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INFORME Y RECOMENDACIONES

DE LA COMISIÓN SÉPTIMA
CONSTITUCIONAL PERMANENTE DEL HONORABLE
SENADO DE LA REPÚBLICA,
A LAS COMISIONES CUARTAS Y TERCERAS DEL
HONORABLE
SENADO Y LA HONORABLE CÁMARA DE
REPRESENTANTES
CON RESPECTO AL
PROYECTO DE LEY DE PRESUPUESTO Nº 076 DE 2009
CÁMARA
PRESUPUESTO GENERAL DE LA NACIÓN
VIGENCIA FISCAL 2010, SEGÚN ARTÍCULO CUARTO
(4º) DE LA LEY TERCERA DE 1992,
PARA SUSTENTAR ANTE LOS PONENTES EN
AUDIENCIA PÚBLICA EL PRÓXIMO MARTES 1º DE
SEPTIEMBRE DE 2009, A LAS 10:00 A. M., EN EL SALÓN
ELÍPTICO DEL CAPITOLIO NACIONAL.

1
TABLA DE CONTENIDO

VISION GLOBAL DEL PROYECTO DE PRESUPUESTO 2010.


Composición Presupuesto General de la Nación 2009-2010.
Resumen de homologación de la clasificación del Proyecto.
Homologación de rentas y recursos de capital vigencia 2010.
Homologación de apropiaciones vigencia 2010
Homologación de la inversión según clasificación económica
Resumen Clasificación Funcional, 2009-2010.
Gasto Social.
Presupuesto de inversión 2010 por objetivos del PND.
Población Desplazada.
Reducción de la pobreza y promoción del empleo y la equidad.
Inserción de las familias en el Sistema de Protección Social.
Vivienda.
Gastos de Personal.
Apropiación del SGP en el año 2010.

ANALISIS
El proyecto y los supuestos macroeconómicos para la programación.
Crecimiento del servicio de la deuda.
El gasto social.
Presupuesto para Protección Social 2009-2010.
Gastos de personal.
Seguridad Social en salud.
Vivienda
Dimensión regional

2
RECOMENDACIONES

VISIÓN GLOBAL DEL PROYECTO DE PRESUPUESTO 2010

El presupuesto presentado a consideración del Congreso para la vigencia fiscal de 2010


asciende a $148,3 billones. De estos, $83,2 billones (56,1%) corresponden a gastos de
funcionamiento, $40,7 billones (27,4%), al pago del servicio de la deuda y $24,4 billones
(16,5%), a inversión (Cuadro 1).

Cuadro 1
Composición Presupuesto General de la Nación 2009-2010
Miles de millones de pesos

2009 menos 2010 Variación Como porcentaje del


aplazamiento Proyecto porcentual PIB
Concepto 10/09 2009 2010
(1) (2) (3)=(2/1) (4) (5)
FUNCIONAMIENTO 7 2.324 8 3.168 15,0 14,4 15,4
Gastos de personal 14.296 15.547 8,7 2,8 2,9
Gastos generales 4.449 4.977 11,9 0,9 0,9
Transferencias 52.639 61.558 16,9 10,5 11,4
SGP 22.149 24.004 8,4 4,4 4,4
Pago de Mesadas 21.418 24.303 13,5 4,3 4,5
Pensionales sin SGP
Resto de transferencias 9.072 13.251 46,1 1,2 1,9
Operación comercial 940 1.086 15,5 0,2 0,2
DEUDA 36.684 40.709 11,0 7,3 7,5
INVERSIÓN 29.618 24.416 (17,6) 5,9 4,5
Subsidio combustibles 5.895 - (100,0) 1,2 -
Política Seguridad 2.134 1.043 (51,1) 0,4 0,2
Democrática
Resto de Inversión 21.589 23.373 8,3 4,3 4,3
TOTAL 138.626 148.293 7,0 57,8 58,1
Fuente: Dirección General del Presupuesto Público Nacional.

El presupuesto para 2010 crece un 7% respecto al vigente para 2009 que tiene implícito
un aplazamiento por $3 billones. El funcionamiento presenta un incremento del 15%, que
en valores absolutos equivale a un aumento de $10,8 billones, variación que se explica
fundamentalmente por el crecimiento de las siguientes partidas:

Pensiones, $3 billones, las cuales son obligaciones ineludibles para la Nación.


Sistema General de Participaciones Territoriales (SGP), $1.9 billones, con lo que se da
al cumplimiento al Acto Legislativo 04 de 2007.
Gastos de personal y gastos generales, $1,7 billones, que, además de la provisiones
para el incremento salarial del 4%, incluye el mayor costo por ampliación del pie de
fuerza en la Fuerza Pública con el nombramiento de 6.800 nuevos efectivos, y los
costos de los diferentes procesos electorales del próximo año por $600 mm.
3
Incorporación por primera vez en funcionamiento del Fondo para la Estabilización del
Precios de los Combustibles (FEPC), por $1,2 billones, que antes se programaba por
inversión como subsidio a los combustibles.
Transferencia de excedentes financieros de las entidades descentralizadas que hacen
parte del PGN a la Nación por $1,2 billones, suma que no implica gasto pero se
requiere presupuestar para que las entidades puedan transferirla a la Tesorería.
Programas de protección, reinserción y desmovilización por $0,3 billones.
Bonos pensionales por $0,3 billones, y
Liquidación ISS, $0,3 billones.

El servicio de la deuda crece en 11%, pasando de $36,7 billones a $40,7 billones, que
equivale a un aumento de $4 billones, de los cuales $2,8 son para amortizaciones y los
restantes $1,2 billones para intereses.

La inversión, descontando el subsidio a los combustibles, cuyo esquema ha sido sustituido


por el FEPC que ahora se programa en el presupuesto de funcionamiento, y los recursos
destinados a la seguridad democrática muestra un crecimiento del 8,3%, superior al
crecimiento del PGN del 7%, pasando del $21.4 billones en 2009 a $23,4 billones en 2010
y manteniéndose como porcentaje del PIB en 4,3%.
De acuerdo con la clasificación económica el déficit del proyecto de presupuesto para el
año 2010 asciende a 27.8 billones (5,1% del PIB) superior en 2,4% del PIB con relación al
registrado en el año 2009. Desde la perspectiva que ha de servir para el análisis del
presupuesto y recomendaciones, a continuación se incluyen diversos datos sobre el
mismo.

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RESUMEN DE HOMOLOGACIÓN DE LA CLASIFICACIÓN DEL PROYECTO
De acuerdo con el Proyecto de Ley 076 de 2009, Presupuesto General de la Nación 2010,
el esquema siguiente refleja la composición del Presupuesto General de la Nación en su
clasificación económica, como resumen de la homologación de la clasificación.

Gráfico Nº 1

Gráfico
1

5
La metodología adoptada separa las rentas que incrementan el estado económico –
patrimonial del Gobierno, de los ingresos originados en venta de activos y de las fuentes
de financiamiento que representan los recursos del crédito. De las erogaciones
incorporadas en la ley de apropiaciones se separan de los gastos que representan
disminuciones patrimoniales aquellos montos aplicados a la adquisición de activos y las
aplicaciones de financiamiento como son las amortizaciones de la deuda.

ESTRUCTURA ECONÓMICA DEL PROYECTO DE PRESUPUESTO GENERAL DE LA


NACIÓN VIGENCIA 2010
Cuadro Nº 2
CUADRO Nº 2

La homologación del ingreso total programado por 148.3 billones de pesos, muestra que
el 65.7%, es decir $97.5 billones, corresponden a rentas y recursos de capital distribuidos
en rentas por $ 95.9 billones y recursos de capital por $1.6 billones. El 34.3% restante

6
corresponde a fuentes de financiamiento provenientes de empréstitos, operaciones en
activos financieros y recuperación de préstamos, es decir, $50.8 billones (Cuadro Nº 2)
Cuadro Nº 3

2010

15.5

7
Las apropiaciones totales programadas para 2010, ascienden a 148.3 billones. Desde la
perspectiva económica, según el Gobierno, 84.5% son gastos e inversiones de capital
(125.3 billones) y 15.5% por erogaciones para aplicaciones de financiamiento ($23
billones) bajo la estructura económica son $115.5 billones (77.9%) en gastos; 9.8 billones
(6.6) en inversiones de capital y $23 billones (15.5%) en financiamiento (Cuadro Nº 3)

Cuadro Nº 4
2010

Los programas, subprogramas y proyectos de inversión por una suma superior a los 24.4
billones de pesos de acuerdo con la clasificación económica están representados en 14.5
8
billones de pesos (59.6%) que se clasifican como gastos pues no representan inversiones
económicamente productivas; 9.8 billones en inversiones de capital (40%) y en 0.1
billones (0.4%) en financiamiento. Cuadro Nº 4)

Cuadro Nº 5

El Gobierno en la presentación del Proyecto de Presupuesto considera que el presupuesto


para el año 2010 favorece el gasto social. Según esta metodología, cuadro Nº 5, el 66%
del presupuesto ajustado se destina a las funciones de protección social, educación y
atención de la salud. Esto es, según el Gobierno, consecuencia, principalmente, de las
pensiones y de la mayor atención que se está brindando a la población vulnerable a través
de diversos programas. Le siguen en orden de importancia la atención de actividades de
orden público y seguridad ciudadana y servicios de defensa nacional con el 16%; la
atención de la función pública general, con el 6%; la infraestructura básica, producción y
9
servicios con el 5%; y las demás funciones del Estado (vivienda y espacio público,
fomento y regulación del desarrollo económico, medio ambiente, recreación, cultura,
deporte y comunicaciones y las actividades públicas no clasificadas anteriormente -n.c.a.-
con el 7% restante (Gráfico 2).

GASTO SOCIAL
En el anexo al Mensaje Presidencial de presentación del Proyecto de Presupuesto
Nacional 2010, leemos que el artículo 41 del Estatuto Orgánico del Presupuesto, EOP,
compilado en el Decreto 111 de 1996, desarrolla el artículo 350 de la Constitución Política
en materia de definición del gasto público social en los siguientes términos:

Se entiende por gasto público social aquel cuyo objetivo es la solución de las necesidades
básicas insatisfechas de salud, educación, saneamiento ambiental, agua potable,
10
vivienda, y las tendientes al bienestar general y al mejoramiento de la calidad de vida de la
población, programados tanto en funcionamiento como en inversión.

Este artículo, en consonancia con lo dispuesto en el mismo artículo de la Constitución,


también establece que dicho gasto no puede disminuir porcentualmente con relación al del
año anterior, respecto del total apropiado. Es de señalar que para la determinación del
comportamiento del gasto público social es importante descontar del total, el presupuesto
de gasto por concepto de servicio de la deuda, dado que este contiene recursos
destinados a financiar el pago de prestamos realizados en vigencias anteriores, de
manera que no puede contabilizarse dos veces el mismo gasto.

Según el Gobierno, el proyecto de presupuesto 2010 cumple con la disposición


constitucional: mientras que el gasto social en 2009, programado en funcionamiento e
inversión, representaba un 69,62% del presupuesto total, el del proyecto para el próximo
año alcanza un 69,63% de participación respecto a los gastos proyectados.

El Plan Operativo Anual de Inversiones (POAI) 2010, de acuerdo con la presentación


del Gobierno, destina el 47% del total de los recursos a la política de reducción de la
pobreza, el 25% a la política de sostenibilidad del crecimiento, el 12% de los recursos
a la política de seguridad democrática y el 16% restante se distribuye entre la política
de mejor Estado, dimensiones especiales del desarrollo y gestión ambiental y del
riesgo. (Cuadro Nº 6)

Cuadro Nº 6.

Presupuesto de Inversión 2010 por objetivos del PND


(Millones de pesos)

Nota: no incluye subsidios a los combustibles

11
POBLACIÓN DESPLAZADA.

El Gobierno anota, en la presentación del proyecto de Presupuesto Nacional para 2010


que dentro de los demás objetivos y estrategias del plan de desarrollo se contemplan
recursos adicionales para la atención integral a la población desplazada, lo que permite
que el total de recursos destinados a esta población ascienda a $1.5 billones, Cuadro Nº7.
El Gobierno considera que esto permite cumplir con las Sentencias de la Corte
Constitucional T-025 de 2004 y C-278 de 2007, el Decreto 250 de 2005 y el documento
CONPES 340 de 2005. El gráfico Nº3 muestra un comparativo por fases de atención a la
población desplazada 2009 – 2010.

Cuadro Nº 7

Recursos destinados a la atención de población desplazada

ATENCIÓN A LA POBLACIÓN DESPLAZADA 2009* 2010


Ministerio Protección Social 128,702 137,460
Ministerio de Educación 86,000 130,446
Banco Agrario 12,000 12,000
Incoder 45,000 61,400
ICBF 50,438 53,334
Acción Social 605,657 642,872
Fonvivienda 400,919 400,000
Artesanias de Colombia 174 200
Mincomercio – Fomipyme 5,000 6,000
Sena 19,200 20,160
Registraduría 1,700 1,700
Defensoría 600 1,100
Ministerio del Interior 815 1,000
Total 1,356,204 1,467,672
* Apropiación Vigente a 30 de junio de 2009
Fuente: Departamento Nacional de Planeación

Reducción de la pobreza y promoción del empleo y la equidad


Con el objetivo de reducir las brechas sociales y regionales, y alcanzar coberturas
universales en salud y educación, el Gobierno ha asignado $11,4 billones por el
presupuesto de inversión, recursos que presentan un crecimiento del 7,4% frente a 2009.
La asignación de estos recursos responde a las estrategias consignadas en los
documentos CONPES Social 91, Visión Colombia 2019 y el Plan Nacional de Desarrollo.
(Cuadro Nº 8).

Para la estrategia de Pobreza y Población Vulnerable se asignan $3,9 billones, con los
que se pretende: atender 2,6 millones de familias en el programa Familias en Acción
(250.000 desplazadas), para lo cual se destinarán más de $2 billones de pesos; entregar
ración alimentaria a 400.008 adultos mayores y apoyos económicos a otros 400.000;
ampliar a 193.190 los alumnos graduados del programa de jóvenes rurales; reducir a
6,2% la tasa de analfabetismo; alcanzar tasas de cobertura bruta[26] en educación básica
primaria, básica secundaria y media de 119%, 100% y 73% respectivamente y una tasa
de deserción escolar del 5%.
12
Uno de los grandes retos que tiene el país, anota el Gobierno en la presentación, es la
articulación de las instituciones propias del Sistema de Protección Social y las del
mercado laboral. Lo anterior, porque la consolidación del Sistema de Protección Social
pasa por establecer un mercado de trabajo con mayores oportunidades, con normas
compatibles con el fortalecimiento de la protección contributiva, al tiempo que se crean
esquemas de protección y cobertura para la población pobre.
Con este fin, se asignan $56 mil millones que permitirán, entre otras, apoyar 475
iniciativas empresariales a través del Fondo Emprender, lo cual busca generar 2.500
empleos.

Cuadro Nº 8

13
Gráfico Nº 3

Inserción de las familias en el Sistema de Protección Social


Indica el Gobierno en la presentación del proyecto que buscando que la oferta de servicios del
Sistema de Protección Social -SPS sea integral y no excluyente, el Gobierno viene avanzando,
y seguirá avanzando en 2010, en la garantía de unos mínimos aceptables para toda la
población. En este sentido, se destinarán $4,2 billones para subsidiar el acceso de la población
vulnerable a los servicios de aseguramiento formal. En lo correspondiente a salud se tendrán
279 mil nuevos afiliados en el Régimen Subsidiado, llegando a 24,6 millones, lo cual significa
alcanzar la cobertura universal en salud; alcanzar una cobertura de vacunación con triple viral
y pentavalente en niños de un año del 95%; y apoyar a las entidades territoriales para la
prestación de servicios de lo no incluido en el Plan Obligatorio de Salud- POS y el
cumplimiento de la Sentencia T-760 de 2008.
Por su parte el ICBF, con un presupuesto superior a los $2 billones, pretende beneficiar a
4 millones de niños con el programa Alimentación Escolar; a 1,3 millones de niños de 6
meses a 5 años de edad con el programa Desayunos Infantiles; y a 1,3 millones en
hogares del ICBF.
En lo correspondiente a educación superior, se asignarán $89,7 mil millones para el
desarrollo de los diferentes componentes de la estrategia, entre los que se encuentra
la generación de 88 mil nuevos cupos en educación superior, para alcanzar una tasa
de cobertura de 34% en 2010. En este contexto se destacan inversiones por $20,000
millones para apoyar la implementación de nuevos programas educativos en las
regiones con el uso de nuevas metodologías y tecnologías y $13,000 millones para el
programa de educación técnica y tecnológica. Adicionalmente, se harán aportes a las
universidades públicas por $56.790 millones y se buscará promover la permanencia
de los estudiantes en el sistema de educación superior. (Cuadro Nº 9)

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VIVIENDA

Dentro de las partidas incluidas en el presupuesto de inversión hay $647 mil millones para
la política de vivienda ejecutada por Fonvivienda (incluidos los recursos para población
desplazada). En la presentación del proyecto está anotado que en el primer semestre
2009 la venta de vivienda nueva mostró una caída del 40% que, a su vez, impactó el
crecimiento de las licencias de construcción de vivienda que en enero disminuyeron en
42.6% respecto del mismo período del año 2008, vigencia durante la cual se asignaron, de
acuerdo al informe de presentación del proyecto, cerca de 228 mil soluciones financiadas
y subsidiadas para vivienda de interés social, logrando la meta programada del año.

Cuadro Nº 9

15
Gastos de personal.

Los gastos de personal se programaron con base en el costo de la nómina prevista para el
PGN de la vigencia fiscal de 2009, es decir, el costo de los cargos realmente ocupados,
ajustados por el índice de precios esperados para esta vigencia. En el caso de la fuerza
pública se incorpora el efecto del aumento del pie de fuerza en 2010, en aplicación de la
Política de Consolidación de la Seguridad Democrática. Así mismo, se consideran los
incrementos en la planta del INPEC y de la Procuraduría General de la Nación.

Dentro de la programación de los gastos de personal incluidos en el presupuesto de 2010


se tuvieron en cuenta las sentencias de la Corte Constitucional en materia salarial y los
objetivos de la política social. La Corte ha señalado que los salarios de los funcionarios
públicos deben mantener su poder adquisitivo, los ajustes salariales deben respetar el
principio de progresividad y, en caso de situaciones que hagan necesario restringir dicho
derecho, los mayores ajustes esperados no se constituyen en una deuda a cargo del
Estado sino en un ahorro con miras a financiar el gasto público social. Con base en lo
anterior, desde 2005 las remuneraciones de los funcionarios públicos se han ajustado
para reconocer su poder adquisitivo.

En el cuadro Nº 10 se presenta la composición de la nómina estatal y los costos que


implica para el año 2010. El costo total de la nómina de los órganos que componen el
PGN es de $27,9 billones, incluyendo la nómina financiada con las transferencias
territoriales por $11,9 billones.

En cuanto a la composición de los funcionarios vinculados a la Administración Pública,


1.014.432 cargos, 589.109 corresponden a la nómina del Gobierno Nacional, sus
establecimientos públicos y otros órganos de la administración, que se paga con cargo a
los recursos directos del PGN, y el resto, esto es, 425.323, es personal que se remunera
con cargo a las transferencias de la Nación, así: de universidades públicas 27.261 y del
Sistema General de Participaciones, SGP: en educación, 340.685 y en SGP salud,
57.377.

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Cuadro Nº 10

17
El sistema General de Participaciones pasará, de acuerdo al proyecto, de $22.1 billones
en el 2009 a $24 billones en 2010 que equivale a $1.9 billones de incremento. (Cuadro
Nº11). Los Recursos del Sistema General de Participaciones, SGP, que se destinarán
para educación suman $13.8 billones. Para salud se girarán %5.5 billones a través del
SGP.

Cuadro Nº 11

2009: 10% = 6% inflación + 4% puntos adicionales


2010: 7.5%= 4% inflación + 3.5% puntos adicionales
Fuente: Dirección General del Presupuesto Público Nacional

La apropiación para el sistema general de Participaciones se formuló, de acuerdo con la


presentación del proyecto, en armonía con lo previsto en el Acto Legislativo 04 de 2007 y
las leyes 715 de 2001 y 1176 de 2007. Para 2010 se programó un crecimiento de 8.4%
que incluye:

i) Para las once doceavas del 2010: la proyección de inflación para 2009 más 3,5
puntos reales que hacen base de la liquidación y 1,6 puntos para el sector
educativo (Acto Legislativo 04 de 2007);
ii) El total de la última doceava de 2009 (Ley 715 de 2001);
iii) El ajuste por la mayor inflación registrada el año 2008 (7,67%) respecto a la
programada (6%), el cual equivale a $321,4 mm, y
iv) El monto correspondiente a las dos terceras partes de la doceava para
educación (Ley 1176 de 2007), que se incorporará para ir ajustando
progresivamente la liquidación al pago del SGP para el sector.

18
ANALISIS
1. El Proyecto de Presupuesto General de la Nación, PGN, para el año 2010 asciende a
$ 148.3 billones, con un crecimiento del 7% respecto del vigente para 2009 que tiene
implícito un aplazamiento por $ 3 billones, Del total presupuesto, $ 136.5 billones
(92.04%) se financia con recursos de la Nación y $ 11.8 billones (7.96%) con recursos
propios de las entidades que hacen parte del PGN.

2. Considera el Gobierno que en la formulación del presupuesto se ha realizado una


cuidadosa priorización del gasto, privilegiando el gasto social y protegiendo la inversión
pública. En consonancia con lineamientos del Plan Nacional de Desarrollo se ha
buscado dar cumplimiento a tres objetivos fundamentales del programa
gubernamental: fortalecimiento de la confianza inversionista y la competitividad;
consolidación de la política de defensa y seguridad democrática y profundización de la
política social para superar la pobreza y mejorar las condiciones de equidad.

3. La programación del proyecto de presupuesto para el 2010 está basado, según lo


expone el Gobierno, en los supuestos macroeconómicos empleados para la
formulación del Marco Fiscal de Mediano Plazo, de los cuales son los siguientes:

Supuestos para la programación presupuestal de 2010


2009 2010
Supuestos (1) (2)
Inflación doméstica fin de período, IPC, % 4 ,0 4 ,0
Devaluación fin de período, % 6 ,4 ( 1,2)
Devaluación promedio período, % 1 9,3 0 ,8
Tasa de cambio fin de período, $ 2 .387,1 2 .358,5
Tasa de cambio promedio período, $ 2 .346,9 2 .365,5
PIB real (variación % ) 0 ,5 2 ,5
PIB nominal (miles de millones de $) 5 02.346 5 40.821
PIB nominal (variación %) 5 ,4 7 ,7
Importaciones (US$) 3 0.174 3 1.345
Crecimiento importaciones totales, % ( 16,9) 3 ,9
Fuente: Viceministerio Técnico del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, junio de
2009.

4. El servicio de la deuda crece en 11%, pasando de $ 36.7 billones a $ 40.7 billones,


que equivale a un aumento de $ 4 billones, de los cuales $ 2.8 son para
amortizaciones y los restantes $ 1.2 billones para intereses. El pago de servicio de la
deuda equivale al 27.4% del total del presupuesto. El 56.1% son gastos de
funcionamiento y el 16.5% inversión.

5. Respecto del gasto social, como está anotado en relación con el cuadro número 5 del
presente informe, el gobierno considera que está favorecido y anota que el 66% del
19
presupuesto ajustado se destina a las funciones de protección social, educación y
atención a la salud. Sobre el punto vale la pena recordar que en los análisis efectuados
el año anterior en la comisión séptima constitucional permanente del Senado, fue
anotado que el principal crecimiento entre las estrategias de la reducción de la pobreza
estaba la infraestructura para el desarrollo, con crecimiento del 307%, explicado por la
inclusión de $ 5.9 billones destinado a cubrir los subsidios a combustibles, destinación
que no fue de recibo como gasto social pues, el artículo 41 del Estatuto Orgánico de
Presupuesto es del siguiente tenor: “Se entiende por gasto público social aquel cuyo
objetivo es la solución de las necesidades básicas insatisfechas de salud, educación,
saneamiento ambiental, agua potable, vivienda y las tendientes al bienestar general y
el mejoramiento de la calidad de vida de la población, programados tanto en
funcionamiento como en inversión.”

En el presupuesto 2010 no está el rubro de subsidio a los combustibles en la forma


que fue incluido en el proyecto de presupuesto 2009 pues su esquema fue sustituido
por el Fondo de Estabilización de los precios de los combustibles FEPC, POR $ 1.2
billones que antes se programaba como inversión y ahora lo es en el presupuesto de
funcionamiento, partida incorporada dentro del concepto de Protección Social con la
función de atenuar en el mercado interno, el impacto de las fluctuaciones de los
precios de los combustibles en los mercados internacionales. Al entender que está
partida suma en el gasto social, se considera que es válida la objeción analizada el
año anterior, antes citada, en relación con el subsidio a los combustibles.
6. Respecto del resumen de la clasificación funcional 2009-2010 del proyecto de
presupuesto, cuadro número 5 de este informe, se anota que para Protección Social
hay decrecimiento entre 2009 y 2010, $ 43.230 y $ 43.193 billones, respectivamente,
con disminución del 0.1%, notándose que subsidios a las familias disminuye en un
57% y atención de la familia, la niñez y la juventud en 7%. Prevención y atención de
desastres aumenta en 103% (Cuadro Nro. 12)

20
Cuadro Nº 12
Presupuesto 2010 – Detalle del gasto en Protección social
Miles de millones de pesos

2009 2010 Variación Participación


Ley Proyecto Porcentual Porcentual
Grupos y Subgrupos 10/09 09 10
(1) (2) (3)=(2/1) (4) (5)
Pensiones 2 4.951 27.757 1 1,2 5 7,7 64,3
Subsidios a las familias 7 .319 3 .149 (57,0) 1 6,9 7 ,3
Atención de la familia,
la niñez y la juventud 4 .583 4 .265 (7,0) 1 0,6 9 ,9
Atención a la población
socialmente vulnerable
o excluida n.c.a. 2 .832 4 .044 4 2,8 6 ,6 9 ,4
Cesantías 2.077 2 .246 8 ,2 4 ,8 5 ,2
Actividades de
protección social n.c.a. 357 3 69 3 ,3 0 ,8 0 ,9
Atención de ancianos 558 5 80 4 ,1 1 ,3 1 ,3
Prevención y atención
de desastres 171 3 47 1 03,0 0 ,4 0 ,8
Atención de invalidez y
limitaciones físicas y
mentales 214 2 15 0 ,3 0 ,5 0 ,5
Protección y atención
de desempleados 115 1 38 1 9,6 0 ,3 0 ,3
RESTO 53 83 5 4,4 0 ,1 0 ,2
TOTAL 4 3.230 43.193 (0,1) 1 00 1 00
Porcentaje del PGN 41,8 40
Porcentaje del PIB 9,9 8
Fuente: Dirección General del Presupuesto Público Nacional.
7. Gastos de Personal. Como está anotado en la primera parte de este informe, el
Gobierno en la presentación del Proyecto de Presupuesto 2010 anota que se han
tenido en cuenta las sentencias de la Corte Constitucional en materia salarial y los
objetivos de la política social. La Corte ha señalado que los salarios de los funcionarios
públicos deben mantener su poder adquisitivo, los ajustes salariales deben respetar el
principio de progresividad y, en caso de situaciones que hagan necesario restringir
dicho derecho, los mayores ajustes esperados no se constituyen en una deuda a
Cargo del Estado sino en un ahorro con miras a financiar el gasto público social. El
Gobierno considera que con base en lo anterior, desde 2005 las remuneraciones de
los funcionarios públicos se han ajustado para reconocer su poder adquisitivo. En el
cuadro número 10 del presente informe se presenta la composición de la nómina
estatal y los costos que implica para el año 2010.
En los análisis efectuados al interior de la Comisión Séptima del Senado el año
anterior respecto del proyecto de presupuesto para 2009 fue expresado que la política
salarial ha sido sistemáticamente inequitativa y restrictiva pues, en primer lugar, a los
trabajadores de bajos ingresos no les ha reconocido el incremento decretado para el
21
salario mínimo, ocasionando una situación de inequidad entre los trabajadores
públicos y los trabajadores particulares de bajos ingresos. En efecto los trabajadores
públicos de bajos ingresos han recibido -con análisis hasta el año 2008- un
incremento acumulado inferior en 4.2 puntos respecto a los demás trabajadores de
bajos ingresos.
En segundo lugar, los trabajadores públicos de ingresos medios y altos han sufrido una
pérdida de poder adquisitivo de 6.04% desde 2003, sin tener en cuenta en el momento
del análisis la inflación del segundo semestre de 2008.

Dentro del análisis fue anotado que en la sentencia C-1017 DE 2003 LA Corte
Constitucional plantea:

Se consideran trabajadores de bajos ingresos quienes devenguen menos de 2


SMMLV.
El incremento salarial de estos trabajadores no puede ser inferior a la inflación
causada el año anterior.
Los servidores públicos a quienes se les limite el derecho a mantener el poder
adquisitivo del salario, se les debe garantizar al final de la vigencia del plan de
desarrollo la actualización plena de su salario, con incrementos iguales o
superiores al IPC.

En el anterior sentido el Gobierno debe programar incrementos salariales diferenciales


acordes con el incremento del salario mínimo para los trabajadores que devengan
hasta dos salarios mínimos.

En la presentación del Proyecto de Presupuesto 2010 está anotado que en gastos de


personal y gastos generales hay incremento de $ 1.7 billones que, además de la
provisión para el incremento salarial del 4%, incluye el mayor costo por ampliación del
pie de fuerza en la Fuerza Pública con el nombramiento de 6.800 nuevos efectivos y
los costos de los diferentes procesos electorales del próximo año por $ 600 mm.

8. En materia de seguridad social en salud informa el gobierno que la meta de cupos


contratados del año 2010 estimada en 24.6 millones en el Régimen Subsidiado,
permitirá una ampliación en la cobertura de alrededor de 300.000 cupos en la vigencia
citada. En relación con la afiliación al régimen contributivo de salud para 2010 se
preveé atender 391 mil nuevos afiliados y en esta forma llegar a 18.2 millones. Adentro
de la categoría funcional de protección social, que concentra el 40.3 del presupuesto
ajustado, es decir $ 43.2 billones, los gastos en salud programados son $ 10.7
billones, 9.9% del presupuesto (Gráfico 2 del presente informe).

De un total de $10,7 billones, para servicios de salud están financiados a través del
SGP $5.130 mm, ($4.837 mm en el Ministerio de Protección Social, $257 mm en el
Ministerio de Educación y $36 mm en el Ministerio de Hacienda); con recursos del
Fondo de Solidaridad y Garantía FOSYGA- (Subcuentas de Solidaridad, Prevención y
Promoción y ECAT[29]) $784 mm; de contribuciones inherentes a la nómina $632 mm;
con recursos del Ministerio de Educación Nacional (Fondo de Prestaciones Sociales
del Magisterio) $664,2 mm; con recursos en los Ministerios de Protección y Hacienda
para liquidación del ISS $300 mm; del Ministerio de Hacienda $112 mm para

22
prestaciones del sector salud; del Ministerio de Protección para apoyo a entidades
territoriales para prestación de servicios No Pos y cumplimiento Sentencia T 760 de
2008 $425 mm; para atender el pasivo pensional de ESE $100mm; para vacunas $183
mm y del Fondo Nacional de Regalías para saneamiento de cartera hospitalaria $30
mm; en el Ministerio de Defensa, la Policía Nacional, el Hospital Militar y las Cajas de
Sueldos de los Retirados que pertenecen al Sector de Defensa y Seguridad, los
recursos suman $1,9 billones que están destinados a la prestación de los servicios de
salud de cerca de un millón de usuarios entre personal activo y retirado de la Fuerza
Pública y sus beneficiarios; de Servicios Médicos del Fondo Pasivo Social de FFNN
$113 mm.

El 3% restante es ejecutado por las diferentes entidades para cubrir gastos de


funcionamiento destinados a Salud

No obstante lo anterior, debemos recordar la sentencia T-760 de la Corte


Constitucional que precisa la reforma de los planes de beneficio, su actualización
periódica y la adecuación para que los planes obligatorios de salud de los regímenes
contributivo y subsidiado respondan a la necesidad de salud de la población. De igual
manera la vigencia de normas que dentro del código de la infancia y la adolescencia
ordenan la salud integral para todos los niños, niñas y adolescentes que para el año
2008 debió incluir a los niños vinculados, para el 2009 a los pertenecientes al régimen
subsidiado con subsidios parciales, para el 2010 a los pertenecientes al régimen
subsidiado y para el 2011 a los pertenecientes al régimen contributivo. En
consecuencia se considera que el proyecto de presupuesto debe hacer referencia, con
partidas presupuestales específicas para los anteriores objetivos.

9. Desde el punto de vista de la dimensión regional es claro que el presupuesto debe


seguir una política de equidad regional, con énfasis en los programas de reducción de
la pobreza a partir de los indicadores correspondientes. De la lectura de la
presentación y el proyecto mismo no encontramos énfasis práctico a través de
indicadores regionales, sin desconocer la priorización dada en referencia a la atención
de la población vulnerable. En la presentación está anotado que con el objetivo de
reducir las brechas sociales y regionales y alcanzar coberturas universales en salud y
educación, el gobierno ha asignado $ 11.4 billones por el presupuesto de inversión con
crecimiento del 7.4% frente a 2009. Antes fueron anotadas las seis estrategias de
pobreza y población vulnerable, mercado y relaciones laborales, inserción de las
familias en el sistema de protección social, ciudades amables, infraestructura para el
desarrollo y equidad en el campo, todas las cuales deberían mostrar con cifras el
impacto en las distintas regiones.

23
RECOMENDACIONES

1. Al entender que la orientación general del proyecto de presupuesto 2010 presentado


está en la frase incorporada al proyecto de ley, “Sostenibilidad de la inversión en medio
de la Crisis”, es necesario blindar la programación del gasto social de manera que
posibles ajustes en el trámite o durante la vigencia fiscal no incidan negativamente en
el mismo. De igual manera se debe constatar que todas y cada una de las partidas
sumadas en el concepto de gasto social estén dentro de la normatividad prevista para
el mismo. En este sentido, debe revisarse el rubro de “Fondo de Estabilización de los
precios de los combustibles, FEPC, por $ 1.2 billones que, en concordancia con la
normatividad vigente para el efecto, no debe integrar el gasto social. Si al restarlo la
suma resultante no es superior a la registrada para 2009, es necesario dar
cumplimiento a la disposición que indica que el presupuesto de inversión social no se
podrá disminuir porcentualmente en relación con el año anterior respecto del gasto
total de la correspondiente ley de apropiaciones (Artículo 350 de la Constitución
Política y Artículo 41 del Estatuto Orgánico del Presupuesto).
Respecto del Gasto Social se debe examinar si el aplazamiento por $3 billones afectó
el mismo y en tal sentido se debe calcular la proporcionalidad resultante entre el Gasto
Social y el total del presupuesto. De igual manera se debe aclarar cuáles son las
razones constitucionales y legales para descontar el monto destinado el servicio de la
deuda para obtener la proporcionalidad del gasto social, para efectos de lo dispuesto
en el artículo 41 del EOP.

2. A partir de cifras del estudio “10 años de transformación fiscal territorial en Colombia
1998-2008” se deduce que mientras las finanzas del gobierno central han registrado
déficit, las entidades territoriales en su conjunto se han equilibrado. Mientras en el
2000 departamentos y alcaldías destinaban en promedio el 99% de sus ingresos
tributarios a cubrir gastos de funcionamiento, este porcentaje bajó al 61% en 2007.Los
ingresos totales de las entidades territoriales, como proporción del PIB, aumentaron en
7.6% en 2000 al 10.3% en 2007. De acuerdo con datos de la presentación del proyecto
de presupuesto 2010 el déficit del mismo asciende a $ 27.8 billones (5.1 del PIB)
superior en 2.4% del PIB en relación al registrado en el año 2009. En este resultado se
aprecia una disminución de las rentas y recursos de capital equivalentes a 3 puntos del
PIB, en tanto que los gastos e inversiones de capital decrecen 0.5 del PIB. Lo anterior
lleva a recomendar un análisis de la estructura fiscal de la nación con el fin de evitar en
el futuro propuestas legislativas que afecten a las entidades territoriales con el ánimo
de equilibrar las finanzas de la Nación.

3. Las medidas tributarias preferenciales para incentivar la confianza inversionista, en


casos puede conducir a que por la modernización y tecnificación, gente poco
calificada salga del empleo. Por lo anterior se recomienda precisar cada vez más la
articulación entre la capacitación y el acceso al trabajo digno, asignando más prioridad
a la estrategia de mercado y relaciones laborales que, dentro de la reducción de la
24
pobreza, tiene una participación del 0.5%, así el incremento financiero absoluto esté
programado en 109% al pasar, entre 2009 y 2010, de $ 26.668 mm a $ 55.987 mm.

4. Respecto del concepto de protección social se recomienda revisar que todos los rubros
asignados al mismo por valor de $ 43.193 billones estén articulados en una política
consolidada del tema de manera que así haya rubros programados en otras entidades
ejecutoras del gasto, exista la suficiente coordinación hacia objetivos definidos,
(Cuadro Nº. 13)

Cuadro Nº 13
Principales entidades ejecutoras del gasto en Protección social 2010
Miles de millones de pesos

2009 2010 Variación Participación


Entidad Ley Proyecto Porcentual Porcentual
(1) (2) 10/09 09 10
(3)=(2/1) (4) (5)

Ministerio de Protección Social 15.817 17.480 1 0,5 36,6 40,5

Ministerio de Educación 4 .623 5 .328 1 5,3 10,7 12,3

Ministerio de Hacienda 3 .662 5 .215 4 2,4 8 ,5 12,1

Acción Social 1 .920 2 .800 4 5,9 4 ,4 6 ,5

ICBF 2 .882 2 .529 (12,2) 6 ,7 5 ,9

Caja de Sueldos Policía 1 .465 1 .669 1 3,9 3 ,4 3 ,9

Caja de Retiro Militar 1 .155 1 .316 1 3,9 2 ,7 3 ,0

Ministerio de Defensa 1 .115 1 .167 4 ,7 2 ,6 2 ,7

Ministerio de Minas 6 .418 1 .044 (83,7) 14,8 2 ,4

RESTO 4 .173 4 .645 1 1,3 9 ,7 10,8

TOTAL 43.230 43.193 (0,1) 100 100

Fuente: Dirección General del Presupuesto Público Nacional

25
5. Se considera que la cuenta ECAT del FOSYGA debe salir del Presupuesto Nacional
por la función que la misma cumple. Esta debe pasar a manejo directo del
MINISTERIO DE LA PROTECCION SOCIAL.

6. Sobre esta misma subcuenta, en el Artículo 43 de la Ley 1122 de 2007 se dispuso:

“ARTÍCULO 43. DISPOSICIÓN TRANSITORIA - EXCEDENTES


DE LA SUBCUENTA ECAT. De los excedentes de la subcuenta de
eventos catastróficos y accidentes de tránsito, del Fondo de
Solidaridad y Garantía (Fosyga), acumulados a diciembre 31 de
2005, se utilizará, por una sola vez, la suma de ciento cincuenta
mil millones de pesos ($150.000.000.000.00) por servicios
prestados a la población pobre en lo no cubierto con subsidios a la
demanda. Estos servicios serán liquidados a las tarifas mínimas”.
Los recursos se distribuirán entre las entidades territoriales y/o en la red
pública hospitalaria, de acuerdo con los criterios que para tal efecto defina el
Ministerio de la Protección Social.

Al respecto en el año 2009 se asignó la suma de $50.000 millones, quedando en saldo


$100.000 millones que debieron ser asumidos en el presupuesto 2010, sin embargo,
para éste se dispuso de la suma de $40.000 millones incumpliendo el mandato legal.
En consecuencia, se solicita que en el presupuesto para la vigencia 2010, sea
cancelado el saldo pendiente por $100.000 millones de pesos.

7. En materia de servicios de salud se debe especificar la estrategia y sus rubros para dar
cumplimiento a la Sentencia T-760 DE 2008 de la Corte Constitucional y a las normas
sobre salud integral para niños, niñas y adolescentes previstos en el código de la
infancia y la adolescencia.

8. Dada la implicación que tiene el empleo en le sistema de salud, se debe crear un plan
de contingencia para cubrir el déficit que genera el desempleo frente a las metas
esperadas en la cobertura del régimen contributivo.

9. En gastos de personal se debe solicitar al Gobierno programar incrementos salariales


diferenciales acordes con el incremento del salario mínimo para los trabajadores que
devengan hasta dos salarios mínimos, y además efectuar los cálculos que demuestren
que el incremento programado en el proyecto de presupuesto 2010 cumple con las
normas de ley y orientaciones jurisprudenciales al efecto, antes enunciadas en este
informe.

26
Se considera que el gobierno debe programar incrementos salariales diferenciales
acordes con el incremento del salario mínimo para los trabajadores que devenguen
hasta dos (2) salarios mínimos.

10. Respecto de la población desplazada, examinar si la programación prevista en el


Presupuesto está acorde con los pronunciamientos de la Corte Constitucional en la
materia.

11. En relación con los programas de vivienda y dada la anotación de descenso de venta
de vivienda nueva en el primer semestre de 2009, resulta necesario una evaluación
global de los avances y dificultades de tan importante campo para la calidad de la vida
y, a partir del mismo tomar las medidas pertinentes para el incremento de las
posibilidades de acceso al mismo.

Establecer controles efectivos para que los subsidios de vivienda, cumplan con los
objetivos de los mismos e impedir que situaciones de mercado afecten el precio justo y
el acceso a los distintos programas.

12. El Artículo 49 de las disposiciones generales del Proyecto presentado establece que:

“Artículo 49. El Servicio Nacional de Aprendizaje, Sena, transferirá al Departamento


Administrativo de Ciencia, Tecnología e Innovación - Colciencias, transformado a
través de la Ley 1286 de 2009, con destino a financiar las actividades que promuevan
y fomenten la investigación aplicada, la innovación, el desarrollo tecnológico, la
apropiación pública de la ciencia, la tecnología, y en general la construcción de
capacidades regionales de ciencia, tecnología e innovación, la cuarta parte de los
recursos provenientes del veinte por ciento (20%) de los aportes sobre las nóminas de
que trata el artículo 16 de la Ley 344 de 1996, mediante la celebración de un convenio
interadministrativo.”
Dados los análisis efectuados en otras oportunidades debe quedar claro que esta
transferencia debe de ser exclusivamente para proyectos y programas que tengan
relación con el SENA. Al respecto el inciso tercero del artículo 33 de la ley 1286 de
2009 es del siguiente tenor: Para el Servicio Nacional de Aprendizaje, SENA, no
podrán aumentarse las destinaciones previstas en normas legales anteriores a la
presente ley y estos recursos serán destinados para el desarrollo de la ciencia,
tecnología e innovación acorde con los objetivos del mismo. (Se destaca).

13. Las partidas presupuestales destinadas al Sector Social no tienen montos suficientes.
De manera enunciativa mencionamos los siguientes temas en los que la Comisión
considera se deben hacer ajustes en las respectivas asignaciones presupuestales:

27
i. Temas de alto impacto para mitigación de riesgos como el apoyo a entidades
territoriales para prestación de servicios NO POS. Tienen una menor
participación (10% de los recursos destinados a la estrategia).

ii. Sistema de Seguridad Social en Salud, a través del Fosyga, encontramos que
los recursos son insuficientes, y para ello comparamos con la cartera de
Hospitales e IPS públicas, la cual asciende a la suma de $ 987.454’333.561.

iii. Los recursos destinados a la cobertura en vacunación, se aprecia una


reducción de la asignación frente al Presupuesto del 2009 ($189.574 millones),
si se tiene en cuenta que en 2009 el Programa Ampliado de Inmunizaciones –
PAI - incluyó la vacuna de rotavirus en un valor aproximado de $12.000
millones, con la reducción en el presupuesto 2010 de $6.574 millones, se
considera que se afectará el Programa de Vacunación.

De igual manera, debe quedar definida la partida específica para lo relacionado


con la prevención y tratamiento de la gripe AH1N1.
iv. El Gobierno debe conciliar y Programar el pago de la deuda que tiene con el
Fondo de Prestaciones del Magisterio, por concepto de pasivo pensional y
cesantías.

v. Dentro del Presupuesto al Ministerio de la Protección Social se encuentra que


del Fondo de Ahorro y Estabilización Petrolera FAEP se asignaron $17.000
millones congelándose los $83.000 millones restantes para alcanzar el
compromiso $100.000 millones que se debían asignar. En consecuencia, se
solicita desaplazar el monto cancelado.

vi. Reforzamiento estructural en el presupuesto del Ministerio de la Protección


Social: en el año 2009 asignaron $12.000 millones y para el 2010 asignaron tan
solo $6.000 millones.

14. El presupuesto asignado a Deporte para la vigencia de 2010 es de 114.000 millones


respecto a lo asignado en 2009 y 2008, que fueron 146.000 millones y 153.000
millones respectivamente, presenta un decrecimiento que afecta el mejoramiento y el
desarrollo en infraestructura del país. Además, en 2009 hubo una reducción
presupuestal en 32.000 millones.
Para 2010, las partidas presupuestales para el Ministerio de Cultura, Coldeportes y
Actividades Físicas alcanzan los 212.238 millones, de los cuales, 69.785 millones
serán destinados a proyectos de infraestructura deportiva y recreativa para dar

28
cumplimiento a los requerimientos para llevar a cabo los Juegos Suramericanos de
2010 en Medellín. Sin embargo, las asignaciones presupuestales para el fomento al
deporte y actividad física sólo alcanza 2.520 millones, revelando que este componente
tiene una baja participación en el presupuesto y sólo se ve alterada cuando la Nación
va a llevar a cabo eventos de grande envergadura; en detrimento del fomento a la
cultura, deporte y recreación en las diferentes regiones del país.
15. Con el fin de analizar temas específicos relacionados con el Proyecto de Presupuesto
se recomienda solicitar una audiencia pública con los ponentes del mismo, los
Ministros de Hacienda, de la Protección Social y de Educación; el Director Nacional de
Planeación, el Contralor General de la República y la participación de las comisiones
séptima de Senado y Cámara. De la misma manera, la Directora del Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar y otros voceros institucionales y organizaciones de
la sociedad vinculados con lo temas como, por ejemplo, el Gerente de la Fiduciaria, la
Previsora y el Presidente de Fecode.

En especial, entre otros, los temas podrían ser: 1. Visión General del Presupuesto en sus
aspectos económicos y sociales.2 Gasto Social. 3. Talento humano y remuneración a la
luz del proyecto de Presupuesto. 4. sentencia C-760 de 2008 de la Corte Constitucional
sobre servicios de salud y salud integral para niños, niñas y adolescentes y las partidas
para el efecto programadas.

ADITIVA A LAS RECOMENDACIÓN DE LA COMISIÓN SÉPTIMA EN RELACIÓN CON LAS


ASIGNACIONES PRESUPUESTALES PARA ATENCIÓN A LA POBLACIÓN DESPLAZADA,
SEGÚN PROPOSICIÓN No. 08 DE AGOSTO 25 DE 2009, DE LA INICIATIVA DE LA
HONORABLE SENADORA PIEDAD CÓRDOBA RUÍZ, APROBADA SEGÚN CONSTA EN EL
ACTA No. 04 DE AGOSTO 25 DE 2009.

Se propone complementar la Recomendación 10 aprobada por la Comisión con el


siguiente texto:

“La Comisión Séptima considera que las asignaciones previstas en el Presupuesto no son
suficientes para dar cumplimiento al mandato de la Corte Constitucional de ofrecer
atención integral a la población desplazada, según Sentencia T- 025 de 2004 que declaró
la existencia de un estado de cosas inconstitucional en materia de desplazamiento. Entre
la asignación en el presupuesto del 2009 con destino a los desplazados (1, 35 billones) y
la asignación prevista en el presupuesto del 2010 (1,46 billones) hay un incremento de
apenas el 8,8%, en tanto que la población destinataria tuvo un incremento del 33,26%, si
se considera que para el presupuesto de 2009 el gobierno tuvo en cuenta a 2.3 millones

29
de personas registradas al finalizar el año 2007, en tanto que para el presupuesto de 2010
se señala que hay 3.065.097 personas registradas (Gaceta 658, pag. 86).

En consecuencia, se recomienda incrementar las asignaciones para la atención integral a


la población desplazada en una suma acorde con el mayor número de personas
registradas, dado que la atención integral comprende múltiples programas que demandan
grandes inversiones: acompañamiento en retorno o reubicación, generación de ingresos,
atención humanitaria de emergencia, proyectos productivos a través de Fomipyme,
desminado de campos, subsidio familiar de vivienda, prevención y atención del
desplazamiento, régimen subsidiado de salud, infraestructura educativa en zonas de alto
riesgo de desplazamiento, conformación de empresas básicas agropecuarias y
capacitación a población desplazada, entre otros”.

La presente redacción del informe y recomendaciones fue hecha por una Comisión
Accidental integrada para el efecto, la cual presentó el texto inicial en la Sesión
Ordinaria de la Comisión Séptima Constitucional Permanente del Senado de la
República del día 19 de Agosto de 2009 y, a partir de diversos intervenciones
efectuadas dentro de la misma, fue revisada y adicionada.

RODRIGO LARA RESTREPO ALFONSO NÚÑEZ LAPEIRA


PRESIDENTE VICEPRESIDENTE
Comisión Séptima Comisión Séptima
H. Senado de la República H. Senado de la República

JESUS MARIA ESPAÑA VERGARA


SECRETARIO GENERAL
Comisión Séptima
H. Senado de la República

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