NI-80-09-560-ES-C

Comisión
Europea

A saber sobre la ampliación

de la UE
Comisión Europea – Dirección General de Ampliación
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TEL: (+ 32-2) 295 36 79 Fax: (+ 32-2) 299 17 77
 Olli Rehn
Miembro de la Comisión Europea,
responsable de ampliación
INTRODUCCIÓN
En 2009, se celebran dos aniversarios históri-
cos. Este otoño se cumplirán 20 años de la caída
del muro de Berlín. En mayo de este año, se con-
memora el quinto aniversario de la ampliación
de la Unión Europea que reunificó con éxito el
Este y el Oeste de Europa.
Cinco años más tarde, la ampliación de la UE
ha conllevado beneficios por igual tanto a los
nuevos como a los antiguos países miembros.
Económicamente, la ampliación ha generado
oportunidades de exportación e inversión, con
lo que se han creado más puestos de trabajo
para los ciudadanos de los antiguos países
miembros. Por otra parte, se ha contribuido a
mejorar los estándares de nivel de vida en los
nuevos países miembros. La ampliación ha ayu-
dado a que se consolide la democracia, la es-
tabilidad y la seguridad en nuestro continente.
Una UE ampliada tiene más peso a la hora de
tratar cuestiones de importancia global, como
Bruselas, marzo de 2009
Olli Rehn
el cambio climático o la crisis financiera inter-
nacional. La UE de hoy en día no es sólo más
grande, sino que es más fuerte, más dinámica,
y culturalmente más rica.
En la actualidad, gracias al atractivo de la pers-
pectiva europea, se están realizando reformas
en los Balcanes Occidentales y en Turquía.
Mientras que la mayoría de los ciudadanos de la
UE están a favor de los objetivos generales de
ampliación con el fin de extender el área de paz
y estabilidad, democracia y prosperidad en toda
Europa, algunos ciudadanos aún tienen dudas
sobre los beneficios que pueda aportar.
Este folleto responde a las cuestiones más co-
munes y presenta un balance general basado en
hechos sobre la ampliación de la UE. Le invita-
mos a que saque sus propias conclusiones.
¿Qué efectos tiene la ampliación sobre
la seguridad de la UE?
La Unión Europea está fundamentada en un
conjunto de valores y principios comunes y en
la premisa de que cualquier país europeo que
respete estos valores puede solicitar la adhesión
a la UE.
Por este motivo, la ampliación supone una fuerza
clave para la transformación, inspirando el cam-
bio democrático y la liberalización económica en
aquellos países que deseen unirse. Mediante su
poder de atracción, la UE aspira a extender paz,
estabilidad y prosperidad a todo el continente.
El atractivo de la UE ha jugado un papel decisivo
en la transformación democrática y pacífica de
Europa central y oriental y continúa siendo la
fuerza que impulsa las reformas en los Balcanes
occidentales y en Turquía. Es de vital interés
para la Unión Europea el exportar estabilidad
a los países vecinos en lugar de importar su
inestabilidad.
Las sucesivas ampliaciones de la UE han contri-
buido a lo largo de los años a aumentar la estabi-
lidad y a alcanzar un desarrollo pacífico, del que
se benefician todos los europeos.
2
Ser miembro de la UE es una elección de las na-
ciones libres y democráticas que han decidido
compartir su identidad europea y ceder parte de
su soberanía a la UE de forma voluntaria.
¿Qué efectos económicos tiene la
ampliación?
La ampliación ha beneficiado tanto a los nuevos
como a los antiguos miembros, así como a la UE
en su conjunto. El comercio entre los antiguos y
los nuevos países miembros se ha multiplicado
casi por tres en menos de 10 años (de 175 billo-
nes de euros en 1999 a aproximadamente 500
billones de euros en 2007). Aún más ilustrativo
es el hecho de que el comercio entre los nuevos
países miembros se multiplicara por cinco, des-
de menos de 15 hasta 77 billones de euros en el
mismo período de tiempo.
Éste fue un factor clave que contribuyó al fuerte
crecimiento anual del empleo en un 1,5 % en los
nuevos países miembros durante el período que
abarca su adhesión en 2004 hasta el estallido de
la crisis financiera.
Esto evidencia que, en tiempos de crisis econó-
mica, la ampliación no supone un problema sino
que es una parte esencial de la solución para
revitalizar económicamente a Europa. Comparti-
mos todos un destino común.
¿Cuáles son los beneficios de la amplia-
ción para los ciudadanos de la UE?
En primer lugar, todos los europeos se benefi-
cian de que la estabilidad haya aumentado y del
desarrollo pacífico al que han contribuido las
sucesivas ampliaciones de la UE. Pero esto no
es todo.
La entrada en el mercado interior de más de 100
millones de consumidores con un creciente po-
der adquisitivo ha incrementado la demanda de
productos de empresas de los antiguos países
miembros, lo cual ha ayudado a mantener y a
crear puestos de trabajo en estos países. Cada
máquina que venda una empresa alemana en
Polonia beneficia a ciudadanos alemanes y, de
la misma manera, cada transacción que lleva a
cabo un banco holandés en los nuevos países
miembros beneficia a la economía holandesa en
su conjunto.
El hecho de que los nuevos países miembros ha-
yan adoptado los estándares medioambientales
y sanitarios de la UE ha beneficiado por igual
tanto a los nuevos miembros como a los
antiguos.
La seguridad alimentaria y la salud y el bien-
estar animal han sido cuestiones claves en las
negociaciones de adhesión recientes. La UE ha
adoptado medidas estrictas para que los nuevos
miembros cumplan con los estándares de la UE.
Antes de la adhesión, se cerraron plantas de
procesamiento de comida, centrales lecheras
y mataderos que no cumplían los estándares y
sólo se les autorizó a vender sus productos en el
mercado interior a aquéllos que sí cumplían con
los requisitos establecidos.
La aplicación de directivas específicas con res-
pecto al agua ha contribuido a mejorar la calidad
del agua potable, así como también del agua de
superficie o del agua de los ríos.
La seguridad nuclear también ha mejorado como
resultado de la ampliación. Se cerraron, como
parte de los compromisos de adhesión, varios
reactores de potencia nuclear que se conside-
raban peligrosos para la seguridad. Los nuevos
países miembros se unieron al sistema para
obtener un intercambio de información rápido en
3
caso de emergencia radiológica, lo cual fomentó
aún más la seguridad de la UE en su conjunto.
Como resultado de la ampliación, nuevos países
se han unido al área de Schengen, lo que permite
a los ciudadanos disfrutar de una manera más fá-
cil de viajar. La integración de los nuevos países
miembros en el mercado interior de aviación de
la UE ha supuesto la obtención de unos servicios
aéreos más baratos y seguros. Los ciudadanos
de la UE también pueden disfrutar de las venta-
jas de la ampliación gracias a las mejores opor-
tunidades comerciales y a una mayor posibilidad
de estudiar y trabajar en el extranjero.
¿Profundización versus ampliación?
La combinación de profundización y ampliación
ha fortalecido la UE y ha aumentado nuestra
influencia en la economía y política mundiales.
No existe contradicción entre ambos conceptos.
Por diferentes razones, se necesitan tanto la
profundización como la ampliación y, hasta el
momento, han discurrido en paralelo.
Por ejemplo, el mercado único se fundó después
de la ampliación hacia el Sur en la década de
4
1980. Al mismo tiempo, se desarrollaron las im-
portantes políticas regionales y de cohesión.
La moneda común se estableció después de las
adhesiones nórdicas y la de Austria en la década
de 1990. En esta época, se tomaron decisiones
importantes en lo que se refiere a política exte-
rior y seguridad.
Desde las adhesiones de 2004, se ha progresado
de forma significativa en las áreas de justicia,
libertad y seguridad. Recientemente, la atención
se ha centrado en la competitividad económica y
el cambio climático.
Se temía que una unión de 27 miembros pudiera
conducir a una incapacidad para tomar decisio-
nes, pero se ha comprobado que estos temores
eran infundados. Ciertamente, la capacidad de
la UE de funcionar de forma eficiente puede y
debe mejorar. Necesitamos continuar con refor-
mas internas. Pero no podemos tomarnos un
período sabático en nuestro trabajo por la paz
y la prosperidad que está al servicio del interés
fundamental de la UE y de su gente.
¿Demasiados, demasiado rápido?
Doce miembros nuevos entraron en la UE en 2004
y 2007. Sin embargo, esta reunificación de Euro-
pa no se produjo de la noche a la mañana. Diez
países de Europa central y oriental, así como
Chipre y Malta se unieron una década y media
después de la caída del muro de Berlín. Durante
esos años, los países sufrieron una profunda
transformación democrática y económica que los
llevó a poder optar a ser miembros de la UE.
En el caso de dos países, Bulgaria y Rumanía, el
Tratado de Adhesión proporcionó más redes de
seguridad para afrontar las posibles dificultades
relacionadas con la adhesión en el campo de la
economía, del funcionamiento del mercado inte-
rior, de la justicia, y de los asuntos interiores.
¿Cómo se preparan las ampliaciones?
En 1993, la UE definió unos criterios precisos
para la adhesión (conocidos como los Criterios
de Copenhague). Para poder unirse a la UE, un
país debe contar con una democracia estable,
un estado de derecho, capaz de respetar los
derechos humanos y de las minorías, y tener un
mercado económicamente competitivo, así como
la capacidad de aplicar enteramente el acervo
comunitario.
La ampliación de 2004/07 fue la mejor preparada
en la historia de la UE. Ya en 1991, la UE firmó
el primer “Acuerdo Europeo” con Hungría y Polo-
nia, seguidos de otros países de Europa central
y oriental, estableciendo así las condiciones
tempranas para su integración en la UE. Gracias
a estos acuerdos se estableció, por ejemplo, un
área de libre comercio en 2001 para el 85 % del
comercio bilateral. Esto contribuyó a evitar un
fuerte impacto comercial en mayo de 2004.
La UE ha tenido en cuenta las preocupaciones de
los ciudadanos y tomado nota de lo aprendido
durante este tiempo, y ha llevado a cabo una
serie de medidas para mejorar la calidad del
proceso de ampliación. Ahora se le otorga una
mayor importancia a la construcción del estado,
a la buena governanza, al estado de derecho y a
la lucha contra el crimen organizado y la corrup-
ción, así como a la reconciliación y al desarrollo
de la sociedad civil. Se han desarrollado unos es-
tudios de impacto para analizar el progreso que
se ha realizado. Las negociaciones de adhesión
5
6
TERRITORIOS NO CONTINENTALES Y DE ULTRAMAR
DE LOS ESTADOS MIEMBROS
Países candidatos
• Croacia
• La Antigua República
Yugoslava de Macedonia
Açores (P) • Turquía
★
Ponta Delgada

Madeira (P)
★
Funchal
Canarias (E)

Guadeloupe (F)

★
Las Palmas
Candidatos potenciales
de Gran Canaria
• Albania
Guyane (F)
• Bosnia y Herzegovina
Martinique (F)

• Montenegro
Réunion (F)
• Serbia
• Kosovo*

* en virtud de la RCSNU 1244/99 7

en áreas políticas específicas son sólo posibles
si se alcanzan rigurosos objetivos.
¿Quién decide?
Toda decisión importante que conduce a la adhe-
sión de un país se toma unánimemente por los
gobiernos de los países miembros de la UE en
el Consejo de la Unión Europea. Los miembros
del Parlamento Europeo, elegidos directamente
por los ciudadanos de la UE, tienen que dar su
consentimiento. De este modo, los organismos
relevantes elegidos democráticamente son los
que toman todas las decisiones claves tanto en
cada país miembro como a nivel de la UE.
En los países en vías de adhesión, la integración
europea se fundamenta normalmente en un vas-
to consenso nacional.
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¿Es cara la ampliación?
La ayuda financiera de la UE a los nuevos países
miembros representa aproximadamente el 0,2 %
del producto interior bruto de los antiguos paí-
ses miembros, y llegará a alcanzar el 0,3 % en
2013. Esto se ve claramente compensado por los
beneficios que recibe la UE en su conjunto.
Este dinero se destina a beneficiar a la UE en su
totalidad. Muchas veces, son empresas de an-
tiguos países miembros las que construyen las
carreteras y otras infraestructuras para los nue-
vos países miembros. La seguridad legal, menos
corrupción y mejores infraestructuras benefician
los negocios en toda la Unión. El dinero que se
invierte en ayudar a desarrollar las economías
de los nuevos países miembros genera nuevas
oportunidades comerciales por igual tanto en los
nuevos como en los antiguos países miembros.
¿Cuántos trabajadores han llegado a los
mercados laborales de antiguos países
miembros?
La libre circulación de trabajadores y de perso-
nas es un principio fundamental del mercado
interior de la UE.
Las predicciones respecto a una oleada masiva
de trabajadores procedentes de Europa central
y oriental no se han cumplido finalmente. En
la mayoría de los antiguos países miembros,
los ciudadanos de los nuevos países miembros
representan menos de un uno por ciento de la
población activa. Las excepciones son Irlanda
(alrededor del 5 %) y el Reino Unido (1,2 %),
donde las corrientes de migración alcanzaron su
cota máxima en 2006 y desde entonces han ido
en retroceso.
¿Hay empresas que se hayan trasladado
a nuevos países miembros?
En general, la “relocalización” de empleos desde
los antiguos países miembros a los más recientes
sigue siendo un fenómeno relativamente margi-
nal. No ha habido ninguna señal de que exista
una tendencia al alza de traslados desde 2004.
Las empresas siempre van a buscar costes de
producción más baratos, mercados más am-
plios, innovación tecnológica y otros recursos
que les permitan seguir siendo competitivas. La
competencia para las empresas europeas viene
especialmente de los Estados Unidos, China e
India. Si se invierte en Europa central y oriental
en lugar de en un tercer país, se puede contribuir
a que la industria europea mantenga puestos
de trabajo y a que se alcance un crecimiento en
toda Europa. En una economía globalizada, la
respuesta europea a largo plazo en cuanto a los
desafíos económicos sólo puede residir en una
mayor competitividad, combinada con el desa-
rrollo de nuestro modelo social.
¿Qué ocurrirá con el crimen cuando se
amplíe la UE?
El crimen organizado no respeta fronteras y
supone una seria preocupación para todos los
estados miembros.
Las ampliaciones han permitido a la UE extender
su cooperación policial y judicial a los nuevos
estados miembros. La cooperación ha aumen-
tado gracias al uso, por ejemplo, de equipos
de investigación conjuntos, al intercambio de
9
información en toda Europa y a la aplicación de
órdenes de detención europeas. La seguridad
de las fronteras ha mejorado ya que los nuevos
miembros han adaptado los estándares de la UE
en lo que se refiere a control fronterizo.
Esta mejora en la cooperación ha contribuido a
proteger mejor a los ciudadanos de la UE. En-
tre 2003–06, la tasa de criminalidad global se
redujo casi un cuatro por ciento. La tasa de cri-
minalidad y el número de detenciones disminuyó
en los seis primeros meses después de que se
suprimieran los controles fronterizos internos de
Schengen entre Alemania y Polonia en diciembre
de 2007. En algunos estados miembros, ha ha-
bido una reducción del número de ciudadanos
de terceros países que han sido detenidos por
cruzar las fronteras de forma ilegal.
¿Hay un límite en la ampliación?
El Tratado de la UE determina que cualquier
país europeo que respete los valores de la de-
mocracia, los derechos humanos y el estado de
derecho puede solicitar ser miembro de la UE. No
obstante, esto no significa que todos los países
europeos vayan a solicitarlo, o que la UE deba
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aceptar todas las solicitudes de candidatura.
Europa es una entidad geográfica, cultural e his-
tórica. El elemento geográfico es, desde luego,
importante: la solicitud de Marruecos para ser
miembro en 1987 fue rechazada.
Sin embargo, las fronteras de Europa oriental
son menos precisas que las que están definidas
por el Mediterráneo o el Atlántico. Ni geógrafos
ni historiadores se han puesto de acuerdo sobre
las “fronteras definitivas de Europa”.
La UE se fundamenta primeramente en valores
comunes. Sus fronteras se han modificado cada
vez que se ha integrado un nuevo país. La polí-
tica de ampliación actual abarca los Balcanes
occidentales y Turquía.
¿Qué sucede con Turquía?
Turquía es un importante socio estratégico para
la UE, para nuestra estabilidad y seguridad,
para asuntos económicos y energéticos, y para
nuestras perspectivas más amplias de unir ci-
vilizaciones. Contamos con una larga historia
de cooperación. Turquía ha sido tanto miembro
de la OTAN como del Consejo de Europa durante
más de 50 años. El Acuerdo de Asociación entre
Turquía y la UE se firmó en 1963 y la unión adua-
nera entró en vigor en 1995.
Mediante la apertura de las negociaciones para
la adhesión en 2005, los estados miembros de
la UE decidieron reconocer la vocación europea
de Turquía. Para poder unirse a la UE, Turquía
debe cumplir primero los estrictos criterios de
membresía. El ritmo de las negociaciones depen-
derá de la capacidad de Turquía de realizar las
reformas necesarias.
Muchos europeos han expresado su preocupa-
ción sobre el hecho de que la amplia mayoría de
ciudadanos turcos sean musulmanes. La UE no
está fundada en la religión, sino en valores co-
munes como el respeto por la dignidad humana,
el estado de derecho, la tolerancia y la no discri-
minación. La libertad de culto y la protección de
minorías son criterios políticos fundamentales
para convertirse en miembros. Estos valores son
enteramente compatibles con el Islam.
¿Por qué los países de los Balcanes oc-
cidentales han solicitado ser miembros
de la UE?
Los países de los Balcanes occidentales han op-
tado por una identidad europea. Si se observa el
mapa, resulta obvio: están rodeados de estados
miembros de la UE.
Han llegado muy lejos desde las guerras y los
conflictos internos que siguieron a la ruptura de
Yugoslavia en la década de 1990. Si a estos paí-
ses se les otorga una perspectiva europea, ésta
se volverá la mejor herramienta para promover
reformas, así como para consolidar la democra-
cia y la estabilidad regional que beneficia a toda
Europa en su conjunto.
Mientras que el crimen organizado y la corrup-
ción siguen siendo un serio desafío para toda la
región, los Balcanes occidentales han realizado
recientemente un gran progreso en este ámbi-
to, en parte, gracias a la ayuda de la UE. Como
resultado, la cooperación judicial y policial ha
mejorado tanto en la región como en su relación
con la UE, lo cual fomenta el desarrollo global de
la región.
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Como parte de la ayuda de preadhesión que brin-
da la UE para el desarrollo institucional, las ad-
ministraciones de los estados miembros ayudan
a sus homólogas en los Balcanes a desarrollar y
aplicar estrategias para mejorar la seguridad.
a los países asociados, más ayuda financiera,
y, en caso de que se cumplan los requisitos de
seguridad, mayor facilidad a la hora de viajar a la
UE para los ciudadanos de los países asociados.

La perspectiva de la UE para países en

nuestra frontera oriental

De momento, discusiones sobre la perspectiva

de adhesión de países como Ucrania, Moldavia
o Georgia no se incluyen en la agenda actual.
Cualquier decisión respecto a dicha perspectiva
debería ser tomada unánimemente por todos los
estados miembros.

La UE apoya a estos países mediante la Política

Europea de Vecindad y mediante la Asociación
Oriental. La UE y Ucrania están negociado un
Acuerdo de Asociación con el fin de mejorar la
asociación política de Ucrania y su integración
económica con la UE. El acuerdo tratará las áreas
de cooperación política, económica y sectorial,
incluyendo la creación de una profunda y comple-
ta Área de Libre Comercio. Además, la Asociación
Oriental prevé mejores acuerdos de seguridad
energética que beneficien tanto a la UE como

12
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Número de teléfono gratuito (*):

00800 6 7 8 9 10 11
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hacerse de la información que se proporciona a continuación.

Comisión Europea – Dirección General de Ampliación

A saber sobre la ampliación de la UE
Luxemburgo: Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas, 2009
2009 – 12 pp. – 14,8 × 21 cm

ISBN 978-92-79-11754-1

Más información sobre la Unión Europea, en el servidor Europa de Internet (http://europa.eu).

Puede encontrar información sobre la ampliación de la Unión Europea en el sitio Internet de la
Dirección General de Ampliación (http://ec.europa.eu/enlargement/).
Al final de la obra figura una ficha bibliográfica.
Comisión Europea, Dirección General de Ampliación, 2009
ISBN 978-92-79-11754-1
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