Presupuesto Público:

Definición Según Autores:

El presupuesto en el sector público ha sido definido de diversas maneras, para

Albi Ibáñez, E. y otros (2009) es un "plan económico del gobierno,
cuantificación económica de las políticas económicas del gobierno y la
expresión contable del plan económico del Sector Público".

Para Aranera (2000) "es el cálculo previo de ingresos y

un programa de acción en un tiempo generalmente de un año".

Ambos autores sostiene que el presupuesto público es un plan expresado en

términos económicos que refleja la política económica del Estado.

Por otra parte, Bastidas (2003) señala:

"Es un instrumento de la planificación expresado en términos financieros, en

el cual se reflejan los gastos y aplicaciones así como los ingresos y fuentes
de recursos, que un organismo, sector, municipio, estado o nación, tendrá
durante un período determinado con base en políticas específicas que derivan

En objetivos definidos para las diversas áreas que interactúan en la acción de

gobierno".

En definitiva, el presupuesto público es una herramienta que permite

planificar las actividades de los entes gubernamentales, incorporando aspectos
cualitativos y cuantitativos, para trazar el curso a seguir durante un
año fiscal con base en los proyectos, programas y metas realizados
previamente.

En torno a la definición de presupuesto según Burbano (2005, p. 11) señala

“es la expresión cuantitativa formal de los objetivos que se propone alcanzar
la administración de la empresa en un periodo, con la adopción de las
estrategias necesarias para lograrlos”. Por otra parte Welsch, G. Milton, R.
Gordon, P. (2005), indica que el presupuesto es un método sistemático y
formalizado para lograr las responsabilidades directivas de planificación,
coordinación y control.
Con base en lo anterior Burbano y Wlesch (2005) expresan que el presupuesto
es la expresión cuantitativa para dirigir sus operaciones a través de la
aplicación acertada de sus estrategias y un método sistemático los cuales son
utilizados para el logro de su objetivo.

En este orden de ideas para el autor Del Rio (2000, p. I – 5), refiriéndose al
presupuesto como herramienta de la administración señala, se le puede
conceptuar como “la estimación programada en forma sistemática, de las
condiciones de operación de los resultados a obtener por un organismo en un
periodo determinado.”

De esta forma, para los autores el presupuesto puede definirse , como la

expresión cuantitativa de la planificación de la institución, justamente por que
expresan, en términos cuantitativos los planes que la institución haya trazado
para un periodo especifico así mismo es un instrumento de control y
coordinación. Tales como el estimado y la recaudación de los ingreso, la
limitación de egresos recursos disponibles además de la fiscalización de
desembolso.

Por consiguiente el presupuesto es uno de los instrumentos que permite

mantener el plan de operaciones, dentro de los límites establecidos por la
organización, comparando los resultados reales frente a los presupuestados y
determinando las variaciones en un periodo especifico, para poder suministrar
los elementos de juicios a la administración, y que está pueda aplicar los
correctivos del caso.

“Las previsiones de las asignaciones financieras de gastos y recursos

necesarios para satisfacer necesidades colectivas durante un período de
tiempo, asumidas como responsabilidad del sector público, requieren de un
instrumento financiero especifico. El presupuesto es bajo cualquier
concepción tradicional o moderna el más importante instrumento de
administración financiera. Su carácter de instrumento asignado de recursos
financieros y de responsabilidades para resolver con el mayor grado de
previsibilidad los problemas futuros, se ha extendido al sector privado1”.

11
Estado Eficiente – Sistemas de Administración Financiera Gubernamental (Las Heras, José María)
“El presupuesto consiste en la planificación de la actividad financiera del
Estado, aprobada por ley y por un período usualmente anual”. 2 El
presupuesto tiene por objeto determinar con anticipación los acontecimientos
financieros que comprenden los gastos a realizar en un período dado,
tendientes a satisfacer las necesidades colectivas, y los recursos que se estima
recaudar para atender a dichos gastos2.

Características Del Presupuesto:

Las características del presupuesto público, según Albi Ibáñez (2009) son:
1. Anticipación: El presupuesto es siempre una previsión que trata de recoger
las operaciones del
Sector Público en un período futuro (generalmente un año máximo).
2. Cuantificación: Se utiliza un lenguaje contable, clasificado de acuerdo a
cierto orden y criterios.
3. Obligatoriedad: El Sector Público está obligado legalmente a cumplir el
presupuesto. Las autorizaciones presupuestarias tienen un carácter limitativo,
y no pueden superarse salvo por circunstancias específicas legalmente
previstas. En el caso de los ingresos estos pueden superar o no las
proyecciones estimadas.
4. Regularidad: El presupuesto se elabora y se ejecuta en intervalos
determinados de tiempo. El ejercicio presupuestario tiene una duración anual.

En relación a las características del presupuesto, los actores Cárdenas y

Col (2002, p. 6), refiere:

1. De formulación: de acuerdo con las actividades o giro de la empresa, sus

partes deben dividirse en secciones, según las responsabilidades que
existan en la compañía, con el objeto de cada área de responsabilidad este
controlado por un presupuesto específico.
2. De presentación: Debe ser congruente por las normas y principios
contables y hacer referencia al periodo, mercado, oferta, demanda, ciclo
económico, entre otras.

2
Fundamentos de las Finanzas Públicas y del Derecho Tributario Argentino (Martín, José María)
De aplicación: Aun y cuando las fluctuaciones del mercado sean, numerosas,
los presupuestos deben aplicarse con criterio y elasticidad, además, deben
efectuarse, cambios cuando se presentan situaciones que verdaderamente
modifican las estructura de toda o parte de la empresa.

De igual manera, el autor del Rio (2000, p. I- 16), señala que las
características del presupuesto son las siguientes:

(a) En cuanto a su formulación: adaptación al tipo de empresa, planeación

coordinación de funciones y control de funciones.
(b) En cuanto a su presentación: De acuerdo con normas contables y
económicas.
(c) En cuanto a su aplicación y elasticidad, criterio.

Por su parte Amat y Col (2002, p. 23) indican que el sistema presupuestario se
fundamenta en tres características:

(a) La formulación: de diferente sub-objetivos específicos y cuantificados

para cada centro de responsabilidad. La cuantificación se realiza en forma
de presupuesto.
(b) La medición del presupuesto de la actuación de cada directivo y cálculo
de las desviaciones respecto a las previsiones.
(c) La evaluación de la actuación de cada centro de responsabilidad en logro
de los objetivos.

Dentro de este orden de ideas, los autores, Cárdenas y Col (2002) coinciden
con las ideas expuestas por del Rio (2000), de hecho el presupuesto no es solo
simple estimación, su implantación requiere del estudio de las operaciones,
pasadas de la organización con el fin, de partir de un plan preconcebido que
no resultaría eficaz si no se lleva acabo formalmente.

Así mismo se debe tomar en cuenta que por tratarse de una herramienta para la
dirección de la empresa, su presentación debe estar de acuerdo a las normas y
principios contables así como considerar los presupuestos tenga cierta
flexibilidad y adaptabilidad.

TIPOS DE PRESUPUESTOS PÚBLICOS

Generalmente se pueden mencionar cinco tipos de presupuesto en la
Administración Pública, estos son:
1.- Presupuesto Tradicional:

El fundamento del presupuesto tradicional es la asignación de los

recursos tomando en cuenta, básicamente, la adquisición de los
bienes y servicios según su naturaleza o destino, sin ofrecer la
posibilidad de correlacionar tales bienes con las metas u objetivos
que se pretenden alcanzar. Es sólo un instrumento financiero y de
control. Por otra parte, la metodología de análisis que emplea es
muy rudimentaria, fundamentándose más en la intuición que en la
razón, es decir, que las acciones que realizan las diferentes
instituciones no están vinculadas a un proceso consciente y racional
de planificación.

Otra desventaja que ofrece el método tradicional es que los usuarios del
documento presupuestario, no dispone de la información suficiente
que le permita observar en que se utilizan los ingresos que se
recaudan por los diversos conceptos.

2.- Presupuesto por Programas:

Aparece para dar respuesta a las contradicciones implícitas en el

Presupuesto Tradicional y en especial para que el Estado y las
instituciones que lo integran dispongan de un instrumento
programático que vincule la producción de los bienes y servicios a
alcanzar con los objetivos y metas previstas en los planes de
desarrollo.

3.- Sistema Planeamiento-Programación-Presupuestación:

La otra forma que se ha utilizado para presupuestar dentro del sector

público, ha sido la conocida como "Planeación-Programación-
Presupuestación (PPBS)", empleada originalmente por los Estados
Unidos de Norteamérica como una manera de disponer criterios
efectivos para la toma de decisiones, en la asignación y distribución
de los recursos tanto físicos como financieros en los diferentes
organismos públicos.

4.- Presupuesto Base Cero:

 Esta técnica presupuestaria es de reciente data. Comienza a utilizarse a
partir de 1973 en algunas entidades federales del gobierno
Norteamericano, la nueva metodología pretende determinar si las
acciones que desarrollan los diferentes órganos que conforman el
Estado son eficientes. Si se deben suprimir o reducir ciertas
acciones con el fin de propiciar la atención de otras que se
consideran más prioritarias.

5.- Presupuesto por Proyectos:

Es un instrumento para asignar y distribuir los recursos públicos a través de

proyectos, a los entes u organismos nacionales, estadales y municipales en
función de las políticas y objetivos estratégicos de la nación, expresados en los
respectivos planes anuales; además, facilita coordinar, controlar y evaluar su
ejecución. Esta modalidad es la que se aplica en Venezuela desde el año 2005.