple la Secretaría de Turismo del Valle del
Cauca.
2. Definición de nuevas funciones a la luz de los requerimientos sectoriales.
441
3. Definición de los cargos requeridos por la Secretaría de Turismo del Valle del Cauca
para el cumplimiento de las funciones establecidas.
4. Definición de los perfiles de los cargos.
5. Estructuración y gestión del presupuesto de funcionamiento e inversión para
atender los compromisos que se deriven del nuevo enfoque de la Secretaría de
Turismo
Total Inversión del proyecto en tres años
En principio no se contempla una inversión directa para este proyecto. Se ha

considerado que esta gestión corresponde a un trabajo interno liderado por la misma
Secretaría con participación de los diferentes actores sectoriales, en un proceso
proyectado para 4 meses.
2.7 PROPUESTA DE INDICADORES PARA SEGUIMIENTO DEL PLAN DE DESARROLLO

TURÍSTICO
Presentación
Como se indicó en el capítulo anterior del presente plan, la formulación del plan de
desarrollo turístico del Valle se realizó a partir del enfoque metodológico basado en los
modelos de competitividad y ambiental, diseñados por el Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo en el marco de la línea de Asistencia Técnica en Planificación,
enriquecidos estos con el modelo de Geoffrey Crouch y Brent Ritchie.
El punto de inicio del modelo propuesto son los cuatro factores en los que el
departamento debe trabajar para alcanzar los índices de competitividad deseados:
atracción, soporte, producción y gestión. A partir de ahí se adelantó un proceso de
clusterización (en clúster, microclúster, rutas y circuitos) y validación del mismo. El
marco lógico propuesto para la parte estratégica del plan recogió los diversos
proyectos y subproyectos que dieron cuenta del gran potencial con el que se cuenta en
las diversas zonas del departamento pero también de las necesidades de mejora e
inversión que se requieren para lograr la consolidación del turismo como estrategia de
desarrollo regional y local.
442
Para cada factor se propusieron indicadores en los que se consideró pertinente
priorizar aquellos relacionados con los logros del plan, en la medida en que se requiere
que las acciones propuestas lleven en un corto o mediano plazo a acciones concretas
que permitan un avance real en el desarrollo turístico de los diversos clúster,
microclúster, rutas y circuitos, puedan ser fácilmente controlables y verificables por los
actores locales y estén por supuesto correlacionados de manera directa con las metas
propuestas.
Cabe destacar que la serie de indicadores que se presentan a continuación, facilitará

la articulación de los procesos y logros en el departamento, de acuerdo con los
objetivos propuestos, de tal manera que la Secretaría de Turismo departamental y el
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo realicen un seguimiento adecuado a través
de una matriz que permita comparar los avances relacionados con los factores
propuestos. Así mismo, en las regiones se facilitará la elaboración de la información y
su propia evaluación frente a las metas establecidas.
El sistema de indicadores debe conllevar a un proceso de seguimiento periódico el

cual puede estar articulado al convenio de competitividad del departamento,
facilitando la toma de decisiones, el cumplimiento de la visión turística, la ejecución de
los proyectos y capacidad de adaptación si se presentan cambios o eventos que hagan
reconsiderar o generar correctivos frente a las metas propuestas.
Se privilegiaron aquellos indicadores de tipo cuantitativo y de resultado dado que lo

que se espera es que se logren los efectos de la gestión interinstitucional de nivel
local, departamental y nacional:
443
Fuente: Unión Temporal Turismo Huitonava, 2012
Una de las debilidades identificadas en el diagnóstico del departamento fue la

ausencia de un sistema estadístico con información del sector. Se ha previsto que los
indicadores sean fácilmente medibles, comparables, pertinentes, confiables y útiles a
fin que naturalmente se pueda llevar un control y seguimiento a los mismos. Este
conjunto de indicadores podría ser controlado por la Secretaría de Turismo de la
Gobernación del Valle, y a su vez incorporarse en el seguimiento de la matriz de
competitividad que ha sido formulada en el marco del convenio de competitividad
firmado con el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.
Formatos de Seguimiento
Se han propuesto cuatro tipos de formatos para el seguimiento de los indicadores:

TIPO DE FORMATO NÚMERO
Factor Atracción Valle - 01
Factor Soporte Valle - 02
Factor Producción Valle - 03
Factor Gestión Valle - 04
444
Se propone que el seguimiento a los indicadores se realice de manera semestral, con
el objetivo de evaluar periódicamente su nivel de avance en función de las metas
propuestas.
A continuación se presenta cada uno de los formatos para su seguimiento:
PLAN DE DESARROLLO TURISTICO DEL VALLE FORMATO VALLE- 01

ELABORADO POR: REVISADO POR:
GRADO DE AVANCE
FECHA DE
SUBPROYECTOS INDICADORES OBSERVACIONES
SEGUIMIENTO Alto Medio Bajo
1.1.1. Creación de una

Número de rutas
Ruta Dulce por el Valle
diseñadas
del Cauca.
1.1.2. Enriquecimiento
Número de rutas
del producto de turismo
fortalecidas
religioso de Buga
1.1.3. Fortalecimiento
de la Ruta Espiritual de
las Américas
1.1.4. Estructuración de Un documento
una oferta turística en ambiental con las
torno al Paisaje Cultural actividades
Cafetero. descritas.
1.1.5. Puesta en valor
de la diversidad de las Número de
cocinas típicas gastronomía
vallecaucanas como fortalecidas
producto turístico
Número de
documentos
de la vocación artesanal
elaborados
del Valle del Cauca
1.1.7. Consolidación de Número de
los festivales musicales festivales
del Valle del Cauca consolidados
Número de fiestas y
de las ferias y fiestas
fiestas fortalecidas
del departamento.
445
Cuatro
documentos; uno
con la evaluación
de la oferta de
naturaleza; uno
sobre la
valoración de los
usos extractivos
1.2.1. Fortalecimiento de fauna
del Pacífico silvestre, un
vallecaucano como tercero con los
producto de estudios de
naturaleza. capacidad de
carga de los
atractivos
identificados y un
cuarto con
requerimientos de
infraestructura y
paquetes
comerciales.
Un documento
con el inventario
de aves, estudio
de capacidad de
carga de la ruta o
paquete creado;
1.2.2. Creación del
una guía de
producto de
ornitología y la
avistamiento de aves
identificación de
en el departamento
las necesidades
de infraestructura
para el paquete
creado y diseños
y paquetes
comerciales.
446
Un documento
con planes de
1.2.3.Articulación de
manejo evaluados
las áreas protegidas a
y articulados a la
la oferta turística del
oferta turística del
departamento del
dpto. Y gestión en
Valle del Cauca
prestación de
servicio.
Un documento
con la evaluación
e identificación de
los cuerpos de
1.2.4. Definición de
agua de
actividades en los
importancia para
cuerpos de agua del
actividades
departamento.
turísticas y
requisitos para
las actividades
identificadas.
Un documento
1.2.5. Estructuración
con la evaluación
y fortalecimiento del
e identificación de
turismo rural en todas
las actividades de
sus expresiones en el
turismo rural del
departamento.
departamento.
447
PLAN DE DESARROLLO TURÍSTICO DEL VALLE FORMATO VALLE - 02
FECHA DE GRADO DE AVANCE

SEGUIMIENTO
Alto Medio Bajo
1.1.1. Gestión para
el desarrollo de Acuerdo de
muelles en voluntades
diferentes sitios del formalizado y
departamento para oficializado
su uso turístico
Condiciones y
1.1.2. necesidades
Fortalecimiento de identificadas
la infraestructura y Propuesta
los servicios del diseñada
muelle turístico de
Obra finalizada
Buenaventura
Muelle operando
1.1.3. Gestión para Acuerdo de
la construcción y voluntades
operación del formalizado y
malecón del Lago oficializado y
Calima recursos obtenidos
Acuerdo de
1.1.4. Gestión para voluntades para la
la construcción y prospección de
operación del intervención
malecón en el río La formalizado y
Vieja en Cartago oficializado y
recursos obtenidos
5 lugares piloto
identificados
1.1.5. Miradores del
Condiciones y
Valle del Cauca
necesidades
identificadas
448
Propuesta
diseñada y
presupuesto
elaborado para los
5 miradores
5 miradores
construidos
5 miradores
operando
Puntos a señalizar
identificados
Proceso articulado
1.2.1.
e incluido en el
Fortalecimiento de
programa del MCIT-
la señalización
VT
turística en los
Diseños y
clústeres,
presupuestos
microclúster, rutas y
elaborados
circuitos del
Señalización
departamento.
implementada
Puntos a señalizar
identificados
Un Inventario de
necesidades de
mantenimiento
1.2.2. realizado
Mantenimiento de Presupuesto
la señalización elaborado
actual Mantenimiento
realizado al 100%
del inventario
priorizado
1.2.3. Implementar Atractivos
señalización susceptibles de
interpretativa en los señalizarlos
atractivos interpretativamente
priorizados identificados.
449
Propuesta de
diseño y
presupuestos
elaborados
Apropiación de
recursos
concretada
Atractivos
priorizados con
señalización
interpretativa.
5 municipios
seleccionados y
comprometidos
Propuesta de
intervención para
los 5 municipios
1.3.1. Recuperación
Recursos
y embellecimiento
concretados según
de espacio público
presupuesto
para el turismo
Espacio público de
los 5 municipios
recuperado y
enlucido según la
propuesta de
intervención
Inventario de
necesidades de las
vías para el turismo
del Valle del Cauca,
realizado.
1.3.2. Vías para el Acuerdo con la
turismo Secretaría de
Infraestructura
priorizando la
intervención en los
tramos
identificados.
450
Gestión realizada.
1.3.3. Operación Acuerdo
competitiva de los formalizado.
aeropuertos del Gestión realizada.
Valle del Cauca para Presupuesto
el turismo definido
Gestión realizada.
Diagnóstico
realizado
Necesidades
identificadas con la
respectiva
1.3.4. Turismo priorización de los
accesible en el Valle 50 atractivos
del Cauca Propuesta
diseñada y
presupuesto
elaborado para los
50 atractivos
Obras finalizadas
Necesidades de
información
definidas
Fuentes
establecidas y
1.3.5. Creación de
comprometidas
un Observatorio
Sistema de
Socioeconómico de
información creado
Turismo para el
y articulado al
destino Valle del
sistema nacional
Cauca
del MCIT-VT
Alianzas
conformadas y
actores
comprometidos
451
Esfuerzo
promocional
realizado y
participación activa
de los actores
Diagnóstico
1.3.6. Incorporación realizado
de nuevas Programa
tecnologías de la establecido
información y las Articulación
comunicaciones determinada
TICs para el sector Plan operativo y de
turístico. monitoreo definido
Plan implementado
Gestión realizada
con la Secretaría
1.3.7. Mejora en la de Telemática
cobertura, servicio y comprometida.
acceso a internet de Plan de ampliación
banda ancha terminado
Servicios
habilitados
1.3.8. Asistencia POTs recopilados
técnica para la Componente
incorporación del turístico evaluado
componente Talleres
turístico en los POTs orientativos
municipales incorporados.
informe de la
evaluación de la
gestión
2.1.1.
Actores actuales y
Fortalecimiento del
potenciales
Consejo
identificados y
Departamental de
sensibilizados
Seguridad Turística.
Planes operativos y
administrativos
diseñados
452
Criterios
ambientales
identificados
Campaña diseñada
Proceso de
3.2.1. Campaña de
educación y
buenas prácticas de
sensibilización
sostenibilidad para
definido
Destinos Turísticos
Sistema educativo
Sostenibles.
articulado
Premio ambiental
formalizado y
evento de entrega
realizado
Colegios actuales y
potenciales
4.1.1. Articulación identificados
de la media Instituciones
vocacional en identificadas
turismo con la Currículos
educación superior transversalizados
turística Articulación
definida y
operando
Líneas de
4.2.1. investigación
Estructuración de definidas
líneas de Promoción
investigación en el realizada y
sector turístico prospección de
vallecaucano primeras acciones
definida
453
Número de
empresas
turísticas
formalizadas
1.1.1.
Número de
Formalización
guías para la
empresarial
creación de
turística.
empresas
turísticas
elaboradas y
divulgadas
1.1.2.
Fortalecimiento de
la capacidad
Número de
operativa de los
empresas
prestadores de
turísticas
servicios turísticos,
asistidas.
de acuerdo con los
resultados del
diagnóstico.
1.1.3. Definición
de estándares
Número de
mínimos de
grupos de
calidad, de
normas de
carácter
carácter
obligatorio, con
obligatorio
base en las NTS y
de sostenibilidad.
1.1.4. Número de
Incorporación de empresas con
los estándares de estándares de
calidad y de calidad y
sostenibilidad de sostenibilidad
carácter incorporados
454
obligatorio en los
prestadores de
servicios turísticos
ubicados en los
clúster,
microclúster, rutas
y circuitos
identificados.
Número de
trabajadores
1.1.5. Personal operativos
competente certificados en
competencias
laborales
Número de
2.1.1. Apoyo a la
redes
creación de redes
empresariales
empresariales
turísticas
turísticas
creadas
2.1.2.
Fortalecimiento de Número de
la cadena de valor empresas
a través de proveedoras
productos más asistidas
integrados
455

1.1.1.
Una Secretaría
Fortalecimiento de
de Turismo
la Secretaría de
Departamental
Turismo
reestructurada y
departamental
fortalecida
1.1.2.
Número de
Fortalecimiento de
oficinas de
las oficinas de
turismo
turismo
fortalecidas
municipales
1.1.3.
Fortalecimiento Un Comité
del Comité Departamental
Departamental de fortalecido
Turismo
Número de
1.1.4. Creación de
Comités
Comités
subregionales
Subregionales de
creados y
Turismo
operando.
1.1.5. Creación de
Comités Número de
municipales de comités
Turismo en los municipales de
clúster, Turismo
microclúster, rutas creados y/o
y circuitos del fortalecidos.
departamento
2.1.1.
Una Marca
Establecimiento
creada y
de una marca-
establecida
región para el
456
Valle del Cauca
con enfoque de
sostenibilidad.
2.1.2. Diseño de
material
promocional
destinado a dar a
conocer los
productos de
naturaleza y Material
cultura del promocional
departamento, diseñado
buscando
diferenciarse de
los ya
posicionados a
nivel nacional e
internacional.
2.1.3.
Estructuración de
una campaña
publicitaria
Una campaña
enfocada en los
estructurada
productos
turísticos, que
incluya una fase
de expectativa.
2.1.4. Desarrollo
de una aplicación
con información
turística del Una aplicación
departamento desarrollada
para dispositivos
móviles.
2.1.5. Diseño y Una campaña

ejecución de una diseñada y
campaña conjunta ejecutada
con los otros
457
departamentos
para la promoción
del Pacífico.
2.1.6. Creación de
un portal turístico
unificado de los
Un portal creado
productos y
destinos del
departamento
2.1.7. Alianzas
para la
5 alianzas
comercialización
establecidas
del destino Valle
del Cauca
2.1.8.
Fortalecimiento de 100 operadores
los operadores fortalecidos
locales
2.1.9. Articulación
Una campaña
de las redes
de redes
sociales con la
sociales
promoción del
estructurada
departamento
2.8 PLAN DE INVERSIONES POR FACTORES
458
459
460
461
462
463
464
465
466
467
468
469
470
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472
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475
476
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478
479
480
481
482
483
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485
486
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488
489
490
491
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497
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499
500
501
502
503
504
505
506
507
508
509
510
511
512
513
514
515
516
517
518
519
520
521
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hoy/ecologia/ms-de-la-mitad-de-los-parques-amenazados-por-minas-
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CONPES 3547 Programa Estratégico de Autopistas fase I En línea:

http://www.dnp.gov.co/LinkClick.aspx?fileticket=8jzdZJCXa1w%3D&tabid=907Fecha
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CAÑA DE AZÚCAR En línea:

http://dintev.univalle.edu.co/cvisaacs/index.php?option=com_content&task=view&id
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TREN DE CERCANÍAS:
http://www.valledelcauca.gov.co/publicaciones.php?id=1710 Fecha de consulta 18

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http://www.infraestructura.org.co/seguimientoproyectos/CCI-SEGUIMIENTOFERREO-
MAYO08.pdf
SIGOT:
http://sigotn.igac.gov.co/sigotn/PDF/ANALFABETISMO_regional1.pdf
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http://m.eltiempo.com/vida-de-hoy/ecologia/ms-de-la-mitad-de-los-parques-
amenazados-por-minas-antipersona/9260343
527
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