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BANCO DE

MÉXICO
(BANXICO)

ANTECEDENTES

Los antecedentes del Banco de México se remontan, al menos, hasta principios del
siglo XIX. En efecto, en 1822, durante el imperio de Agustín de Iturbide, se presentó,
sin éxito, un proyecto para crear una institución con la facultad de emitir billetes, que
se denominaría "Gran Banco del Imperio Mexicano".

En Europa, durante la misma época, los bancos centrales comenzaron a surgir, de


manera espontánea, en la medida en que algún banco comercial iba adquiriendo
funciones que, en un contexto moderno, corresponden en exclusiva a los institutos
centrales. Algo parecido estuvo próximo a ocurrir en México hacia 1884, pero
finalmente triunfó la postura que favorecía la libre concurrencia de los bancos
comerciales en cuanto a la emisión de billetes.

Siete largos años demoró la fundación del entonces llamado Banco Único de
Emisión. En ese lapso se emprendieron varias tentativas para llevar a cabo el
proyecto, que fracasaron por la inflexible penuria del erario. Reiteradamente, la
escasez de fondos públicos fue el obstáculo insuperable para poder integrar el
capital de la Institución. Mientras tanto, en el mundo se fue consolidando la tesis
sobre la necesidad de que todos los países contasen con un banco central. Tal fue
el mensaje de un comunicado emitido en 1920 por la entonces influyente Sociedad
de Naciones, durante la Conferencia Financiera Internacional celebrada en
Bruselas.1

BASE LEGAL PARA LA CREACIÓN DEL BANCO DE


MÉXICO 1917

La etapa revolucionaria provocó serios desajustes financieros y monetarios ya que,


además de los bancos, prácticamente todos los grupos y fracciones en pugna
emitían su propio dinero. La emisión descontrolada del circulante, aunada a los
efectos económicos de la lucha armada, generó un grave proceso inflacionario y
una creciente desconfianza del público en el dinero impreso. Con el propósito de
reorganizar la actividad financiera y reducir los efectos de una emisión
indiscriminada de billetes, en 1913 el Gobierno de la República decidió cambiar el
funcionamiento del sistema bancario, evitando el monopolio de las empresas
particulares y aboliendo el derecho de emisión de billetes de papel moneda por
bancos particulares. Dicha emisión debería ser un privilegio exclusivo de la Nación,
a través de un Banco del Estado. Acorde con los anhelos del Gobierno
Constitucionalista, se estableció en el artículo 28 de la Constitución de 1917, la
base legal para la creación del Banco de México, pero la difícil situación política y
financiera del gobierno de la revolución, así como el desacuerdo en cuanto a su
instrumentación jurídica y orgánica, impidieron su fundación durante los primeros
años de la etapa revolucionaria.2

Por decreto publicado en el diario oficial del 20 de agosto de 1993, se retornaron los
artículos 28 y 123 apartado B, fracción XIII Bis de la Constitución política. En el
primero de ellos se consigna la creación de un banco central autónomo.

FUNDACIÓN

1
Banco de México, HISTORIA, http://www.banxico.org.mx/conociendo-banxico/semblanza-historica-
historia-.html
consulta: 11 nov 2018
2
De la Fuente Rodriguez, Jesus, TRATADO DE DERECHO BANCARIO Y BURSÁTIL TOMO I,
editorial Porrúa, sexta edición, México 2010, p. 33.
El Banco de México se inauguró en solemne ceremonia el 1 de septiembre de 1925.
El acto fue presidido por el primer mandatario, Plutarco Elías Calles, y al mismo
concurrieron los personajes más sobresalientes de la política, las finanzas y los
negocios de esa época. Al recién creado Instituto se le entregó, en exclusiva, la
facultad de crear moneda, tanto mediante la acuñación de piezas metálicas como a
través de la emisión de billetes. Como consecuencia de lo anterior, se le encargó
regular la circulación monetaria, las tasas de interés y el tipo de cambio. Asimismo,
se convirtió al nuevo órgano en agente y asesor financiero y banquero del Gobierno
Federal, aunque se dejó en libertad a los bancos comerciales para asociarse o no
con el banco central.3

¿QUE ES EL BANCO DE MÉXICO?

Es una institución gubernamental encargada de vigilar la política monetaria para


incrementar la producción y abatir el desempleo es el banco central. El logro de
estos fines está directamente relacionado con el control de la inflación que el banco
central realiza a través del incremento -largo- o sustracción -corto- de moneda
circulante en el mercado.4

RÉGIMEN JURÍDICO
Para organizar al banco se le asignó a la comisión legislativa elaborar una ley
constitutiva encargada de regular las todas las actividades que este tendría a su
cargo.
Primero se expide la Ley Orgánica del Banco de México promulgada por el
presidente Plutarco Elías calles el 25 de agosto de 1925; en 1936 se crea la
segunda Ley Orgánica; la tercera ley fue promulgada en 1941, es sociedad anonima
como las anteriores; la cuarta ley se promulga en 1982 y deja de ser sociedad
anónima y orgánica para convertirse en la Ley del Banco de México y organismo
descentralizado de la administración pública; la quinta ley vuelve a ser Ley Orgánica
3
Banco de México, HISTORIA, http://www.banxico.org.mx/conociendo-banxico/semblanza-historica-
historia-.html
consulta: 11 nov 2018
4
Ramos, Espinosa, Ignacio, INTRODUCCIÓN A LA TEORÍA ECONÓMICA, editorial Porrúa,
segunda edición,México 2010, p. 198.
del Banco de México, promulgada en diciembre de 1984 y se define como banco
central de la nación; en 1993 se reforma el artículo 23 constitucional, estableciendo
autonomía en funciones y administración en el artículo 1° de la propia ley. En
diciembre de 1993 se expide la nueva Ley del Banco de México que es la hoy
vigente.
Como entidad de la administración pública federal también se le pueden aplicar
algunos otros ordenamientos legales, como5:
● CPEUM -Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
● LOAPF -Ley Orgánica de la Administración Pública Federal
● LIC-Ley de Instituciones de Crédito
● LGTOC-Ley General de Títulos y Operaciones de Crédito
● LGSM-Ley General de Sociedades Mercantiles
● Ley que establece bases para la ejecución en México, por el ejecutivo
federal, del convenio constitutivo del banco interamericano de desarrollo.
● LMV-ley del mercado de valores
● LOBAMXICO- Ley Orgánica del Banco de México

NATURALEZA JURÍDICA

Nació como una sociedad anónima de participación estatal mayoritaria y


posteriormente se transformó en un organismo público descentralizado.
Con la reforma constitucional al artículo 90 se le otorgó autonomía a esta institución,
en la exposición de motivos se señala que la reforma “implica una importante
transferencia de atribuciones del ejecutivo al banco central con vistas a consolidar y
mantener la estabilidad de precios”.6
En el artículo quinto transitorio de la LBM se dice:
“El Banco de México, organismo descentralizado del Gobierno Federal, se transforma en la nueva
persona de derecho público a que se refiere esta Ley y conserva la titularidad de todos los bienes,
derechos y obligaciones integrantes del patrimonio del primero”.

5
Varela Juarez, Carlos, MARCO JURÍDICO DEL SISTEMA BANCARIO MEXICANO, editorial trillas,
primera edición, México 2003. p. 242 y 243.
6
De la Fuente Rodriguez, Jesus, TRATADO DE DERECHO BANCARIO Y BURSÁTIL TOMO I,
editorial Porrúa, sexta edición, México 2010, p.129.
Por lo tanto el Banco de México no forma parte de la administración pública federal,
centralizada y paraestatal pues se transforma de un organismo descentralizado del
gobierno a una nueva persona de derecho público.7

El artículo 1 de la ley del banco de méxico, publicada en el diario oficial de la


federación el 23 de diciembre de 1993 determina su naturaleza jurídica:

“El banco central será persona de derecho público con carácter autónomo y se denominará Banco
de México. En el ejercicio de sus funciones y en su administración se por las disposiciones de esta
Ley, reglamentaria de los párrafos sexto y séptimo del artículo 28 de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos.” 8

AUTONOMÍA DEL BANCO DE MEXICO


Las características de banxico como organismo autónomo son:
➢ Organismo creado directamente por la constitución de los estados unidos
mexicanos.
➢ Tiene un objeto a nivel constitucional.
➢ La constitución le confiere autonomía en el ejercicio de sus funciones y
administración.
➢ No pertenece a ninguno de lo tres poderes del Estado.

La autonomía del banco central se apoya en tres fundamentos:


➢ Independencia para determinar el volumen del crédito primario que pueda ser
concedido.
➢ La independencia que se ha otorgado a las personas que integren su junta de
gobierno.
➢ Independencia administrativa de la institución.

7
De la Fuente Rodriguez, Jesus, TRATADO DE DERECHO BANCARIO Y BURSÁTIL TOMO I,
editorial Porrúa, sexta edición, México 2010, p.155.
8
LEY DEL BANCO DE MÉXICO, http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/74.pdf
fecha de consulta: 13 noviembre 2018.
FINALIDADES
El artículo 2 de la LBM establece:
“El Banco de México tendrá por finalidad proveer a la economía del país de moneda nacional. En la
consecución de esta finalidad tendrá como objetivo prioritario procurar la estabilidad del poder
adquisitivo de dicha moneda. Serán también finalidades del Banco promover el sano desarrollo del
sistema financiero y propiciar el buen funcionamiento de los sistemas de pagos”. 9

El Banco de México, se asegura que haya la cantidad de dinero necesario para


cubrir todas las necesidades sin que esto genere inflación. Cuidar la estabilidad de
los precios es una de las responsabilidades más importantes del Banco de México,
y, por medio de la política monetaria, combate la inflación que se pudiera generar en
el mercado económico.

FUNCIONES
En el artículo 3 de la Ley del Banco de México se mencionan en forma de lista las
diferentes funciones que tiene con la finalidad de promover el sano desarrollo del
Sistema Financiero.
El Banco desempeñará las funciones siguientes:
I. Regular la emisión y circulación de la moneda, los cambios, la intermediación y los
servicios financieros, así como los sistemas de pagos;
II. Operar con las instituciones de crédito como banco de reserva y acreditante de
última instancia;
III. Prestar servicios de tesorería al Gobierno Federal y actuar como agente
financiero del mismo;
IV. Fungir como asesor del Gobierno Federal en materia económica y,
particularmente, financiera;
V. Participar en el Fondo Monetario Internacional y en otros organismos de
cooperación financiera internacional o que agrupen a bancos centrales, y

9
LEY DEL BANCO DE MÉXICO, http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/74.pdf
fecha de consulta: 13 noviembre 2018.
VI. Operar con los organismos a que se refiere la fracción V anterior, con bancos
centrales y con otras personas morales extranjeras que ejerzan funciones de
autoridad en materia financiera10.

ESTRUCTURA ACTUAL
El párrafo séptimo del artículo 28 constitucional prevé que para garantizar una
mayor efectividad del ejercicio autónomo de sus funciones, la conducción del Banco
de México estará a cargo de personas que serán designadas por el Presidente de la
República con la aprobación de la Cámara de Senadores o, cuando ésta se
encuentre en receso, de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión11.
La Ley del Banco de México señala que su Junta de Gobierno se integrará por
cinco miembros designados de acuerdo con el procedimiento señalado en el párrafo
anterior. Entre dichos miembros, el Ejecutivo Federal nombra al Gobernador del
Banco, quien preside la Junta de Gobierno. Los demás integrantes se denominan
Subgobernadores.
De acuerdo con el artículo 45 de la citada ley, el Gobernador, o cuando menos, dos
Subgobernadores, podrán convocar a reunión de la Junta de Gobierno. Dichas
sesiones deberán celebrarse con la asistencia de por lo menos tres de sus
miembros. En caso de que no se encuentre presente el Gobernador, la sesión será
presidida por quien él designe o por el Subgobernador con mayor antigüedad en el
cargo, según lo establecido en el artículo 41 de dicha ley. Las resoluciones de la
Junta de Gobierno requieren para su validez del voto aprobatorio de la mayoría de
los presentes, salvo cuando exista causa de remoción de alguno de los miembros.
En caso de empate, el miembro de la Junta que preside la sesión tiene voto de
calidad.
La determinación de cinco miembros para integrar la Junta de Gobierno es
adecuada y permite contar con suficientes puntos de vista para el análisis de los
asuntos encomendados al banco central sin dificultar la toma de decisiones.
DURACIÓN DE LOS CARGOS

10
LEY DEL BANCO DE MÉXICO, http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/74.pdf
11
Banco de México, JUNTA DE GOBIERNO,
http://www.banxico.org.mx/conociendo-banxico/d/%7B487C7959-0A26-13AF-F4D0-
936E90475F9D%7D.pdf
fecha de consulta: 13 noviembre 2018
El párrafo séptimo del artículo 28 constitucional y La Ley del Banco de México prevé
que las personas a cuyo cargo esté la conducción del Banco serán designadas por
periodos escalonados para garantizar la autonomía de sus funciones de la siguiente
manera:
a) Gobernador: periodo de seis años. Comienza el primero de enero del cuarto año
calendario de cada administración presidencial.
b) Subgobernadores: periodo de ocho años sucediéndose cada dos años,
iniciando el primer, tercer y quinto año calendario correspondiente a cada
administración presidencial.

MISIÓN

El Banco de México tiene el objetivo prioritario de preservar el valor de la moneda


nacional a lo largo del tiempo y, de esta forma, contribuir a mejorar el bienestar
económico de los mexicanos.

VISIÓN

Ser una institución de excelencia merecedora de la confianza de la sociedad por


lograr el cabal cumplimiento de su misión, por su actuación transparente, así como
por su capacidad técnica y compromiso ético.