Jorge Ortiz Pasco" Ley de Expropiaciones: veiasco Resucits (iGracias Humala!). Murié la Calificacién Registral (zGracias a quién?)™ Expropriation Law: Velasco resurrected (Thanks Humala!). Registry Qualification died (Thanks to whom?) Resumen: Elpresente articulo reaiza un andlsis sobra dos puntos centrales, {que son la expropiacién a partr de una critica a lo que sefala la nueva Ley de Expropiaciones; y a partir de dicha Ley el autor también se refericd ‘sobre la funcién de calificacisn registral y como esta se ha desarrllado on la préctica. Finalmente, el autor concluye tres temas importantes derivados del andlisisa dicha norma, y presenta las conclusiones haciendo una critica al toma de la propiedad en nuestra en pais Palabras clave: Ley de Expropiaciones - Caliicacién Registral - Propiedad + Confiscacién - Bloqueo Registral ‘Abstract: Ths article analyzes two central points, which re the expropriation from a criticism on what the new Expropiation Law indicates; and from that law, the author will refer about the role of registration qualification and how thas developed in practice, Finally, the author concludes three important issues that they have been derived from the analysis ofthe aw, and presents the conclusions through a eriique to the issue of property in our country. Keywords: Expropriation Law - Qualification Registration - Property - Seizure - Registry Lock 1. Introduccion Eltitulo del presente articulo no busca analizar el contenido normativo, al contrario estara sustentado en dos temas puntuales. Primero, la expropiacién desde el punto de vista propio de una confiscacién y (©) Abogado porla Univorsidas de San Martin de Porres. Profesor de Derechos Reales, Garantias y Seminario de Propiedad en la Facultad en Derecho dela Ponifiia Universidad Caldica del Peru (PUCP). Dirigo el Programa de Segunda Especiaidad {de Postgrado en Derecho Registra de la PUCP. Profesor de los cursos Teoria General del Registro, Derecho Registral de las Personas Naturales, Propiedad Informal y Regist/o y Derecho Regisral de los Bienes Muebies. Consejero del érea en Derecho Civil del Estudio Eonecopar, (") Nota del Ecitor: EI presente aticulo fue recibido el 16 de Enero del 2016 y aprobada su publicacién el 30 de enero del mismo Revista US ET VERITAS. N* 51, Diciembre 2015/1SSN 1905-2620 [Bg user veritas:Ley de Expropiaciones: Velasco Resucité (jGracias Humalal (Gracias a quién?) ). Murié la Calificacién Registral Expropriation Law: Velasco resurrected (Thanks Humalal). Registry Qualification died (Thanks to whom?) ‘obviamente distante de un derecho constitucional. Segundo, ¥¥n0 por ello menos importante, me voy a referir a ia funcién de calificacién registral que tantas veces menciona la ley de expropiacién pero, que lamentablemente ha sido declarada prohibida e incluso sancionada con {a destitucién del funcionario registra, lo que nos lleva répidamente, a concluir ‘que cuando el registrador tenga frente de si un documento que contiene como acto inscribible a una expropiacién, deberé proceder a su inscripcién (hubiera sido mejor decir archivamiento)” dado que la calificacién registral ha sido declarada por la norma de expropiaciones como simplemente inexistente. 2. Expropiacién: zForma de adquirir ia propiedad 0 de imponer un nuevo propietai Es sabido que la interrogacion planteada tiene posiciones, 2 favor y en contra, pero que no serén materia de mencién doctrinaria y mucho menos andlisis en el presente, dado que la nueva ley de expropiaciones contenida en el Decreto Legislative 1192 (y sus innumerables normas posteriores)”) contiene una definicién expresa sobre nuestro tema”. No obstante, quiero dejar escrita mi posicién sobre lo que considero que es una expropiacién. Creo que es una forma de imponer un nuevo propietario ante una necesidad estatal, frente a situaciones de necesidad publica o seguridad nacional, de conformidad y de acuerdo con lo dispuesto en el articulo 70 de la Constitucion" y de las diversas sentencias ‘que el Tribunal Constitucional ha dictado sobre la materia, (1) Taly como se hace e @) _ElDecreto Lepisiavo 1192 na venido cargado ce otras nommas 3. Estructura de la Ley de Expropiaciones Dentro de ia nueva estructura de Ia Ley de Expropiaciones encontramos una norma bastante clara en sus objetivos. Primero, define aos sujelos, los bienes y fa valorizacién de los mismos. Luego pasa ala adquisicién de los bienes, para luego llegar a la expropiacién propiamente dicha. Regula la ejecucion coactiva como herramienta de presién y obviamente ejecucién cuando el sujeto pasivo ‘no cumple con la entrega del bien materia de la adquisicién o de la expropiacién. También se refiere a la liberacién de “interferencias”, que no son mas que la representacion fel del desorden estatal y de la no planificacién en ‘cuanto a la prestacion de servicios piblicos basicos y de otro tipo como (paraderos, canales, ductos, causes). Para terminar con la estructura de la norma, existen las disposiciones finales que nos son tal porque siempre terminan agregando a las mismas otras disposiciones llamadas complementarias y transitorias; y, que por tanto hacen que las finales ya no sean tales. Enla introduccién del presente, me refert ados temas fundamentales. La confiscacién estatal de la propiedad y la muerte de la actividad registral (l registro sin calificacién dentro det sistema registral Francés, Pals al que el actual régimen te ene espacial caro, ales que ne pueden ser obviadas porque son concurrentes y tesuitan necesarias para la buena apicacion de la misma, Me rafero ala “Fe de erratas"publicads el 27 de agosto de 2015 en la pagina 560074. El Decreto Legislative 1210 que modifica la décima disposicién complementariay final del Decreto Legislative 1192. La resolucién de Superintendencia Nacional de los Registros Piblicos. No. 230-2015-SUNARPISN que prueba los formularios do adqusicién y bloqueo registral y que merecié uno recificacién pubicada en E! Peruano con fecha 22 de Setiembre con respecto al nombre, por el de: "Formularios y Anexos Decrato Legislative 1192", resolucién No, 233-2015-SUNARP-SN, que dispone rectfcar errores materiales en ls formularios de adquisicion y bloqueo, resolucion No, 275-2015-SUNARP-SN que aprueba en sede registal (Si no es en olla, entonces dénde?) respecto al trémite de Inseripcion y por uitimo una Fe de erratas deta resolucion No. 275-2015-SUNARPISN, @) _Véase artculo 24, numeral 2 de te norma. (4) Elarticulo 70 de fa Constitucion regula el derecho de propiedad y lo declara (dectaraba hasta el Decreto Legisiativo 1192) inviolaba, Revista US ET VERITAS, N” 51, Dclambre 2015 /ISSN 1995-2029 Pees er veritas 51Jorge Ortiz Pasco sistema elegido™ por nuestro ordenamiento es un registro Inexistente y porque no decirio: muerto) ‘Ambos temas serdn materia de desarrollo y anélisis a continuacién del siguiente tema referido a los Principios que la ley invoca como sustento de la misma. 4. Tres principios invocados y un principio olvidado, ¢Se olvidaron o sabian lo que estaban haciendo? Es aqui donde la norma empieza a perder objetividad, bastard con mirar el articulo 3 de la ley®. En el mismo, se dice que ‘son principios orientadores del presente Decreto Legislativo: La armonizacién de intereses, la celeridad y eficacia y la trasparencia, Todo claro y bonito. Es mas, suena moderno, democratico y me atrevo a decir, suena hasta celestial. Esté declaracién de principios (tan venidos a menos en os tikimos. meses en nuestro pals) termina obviando (y ello tiene una +az6n) al principio fundamental para una convivencia sana y equitativa, me refiero al respeto”. El respeto, no puede participar como un principio de esta ‘norma porque el mismo no se practica en ella (por lo menos, haan sido coherentes). Prueba fehaciente de que el respeto no se practica lo podemos very analizar en el articulo 6 de la norma, en el cual casi al final del articulo se regula que el sujeto activo dela expropiacion es. {quien solicit la inscripcién a favor del beneficiario. 2¥ la ley para expropiar? {Cual? La moda en el mundo contemporaneo es apostar por la “celeridad"®., Sustentada en este principio la moda que trae ef Decreto Legisiativo 1192 es descrita mas (© menos asi: decidir que inmueble me gusta, ponerse de ‘acuerdo para la ejecucion de mi gusto entre el sujeto activo y ‘el boneficiario de la expropiacion, oxcluir al sujeto pasivo de dicha decisién, inscribir el “gusto™® en el registro de predios a través de una especie de orden administrativa, y por titimo Impedire al registrador que califique el gusto del Estado. Cualquier parecido con la realidad es pura coincidencia. Ahora resulta que las normas legales responden a “gustos” y no a criterios ‘€cnicos. A caso no es una caracteristica de la actual administracién gubernamental, en la que se toman muchas (no todas) decisiones por pataletas, chismes, envidias o imposiciones, ‘que en el fondo, son los “gustos" (engreimientos) de alguien que lamentablemente (des) gobierna 5. La confiscacion de la propiedad en la Ley de xpropiaciones La ley no se refiere directamente a la Expropiacién sino que crea un procedimiento para adquirir y luego expropiar. El término ‘adquirir queda grande y fuera de su razén de ser desde, y dentro del derecho de propiedad. El sentido de la norma es: primero adquirir (confiscar) y luego expropiar. Tan asi, es ol sentido de la norma, que primero se regula la adquisicién (articulos 16 al 23) y luego la ‘expropiacion (articulos 24 al 33). Volviendo al tema de la confiscacién, nos encontramos con que la norma regula un acuerdo entre el sujeto activo y el beneficiario de la expropiacién. {Quiénes son ambos personajes en una expropiacién? El sujeto activo, quien representa al Estado en la misma y el Beneficiario, quien luego de la expropiacion, se convertiré en el nuevo propietario sobre el inmueble, que servird para (6) _ El Peni ha optado por el sistema registral Espafiol No obstante ello, tiene influencia de otros sistemas como al sistema ‘Aleman en ol articulo 2017 de nuestro Cédigo Ci (6) increible desde. ‘artculo 3, es deci desde et inicio ya la norma habla empezado a perder objetvide. (7) Enla Exhortacién Apostdlica denominada Evangeli Gauclum - Sobre el anuncio del evangelio en el mundo de hoy el Papa Francisca ha eserto sabre el respet. (8) Unode os tres Principios sobre los cuales se soporta fa norma de Exproplaciones. Véase atculo 3, numeral 2 de a norma, Revita 1US EF VERITAS, N51, Diclambre 2015 ISSN 199542029 [Bu ser verras stLey de Expropiaciones: Velasco Resucité (jGracias Humalal). Murié ta Cali (2Gracias a quién?) icacién Registral Expropriation Law: Velasco resurrected (Thanks Humalal). Registry Qualification died (Thanks to whom?) llevar adelante fa obra publica necesaria. Esto no anda mal y fen un Estado donde lo usual, es que ninguno de sus actores se ponga de acuerdo, realmente resulta bueno que hayan decidido hacerlo. £1 problema radica, en que dicho acuerdo se da cuando todavia no existe una ley de expropiacién y, dos sujetos ajenos a la propiedad de un tercero, han decidido aplicario por “celeridad"™®. Obviamente el “respeto" sobra, no existe y por tanto no se aplica’, Ei sustento es muy sencillo, simplemente les gusta el inmueble de un tercero llamado sujeto pasivo y a quien le van a decir, a través de otra institucion estatal, me refiero al registro de predios, que su inmueble va sser adquirido para una obra publica. ¢Dicha actitud (que en honor a la verdad es una norma legal)" no representa una ‘confiscacién del derecho a la propiedad det sujeto pasivo? A quien debertamos lamar sujeto inactivo, Tan confiscatoria es esta modalidad, que el documento que llegard al registro de predios para su inscripcién, es un formulario en el cual intervienen exclusiva y excluyentemente: sujeto activo y beneficiario. Es decir, responde a un acuerdo centre quien te gusto el bien y el que hard posible que dicho bien le pertenezca, todo ello, sin ley expropiatoria. No estando satisfechos con lo regulado, ademas han decido, “usar” (aunque parezca increible “usar” es uno de los atributos del derecho de propiedad) al registro de predios, a cuyo funcionario (el registrador 0 la registradora) le han dicho, que “debe” realizar la inscripciOn, y sino lo hace, seré responsable por ello (incluso lo pueden destituir). Todo al revés, Resulta ‘que ahora (dicha actitud ya ha pasado en otros momentos del derecho registral) el registrador o la ragistradora no pueden calificar, es decir, no deben cumplir con la razén de ser del registro y por tanto, también al revés, podrian ser sancionados por cumplir un deber de funcién. Increible, como el mal uso del poder, actila sobre los funcionarios a cargo de determinadas instituciones. Esperemos, como también ha sucedido antes, que registradores y registradoras, no permitan semejante scribble en (8) El gusto" es un nuevo act Codigo civil (10) Como ya se dijo este principio existe en la norma, (11) Como ya se djo este principio inexistente en a norma, (12) Véase el anicuo 6 deta norma, ‘abuso de poder y decidan con sus actos ‘administrativos por la no aplicacién de aquellos articulos de la norma que van contratlafuncién de caificacién registral. Este no es un tema de control difuso, sino uno del cumplimiento de un deber de funcién, es decir, la esencia y razén de ser del registrador 0 la registradora. ‘También esperamos que la SUNARP actué en dofensa de la funcién registral en general (que ‘obviamente incluye ala funcién de calificacién) recurriendo al Poder Judicial para conseguir ‘en una decisién jurisdiccional la no aplicacion de una norma que recorta el sentido de su labor. Esto es democracia y no hay porque tener miedo de enfrentar al mal poder, que se desboca, salvo que nos hayamos hipotecado © peor atin le debamos algo a ese mal poder. LLuego, el articulo 16 de la norma se encarga de desarrollar extensamente el tema de la ‘Adquisicién necesaria para la Expropiacién. A esta altura de nuestro comentario ya podemos expresar que dicha frase: "adquisicién necesaria para la expropiacion’, no es mas que el reflejo de un Estado que se hace de la propiedad (adquisicién) sin que exista ley para expropiar y, como esta es posterior a lo ya adquirido, entonces estamos ante un acto del Estado con cardcter de confiscatorio. Enel mencionado articulo 16 nos encontramos uevamente con una norma dictatorial. En el articulo 10, numeral 3 se dice: “El registrador porels6lo mérito dela documentacién indicada ‘en el numeral anterior, “debe? inscribir la anotaci6n preventiva en el registro de predios de la SUNARP, bajo responsabilidad” registro de precios. La verdad se olvdaron de modifcar el articulo 2018 del (13) El segundo parrafo del aticulo 2011 del Codigo Civil es un ejemplo de que hacer para atropeliar el “Estado de Derecho" y on ello fa funcién ragisral de califeacién (14) buen entendeder pocas palabras. ,No es acaso esta forma de escribir y de dire al regstrador oa registradora una orden? ‘Revel US ET VERITAS, NY 51, Disembre 2015 ISSN 1998-2929, \US ET VERITAS 51) Jorge Ortiz Pasco Para que dicha “orden” se consolide, el titulo" que llega al registro debe cumplir con requisitos muy sencillos: i) Cargo de notiicacién de la comunicacién enviada al sujeto pasivo del inmueble y a sus ocupantes; i) Indicacién de la partida registra; y, ii) “Orden” de anotacién preventiva con una vigencia de un afio o hasta que el sujeto activo exprese al registro que se ha producido la transferencia a su favor. Analicemos el titulo formal. El mismo esta representado or una decisién administrativa que haciendo mal uso de ln pésimo antecedente (me refiero a las érdenes judiciales injustificadas y sin sustento legal que todos los dias se dirigen al registro para ser inscritas 0 anotadas) se denomina ‘orden’. Creo, como ademas hoy me lo hizo saber mi hija, que ordenes de este tipo (es decir, sin que exista racionalidad en la misma y para ser cumplidas sin que poder analizar 0 discutir) solamente existen y se dan en los cuarteles (Les suena ajeno el tema?) Otro tema interesante, pero que advierto merece un mayor ~andlisis (que espero poder hacer mas adelante, me refiero en. otro articulo) es el de la transferencia de propiedad cuando existe acuerdo para ello entre los sujetos activo y pasivo. En esto espacio de confiscacion (articulo 6) también se ha hecho una separacién entre propistario inscrito y propietario no inscrito, En @| caso del propietario con derecho inscrito (articulo 6 inciso +), se plantea una salvedad y es que se haya adquirido por prescripcién adquisitiva judicial o notarial. La Prescripcién adquisitiva administrativa es mencionada en ‘el numeral 3, como sino tuviera los mismos efectos que las dos prescripciones mencionadas en el numeral 1. En un pals. altamente informal como el nuestro dicha prescripcién, no debié ser tratada en forma separada, En el caso del propietario con derecho no inscrito (articulo 6 inciso 2) se dice que el derecho de propiedad se acredita ‘con documento de fecha cierta y el tracto sucesivo respect del titular registral. ;Por favor! A quien se le ocurre que e! principio registral de tracto sucesivo se aplica alas sucesivas transferencias no inscritas. El ambito de ‘aplicacion del Tracto Sucesivo es dentro del registro y no fuera de este. En todo caso el término que correspondia ser utilizado pudo ser: “sucesivas transferencia no inscritas’ Si querian referirse al principio de tracto ‘sucesivo, lo que debieron hacer era, usar el término que en otras normas ya habia sido utiizado. Pero de ninguna manera plantear el principio de tracto sucesivo para lo no Inscrito, por cuanto dicho principio esta hecho para dos momentos: cuando el registrador califica y busca el enlace entre lo inscrito y lo que se quiere inscribir, y luego cuando un derecho inscrito es publcitado y alguien desea celebrar un negocio con quien aparece como. ‘ular registral En el numeral 3, no solamente se trata la prescripcién adquisitiva administrativa, sino que ademas se regula las formas de probar la posesién haciendo mencién alos certificados. © constancia de posesién. Se olvidaron de hacer mencién a la norma que regula este tema" y que es de suma importancia para el tema en los Asentamientos Huranos. 6. Desarrollo de I: Expropiacion en el Decreto Legislativo Aqui el tema deberia generar mayor preocupacién. Permitirme por favor copiar textualmente el articulo 24, numeral 1: “La Expropiacién a que se refiere el articulo 70 de la Constitucién Politica del Peru y ef articulo 928 del Cédigo Civil, se rigen por la siguiente Ley’ ‘Abuen entendedor pocas palabras. El Decreto Legislative 1192 ha decidido someter bajo sus (15) Titulo formal vido para ser inscrito de conformidad con lo dispuesto por e articulo 2010 del Codigo Civil (18) En el almuerzo de hoy domingo 10 de enero de 2016, (17) Véase la resolucién de Superintendencia No. 218-2006-SUNARPISN que regula el ‘saneamiento del tracto registra interrumpido. Revista 1US ET VERITAS, N°51, Diciembre 2015 /ISSN 1995-2029 PB eserverimas ssLey de Exproplaciones: Velasco Resucité (;Gracias Humalal). Murié la Calif (Gracias a quién?) Expropriation Law: Velasco resurrected (Thanks Humalal). Registry Qualification died (Thanks to whom?) reglas a la Constitucién. jResucit6 Velasco! Esta norma es inconstitucional y ojala el futuro Congreso pueda revisarla El profesor en derecho constitucional, Enrique Bernales Ballesteros en el articulo escrito para el diario El Comercio", comentando las imperfecciones de la Ley 30335”, expresa: “Otraconsecuencia de as imperfecciones de la Ley 30335, es que ha facilitado que el Ejecutivo entienda que puede legislar sobre los derechos fundamentales, tema que la Constitucion trata como derechos subjetivos de la persona, los cuales el Estado tiene la obligacién de garantizar con tuna proteccién especifica. Dentro de una concepcién sistematica dela Constitucion, os derechos fundamentales no serian materia delegable, ya que su proteccién efectiva requiere de ley expresa y es responsabilidad compartida ppor todos los poderes del Estado. Lamentablemente el Decrelo 1192 viola los incisos 8 y 16 del art. 2 y el 70 de la Constitucién, que consagran la propiedad como un derecho fundamental(..). 1 Tribunal Constitucional en el expediente No. 1342-2012-PA/ TC", dentro de los fundamentos de la sentencia se expresa lo siguiente: "B. Seguin ol articulo 70 de la Constitucién vigente, el ‘acto_de expropiacién para que sea constitucionalmente valido requiere: a) Que existan motives de seguridad nacional odenecesidad publica definidos por el Congreso de la Republica mediante tuna Ley especial porque la naturaleza de las cosas asi lo exige. 9. Asi pues, las entidades de la ‘Administracion Publica tienen el deber constitucional_de respetar el derecho de propiedad. Por consiguiente, cuando requieran expropiar bienes inmuebles deben obrar con sujecién al principio de legalidad y al derecho al debido proceso, 8 decir, para que el derecho de propiedad pueda ser adquirido validamente mediante ‘acto de expropiacién se requiere que exista_una ley del Congreso de la Repablica que exprese alguno de los ‘motives contemplados en la Constitucién para que proceda la expropiacién. 10. De lo expresado en el fundamento anterior, este Colegiado considera que se estara ante supuesios inconstitucionales de privacién del derecho de propiedad, ‘cuando: a)no exista una ley del Congreso dea Republica que declare la expropiacién sino otra norma con rango de ley:..). (18) Ley 28687, artculo 26, {Por qué es importante hacer referencia @ esta ley? Porque en eka se establece claramonte que los Gertficados de Posesién otorgados por los Municipios Distilales no tienen por finalidad cumpli ef rol de una prueba posesoria. Por ol contrario, la Ley 28687 limita el alcance de los mencionados Contiicados de Posesién exclusivamente para solctar la prestacién de servicios basicos de saneamiento, (19) Publicado el lunes 09 de noviembre de 2015 en fa pagina ecitrial (20) Norma que le ha permitido al actual goiemo legisla en materia administrativa, econdmica yfinanciera (@1)_ Sentencia de fecha 5 de noviembre del 2012 en el recurso de agravio constitucionalinerpuesto por Carios Bustamante Barrios en representacion de Robert Michael Huaco Menéndez contra la resolucion expedida por la tercera Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Arequipa. (22) Seria bueno que los Funcianarios Pdbicos tomen nota de lo expresado por el Tribunal Constituciona. Aunque parece que la legaidad consitucional va por un lado y la realidad legal vapor otro. Como hemos perdido respeto por lainstitucionalidad. Desde que s@ inicio la vigencia del Decreto Legislative 1192 se vienen publcando en distintos cirios y obviamente en el lari ofcial,avisos y resoluciones administratvas, todas soportadas en el mencionado Decreto Legislativo. Enel iano El Comercio Sedapalha publicado avis denaminados: Comunicado al Pblico en general sobre prediosincritos ‘on0, que simplemente desde la nueva norma le han gustado y sobre los cuales van a nici la expropiacién (confiscacién), Et Ministero de Transportes ha publicado en ol diario El Peruano Ia regolucion ministerial No. 712-2015 MTCIO1.02 quo prueba la ejecucién de la expropiacién de un inmueble para la carretera Canta -La Viuda y en ta resolucién No. 767-2015 'MTC/01.02 que aprueba el valor de tasacién de un inmuoble afectado para la obra Red Vial 6 Tramo Puente Pucusana - Cerro Azul Ia. :Tendran conocimiento nuests funcionaries pablicas que estén siendo responsables de un acto llegar? Revista JUS ET VERITAS, N61, Dciembce 2016 /ISGN 1906-2029 Fes erverras ss@ Jorge Ortiz Pasco En estos supuestos, el Estado confisca el derecho de Propiedad por cuanto se apodera de la totalidad 0 de luna parte considerable de los bienes. de una persona sin que exista ley del Congreso de la Republica, 0 sin que se presenten algunos de los motivos contemplados en a Constitucién para que proceda la expropiacién (... eAlguna duda? “Como diria mi abuela: mas claro ni el agua’. ¥ ara los que no creen, otra sentencia del Tribunal Consttucional En e1 expediente No. 0031-2004-AUTC®, dentro de los fundamentos de la sentencia se expresa lo siguiente: El derecho de propiedad se encuentra reconocido en el articulo 2, inciso 16 de la Constitucién, segin el cual: ‘Toda persona tiene derecho (...},asi como por su articulo, 70 tenor del cual: El derecho de propiedad es inviolable, EL Estado lo garantiza 5. La expropiacién consiste en una potestad que se ‘concretiza en un acto de derecho piiblico por el cual es. Estado priva coactivamente a un particular, oa un grupo de. clos, de la titularidad de un determinado bien. Para ello, os. preciso que el Poder Legislativa lo declare, medianta Ley.) 6. Segtin al articulo 70 de ta Constitucién, el ejercicio de la potestad expropiatoria by Esta sujeto a una reserva de ley absoluta, es decir, debe declararse mediante una ley expedida por el Congreso de la Repablica’. Enelarticulo 24, inciso 2 de la norma ensaya descriptivamente qué es una expropiacion, Dicha definicién, metodologicamente carece de todo sustento, porque para llegar a ella, el Estado ya ha confiscado el predio de un sujeto privado o particular, Ltiizando para ello (indebida @ ilegalmente) todo su poder. Incluso al Registro de Predios. 7. Internacionalmente la propiedad cuenta con regulacion® La Declaracién Universal de Derechos Humanos en el articulo 17, numeral 2 expresa: "Nadie sera privado arbitrariamente de su propiedad’. La Deciaracién Americana de los Derechos y Deberes del Hombre en el aticulo Xxill expresa: "Toda persona tiene derecho a la propiedad privada...”. La Convencion Americana sobre Derechos Humanos en el articulo 21 expresa: “Toda persona tiene derecho al uso y goce de sus bienes. La fey puede subordinar tal uso y goce al interés social”. y.como tal (peor alin) te an prohibido actuar El sentido de un registro publico, se encuentra en la calificacién de los actos que son presentados a 61 para, de ser el caso, proceder su inscripcién. En la norma, al mejor estilo dictatorial, se ha prohibido fa calificacién registral de cualquier acto que emane de la Bastard para comprobar lo expresado con revisar los siguientes articulos: 6.2 tercer parrafo, 8.4, 16.3, 22 segundo parrafo, 28.1 literal d, 30 ultimo parrafo, 32, 41.2, 41.3, disposiciones complementarias quinta y octava, y la disposicién complementaria modificatoria nica. Es tal la minuciosidad con la que la norma ha regulado el tema (3) Sontencia de fecna 23 de Setiombre del 2004 en fa accién de inconstitucionalidad interpuesia por Maximo Yauri Salazar yy mas de 5,000 ciudadanos contra la Ley 27816 que declara de necesidad publica la exproplacion de un terrono para ot levantamiento de un area de proteccién funcional del Radio Observatorio de Jicamarca. (24) Todos ios textos del presente acépite han sido obtenidos del bro: Marcial Rubio Correa yotos, “Analisis de os artculos 1, 2 y3dola Constiucion’ (25) Laley no ia actitud confiscatoria sin ley, Revista US ET VERITAS, N° 1, ilembre 2015 ISSN 1995.2920 n Francisco Eguiguren Praeliy Enrique Bemales Ballesteros (coords), Los Derachos Fundamentaies, {20 la Jurisprdencia del Tibunal Consiitucional, (Lim: Fondo, 2010), FB user veritas srLey de Expropiaciones: Velasco Resucité (Gracias Humalal). Murié la Calificacién Registral (Gracias a quién?) Expropriation Law: Velasco resurrected (Thanks Humalal). Registry Qualification died (Thanks to whom?) que solamente cabe un pensamiento: “Ella responde a un ensafiamiento contra el registro, llamense registradores y vocales del tribunal registrar Entonces ante dicha actitud cabe preguntarse: Por qué no se ha defendido la autonomia de ta funcién registral de calificacién? Volviendo al tema de andiisis, corresponde mencionar los términos (ordenes) con los que la norma se roflere a la funcion de calificacién del registrador: Articulo 6, inciso 2, (tercer parrafo).- "(..) el registrador debe realizar la inscripcion, bajo responsabilidad (.. Articulo 8, inciso 4.- “El registrador por el solo mérito de (..)debe inscribir dichos actos en la oficina registral del Registro de Predios de la SUNARP. 16.3:"Elregistrador por el solo mérito de la documentacion Indicada en el numeral anterior, debe inscribirla anotacién. preventiva en el Registro de Predios de la SUNARP, bajo responsabilidad’. Asticulo 22 (segundo pérrafo).- “El registrador Publico dentro de los siete dias hablles de recibida Ia solicitud ‘con los documentos indicados en el presente articulo debe inscribir la Adquisicién a nombre del Beneficiario, bajo responsabilidad”. Articulo 28, inciso 1, lteral d.~ "La orden de inscribir el bien inmueble a favor del Beneficiario ante el Registro de Predios de la oficina registral correspondiente de la 'SUNARP, bajo responsabilidad y sancién de destitucién, De ser elcaso, la norma debe ordenar el levantamiento de toda carga o gravamen que contenga la partida registra del predio afectado. En estos casos, el registrador debe proceder a su levantamiento, bajo responsabilidad” Articulo 30 (iltimo pérrafo) “El registrador dentro de los siete dias habiles de recibida la orden de inscripcién con la informacién indicada en el presente articulo, inscribe ‘a nombre del Beneficiario al cual pertenece el proyecto, bajo responsabilidad y sancién de destitucién’. Articulo 32.- La norma a que se refiere el articulo 28 del presente Decreto Legislative es Inimpugnable. ovata US ET VERITAS, N51, Oleentye 2015 ISSN 1995.2920 Los cuestionamientos previstos en el numeral 34.1 del articulo 34 del presente Decreto Legisiativo en ta via judicial 0 arbitral no suspenden el procedimiento de Expropiacion, ni la inscripcién del dominio a favor “del Beneficiario ni el procedimiento de ejecucién coactiva, bajo responsabilidad de los funcionarios’ que se encuentren a cargo de los mismos y tampoco limita al Sujeto Activo a entregar ‘1 certificado de consignacién a favor del Sujeto Pasivo". Articulo 41, inciso 2.- *..a SBN debe solicitar la anotacién preventiva de inicio de procedimiento de transferencia del inmueble en la partida registral ‘correspondiente, El registrador inscribird dicha anotacién preventiva con el solo mérito de la solicitud efectuada, bajo responsabilidad” Articulo 41, inciso 3. "La SUNARP queda obligada registrar libre del pago de derecho los inmuebles y edificaciones a nombre del ‘sector, gobierno regional 0 gobierno local al que pertenece el proyecto (... Disposicién complementaria quinta.- "Con la inseripeién de la Adquisicién © Expropiacién, el registrador, bajo responsablidad debe levantar las cargas y gravamenes que existan sobre ol inmueble Gy Disposicion complementaria octava.- "El rogistrador debe dar estricto cumplimiento a los procedimientos regulados en el presente Decreto Legisiativo, bajo responsabilidad, Para efectos de las inscripciones registrales sefialadas en el presente Decreto Legislativo, apliquese el procedimiento sefialado en el segundo parrafo del articulo 2011 del Cédigo civire, Feserverras ssJorge Ortiz Pasco Disposicién complementaria modificatoria anica.~ "Modificase el articulo 30 de la Ley 26366, Ley” de creacién del Sistema Nacional de los (dice Servicios)" Registros Publicos y de la Superintendencia Nacional de los_Registros Publicos. Articulo 30.- Causales de cese: Son causales de cese del cargo de vocal del ‘Tribunal Registral, las siguientes: Incumplimiento de las disposiciones vinculadas a la inscripcién registral fen ef Decreto Legislative que aprueba la Ley Marco de ‘Adquisicion y Expropiacion de inmuebles, transferencia, de inmuebles de propiedad del Estado, liberacion de interferencias y dicta otras medidas para la ejecucién de obras de infraestructura' Como se habré podido comprobar las Expropiaciones y ‘cualquier acto registral que tenga que ver con ellas, no pueden ‘ser materia de Calificacién por el Registrador, por tanto: Murid {a calificacion ragistral! 9. Tres temas mas que fluyen de ta lectura y analisis de la norma que la verdad, no estaban previstos cuando me propuse escribir el presente articulo 9.1. La notificacién de una ley. jNueva modalidad para la entrada en vigor de la ley! Enelarticulo 28, numeral 4 se regula ol tema de la publicacién dea ley expropiatoria™. Pero ello, mas alla de su tardia (casi al final) aparicién en la norma, no deberia tener nada que nos sorprenda, sino fuera porque han decidido crear una nueva forma de publicidad para la entrada en vigor de una ley, si aunque usted no Io crea. Me refiero 2 la notificacién de la ley expropiatoria, que notarial ojudicialmente™,, deberd ser enviada al sujeto pasivo de la expropiacién. Lo que si no podemos negar es que la norma en comentario ha tenido la participacién activa de un buen creativo, 9.2, Decisiones inimpugnables. (Que viva ‘01 Estado de Derecho! En los articulos 32 y 41, numeral 1 se ha dispuesto regular exactamente el mismo tema. No me voy a referir al contenido de ambas normas, sino al contenido prohibitivo de los dos articulos. En 1 articulo 32 se dispone que fa norma ‘que aprueba la ejecucién de la expropiacién (resolucién ministerial, acuerdo regional o de ‘concejo, segin sea el caso) es inimpugnable. La misma flosofia® se repite en el articulo 41, numeral 1, que trata la transferencia gratuita de predios y edificaciones de propiedad estatal. El documento valido para (28) Sobre los abuses que Ia aplicacién del articule 2011 segunda pérrafo del Cédigo Civil puede y ha producido en nuestro ‘dorecho rogisral se recomienda consullar las siguientes lecturas: Manuel Sora, “Calffcacion de Partes Jucicialos", on Estudios de Derecho Registra (1997). Martha Siva, "Calficacion Negatva de los Documentos Jusiciales,"en Temas de Derecho Registra (2000), Femando Torres, Califcacion de Documentos Judiciales”,en Temas de Derecho Registral (2000) ‘Jorge Ortiz, "La Caliicacion de Documentos Judiciales,” Folio Real (2001), Eduardo Meza, "La Caliiacién e Inscrpcién de Tesoluciones judiciales on ol Sistema Registal Pervanc", Folio Real Martha Siva, "La cabficacion de resoluciones judiciales = Comentarios al precedente de observancia obligatoria aprobado por el Tabunal Registra’, Actualidad Juridica (2008), “Jorge Ortiz, “Resokiciones juciciales versus realad registra: .un verdadero “inerillo"?, an Acluaidad Civil (2018). (27) LaLey 26366, es la norma que no ha sid respetada en ningun momento, que al mejor estito de Velasco, ha sido pisoteada on prohibiciones y érdenes propias de un cuartel,y no de una dermocracia en la que abviamente, quienes dctan normas, de este tino no creen. Son los lobos disfrazados de corderos y, que por los constantes cambios que se dan en el mundo, hoy se dedican hacer paltic. (28) Por decore y veratenza ne podemos repeti el ertary por ello el paréntosie, Dicha negligencia expreea lo mal que han lralado al Registro en esta norma y lo poco que se ha hecho por defender, (29) Y que como varan recién y casi al inal, poco mas de la mitad dela norma, aparece el tema cantral de una expropiacion La Ley Expropiatoria, (G0) A través de un Juez de Paz que de conformidad con lo dispuesto en el articulo en la Ley 29824 articulo 17 no cuentan con ‘Sicha facutad, Revist |US ET VERITAS, N51, Dielombe 2015 ISSN 1995.2929 FEB ser ventas srLey de Expropi (Gracias a quién?) nes: Velasco Resucit6 (jGracias Humalal). Murié la Calificacion Registral Expropriation Law: Velasco resurrected (Thanks Humalal). Registry Qualification died (Thanks to whom?) la transferencia gratuita esta representado por la resolucién administrativa emitida por la SBN. Dicha resolucién, es irrecurrible™ en via administrativa o judicial. Solo como anéedota de lo vivido, recuerdo ‘que cuando se creaba COFOPRI un tema de constante discusion era la condicion 0 no de inimpugnable del titulo de propiedad que dicha institucién iba a emit. E soporte de lo que después fue una norma (titulo de propiedad inimpugnable) estuvo en decidir ‘que fa inscripcién de dicho titulo tuviera el caracter de constitutivat™. No obstante la razén juridica expresada (el registro onstitutivo) hubieron los “demécratas” de la poca que criticaron el tema. No seria nada Faro que esos “demécratas’, sean los que hoy hacen normas como los articulos 32 y 41, numeral 1 9.3. Bloqueo obligacional? En articulo 21, numeral § regula que el sujoto activo: “(..) puede celebrar contratos preparatorios o demas pactos permitidos por €l cédigo civil con el propésito de obtener la osesién anticipada de los bienes inmuebles C0 Mas adelante y dentro del mismo articulo se regula: “..,el sujeto activo debe solictar el bloqueo registral ante el Registro de Predios de la SUNARP, la misma tiene una vigencia do maxima de dos afios o hasta que el sujeto activo informe que ha culminado el proceso de adquisicién, lo que ccurra primero’ gistral, ze naturaleza (31) Imperatva y dictatorial (2) _Eltérmino correcto 0s inimpugnable. EI bloqueo registral nace con {a finalidad de reservar la prioridad de los actos juridicos inscribibles de naturaleza real Como podra entenderse, los actos juridicos de naturaleza ‘obligacional (no son inscribibles) como el contrato de opcién ‘el compromiso de contratar no cuentan en su estructura de una naturaleza real Entonces: :Cémo entendemos que el bloqueo creado para reservar prioridad de actos uridicos inscribibles de naturaleza real, hoy pueda ser usado para actos juridicos “no inscribibles” de naturaleza obligacional?** 10. Conclu: a) Enla Carta alos Galatas Capitulo 3, versiculo 11 det Nuevo Testamento se ha escrito: “Con la Ley nadie llega a ser justo a los ojos de Dios; la cosa es cierta, pues el justo Vivird por la fe, y la Ley no da lugar a la fe". Hace dos mil afios que no entendemos que la ley es superficial y io que realmente va dentro y por tanto en el coraz6n es la Fe. ) En China el Estado no pudo expropiar una casa en medio dea pista. Elo me leva a plantear como primera conclusién que el respeto ala propiedad privada es fundamental en un Estado de Derecho. Mientras China respeta el mismo, en Per hemes decidide por la confiscacion de la Propiedad. Sin ley expropiatoria, procedemos a tomar la propiedad de otro y ademas le practicamos una inscripcién en la partida registral det inmucblo. ©) Esta casa representa el mundo al revés. Frase usada al inicio del presente articulo. Con la forma de confiscar regulada on el Decreto Legislative 1192, lo unico que generamos, es tener a una institucién del derecho civil tniversal como el derecho de propiedad y, que en nuestro pals se encuentra garantizada constitucionalmente, simplemente: Al revés! © (3) Es decir asi hubieran errores en el proceso de saneamiento o de titulacin, el tuo y la inscricién no perdian su vigencia, Pr lo que, correspondia inciar una accion ind (4) Sabemos que el contrato de opcion lega al registro de predios por tratarse de una excepcién ala naturaleza real exigid fos actos que se ineeiben en ol registro de predios, Revista US ET VERITAS, N* St, Oisiembre 2018 SN 1095-2020 nizatoria por el perjuicio causa. Feeserveras st