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3maria de Lourdes PDF
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DERECHO ADMINISTRATIVO
Y DERECHO PROCESAL
ADMINISTRATIVO
SEGUNDA SESIÓN
DISCRECIONALIDAD ADMINISTRATIVA
EL REGLAMENTO
EL FENÓMENO PARARREGLAMENTARIO
INTRODUCCIÓN.
EL ESTADO. Como organización
política, permanente entre los que
mandan y los que obedecen, como
estructura genérica de dominación
legítima de unos seres humanos sobre
otros, con el fin de ordenar y potenciar
la vida de las sociedades, entonces
debe limitarse la existencia de éste
como idea y realidad en la modernidad.
(Mario de la Cueva).
La organización estatal, en el punto de
vista social, se concibe como la forma
en que en las sociedades capitalistas,
las personas entablan las relaciones de
libertad y autoridad; las relaciones de
dominio legítimo y obediencia o las
relaciones de solidaridad y
subordinación con miras a un fin
común. (Weber)
En la teoría formalista se le considera
como la conjunción de los elementos
que lo integran, a saber, población,
territorio, gobierno y/o autoridad,
estructura u orden jurídico y bien
común –interés general-.(Jellinek y Kelsen)
La forma en que la autoridad
se representa en el mundo
moderno, coexiste desde sus
inicios con la aspiración del
ser humano a la libertad.
PODER VS. LIBERTAD
En el Estado moderno, cuando la
autoridad actúa lo hace con
fundamento en normas jurídicas,
es decir, en reglas sociales de
conducta declaradas obligatorias.
La teoría de Montesquieu se basa en la
premisa “que el hace las leyes no sea el
encargado de aplicarlas no de
ejecutarlarlas; que el que las ejecute no
pueda hacerlas ni juzgar de su
aplicación; que el que juzgue no las haga
ni las ejecute”.
El hombre con poder debe estar limitado
para impedir que abuse del mismo, por
ello el poder es control de otro poder.
EL ESTADO SOCIAL DE
DERECHO
La idea fundacional del Estado liberal ha
sido matizada en la teoría del Derecho
constitucional y administrativo bajo la
premisa de que el Poder del Estado es
único e indivisible y que las
constituciones modernas establecen
una distribución de facultades entre los
diversos órganos jerárquicos estatales
para evitar el aislamiento o
antagonismo de los mismos.
EL PODER
Es la capacidad del Estado para decidir y
accionar; en términos jurídicos es el imperium
y el dominium con que se reviste éste y su
ejercicio requiere la existencia de órganos
que lo lleven a cabo.
Más que una división de poderes existe la
unidad de poder con una pluralidad de
órganos y funciones, que no necesariamente
desnaturaliza la teoría tradicional de la
división tripartita de los poderes, pero que
abre la oportunidad para crear órganos de
origen constitucional.
La relación dialéctica entre
seguridad jurídica versus
eficiencia administrativa se
conoce como gestión
estratégica.
DISCRECIONAL
ADMINISTRATIVA
FACULTAD DISCRECIONAL EN
SENTIDO AMPLIO
VINCULADA O REGLADA
ACTO DISCRECIONAL
CLASIFICACIÓN
DISCRECIONALIDAD-ARBITRARIEDAD
DISCRECIONALIDAD Y GARANTIAS
FACULTAD DISCRECIONAL
Es aquella que tienen los órganos del Estado
para determinar su actuación o abstención, y
si deciden actuar, qué limite darán a su
actuar y cual será el contenido de la misma.
Es la libre apreciación que se da al órgano de
Administración Pública, con vistas a la
oportunidad, la necesidad, la técnica, la
equidad o razones determinadas que puede
apreciarse circunstancialmente en cada caso
con todo ello, con los límites consignados en
a ley.
TIPOS DE FACULTAD
DISCRECIONAL
LIBRE: Deja al órgano administrativo el
ejercicio de la voluntad con amplios
márgenes.
OBLIGATORIA: Facultad discrecional
cuyo ejercicio es obligatorio dentro de
los límites de la ley.
TÉCNICA: La ley señala que deben
considerarse datos técnicos para su
ejercicio
SUS ELEMENTOS
Es otorgada en la ley.
Sus límites son marcados por la ley.
MOTIVACIÓN
ESCRITO
FUNCIONES DEL ESTADO
Legislativa;
Ejecutiva; y,
Jurisdiccional.
La función jurisdiccional es la potestad
de crear, modificar, transformar y
extinguir situaciones particulares de
derecho, a través de actos concretos
que se integran por medio de un
proceso en el que el Estado interviene
para dirimir una controversia y que
tiene la fuerza de verdad última.
La función administrativa es la potestad
de crear, modificar, transformar y
extinguir situaciones particulares de
derecho emitidas conforme a un orden
jurídico preestablecido, a través de
actos jurídicos concretos para la
consecución de los fines del Estado, la
ejecución de la Ley y el accionar del
Estado.
La función legislativa es la potestad
de crear, modificar, transformar y
extinguir situaciones generales de
derecho, a través de actos jurídicos
que crean normas abstractas,
universales, permanentes e
impersonales.
INTERACCIÓN DE PODERES EN
EL ESTADO SOCIAL DE DERECHO
El Poder Legislativo como administrador
y juzgador;
De estructura y organización.
Referentes a servicios públicos.
Referentes a zonificación,
planeación y desarrollo urbano, La
fracción V del artículo 115
constitucional.
BANDOS MUNICIPALES
Ordinarios son los que expiden los ayuntamientos
generalmente al inicio de su gestión, para hacer
públicas las normas a que habrá de sujetarse la vida
municipal y que en materias especiales darán cabida
a otros reglamentos particulares.
Los bandos extraordinarios o solemnes son aquellos
que expiden los ayuntamientos para dar realce a un
acontecimiento sobresaliente que debe ser conocido
y difundido en la demarcación municipal.
Los reglamentos municipales, son la fuente más
importante de su legislación interna.
REGLAMENTOS DEL PODER JUDICIAL DE
LA FEDERACIÓN
El fundamento de muchas
disposiciones de orden general y de
las prácticas pararreglamentarias
es precisar la jerarquía, a través del
poder del mando del superior y de
la obligación de obediencia del
subalterno.
SUS EFECTOS FRENTE A LOS
ADMINISTRADOS
Muchos actos pararreglamentarios no
sólo afectan el orden interno de la
Administración Pública, en cuya eficacia
se centra el poder jerárquico hacia los
subalternos, sino que también afectan
jurídicamente y de hecho a un sector
que no se encuentra subordinado
jerárquicamente (los administrados).
LEYES EN “BLANCO” “CUADRO”
A partir de 1926, en Francia surge una
práctica de política legislativa que dio origen
a las llamadas Leyes Marco.
André de Laubadére sostiene: “Leyes Cuadro”
consisten en una práctica por medio de la
cual el Parlamento no hace figurar en la ley
sino los principios de la materia respectiva,
dejando a los reglamentos la potestad de
desarrollarlos ampliamente”.
LEYES EN “BLANCO” “CUADRO”
Jean Rivero: Con la expresión “Leyes Cuadro”
se designó a aquellas que, en una materia
específica, se limitan a definir las reformas
por realizar, a precisar su “cuadro”, dejando
la ejecución de dichas reformas al gobierno,
mediante la expedición de decretos, pudiendo
a través de éstos modificar la ley.
Maurice Duverger: “es una ley que solamente
plantea los principios generales de una
reforma, remitiendo a decretos
´gubernamentales´ la adopción de los
detalles de aplicación”.
LEYES EN BLANCO Y PRÁCTICA
PARARREGLAMENTARIA
Las leyes en blanco, cuadro o marco
son resultado de una práctica legislativa
consistente en que el legislador
consigna los principios generales de la
materia respectiva y deja a los
reglamentos el desarrollo. Estas leyes
se limitan a definir las materias que
deben normarse, precisan su “cuadro” o
“marco”, dejando su ejecución al
órgano administrativo, a través de
decretos o reglamentos.
En la práctica pararreglamentaria
encontramos que en la actualidad
proliferan un universo de circulares,
criterios, reglas generales y normas, en
general, expedidas por órganos
administrativos de la más variada
jerarquía y que en y que en su esencia
corresponden a verdaderos
reglamentos.