INSTITUTO SONORENSE DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA A. C.

Maestría en Administración Pública

Materia: Control y Evaluación de Gestión

Título: “Evaluación de los Ejes Rectores de la Cuenta Pública 2013

del Estado de Sonora”.

Mtro. Omar Rodríguez Duarte.

Alumnos:

Agustín Fabián Fuentes Briseño

Ana Patricia Pérez Ríos

Elizabeth Gallegos Castillo

Hermosillo, Sonora, 26 de Septiembre de 2014.

“Quiero cambiar el mundo, pero el mundo es inmenso. Empezaré por mi país,
pero es tan grande. Entonces intentaré con mi Entidad, pero no puedo llegarles a
todos. Ya sé: empezaré por mí mismo". Weisel.

Introducción.

El Control interno, es un proceso que describe las acciones adoptadas por los
directores de entidades, gerentes o administradores, para evaluar y monitorear las
operaciones en sus entidades, con el objetivo de proporcionar seguridad
razonable, respecto a sí están lográndose los objetivos siguientes:

a) Promover la efectividad, eficiencia y economía en las operaciones y, la

calidad en los servicios;
b) Proteger y conservar los recursos públicos contra cualquier pérdida,
c) Despilfarro, uso indebido, irregularidad o acto ilegal;
d) Cumplir las leyes, reglamentos y otras normas gubernamentales; y,
e) Elaborar información financiera válida y confiable, presentada con
oportunidad.

Los controles internos que adopta la administración para asegurar que se ejecuten
las operaciones de acuerdo a criterios de efectividad, eficiencia y economía,
comprenden los procesos de planeación , organización, dirección y control de las
operaciones en los programas, así como sistemas de medición de rendimiento y
monitoreo de las actividades ejecutadas.

La efectividad tiene relación directa con el logro de los objetivos y metas

programados, en tanto que la eficiencia se refiere a la relación existente entre los
bienes y servicios producidos y recursos utilizados para producirlos (productividad)
y su comparación con un estándar de desempeño establecido.

La economía, se relaciona con la adquisición de bienes y/o servicios en

condiciones de calidad, cantidad apropiada y oportuna entrega, al mínimo costo
posible.
La evaluación de los programas de control de calidad en el sector público debe
permitir apreciar si los esfuerzos desarrollados para obtener mejoras
incrementales en las actividades que desarrollan las entidades son razonables y
tienen un impacto directo en el público beneficiario, así como es factible medir el
incremento de la productividad en el trabajo y la disminución en los costos de los
servicios que brinda el Estado. Además de la protección y conservación de los
recursos contra cualquier pérdida, despilfarro, uso indebido, acto irregular o ilegal,
adoptando medidas para prevenir o detectar operaciones no autorizadas, acceso
no autorizado a recursos o, apropiaciones indebidas que podrían resultar en
pérdidas significativas para la entidad, incluyendo los casos de despilfarro,
irregularidades o uso ilegal de bienes o recursos públicos.

Los administradores gubernamentales, mediante el dictado de políticas y

procedimientos específicos, aseguran que el uso de los recursos públicos sea
consistente con las disposiciones establecidas en las leyes y reglamentos, así
como concordante con las normas relacionadas con la gestión gubernamental.

Las políticas, métodos y procedimientos dispuestos por la administración para

asegurar que la información financiera elaborada por la entidad es válida y
confiable, al igual que se revela razonablemente en los informes.

Artículo 134. Los recursos económicos de que dispongan la Federación, los

estados, los municipios, el Distrito Federal y los órganos político-administrativos de
sus demarcaciones territoriales, se administrarán con eficiencia, eficacia,
economía, transparencia y honradez para satisfacer los objetivos a los que estén
destinados. 1
Párrafo reformado DOF 07-05-2008

1
Constitución Política de los Estado Unidos Mexicanos. Ultima Reforma DOF 30-09-2013.
 Eje Rector 1 Sonora Solidario

Cuenta Pública 2013

Metas 2) % de metas que cumplen vs. Presupuestado y ejercido

de Cumplimiento
Eje
Programas indica- meta supera Meta/Eje Variación
Rector Presupuestado Ejercido %
dores el 95% Rector %
Nominal
Sonora
8 4 531,204 359,417 (171,787) (32.34)
Solidario
Desarrollo
Integral de la De 3
Familia 0 0 programas 3,246 3,072 (174) (5.36)
con 14
indicadores
de
Sonora Atención a resultado,7
Personas cumplieron
con 0 0 la meta en 21,373 14,852 (6,521) (30.51)
Capacidades un 50%
Diferentes
Solidario Equidad y 5
Cultura de programas
0 0 28,550 20,015 (8,535) (29.90)
Género sin
indicadores
Desarrollo
Integral de
E1 los Pueblos 3 0 50,525 35,378 (15,147) (29.98)
Indígenas
Población y
Atención al 0 0 13,040 10,433 (2,607) (20.00)
Migrante
Regulación
del 0 88,403 191,525 103,122 116.65
Transporte 0
Agua y
Saneamiento
para todos 3 3 1,845,207 2,391,220 546,013 29.59
los
Sonorenses

TOTAL 2,581,548 3,025,912 444,364 17.21

 Desempeño del CI durante el ejercicio del 2013

Durante el ejercicio 2013, se observa que de los 3 programas que conforman en

Eje Rector 1 Sonora Solidario, con un total de 14 indicadores de resultados, solo
se cumplieron 7, lo cual nos indica que se alcanzaron el 50% de las metas que
conforman dichos programas; es precisos señalar que 6 programas no excedieron
el presupuesto asignado (Sonora Solidario, Desarrollo Integral de la Familia,
Atención a Personas con Capacidades Diferentes, Equidad y Cultura de Género,
Desarrollo Integral de los Pueblos Indígenas y Población y Atención a Migrantes).

Este eje rector inició el ejercicio con erogaciones de 2 mil 581 millones 548 mil
pesos, que al término del mismo se tradujeron en un gasto de 3 mil 25 millones
912 mil pesos, para un aumento de 444 millones 363 mil pesos sobre lo
presupuestado.

La estructura programática de los recursos erogados en este eje rector, muestra

que además de su aumento por 444 millones 364 mil pesos a nivel eje, en su
estructura interna sólo son dos los programas los que logran aumentar sus
erogaciones al cerrar el ejercicio anual.

Esto con la característica de que el Programa Agua y Saneamiento para Todos los
Sonorenses, se distingue por el hecho de que sus erogaciones por 2 mil 391
millones 220 mil pesos, constituyen el 79.02 por ciento del gasto sectorial, además
de comportar un aumento de 546 millones 13 mil pesos, que por sí sólo explica
holgadamente el mayor gasto sectorial, que en la perspectiva de las dependencias
participantes en el mismo, se contempla que estas erogaciones se encuentran
encabezadas por una cifra de 2 mil 285 millones 657 mil pesos, realizada por la
dependencia Sagarhpa, destacando igualmente los recursos por 70 millones 401
mil pesos, que logran aplicar la Secretaría de Desarrollo Social.
En otras erogaciones en menor cuantía que las primeramente descritas,
Desarrollo Municipal participa erogando un monto de 22 millones 714 mil pesos,
Secretaría de Economía también aplica una cifra de 8 millones 700 mil pesos y la
Secretaría de Infraestructura y Desarrollo Urbano eroga la cantidad de 3 millones
748 mil pesos.

El otro Programa donde también aumentó el gasto realizado, es el

correspondiente a Regulación del Transporte, que lo hace con un monto erogado
de 191 millones 525 mil pesos, constitutivas de un aumento por 103 millones 122
mil pesos.

Mismo que en su totalidad se acredita a la Secretaría de Hacienda, por erogar en

el Programa una cifra de 161 millones 24 mil pesos, que de este modo aumenta
en 103 millones 292 mil pesos, respecto de su presupuestado de 57 millones 732
mil pesos, estando complementado este gasto por una erogación de 30 millones
500 mil pesos, registrada por la Secretaría de Infraestructura y Desarrollo Urbano.

Ocurre entonces que el gasto efectuado por estos dos programas, explica el 85.35
por ciento del gasto a nivel eje rector, siendo también relevantes para este
recuento, las erogaciones por 359 millones 417 mil pesos realizadas por el
Programa Sonora Solidario, pues los demás programas en conjunto erogan una
cifra de 83 millones 751 mil pesos, la cual es equivalente al 2.77 por ciento del
gasto sectorial.
 Eje Rector 2 Sonora Saludable
Cuenta Pública 2013

Metas % de metas que cumplen vs. Presupuestado y ejercido

de Cumplimiento
Eje
Programas indica- meta supera Meta/Eje Variación
Rector Presupuestado Ejercido %
dores el 95% Rector %
Nominal
Sonora Salud y De 1
Saludable Asistencia programa
ER 2 Social con 30
indicadores
de
30 19 3,696,699 4,719,606 1,022,907 27.67
Resultados
19
cumplieron
las metas,
el 63.33%
1 programa
Seguridad
0 0 sin 3,909,914 4,023,654 113,740 2.91
Social
indicador.

TOTAL 7,606,613 8,743,260 1,136,647 14.94

Desempeño del CI durante el ejercicio del 2013

Durante el ejercicio 2013, se observa que el Eje Rector 2 Sonora Saludable,

cuenta con 1 programa con 30 indicadores de resultados “Salud y Asistencia
Social”, de los cuales se cumplieron 19, lo cual nos indica que se alcanzaron el
63.33% de las metas que conforman el programa. Este mismo ER cuanta con 1
programa sin indicadores de resultados “Seguridad Social” el cual excede en
2.91% a lo presupuestado, de tal forma que a partir de su asignación anual por 7
mil 606 millones 613 mil pesos, al cierre de ejercicio este eje presenta erogaciones
de 8 mil 743 millones 260 mil pesos, con un aumento de 1 mil 136 millones 647 mil
pesos, sobre lo inicialmente presupuestado.

Siendo ésta la distribución programática del gasto realizado en este eje rector, la
misma se caracteriza además por el hecho de que en el Programa de Seguridad
Social, Isssteson concentra la totalidad de su presupuesto y gasto realizado con
cargo al capítulo de Transferencias.
 En tanto que en el Programa de Salud y Asistencia Social, la Secretaría de Salud
Pública, también concentra la totalidad de su gasto por 4 mil 719 millones 606 mil
pesos, sólo que a diferencia de Issteson, que es la única dependencia en el
Programa anterior, en éste el gasto de la Secretaría de Salud Pública, se
encuentra complementado por erogaciones de 1 millón 20 mil pesos y de 13
millones 211 mil pesos, respectivamente realizadas por la Secretaría de Desarrollo
Social y por la Secretaría de Infraestructura y Desarrollo Urbano.

Eje Rector 3 Sonora Educado

Cuenta Pública 2013

Eje Rector Programas Metas Cumplimien 2) % de metas que cumplen vs. Presupuestado y ejercido
de indica- to meta su- Meta/Eje presupuestado ejercido Vari %
dores pera el 95% Rector % ació
n
nom
inal
Oportunidades para los Jóvenes 27,911 18,626 (9,2 (33.
85) 27)
Educación Integral para un 29 6 De 3 15,281,652 15,924,930 643 4.21
Sonora Educado programa ,27
s con 46 8
Identidad y valores sonorenses indicadore 55,508 23,382 (32, (57.
s de 126 88)
resultado, )
SONORA Cultura y Arte 8 0 9 155,804 176,356 20, 13.1
EDUCADO cumpliero 552 9
E3 Cultura Física y Deporte para la Salud 9 3 n la meta, 542,588 737,817 195 35.9
el ,22 8
19.56%. 9
Investigación, Ciencia y Tecnología 3 84,331 98,441 14, 16.7
programa 110 3
TOTAL s sin 16,147,794 16,979,552 831 5.15
indicadore ,75
s 8
 Desempeño del CI durante el ejercicio del 2013

En la sección II. PROGRAMAS SUSTANTIVOS, INDICADORES DE

RESULTADOS Y ANÁLISIS SECTORIAL POR EJES RECTORES están los
programas con sus indicadores de resultados y sus metas, pero no tienen en
cuenta todos los programas que se encuentran en la sección. En E3 de 6
programas, colocan los indicadores de resultados de 3 con un total de 46
indicadores de resultado, de los cuales 9 cumplieron la meta, lo que corresponde
al 19.56%. De los 3 programas sin indicadores de resultado, Oportunidades para
los Jóvenes, (33.27) Identidad y valores sonorenses (57.88) Investigación, Ciencia
y Tecnología 16.73.

Y al revisar en la sección En III. EVALUACION PROGRAMATICA

PRESUPUESTAL., se muestra que se ejerció el dinero en:

la rehabilitación de 19 escuelas, 17 parques, dos espacios físicos educativos en la

colonia Valle Verde (Jardin de niños "Guillermo Tell") en Ciudad Obregón y en la
Colonia Valle Verde (Escuela Primaria "Centauro Del Norte"), Cd. Obregon,
Cajeme;
construcción y creación del entorno de un estadio de béisbol en Hermosillo,
remodelación del Estadio De Béisbol "Mártires De Cananea". Cananea.,
remodelación del Centro de Usos Múltiples "Karuma", Villa Hidalgo; ampliación de
la unidad deportiva. Carbó; construcción de edificio para gimnasio de halterofilia y
obra exterior para todo el conjunto, Agua Prieta; remodelación de estadio de
béisbol. Pitiquito; construccion de pabellon de gimnasia y halterofilia en la unidad
deportiva "Julio Alfonso Alfonso, San Carlos, Guaymas; construcción de cancha
de futbol rápido en la colonia valle verde en Ciudad Obregon, Cajeme;
equipamiento de alumbrado, sistema de riego y pasto en campo de béisbol,
Mazatán; construcción de campo de futbol Unidad Deportiva Margarito Gallardo,
Magdalena De Kino, Magadalena; ampliacion de la unidad deportiva de Guaymas
Sur, Guaymas;
construcción del Centro De Usos Multiples, La Colorada; y equipamiento del nuevo
edificio para el Sistema Integral De La Familia, San Luis Rio Colorado;
rehabilitacion del Templo Buena Vista, San Ignacio, Navojoa.
Restauración De La Iglesia "Nuestra Señora De La Asunción. Arizpe; Construccion
De Casa De La Cultura (II Etapa), Agua Prieta; Rehabilitación De La Plaza "Jesus
Garcia"(Cápsula Del Tiempo), Nacozari De García; Remodelación De La Iglesia
Santa Lucía En El Polígono "El Apache", Hermosillo.

COMENTARIO GENÉRICO A LOS TIPOS DE INDICADORES

Como se puede ver, donde más se invirtió fue en Educación Integral para un
Sonora Educado, 15,924,930 y sólo obtuvo 6 metas cumplidas de 29 indicadores,
o sea, el 20.68%.

Y empezando por ahí, la eficiencia está comprometida pues se obtuvo un 20.68%

de las metas con el 95.12% del presupuesto total. Lo que resulta en un
desempeño deficiente.
 Eje Rector 4 Sonora Competitivo y Sustentable
Cuenta Pública 2013

Meta Cum 2) % de metas que cumplen vs. Presupuestado y ejercido

s plimi Meta/Eje
de ento Rector %
indic meta presupuestado ejercido Variación %
Eje Rector Programas a- su- nominal
dore pera
s el
95%
Financiamiento de la infraestructura 49,976 39,958 (10,018) (20.05)
para el desarrollo
Más empleo para los sonorenses 25,295 19,402 (5,893) (23.30)
Sonora Competitivo 64,590 48,607 (15,983) (24.75)
Desarrollo Agropecuario, Forestal, 28 7 De 6 194,071 418,014 223,943 115.39
programas
Pesquero y Acuícola
con 63
Infraestructura Hidroagrícola 5 1 metas, se 242,518 406,750 164,232 67.72
Modernización Industrial cumplieron 217,592 84,827 (132,765) (61.02)
Fomento a la Minería 15, o sea,
el
4,830 3,739 (1,091) (22.59)
Promoción Internacional y Comercio 23.8% 105,787 106,571 784 0.74
SONORA Exterior
COMPETITIV Y de los 8
OY Modernización Comercial 9,782 8,123 (1,659) (16,96)
programas
SUSTENTABL Innovación y Desarrollo Tecnológico que no 51,517 3,874 (47,643) (92.48)
E tienen
E4 Impulso al Turismo y Promoción 10 1 indicadores 304,772 436,428 131,656 43.20
Artesanal de
Modernización de las 4 2 resultados, 438,823 553,268 114,445 26.08
Comunicaciones sólo en uno
se invirtió lo
Desarrollo Urbano 6 1 presupuesta 1,479,067 2,635,416 1,156,439 78.18
Energía do, en el 37,220 54,707 17,487 46.98
resto se
Preservación y Protección al Medio 10 3 ejerció 67,506 93,793 26,287 38.94
Ambiente menos.
TOTAL 3,293,346 4,913,477 1,620,131 49.19

Desempeño del CI durante el ejercicio del 2013

De IV. RESULTADO DE LAS FINANZAS PUBLICAS, es de donde tomamos el

total de los programas.

En la sección II. PROGRAMAS SUSTANTIVOS, INDICADORES DE

RESULTADOS Y ANÁLISIS SECTORIAL POR EJES RECTORES están los
programas con sus indicadores de resultados y sus metas, pero no tienen en
cuenta todos los programas que se encuentran en la sección. En E4 de 15
programas, colocan los indicadores de resultados de 6 con un total de 63
indicadores de resultado, de los cuales 15 cumplieron la meta, lo que corresponde
al 23.8%. De los 9 programas sin indicadores de resultado, en Innovación y
Desarrollo Tecnológico, Modernización Industrial, Sonora Competitivo y Más
empleo para los sonorenses queda muy por debajo lo ejercido.

Y al revisar en la sección En III. EVALUACION PROGRAMATICA

PRESUPUESTAL., se muestra que se ejerció el dinero en:

Secretaría de Hacienda no invirtió en rehabilitación y modernización de

edificaciones urbanas, Secretaría de Infraestructura y Desarrollo Urbano entre
otras obras hizo la Rehabilitacion De Pavimentos En Calles Del Fraccionamiento
Eusebio Kino; Construcción De Puente Peatonal Ana Gabriela Guevara, Nogales;
Elaboracion De Escultura Emblematica Del Danzante Yaqui En El Parador
Turístico, Loma De Guamuchil, Cajeme; Construccion De Puente Peatonal
Colgante En El Area Turistica "Punta De Fierro" En El Rio Yaqui, Tonichi, Soyopa;
Construccion De La Segunda Etapa Del Parador Turistico Yaqui, Loma De
Guamuchil, Cajeme; Construccción De Puente Peatonal Sobre La Carretera
Cananea - Agua Prieta Frente Al Cbtis 106. Cananea. Obras De Imagen Urbana
Integral. Cananea. Obras De Mejoramiento Para El Acceso De Vícam. Guaymas.
Construcción De Plaza Civica En El Polígono "El Apache", Hermosillo;
Infraestructura De Servicios De Agua Potable Y Alimentador Eléctrico Para El
proyecto "Puerta Oeste" (Primera Etapa), Hermosillo.

De un presupuesto de $2,139,325,649; se ejerció $1,439,431,541 que

corresponde al 67.28%; de los cuales se invirtió $421,178,747, el 35% en la
Secretaría De Obras Públicas. En la Dirección General De Transporte se
presupuestó $30,670,575 y se ejerció el 99.44% que corresponde a $30,500,213.
En el Consejo Estatal De Concertación Para La Obra Pública se presupuestó
$313,518,066 y se ejercieron $264,973,666 que corresponde al 84.52%.
PAVIMENTACIÓN: de la pavimentación de los programas regionales 2013, de
162 se realizan 7, lo que equivale al 0.4%; y de los 137 proyectos de
pavimentación urbana, 25 no se ejecutaron, lo que corresponde a un cumplimiento
del 81.75%.

No realizó supervisión y seguimiento a las obras autorizadas para su ejecución a

los gobiernos municipales.

COMENTARIO GENÉRICO A LOS TIPOS DE INDICADORES

Como se puede ver, donde más se invirtió fue en el Desarrollo Urbano con una
inversión de 2,635,416 de un total de 4,913,477, o sea, del 53.63%, y con este
presupuesto se cubrió una meta de 6 indicadores de resultados. Las tablas
muestran que se cubrió el 16.66% de las metas del Programa de Desarrollo
Urbano con el 53.63% del presupuesto total para el Eje Rector Sonora Competitivo
Y Sustentable.

Desarrollo Agropecuario, Forestal, Pesquero y Acuícola 418,014 y sólo obtuvo 7

metas cumplidas de 28 indicadores, o sea, el 25%. Es decir, se obtuvo el 25% de
logro de metas con el 8.5% del presupuesto.
 Eje Rector 5 Sonora Seguro
Cuenta Pública 2013

Eje Rector Programas Metas Cumplimien 2) % de metas que cumplen vs. Presupuestado y ejercido
de indica- to meta su- Meta/Eje presupuestado ejercido Variación %
dores pera el 95% Rector % nominal
Judicial 613,483 623,364 9,881 1.61
Electoral De 9 28,894 28,894 0 0
Sonora Readaptación Social 10 8
programas
con 35 680,176 688,666 8,490 1.25
Seguro Procuración de Justicia 9 6 indicadores
de resultado,
908,803 1,036,310 127,507 14.0
E5 25
3
Derechos Humanos cumplieron 35,005 33,207 (1,797) (5.13)
Just. Adma. Fisc. Y Lab. 2 2 la meta, el 128,092 115,457 (12,635) (9.8
71.42%.
3 programas
6)
Seguridad Publica 5 2 sin 1,219,416 1,294,965 75,549 6.20
9 7 indicadores 42,653 44,703 2,050 4.81
Protección Civil
Prot. Jurídica a los Sonorenses 217,786 217,997 (211) (0.1
0)
TOTAL 217,786 4,083,562 209,256 5.40

Eje 5 Sonora Seguro

Desempeño del CI durante el Ejercicio del 2013

Durante el ejercicio 2013 podemos observar que de los 9 programas del Eje
Sonora Seguro el cual contiene 35 indicadores, se cumplieron 25 de los mismo,
que arroja un total de 71.42% de metas cumplidas. Sin embargo solamente 4
programas no gastaron más de lo presupuestado. Estas fueron Electoral que
ejerció exactamente el mismo presupuesto y Derechos Humanos, Justicia
Administrativa, Fiscal y Laboral y Protección Jurídica a los Sonorenses quienes se
mantuvieron por debajo de lo presupuestado.

La Secretaría Ejecutiva de Seguridad Pública, presentó una inversión ejercida

devengada por 35.7 millones de pesos, destinada principalmente en acciones
previstas en el Convenio de Coordinación para Seguridad Pública en el marco del
Fondo de Aportaciones para Seguridad Pública (FASP); Convenio para el
Programa de Apoyo y Subsidio para Infraestructura de Seguridad Pública
(PROASP); Acuerdo para la Prevención del Delito y otros programas estatales,
destacando las obras y acciones siguientes: el Mejoramiento de 802.0 m2 y 2
escaleras de emergencia de estructura metálica en ambos extremos del edificio
del Centro de Evaluación y Control de Confianza (C3) en Hermosillo; la
Ampliación mediante construcción de módulos: pabellón de internos 380.0 m2, 4
casetas de vigilancia 250 m2 y barda perimetral de 5.0 mts. de altura y 775.0 ml
de longitud en ITAMA de San Luis Río Colorado; la Ampliación mediante
construcción de área de investigación y captura en un área total de 410.98 m2 en
Hermosillo; la Construcción de barda de protección y muro de contención con
estructura doble “T” de concreto, área de recepción, control de documentación y
sanitarios, atrio y rampa de acceso vehicular controlada automáticamente en el
Centro de Evaluación y Control de Confianza (C3), en Hermosillo; la Construcción
de pabellón de 452.0 m2 con 28 celdas para internos de 9.0 m2 cada una, en el
CERESO Hermosillo 1, en Hermosillo; la Construcción de pabellón de 452.0 m2
con 28 celdas para internos de 9.0 m2 cada una, en el CERESO Hermosillo 2, en
Hermosillo. En lo que respecta al Programa Nacional de Prevención del Delito,
atendiendo las acciones prioritarias que deben ser contempladas como son:
“Espacios deportivos para la integración social”, se tiene las obras realizadas en
el municipio de Cajeme resaltando el Rescate del parque Villa Bonita en
Esperanza; el Rescate del parque Pioneros en Ciudad Obregón; Rescate del
parque Russo Vogel (Primera Etapa) en Ciudad Obregón;

Comentario:

Podemos concluir que en el Eje Rector 5 Denominado Sonora Seguro se cumple

con el 71.42% de los indicadores, esto sin comprometer el presupuesto que se
planeo al inicio del 2013. Con esto, se puede decir que este Eje tiene un
desempeño eficiente.
 Eje 6 Sonora Ciudadano y Municipalista
Cuenta Pública 2013

Metas 2) % de metas que cumplen vs. Presupuestado y ejercido

Cumplimiento
de indica- Variación
Eje Rector Programas dores
meta su-pera el Meta/Eje Rector
95% Presupuestado Ejercido %
%
Nominal
Legislativo 467,968 571,122 103,154 22.04
Consolidacion de la
Gestion Publica para
Resultados 231,420 273,127 41,707 18.02

Modernizacion de la
Admon. Y Pasion por
el Servicio 112,627 147,243 34,616 30.73

Conduccion de las De 2
Politicas Generales programas
Sonora de Gobierno 247,511 403,787 156,277 63.14
con 9
metas, se
Fortalecimiento del cumplieron
Sistema Integral de la
Planeacion del
6, o sea, el
Ciudadano 66.66% 360,833 723,986 363,153 100.64
Estado

Democracia y
y Participacion 195,564 192,351 (3,213) (1.64)
Ciudadana
Comunicación Social 12
Municipalis e Informacion a los programas
Sonorenses 79,723 81,159 1,436 1.8
ta que no
tienen
Coordinacion indicadores.
Internacional Sonora-
Arizona-Nuevo
ER6 Mexico
4,672 3,855 (817) (17.48)

Impulso al
Federalismo y al
Desarrollo Municipal 45,746 122,424 76,678 167.62

Fortalecimiento de 6 3
los ingresos 693,754 821,017 127,262 18.34
Dismunicion de la 3 3
Deuda 987,764 4,043,484 3,055,720 309.36
 Transferencias
Intergubernamentales 4,944,770 5,059,214 114,444 2.31

Previsiones para el
Pago de Adeudos de
Ejercicios Fiscales
Anteriores 700,000 1,408,792 708,792 101.26

Regulacion del Suelo

y Fomento a la
Vivienda 15,920 13,459 (2,461) (15.46)

TOTAL 9,088,272 13,865,020 4,776,748 50.57

Desempeño del CI durante el Ejercicio del 2013

Durante el ejercicio 2013 podemos observar que de los 2 programas del Eje
Sonora Ciudadano y Municipalista el cual contiene 9 programas se logro cumplir
con 6 de ellos, lo que equivale al 66.66%. Cabe mencionar que encontramos 12
programas que no cuentan con indicadores.

Sobre el presupuesto de 9 mil 88 millones 272 mil pesos asignado a este eje
rector, su ejercicio ascendió a una cifra de 13 mil 865 millones 20 mil pesos,
creciendo en un monto de 4 mil 776 millones 748 mil pesos, con el consecuente
efecto en la estructura programática que se presenta.

A este nivel de agregación del gasto por 51 mil 610 millones 784 mil pesos
efectuado en el año 2013, se aprecia que su gasto adicional de 9 mil 18 millones
904 mil pesos, logra impactar a la alza en las erogaciones efectuadas por los seis
ejes rectores del Plan Estatal de Desarrollo, por lo que en mayor o menor medida
participan de su distribución.
En dichos términos, el mayor gasto favorece principalmente a las erogaciones
registradas por el eje Sonora Ciudadano y Municipalista, concentrando en el
mismo un monto de 4 mil 776 millones 748 mil pesos, que constituye el 52.56%
del aumento total en el gasto realizado, esto principalmente guiado por las
mayores erogaciones registradas en los programas de Disminución de la Deuda
Pública y Previsiones para el Pago de Adeudos de Ejercicios Fiscales anteriores,
que en lo cuantitativo básicamente forman parte del gasto ya analizado dentro del
rubro “Otras Finalidades de las Funciones del Gasto”.

En los programas Impulso al Federalismo y al Desarrollo Municipal y Disminución

de la Deuda podemos observar que se incremento en números significativos lo
presupuestado a lo ejercido. En el primer programa se incremento un 167.72% de
lo presupuestado y en el segundo programa el incremento fue de 309.56.
Lamentablemente no existen indicadores que reflejen si el incremento es
compensado por las metas cumplidas.

CONCLUSIÓN

1) El control conclusivo, a posteriori o post-facto, es la concepción tradicional del

control, donde se efectúan funciones de supervisión una vez realizado el acto
administrativo, así como también la aplicación de sanciones en la desviación de
operaciones.

Las etapas anteriores o tiempos del control gubernamental, en nuestro país se

tipifican en control “interno” y “externo”. Los dos primeros tiempos (control
preventivo y control concurrente), integran el control interno, mientras que el tercer
tiempo de control denominado “a posteriori”, es sinónimo de control externo. Las
instituciones que desempeñan las funciones de control interno son los órganos de
control gubernamental-contralorías-, mientras que a cargo del control externo
están los órganos de fiscalización, órganos dependientes del poder legislativo
federal o local, según sea el caso.
El control interno es un proceso integral efectuado por la gerencia y el personal, y
está diseñado para enfrentarse a los riesgos y para dar una seguridad razonable
de que en la consecución de la misión de la organización, se alcanzarán los
siguientes objetivos gerenciales:

a) Promover la eficacia, eficiencia y economía de las operaciones, programas y

proyectos.

b) Medir la eficacia en el cumplimiento de los objetivos, prevenir desviaciones y

promover la adecuada y transparente aplicación de los recursos.

c) Obtener información veraz, confiable y oportuna.

d) Propiciar el cumplimiento del marco legal y normativo.

e) Salvaguardar, preservar y mantener los recursos públicos.

Uno de los propósitos del control interno es asegurar la eficacia en la función

pública, desde esta perspectiva, el desempeño de Control Interno para el 2013
fue deficiente.

2) PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES DE TIPO ADMINISTRATIVO

• Eficacia es la capacidad de una persona, un grupo o una institución, para

alcanzar las metas y resultados realmente esperados de un programa o una
actividad.
• Eficiencia es la capacidad para obtener el mayor y mejor resultado con el menor
uso de insumas (recursos) posible y al más bajo costo.
• Economía es la actitud de evitar el desperdicio, la ostentación, la mala
administración; es actuar con espíritu de ahorro y austeridad.
Como se observó en los comentarios de E3 y E4, por las cifras registradas en la
Cuenta de la Hacienda Pública Estatal de 2013, se nota omisión por parte de
control interno para medir la eficacia en el cumplimiento de los objetivos, prevenir
desviaciones y promover la adecuada y transparente aplicación de los recursos.
Por los logros de metas o resultados realmente esperados de un programa o una
actividad, a Control Interno en el 2013 le faltó eficacia. Con el cubrimiento del
16.66% de las metas del Programa de Desarrollo Urbano utilizando el 53.63% del
presupuesto ejercido para el Eje Rector Sonora Competitivo Y Sustentable, no se
muestra el cumplimiento del principio de economía.

4) En Sonora, el Órgano de Control Interno para fundamentar jurídicamente sus

funciones, en 1984 se dieron importantes modificaciones al marco normativo local,
destacando las modificaciones al Título Sexto de la Constitución Política del
Estado de Sonora, lo cual generó la infraestructura normativa necesaria para que
se promulgara la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado
y de los Municipios; así como también reformas a la Ley Orgánica del Poder
Ejecutivo del Estado de Sonora, que en su artículo 26 establece las facultades y
obligaciones de dicha dependencia.

Estas facultades involucran el conjunto de actividades dirigidas a auditar las

acciones, manejo y ejercicio de los recursos públicos, con el propósito de
asegurarse que estas se lleven a cabo conforme a la normatividad aplicable en
cada una de las materias, dentro de un marco de mayor eficiencia, productividad,
legalidad y transparencia.

Como consecuencia de los procesos de globalización, apertura comercial y

reforma del Estado tendientes a modernizar la gestión pública, el Sistema Estatal
de Control Gubernamental incorpora funciones sobre desregulación económica,
modernización, simplificación y desarrollo administrativo, dentro del órgano de
control estatal, lo que trae consigo su ampliación para cubrir las vertientes de
evaluación y desarrollo administrativo.
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