Politicas Sociales

“Influencia del nivel de gasto en programas sociales en el IDH del Perú, 2001-2015”
Políticas Sociales, Postgrado - UNASAM
INFLUENCIA DEL NIVEL DE GASTO EN

PROGRAMAS SOCIALES EN EL ÍNDICE DE
DESARROLLO HUMANO DEL PERÚ, 2001 AL 2015
1
INTRODUCCIÓN
El presente trabajo de investigación tiene como finalidad fundamental, explicar la

“INFLUENCIA DEL NIVEL DE INVERSIÓN EN PROGRAMAS SOCIALES EN EL
ÍNDICE DE DESARROLLO HUMANO DEL PERÚ, 2001 AL 2015”.
En la actualidad sabemos que nuestro país implemento una gran variedad de programas
sociales tales como JUNTOS, BECA 18, PENSION 65, PROGRAMA VASO DE LECHE,
entre otros. Frente a estos nace la incógnita de si realmente estos programas sociales
contribuyen al incremento de la calidad de vida en las poblaciones beneficiadas, teniendo
en cuenta que la calidad de vida es parte fundamental del Índice de Desarrollo Humano
(IDH).
Por ende, la gestión de los programas sociales debe incluir elementos de planificación
básicos como una línea de base que se utilice para medir su nivel de avance del programa
mediante la aplicación de indicadores de monitoreo y evaluación que les permita corregir
todo aquello que no contribuye al logro de los objetivos y metas.
En este contexto, debemos tener en cuenta que si los programas sociales no están
cumpliendo sus metas y objetivos se debe proponer un proceso de reforma de los
programas sociales promovida por el Gobierno, que tiene como objetivo lograr que estos
sean eficientes para mejorar las condiciones de vida de la población y disminuir la pobreza.
En concordancia con la búsqueda del eficiente uso de los recursos públicos en los
programas de gobierno, se necesita contar con un diagnóstico actualizado de los programas
sociales e identificar aquellos aspectos que representan riesgos para lograr el objetivo
propuesto. De manera que, en el presente trabajo, planteamos una manera de evaluar esos
cumplimientos; mediante el análisis cuantitativo de la influencia del gasto social en el IDH
a lo largo de los últimos 15 años de nuestro país.
2
RESUMEN
Aplicadas las reformas económicas en los 90, también se instauraron en el Perú, una variedad
de programas sociales para la cobertura de algunas necesidades primordiales no satisfechas en
la población. Desde entonces, el nivel de gasto social (y ejecución del mismo), ha venido en
ascenso dentro de los 15 años de estudio; al igual que el IDH, que aunque con un crecimiento
más leve, mantiene al País dentro del ranking de los países con el considerado “desarrollo alto”.
El propósito de esta investigación es estimar el impacto o influencia que tiene la variable del
gasto social en el IDH del Perú, haciendo uso de un modelo econométrico con cualidades
predictivas y de interpretación válidas, contando con una data de 2001 al 2015. Los resultados
de esta investigación atestiguan que, en relación a la variable independiente, el gasto social
ejerce una relación directa y positiva; de manera que, si el gasto en programas sociales
aumenta en 1 punto porcentual, el IDH incrementa en 0.75% de acuerdo al modelo general.
Asimismo, analizados los tres períodos de gobierno dentro del análisis; se observa que, durante
el gobierno de Ollanta Humala, es donde más se incrementó el porcentaje de gasto social, en un
promedio de 16% en los cinco años; mientras que, fue durante el gobierno de Alejandro Toledo
donde se presentó la mejora más importante del IDH, por las condiciones económicas y salida
reciente de la crisis social.
PALABRAS CLAVE: Gasto social, programas sociales, índice de desarrollo humano, período
de gobierno.
3
I. IDENTIFICACIÓN, FORMULACIÓN Y PLANTEAMIENTO DEL

PROBLEMA
1.1.IDENTIFICACIÓN DEL PROBLEMA:
A partir de la década de los 90, el Estado Peruano comenzó a instaurar una

diversidad de programas sociales focalizados como compensación a las medidas de
ajuste económico durante los primeros años de dicho decenio. De forma que, a lo
largo de las últimas décadas, se han destinado zendas cantidades del erario público
en la ejecución de estos programas sociales a lo largo y ancho del país. Sin
embargo, la política social peruana no ha planteado objetivos y metas comunes de
cumplimiento obligatorio para todas las dependencias y programas responsables de
los programas sociales. La estructura sectorial de la institucionalidad pública
determina la multiplicidad de objetivos y metas parciales. Cada sector funciona en
forma auto referenciada con nula o poca coordinación intra e intersectorial. En esta
estructura, resulta muy difícil responder a objetivos y metas comunes.
Muchos académicos e interesados en el tema, dentro y fuera del gobierno, opinan

que el objetivo de las políticas sociales en el país, debe ser el cumplimiento de las
metas del milenio en el país. Asimismo, argumentan, el paquete de programas
sociales, en sus diversos tipos; debe lograr el desarrollo de capacidades humanas y
respeto de los derechos fundamentales, además de la promoción de oportunidades y
capacidades económicas. Ello responde a la evidencia internacional que señala que
la forma más efectiva de combatir la pobreza pasa por el desarrollo del capital
humano y de las oportunidades de empleo e ingresos. Del 2001 al 2015, el estado
peruano, ha experimentado tres diferentes períodos de gobierno, 2001-2005:
Alejandro Toledo Manrique, 2006-2010: Alan García Pérez, 2011-2015: Ollanta
Humala Tasso; cada uno con propuestas políticas y económicas; sin embargo, nunca
dejando de lado, bajo sus propios planes de gobierno, el gasto social (previsional y
no previsional).
4
Del 2001 al 2005, período de gobierno de Alejandro Toledo con el partido Perú
Posible, luego de la crisis sociopolítica y económica más grave que ha
experimentado el país en los últimos tiempos; aproximadamente 1 de cada 2 nuevos
soles del gasto público se destinaba al gasto social. En este período se comenzó a
mostrar una evolución gradualmente creciente del gasto social respecto al PBI.
Mientras que en el año 2000 el gasto social respecto al PBI representaba el 7.9%,
para el año 2005 ascendía a 9.2%.
Por su parte, el Partido Aprista Peruano, con Alan García a la cabeza de su segundo
período de gobierno, experimentó en el gasto social por todo concepto (incluyendo
obligaciones previsionales) un nivel alrededor de S/. 25 mil millones en el año 2005
a S/. 41 mil millones en el 2010, lo que representa un incremento acumulado de
63,2%. Si nos referimos sólo al gasto social no previsional, éste bordeó en el 2010
los S/. 30 152 millones, de los cuales, aproximadamente S/. 13 mil millones
corresponden al gasto social básico y la diferencia al complementario, de acuerdo a
lo informado por el Marco Macroeconómico Multianual 2012-2014. Asimismo se
observa una evolución favorable de los indicadores de gasto social, con relación al
Producto Bruto Interno, registrándose una proporción que bordea el 10% del PBI en
los últimos años de su gobierno. Esta tendencia creciente se observa de igual
manera en el gasto social en educación y salud.
Al inaugurarse el mandato de Ollanta Humala como Presidente de la República en

el año 2011, se generó gran expectativa alrededor del enfoque de crecimiento con
inclusión social que pretendía llevar adelante el nuevo gobierno nacionalista. No era
para menos ya que a nivel conceptual invitaba a pensar en la implementación de
mecanismos efectivos de redistribución de la riqueza generada por el crecimiento
económico, resolviendo brechas sociales sin poner en riesgo la dinámica del aparato
productivo alcanzada años atrás. Para ello, el instrumento elegido fue el gasto
social. De manera que para el 2015, el gasto social sobrepasó los 100 mil millones
de nuevos soles, lo que representó un incremento de más del 50% respecto a los más
de 42 mil millones de gasto social del 2011; el incremento más pronunciado entre
los tres gobiernos analizados.
5
Gráfico N° 01: Evolución del Gasto Social en el Perú,

2001-2015
(En millones de nuevos soles)
120 000
100 000
80 000
60 000
40 000
20 000
0
Sin embargo, ¿es efectiva la inversión de estos niveles (cada vez más altos) de gasto
en programas sociales para el desarrollo del país? Los déficits de calidad tanto en
diseño, gestión y articulación que presentaba la política social y el limitado impacto
que esta había generado en mejorar las condiciones de vida de la población en las
pasadas décadas, han permitido justificar la necesidad de hacer reformas e
incrementar el gasto en este campo. Mientras tanto, los recursos fiscales disponibles
han financiado las iniciativas planteadas en profundización y optimización de los
programas sociales sin poner en riesgo los equilibrios macroeconómicos logrados.
El contexto del período analizado en esta investigación ha sido el adecuado; aunque
se han presentado resultados mixtos en cuanto a su efectividad de desarrollo social
integral.
En el siguiente trabajo de investigación, proponemos al Índice de Desarrollo

Humano (como indicador del Programa de las Naciones Unidad para el Desarrollo);
puesto que, incluye junto a los ingresos aspectos de educación y esperanza de vida,
convirtiéndolo en un índice compuesto que busca ir más allá del concepto
unidimensional de pobreza e intenta vincularse a aspectos estructurales y de largo
plazo.
6
Gráfico N° 02: Evolución del Índice de Desarrollo

Humano en el Perú, 2001-2015
0.9000
0.8000
0.7000
0.6000
0.5000
0.4000
0.3000
2001 2003 2005 2007 2009 2011 2013 2015
Al 2005, el Perú se despedía del gobierno de Alejandro Toledo en el puesto 87 entre

177 países, con un IDH de 0.773, que suponía una mejora, leve pero sostenida
respecto a años anteriores. Cerrando el período de García Pérez, se había realizado
dicha elevación a un mejor ritmo que muchos países, subiendo en el ranking del
IDH del 2010, al puesto 63 sobre un total de 169 países que tienen registros para la
construcción de este índice mundial. Por el valor del índice, en la actualidad, Perú se
ubica entre los países de Desarrollo Humano alto que tiene como índice grupal un
promedio de 0,717 alcanzando el índice del Perú el valor de 0,734 en el 2015, a
puertas del cierre de mandato de Ollanta Humala; lo que muestra una mejor
colocación dentro de este grupo.
1.2.PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA:
1.2.1. Problema General:
¿De qué manera influye el nivel de gasto en programas sociales en el Índice de

Desarrollo Humano (IDH) del Perú, durante los años del 2001 al 2015?
7
1.2.2. Problemas Específicos:
a. ¿De qué manera influyó el nivel de gasto en programas sociales en el IDH del
Perú, durante el gobierno de Alejandro Toledo Manrique (2001-2005)?
b. ¿De qué manera influyó el nivel de gasto en programas sociales en el IDH del
Perú, durante el gobierno de Alan García Pérez (2006-2010)?
c. ¿De qué manera influyó el nivel de gasto en programas sociales en el IDH del
Perú, durante el gobierno de Ollanta Humala Tasso (2011-2015)?
II. OBJETIVOS
2.1.Objetivo General:
Determinar y analizar la influencia del nivel de gasto en programas sociales en el

Índice de Desarrollo Humano (IDH) del Perú, durante los años del 2001 al 2015.
2.2.Objetivos Específicos:
a. Analizar la influencia del nivel de gasto en programas sociales en el IDH del

Perú, durante el gobierno de Alejandro Toledo Manrique (2001-2005).
b. Analizar la influencia del nivel de gasto en programas sociales en el IDH del

Perú, durante el gobierno de Alan García Pérez (2006-2010).
c. Analizar la influencia del nivel de gasto en programas sociales en el IDH del

Perú, durante el gobierno de Ollanta Humala Tasso (2011-2015).
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III. MARCO TEÓRICO
3.1.ANTECEDENTES:
 Martínez, R; Collinao, M. (2010). “Gasto social: modelo de medición y análisis

para América Latina y el Caribe”. División de Desarrollo Social – CEPAL.
Santiago, Chile.
Este trabajo busca contar con instrumento estructurado y estandarizado para
medir el gasto social en la región desde un punto de vista más integral. En este
sentido, el modelo de medición y análisis se enmarca bajo un enfoque de gestión
social, donde el gasto no es sólo una actividad contable sino una de las variables
importantes de la gestión de la política social. Por su parte, el marco
metodológico sobre el cual se basa este modelo corresponde al Sistema de
Cuentas Nacionales, dado su, historial de desarrollo y penetración en los países,
lo que garantiza una mayor comparabilidad. Finalmente, el uso de clasificadores
de las funciones de gobierno para organizar las funciones sociales, el uso de los
clasificadores de transacciones económicas del Sistema de Cuentas Nacionales y
los criterios de sectores institucionales y de valoración económica, para
diferenciar los agentes que intervienen permite estructurar la información básica
con los atributos necesarios para una primera aproximación al gasto social total.
 Vásquez, E. (2009). “¿Es el gasto público en Programas Sociales regresivo en el

Perú?”. Universidad del Pacífico. Lima, Perú.
Este documento estudia la gestión de cuatro programas sociales emblemáticos
en el Perú (Vaso de Leche, Comedores Populares, Desayunos Escolares y
Seguro Integral de Salud) considerando el impacto que éstos generan sobre el
gasto familiar de los beneficiarios. Con ello, se establece un vínculo entre la
gestión de estos programas y la distribución del gasto, sobre todo entre los
individuos más pobres. Se concluye que estos programas son en general
progresivos y se indaga sobre cuáles son los aspectos más saltantes en la gestión
de cada programa que explicarían este resultado, con énfasis en sus niveles de
9
subcobertura e infiltración. Finalmente, se identifican reformas que permitirían

potenciar este componente progresivo en beneficio de los más pobres.
 Instituto Apoyo en colaboración con UNICEF. (2006). “El gasto social en el

Perú, 2000-2005”. Lima, Perú.
El Instituto Apoyo y UNICEF realizaron el estudio, que a través del diagnóstico
del gasto social realizado en el Perú del 2000 al 2005 y el análisis comparativo
con los países de América Latina, busca contribuir a identificar qué aspectos
necesitan ser trabajados de manera prioritaria para mejorar la inversión social en
materia de niñez.
 Contraloría General de la República (2006). “Programas Sociales en el Perú:

Elementos para una propuesta desde el control gubernamental”. Cooperación
Alemana al Desarrollo – GTZ. Lima, Perú.
Documento originado en virtud de la experiencia obtenida de las auditorías,
visitas inopinadas, inspecciones, procesamiento de las rendiciones de cuentas y
otras actividades de control ejecutadas con relación a programas sociales, en los
que se aprecia estos deben incluir elementos de planificación básicos como una
línea de base que se utilice para medir su nivel de avance mediante la aplicación
de indicadores de monitoreo y evaluación que les permita corregir todo aquello
que no contribuye al logro de los objetivos y metas. El estudio señala que nos
encontramos en un proceso de reforma de los programas sociales promovida por
el Gobierno, que tiene como objetivo lograr que estos sean eficientes para
mejorar las condiciones de vida de la población y disminuir la pobreza. En
concordancia con la búsqueda del eficiente uso de los recursos públicos en los
programas de gobierno, la Contraloría General de la República, reconociendo la
necesidad de contar con un diagnóstico actualizado de los programas sociales y
en el contexto del control preventivo, ha identificado aquellos aspectos que
representan riesgos para lograr el objetivo propuesto.
10
 Figueroa Asencios, Carlos (2014). “Exclusión social en el Perú: hacia una nueva
política social”. Instituto Nacional de Estadística e Informática. Lima, Perú.
La investigación tiene como propósito obtener una medida de la inclusión social
en el Perú a nivel distrital, que vaya más allá de la situación económica,
abarcando también el desarrollo que vive la población de las diferentes
jurisdicciones del país. La fuente de información utilizada es el Censo Nacional
de Población y Vivienda ejecutado el año 2007, de la cual se obtiene además, el
Mapa y la Pobreza Monetaria. Para la medición de la inclusión social se utilizó
el Índice de Inclusión Social (IIS), el cual ha sido comparado con el Índice de
Desarrollo Humano (IDH) (calculado con la metodología del Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y el Índice de Desarrollo Humano
ajustado por la Desigualdad (IDH – D). Los objetivos de este trabajo que ahora
usamos como antecedente, rondan en torno a que sean considerados en la
evaluación de las políticas y programas sociales específicos del país.
3.2.MARCO TEÓRICO:
El gasto que realiza el Estado en programas sociales, debe tener como principal
objetivo el desarrollo humano y económico de la población. Siendo el objetivo de
esta investigación, el análisis de cómo ha influenciado dicho gasto en el IDH, bajo
las perspectivas políticas de tres diferentes gobiernos en los últimos 15 años.
Por lo que empezaremos estudiando los principales esbozos de la teoría económica

respecto al rol de Estado y gasto social. Sin la magnitud e incidencia que tuvo a
partir de la segunda mitad del Siglo XX, esta vinculación ha sido fáctica aún durante
los periodos clásico y neoclásico del pensamiento económico, al punto que su
desarrollo, sin dejar de ser marginal, no estuvo ausente en las propuestas de los
economistas, incluidos los economistas liberales, pudiéndose encontrar por ejemplo
que, para Adam Smith (1776), el Estado debía realizar y mantener algunas obras
públicas y ciertas instituciones que nunca se constituirían ni mantendrían si ello
dependiera del interés de un grupo pequeño de individuos.
11
Ya presente luego de la crisis del 29, el denominado gasto social se hizo evidente, y
presupuestalmente importante, con el fortalecimiento del Estado del Bienestar que
tuvo lugar mediado el siglo veinte a raíz de la reconstrucción post II Guerra
Mundial. En este periodo fueron formulados y desarrollados propuestas y programas
cuyo objeto era, principalmente, proporcionar redes de seguridad social basadas en
programas alimenticios, programas de salud colectiva, así como de oportunidades
económicas para los más desfavorecidos. Es también en esta etapa que en el análisis
económico del gasto del Estado empiezan a ser calificados como “sociales” algunos
sectores o programas de gobierno, especialmente los vinculados con los gastos en
educación y salud.
Finalmente, en la última década del siglo XX, y como resultado de un proceso de

reforma, la provisión de bienes y servicios ha estado ligada al nuevo consenso
respecto de su rol, traducido en dos iniciativas: Liberalización y Privatización. La
primera buscó reducir su acción e intervención en los mercados y la segunda
proponía el traspaso al sector privado de actividades que, como resultado de la
expansión del Estado del Bienestar, estaban siendo realizadas por el gobierno
(telefonía y comunicaciones, transporte terrestre marítimo y aéreo, producción y
provisión de bienes y servicios, entre otras actividades). La aplicación de reformas,
en muchos casos, ha ido reduciendo paulatinamente la acción del Estado a sectores
prioritarios de la economía.
Aun así, desde el punto de vista normativo, han sido identificadas actividades en las
que la participación del Estado reviste carácter obligatorio, no obstante de tratarse
de mercados de competencia perfecta. Al respecto, Stiglitz (2000) considera
necesaria su presencia, debido a que los mercados pueden dar lugar a situaciones
donde algunas personas no logran ingresos suficientes para vivir de manera que se
considera digna, pues una propiedad del criterio de eficiencia en el sentido de Pareto
es ser individualista, en el entendido que se refiere al bienestar de cada agente
económico, pero no al bienestar relativo de un grupo de agentes económicos y no
discute los resultados del mercado en torno a la igualdad o desigualdad en la
distribución del ingreso, por ello, las razones que justifican su intervención, aun
12
cuando el mercado sea eficiente, son: velar por los derechos de propiedad y el
cumplimiento de los contratos, intervenir frente a fallos del mercado (fallo de la
competencia, provisión de bienes públicos, presencia de externalidades negativas y
positivas, mercados privados incompletos, fallos de información, el paro, la
inflación y los desequilibrios económicos, intervenir con el objeto de redistribuir la
renta, proveer bienes preferentes.
Tanzi (2000), asocia la intervención del Estado frente a fallos en el mercado a su

papel general, que consiste en la denominada asignación de recursos, cuyos
problemas pueden resolverse recurriendo a la reglamentación, la apropiación directa
de recursos (como el servicio militar obligatorio y las expropiaciones) o
solucionarse mediante la obtención de fondos provenientes de la tributación. Tanzi
también indica que recién en el siglo XX le han sido reconocidas al Estado otras tres
funciones: la de redistribución del ingreso, la de estabilización de la actividad
económica y la de promoción del crecimiento económico y del empleo. Estas
nuevas tareas, aun cuando no están muy arraigadas en la teoría económica, como si
lo está la de asignación de recursos, a la fecha tienen un papel muy importante en la
aplicación práctica de la política económica.
En todo este proceso, el Estado del Bienestar constituyó, en el plano del gasto,
motivo de preocupación por los denominados temas sociales que se fueron
traduciendo en el aseguramiento de manera universal o selectiva de un conjunto de
derechos sociales (educación, salud, asistencia social, pensiones, protección ante el
desempleo, etc.). Si bien las causas que empujaron a las sociedades a plantearse
estos temas fueron similares y las soluciones que abordaron variaron entre si, es
posible encontrar ciertas características que trascienden las distintas formas de
ejecución del gasto social. Muñoz (2002), resume diferentes opciones de
intervención; así, se puede ver que en el plano de la generalidad de los programas
tendremos economías en las que todos los ciudadanos acceden a las prestaciones
sociales independientemente de su situación socioeconómica (como es el caso en los
diferentes niveles de educación), frente a casos en los que el acceso está limitado a
quienes prueban su pertenencia al mismo (por ejemplo el Programa del Vaso de
13
Leche o los programas de vivienda actualmente implementados). Por otra parte se

tiene el rango de las actuaciones, referido a una intervención amplia en diferentes
programas sociales como educación y salud o a intervenciones limitadas en
determinados programas (como en el Programa de Comedores Populares, donde la
acción del Estado financia sólo una parte de la ración que es entregada a los
beneficiarios por parte de los responsables privados de esos programas).
Con estos cambios y más funciones reconocidas al Estado en el siglo XX; a partir
del presente siglo, el gasto social ha copado varias de las principales discusiones
políticas y económicas. Así, Vargas de Flood y Harriague (1993), consideran que
los gastos públicos sociales son aquellos cuyos fines son proveer de servicios y
bienes públicos sociales a los ciudadanos, así como los gastos destinados a
programas especiales tendientes a reducir la pobreza y la inequidad. La acción del
Estado debe estar orientada al logro de ganancias y a la consecución del bienestar de
la sociedad; sobre esto, Sen (2001) comenta que el bienestar debe valorarse en el
plano de las capacidades y, en esta medida, el Estado debería estar en la condición
de proveer bienes y servicios que desarrollen y consoliden la adquisición de estas,
pero no solo las que generan efectos en la capacidad productiva, sino también
capacidades que se desprenden de otro tipo de elementos como el acceso a la
justicia, la seguridad, la libertad de expresión, etc. Al hacer referencia al término
“capacidades”, hablamos de combinaciones distintas de funcionamientos que la
persona puede conseguir y que son representaciones del estado de una persona, es
decir, las cosas que logra ser o hacer durante su periodo de vida. Y en cierta parte, el
IDH es un buen indicador social en todo sentido.
Cominetti y Di Gropello (1997) consideran el gasto social como un indicador de

política social que intenta medir aquellos recursos no recuperables que son
canalizados hacia actividades relacionadas con el suministro de servicios básicos a
la población; estas actividades tienen incidencia en el corto y largo plazo sobre la
situación socio-económica de ésta. Además, tienen un carácter compensatorio de los
ingresos y programas de ayuda a grupos vulnerables de la población.
14
Para Shack y Salhuana (1999), el gasto social sobrepasa los conceptos de

distribución de ingresos y se concentra en las causas subyacentes que lo determinan;
para ellos el gasto social es aquel que se destina a la formación de capacidades y, su
posterior mejoramiento y utilización. Por su parte, Parodi (2001) menciona al gasto
social como un indicador pertinente del grado en que se satisfacen las necesidades
de la población en general y de los pobres en particular; incluye recursos públicos y
privados. En situaciones de escasez de recursos, la ejecución de este tipo de gasto
debe priorizar a los individuos más vulnerables de la sociedad.
Como vemos, cual sea el enfoque conceptual que se le dé al gasto social dentro de la
teoría económica; su objetivo versa en torno a la consecución del bienestar socio-
económico y mejora de condiciones de vida de la población. Al respecto, la
moderna teoría económica del desarrollo, es decir, la rama de la economía que se
ocupa de la mejora de las condiciones en países con bajos ingresos; desde sus
inicios, se ha ocupado fundamentalmente del enriquecimiento material, esto es, del
incremento del volumen de producción de bienes y servicios. Esta teoría partía del
supuesto, explícito o implícito, de que un aumento del producto agregado, como
sería un crecimiento del producto interior bruto per cápita, reduciría la pobreza e
incrementaría el bienestar general de la población. Esta premisa, de raíz utilitarista,
entendía que la producción generaba rentas, y que mayores rentas generaban, a su
vez, mayor utilidad o bienestar económico. El nexo entre mayor producto y menor
pobreza se consideraba tan fuerte que muchos economistas estaban convencidos de
que bastaba centrarse exclusivamente en el crecimiento para alcanzar el objetivo
último de desarrollo. En otras palabras, el crecimiento se convertía no sólo en el
medio para alcanzar el desarrollo sino en el fin del desarrollo mismo.
En la actualidad, en base a la experiencia observada; se ha cambiado de objetivo,

teniendo como prioridad al capital humano como vía al desarrollo. Se ubica a las
personas sólidamente en el centro del escenario, siendo simultáneamente el objeto
de las políticas diseñadas, incluyendo la política social, y un instrumento
fundamental de su propio desarrollo. La visión de un desarrollo centrado en las
personas sustituye a la visión de un desarrollo centrado en los bienes de consumo.
15
En este contexto; a partir de 1990, el PNUD comenzó a publicar anualmente un

Informe sobre Desarrollo Humano que desarrollaba el concepto de desarrollo
humano e intentaba demostrar a los responsables de diseñar las políticas de
desarrollo cómo la estrategia podía traducirse en términos operativos; suscitando un
enorme interés en todo el mundo y logrando tener una gran influencia. Griffin
(2000), señala que el enfoque de desarrollo humano (y claro, su indicador: IDH), ha
ofrecido una segunda opinión frente a la ortodoxia de Bretton Woods; ya que el
desarrollo humano ha inyectado un elemento de competencia en el mercado de las
ideas y ha conseguido romper el monopolio del FMI y del Banco Mundial en
materia de orientación de estrategias de desarrollo.
Continúa Griffin (2000), indicando que desde la década del 90 en adelante hacia el
siglo XXI, se otorga mayor preminencia que antes al sector social; un
reconocimiento que el Banco Mundial y el FMI han hecho a regañadientes. La
política del Banco Mundial respecto de la educación, la salud y las pensiones para la
gente mayor, propugna una reducción a niveles mínimos del gasto público en estos
sectores, la orientación de los programas financiados por el Estado hacia los
sectores más necesitados y el fomento del sector privado como principal proveedor.
Ickowitz (1998) indica que todavía no se reconoce que la distinción entre el sector
económico y el sector social es artificial, que los gastos sociales son una vía
fundamental para potenciar las capacidades, que la mejora de las capacidades es el
objetivo último del desarrollo y que el gasto social es realmente una forma de
inversión en capital humano que produce altos rendimientos. Por su parte, el Banco
Mundial ha ido más lejos que el FMI a la hora de absorber las nuevas ideas. En
efecto, el peligro reside ahora en la posibilidad de que el Banco capte el vocabulario
del desarrollo humano sin asumir paralelamente la esencia.
Estos son los retos propuestos por la teoría y la evidencia, para el direccionamiento
de los recursos públicos a programas sociales; a nivel, sobre todo, de América
Latina, el Perú y nuestro contexto regional.
16
3.3.MARCO CONCEPTUAL:
3.3.1. Gasto Social:

Como resultado y actualización de la información procesada por el Ministerio de
Economía y Finanzas de Perú en base a la Taxonomía desarrollada en el año
2005, se define como gasto social al gasto realizado por el Estado en los
diferentes niveles de gobierno, para proveer bienes y servicios públicos o
privados; atendiendo a sus funciones de: asignación de recursos, redistribución
del ingreso, provisión de bienes preferentes y promoción del crecimiento
económico. Con el fin de buscar el aseguramiento (universal o selectivo) de un
conjunto de derechos sociales de la población.
Ello supone que la definición del gasto social en el caso peruano, más que
buscar el bienestar de la sociedad como un fin específico, se dirige a la búsqueda
de logros en materia de equidad social, a través desarrollo del capital físico y
humano que promuevan, en el mediano o largo plazo, el aseguramiento de
necesidades básicas de los ciudadanos las cuales son tomados como parte de sus
derechos. El enfoque de necesidades que se muestra en esta concepción
determina al gasto social como aquel gasto (directo o indirecto) que realiza el
Estado ante la incapacidad real de los individuos de poder integrarse
eficazmente al mercado, lo cual influye en la generación y reproducción de la
pobreza. De acuerdo a lo anterior, el gasto social total de divide en: básico,
complementario y el previsional.
3.3.2. Gasto Social Básico:

Se define el gasto social básico como el financiamiento directo de los bienes y
servicios que llegan a la población beneficiaria (Por ejemplo, raciones
alimenticias y nutricionales, medicinas, textos escolares, pago a los servicios
prestados por los maestros y los médicos, salario del maestro, implementación
de aulas y hospitales, etc.).
17
3.3.3. Gasto Social Complementario:

El gasto social complementario recoge las partidas presupuestales consideradas
sociales, que complementa al que busca mantener y perfeccionar las
capacidades básicas de las personas y la generación de oportunidades sociales y
económicas para la lucha contra la pobreza y el desarrollo sostenido. Esta
clasificación incluye además aquellos gastos administrativos necesarios para la
gestión de las acciones sociales.
3.3.4. Gasto Social Previsional:
Comprende la parte de gastos corrientes del gasto social ejecutado por el
gobierno.
3.3.5. Programa Social:
Un programa social es una iniciativa destinada a mejorar las condiciones de
vida de una población. Se entiende que un programa de este tipo está orientado a
la totalidad de la sociedad o, al menos, a un sector importante que tiene ciertas
necesidades aún no satisfechas. La mayoría de los programas sociales son
desarrollados por el Estado, que tiene la responsabilidad de atender las
necesidades de todas las personas. Un gobierno, de este modo, puede poner en
marcha planes que busquen garantizar el acceso a la educación, campañas de
prevención para cuidar la salud o iniciativas para combatir la desnutrición
infantil.
3.3.6. Índice de Desarrollo Humano:
El IDH es una medida sinóptica del desarrollo humano. Mide los adelantos
medios de un país en tres aspectos básicos del desarrollo humano:
 Una vida larga y saludable, medida por la esperanza de vida al nacer.
 Conocimientos, medidos por la tasa de alfabetización de adultos (con
una ponderación de dos tercios) y la combinación de las tasas brutas de
matriculación primaria, secundaria y terciaria (con una ponderación de
un tercio).
 Un nivel de vida decoroso, medido por el PIB per cápita (PPA, dólares
EE.UU.)
18
Antes de calcular el propio IDH, es necesario crear un índice para cada uno de
sus tres componentes. A fin de calcular los índices de esos tres componentes se
escogen valores mínimos y máximos (valores de referencia) de cada uno de los
tres indicadores.
El rendimiento en cada componente se expresa como un valor entre 0 y 1,

aplicando la siguiente fórmula general:
− í
Í =
á − í
Seguidamente, se calcula el IDH como simple promedio de los índices de los

componentes. En el recuadro a la derecha se ilustra el cálculo del IDH para un
país tomado como ejemplo.
Valores de referencia para el cálculo del IDH:
IV. PLANTEAMIENTO DE HIPÓTESIS
4.1.Hipótesis General:
El gasto en programas sociales influye de manera positiva en el Índice de Desarrollo

Humano (IDH) del Perú, durante los años del 2001 al 2015.
19
Hipótesis considerada para los tres períodos de gobierno analizados en este lapso de
tiempo; independientemente de las políticas aplicadas por cada gobernante, que
serán también estudiadas en el presente trabajo.
V. HECHOS ESTILIZADOS:
Cuadro N° 01: Influencia del gasto social en el IDH, Perú
X: Variable Independiente Y: Variable Dependiente

GASTO P.S* Aumento % Aumento %
AÑO (En millones de respecto al año IDH** respecto al año
nuevos soles) anterior anterior
Período 2001 18 549 0,6770

de 2002 19 207 3% 0,7520 9,97%
Gobierno 2003 20 136 5% 0,7730 2,72%
de 2004 22 691 11% 0,7670 -0,78%
Alejandro 2005 24 918 9% 0,7730 0,78%
Toledo Promedio 7% 3.17%
Período 2006 26 928 7% 0,7880 1,90%
de 2007 29 548 9% 0,7070 -11,46%
Gobierno 2008 32 469 9% 0,7240 2,35%
de Alan 2009 38 122 15% 0,7230 -0,14%
García 2010 40 616 6% 0,7180 -0,70%
Pérez Promedio 9% -1.61%
Período 2011 42 788 5% 0,7220 0,55%
de 2012 48 869 12% 0,7280 0,82%
Gobierno 2013 57 948 16% 0,7320 0,55%
de 2014 84 823 32% 0,7342 0,30%
Ollanta
2015 100 335 15% 0,7340 -0,03%
Humala
Tasso Promedio 16% 0.44%
*Fuente: INEI.
Elaboración: En base a la taxonomía de Gasto Social desarrollada por la ex Dirección General de
Asuntos Económicos y Sociales del MEF.
Última actualización: Enero 2016
**Fuente: INEI. Censo de Población y Vivienda 2007. ENAHO 2007.
Elaboración: Indicadores Internacionales de Desarrollo Humano, PNUD.
Última actualización: Enero 2016
20
VI. METODOLOGÍA:
6.1.DISEÑO DE LA INVESTIGACIÓN:
Teniendo en cuenta la naturaleza del problema y los objetivos del presente estudio
corresponde una investigación aplicada, con análisis cuantitativo de tipo descriptivo
- correlacional. Para la contrastación de la hipótesis se utilizará el diseño no
experimental. Asimismo, según el tiempo de estudio es de tipo longitudinal.
6.2.POBLACIÓN Y MUESTRA:
La población en estudio está constituida por las variables de la investigación: gasto

social (en programas sociales) y el IDH. La muestra está constituida por las series
históricas de las variables de estudio correspondientes a los años 2001 – 2015.
6.3.VARIABLES DE ESTUDIO:
CUADRO N° 02: Variables, dimensiones, indicadores y unidades de medida.
Dimensión
Unidad de
Variables de la Indicadores
Medida
Variable
Variable Dependiente
Índice de
Y = Desarrollo
Desarrollo Humano Índice/Indicador
Humano Económica
(IDH)
Variable Independiente
Gasto en Millones de
X = Gasto Social Económica
programas sociales nuevos soles
21
6.4.FORMULACIÓN DEL MODELO ECONOMÉTRICO:
Formulación del Modelo Económico:
Desarrollo Humano = f (Gasto Social)
Y = f (X)
Y = Desarrollo Humano
X = Gasto Social
Formulación del Modelo Econométrico
= + +
Dónde:
Yt = Desarrollo Humano
X1t = Gasto Social
, , = Estimadores Mínimos Cuadráticos
= Perturbación Estocástica
Los estimadores mínimos cuadráticos serán estimados por el método de los

Mínimos Cuadrados Ordinarios (MCO). Los valores de los estimadores servirán
para la interpretación de los resultados a través del modelo planteado.
6.5.INSTRUMENTOS Y FUENTES DE RECOLECCIÓN DE DATOS:
El instrumento que se utilizará para la recopilación de datos es la Base de Datos –

Serie de tiempo. Se utilizarán las series estadísticas anuales elaboradas por el INEI y
presentadas por el PNUD de las variables: gasto en programas sociales (expresado
en millones de nuevos soles) e índice de desarrollo humano.
22
6.6.TÉCNICAS DE PROCESAMIENTO DE DATOS:
Para el análisis y tratamiento de la información se utilizará el Software

econométrico Econometric Views, versión 8.0; así como el Excel para la
observación del comportamiento de la data por cada cinco años.
VII.RESULTADOS:
La muestra trabajada consiste en los datos de 2001 al 2015 del: Gasto en Programas
Sociales y el Índice de Desarrollo Humano.
En el capítulo de la metodología, se propuso el siguiente modelo econométrico general:
= + +
A fin de procesar los datos en un modelo econométrico que nos otorgue los mejores
estimadores, insesgados, óptimos y consistentes, que cumplan las mejores condiciones
que estadísticamente se puede pedir; se ha generado un modelo en base a la
transformación de razón, que consiste en expresar el modelo mediante una base.
Quedando de la siguiente manera:
1
= + +
7.1.PRESENTACIÓN Y ANÁLISIS DE DATOS RELACIONADOS CON EL

OBJETIVO DE ESTUDIO:
El método de estimación aplicado en el modelo especificado anteriormente, es el de

Mínimos Cuadrados Ordinarios (LS Least Squares). La ecuación lineal resultó
estadísticamente significativa y consecuente con las previsiones de la teoría
económica, por las relaciones de causalidad captadas por los respectivos
coeficientes de las variables, obteniéndose un poder explicativo relevante (R-
squared = 0.997576) a cerca de la influencia del nivel de inversión en programas
23
sociales en el índice de desarrollo humano del Perú. El programa Eviews 8 procesó

15 observaciones. Los resultados se presentan en el cuadro N° 03.
Los coeficientes representan la elasticidad del IDH. Si la inversión en programas

sociales aumenta en 1 punto porcentual, el IDH incrementa en 0.75%. Con respecto
al coeficiente de determinación, se observa que el grado de ajuste de la variable
indica un 99.7% de la variable explicada, el 0.3% faltante se encuentra en la parte
indeterminada. El R2 ajustado es 99.7%.
Cuadro N° 03: Resultados del Eviews 8
Dependent Variable: IDHGS

Method: Least Squares
Date: 06/24/16 Time: 00:09
Sample: 1 15
Included observations: 15
Variable Coefficient Std. Error t-Statistic Prob.
C -5.95E-08 9.68E-08 -0.614378 0.5496

ONEGPS 0.747633 0.010221 73.14641 0.0000
R-squared 0.997576 Mean dependent var 5.29E-06

Adjusted R-squared 0.997390 S.D. dependent var 4.80E-06
S.E. of regression 2.45E-07 Akaike info criterion -27.48107
Sum squared resid 7.81E-13 Schwarz criterion -27.38667
Log likelihood 208.1081 Hannan-Quinn criter. -27.48208
F-statistic 5350.397 Durbin-Watson stat 1.333068
Prob(F-statistic) 0.000000
24
De la información del cuadro precedente se desprende que los estadísticos de

conjunto son significativos, por lo que puede afirmarse que el modelo estimado es
consistente económicamente.
Reemplazando los valores de la tabla anterior en la ecuación de partida, la expresión

matemática del modelo estimado de la incidencia del gasto en programas sociales en
el índice de desarrollo humano, es la siguiente:
1
= −5.95E + 0.747633 +
. . . . . . . . .
Es decir:
= − . + . ∗ . . +
Ee (9.68) (0.01)
Prob. (0.55) (0.0000)
R2 = 99.8% Prob(F) = 0.0000 DW = 1.333068
En la ecuación estimada, los coeficientes de cada variable explicativa del Indice de

Desarrollo Humano miden el impacto directo o absoluto de la variable
independiente sobre la variación relativa de la variable dependiente. Los datos entre
paréntesis son los errores estándar de los parámetros pertenecientes a cada una de
dichas variables y la significancia estadística de cada una de ellas.
7.2.ANÁLISIS POR CADA PERÍODO DE GOBIERNO:
7.2.1. Gobierno de Alejandro Toledo (2001-2005):
El Perú acababa de salir de una de las etapas más críticas de historia política y
económica. Las condiciones eran propicias para el relanzamiento y reactivación de
la economía. En este período se observa un incremento pronunciado e importante en
ambas variables; de manera que, en promedio durante los 5 años, se experimentó un
aumento de 7% en la ejecución de gasto social respecto de años anteriores.
25
Gasto en programas sociales durante el gobierno de

Alejandro Toledo (2001-2005)
27 000
25 000
Millones de nuevos soles 23 000
21 000
19 000
17 000
15 000
2001 2002 2003 2004 2005
IDH durante el gobierno de Alejandro

Toledo (2001-2005)
0.7800
0.7600
0.7400
0.7200
0.7000
0.6800
0.6600
2001 2002 2003 2004 2005
Es importante recalcar, que de los tres períodos de gobierno analizados en el

presente estudio, es en el de Alejandro Toledo, en el que se presenta el mayor
promedio de mejora del IDH, con un 3.17%; esto se explica, como ya lo
mencionamos, por el proceso de desarrollo del país, por el inicio del despunte
macroeconómico con el fomento de la inversión extranjera y la firma de tratados de
libre comercio; destacándose la implementación de varios proyectos de inversión en
infraestructura y desarrollo humano.
26
Toledo instauró programas sociales como "Mi Techo Propio"; que buscaba mejorar
el acceso de los sectores populares a una vivienda digna con materiales de primera
calidad, generando trabajo, y en el caso de los proyectos martinete mejoro el
entorno ambiental. Este programa estaba dirigido a las familias sin vivienda ni
terreno para vivienda, dentro del territorio nacional; que se encuentren dentro del
límite de Ingreso Familiar Mensual, el cual para las tres modalidades de aplicación:
"Adquisición de Vivienda Nueva", "Construcción en Sitio Propio" y "Mejoramiento
de Vivienda". Otro programa es el de “Mi Vivienda”, que permitió realizar el sueño
del techo propio a miles de personas, a través del premio al buen pagador,
generando puestos de trabajo en todos los sectores. Asimismo, “Mi Cocina”, que
nació de las propuestas, sugerencias e inquietudes de los dirigentes de las
Organizaciones Sociales de Base, que consiste en dotar y renovar los módulos de
cocina de los comedores populares y su menaje, así como disminuir los costos de
combustible en la preparación de alimentos. Esos entre los más resaltantes.
7.2.2. Gobierno de Alan García Pérez (2006-2010):

Alan García (2006-2010)
43 000
41 000
Millones de nuevos soles
39 000
37 000
35 000
33 000
31 000
29 000
27 000
25 000
2006 2007 2008 2009 2010
27
IDH durante el gobierno de Alan García (2006-2010)

0.8000
0.7800
0.7600
0.7400
0.7200
0.7000
0.6800
0.6600
2006 2007 2008 2009 2010
Para este gobierno, la política social no fue bandera de campaña. Sin embargo, en
base a las condiciones existentes, se continuó con el incremento paulatino en el
gasto social; observándose un aumento promedio en el quinquenio de 9%, aunque
sin fijar metas prometedoras a los programas sociales existentes.
Mediante el decreto de urgencia Nº 004-2009 dado el 9 de enero de 2009 se creó

el Programa Nacional de Recuperación de las Instituciones Públicas Educativas
Emblemáticas y Centenarias, con el fin de modernizar y reforzar la infraestructura
de 20 colegios en Lima y Callao, y otros 21 en el resto del país. Su objetivo era
alcanzar, en las escuelas y colegios estatales, una educación de excelencia con
igualdad de oportunidades para todos. Sin embargo, se cuestionó el hecho de que, al
término del gobierno, muchas de las obras estuvieran inconclusas.
Las mayores críticas a García, finalizado su mandato, están en las malas cifras en
términos de pobreza y desigualdad social, así como una caída del IDH, que en
promedio representa un -1.61%; lo que no se condicen con los niveles de riqueza
que el país generaba en ese tiempo. Se puede inferir entonces, que en este período se
marca una brecha entre lo que significa el crecimiento del PBI y el desarrollo
humano y social; que posteriormente usaría Ollanta Humala como bandera de
campaña.
28
7.2.3. Gobierno de Ollanta Humala Tasso (2011-2015):

Ollanta Humala (2011-2015)
110 000
100 000
Millones de nuevos soles
90 000
80 000
70 000
60 000
50 000
40 000
30 000
20 000
2011 2012 2013 2014 2015
IDH durante el gobierno de Ollanta Humala (2011-2015)

0.7360
0.7340
0.7320
0.7300
0.7280
0.7260
0.7240
0.7220
0.7200
2011 2012 2013 2014 2015
Al inaugurarse el mandato de Ollanta Humala como Presidente de la República en

el año 2011, se generó gran expectativa alrededor del enfoque de crecimiento con
inclusión social que pretendía llevar adelante el nuevo gobierno. De hecho, de los
tres períodos analizados, éste presenta el incremento promedio porcentual más
elevado respecto a gasto social, con un 16%; así como un incremento leve pero
sostenido del IDH, en promedio 0.44%.
29
Probablemente donde se han logrado los mayores y mejores avances ha sido en la

reformulación del diseño de la política social en general y algunos programas
sociales de forma particular. Es decir, en la parte conceptual de la reforma. A nivel
de lo general, el ejemplo más concreto es la formulación de la Estrategia Nacional
Incluir para Crecer diseñada desde el Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social
(MIDIS) donde a pesar del evidente error de causalidad en el título, se establecen
objetivos estratégicos claros en el enfoque de alivio y superación de la pobreza. Por
ejemplo, se definen principios programáticos organizados sobre la base del ciclo de
vida de los hogares vulnerables, los cuales resultan en cinco ejes fundamentales de
intervención: nutrición infantil, desarrollo infantil temprano, desarrollo integral del
niño y el adolescente, inclusión económica y protección del adulto mayor. Además,
cada uno de estos aspectos se desarrolla individualmente bajo modelos causales que
permiten identificar la multiplicidad de intervenciones que deben actuar de manera
conjunta para resolver las vulnerabilidades sociales y económicas de la población
excluida. Asimismo, se establecen criterios de focalización claros que van más allá
de lo estrictamente monetario, a través de la definición de la Población en Proceso
de Inclusión (PEPI).
Mientras tanto, a nivel de lo particular, el incremento paulatino de los programas

presupuestales bajo en enfoque de Presupuesto por Resultados (PpR) fueron
impulsos importantes en la modernización del gasto social. La mayor relevancia de
la evidencia empírica en la formulación de políticas públicas y el interés mostrado
en incluir actividades específicas de evaluación permitieron un cauto optimismo
respecto a una nueva cultura en diseño y mejora continua en los programas sociales.
Si bien todavía este proceso es imperfecto y ha mostrado retrasos en su
implementación (sobre todo en evaluaciones de impacto) a diferencia de años
anteriores es posible mostrar algunos ejemplos de investigación aplicada con cierta
rigurosidad técnica (pocas concluidas, algunas en proceso y muchas por realizarse)
promovidas desde el Estado y que han sido parcialmente incorporadas en el proceso
de planificación de la política social. Innovaciones puntuales como fueron la
inclusión de componentes de estimulación temprana y acompañamiento a familias
30
en el programa Cuna Más o la exploración de esquemas de transferencias

alternativos en el Programa Juntos que motiven un mayor y mejor uso de los
servicios sociales, constituyen experiencias que han seguido (o pretenden seguir)
procesos de planificación serios.
Por otro lado, las principales dificultades se han encontrado en el campo de la

implementación y operación. Si los programas sociales son entendidos como
cadenas logísticas de producción de servicios, es evidente que la puesta en marcha
de nuevos diseños requiere de revisiones de los procesos operativos de modo que
puedan detectarse los cuellos de botella que pueden dificultar la implementación.
Esto es doblemente importante cuando se pueden prever restricciones estructurales
que condicionan el flujo de los procesos como son las condiciones geográficas
adversas de los centros poblados donde se concentra la mayor pobreza del país y
limitaciones de los recursos humanos disponibles, dada la baja calidad en algunos
casos y la elevada rotación en otros. Asimismo, es importante reconocer que en el
caso de la producción de un servicio social, los ciudadanos beneficiarios no son
simples receptores de la ayuda, sino que reaccionarán estratégicamente a la misma
modificando su comportamiento y posiblemente los supuestos sobre los cuales se
construyó el diseño. Por ello, la implementación de pilotos en la etapa pre-operativa
y destinar recursos (relativamente elevados en términos porcentuales) en actividades
de monitoreo y supervisión en la etapa inicial de operación es una medida costo-
efectiva en términos de preservación de calidad de la intervención.
El principio anterior no necesariamente fue aplicado o entendido generando

dificultades operativas. El ejemplo más notorio estuvo en la puesta en marcha del
nuevo modelo de alimentación escolar (bajo el programa Qali Warma) donde la
complejidad del diseño de operación sin que estuviera funcionando adecuadamente
un esquema de supervisión igual de complejo conspiró contra la operación efectiva
y eficiente del programa. Asimismo, sorprendió el apresuramiento en la puesta en
marcha del esquema sin implementar pilotos que permitan ir acumulando lecciones
antes de escalar el programa a nivel nacional. La elevada subcobertura del
PRONAA en las escuelas de los quintiles más pobres definía un contexto de
31
experimentación interesante que pudo aprovecharse mejor. Por el bien de las buenas
iniciativas emprendidas, es prudente evitar este tipo de apresuramientos en el futuro.
VIII. CONCLUSIONES:
El gasto social tiene una influencia positiva en el IDH, durante los años del 2001 al
2015. Si la inversión en programas sociales aumenta en 1 punto porcentual, el IDH
incrementa en 0.75%. Con respecto al coeficiente de determinación, se observa que
el grado de ajuste de la variable indica un 99.7% de la variable explicada, el 0.3%
faltante se encuentra en la parte indeterminada. El R2 ajustado es 99.7%.
El incremento promedio del gasto social durante el quinquenio de mandato de

Toledo, fue de 7%; con un incremento más pronunciado del IDH, que en promedio
representó un 3.17%,
En el caso del gobierno de Alan García, el gasto social se incrementó en un

promedio de 9%; con deficiencias para traducirse en desarrollo humano, ya que el
IDH disminuyó en promedio 1.61%.
Con Ollanta Humala como presidente, se experimenta el mayor aumento promedio

en gasto social, con 16%, acompañado de un incremento leve pero sostenido del
IDH en 0.44%.
IX. RECOMENDACIONES:
 Para seguir avanzando en el desarrollo es necesario proteger los logros ante la

vulnerabilidad y las crisis, aumentando la resiliencia y fomentando el progreso. Es
esencial identificar y seleccionar los grupos vulnerables, reducir la desigualdad y
abordar la vulnerabilidad estructural a fin de mantener el índice de desarrollo
humano durante toda la vida del individuo, así como de una generación a la
siguiente.
32
 Es necesario hacer una revisión de los procesos de asignación presupuestaria del

gasto social para reducir las inequidades de este sistema y cumplir con los fines
redistributivos de la intervención pública en el campo social; dichos fines implican
la atención de las necesidades de las poblaciones y grupos más alejados del alcance
de los beneficios sociales, los cuales generalmente son constituidos por los
habitantes de zonas rurales alejadas y de grupos étnicos y marginados.
 Reformar la actual situación del estado ineficaz y que trata muy mal a la población
vulnerable, a través de las estrategias: La primera es abrir el estado a la población,
mediante participación directa y mediante transparencia de la información. De esta
manera, se reducen las distancias entre funcionarios públicos y usuarios, se reduce
el margen para abusos y corrupción y se favorece la fiscalización. Digamos que esta
es la estrategia de empoderamiento, de devolver el poder a la gente y aumentar la
voz de los pobres. La segunda estrategia es la de modernizar técnicamente al estado,
haciendo que tenga herramientas modernas de gerencia social. Ambas estrategias se
refuerzan mutuamente; en particular, la transparencia demanda que haya
mecanismos modernos para que la población pueda conocer los recursos con que se
cuenta y las cosas que se hacen.
 Diseñar, desarrollar y establecer un sistema transversal de monitoreo y evaluación.

Si bien cada programa social requiere, según sea el caso, mejorar o contar con su
sistema propio de monitoreo y evaluación de resultados, éstos deben integrarse en
un sistema central que permita medir la contribución de los diferentes programas
sociales en el avance de las metas globales. Esta evaluación de resultados debe
servir tanto para ajustar las estrategias programáticas como para la asignación
presupuestal.
33
X. BIBLIOGRAFÍA:
 Smith, Adam. (1776) “La riqueza de las naciones”; disponible en

http://www.bibliomania.com/2/1/65/112/frameset.html
 Stiglitz, Joseph. (2000). “La economía del sector público”. Editorial Antoni Bosh.
España.
 Tanzi, Vito. (2000). “El papel del Estado y la Calidad del Sector Público”; en
Revista de la CEPAL N° 71; Comisión Económica para América Latina y el Caribe;
Chile.
 Muñoz de Bustillo, Rafael. (2000). “El Estado de Bienestar en el Cambio de Siglo”;

Alianza Ensayo Editorial; Madrid.
 Vargas De Flood, M.C y M Harriague. (1993). “Medición del gasto público social”,
documento del taller Nº1, sobre problema metodológicos de la medición de gasto
público social y su impacto redistributivo; Comisión Económica para América
Latina y el Caribe –CEPAL-; Santiago de Chile.
 Sen, Amartya. (2001). “Desarrollo y Libertad”; Edit. Planeta; Colombia.
 Cominetti, Rossela y Emanuela Di Gropello. (1997). “Cuantificación y focalización

del gasto social: El caso de Panamá”; Serie Política Fiscal N° 99; Comisión
Económica para América Latina y el Caribe –CEPAL-; Santiago de Chile.
 Shack, Nelson y Nelson Salhuana. (1999) “Ensayando una nueva taxonomía de

gasto público en el Perú”; Documento de trabajo, Ministerio de Economía y
Finanzas.
34
 Parodi Trece, Carlos. (2001). “Economía de las políticas sociales”; Centro de

Investigaciones de la Universidad del Pacífico, Lima.
 Griffin, Keith. (2000). “Desarrollo humano: origen, evolución e impacto”.

Disponible en:
http://www.ciberoamericana.com/documentos/introcoopdes/Desarrollo%20Humano
.%20Origen,%20Evoluci%23U00f3n,%20Impacto.pdf
 Ickowitz, Amy. (1998). “La distribución de la riqueza y el ritmo de desarrollo”,

Ed.Terry McKinley, Londres.
 Gujarati, D. y Porter, D. (2010). Econometría (5a.Ed.). México D.F: McGraw-Hill.
35

Politicas Sociales

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“Influencia del nivel de gasto en programas sociales en el IDH del Perú, 2001-2015”

Políticas Sociales, Postgrado - UNASAM

INFLUENCIA DEL NIVEL DE GASTO EN

El presente trabajo de investigación tiene como finalidad fundamental, explicar la

I. IDENTIFICACIÓN, FORMULACIÓN Y PLANTEAMIENTO DEL

1.1.IDENTIFICACIÓN DEL PROBLEMA:

A partir de la década de los 90, el Estado Peruano comenzó a instaurar una

Muchos académicos e interesados en el tema, dentro y fuera del gobierno, opinan

Al inaugurarse el mandato de Ollanta Humala como Presidente de la República en

Gráfico N° 01: Evolución del Gasto Social en el Perú,

En el siguiente trabajo de investigación, proponemos al Índice de Desarrollo

Gráfico N° 02: Evolución del Índice de Desarrollo

Al 2005, el Perú se despedía del gobierno de Alejandro Toledo en el puesto 87 entre

1.2.PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA:

1.2.1. Problema General:

¿De qué manera influye el nivel de gasto en programas sociales en el Índice de

1.2.2. Problemas Específicos:

Determinar y analizar la influencia del nivel de gasto en programas sociales en el

a. Analizar la influencia del nivel de gasto en programas sociales en el IDH del

b. Analizar la influencia del nivel de gasto en programas sociales en el IDH del

c. Analizar la influencia del nivel de gasto en programas sociales en el IDH del

III. MARCO TEÓRICO

 Martínez, R; Collinao, M. (2010). “Gasto social: modelo de medición y análisis

 Vásquez, E. (2009). “¿Es el gasto público en Programas Sociales regresivo en el

subcobertura e infiltración. Finalmente, se identifican reformas que permitirían

 Instituto Apoyo en colaboración con UNICEF. (2006). “El gasto social en el

 Contraloría General de la República (2006). “Programas Sociales en el Perú:

Por lo que empezaremos estudiando los principales esbozos de la teoría económica

Finalmente, en la última década del siglo XX, y como resultado de un proceso de

Tanzi (2000), asocia la intervención del Estado frente a fallos en el mercado a su

Leche o los programas de vivienda actualmente implementados). Por otra parte se

Cominetti y Di Gropello (1997) consideran el gasto social como un indicador de

Para Shack y Salhuana (1999), el gasto social sobrepasa los conceptos de

En la actualidad, en base a la experiencia observada; se ha cambiado de objetivo,

En este contexto; a partir de 1990, el PNUD comenzó a publicar anualmente un

3.3.1. Gasto Social:

3.3.2. Gasto Social Básico:

3.3.3. Gasto Social Complementario:

El rendimiento en cada componente se expresa como un valor entre 0 y 1,

Seguidamente, se calcula el IDH como simple promedio de los índices de los

Valores de referencia para el cálculo del IDH:

IV. PLANTEAMIENTO DE HIPÓTESIS

El gasto en programas sociales influye de manera positiva en el Índice de Desarrollo

Cuadro N° 01: Influencia del gasto social en el IDH, Perú

X: Variable Independiente Y: Variable Dependiente

Período 2001 18 549 0,6770

La población en estudio está constituida por las variables de la investigación: gasto

CUADRO N° 02: Variables, dimensiones, indicadores y unidades de medida.

6.4.FORMULACIÓN DEL MODELO ECONOMÉTRICO:

Formulación del Modelo Económico:

Desarrollo Humano = f (Gasto Social)

Formulación del Modelo Econométrico

X1t = Gasto Social

, , = Estimadores Mínimos Cuadráticos

Los estimadores mínimos cuadráticos serán estimados por el método de los

6.5.INSTRUMENTOS Y FUENTES DE RECOLECCIÓN DE DATOS:

El instrumento que se utilizará para la recopilación de datos es la Base de Datos –

6.6.TÉCNICAS DE PROCESAMIENTO DE DATOS:

Para el análisis y tratamiento de la información se utilizará el Software

En el capítulo de la metodología, se propuso el siguiente modelo econométrico general:

Quedando de la siguiente manera:

7.1.PRESENTACIÓN Y ANÁLISIS DE DATOS RELACIONADOS CON EL

El método de estimación aplicado en el modelo especificado anteriormente, es el de