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TÍTULO 2- UD01- Acceso por las partes personadas al expediente y a los archivos judiciales.
Presentación y objetivos
Nuestro objetivo es dilucidar quiénes pueden o no, acceder a los datos personales que se incluyen
en los procedimientos que tramitamos a diario en nuestro puesto de trabajo y el alcance de dicho
acceso ya que, en multitud de ocasiones, nos encontramos con supuestos como los que vamos a
ver a continuación y no siempre sabemos resolver.
Conocimientos previos
Presentación y objetivos
Los sujetos que intervienen en el proceso, bien iniciándolo por su propia voluntad, bien por su
actividad trascendente que ha ocasionado su inicio de oficio, son denominados partes
personadas. Para ellos, las actuaciones son públicas y su posición les legitima para obtener
conocimiento de todo lo que ocurra en el proceso para de este modo, poder ejercitar su derecho
de defensa y obtener tutela judicial efectiva de la forma más amplia posible.
En definitiva, la premisa general es que las partes personadas pueden acceder al procedimiento
sin limitación alguna, ello incluye los datos personales que figuren en los autos. Es la única
forma de preservar y garantizar el derecho a la tutela judicial efectiva. Frente a ello, como
existen además otros derechos que a su vez pueden colisionar con el anterior, es por lo que a
continuación procederemos al estudio de aquellos supuestos que excepcionan el acceso ilimitado
de las partes al procedimiento.
Existen determinados datos de carácter personal contenidos en los ficheros que deben ser
considerados según la LOPDP como de nivel superior. Tales datos se refieren a datos de
personas sobre ideología, afiliación sindical, religión o creencias, origen racial, salud o vida
sexual, datos recabados con fines policiales sin consentimiento de los afectados, o los que
contengan algunos derivados de la violencia de género. Teniendo en cuenta que han sido
recabados sin consentimiento del interesado y que además éste no puede ejercer sobre los
mismos ninguno de los derechos que denominamos A.R.C.O, es preciso especial diligencia por
parte del encargado del tratamiento a la hora de garantizar que serán utilizados de forma correcta
y adecuada evitando el acceso a los mismos por terceros ajenos, en suma, mantener su
confidencialidad así como el tratamiento inadecuado.
Para conseguir que dichos datos personales no lleguen a terceros no autorizados o incluso a los
medios de comunicación, deberán adoptarse por el responsable y por el encargado del
tratamiento especiales medidas de control sobre las solicitudes y acceso a este tipo de dato y, en
el caso de que un tercero legitimado pueda conocerlos, deberá ser apercibido de su obligación de
no divulgarlos a otras personas no autorizadas bajo ningún concepto y con las responsabilidades
que pudiera dicha actuación dar lugar.
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path de ubicación Acceso a datos personales en el proceso judicial/UD01: Acceso por las partes personadas al expediente / Apd01:
Actos de comunicación
Es bastante común encontrarnos con que el derecho de las partes personadas a ejercer su defensa
para obtener la tutela judicial efectiva debe ceder, pese a su conocida condición de “ derecho
fundamental”, ante otro u otros derechos y, por lo tanto, el legislador deberá establecer
expresamente los casos y los límites concretos de su recorte. Es el caso de la declaración del
secreto de las actuaciones en el proceso penal para las partes personadas (no para para el Mº
Fiscal. Podrá ser acordado cuando sea conveniente, justificado y proporcionado para conseguir el
fin último. Los límites y garantías son claras y se extraen del artículo 302 de la LECr: es
necesario que se trate de un delito público, que lo haya solicitado el Mº Fiscal, cualquiera de las
partes o por el contrario, acordarse de oficio. La resolución deberá ser auto, esto es, de forma
razonada y no necesariamente tiene que ser de la totalidad de las actuaciones sino solo de parte y,
por último lugar, hay una limitación de tiempo, un mes máximo.
El fin principal es salvaguardar su derecho frente a todo aquello que pueda suponer un posible
riesgo para su desarrollo físico, mental social o pueda dificultar su reinserción social; en suma,
proteger al menor frente a injerencias o ataques a su vida privada.
Los datos personales de los menores ni su imagen pueden ser publicados ni serán conocidos por
otros que no sean las partes del proceso. No pueden trascender a los medios públicos porque el
bien jurídico protegido en este caso, no cede ante el derecho a la información pese a que se trate
igualmente de un derecho constitucional.
Artículo 35 LORPM dice que "2. El Juez podrá acordar, en interés de la persona
imputada o de la víctima, que las sesiones no sean públicas y en ningún caso se
permitirá que los medios de comunicación social obtengan o difundan imágenes
del menor ni datos que permitan su identificación.
No se puede, bajo ningún pretexto, proporcionar información que pueda dar lugar a la
individualización del menor, así evitaremos su posible estigmatización de por vida. Ejemplos de
las medidas que deberán adoptarse con el fin de evitar la identificación serían: no grabar las
vistas en los Juzgados de Menores por el sistema Arconte y en su lugar, levantar acta por el
Letrado de la Administración de Justicia, salvaguardar la imagen del menor en estas
circunstancias o incluso, podrá celebrarse la vista sin público si se considera oportuno.
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path de ubicación Acceso a datos personales en el proceso judicial/UD01: Acceso por las partes personadas al expediente / Apd01:
acceso al procedimiento ya archivado
Existen varias ubicaciones distintas en función del momento en que un expediente judicial se
encuentre. Se trata de tres distintos .Archivos Judiciales: de Gestión, Territorial y Central.
Dada la especialidad de estos ficheros, los principios generales que figuran en la LOPDP no son
aplicables en su totalidad en la Administración de Justicia y, asi:
El titular de los datos personales ante la incorporación de los mismos a los ficheros
jurisdiccionales:
. no tiene que ser informado de que sus datos personales son recogidos
. no tiene que prestar su consentimiento inequívoco
. no tiene que prestar su consentimiento inequívoco cuando sus datos se comuniquen a un
terceros para el cumplimiento de los fines relacionados con las funciones del cedente y
cesionario
. no podrá cancelarlos a su voluntad
path de ubicación Acceso a datos personales en el proceso judicial/UD01: Acceso por las partes personadas al expediente / Apd01: El
deber de secreto
Los datos contenidos en los ficheros independientemente del nivel de protección asignado no
pueden ser tratados de forma inadecuada por el encargado del tratamiento y por supuesto, está
prohibido permitir el acceso a terceros ajenos no autorizados que incluso pertenezcan a la propia
Administración de Justicia.
La infracción de la obligación de guardar secreto respecto de los datos personales que se
encuentran a cargo del encargado del tratamiento supone una infracción que puede ocasionar
responsabilidad de tipo administrativo, civil o penal, dependiendo de los casos
Además, será deber del encargado del tratamiento advertir a los que accedan a los datos
personales contenidos en los ficheros que no sean parte pero estén legitimados para ello(peritos,
intérpretes, practicum, interesados…) de la obligación de guardar secreto del contenido más allá
incluso del momento en que cesen en su intervención con las consecuencias que el no hacerlo
conlleven.
Es posible documentar por diligencia que quedará en las actuaciones, el requerimiento o, en su
caso, la advertencia que se haga a la persona que deba de guardar secreto de lo que ha conocido
en unas actuaciones en las que no ha sido parte pero por la circunstancia de que se trate, ha
tenido acceso. Como en el caso, de los actos de comunicación, si esa persona quebranta dicha
obligación, será la única responsable y deberá asumir las consecuencias.
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path de ubicación Acceso a datos personales en el proceso judicial/UD02:Acceso por terceros al expediente
Presentación y objetivos.
Nadie pone en duda que, como consecuencia de la existencia del Estado Democrático de
Derecho, los ciudadanos pueden controlar el funcionamiento de la Administración de Justicia.
De ahí que las actuaciones sean públicas. El acceso ilimitado y descontrolado sin necesidad de
acreditar legitimación alguna se refiere exclusivamente a la actuaciones orales y en las que se
declare expresamente la audiencia pública por parte del que presida el acto de que se trate (Juez
o Letrado de la Administración de Justicia).
Nuestro estudio a continuación tratará de dilucidar quiénes pueden acceder al proceso distintos
de las partes personadas, cómo y en qué situaciones, con qué límites, quién otorgará dicho
acceso; en definitiva, recorreremos todo el trámite a seguir para evitar que se produzca un
tratamiento de datos personales contrario a las leyes.
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path de ubicación Acceso a datos personales en el proceso judicial/UD02:Acceso por terceros al expediente/Apdo 01.- Concepto y
limitaciones
En una sentencia del Tribunal Supremo 3164/2008, de 26 de junio, cuando hace mención a que
la publicidad de las actuaciones viene afirmada de manera reiterada en numerosos preceptos de
la LOPJ (232,234,235 y 266.1) , refiriéndose a uno de ellos, el artículo 235 que en concreto se
ocupa del acceso a los libros, archivos y registros judiciales que no tengan el carácter de
reservado y al acceso al texto de las sentencias, se apunta a que, dicha publicidad, no supone un
acceso libre e ilimitado ya que es necesaria al concurrencia de unos requisitos que conlleven a la
condición de “interesado”. Dice la sentencia: “Pues, bien, el interés legítimo que es exigible en
el caso solo puede reconocerse en quien, persona física o jurídica, manifiesta y acredita, al
menos “prima facie” ante el órgano judicial, una conexión de carácter concreto y singular bien
con el objeto mismo del proceso –y, por ende, de la sentencia que lo finalizó en la proceso o de
aquellas cuyos datos personales se encuentren en el proceso por la causa que sea.
En algunos supuestos las propias leyes de forma expresa se encargan de concretar los supuestos
expresamente en que no es posible acceder al procedimiento a aquellos interesados que lo
pretendan siendo además necesario que el juez dicte una resolución motivada en determinados
supuestos:
.Si la causa ha sido declarada secreta nos dice la LOPJ en su artículo 234, así como el artículo
2,2 del RAAAJ y el artículo 302 de la LECr, pues no será posible acceder a su contenido en
ningún caso, incluso aunque la causa se encuentre archivada siempre y cuando no se hubiera
levantado dicho secreto.
Una vez que se haya identificado la realidad del interés legítimo aducido para poder tener acceso
a un procedimiento cuando no se tiene la condición de parte personada, habrá que comprobar que
no se limitarán o perjudicarán los derechos de las partes intervinientes en el proceso o de
aquéllas cuyos datos personales se encuentren en el proceso de la causa que sea.
La solicitud no tiene porqué ser efectuada directamente por el interesado legítimo, puede hacerse
en su nombre por procurador, abogado, graduado social alegando el ejercicio de su profesión,
bastando la aportación del documento del que resulte el encargo o la relación con la persona en
quien concurra la condición de interesado. Solo exigirán la ratificación o reconocimiento del
interesado cuando el documento presentado les suscite dudas razonables de autenticidad.
path de ubicación Acceso a datos personales en el proceso judicial/UD02:Acceso por terceros al expediente/Apdo 01.- Forma de la
resolución del Letrado de la Administración de Justicia
Éste es el aparentemente sencillo trámite a seguir en los casos en que alguien presenta su
solicitud; así el Letrado de la Administración de Justicia en el breve periodo de tiempo de dos
días, debe decidir en primer lugar, si concurre o no el interés legítimo a que nos hemos referido
con anterioridad y, en segundo lugar, sopesar si dicha petición puede menoscabar los derechos de
las partes y demás sujetos intervinientes. No es posible entrar a valorar todos y cada uno de los
derechos constitucionales salvo que se trate de un ataque evidente a un concreto derecho. Por
suerte, legislador especifica que tales derechos en cuestión serían: el derecho a la intimidad
personal y familiar, al honor y la propia imagen y, por supuesto, a la protección de datos que,
como ya hemos visto, abarca un campo bastante extenso y prolijo. Obtenida una conclusión, el
Letrado de la Administración de Justicia deberá en su resolución delimitar expresa y
detalladamente el modo de acceso a la información o dato o los términos de la expedición de la
copia, testimonio o certificación.
La naturaleza del trámite que nos ocupa es administrativa, no es procesal pero a pesar de que la
solicitud se refiera a un procedimiento judicial concreto, deberá tramitarse como procedimiento
gubernativo y, no se dictará una diligencia de ordenación sino un acuerdo gubernativo, siendo los
recursos que contra dicha resolución los previstos en el al Ley 39/2015, de 1 de octubre de
Procedimiento Administrativo. Precisamente, por este carácter administrativo de la función, si el
Letrado de la Administración de Justicia no resuelve en el plazo prefijado por la ley, se entenderá
que existe silencio que será negativo. Se trataría de una desestimación tácita por silencio
administrativo que a su vez, faculta al interesado sin más trámite a acudir a la vía del recurso sin
perjuicio de que fuera de plazo, el Letrado de la Administración de Justicia resolviera la
solicitud. Ello acarreará, en su caso, o bien que el interesado desista del recurso interpuesto por
satisfacción, si se le ha sido resuelto de conformidad con su solicitud o bien, que amplíe el
recurso interpuesto a la resolución expresa.
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path de ubicación Acceso a datos personales en el proceso judicial/UD02:Acceso por terceros al expediente/Apdo 01.- Recursos contra
la decisión
Presentación y objetivos.
Existen supuestos en los que personas ajenas al procedimiento judicial tienen alguna clase de
acceso al mismo. En el presente módulo conoceremos algunos de estos casos, el origen,
fundamento y contenido del tratamiento que efectúan sobre los datos que en ellos se contienen.
Son llamados por resolución judicial, de oficio o a instancia de parte. Su acceso a las actuaciones
es imprescindible pues de ellos deberán extraer los elementos necesarios para poder emitir sus
informes .La finalidad del informe pericial, cualquiera que sea la materia sobre la que verse es
garantizar la defensa de los derechos de las partes. Es evidente que la intención del legislador es
dotar a dichos profesionales de una serie facultades dentro del proceso ya que, si su misión es
suplir la falta de conocimientos que el juzgador tenga sobre una determinada materia y además,
tienen que ser garantes de los derechos de cada una de las partes, está claro que sus posibilidades
de intervención son bastantes amplias.
El Letrado de la Administración de Justicia por lo tanto, como responsable del fichero sería el
que tiene la última palabra a la hora de comunicar los datos objeto del tratamiento y así, el
artículo 11 LOPD determina que sólo podrán ser comunicados a un tercero, en este caso, al
perito, para el cumplimiento de fines directamente relacionados con las funciones legítimas del
cedente y del cesionario con el previo consentimiento del interesado salvo para aquellos casos en
que la cesión esté autorizada en una ley. La propia Agencia Estatal de Protección de Datos se ha
pronunciado a este respecto considerando que en virtud del mandato legal contenido en el
artículo 336.2 de la L.E.C. deberá proporcionarse al perito para la emisión de su dictamen
ordenado por el juez cualquier material, documento e instrumento necesario.
El artículo 8 de la LOPDP considera que cuando existe una obligación legal no es necesario
el consentimiento del titular para ceder sus datos entre Administraciones públicas pudiendo
imponer en su caso, obligaciones en estos casos tipo, adopción de medidas de seguridad por
ejemplo. Con expresa remisión al R.U.E , considera el mismo precepto que solo será fundada la
cesión cuando tenga como misión, la realizada en interés público o en el ejercicio de poderes
públicos conferidos al responsable cuando derive de una competencia atribuida por una norma de
rango de Ley. Es posible la interrelación entre dos intervinientes distintos: la comunicación de
datos entre la Administración de Justicia (que es la que tiene los datos) y otra Administración
Pública (que es la que los pretende para elaborar el estudio a partir de esos datos).
Estudio estadístico.-Para el caso de que lo pretendido sea un estudio estadístico elaborado con
los datos recogidos en los registros tanto informáticos como aquéllos que se encuentran en los
autos, la regulación es diversa y así, vemos que el Real Decreto 95/2009, de 6 de febrero, por el
que se regula el Sistema de Registros Administrativos de apoyo a la Administración de Justicia
prevé la posibilidad de elaborar estadísticas en materia de justicia dentro del marco de la
protección de datos y con apoyo en la LOPD, en concreto, en el artículo 27. El artículo 7 de la
Ley 12/1989, de 9 de mayo, reguladora de la Función Estadística Pública, establece que, “se
establecerán por ley las estadísticas para cuya elaboración se exijan datos de carácter obligatorio.
Aquellas personas que pretenden participar en una subasta no son interesados legítimos en los
términos recogidos en el artículo 234 de la LOPJ . La LEC en varios de sus preceptos se refiere a
la publicidad de las subastas, es decir, determina de forma precisa qué datos de los que contienen
los procedimientos pueden trascender a terceros sin que pueda ser considerada cesión no
consentida de dichos datos pues existe habilitación legal. En el caso de bienes muebles, el
artículo 645 y 646 de la LEC especifican el contenido de los datos del procedimiento que se
publicitarán a los meros efectos de celebrar la subasta y, en el caso de los bienes inmuebles, en el
artículo 668 de la LEC. Si ha sido el propio legislador quien ha delimitado la intervención de los
posibles postores en la subasta de un bien o derecho restringiendo su acceso exclusivamente a la
información que pueda hacer llegar a buen fin la adquisición, no existe excusa o razonamiento
posible que nos lleve a proporcionar información a un tercero que exceda de la indicada en el
párrafo anterior
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path de ubicación Acceso a datos personales en el proceso judicial/UD03:Supuestos concretos /Apdo 01.- Oficinas de asistencia a las
víctimas
Las Oficinas de Asistencia a las Víctimas de Delitos fueron creadas como un servicio público y
gratuito implantado por el Ministerio de Justicia de acuerdo con la ley 35/1995, de 11 de
Diciembre, de ayudas y asistencia a las víctimas de delitos violentos y contra la libertad sexual.
Recientemente, por Ley 4/2015, de 27 de Abril, se aprobó el Estatuto de la víctima del delito a
modo de transposición de la Directiva 2012/29/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25
de octubre de 2012. El reconocimiento, protección y apoyo a la víctima no se limita a los
aspectos materiales y a la reparación económica, sino que también se extiende a su dimensión
moral y la Oficina de Asistencia a las Víctimas de Delitos se consolida para potenciar su
actuación y eficacia.
Desde el 2004 se regula por Ley Orgánica 1/2004, de 28 de diciembre de Medidas de Protección
Integral contra la Violencia de Género, el derecho de este tipo de víctimas a una asistencia social
integral que incluye lo que denomina “atención multidisciplinar” que incluye prestaciones
provenientes de diversos profesionales. Analizaremos la asistencia de tipo jurídico que el estatus
de víctima conlleva.
Sólo podrán tener acceso al Registro Central para la Protección de las Victimas de la Violencia
Doméstica aquellas personas que respondan al perfil establecido para ello y solamente, respecto
de aquellos recursos precisos para desarrollar las funciones que les competen, solamente aquellas
a quien se califique como usuarios en el documento de seguridad correspondiente.
El Consejo General del Poder Judicial como responsable de la creación del fichero mantendrá
una relación actualizada de los puntos de coordinación designados, remitirá tal identificación en
su integridad y sus modificaciones o actualizaciones a los Ministerios de Justicia, de Igualdad y
del Interior, así como a la Fiscalía General del Estado y al Tribunal Superior de Justicia,
Decanatos y Juzgados de instrucción del ámbito autonómico correspondiente.
Con el fin de mantener informada a la víctima en todo momento de la situación procesal del
imputado, así como del alcance y vigencia de las medidas adoptadas por el Juez, se establecerán
mecanismos fluidos de información y coordinación con los Órganos Judiciales y con la
Administración penitenciaria. De la misma forma, se informará a la víctima con la antelación
suficiente del final del plazo de las medidas adoptadas por el Juez.
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path de ubicación Acceso a datos personales en el proceso judicial/UD03:Supuestos concretos /Apdo 01.- Universitarios, practicum y
funcionarios en prácticas
Suele ser práctica habitual la firma de Convenios entre la Universidad y el Ministerio de Justicia
o el Consejo General del Poder Judicial con la finalidad de formar a titulados superiores en
cursos de masters o formación especializada. Los Convenios firmados incluyen en su redacción
una cláusula que obliga a los alumnos como a los profesores como terceros ajenos a la
Administración de Justicia para que guarden secreto de las actuaciones judiciales de las que
tengan conocimiento por razón de las prácticas que realicen estando por ello, sujetos al código
deontológico de su profesión.
Otro tipo convenios se celebran entre las mismas partes mencionadas en materia de practicum de
Universidades públicas o privadas. Participan alumnos que están estudiando la carrera de
Derecho, normalmente, últimos cursos y el Ministerio de Justicia o el Consejo General del Poder
Judicial en su caso, se comprometen a colaborar para facilitar el acceso de los alumnos a las
oficinas judiciales.
Al igual que los peritos, los traductores son profesionales traídos al proceso, bien por las partes,
bien por el propio órgano judicial; en cualquier caso, existe una habilitación legal que legitima su
actuación amparada en el artículo 8 de la LOPDP. Su intervención requiere una previa relación
contractual, bien con el Estado, bien con la Comunidad Autónoma con competencia para ello. Es
necesaria la adjudicación de un contrato por concurso público para la prestación de asistencia
técnica cuyo objeto es la realización del servicio de traducción e interpretación en los órganos
judiciales.
Con motivo del acceso a cualquier tipo de dato personal, este grupo debe ser advertido por el
responsable del tratamiento que es el Letrado de la Administración de Justicia de su obligación
de secreto profesional contenida en el artículo 5 LOPDP respecto a aquellos datos personales de
las partes a los que accedan con motivo del ejercicio de su función incluso una vez finalizada la
misma.
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path de ubicación Acceso a datos personales en el proceso judicial/UD03:Supuestos concretos /Apdo 01.- Personas que prestan
servicios de mantenimiento y limpieza
Estas personas que prestan estos servicios, normalmente, cuando el órgano no está en
funcionamiento o por tanto sin coincidencia física con el encargado de los datos, acceden a
oficinas y despachos en cumplimiento de sus servicios. Los posibles quebrantamientos del deber
de confidencialidad o las vulneraciones del derecho de secreto que les vincula por contrato serán
responsabilidad de la Administración Estatal o Autónoma que provea de recursos humanos y
materiales a la Administración de Justicia.
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path de ubicación Acceso a datos personales en el proceso judicial/UD03:Supuestos concretos /Apdo 01.- Contratos para la
enajenación y destrucción de expedientes judiciales
El legislador ha dispuesto qué es lo que se debe hacer con todos estos expedientes procesales que
se encuentran archivados y finalizados y que no pueden ser almacenados, velando a su vez por la
necesaria protección de los datos personales. En aquellos supuestos en que el responsable del
tratamiento encomiende a un tercero la prestación de un servicio que requiera el acceso a datos
de carácter personal por éste, dicho acceso no pueda considerarse como una cesión de datos. Es
así que el artículo 33 de la LOPD con remisión al artículo 28 del R.U.E. no se considerará
comunicación de datos el acceso de un tercero a los datos cuando dicho acceso sea necesario
para la prestación de un servicio al responsable del tratamiento . En este sentido, el receptor de
los datos efectúa a modo de orden o encargo del cedente determinadas y prefijadas actividades
sin tomar decisiones sobre el finalidad sino solo las encaminadas a ejecutar dicho encargo.
Para el caso de que se trate de un convenio entre administraciones, las clausulas que hemos
enumerado para el contrato deben ser contenidas en su redacción. Los expedientes que hayan
sido enajenados deberán ser destinados por el adquirente exclusivamente para su reciclado y su
reutilización como papel. Por último, los contratos menores que se celebren con los mismos fines
que los anteriormente referidos tienen que incorporar obligatoriamente en el contrato escrito la
obligación de contratista de no divulgar el contenido de los expedientes judiciales ni, bajo
ninguna circunstancia, permitir el acceso de terceros a éstos, así como el respeto por el
contratista de las restantes obligaciones establecidas en el artículo 12 de la LOPD.