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Ted E. Robbins Project Manager Lindahl, Browning, Ferrari & Hellstrom, inc upiter, Florida Especificaciones* a especificaciones son una herramien- ta importante para comunicar con sufi- ciente detalle como, dénde y cuéndo un objeto o un proyecto en particular debe fabricarse o construirse para satisfacer las ne- cesidades de un propietario. En proyectos de inge- nieria civil, las especificaciones son parte de los documentos de contrato y por lo general son com- plementos de un juego de dibujos. Si el conjunto de los documentos de un contrato se consideran colec- tvamente, entonces los dibujos deben verse como el esqueleto y las especificaciones como partes del cuerpo, por ejemplo miiscullo, tendones y piel, que juntos forman un todo. E] termine especificaciontes se utiliza con frecuen- Sia para describir nna poreién de los documentos de un contrate que comprenden los documentos de licitacién, convenio entre propietario y contratista, cliusulas generales, estipulaciones especiales y e pecificaciones técnicas, Fl documento completo que abarca todos estos temas a veces recibe el nombre de manual de proyecto. En toda esta seccién, los términos especificaciones y manual de proyecto se ublizan indistintamente 3.1 Composicion de especificaciones Las especificaciones describen los requisites parti- culares que deben utilizarse para licitar, contratar, constmnir, probar, iniciar y garantizar un proyecto de ingenieria. Por costumbre, las especificaciones comprenden: 1. Secciones que describen la forma en que un po- tencial licitador debe formular la licitacién ‘Una copia del convenio (contrato) a ejecutarse entre el propietario y el contratista. Una divisién Hamada condiciones generales. Feta divisidn describe procedimientos que gene- ralmente se requiere cumplir durante la cons truccién de todos los proyectos, incluyendo procedimientos que deben cumplir todas las par- tes; esto es, el propietario, ingeniero 0 arquitecto y contratista. Una divisiGn llamada condiciones complemen- tarias, que modifica las condiciones generales a los requisitos espectfico o especial del proyecto. El empleo de este método para modificar las condiciones generales garantiza la integridad de las condiciones generales y stimula el cono- cimiento de las condiciones generales Las con- watistas pueden concentrar su atencién en las condiciones complementarias con confianza, cuando estan canscientes de las condiciones ge- nerales esténdar que se utilizaron para adminis: trar sus pasados proyectos. . Una divisién Hamada especificaciones técnicas. Esta divisién esta organizada en secciones di puestas con Idgica, que describen por completo el material, equipo u operacién de objetos que deban incorpararse al trabajo ya terminado. * Revisado y actuali2ado de la ceccién 3, “Eepesiticaciones”, por Joseph Goldbloom y John J. White en la tercera edicién. 34 3.2 M@ Seccién tres Esta combinacién de requisites, junto con dibu- jas del contrato y documentos dela licitacién, forma Jos documentos de contrato. Cuando se enfrente a la tarea de formular especificaciones para un pro- yecto de ingenieria, el ingeniero debe considerar ‘muchos factores, entre los cuales los mas importan- tes son: Naturaleza del negocio del propietario: industria privada u organismo puiblico. Magnitud del proyecto. Duracion estimada del periodo de construcaén. {Requiere el propietario que el ingentero se apepue a un conjunto de especificaciones estindar,o tendrs toda libertad el ingeniero para preparar el tipo de especificaciones? {Tiene el propietario un abogado que revise los aspectos lepales de las especificaciones? {Miene el propietario un consejero de seguros que revise loa requisites de seguro incluido en las cope cificaciones? {iene el propietario un cuerpo de ingenieros, como el del departamente de transportes del gobierno, que revisaré las especificaciones? Del mismo modo, el ingeniero debe comprender que los juzgados reconocen el estado legal de rela- ciones contractuales entre propietario y contratista como las que hay entre individuos libres e inde- pendientes, no como entre un jefe y un agente. Las cspecificaciones deben apoyar esta relacién, abste niéndose de prescribir métodos de construccién y_ dle ejercer control sobre el trabajo del contratista Una ver establecidas las condiciones basicas para un proyecto, el ingeniero esta obligado a for- mular documentos completos de contrato para el proyecto. Las partes principales de estos documen- tos suelen estar formadas de lo siguiente: Anuncio para licitaciones (aviso a contratistas 0 invitacién a licitar) Informacion a licitadores Forma de propuesta Forma de contrato-convenio Formas de garantia ‘Cldusulas 0 condiciones generales Estipulaciones o condiciones especiales Especificaciones téenicas En B. U. como guia general, hay formas para todas, excepto las dos iltimas, en organismos como la Engineers Joint Contract Documents Committee American Consulting Engineers Council, American ins- titute of Architects, American Society of Civil Engineers, National Society of Professional Engineers, Associated General Contractors of America, Construction Specifica- ioms Institute y la General Services Administration. &n la seccién 3.11 se encuentra un ejemplo de una especificacién formulada para una dependencia publica estadounidense con documentos esténdar {en la seccién 36 véase un anélisis de cléusulas generales.) 3.2 Documentos de contrato y pracedimientos para contratar La puesta en practica de contratos entre propieta rios y contratistas. para trabajos de construccién. requiere que las partes cumplan ciertas formalida- dos legals. Fetos pasns se evidencian mediante documentos por escrito ejecutados que, junto con planos y especificaciones, constituyen los docu- mentos de contrato. La naturaleza y contenido de los documentos de contrato varian segvin la oficinia propietaria que patrocina la mejora y el procedi- miento empleado para la recepcién de licitaciones. ica comin para el gobierno y otras -as de todos los niveles, encar- garse de publicar contratos para obras publicas. En tales casos, para hacer licitaciones selladas hay invitaciones en diversos medios de comunicacion durante periodos indicados. Una vea abiertas las licitaciones, se len publicamente en voz alta, se tebulan, se evalian y se determina el licitante més bajo. Es costumbre expedir planos y especificaciones a potenciales licitadores, quienes solicitan y pagan las cantidades indicadas. En la mayor parte de los ‘casos, las propuestas deben ir acompahiadas de una garantia de propuesta en forma de cheque certifica- doo fianza, con objetade asegurarse queel licitadar ganador entrard en el contrato, Si se hace una adju- dicacién, la fianza se devuelve. Si el licitador més bajo no cumple con el contrato. la cantidad de! cheque certificado se decomisaré como dahes liqui- dados, 0 se harén cumplie las abligacianos de la fianza como compensacién al propietario por el costo de adjudicar el contrato al siguiente licitador ‘mas bajo, 0 por el costo agregado de nueva publi dad. Como regla general, las propuestas de licitado- res competentes son aceptables (evidenciados por su experiencia y responsabilidad financiera remiti- da al propietario). Las formas para esto ultimo ge- nerahuenty se incluyen en el manual de proyecto, Segiin el procedimienta anterior, los documen- tos de contrato generalmente comprenden public dad (las instrucciones a licitadores pueden incluirse © enviarse por sepatado}; propuesta debidamen- te ejecutada; programa de avance del cantratists; resolucién de adjudicacién de contrato; forma de conttato ejecutado; garantias de contrato, planos y especificaciones; cunvenios complementarios; 6r- denes de cambio; cartas u otra informacién, inclu- yendoadiciones (seccién 3? 3);y tadaslas.cléusulas requeridas por ley para insertarse en el contrato, ya sea que en realidad se inserten 0 no. Todos los documentos constituyen un instrumento legal 3.2.1 Adopcion de estandares por referencia A veces las especificaciones estandar, como por ejemplo Ia especificacin de un departamento de transportes del gobierno, se hacen parte del con- trato sélo por referencia a su titulo. Por esta rete- rencia, las especificaciones estandar en realidad se convierten en parte de los documentos del contra- to, como si se incluyera una copia de ellas con los documentos del contrato. Estipulaciones de esto deben incluirse en las condiciones generales 0 complementarias. (Ver seccién 3.9.3.) 3.2.2 Declaraciones juradas de no colusién Cuando la ley lo exija, una declaracién jurada deno colusion debe acompanar a la remision de la pro- pueets. Esta declaracién no jurada certifies que la licitaci6n se ha remitido sin colusi6n o fraude, y que ningtin miembro, oficial o empleado de la depen- dencia gubernamental esté directa o indirectamente interesado en la licitacton 3.2.3 Modificaciones de contrato Por diversas razones, las modificaciones de los documentos de un contrato se hacen necesarios Especificaciones M 3.3 entre Ia emisién de la invitacién o anuncio para propuestas y la terminacion del conteato. Estas modificaciones se pueden clasificar como adicio~ nes, estipulaciones, Srdenes de cambio 0 conve- nios complementarios Las adiciones son modificaciones de ls docu mentos de un contrato hechas durante el periodo de licitacidn. Principalmente, se refieren a cambios en los dibujos y especificaciones del contrato debidos a errores u omisiones, con necesidad para aclara- cién de partes de estos documentos, como se ve por pregunias formuladas por potenciates licitadores, 0 con cambios requerides por el propictaria. Una adi cidny tambien se expide para notificar a licitadores cuando se haya pospuesto una fecha de licitacién abierta Las adiciones deben entregarse con suficiente anticipacién a la fecha de apertura de licitaciones, con objeto de permitir que todas las personas a quienes se hayan enviado documentos de contra- to hagan los ajustes necesarios en sus propuestas. os licitadores deben acusar recibo de todas las adiciones; de otra forma, sus licitaciones nunca se aceptarén. La estipulacién es un instrumento escrito en el que el licitador ganador conviene, al momento de ejecucién del contrat, 4 una modificacién de los términos del contrato propuesta por el propietario Una orden de cambio es una orden escrita al contratista, aprobada por el propietario y firmada por el contrabista y el ingeniero, para un cambio en la obra con respecto a la originalmente mostrada por los dibujos y especificaciones. Por lo general, bajo una orden de cambio, et trabajo se considera como dentro del aleance general del contrato. El propietario, representada por el ingeniero, puede expedir unilateralmente la orden al contratista, con Pago por precios unitarios de contrato, precio nego- ciado 0 costo més porcentaje. Una orden de cambio puede aplicarse a cam- bios que afectan el trabajo a precio alzado, 0 a aumentos o disminuciones en cantidades de tra- bajo que se vaya a ejecutar bajo los diversos ren- glones de un contrato de precio por unidad. Los cambios en cantidad serdn evaluados a precios unilarios de contrato y la cantidad total del con trato se debe ajustar de conformidad. Pero si el cambio total del costo asciende a mas de un por- centaje especificado del precio total del contrato, por ejemplo 25%, debe llevarse a cabo un convenio complementario del contrato, aceptable para am- 3.4 Mi Seccién tres bas partes, antes que el contratista avance con el trabajo afectado. Un convenio complementario es un convenio escrito, empleado para modificar el trabajo conside- rado fuera del alcance general y términos del con- trato, o para hacer cambios en el trabajo dentro del aleance del contrato, pero que rebasa un porcentaje estpulado de ia cantidad origmal del contrato. El convento debe estar firmado por ambas partes con- tratantes. 3.3. Tipos de contratos Los contratos de construccién de las obras publicos casi siempre se adjudican sobre la base de compe- tencia en un concurso. En general, tales contratos son de dos tipos: a precio unitario o por medida, a suma global precio alzado, lo cual depende de la forma de pago del contratista. Los contratos de construccion que hacen los propietarios privados pueden obienerse por concurse use negocian; pero, en cualquier caso, en general, pertenecen a los dos tipos mencionados (véase la seccidn 4.4.) 3.3.1 Contrato a precio unitario Cuandonoes posible establecer en los proyectos los limites exactos de las diversas partidas de la obra incluidas en el conirato, para fines de pagosedivicle Ja obra en sus principales elementos segtin el tipo de trabajo y los oficios que comprende. A cada elemento unitario se le conoce como concepto de obra: el niimero de unidades es estimado por el ingeniero y se llama cantidad estimada, Este nuimne- +0 se lista en el presupuesto y se requiere que los concursantes presenten un precio unitario por cada concepto. Ejemplo de ello es la cantidad de concreto que se propone a determinado precio unitario por yarda cuibica. Se obtiene el presupuesto total al sumar los importes de todos los conceptos del presupues- to, importes que se obtienen al multiplicar el ntime- ro de unidader de cada una de Lae partidas por ou correspondiente precio unitario propuesto. El pre- supuesto total es la base de comparacién de todas las proposiciones recibidas y sirve para establecer la oferta de costo més bajo, misma que ser hecha por cl concursante a quicn se va a adjudicar cl contrato. Los pagos al contratista se harén sobre la base de la cantidad real medida de cada concepto ejecutado en la obra al precio unitario establecido en el contrato (véase también la seccion 4.4.) 3.3.2 Contrato a suma global o a precio alzado Se emplea un contrato a suma global cuando es posible establecer con exachtud, en el proyecto, los limites de la obra estableados en el contrato, debide a lo cual se realiza una investigacién de la cantidad precisa co Pontrato, es imperative que los planos del proyecto y las especificaciones scan claros y muestren con detalle todas las caracteristicas y requisitos de ta obra. Se page al contratista sobre le base de un presupuesto a suma global, 0 a precio alzado, que cubra todas las labores y servicios detallados en los planos y las especificaciones (véase también la see cion 4.4.) wo base para la licitacién. En este tipo de 3.3.3. Contrate a suma global y precio unitarios Con frecuencia en el rnismo contrato se combinant as propuestas de precio unitario y summa global; por ejemplo, una estructura entera detallada en su tota lidad en los plans se incluirs en la propuesta como una partida de precio alzado, en tanto que los pre- clos unitarios pueden necesitarse para las caracte~ isticas de cantidades variables, como excavacién 0 longitudes de los pilotes. 3.3.4 Contrato negociado En ocasiones, se negocian los contratos de obres publicas y, con mas frecuencia, los de privadas. Estos contratos se pueden preparar con base en una omiés formas diferentes de pago. Algunasde las que més se usan son: El método de pagoa precio alzado 0 por el de precio unitario 0 una combinacién de ambos El método del costo reembolsable con un precio tope y honoratios fijos Ei método de loa costes rcembolsables més un ho- norario fijo EJ método de los costes reembolsables mas un por: centaje del costo Elcontrato de direccién de obra Ademiés. se pueden agregar incentivos. Para un contrato negociado, el propietario selec- ciona un contratista reconocido por su confiabi- lidad, experiencia y capacidad, y en negociacién directa establece los términos del convenio entre ellos y la cantidad de honorarios que se vayan a pagar. Para dependencias pubblicas, los tactores que contribuyen a ia seleccion de un contratista se determinan generalmente por los procedimientos, de llenado de requisitos prerrequisitas, mediante cuestionarios e investigacion. Estos cuestionarios se adaptan con facilidad para usarse en contratos que se vayan a negociar por propietarios privados El convenio de suma global o precio alzado se negocia con base en el andlisis del ingeniero. Se determina y se conviene un porcentaje fijo de indi rectos y utilidad, y se llega a un acuerdo en cuanto a los precios de la mano de obra y el material propuestos por el contratista y los estimados por el ingeniero. El convenio de costo reembolsabie con un pre- cio tope es aquél en donde se le reembolsan al contratista todos ios costos establecidos en el con- trato hasta llegar a un costo de tope maximo. El contratista recibe honorarios fijos, los cuales no va- Han con el costo de la obra; excepto por esto, el convenio es similar al de tipo costos mas honorarios fijo. En la determinacion de los honorarios que se pagaranal contratista bajo un contrato de costo mas honorarios fijos que sean justos y razonables para ambas partes cntratantes, es necesario que se pre- senten los planos definitivos, un presupusto de los costos de construccién, conocimiento de la magni- ud y complejidad de la obra, tiempo de duracion y cantidades de obra que se vaa dar a subcontratistas. Por tanto, los términos del contrato pueden estable- cer los métodos para controlar y autorizar los gastos y para determinar el costo real Con un contrato de costo més porcentaje del costo, la ublidad dei contratista se basa en un por- centaje fijo calculado sobre los castos reales de la obra. Esta forma de pago es menos deseable que Ja de honorarios fijos, ya que la compersacién del contratista aumenta conforme se incrementan los costos de construccién. Esto propicia que no se Especificaciones M@ 3.5 aliente al contratista a fin de que procure ahorrar durante la construccién. Un contrato de direccién de obra requiere que el contratista divida la obra en varias partes, lo cual se acustumibia haver pur oficiv. Aqui el con tratista acepta ofertas de trabajo de un grupo de subcontratistas y los contrata. Es costumbre que el contratista principal realice cierta parte especifica- da de la obra y coordine el trabajo de los otros. El propietario fe reembolsa al contratista principal su trabajo, el trabajo de todos los subcontratistas y, ademés, le paga una pequefia utilidad y hono- rarios por concepte de admunistracién de los sub- contratos. En algunas partes en F. U. se exige que los pro- yectos grandes de dependencias ptiblicas sean lici tados por separado segtin especialidad, como por ejemplo ingenierfa civil, mecanica, calefaccién, ven- tilacién y acondicionamiento de aire (HVAC) y elec tricidad. Para organizar esto y garantizar la correcta administracin del contrato, se han escrito elgunas especificaciones para indicar que el contratista ge- neral civil incluya un renglén para administracion de contrato de construccién a los otros oficios o especialidades. Las licitaciones para todos los ofi- ‘los principales son tomados por el propietario con asignacion directa de subcontratistas de ingenieria mecénica, HVAC y eléctrica al contratista general cavil, En efecto, este ultimo firma un convenio de administracién de construccién junto con un conve- mio pare completar Ja obra civil general. Las especi- ficaciones requieren que la licitacién del contratista civil incluya costes para tomar en cuenta la coordi- nacién y control de tos subcontratistas, al mismo grado que si el contratista civil hubiera tomado licitaciones directas y firmado convenios con los diversos suhcontratistas de oficio. Los contratos con incentives varian. La premisa basica es que el propietario pagar primas si se hacen economfas en la construccién y si ésta se ter- mina antes de tiempo; de otra manera, si hay inefi- Giencia y retraso, el contratista sera penalizado. 3.3.5 Contratos por especialidad Algunas veces las situaciones especiales hacen que la contrataci6n se desvie del procedimiento ordinario (seccién 3.2). Ejemplos de ello son los contratos para comprar e instalar maquinaria y equipo altamente especializado, como las maqui- 3.6 Mi Seccion tres nas de cobro de las casetas de peaje y los sistemas de comunicacion Para proyectos en el sector privado, en lugar de hacer un concurso pablivo, el propietaric solicita pro puestas de un grupo aclecto de contratistas especial mente calificacos y reconocidos en general como especialistas en ke manufactura ¢ instalacion de tales servicios. Cuando si es posible hacer un concurso, 62 hace. En estos casos, los documentos del contrato preparadas porel ingenierodel propietarioson, salvo ‘excepciones, como los descritos en Ja seccion 32. Puesto que no se publicé una invitacidn a concurso, esta seccién y Io que con ella se relacione no se incluye; sun ast, el procedimiento de contratacion es enesencia el mismo que se sigue en los contratos por concurso pubblico. Las dependencias gubernamenta- les pueden emplear um procedimiento modificadoen donde intervenga la formulacion de un paquete de precalificacin y concurso ptiblico de licitacién, for- mulado por sus ingemeros. ‘Vease también la seccién 3.8. 3.4. Especificaciones estandar En FU, las dependencias gubernamentales y muchos otros organismos publicos responsables de obras puiblicas publican “especiticaciones es- tandar’, que establecen una uniformidad de procedimiento administrativo y calidad de ineta- laciones construidas, como se evidencia en requi- 108 especificos de materiales y mano de obra, Las especificaciones estindar de un organismo res- ponsable suclen contener informacion para poten- ciales licitadores. requisitos generales que rigen procedimientos contractuales y funcionamiento del trahajo de un ontratista, asi camo esperifiea- ciones técnicas que comprenden Ja construccién del trabajo en particular que ee encuentra dentro de su jurisdlicci6n. Carreteras, puentes, edificios y obras hidraulicas y sanitarias son cjemplos de los tipos de mejoras para las que dependencias del gobierno pueden tener especificaciones esténdar. Estas ultimas, publicadas periédicamente, se pue- den actualizar en forma provisional por la expedi- ciOn de enmiendas, revisiones o suplementos. Para que las especificaciones para un contratoen particular se adapten completamente al trabajo del contrato, las especificaciones estandar casi siempre requieren modificaciones y adiciones. Las modifi- caciones y adiciones se conocen como especificacio- nes complementarias, estipulaciones especiales 0 condiciones especiales. Junto con las especificacio- nes estndar, comprenden las especificaciones para 1a obra (ver también seccidn 3.11) 3.5 Especificaciones maestras Al igual que las especificaciones normativas que son muy comunes con el gobierno y en otros orga- nismos en E. U. (secci6n 3.4}, las especificaciones maestras son herramientas muy atiles para las organizaciones de disefio que dan servicio a los clientes particulares. Una especificacion maestra abarca un concepto particular de la construcci6n, como la excavacién y la construccién de terraple- nes, las estructuras de concreto 0 el acero estruc- tural. Esta especificaciOn contiene los requisitos para cualesquier condiciones en toda construccién posible que puedan anticrparse para esta partida particular. Las especificaciones maestras se prepa- ran internamente. (Los ingenieros que frabajan principalmente para organismos que imponen sus propios esténdares como textos basicos de las especiticaciones del proyecto encontraran que las especificaciones maestras tienen aplicacién li- mitada,) Cuando se aplica una especificacion maestra se eliminaran todos los requisitos que no se aplican all proyecto particular. De esta manera, el empleo de tuna especificacién maestra no s6lo reduce el tiempo necesario para establecer una condicién del contra- to, también sirve como una lista de comprobacién para el que hace el contrato y minimiza los errores y las omisiones. Utra ventaja importante que se ogra con una especificacién maestra consiste en apie el texto editada ce pueda eeaplear directamente para propésitos de revision sin tener que esperar a que la mecanogratia quede terminada. Sin embar- go, al editar una especificacién maestra, la negli- gencia al climinar las disposiciones no aplicables entorpecerd y aumentaré el texto de las especifica- clones del proyecto. Ademés, las disposiciones x0 aplicables provocan confusién en los contratistas y en otras personas que utilizan los documentos finales. Para que una especificacién maestra sea util, debe actualizarse periédicamente de manera que incorpore las practicas actuales 0 los nuevos desa- rrollos. Nunca se considera aceptable en las especi- ficaciones det proyecto la informacién obsoleta. 3.6 Disposiciones generales de las especificaciones Las disposiciones generales establecen los derechos, ylas responsabilidades de las partes en los contratos de construccion (el propietaric y el contratista);tam- bign incluyen Ia fianza, los requisitos que rigen sus relaciones comerciales y legales, y la autondad y responsabilidad del ingeniero. Estas secciones rec ben a veces el nombre de “legales” 0 “periédicos” ‘Cuando una agencia de contratacién mantiene especiticaciones estandares publicadas, las expect caciones para un proyecto compronden estas normas, y, ademas, las modificaciones y adiciones necesarias para un requisito en particular del proyecto, general- mente llamadas disposiciones especiales. En una obra de propiedad privada, donde porlo general no hay especificaciones estandar publica- das por el propietario, las especificaciones se ajus- tan para adaptarse a los requisitos del proyecto. Es pettinente una parte importante de las disposicic- nes generales esténdares para tales contratos. Se agregan requisitos peculiares ala naturaleza de la obra, segiin sea necesario. Naturalmente que en un contrato para construccién de propiedad pnvada nose incluyen partes de las disposiciones generales relacionadas con requisitos legales, inherentes a la cexistencia corporativa de una entdad publica. Por ejemplo, los permisos legales de entidades paiblicas exigen proteccin mediante fianzas de pago y de cumplimiento, en tanto que los propietarios parti- eislares pueden contratar obras sin ninguna flanza de pago. [sto ahorra costo para el propietario pri- vado pero lo pone en mayor riesgo en caso que el contratista no cumpla 0 no pague a proveedores, trabajadores o a subcontratistas. Las disposiciones generales pueden establecerse en detalle bajo las siguientes subsecciones: Definiciones y abreviaturas m Esta sec- cion comprende abreviaturas y definiciones de tér- minos empleados en las especificaciones. ta sobre la formulacion y remision de licitaciones y otra informacién pertinente para licitadores (cec- cién 3.8.1). Procedimiento de contrato y subcontrato @ Esta seccion incluye la adjudicacion ¥ ejecucion del contrato, requicitos para fianza de contratista, Especificaciones M 3.7 remisién de programa de avance, recurso 0 ayuda Por no ejecutar el contrato, y disposiciones para subarrendar y asignar contratos. Alcance de la obra m Fista seccién presenta tuna exposician que describe la obra a ser ejecutada; requisitos para mantenimiento y proteccién de tra fico de carreteras y ferrocarriles, donde los haya; limpieza antes de aceptacién final del proyecto; y disponibilidad de espacio para planta, equipo y ai- ‘macén del contratista en el sitio de la construccién. Del mismo modo, se establece un Kimite sobre la desviacién permisible de cantidades reales con res- pecto a cantidades estimadas de la proposicién, sin cambiar precio unitario de contrato, Control de la obra = Esta seccién se refiere a la autoridad del ingeniero, planos, especificacio- nes, dibujos de trabajo y de taller, estacas, lineas y pendientes; procedimientos de inspection; relacio- ‘nes con otros contratistas en el sitio o adyacentes al mismo, construccién de una oficina de campo y otras instalaciones para el ingeniero, necesarias en la administracién del contrato y control de la obra; inspeccién de materiales, muestreo y prueba;mane- jo de trabajo no autorizado o defectuoso; reclama- ciones del contratista por compensacién adicional 0 ampliacion de tiempo; entrega de espacios; registro de documentos; aceptacién de obra a! término del proyecto; y mantenimiento de garantia, Relaciones publicas y legales = Esta sec- cién de las disposiciones generales se refiere a as- pectos legales que determinan las relaciones entre el contratista y la agencia propietaria, y entre el contratista y el ptiblico en general. Establece los requisitos a cumplir y medidas de proteccién que el contratista debe tomar, para que las responsabilida- des por acciones que resulten de la continuacién de Ja obra sean debidamente orientadas y atendidas Los temas incluidos son la renuncia de cualquier responsabilidad personal con el oficial o depen- dencia contratante, el ingeniero y sus respectivos representantes auturizades para llevar a cabo las disposiciones del contrato, 0 gjercer cualquier poder o autoridad otorgada a ellos por virtud de su posi- cin; en estos asuntos actiian como agentes y repre- sentantes de Ia dependencia propietaria, como por ejemplo ei gobierno federal, departamento del esta- do, municipalidad o comisién estatal (Otras caracteristicas que controlan las relaciones legales y puiblicas con el contratista son las siguien- tes: reclamaciones por dato; leyes, ordenanzas y regulaciones; responsabilidad por el trabajo; por los, explosivos; las disposiciones sanitarias; la seguri- dad y conveniencia ptiblica; la ptevencién de acci- dentes; el dao a la propiedad privada y a los servicios priblicos Reclamaciones por dafio. Se citan las cléusulas de indemnizaci6n y proteccién contra dafios para proteger a los propietarios y a sus representantes. La proteccion se extiende a demandas y custos de todo tipo y descripcion y a todos los dafios a los, cuales pudieran estar sujetos por razén del dato personal o a la propiedad u otros que resulten del cumplimiento del contrato de trabajo o de la negii- gencia del contratista, del uso inadecuado de ma- quinaria, herramientas 0 utensilios defectuosos ode cualquier acto _u omisién de parte del contratista © de los agentes del contratista, empleados 0 ayu- dantes. Estas disposiciones se aplican a los subcon tratistas, a los proveedores del material y a los trabajadores que desempenan un trabajo en el pro- yecto Estos requisites pueden imponerse solicitan- do al contratista que proporcione un seguro de caracter especifico y que en sus clausulas se es- pecifiquen las cantidades que daran proteccion adecuada contra reclamaciones, responsabilida- des, daiios y accidentes al contratista, a los propie- tarios, a sus derechohabientes, a los empleados de ofcinas, a los agentes, a sus ayudantes y a cual- quier otzo que se encuentre legalmente en el lugar de trabajo. Los tips de seguras y las cantidades se especifican, por lo comun, en cl4usulas especia- les. No obstante, ni el consentimiento nila omisién al autorizar el seguro proporcionado por el con- tratista desliga a éste de la responsabilidad de todas las disposiciones que describen las obliga- ciones inherentes a la indemnizacién y a la repa- tacién de los dafos. En general, se incluye en el seguro proporcionado por el contratista, cuando son aplicables, y en las cantidades minimas reque- ridas en cobertura establecidas con base en la pér~ dida en cualquier circunstancia, lo siguiente: ‘Segura de remuneraciin al trabajador. Este se- guro es obligatorio. En EU debe ser extendido en donde se justifica que se incluyan las obligaciones comprendidas en la Longshoremen’s y Harborwor- kers’ Compensation Act y la ley Admiralty. La péliza que cubre la responsabilidad gene- ral del contratista incluye las obligaciones con- tractuales junto con las responsabilidades. por lesiones y dafios a terceros. La péliza de este segu- 10 es ampliada por el contratista principal cuando haya subcontratistas, mediante ef seguro protector de la responsabilidad det contratista adquirido por el contratista principal, y por ef seguro de responsabi- lidad general por cada uno de los subcontratistas Las pélizas proporcionardn seguro por explosién, derrumbe y otros riesgos subterraneos (cobertura XCU), cuando tales riesgos sean inherentes al tra bajo. Para cubrir el periodo entre la terminacion de la obra por parte del contratista y su aceptacion por parte del empresario, las pélizas deben tener un endoso que cubra las obras terminadas. Asi- mismo, las pélizas del seguro de responsabilidad contractual deberén llevar un endoso que indique la aceptacién por parte de los firmantes de las clausulas de indemnizacién y proteccién contra daitos. La péliza total de automéviles proporciona un seguro para todos los vehiculos propios o rentados y sobre todo el equipo de construccién, junto con el ‘seguro por lesiones corporales y dano en propiedad ajena La péliza del seguro de riesgos del propietario cubre la pérdida o dafos a la estructura debida a incendio, al viento, etcétera. El contratista deberé proporcionar un seguro por responsabilidad civil publica, un seguro con- tra danos en propiedad ajena, un seguro inde~ pendiente por responsabilidad publica y un seguro contra dafios en propiedad ajena (que proteja al propietario), designanda al propietario, a sus here- detos, a sus designatarlos, a sus agentes y a sus ayudantes como beneficiarios con respecto de todas las operaciones desarrolladas por el contratista. Al- gunas especificaciones exigen que el propietario mantenga un seguro contra dafios en propiedad ajena con cobertura total del valor del proyecto, ademis del seguro contra dafius en propiedad ajena proporcionado por el contratista. Este seguro del propietario lo protegerd contra dafios, por alguien ademés del contratista, a propiedad ajena que ha sido aceptado y pagado antes de su aceptacién final. Fl contratista debe, donde sea aplicable, tener un seguro de proteccién e indemnizacién, 0 una co- bertura semejante, que lo proteja con respecto a las embarcaciones, ya sea privadas o alquiladas, que sean empleadas u operadas por ¢l; esta cobertura debe protegerlo contra daitos corporates y en la propiedad (véase la seccién 4.16.) Los seguros son un campo especializado. De aqui que la especificacion de la poliza del seguro debe hacerla quien tenga experiencia en ese campo. Leyes, ordenanzas y reylas. En esta parte se citan las leyes federales y estatales pertinentes, los regla- mentos, las normas y las ordenanzas locales que afectan a todos los responsables o empleados en el proyecto, a los materiales o equipo usados, a la con- ducaién del trabajo. Con frecuencia se establece que todos los permisos y licencias necesarios para realizar el trabajo sean proporcionades y costeados por los contratistas. Es frecuente que el ingenicro formule permisos de construccion para el propietario. cuando estos pertniscs afecten el diseyiv final del proyecto. Responsabilidades del trabajo. Se requiere que fos contratistas asnman tna responsabilidad total por los materiales y el equipo empleados en la construccién del proyecto, Se conviene con ellos que nohagan reclamaciones al propietario por concepto de los daios que por cualquier causa resulten en elementos tales como materiales o equipo. Hasta la aceptacién final, el contratista es el responsable por el dafio o la destruceién de la obra o de cualquier parte de ella cualquiera que sea la causa, excepto por el dafio causado por el equipo propiedad del dueho. Se requiere que el contratista repareo repon- ga todo lo destruida 6 dafiado, excepto cuando esa destruccién o dao sea causado por otros, antes de Taaceptacién final de la obra y que incluya todos los costos presentados para las diversas partidas pro- gramadas en el presupuesto. Explosives. Se requiere que el uso, manejo y al- macenamiento de los explosivos se swjeten a las leyes y ceglamentus de kes dependencias guberia mentales que los controlan. Bs necesario quuese usen los meduos adecuados para evitar, en todo lo que se pueda, el riesgo del datio en la propiedad pablica 0 privada debido a una explosién. Disposiciones sanitarias. Sc le pide al contratista que proporcione y mantenga los servicios sanitarios adecuades para él personal de acuerdo con los ¢6 digos sanitarios de las dependencias frderales, es- tales y locales que tienen jurisdiccion en la obra. Bienestar y seguridad publicas. En esta cléusula se dispone que el contratista dirija el trabajo de tal caciones Mi 3.9 Especil manera que moleste lo menos posible al puiblico y a los vecinos contiguos a la obra, y propotcione protec- ci6n para las personas y la propiedad. El eontratista instalara cruces temporales que den acceso a la pro- piedad privada. Asimusmo tomara medidas para um- pedir los depdsitos de Kerra y otros materiales en las calles, en las cuales esta operando el equipo de trans- porte y quitar !o mas pronto posible tales depositos, si los hay, de manera que se dejen limpias las arces. El contratista debe emplear métodes y procedimuen tos constructivos que minimicen la contaminacidn. Prevencidn de accidentes. Fsta clausula establece que deben observarse las disposiciones de seguridad establecidas en las normas de las dependencias pui- blicas en este campo. Es la responsabilidad del con tratista proporcionar condiciones seguras de trabajo en la obra. E] contratista es responsable en todo el ticmpo, de la seguridad en el trabajo. Dafio en la propiedad. Esta cléusula define las obligaciones del contratista cuando entra o invade propiedad privada al estar desempeftando su trabajo y en relacién con cualquier dafio a dicha propiedad. Servicios piiblicas. Fn esta cl4usula se hace hin- capiéen que el contratista puede encontrar instalacio- nes de servicios piiblicos y privados que obstaculicen el desarrolio del trabajo y que, por tanto se necesite removerlas y protegerlas adecuadamente durante ia construccién. Esta clausula establece los procedi- mientos y los costos que serén absorbidos por el contratista asf como por las empresas de servicios publicos y por la dependencia gubernamental, de acuerdo con la politica de la dependencia piiblica y con las leyes que se refieren a tales casos. Disminuir la erosién del suolo y contaminacién del aguay del aire. En esta cléusula, se recuerda a los contratistas la responsabilidad que tienen de dismi- nuirls erosién de los suelos y no azolvar ni enlodar las corrientes de agua, los sistemas de irrigacion, respetar los limites y las tierras adlyacentes a la obra Contaminantes como los aceites, los lubricantes y otros materiales dafinos, no deben descargarse en Jas corrientes de agus 0 cerca de ellas, en embalses © en Ios canales. Tampoco se permite quemar nin- iin material Seguimiento y avance m Enesta seccién de las disposiciones generales se tratan consideraciones 3.10 m@ Seccidn tres pertinentes como el inicio y el seguimiento de ia obra, el tiempo de terminacion del contrato, la suspensién det trabajo, los retrasos anevitables, las anulaciones y negligencias en ol cumplimiento det contrato, los pagos por daitos y la ampliacién del tiempo. Inicio y seguimiento de los trabajos. Este snciso cestablece la fecha en la cual se debe mcrar ol trabajo ya partir de la cual el tiempo del contrato comienza a correr: También establece la necesidad que la cons truccion proseguira de una manera y en una secuen ‘oa tal que asegure Ja termunacién establecids en el programa de avance del contratista, mismo que fue aprubada previamente por el ingeniero, Se describe cualesquier limitaciones de operaciones que puede haber en el lugar de trabajo, como el tréfico, el trabajo de otzas personas, y el programa de termi- nacin por etapas. Adicionalmente establece que la capacidad, suficiencia y cardcter de los trabajado res, los métodos de construcci6n y el equipo sean los adecuados para proseguir el trabajo hasta su terminacién en el tiempo y forma especificados. Tiempo de terminacién. Es ventajoso especificar el tiempo limite para terminar él trabajo, en dias calendario a partir de la fecha de inicio en lugar de especificario en dias habiles, ya que la determina- cin real de un dia laborable con frecuencia es causa de controversia. Es aqui donde se debe especificar, siesnecesario, la terminacion de alguna etapa cuan- do resulta ventajoso para el propietario poder ocu- pat parte de la obra antes de finiquitar el contrato o cuando una prioridad en la construccién de un aspecto particular resulta esencial en las operacio- nes siguientes, ‘Suspension del trabajo. Esta clausula establece las condiciones normales por jas cuales el propieta- rio puede suspender el trabajo, total o parcialmente, por el perioco que juzgue necesario, sin que rescin- da el contrato, y el periodo que pueda durar la suspension sin necesidad de compensar al contra- lista. Estas condiciones pueden incluir el estado del tiempo u otras situaciones desfavorables para con- finmar el trabajo y aquéllas en que el contratista no cumple con Io establecido en el contrato © para corregit las condiciones inseguras para los trabaja- dotes o para el publico en general. Demoras inevitables. Puede garantizarse al con- tratista una ampliacién en el tempo det contrato por demora que, por cualquier razén, escapan a su control, y que no sean aquéllas que se deben a una suspensién del trabajo. Sin embargo, esta dausula nod derecho al contratista para reclamar una com pensacién adicional, a menos que en el contrato se especifique lo contrario. Recisidn e incumplimiento del contrato. Las pre visiones de terminacién de contrato son las si guientes: Por rescisién: si un funcionario piblico acteando en interés péblivo, nacional u estatal o en el de una diependencia, ordena que se detenga la obra puede dar lugar a que el propietario rescinda el contrato Con un contratista cumplido, se Hega a un acuerdo con respecto al costo del trabajo terminado, del trabajo en procesa y de los costos de movilizacién del lugar del proyecto, sin hacer concesiones por tuna utilidad anticipada. Asimismo, el propietario puede rescindir el contrato cuando encuentra que tun contratisla paga a oltos por la solicitud de un contrato ptiblico, con lo cual viola la disposicién que establece no coludirse con otros. Por tcumplimiento: cuando se abandona un pro- yecto o cualquier parte de él, se ha demorado inne- cesariamente 0 el contratista no puede terminarlo en el tiempo especificado, o cuando el contratista viola a sabiendas las cléusulas del contrato o las cumple de mala fe, de ordinario el propietario pue- de declarar el incumplimiento por parte del contra- lista y notificarle que suspenda el trabajo en el proyecto, Cuando un contratista no cumple, el pro- pietario puede hacer uso de su material y equipo pare terminar el proyecto apoyéndose en la fianza del constructor 0 en otros medios que considere necesarios para terminar el proyecto de una forma aceptable. Todos los costos, ya sea menores o mayo- res de los presupuestados en el contrato en que incurra el propietario para terminar el proyecto, se cargan al contratista 0 a su afianzadora Liquidacién de dahos. Se toman disposiciones para que el coniratista pague al propietario una suma de dinero por cada dia de retraso en la termi- nacidin de etapas espeetficas o de la abra contratada después de la fecha de vencimiento. El convenio sobre dafios elimina los litigios y las disputas que pueda haber acerca del cast interminable dato real, ala vez que da un incentivo al contratista para que termine al trabajo a tiempo. Cuando Ia stuma espe- cificada no es representativa del dafio real sufrido por el propietario en el aumento de sus costos, la misma llega a ser, de hecho, un castigo por la demo= re en la terminaciOn y no amerita ni es sustentable tuna demanda judicial, Ampliacion del tiempo, Este inciso establece cies tas condiciones que se consideraran causas justas para conceder una ampliaciGn en el plaza estipula- do en el contrat para terminar ta obra. Estas con- diciones pueden incluir érdenes de modificacién que aftadan trabajo adicional ai descrito en el con- ‘rato, suspensiones del trabajo o demora debidas causas distintas de las condiciones meteorol6gicas usuales Cantidad de obra y pagos m En esta sec cion de las disposiciones generales se dan las reglas para medir la cantidad de obra terminada; los pe- ados de pagos; la modificacién de los planos y la consecuente modificacién de los métodos de pago; los pagos; los procedimientos que se siguen en los pagos parciales y el pago final; la terminacidn de las responsabilidades del contratista, y Ja garantia 1e- cesaria para cubrir el riesgo de trabajo defectuoso. Mediciones de la cantidad de obra. Esteincisoes- tipula que para efectos de page, toda la obra termi- nada de acuerdo con el contrato seré calculada por el ingemtero de conformidad con medidas normati- vas en e! pats. ‘Aleance del pago. Esta clausula establece que el page de una determinada canticlad de obra al precio unitario de la propuesta serd la compensacién total por la realizacién y torminarién del trahajo y por toda la mano de obra, materiales, herramientas, equipo y todo lo necssario que ce suminists. Modificacién de los planos. Se toman disposicio- nes para hacer Ios pagas correspondientes a las modificaciones en la obra; es decir, a las cantidades medidas de trabajo terminado 0 de materiales em- pleados que son mayores o menores que las canti- dades worrespondientes estimadas y programadas enel presupuesto y se establecer los limites cuanti- tativos de tales cambios que estén permitidos por las érdenes de modificacidn; el contexto de la orden de modificacién, incluso el tipo y el cardcter del trabajo, los materiales que deben proporcionarse y las modificaciones en el plazo del contrato; los con- venios complementarios de cambios en los precios Especificaciones M 3.11 contractuales de las partidas programadas y la eje- cucién del trabajo no identificada con alguna parti- da programada en el presupuesto. Pago. [ste inciso establece el procedimiento por medio del cuai se haran los pagos por la cantidad real de trabajo autorizado terminado y aceptado bajocada partida programada enel presupuesta, ya sea al precie unitario de la misma o al precio unita- rio estipulado en un convenio adicional. De ordinario el procedimiento implica que se hagan periédicamente papos parciales a cuenta. Lis- tos pagos se basan en las cantidades aproximadas de obra terminada durante el periodo precedente, medidas por el ingeniero y atestiguadas por los certificados de pago. El propietario puede retener tun porcentaje de ia cantidad estipulada en cada certificado, dejandole pendiente hasta el finiquite del contrato. A la entrega y aceptacién del contrato, el ingeniero prepara un certificado de costo final, que es aprobado por el propictario y determina la cantidad total de dinero que se adeuda al contra- lista y de la cual se deducen lus pagos a cuerita hechos previamente. El pago final se hace sobre una representacién satistactoria por parte del contratis- ta de que no hay reclamaciones pendientes en con- tra del contratista interpuestas con ef propietario, que el contratista muestre que se han pagado todas las cbligaciones en las que incurrieron él y los sub- contratistas al evar a cabo el proyecto, que no amerita embargo alguno y que ha entregado cual- qiier fianza de gerantia que se le haya pedido. Terminacién de la responsabilidad del contratista Feta clinsula establece que hasta la terminacidn y aceptacién de todo el trabajo descrito en el contrato y hasta que ze haya hecho el pago final, y 2élo hasta entonces, se considera que el proyecto esta termina- do y libera al contratista de mas obligaciones y requisites. Garantia en contra de un trabajo defectuoso, Se establece un periodo y una cantidad de dinero como garantia de todo o parte del trabajo, calcula dos como un porcentaje del costo fijado en el con- trato. El contratista proporciona una fianza que lo condiciona a realizar todo el trabajo no hecho y a reemplazar todos los materiales y trabajo no Proporcionados, de acuerdo con los términos y requisitos de ejecucién det contrato; asimismo, se estipula que hard las reparaciones de defectos que