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Y calidad
MONOGRAFÍA
PRESENTADO POR:
SEPTIEMBRE 2004
INTRODUCCIÓN..................................................................................................i
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA..................................................................ii
JUSTIFICACIÓN.................................................................................................iii
OBJETIVO GENERAL........................................................................................iv
OBJETIVO ESPECÍFICO.....................................................................................v
CAPÍTULO I
ANTECEDENTES
1.1 Antecedentes históricos.................................................................................1
1.2 Antecedentes remotos a la normativa ambiental...........................................3
1.3 Antecedentes de la región.............................................................................3
CAPÍTULO II
2.1 MARCO CONCEPTUAL…………………………………………………….……5
2.2 Definición de Derecho Ambiental……………………………………………… 6
2.3 Definición de Propuesta………………………………………………………… 7
2.3.1 Elementos de la Definición de Propuesta ………………………………..….7
2.4 Fines del Derecho Ambiental……………………………………………………8
2.5 Principios del Derecho Ambiental………………………………………………8
2.6 Objetivos Ambientales………………………………………………………….11
2.7 Atribuciones y funciones de diferentes Organismos relacionados con
el Medio Ambiente…………………………………………………………….. 11
CAPÍTULO III
REGIMEN DE DERECHO VIGENTE
3.1Constitución de la República de El Salvador……………………………….....15
3.2 Ley vigente (ley del Medio Ambiente)..........................................................16
3.2.1 Antecedentes de la ley del medio ambiente.............................................16
3.2.2 Ley del medio ambiente……………………………………….……………..18
3.3 Reglamentos……………….……………………………………………………19
3.4 Código penal................................................................................................21
CAPÍTULO IV
ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL.
4.1 Convenios internacionales...........................................................................23
CAPÍTULO V
SITUACIÓN EN EL DERECHO COMPARADO
5.1 Legislación ambiental en España................................................................25
5.2 Código ambiental Colombiano.....................................................................27
5.2 Constituciones de Centroamérica………………………………………….….28
CAPÍTULO VI
JURISPRUDENCIA...........................................................................................29
Glosario............................................................................................................. 31
Conclusión.........................................................................................................33
Recomendaciones.............................................................................................33
Bibliografía.........................................................................................................34
INTRODUCCIÓN
1
En el marco Jurídico Salvadoreño, en lo que compete a la Legislación
vinculada con el Medio Ambiente, encontramos: Leyes Especiales como la Ley
Forestal; la Ley del Fondo Ambiental; la Ley de la Conservación de la Vida
Silvestre; El Convenio de las Naciones Unidas Sobre Diversidad Biológica; El
Convenio sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de la flora
y fauna; que tienen todas ellas la finalidad de proteger, conservar o restaurar
las condiciones Ambientales en El Salvador, para propiciar una mejor relación
entre el hombre, su entorno y los organismos bióticos y abióticos que se
encuentran en interrelación con las actividades cotidianas del hombre.
Una de nuestras grandes Interrogantes que nos hacemos, es ¿Quienes son los
Órganos encargar gados de velar y garantizar que los Derechos Ambientales
se cumplan? Y en el caso de incumplimiento ¿que Órgano es el encargado de
sancionarlos?
2
OBJETIVO GENERAL
Conocer y Analizar la Legislación en Materia Ambiental en El Salvador.
OBJETIVOS ESPECIFICOS.
1. Establecer disposiciones Constitucionales en Materia de Medio Ambiente y
su respectivo Reglamento.
2. Conocer los Tratados Internacionales suscritos por El Salvador en materia
de Medio Ambiente.
3. Conocer que Órganos son los competentes para Legislar en materia de
Derecho Ambiental.
3
CAPÍTULO I
1
Manual de Legislación Ambiental en El Salvador. Autores José Luis Rodríguez Díaz y German
Arnoldo Álvarez Cáceres. Editorial Talleres Gráficos, El Salvador, 1999.
4
afirmaba la posibilidad de planificar el desarrollo de tal manera, que no
provocara daños irreversibles en el Medio Ambiente.
2
Manual de Derecho Ambiental. Marena – Protierra – Fundenic.
5
rodar, dictando así la primera Norma netamente Ambiental que se conoce. En
oriente y siguiendo la Filosofía Teoista, se prescribe el respeto por todas las
formas de vida, salvo cuando haya necesidad absoluta del hombre de no
respetarlo. En China en el siglo IX, se aprecian varias sentencias que tienen
relación con la protección que el hombre debe dar a los animales y plantas. La
Filosofía occidental en contrario expresa “procread y multiplicad, henchid la
tierra, sometedla y dominad sobre peces, sobre las aves del cielo y sobre
los ganados y sobre todo cuanto vive y se mueve sobre la tierra”3
(Génesis 1. 28 – 28)
3
Manual de Derecho Ambiental de El Salvador.
Marena – Protierra – Fundenic.
6
calidad de vida a los pueblos centroamericanos, propiciar el respeto al Medio
Ambiente dentro del desarrollo sostenible y como un instrumento para la
solución de problemas ecológicos. La estrecha relación entre la protección del
ambiente y la estabilidad regional constituye una premisa básica dentro del
Convenio. Se afirma que el ordenamiento regional de uso de los Recursos
Naturales y el Medio Ambiente, constituye un factor fundamental para el logro
de una paz duradera.
Entre las obligaciones que adquirieron los signatarios del Convenio, hay dos
relevancias directas para el desarrollo y aplicación del Derecho Ambiental. Los
Estados se obligaron a:
Fortalecer las instancias Nacionales que tengan a su cargo la gestión de los
CAPÍTULO II
4
Manual de Derecho Ambiental de El Salvador. Marena – Protierra – Fundenic.
7
Ernest Heakel y se deriva de la raíz griega Oikos, que significa casa o lugar
para vivir.
“Hipócrates” en su libro: “Del Aire, de las Aguas y de los Lugares, se
ocupaba de las relaciones entre los seres vivos y su Medio Ambiente
definiendo el Medio Ambiente como el conjunto de factores biológicos,
bióticos y abióticos, que se inter-relacionan con el entorno; encontrando
entre los primeros los seres vivos (seres humanos, animales y plantas) y
entre los segundos (el aire, el agua, el suelo, así como los factores que
modifican por ejemplo: el clima y factores socio gráficos).
8
Ramón Martín Mateo (España).
Según este ilustre y connotado autor, el Derecho Ambiental “es la rama del
Derecho que incide sobre conductas individuales y sociales para prevenir y
remediar las perturbaciones que alteran el equilibrio Ambiental, es decir,
tiene por objeto garantizar una relación aceptable entre el ser humano y su
entorno, la cual implica un proceso de adaptación de los ordenamientos
jurídicos a las reglas del planeta”.
Klaus Tiedeman.
Derecho Ambiental “es el conjunto de normas legales relativos a
fenómenos, procesos del Medio Ambiente, así como el medio natural y el
entorno creado por el hombre, los Recursos Naturales vivos o inertes y
ciertos fenómenos que aunque no sean provocados muchas veces son
inducidos por el hombre incendios, inundaciones, plagas y epidemias”.
Raúl Brañes
Lo define como aquel Derecho que está constituido por Normas Jurídicas
que regulan conductas humanas que pueden influir de una forma relevante
en el proceso de interacción que se lleva a cabo entre sistemas de
Ambiente mediante generaciones de efectos que pueden modificar la
existencia de dichos organismos.”5
5
Manual de Derecho Ambiental de El Salvador. – Marena – Protierra – Fundenic.
9
2.3.1 Elementos de la definición
a) Conjunto de normas:
Porque no son normas aisladas, sino que son un grupo de normas que
juntas, desarrollan y legislan en materia de Derecho Ambiental.
b) Regula la conducta Humana:
Al igual que todas las normas, su objeto principal es regular una
determinada conducta del ser humano, en este caso regular las
conductas de carácter Ambientalista ya sean éstas amigables o
destructivas para el ambiente.
c) Preserva y restaurar el Ambiente:
Uno de los objetivos de gran Importancia de las Leyes Ambientales es
Proteger y Garantizar la Conservación adecuada de nuestro Medio
Ambiente.
d) Ambiente Compuesto por Recursos Naturales Renovables y no
Renovables:
Según la ley del Medio Ambiente Los Recursos Naturales son aquellos
elementos que el hombre puede aprovechar para satisfacer sus
necesidades económicas, sociales y culturales. Los recursos
Renovables son aquellos que, con los cuidados adecuados, pueden
mantenerse e incluso aumentar. Los principales recursos renovables son
las plantas y los animales.
Los Recursos No Renovables son aquellos que existen en cantidades
determinadas y al ser sobre explotados se pueden agotar. El petróleo, por
ejemplo, tardó millones de años en formarse en las profundidades de la tierra, y
una vez que se utiliza ya no se puede recuperar
10
d) Orientar y concienciar a la población de la necesidad de lograr el
desarrollo sostenible por medio de la conservación de los Recursos
Naturales del Ambiente.
e) Fomentar programas que vayan encaminados al uso racional y
coherente de
Los Recursos Naturales.
Principio de igualdad:
Este principio se basa en todos los seres humanos nacen libres o iguales en
Derechos. Nuestra Constitución también deja claro que la igualdad es uno de
los derechos sin el cual no podría ser entendido el orden político que establece.
El Derecho al Medio Ambiente sano, adecuado y a su protección están
relacionados al principio de igualdad ya que todos los seres humanos tienen
por igual el Derecho a disfrutar del Medio Ambiente en plena razón del goce y
del disfrute del mismo.
Principio de sostenibilidad:
Este principio es típicamente Ambiental ya que satisface las necesidades sin
comprometer la capacidad de las futuras generaciones para satisfacer las
suyas.
Cada generación debe transmitir lo recibido de la precedente sin perjuicio o
disminuciones sensibles pues la sostenibilidad esta exigida de las nuevas
políticas, ya que en las en curso son no sostenibles en muchos casos, la
exigencia inmediata de la sostenibilidad colapsaría sin duda la vida económica
y social, por ello se tiene que hablar de un camino hacia la sostenibilidad con
expresa interdicción pero sin extremos que hagan inaplicable el principio aquí
se situaría el juicio de sostenibilidad en el punto de equilibrio entre lo justo y lo
posible.
11
El principio de sostenibilidad solo puede aplicarse correctamente cuando los
datos científicos son suficientes. En el frecuente caso de que no lo sean, habrá
que optar por rechazar simplemente aquello que sea insostenible.
Principio de publicidad:
Es la que informa debidamente de las actividades o accidentes que afectan el
Ambiente con el deber de cumplir su función informadora para garantizar el
ejercicio de los Derechos Ambientales de los ciudadanos.
El profesor Martín Mateo define este principio como la información o
publicación de los datos de mayor importancia que se refiere con el Ambiente
siendo la base sobre la que se asienta igualmente la acción, la educación
Ambiental y la investigación.
Principio de Extraterritorialidad:
Este principio está compuesto por las normas que se aplican formalmente
dentro de nuestro país, o en comunidades y que por lo tanto, sus Leyes
operan más allá de sus fronteras mediante normas de aplicación interna es
decir de especies que estén en peligro de extinción o no hallan en ese país ya
que seria una manera igual de querer hacer comercio de un país a otro.
12
Basándose en un enunciado principal de la declaración de Rió de Janeiro que
dice:
“Que de conformidad con la Carta de las Naciones Unidas y los principios del
Derecho, los Estados tienen el derecho soberano de aprovechar sus propios
Recursos según sus propias políticas ambientales y de desarrollo y la
responsabilidad del velar porque las actividades realizadas dentro de su
jurisdicción o bajo su control no causen daños al Medio Ambiente de otros
Estados o de zonas que están fuera de los límites de la jurisdicción nacional.6
6
Principio de Derecho Ambiental. Corte Suprema de Justicia.
13
2.7 Atribuciones y funciones de diferentes organismos relacionados
con el Medio Ambiente.
Objeto
Determinar la estructura del Órgano Ejecutivo, el número de la Organización y
competencia de los Ministros; el Ministerio de Agricultura y Ganadería se
encuentran establecidas sus competencias en el artículo 41 del Reglamento de
la Ley del Medio Ambiente.
14
b) Delimitar y conservar las áreas protegidas seleccionadas para garantizar la
permanencia y conservación de su Biodiversidad.
c) Promover la ejecución de programas y proyectos para el aprovechamiento
de los Recursos Naturales.
d) Orientar la Tecnología del riego y drenaje que permita la utilización optima
de los Recursos agua y suelo.
Dirección de Minas e Hidrocarburos.
15
la Republica, el Procurador General de República y los demás funcionarios
que determinen la ley.
El artículo 193 de la Constitución hace referencia a las atribuciones del
Fiscal General de la República, siendo algunas de ellas:
1. Defender los intereses del Estado y la sociedad.
2. Promover de oficio a petición de parte de la justicia en defensa de la
legalidad de los Derechos Humanos tutelados por la Ley.
3. Vigilar la investigación del delito e intervenir en la misma desde la etapa
policial y promover la acción penal de oficio o a petición de parte.
16
Policía Nacional Civil.
Dentro del contexto de los Acuerdos de Paz firmados por el Gobierno de El
Salvador y el Frente Farabundo Martí para la Liberación Nacional (FMLN), el
día 16 de enero de 1992, en Chapultepec, México se propone la creación de la
Policía Nacional Civil, de acuerdo con el marco Constitucional y a la ves se le
establece la estructura funcional y territorial. Dentro de estas existe la
Subdirección General Operativa, de la cual depende las divisiones y entre ellas
se encuentra la del Medio Ambiente, la que estaría bajo la dirección funcional
del Ministerio de Agricultura y Ganadería, y se encargarán de combatir y
prevenir los delitos y faltas contra el Medio Ambiente.
Para cumplir con lo estipulado en los Acuerdos, se adicionaron dos incisos en
el articulo 59 de la Constitución de la Republica, en los cuales se establece la
base legal para la creación de la policía Nacional civil, cuyos principios son
garantizar el orden, seguridad y tranquilidad publica con apego a la ley y el
estricto respeto de los Derecho Humanos.7
CAPÍTULO III
7
Ministerio del Medio Ambiente
17
articulo 103 inciso tercero de la misma Constitución. Por tal razón los Recursos
Naturales no Renovables son propiedad de El Estado.8
Una de las Leyes Vigentes y con mucha relevancia es la Ley del Medio
Ambiente. Dada en la Asamblea Legislativa el 2 de Marzo de 1998 publicada
en el Diario Oficial numero 339. Decreto N. 233, cuyo objeto es desarrollar las
disposiciones de la Constitución con Relación al Medio Ambiente y su entorno.
Dicha Ley fue elaborada con el propósito de proteger al Medio Ambiente, los
Recursos Naturales y la necesidad de un desarrollo económico y social.9
18
formulación de la Ley del Medio Ambiente. Hasta 1996 la ley es discutida
ampliamente con todos los sectores del País. Los Organismos Internacionales
como el Banco Mundial (World Bank), el Banco Interamericano de Desarrollo
(BID) y la Agencia Internacional para el Desarrollo de Estados Unidos
(USAID) brindan su apoyo para la formulación de todas estas consultas y de la
Ley misma.
19
Título IV. Dimensión Ambiental
Título V. Prevención y Control de la Contaminación
3.3 REGLAMENTOS
20
Ecosistemas, la prevención y control de la contaminación y los riesgos y
desastres Ambientales.
21
Reglamento Especial del Manejo Integral de los Desechos Sólidos
Regular el manejo integral de los Desechos Sólidos, sean estos de origen
domiciliar, comercial de servicio e institucional, procedente de la limpieza de
áreas
Públicas, e industrial asimilables a domiciliarios y sólidos sanitarios no
peligrosos. Las autoridades competentes son el Ministerio de Medio Ambiente y
Recursos Naturales, el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social y los
Gobiernos Municipales, los cuales deberán cumplir con las responsabilidades
que el mismo les señala.
El Medio Ambiente no es el único objeto de protección, sino que junto a el, esta
la ordenación de el territorio que es una parte de contribuir al mejoramiento del
Ambiente, ya que ambos están ligados a mantener un equilibrio porque lo que
se pretende es proteger a la Naturaleza y el Hombre.
El Articulo 260 del Código Penal dice literalmente: “ El que empleare para la
caza o la pesca veneno, medio explosivos u otros instrumentos o artes
susceptibles de generar una eficacia destructiva semejante será sancionado
con prisión de uno a tres años y con multa de cincuenta a cien días multa”
10
WWW.asamblea.gob.sv/reglamentos
22
Este es un ejemplo claro de lo que estábamos hablando anteriormente
(Artículos 99 al 106)
11
Código Penal de El Salvador.
23
iniciar ninguna acción penal si no se han agotado la vía administrativa respecto
a las sanciones de este tipo; (Art.263-A)
CAPÍTULO IV
ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL
12
Convenio y protocolos Internacionales www.asamblea.gob.sv.convenios.
24
CONVENIO SOBRE EL COMERCIO INTERNACIONAL DE ESPECIES
AMENAZADAS DE FAUNA Y FLORA SILVESTRE.
25
CONVENIO DE VIENA PARA LA CONSERVACION DE LA CAPA DE
OZONA.
CAPÍTULO V
SITUACIÓN EN EL DERECHO COMPARADO.
26
La Real Ordenanza de Córdova (año 1729) Dice textualmente “procuren con el
mayor cuidado evitar quemas en los grandes bosques ya que esto perjudicara
en gran manera a esa región dejándolos suelos infértiles e in producibles”.
La Constitución española de 1978 en su articula 45 compromete expresamente
al legislador al establecimiento de protección penal al Medio Ambiente a
disponer:
1- Todos tienen derecho a disfrutar de un Medio Ambiente adecuado para
el desarrollo de la persona, así como él deber de conservarlo.
2- Los poderes públicos velaran por la utilización racional de todos los
Recursos Naturales, con el fin de proteger y mejorar la calidad de vida
defendiendo y restaurando el Medio Ambiente, apoyándose en la
indispensable solidaridad colectiva.
3- Para quienes violen lo dispuesto el apartado anterior, en los términos
que la ley fijé se establecerán sanciones penales, o en su caso,
administrativas, así como la obligación de reparar el daño causado.
27
saber a cada persona la importancia que tiene los Recursos Naturales en mi
vida y el cuido necesario que tenemos que darles para una mejor calidad de
vida.13
13
Tema de Legislación Ambiental y gestión Ambiental .ILUSTRE Colegio de Abogados de
Madrid
14
Derecho, Política Y Administración Ambiental,
28
Entre los factores de Contaminación Ambiental en Colombia están:
A- El asentamiento desordenado de población en lugares inadecuados, con
consecuencia de inundaciones, desbordamiento que cobran la vida de
muchas personas.
B- Falta o insuficiencia del control de las fuentes contaminantes (agua,
atmósfera, suelo, etc.)
C- Inadecuadas condiciones de vivienda y la carencia de servicios
Municipales.
D- Inadecuada explotación dé los suelos agrícolas.
E- Explotación pesquera.
F- Falta de drenaje adecuado.
G- Otros.
29
creación de parques nacionales reservas y refugios naturales los cuales son
inalienables, y de uso público, en donde las personas estarán en la obligación
de cuidar esos lugares de recreación que son administrados por parte del
Estado y las municipalidades. Todos estamos en la obligación de propiciar un
desarrollo social, económico y tecnológico. Que prevenga la contaminación del
Ambiente y evite la depredación de la flora y fauna.15
CAPÍTULO VI
JURISPRUDENCIA.
15
El Mundo. Medio Ambiente 1990
16
Juzgado 3° de Instrucción San Salvador.
30
GLOSARIO
31
equidad y equilibrio ecológico, sin menoscabo de la calidad de vida de las
generaciones venideras.
32
CONCLUSION
A nivel Mundial, los acelerados procesos de Contaminación y Degradación
Ambiental han alcanzado niveles críticos, advirtiéndose el peligro de daños
irreversibles para la salud humana, para los procesos productivos y para la
vida silvestre que de no evitarse o combatirse, alteraran el orden social y
pondrán en peligro la existencia humana.
La problemática del Medio Ambiente son diversos, y las perspectivas con que
se les mire, varían según los países y el nivel de desarrollo. Así como los
países de bajo nivel económico, como lo es El Salvador sufren de grandes
problemas como La sobre explotación de la tierra para cultivarla, la tala
indiscriminada de árboles con el objeto de construir muchas mas casas, el
agotamiento de os mantos acuíferos, la extinción de la flora y fauna silvestre, la
pobreza e insalubridad de las comunidades, etc.
En Nuestras manos esta que todo esto cambie, que el día de mañana nuestros
hijos tengan un Ambiente sano y saludable.
RECOMENDACIONES
33
BIBLIOGRAFÍA.
34
Ana Bladis Sermeño y Francisco Eugenio Parada
35