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¿ que impacto ambiental hay en madre de dios?

cuantos kilos de mercurio se necesita para extraer un kilo de oro ??


Contaminación con mercurio en Madre de Dios
Diversos estudios muestran niveles preocupantes de contaminación por
mercurio y otros metales pesados en agua, peces y personas en la Región
Madre de Dios desde hace bastantes años. Un estudio del Instituto de
Manejo de Agua y Medio Ambiente (IMA) en 1994 encontró contaminación
por mercurio en peces de gran tamaño en el río Madre de Dios. Tres
muestras de "puma zúngaro" y de "zúngaro negro" mostraron presencia de
mercurio en sus tejidos superiores en 58,30.4 y 11.2% a los máximos
permisibles.

Leer más: http://www.monografias.com/trabajos92/mineria-ilegal-aurifera-


departamento-madre-dios/mineria-ilegal-aurifera-departamento-madre-
dios.shtml#ixzz4pOwDfQ4D
Contaminación con mercurio en Madre de Dios
Diversos estudios muestran niveles preocupantes de contaminación por
mercurio y otros metales pesados en agua, peces y personas en la Región
Madre de Dios desde hace bastantes años. Un estudio del Instituto de
Manejo de Agua y Medio Ambiente (IMA) en 1994 encontró contaminación
por mercurio en peces de gran tamaño en el río Madre de Dios. Tres
muestras de "puma zúngaro" y de "zúngaro negro" mostraron presencia de
mercurio en sus tejidos superiores en 58,30.4 y 11.2% a los máximos
permisibles.

Leer más: http://www.monografias.com/trabajos92/mineria-ilegal-aurifera-


departamento-madre-dios/mineria-ilegal-aurifera-departamento-madre-
dios.shtml#ixzz4pOwDfQ4D
Cómo afecta al cambio climático
Ley que prohíbe dragas para minería
en la Amazonía espera debate en
Pleno del Congreso

Luego de dictaminarse en la Comisión de Energía y Minas, el proyecto de ley 4687-2010-


PE que prohíbe el uso de dragas para la minería aurífera en la Amazonía peruana aún no es
debatido en el Pleno del Congreso, pese a que esta actividad es una de las principales causas
de contaminación de la biodiversidad en la selva peruana.

La “Ley que prohíbe el uso de dragas y regula el uso de equipos similares para la actividad
minera en la Amazonía peruana”, tiene como fin proteger y conservar el ambiente, así como la
vida y salud de las personas en la Amazonía. Para ello, se busca que estos aparatos no se
usen en ríos, lagunas, humedales ni en aguajales.

La norma recoge los aportes (al mes de mayo) de la Mesa de Trabajo organizada por la
Comisión de Energía y Minas, en donde participaron Congresistas, representantes de los
Ministerios de Energía y Minas, Ambiente y de Defensa, así como representantes de las
principales autoridades de Madre de Dios y de los gremios de la pequeña minería de dicha
región, entre otros.

Esta reunión se dio luego de que el Ministerio del Ambiente, junto al Ministerio de Defensa y
otros entes sectoriales ejecutaron en febrero último el operativo que destruyó diversas dragas
usadas en la minería ilegal de Madre de Dios.

Cabe destacar que la extensión de la nueva norma a debatirse comprende las regiones de
Loreto, Madre de Dios, San Martín, Amazonas y zonas de la selva de Huánuco, Pasco, Junín,
Cuzco, Puno, Cajamarca y Ayacucho.

En caso de incumplimiento de las disposiciones de la ley, la Dirección General de Capitanías y


guardacostas del Perú (DICAPI) será la encargada de aplicar acciones como la inmediata
inmovilización y decomiso de las dragas para que sean convertidas en inoperativas.

De no cumplirse la conversión, la DICAPI destruirá y demolerá estos equipos. Estas acciones


se realizarán con el apoyo de la Policía Nacional y el Ejército, siempre con un representante
del Ministerio Público.

Por otro lado, los encargados de realizar las acciones penales será la Procuraduría
Especializada en Delitos Ambientales del Ministerio del ambiente, previo informe técnico de la
Autoridad Nacional del Agua.

También se establece que el MINAM, gobiernos regionales y locales tendrán que realizar
campañas de información sobre los riesgos y las consecuencias en el ambiente.
MÁS LEYES AMBIENTALES QUE ESPERAN SER DEBATIDAS

A pocas horas para concluir con su gestión, el actual Legislativo aún no debate diversos
proyectos de ley ligados al medio ambiente.

Uno de ellos es el 2294, “Ley para promover la inversión en centrales


hidroeléctricas”. Esta iniciativa propone declarar de interés nacional y necesidad pública la
promoción de la inversión pública y privada en la construcción de nuevas centrales
hidroeléctricas.

Asimismo, la Comisión Agraria espera que el Pleno debata la “Ley forestal y de fauna
silvestre” (4141), el cual busca promover la conservación, la protección, el incremento y el uso
sostenible del patrimonio forestal y de fauna silvestre dentro del territorio nacional, en el marco
legal necesario para regular, promover y supervisar la actividad forestal y de fauna silvestre.

Por otro lado, la Comisión de Pueblos Andinos espera que se discuta la “Ley del derecho a la
consulta previa a los pueblos indígenas u originarios reconocidos en el Convenio 169 de la
Organización Internacional del Trabajo”, consignados en los proyectos de ley 413, 427, 2016,
2767, 3370, 3648, 3457 y 3698.

Planificación ante el Cambio Climático


(PlanCC) – Fase I
Also posted in English
El proyecto Planificación ante el Cambio Climático (PlanCC) es un proyecto del gobierno peruano que tiene
como objetivo principal construir las bases técnicas y científicas, así como las capacidades, para explorar la
factibilidad de un desarrollo “limpio” o “bajo en carbono” e incorporar el enfoque de cambio climático en la
planificación del desarrollo del país. PlanCC está generando evidencia cualitativa y cuantitativa sobre los
posibles escenarios de mitigación del cambio climático en el Perú.

PlanCC ha sido diseñado en tres fases. Actualmente, viene implementando su primera fase, la cual se inició
en abril de 2012 y culminará en junio de 2014. Se espera que los resultados de la Fase I de PlanCC puedan
convertirse en insumos válidos para diseñar políticas y promover inversiones que aseguren un desarrollo
sostenible, inclusivo y bajo en carbono para el país (Fase II). La Fase III se ha previsto como la fase de
implementación.

Desde que se lanzó el Proyecto PlanCC en abril de 2012, PlanCC ha logrado, entre otros, los siguientes
avances:

 Actualización del Inventario Nacional de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI) al


2009. Descargar resumen aquí.
 Elaboración de Escenarios Frontera: Escenario “Todo sigue igual” o BAU (Business as Usual) y
Escenario Idóneo o RBS (Required by Science). Los escenarios frontera permiten determinar cómo
crecerán las emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI) del país al 2021 y 2050 en situaciones
extremas.
 Evaluación y priorización de 100 posibles medidas de mitigación, de las cuales se están evaluando
alrededor de 60 de forma cuantitativa, describiendo el alcance, periodo de ejecución, potencial de
reducción de emisiones de CO2, costos de implementación y las condiciones que permitirían su
implementación (p.e. normativas, campañas, incentivos).
 Estimación de los beneficios indirectos de la implementación de medidas de mitigación, más allá de la
reducción de emisiones de GEI o de los ahorros económicos en que se incurre durante su
implementación (en curso)
Se trata de un proyecto que ha sido diseñado con la participación de instituciones públicas, privadas y no
gubernamentales bajo el liderazgo de un Comité Directivo Gubernamental, presidido por el Ministerio del
Ambiente e integrado por el Ministerio de Relaciones Exteriores, el Ministerio de Economía y Finanzas, y
el Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN). La coordinación está a cargo de Libélula y
cuenta con el apoyo financiero del Children’s Investment Fund Foundation (CIFF), la Agencia Suiza para el
Desarrollo y la Cooperación (COSUDE) y la Alianza Clima y Desarrollo (CDKN)
Para la generación de información científica sobre las posibles opciones de mitigación y escenarios de GEI, se
ha formado un equipo de investigación con representantes de los siguientes sectores: agricultura (Universidad
Nacional Agraria La Molina – UNALM), energía (Centro de Conservación de Energía y del Ambiente
– CENERGIA), forestal (Instituto de Investigación de la Amazonía Peruana – IIAP), procesos industriales
(Universidad Nacional Federico Villarreal – UNFV), transporte (Universidad Nacional de Ingeniería – UNI) y
residuos (IPES y UNALM), y el sector transversal de macro tendencias socio-económicas (APOYO). El
equipo de investigación estará apoyado por el Equipo Nacional de Prospectiva sobre Mitigación del Cambio
Climático (ENPCC), que guiará el proceso de la generación de información científica sobre escenarios y
opciones de mitigación que realizará el Equipo de Investigación, asegurando la calidad y legitimidad del
estudio.
El ENPCC, es un grupo consultivo selecto multisectorial cuyos miembros provienen del sector público,
privado y sociedad civil en general. El ENPCC discutirá y decidirá, vía consenso, el enfoque, las opciones, los
escenarios y las medidas de mitigación a modelar.

El Proyecto PlanCC es parte del programa MAPS, una colaboración entre países en desarrollo (Sudáfrica,
Argentina, Brasil, Chile, Colombia y Perú) para apoyar el establecimiento de una base de evidencia útil para
la transición de largo plazo hacia economías sólidas “compatibles con el clima”.

Actualizaciones
– Setiembre 2013: Cuarta reunión del Equipo Nacional de Prospectiva sobre Mitigación del Cambio
Climático (ENPCC)
El ENPCC es un grupo consultivo selecto multisectorial que guía el proceso de generación de información
científica sobre escenarios y opciones de mitigación que realiza el Equipo de Investigación de PlanCC,
asegurando la calidad y legitimidad del estudio. Durante las reuniones del ENPCC se discute y decide, vía
consenso, el enfoque, las opciones, los escenarios y las medidas de mitigación a modelar. Los miembros del
ENPCC provienen del sector público, privado, ONGs, academia y sociedad civil.
El objetivo de la cuarta reunión del ENPCC fue presentar y validar las medidas de mitigación que han sido
identificadas por el equipo de investigación, así como los potenciales costos de implementación de dichas
medidas, y su potencial de reducción de emisiones de GEI.
Para más información sobre las reuniones del ENPCC llevadas a cabo hasta la fecha, haga clic aquí.
– Agosto 2013: Se completó tercera ronda de reuniones de los Grupos Técnicos Consultivos (GTC) para
discutir los costos y el potencial de reducción de CO2 de las medidas de mitigación. Durante 6 días,
alrededor de 90 expertos fueron consultados para evaluar el potencial de reducción de CO2 y el análisis de
los costos de implementación de las medidas de mitigación identificadas.
Los Grupos Técnicos Consultivos (GTC) son plataformas participativas conformadas por personas invitadas
por PlanCC, que por su trayectoria profesional o afiliación temática, pueden contribuir potencialmente al
proceso de investigación, tanto a la discusión de insumos de entrada o a la revisión de resultados de salida,
así como aportar con datos e información relevante.
Luego de haber identificado alrededor de 100 medidas de mitigación en los sectores Energía, Procesos
Industriales, Agricultura, Residuos, Forestal y Transporte, los equipos de investigación sectoriales están
evaluando alrededor de 60 de forma cuantitativa, describiendo el alcance, periodo de ejecución, potencial de
reducción de emisiones de CO2, costos de implementación y las condiciones que permitirían su
implementación (p.e. normativas, campañas, incentivos).
Con el fin de analizar y complementar estos datos, del 13 al 27 de agosto se realizaron 6 reuniones de los
GTC. Durante estas reuniones, alrededor de 90 expertos revisaron y complementaron los datos preliminares
de las medidas de mitigación presentadas por el equipo de investigación de PlanCC. Entre estas medidas se
incluyen por ejemplo, el desarrollo de energías renovables y tecnologías limpias, eficiencia en sistemas de
iluminación, sistemas integrales del transporte, mejoramiento de eficiencia energética de vehículos,
reforestación de bosques degradados, entre otros.
– Junio 2012: se llevó a cabo la primera reunión con el ENPCC, con el objetivo de reforzar el interés y
compromiso de los convocados a ser parte de dicho espacio y compartir con ellos cuál se espera sea su rol
dentro del ENPCC e informar sobre los principales aspectos del proyecto PlanCC.
– De manera paralela se viene llevando a cabo una rápida actualización del inventario de emisiones de GEI
para el año 2009, con el fin de identificar la evolución de las emisiones desde el año 2000 (año base).

MADRE DE DIOS: SALUD Y MINERÍA INFORMAL E ILEGAL

Desde un contexto general la Organización Mundial de la Salud definió en 1946 de una


manera tradicional a la salud como un estado de completo bienestar físico, mental y
social, y no solamente la ausencia de afecciones o enfermedades . Sin embargo, a lo
largo del tiempo se han hecho aportes a esta definición buscando interiorizar el ser
humano en torno al medio ambiente social y físico en el cual se desarrolla . Así, la
salud humana es un estado íntegro en donde el ser humano está íntimamente
relacionado con el medio que lo rodea "su medio ambiente". Para discernir la salud
debemos saber que esto implica varios factores más allá del físico, mental y social . De
esta forma, "Mientras que la salud personal puede parecer relacionada sobre todo con
un comportamiento prudente, la herencia genética, el trabajo, la exposición a factores
ambientales locales y el acceso a la atención sanitaria, la salud sostenida de la
población precisa de los servicios de la biósfera que sustentan la vida saludable de la
humanidad" .

Así, el estado de la salud pública en MDD está íntimamente relacionado a las


actividades predominantemente depredatorias y sin control efectuadas por la minería
informal/ilegal y que generan no sólo contaminación mercurial sino deforestación,
destrucción de los suelos aluviales amazónicos, colmatación de los cauces de agua,
contaminación hídríca microbiológica y fisicoquimica, etc .

Por ejemplo, sólo en la última década, tomando en cuenta las cifras oficiales de
producción de oro, en Madre de Dios se han liberado aproximadamente 400 toneladas
de mercurio al medio ambiente, el que finalmente se ha depositado en los lechos de
los cauces de los ríos en donde sufre procesos de metilación generando procesos de
contaminación en la cadena trófica alimenticia de todos aquellos seres vivos -
especialmente peces- que dependen de las fuentes de agua y que finalmente llegan a
ser parte de la dieta humana. Esta afirmación se puede extender a otras zonas de
minería informal/ilegal en el Perú que utiliza mercurio para extraer el oro. Más aún
cuando consideramos que en el Perú más de medio millón de personas dependen
directa o indirectamente de la explotación artesanal de minerales, principalmente oro .

La aparición de zonas de explotación minera informal e ilegal en Madre de Dios se


asocia con procesos migratorios que se traducen en la formación desordenada de
asentamientos humanos como ocurre en los procesos de minería artesanal y de
pequeña escala (MAPE) .

Estos carecen de adecuadas prestaciones de atención de salud primaria al igual que de


sistemas de vigilancia en salud ocupacional por parte del estado, de igual forma los
servicios de agua potable, manejo de residuos sólidos y aguas servidas son casi
inexistentes generando un grave riesgo en la salud de las poblaciones que usan el
agua directamente de los ríos . Los recintos mineros son los lugares propicios que
favorecen la proliferación de enfermedades asociadas al consumo de "agua sucia"
contaminada por desechos orgánicos e inorgánicos y que generan diarreas de origen
infeccioso y no infeccioso, así como enfermedades en las que el agua sirve de base
ecobiológica para su desarrollo por destrucción del bosque y generación de nuevas
zonas de estancamiento y colecta de este líquido elemento, que incrementan
patologías como la malaria, el dengue, leishmaniasis, etc.

Otras enfermedades como las de transmisión sexual y la tuberculosis se incrementan


en estas zonas. Así por ejemplo, Madre de Dios presenta junto con Lima y Callao las
mayores tasas de morbilidad e incidencia de tuberculosis pulmonar21 superando el
promedio pais22. El 40% de los casos de tuberculosis de la región de Madre de Dios,
se encuentra focalizado en los distritos comprendidos en el “ corredor minero” y los
casos de VIH/SIDA van en aumento asociados a los altos índices de prostitución y
explotación sexual que acompañan a la minería informal e ilegal23,24. Cientos de
mujeres, en su gran mayoría menores de edad son explotadas sexualmente25. La
minería informal e ilegal en Madre de Dios no sólo contamina con mercurio, sino que
destruye bosques y suelos que constituyen ecosistemas sumamente frágiles, la
destrucción irracional de los suelos además libera otros metales pesados almacenados
en ellos por millones de años y que van a parar a las fuentes de agua sin ningún
control, poniendo en riesgo la salud de las personas. Por ello es imperiosa que la
misma se formalice.
I. PRESENTACION

Al mes de noviembre de 2013, la problemática de la pequeña minería


(PPM), minería artesanal (PMA), minería informal y minería ilegal, al
parecer no presenta visos de solución. Siendo una problemática
compleja, se viene abordando desde el Estado con soluciones
unilaterales, de corto plazo, sin contar con una visión integral del
problema, que incluya los aspectos ambientales, económicos, políticos,
sociales y culturales.

Son muchos los aspectos que están a la base del crecimiento explosivo
de este tipo deminería. Podemos identificar que el crecimiento de este
tipo de minería ha estado asociado a crisis económicas, sociales o
políticas. En el siglo pasado, podemos contar tres de los denominados
“boom” de la pequeña minería y minería artesanal: 1) cuando la crisis
del caucho, hacia 1925, que resultóen la “fiebre de oro” en Madre de
Dios, promovida desde el mismo Gobierno Nacional; 2) en los años 80 la
crisis económica que promovió la informalidad de la economía; 3) la
migración de sectores importantes provenientes de comunidades
campesinas, nativas y de zonas rurales, que se desplazaron debido a la
guerra interna. En todos los casos, la pequeña minería y la minería
artesanal, particularmente de oro, se convirtieron en economías de
refugio y en un medio de vida y de subsistencia, así como en el mundo
urbano proliferaron las pequeñas y micro empresas informales.

En los años 90, la minería artesanal vivió un nuevo impulso cuando


nuestro país ingresó decididamente a aplicar las políticas del Consenso
de Washington, se flexibilizaron las normas laborales, se privatizaron las
empresas estatales, y un número importante de trabajadores, tanto
mineros como de otras ramas productivas fueron despedidos. Un sector
importante de estos trabajadores, vieron en la minería artesanal su
medio de sustento.En el presente siglo, el “boom” de la minería
artesanal está asociado al precio internacional del oro, y en los últimos
años al alto precio del cobre.

Desde que se inició el proceso de descentralización, las competencias y


funciones relativas a pequeña minería y minería artesanal han pasado a
ser responsabilidad de los Gobiernos Regionales. Sin embargo, esta
descentralización no ha estado acompañada de asignación de
presupuestos, asignación de recursos humanos, ni el necesario
fortalecimiento de capacidades.

Abordar con seriedad una solución a esta problemática, requiere del


concurso de un conjunto de actores públicos y privados, de
intervenciones multisectoriales, de compromiso y voluntad política del
gobierno nacional, los gobiernos regionales, de los productores mineros
que tienen la posibilidad de formalizarse; y requiere del apoyo,
acompañamiento y asistencia técnica de las universidades, instituciones
tecnológicas y del concurso de las organizaciones de promoción del
desarrollo. También requiere tener una visión de país, donde la finalidad
sea el bienestar de las personas, el respecto a sus derechos integrales,
en armonía con el medio ambiente y la protección de nuestros recursos
naturales.

II. CONTEXTO ACTUAL

Nuestro país vive momentos de alta conflictividad socio ambiental. En


promedio el 50% del total de conflictos sociales son por motivos socio-
ambientales, de estos conflictos el 70% se deben a la presencia de
minería.1 Lamentablemente la respuesta del Estado a los conflictos ha
sido básicamente “reactiva”, esto es ha sido siempre tardía y ha estado
marcada por una lógica por un lado represiva y por otro, resistente a
abordar las causas que se encuentran a la base de los conflictos. Por su
parte los actores locales involucrados en los conflictos han tenido que
recurrir a medidas de fuerza para lograr que las autoridades los
escuchen, y como todo no es blanco o negro, también han habido
quienes han aprovechado los errores del estado y las situaciones
conflictivas para generar violencia y abonar a favor de sus intereses
personales y políticos.

Proceso de formalización: más prórrogas, menos resultados

En Agosto de 2013, el gobierno nacional, a través del DS N° 032-2013-


EM2, amplió los plazos, hasta el 19 de Abril de 2014, de 4 de los 5
requisitos indispensables para la formalización3: 1) Acreditación de la
titularidad de la concesión o en su defecto presentación del Contrato de
Cesión, 2) Acuerdo o Contrato de Explotación por parte del titular de la
concesión minera; 3) acreditación de la propiedad o en su defecto la
Autorización del propietario del terreno superficial para uso minero; 4)
presentación de la Autorización de Uso de Agua a cargo del ALA –
Ministerio de Agricultura – MINAG; y presentación del Instrumento de
Gestión Ambiental Correctivo – IGAC4.

Las cifras

Al 30 de Agosto de 2013, según el MINEM, se encontraban registrados


3,317 pequeños mineros y mineros informales (consignados en el
Anexo 1) que contaban con título de concesión minera; así como 17,558
PPM y PMA ubicados en concesiones de zonas permitidas, que habían
manifestado su voluntad de suscribir convenios de explotación. Lo que
hace un total de 20,875 personas que han iniciado su trámite y que, si
cumplen los requisitos en los nuevos plazos establecidos, podrán
formalizarse. No obstante ser un número importante de mineros en el
proceso; no hay que dejar de prestar atención a las grandes diferencias
entre las cifras registradas en el Registro Nacional de Declaraciones de
Compromiso – RNDC (en los Anexos 1 y 2 del Decreto) y la realidad
exorbitante de la minería informal e ilegal en el país.

La normatividad para la formalización de los PPM y PMA resulta


complicada y costosa para muchos de los mineros informales que tienen
la voluntad de formalizarse, por ejemplo la obligación de que IGAC esté
firmado por un profesional, la presentación de titularidad, contrato de
cesión y acuerdo o contrato de explotación, entre otros.

Los impactos ambientales

Los impactos se perciben con mayor claridad cuando la actividad


informal se realiza en ecosistemas frágiles, como es el caso de los
Bosques Primarios en Madre de Dios, o en el Bosque Seco en Ayabaca –
Piura. Además de la deforestación que la actividad ilegal produce, que
utiliza maquinaria pesada y que no debería ser considerada minería
artesanal, se contaminan los cuerpos de agua, tanto superficiales como
subterráneos.

En regiones como Madre de Dios, Loreto, Ucayali, Amazonas, la selva de


Cusco, Puno, Pasco, Huánuco, se han incrementado sustancialmente las
actividades mineras ilegales que vienen generando graves impactos en
los ecosistemas de la cuenca Amazónica. Se identifican actividades
ilegales en Áreas Naturales Protegidas y sus zonas de amortiguamiento.

Los impactos ambientales, en regiones como Madre de Dios son


devastadores, se ha depredado el bosque, y según información del
MINAM se han destruido más de 50,000 ha de bosque primario y la
actividad continúa amenazando las área de amortiguamiento de las
Áreas Naturales Protegidas.

Adicionalmente los métodos de explotación en la minería aluvial, el uso


de maquinaria prohibida5 y los métodos de beneficio por amalgamación
y refogado con mercurio, son los que producen el más alto impacto en el
medio físico, biológico y socio económico. Deforestan, erosionan,
inundan y destruyen la calidad del suelo, produce sedimentos y altera el
cauce de los ríos; destruye la flora y fauna; afectan la salud de las
personas y el medio biológico.

Según el estudio realizado por el MINAM y el Instituto de


Investigaciones de la Amazonía Peruana – IIAP6, se estimaba que en
Madre de Dios se producían entre 16,000 a 18,000 kg de oro al año, y
que por cada kg de oro extraído se utilizaban unos 2.8 kg de mercurio.
Por otro lado el MINEM estimó la producción de oro en Madre de Dios en
22,634 Kg en el año 2011 y 12,492 Kg en el 2012.

Cuadro 1: ORO EXTRAIDO Y MERCURIO UTILIZADO

Año Oro (Kg) Mercurio (Kg)


2011 22,634 63,376
2012 12,492 34,977
Fuente: Minería Aurífera en Madre de Dios y Contaminación con Mercurio, MINAM
(2011) y MINEM

En agosto de 2012, el Diario El Comercio informó que más de 180 TM de mercurio


habían sido importadas de USA y España y que 5 de las 12 empresas importadoras tenían
su sede en Madre de Dios o Puno.

III. DEFINICIONES: pequeña minería, minería artesanal, minería informal,


minería ilegal

La minería en el Perú está constituida por 4 estratos: 1) gran minería; 2) mediana minería;
3) pequeña minería; y 4) minería artesanal.

Esta minería se encuentra normada bajo dos regímenes: el Régimen General (RG), que
comprende a la Gran y Mediana Minería7 y el Régimen del Pequeño Productor Minero
(PPM) y Productor Minero Artesanal (PMA).8 Esta división toma en cuenta una serie de
parámetros que determinan si una operación minera corresponde a uno u otro régimen.

En el siguiente cuadro podemos apreciar al menos cuatro parámetros por los cuales una
operación minera se clasifica en el RG o en el régimen de PPM y PMA.

Cuadro 2: ESTRATOS DE LA MINERíA: PRINCIPALES PARÁMETROS

Ver cuadro 2 en página 4 del siguiente link: http://bit.ly/1dNwrHv

En diciembre de 2011, el Congreso de la República mediante la Ley 29815, delegó


facultades al Poder Ejecutivo para legislar en materia de minería ilegal.

Con ello, hasta abril de 2012, se aprobaron una serie de Decretos Legislativos (DL) que
tenían por finalidad ordenar la actividad minera artesanal a nivel nacional. Es a partir de
esta nueva normativa que podemos contar con una definición legal de dos categorías: 1)
Minería Ilegal y 2) Minería Informal. A continuación presentamos un cuadro comparativo,
según el marco normativo respecto a las definiciones y diferencias entre estas dos
categorías.

Cuadro 3: DIFERENCIAS ENTRE MINERÍA ILEGAL Y MINERÍA INFORMAL,


SEGÚN EL NUEVO MARCO LEGAL

Ver cuadro 3 en página 4 del siguiente link: http://bit.ly/1dNwrHv

El DL 1105, en su Art. 2 define a la Minería Ilegal, como aquella actividad ejercida por
persona, natural o jurídica, o grupos de personas organizadas, que utilizan equipo y/o
maquinaria que no corresponde a las características de PPM o PMA; o que no cumple con
las exigencias de carácter administrativo, técnico, social y medio ambiental; o que se
realiza en zonas donde no está permitida la actividad. Esta última parte de la norma no
podrá aplicarse mientras no exista un ordenamiento territorial a nivel nacional que con
criterios técnicos, sociales y ambientales, determine en qué zonas del país se puede
realizar minería y en qué zonas no9.

De igual manera define la Minería Informal, como aquella ejercida utilizando equipos y
maquinarias que no corresponden a las características de PPM o PMA; o que no cumplen
con las exigencias de las normas de carácter administrativo, técnico, social y
medioambiental; en zonas NO prohibidas para la actividad minera; o que hayan iniciado
un proceso de formalización.

La tarea de la formalización se encuentra en manos de los Gobiernos Regionales, los


mismos que carecen no sólo de los recursos y las capacidades necesarias para enfrentar
este reto; sino que tampoco cuentan con los instrumentos de gestión del territorio que
permita definir con claridad las zonas donde estaría permitida la actividad minera, en la
medida en que recientemente han iniciado sus procesos de zonificación ecológica y
económica y de ordenamiento territorial.

Preguntas para la discusión:

¿Cuáles considera usted que tendrían que ser la medidas urgentes que debieran
tomarse para abordar seriamente la problemática de la minería ilegal?

¿Qué recomendaciones podemos hacer a los diferentes actores (gobierno nacional,


gobiernos regionales, productores mineros y sociedad civil en general) para dar los
pasos necesarios para enfrentar esta problemática compleja?

Ver documento completo en pdf en: http://bit.ly/1dNwrHv

1.Según la Defensoría del Pueblo nos informa regularmente.


2. La norma también señala que sólo podrán acogerse a esta ampliación aquellos mineros
que se encuentran inscritos en el RNDCy que cuenten con títulos de concesión minera o
contratos de explotación y se encuentren listados en el Anexo 1 de la norma; así como los
PPM y PMA que realizan actividades en concesiones mineras permitidas y que han
expresado su voluntad de celebrar contratos de explotación, listados en el Anexo 2.
3. De aquellos PPM y PMA que están operando en zonas NO prohibidas para la actividad
minera.
4. El otro requisito es la presentación de la Declaración de Compromiso, cuyo plazo
venció el 3 de diciembre de 2012, también luego de una ampliación.
5. Balsa, caranchera, chupadera, shute, draga.
6. “Minería aurífera en Madre de Dios y contaminación con mercurio” (2011),
7. Texto Único Ordenado de la Ley General de Minería.
8. Ley de Formalización y Promoción de la Pequeña Minería y Minería Artesanal, N°
27651.
9. En la actualidad se cuenta únicamente con algunas excepciones como las establecidas
en el DU 012 de Madre de Dios y lo establecido en el Anexo 1 del DL 1100 también
referido a Madre de Dios.

: Hacia una convergencia de estrategias y tácticas sobre el tema


minero
: Mario La Riva 18 de November de 2013, 05:56:13 PM

Criterio 1
Sostener una convergencia de la gestión de denuncios mineros desde
las regiones hacia lo nacional
Criterio 2
Constitucionalización de lo minero como dimensión estratégica de
interés nacional.
Criterio 3
Involucramiento de todos los niveles de gobierno en la gestión de los
asuntos mineros con promoción de la participación ciudadana vinculante
en sus actividades y decisiones.

: Re: Pequeña minería, minería artesanal, informal e ilegal.


Contexto y definiciones
: Andrés Avelino Valer - Región Pasco 18 de November de 2013,
06:59:58 PM

Estimados amigos de la Red.


Buen resumen del accionar de la minería en el Perú, frente primera
preocupación, creo que se debe asumir con responsabilidad el accionar
de la minería en general y en particular con la minería ilegal que se
asentó en la selva peruana, que lo vemos como noticia a diarios, los
mismos que se ven direccionados por grupos facticos, que aprovechan
de la mano de obra de la zona y los propios pobladores. Hay que
diferenciar de la minería legal e ilegal en el proceso de legalización y
registro de los mismos.

Los tres niveles de gobierno deben de coordinar con la intervención de


la minería en todas sus modalidades (legales e ilegales), a fin de no solo
hacer la transferencia de funciones y competencias a los gobierno
regionales y sin recursos sobre la la pequeña minería y minería
artesanal; y solo miran el accionar de la mediana y gran minería;
muchos de ellos son ilegales en la selva peruana, por la cantidad de
fondos y capital que manejan y el volumen de recursos mineros que
explotan y venden. Las autoridades de todos los niveles de gobierno
deben compartir las competencia y responsabilidades.

ANDRES AVELINO VALER


PASCO

: En cuanto a lo ilegal de la minerìa


: Mario La Riva 18 de November de 2013, 08:37:28 PM

Asumir ilegalidades es asumir legalidades preexistentes, sin embargo lo


que se evidencia en la realidad minera peruana es un sistema legal que
no es oportuno ni suficiente para la variedad real que pretende normar.
Sostengo que lo juridico al respecto no es ni suficiente ni apropiado y
que se debe plantear una correcciòn desde el nivel constitucional.

Sostengo que las operaciones mineras estàn enlazadas por cadenas de


valor oficial y no oficial que mutuamente se necesitan pues incluso las
explotaciones menores, dependen de las minas que son abandonadas
cuando la ley de sus minerales baja a niveles que no son interesantes a
sus superexplotadores. La situaciòn anterior genera cadenas de alquiler
y conseciones interprivados que resultan de interès para pequeños y
micromineros.

: Re: Pequeña minería, informal e ilegal.


: Rosario Aquino - Junin 18 de November de 2013, 11:58:07 PM

Hay que diferenciarla de minería ilegal de la informal. Creo que hay


gente muy esforzada que se dedica a la minería informal. Seamos
conscientes que hay mucha necesidad de puestos de trabajos y que por
lo tanto tenemos que respetar eso y tratar de formalizar a los mineros
informales, aplicando las leyes y utilizando incentivo a aquellos mineros
informales que estén dispuestos a ser formales con la ayuda del
gobierno regional de turno. Con el compromiso del mismo a ser parte
del cambio. Si bien es cierto, la minería informal en parte destruye el
hábitat de muchas especies lo más prudente para poder salvar estos
hábitats es capacitar y ejecutar un estudio de impacto ambiental con su
respectiva línea de base del lugar a realizarse la explotación minera
informal.

Lo bueno sería que las mineras informales elaboren y ejecuten un


estudio de impacto ambiental juntamente a una línea de base del lugar
a ser explotado. Lo cual debería ser realizado por personal calificado.
Para ello se pide un compromiso de parte de los tres entes como
gobierno nacional, gobierno regional y sociedad civil para hacer cumplir
las leyes Sin bien el Gobierno ha tomado diversas medidas para acabar
con la informalidad en el sector, la intervención ha sido limitada y la
“represión pura” no ha logrado más que incrementar los conflictos sin
llegar a una solución , Es así que, con el objetivo de abordar el problema
con una visión más amplia se deben Mejorar las condiciones técnicas
para el proceso de la explotación , lo que reduciría el impacto ambiental
negativo.

: En cuanto a lo informal de la minerìa


: Mario La Riva 19 de November de 2013, 09:22:54 AM

Existe la presiòn del derecho romano germánico de normar todo al


máximo, de tal manera que se deja poco margen para iniciativas
ciudadanas. Esa presiòn del fundamento jurìdico que impera en el Peru,
hace que ante cualquier problema se pretenda que la ciudanìa quede
inactiva a menos que alguien autorice si no no funciona la iniciativa. El
dilema queda planteado entre cuanto es bueno y cuándo es demasiado
o asfixiante el normar. Lo anterior también se aplica a lo minero lo que
da lugar a la informalidad. Queda entonces establecer una convergencia
nacional, con matices regionales, para llegar a un acuerdo acerca de que
puede ser iniciativa privada en el tema minero y que no puede serlo.
Para comenzar serìa importante señalar los delitos que hacen que una
actividad minera es ilegal y que la hacen solo informal. Acuerdos hacen
mejores leyes que solo prohibir o destruir, que de paso es caro y por
demàs engorroso.
: Re: Pequeña minería, minería artesanal, informal e ilegal.
Contexto y definiciones
: Luis Alvarado - Lima 19 de November de 2013, 11:51:44 AM

En primer lugar debo señalar que mis comentarios son a título personal.

Sobre el documento de la moderadora, bueno mi opinión es que


debemos distinguir entre lo que es la minería formal con todos sus
problemas, de la minería informal e ilegal. Y sobre esto último para
poder analizar el tema debemos tener claro qué es minería informal y
qué es minería ilegal, sin esa claridad cualquier análisis no podrá
cumplir sus objetivos. Así como es importante distinguir entre las
distintas realidades en Puno, Piura o Madre de Dios, y sobre las
personas que violan frontalmente la ley y acumulan fortunas, es cierto
como dice Rosario que hay muchas familias pobres que dependen de
esta actividad, la forma más sensata que ha encontrado el gobierno
para distinguir unos de otros es entrar a un proceso de formalización,
puesto que no es posible formalizar por ejemplo a los mineros de
Ananea o de la Pampa, ahí está claro que no cabe formalización.

El gobierno tiene previsto sacar adelante el mecanismo de la Ventanilla


Única para la formalización, así como un conjunto de medidas que
buscan agilizar el proceso. Por el lado de la minería ilegal se realizan
interdicciones en Puno y Madre de Dios que son las más evidentes, pero
también se han ejecutado en Piura, Huánuco, Ucayali, Ancash, Junín,
etc. Lo que aun falta es que la minería ilegal sea efectivamente
investigada y sancionada, debe darse señales a la población de
autoridad frente al ejercicio ilegal de esta actividad. No solo por el delito
de minería ilegal, sino por los casos de trata de personas con fines de
explotación laboral y sexual, etc.

En relación a la comercialización y transporte, las normas han previsto


un mayor control de los combustibles, productos mineros, maquinarias,
y del mercurio y cianuro, cuyo control debe ejercerlo la SUNAT que
ahora dispone de una Intendencia Nacional de Insumos Químicos y
Bienes Fiscalizados. Pero también se requiere un adecuado control de
toda la cadena de valor desde la extracción hasta la salida de oro del
país.

Es cierto lo que dice la moderadora, en el sentido de que las cifras de


mineros en el registro nacional de declaraciones de compromisos es
sustancialmente distinta a la "realidad exorbitante" de mineros
informales e ilegales en el país, pero también debe tenerse en cuenta
que la cifra del registro nacional puede diferir de las declaraciones de
compromisos que han recibido los gobiernos regionales. Lo primero
porque no todos los mineros han presentado su declaración de
compromisos y porque no tienen la intención de formalizarse, y lo
segundo porque aun falta una depuración de estas declaraciones de
compromisos y parte de eso requiere de una verificación o fiscalización
en campo para revisar si quien presentó su declaración efectivamente
viene ejerciendo la actividad o si se encuentra en una zona de exclusión
o prohibida. Ahora se tiene el reto de la evaluación de los IGACs, hay
pautas para su revisión, el gobierno debe dar un acompañamiento muy
cercano en la evaluación de estos instrumentos, los gobiernos regionales
deben evaluar estos estudios sobre todo el plan de manejo ambiental
propuesto y enviar el expediente para la opinión de las autoridades que
correspondan como Sernanp, Minagri, ANA, Cultura, etc.

El gobierno se ha puesto como obligación sacar una Plan de


Recuperación de los Impactos Ambientales generados por la minería
ilegal así como por la Pequeña Minería y Minería Artesanal, entonces
debe dar a conocer qué acciones viene realizando para su cumplimiento,
en el cual deben participar el Minem, Minam y el Minsa.

Otro tema es el que tiene que ver con la identificación de


responsabilidades y situaciones concretas de corrupción, hay una serie
de denuncias en los medios de comunicación que deben ser
investigadas, ahí se requiere también de la participación activa de la
sociedad civil, de mayores foros de discusión y análisis para buscar
alternativas, propuestas concretas e involucrar a la población.

Finalmente, hay temas como la descentralización, el régimen de


concesiones mineras frente a otros derechos otorgados por el Estado, el
ordenamiento territorial, el régimen económico establecido en la
Constitución, etc. que requieren otro tipo de análisis por el impacto que
puede ocasionar una modificación legislativa de ese tipo. Para ello se
requiere un mayor debate y propuestas concretas de los distintos
actores públicos y privados, y que se pueda hacer incidencia en el
Congreso donde finalmente se debaten las leyes.

Estaré atento a sus comentarios, críticas, sugerencias, etc.

Gracias por su atención.

Luis Alvarado.
: Re: Pequeña minería, minería artesanal, informal e ilegal.
Contexto y definiciones
: Mily Alvarado - Junin 19 de November de 2013, 05:04:02 PM

La medidas urgentes que se deberían de tomar, es partir del brindar


información transparente y clara a las personas que están inmersas
dentro del tema de minería. Tener un ordenamiento territorial, para de
ese modo tener bases para defender nuestros espacios que no pueden
ser explotados y sobre todo hacer cumplir las leyes que tenemos; pues
parece que solo están pintadas, lo debemos de hacer cumplir.

Por otro lado las recomendaciones se podrían dar, es que los recursos
naturales nos lo ha regalado Dios para que la administráramos y no para
que la destruyéramos. Hacer un pequeño recuento la tierra hace
cuantos años existe más de 4 mil millones de años y el hombre existe
no más de 200 mil años, entonces, en poco tiempo en comparación a la
edad de la tierra hemos logrado poner en desequilibrio el planeta y a
consumir en un gran porcentaje. Por ello es importante tomar conciencia
y ver, que si bien es cierto nuestro país es básicamente un país que se
dedica a la actividad extractiva, pero esta actividad lo debemos de
hacer con responsabilidad cumpliendo parámetros de cuidado al medio
ambiente, cumplir en revertir la contaminación que se hace al medio.
Pues así como esta actividad genera ingresos, el cual hace que podamos
satisfacer nuestras necesidades, tenemos que cumplir con la formalidad,
ya que a muchos no nos gusta por los tramites, pero es la mejor
manera de controlar esta actividad y no dejar que cualquier persona,
empresa, entidad, etc. vengan y hagan lo que quieran y se lleven todo y
no nos dejen nada bueno, más que contaminación y destrucción. Para lo
cual entonces es importante hacer cumplir las leyes; porque leyes
temenos, pero muchas veces no las cumplimos; ya sea por beneficio
propio, politico, u otros.

: aportes para afrontar el problema de la mineria informal e


ilegal
: Karol Moratillo-Junin 19 de November de 2013, 05:59:34 PM

el problema de la minería ilegal es complejo, la medida próxima a tomar


debería de ser de un gobierno sólido en las políticas de minería tanto a
nivel local como central, ya existe la normativa aunque con deficiencias
pero existe, otro aspecto son las facilidades que el gobierno brinda pero
el actor causal de este fenómeno no responde a esa facilidad
gubernamental, es por ello que este problema debe entenderse como se
menciona en el documento de manera integral y desde el exterior
apreciando la dinámica internacional y también analizando el contexto
cultural que ha llevado a materializar este problema, para encontrar
salida no se necesita de un estado represivo, ni el de un estado
altamente flexible, sino se es necesario plantear alternativas para evitar
el crecimiento de esta actividad en su forma informal y de evitar las
trabas burocráticas para su formalización, sin olvidar que si bien es
cierto se realizó la trasferencia de funciones a los gobiernos regionales y
locales sobre este tema, también se debería de transferir presupuesto,
implementar la infraestructura necesaria y estos también deberían de
contar con el personal profesional multidisciplinario necesario para
afrontar esta dinámica social. Si bien es cierto que el gobierno es
llamado a solucionar este problema, del mismo modo es la población en
general es decir la sociedad civil en sus distintas formas, ya que es en
esta donde los impactos de esta actividad informal se verán reflejados,
estos deben de actuar de manera organizada y articulada con el
gobierno para servir de vigilantes y actores que reduzcan el incremento
de la minería ilegal, participando de espacios públicos para dar a
conocer sus aportes, participar de las políticas que el estado ejecute, es
en esta circunstancia que estamos llamados a cumplir con el cuidado de
un hogar en común que asegure la perpetuidad de la especie humana.

: Entrando en Materia minera


: Mario La Riva 19 de November de 2013, 07:47:46 PM

¿Estamos asumiendo que lo juridlco y legal minero, está bien diseñado


en el Peru nuestro de cada día?

: Re: Pequeña minería, minería artesanal, informal e ilegal.


Contexto y definiciones
: Julia Cuadros 19 de November de 2013, 11:31:17 PM

Buenas noches con todas y todos


En primer lugar quiero agradecerles a cada uno de ustedes por sus
comentarios y sugerencias. El tema efectivamente es muy complejo y
este debate es una gran oportunidad para poner nuestro granito de
arena. Voy a responder algunos de los comentarios, no soy abogada,
entonces hay cosas en las que no me atrevo a entrar, así que les pido
su indulgencia.
Van algunas respuestas y comentarios:

Desde que se descentralizaron hacia los Gobiernos Regionales las


funciones y competencias en materia de pequeña minería y minería
artesanal, el trámite para la obtención los petitorios mineros se tramitan
ante los Gobiernos Regionales, los mismos que pasan al Sistema de
Derechos Mineros y Catastro - SIDEMCAT a cargo de la Dirección de
Catastro Minero del INGEMMET en Lima. Si bien los GR son quienes
entregan los títulos a los PPM y PMA, el otorgamiento de las concesiones
se realiza en Lima y quedan registradas en el SIDEMCAT.

Es claro que desde el gobierno nacional la política pública privilegia el


desarrollo de la gran y mediana minería. A partir de la implementación
de las medidas de ajuste estructural promovidas por el Consenso de
Washington, se privatizaron las empresas públicas, se flexibilizaron las
leyes laborales y se implementó un sistema de incentivos para la
inversión en minería, particularmente inversión extranjera. Con Fujimori
se empezaron a firmar los “Contratos de Estabilidad Jurídica”, a fin de
atraer las inversiones extranjeras a nuestro país, luego de que el primer
gobierno aprista lograra que se declarara al Perú como “inelegible” ante
el concierto internacional. Los contratos de estabilidad jurídica
establecen una serie de medidas respecto a la tributación de las
empresas mineras. Ese trato privilegiado continúa hasta nuestros días,
aun cuando está demostrado que ya no es necesario “atraer más
inversión privada”, ya que la inversión extranjera directa continúa
creciendo en nuestro país.

Asimismo, muchos de los problemas que se viven hoy respecto a la PPM


y PMA han sido causados por el propio Estado. Después de la crisis del
caucho en los años 30 del siglo pasado, se vivió un boom de minería de
oro. Desde el gobierno nacional se implementó una política de
“colonización” de la Amazonía, como si ésta fuera un espacio vacío, y se
impulsó en Madre de Dios la explotación. Se creó el Banco Minero, a fin
de brindar préstamos para actividades mineras, el mismo que luego fue
el único ente encargado de comercializar el oro. Con la reforma
neoliberal, el Banco Minero fue desactivado, los mineros de Madre de
Dios o de otras partes del país ya no tenían a quién vender el oro y así
se inició todo el proceso de informalidad e ilegalidad en la compra-venta
de oro en el Perú.

La minería ilegal debe ser erradicada, aunque nos estamos adelantando


a la segunda parte de este debate. La interdicción de la minería ilegal
debe continuar. Sin embargo advertimos que estas medidas de carácter
represivo, no sólo son insuficientes sino contraproducentes, si no están
acompañadas de estrategias integrales de desarrollo. Una de las
propuestas que estamos levantando es que la minería debería ser
erradicada de la cuenca Amazónica y de los ecosistemas frágiles. Sin
embargo, hay que ser conscientes que en estas actividades están
involucradas miles de familias a las que el Estado debe también
garantizar sus derechos a una vida digna, al desarrollo sostenible.

Creo que el tema es clave. ¿Se requiere una modificación constitucional?


O se requiere que la ley se cumpla y que quienes primero lo hagan sean
aquellos que justamente se supone están dentro de la legalidad y que la
cumplan las autoridades y funcionarios públicos.

Hemos identificado una serie de vacíos y de errores en el marco


normativo. Pero también hemos identificado una direccionalidad de la
política pública, que en la práctica no le interesa abordar las causas que
se encuentran al fondo de esta problemática. ¿Por qué los titulares de
las concesiones mineras formales no se hacen responsables de la
actividad ilegal en sus concesiones? Es cierto que muchos
concesionarios reciben pagos y regalías por parte de mineros ilegales,
de esta manera no sólo están eludiendo el pago de impuestos, sino que
están contraviniendo las normas ambientales y convirtiéndose en
cómplices de la contaminación y el deterioro ambiental y social.

Muchos mineros informales (que están en zonas no prohibidas) no


podrán formalizarse, porque los titulares de las concesiones (formales,
legales) no quieren firmar los Contratos de Explotación, requisito
indispensable para la formalización. A setiembre de este año de los
70,000 mineros que firmaron la Declaración de Compromiso, sólo
21,000 tienen la posibilidad de alcanzar la formalización y de ellos sólo
3,800 tienen contrato de explotación con el dueño de la concesión.
Todos los otros mineros que no firmaron la Declaración de Compromiso
pueden ser considerados ilegales. La falta de oportunidades de trabajo
es una de las causas del crecimiento de la minería informal e ilegal. Se
requiere apoyo técnico, financiero, legal, ambiental, social, a los PPM y
PMA; se requiere asignar recursos a los GR para que puedan cumplir con
sus funciones.

Coincido plenamente que el sector está sobre normado y esa no es una


buena señal, mucha norma y poco resultado. Además lo más
preocupante es que muchas veces lo que el gobierno hace con la mano
derecha lo borra con la izquierda, o al revés.

Hemos identificado debilidades en el marco legal, hay problemas de


forma y otros de fondo, como por ejemplo los largos plazos para
declarar la caducidad de las concesiones mineras. Existe un problema
por superposición de las concesiones en áreas naturales protegidas o
sobre concesiones forestales o agrícolas.
Es muy difícil abordar todos los temas en un documento de 4 páginas,
en el siguiente tema esperamos poder abordar otros aspectos.

Un tema poco abordado y que requiere del concurso de todos los


sectores involucrados, públicos y privados, empresarios, pequeños
mineros, mineros artesanales, gobiernos regionales y locales, gobierno
nacional, sociedad civil, y de mucha voluntad política es la cadena
productiva de la minería ilegal. Requerimos identificar a todos los
actores que intervienen desde el otorgamiento de la concesión o desde
el inicio de la operación ilegal, pasando por la producción, beneficio,
comercialización y exportación. Quién vende los químicos como
mercurio y cianuro, quién los combustibles, quién compra el oro ilegal
(¿recordamos que uno de los vice ministros de energía de este gobierno
era dueño de empresas que compraban oro ilegal en Madre de Dios y lo
exportaban a Europa, India y Canadá?)

Amigas y amigos, seguimos en el debate. Buenas Noches.

: Algunas cuestiones "tècnicas" previas


: Mario La Riva 20 de November de 2013, 10:52:17 AM

En cuanto a lo administrativo: Los denuncios mineros han


incrementado su registro desde la època del gobierno Fujimorista; Los
denuncios mineros son registrados en oficinas cuyo control directo está
en Lima. La verificaciòn de tales denuncios no necesariamente involucra
que el registrador sea testigo en la zona denunciada, a veces la
inseguridad de la zona hace que simplemente ni se acerquen.

En cuanto a la cadena de valor de la minerìa del oro: Los


precursores nunca han sido suficientemente seguidos, pero lo que es
peor, en cuanto al Mercurio ya es conocido que a nivel mundial, se ha
acordado su retiro de todo proceso productivo masivo, pues su alta
toxicidad no ha podido ser frenada ni controlada por tecnologìa alguna.
Lo que llama la atención es que aùn con esa supresión, el Perù
acepte, su comercializaciòn como controlada y no como prohibida como
debiera ser, sin màs.

En cuanto a lo legal: Por supuesto que lo ilegal debe ser perseguido,


pero a condiciòn que estè determinado, suficientemente lo legal y lo
ilegal de lo perseguido y punible. No olvidemos que nadie està obligado
a hacer lo que la ley no obliga ni prohibido de hacer lo que la ley no
prohibe. Finalmente es claro que la imposiciòn de la ley tiene un costo,
una pertinencia y una oportunidad y que si no se toman en cuenta esos
criterios, toda norma que se de llegará tarde, mal o nunca donde se la
prentenda aplicar.

En cuanto a lo econòmico: El oro es un elemento estratégico y ejerce


presiòn su existencia y comercializaciòn incluso si tiene origen legal o
ilegal. El oro no puede simplemente ser erradicado o destruído, como se
hace con drogas o con sus precursores.

En cuanto a lo político: Los grupos de poder sienten una "natural"


atracciòn hacia el oro por lo que siempre estàn al tanto de sus
correlaciones y evoluciones. Es importante notar que ahi el centralismo
los ayuda mucho, pues toda las decisiones se refrendan definitavamente
en Lima, excepciones y premios tributarios incluìdos.

No quiero dejar sin mencionar que la falta de protagonismo del estado


peruano, respecto de la condiciòn estratègica del Oro, hacen que no
aprovechemos sus alzas ni el poder monetario que da el tener reservas
internacionales en oro en lugar de tenerlas en otras monedas
fluctuantes.

: Re: Pequeña minería, minería artesanal, informal e ilegal.


Contexto y definiciones
: Andrés Avelino Valer - Región Pasco 21 de November de 2013,
10:29:47 AM

Buena las apreciaciones de nuestra moderadora, un tema que hasta


ahora me preocupa es de la minería ilegal, que hay de desaparecer-lo
del proceso productivo local y regional, muy a pesar que detrás de ello,
hay importante numero de familias que se dedican a ello, practica
similar al narco trafico de cocaína, que se da en similar o parecido
mecanismo; que en ambos casos hay que mirar la defraudación
tributaria, también. Ambas actividades ilícitas, se inmiscuyen en la
política local, regional y nacional, que debemos verlo con preocupacion.

: Lo multidimensional del problema minero exige respuestas


diversas
: Mario La Riva 21 de November de 2013, 11:38:39 AM

La clave es una respuesta desde el gobierno y su gobernanza y desde la


sociedad toda desde su gobernabilidad.

Los instrumentos serìan:


1.- Observatorios regionales que hagan informes y actualicen lineas de
base para compararlas con las aportadas por el gobierno asi como
aquellas que gestionen las empresas mineras interesadas.
2.- Creación de instancias para la participación de las comunidades
interesadas en un diálogo permanente con el gobierno y las empresas
privadas interesadas en minería
3.- Creaciòn de lineas de base, en línea y con permanente actualización,
por parte del gobierno para contraste con las aportadas por la
ciudadanìa.

La Elevaciòn a estratègico de todo el tema minero y el del oro en


particular, como política de estado y rango constitucional será esencial.
La reformulación legal de lo minero, procedimientos de denuncios
incluìdos. es otro tema clave. Para comenzar no más.

: Re: Pequeña minería, minería artesanal, informal e ilegal.


Contexto y definiciones
: Luis Alvarado - Lima 21 de November de 2013, 04:47:29 PM

Buenos aportes de la moderadora. Considero que como toda regulación


tiene sus aciertos y cosas que modificar, eso también debe ir viéndose
en la práctica, una regulación de esta dimensión requiere una serie de
ajustes. Pero acaso no era necesario regular los requisitos de la
formalización, tener título de concesión o contrato de explotación,
acreditar la propiedad o la autorización del propietario del terreno
superficial, el instrumento de gestión ambiental, permisos de aguas, el
cira, la autorización de inicio; o el incremento de las multas para ppm y
pma o el rol del Oefa y la Contraloría en la fiscalización de las
direcciones regionales de energía y minas, o las disposiciones para el
protocolo de intervención conjunta, o las normas que regulan el control
del mercurio y cianuro o de los combustibles, o de la inscripción de la
maquinaria en los registros públicos, o la tipificación de los delitos de
minería ilegal, o el procedimiento para la interdicción e intervención del
ministerio público y la PNP, o el procedimiento de pérdida de dominio,
etc.
Sin duda la situación actual de las Drems demandará requerir un mayor
acompañamiento del Poder Ejecutivo, e incluso todo parece indicar que
será necesario evaluar el proceso de descentralización minero y qué
debe hacerse a mediano y largo plazo.
El tema de la modificación del régimen de concesiones requiere un
mayor análisis porque podría tener un impacto en el sector formal y en
la economía. Este tipo de espacios podrían permitirnos evaluar y debatir
si se requieren ajustes al régimen de concesiones así como a la
normativa que regula la distribución del canon minero.

: ¿Què hace el gobierno peruano que no impide la


comercializacion del Mercurio?
: Mario La Riva 21 de November de 2013, 05:18:23 PM

Ya debièramos ser parte activa de la erradicaciòn de Mercurio, son


varias entidades, entre ellas el PNUMA que aconsejan tomar esa decisiòn
global y definitivamente. Ya basta de decir que su comercializaciòn debe
ser controlada. Siendo màs sencillo prohibir directa y explícitamente.

: Re: Pequeña minería, minería artesanal, informal e ilegal.


Contexto y definiciones
: pcontreras-apurimac 21 de November de 2013, 10:25:51 PM

Buenas Noches con todos y todas


PRIMERO.- Respecto al problema de la mineria informal e ilegal en el
peru, considero que se debe tener en cuenta algunas direnciaciones
necesarias, lo de madre de dios, lo de puno, y otras realidades van ha
ser un poco distintos a los que se estan llevandose acabo en algunos
departamentos donde existen comunidades campesinas con
organizaciones vigentes.
SEGUNDO.- De acuerdo a nuestra legislacion la superficie es de las
comunidades y el sub suelo es del estado (ahora de las empresas
consecionarias).
- por los buenos precios de los metales, porque los minerales estan
dentro de sus territorios y por que agricultura y ganaderia son
actividades poco rentables que no permiten satisfacer las necesidades
basicas de sus familias ni permiten dinamizar las economias locales , es
este contexto se esta viendo progresivamente,como comunidades
integras estan desarrollando la actividad minera artesanal y en muchos
caso con una buena rentabilidad respecto a su anterior ocupacion
principal (agricultura, Ganaderia), y seguiran siendo asi mientras hayga
reservas de minerales (que hay bastante), mientras los precios esten
bien, mientras la agricultura o ganaderia no sean rentables ( no lo sera,
en la sierra no existe grandes extenciones de terrenos agricolas, es
limitado solo sirve para agricultura de subsistencia, y las zonas donde
hay mas resevas de minerales existe minimas extenciones de terrenos
de aptitud agricola), entonces lo que pasa, es que los campesinos "se
dieron cuenta" por que no vivir ahora de los minerales que estan un
poco mas abojo de la tierra, que vale mas y se puede cosechar en corto
tiempo ( la papa 5 meses, el maiz 7 meses, el ganado 4 años, el mineral
en una semana a 15 dias).
TERCERO.- se podra poner en orden, se popdra cumplir los plazos hasta
abril del 2014, se resolvera; me temo que no el estado no podra hacer
cumplir, peor todabia ya que se bienen las campañas para las
elecciones, entonces se va tener que poner necesariamiente en mesa la
polemica sobre la propiedad superficial y del sub suelo que de acuerdo a
la cosmovision andina es unica, es un aberracion haber inventado dos
propiedades de predios la superficie y el sub suelo.
CUARTO.- en los procesos de formalizacion los titulares de las
conseciones se niegan a firmar los contratos de explotacion con los
mineros artesanales que en muchos casos son miembros de la
comunidades propietarias del terreno superficial, y se seguro en algun
momento las comunidades se van a negar de otorgar el permiso a
proyectos mineros (osea una con otra), y esto vas ser un circulo vicioso
que va a ser causa de los conflictos socioambientales presentes y
futuros.
QUINTO.- ¿y el medio ambiente? ; en este contexto los esfuerzos por
promover una gestion ambiental adecuada no seran tan efectivos, por
que se va ha generar un problema social, un desorden e imposiblidad
de cumplimientos y compromisos, ahi pues habra la nesesidad de una
reforma estructural del estado osea la constitucion asi como revisar
normas principales, ley general de mineria, ley de consesiones, ley
recursos naturales, ley de comunidades campesinas etc..

: Re: Pequeña minería, minería artesanal, informal e ilegal.


Contexto y definiciones
: Julia Cuadros 21 de November de 2013, 10:48:14 PM

Buenas noches con todas y con todos.


Me parece que un tema clave que debemos debatir es qué tipo de
desarrollo queremos para nuestros país. Todxs creo que estamos de
acuerdo en la importancia de la minería en la economía nacional; sin
embargo, las propuestas que alcancemos en el debate debieran estar
orientadas a plantear soluciones de corto plazo pero mirando el largo
plazo.
¿De dónde se abastecen de mercurio los mineros ilegales?
De empresas legales que importan mercurio principalmente de España y
Estados Unidos; ¿estamos seguros que ese mercurio "importado
legalmente" no se utiliza en la minería ilegal? Se ha identificado que
también ingresa mercurio de contrabando por la frontera de Tacna. En
2012 un diario de circulación nacional hizo una investigación periodística
e identifico que "...según reportes de la SUNAT, 186 Toneladas de
mercurio fueron importadas en el año 2011 por 12 empresas peruanas;
5 de ellas tienen agencias en zonas de extracción ilegal de oro en Madre
de Dios o Puno.
El mes pasado Perú firmó el convenio de Minamata, que es una iniciativa
mundial para frenar el uso indiscriminado del mercurio y así proteger el
ambiente y la salud de la población. Esta firma requiere de al menos dos
requisitos indispensables: que sea ratificado por el Congreso de la
República y que el Estado peruano asigne una partida presupuestal para
ponerlo en marcha. Hay que exigir ambas cosas a los poderes legislativo
y ejecutivo. El objetivo de una política pública responsable debiera ser la
prohibición del mercurio en los procesos productivos, ya existe la
tecnología para ello, y sí requiere inversión. Hay o no voluntad política
de los diferentes actores públicos y privados para hacerlo?
¿Quién compra el oro ilegal? Están identificadas las empresas
extranjeras que importan el oro de procedencia ilegal. Por qué el estado
no actúa?
¿Quién vende la maquinaria pesada que se usa en la minería ilegal? la
respuesta es sencilla, son empresas legalmente constituidas, que pagan
sus impuestos y que están plenamente identificadas por la SUNAT. No
sería más sencillo controlar la venta de este tipo de maquinaria para que
no sea utilizada en la minería ilegal? Para ello requerimos acciones de
fiscalización y sanción más eficientes.
Creemos que no se trata de generar más legislación, se trata de cumplir
la legislación existente y fortalecer la institucionalidad pública.
Preocupa que las estrategias de interdicción no estén acompañadas de
estrategias de desarrollo. El tema de la minería ilegal no es sólo un
problema ambiental, es también un problema social y económico. Se
requiere una acción desde el Estado de inversión pública y promoción
del desarrollo para ampliar las oportunidades de trabajo desde una
perspectiva sostenible.
Un cambio estratégico, con una mirada de largo plazo, en la orientación
del desarrollo implicará una serie de medidas de carácter político,
económico y social. Reducir nuestra dependencia de la actividad minera,
diversificar nuestra economía, fortalecer estado, ordenar el territorio,
fortalecer la gestión ambiental, son temas que implicarían grandes
cambios en el marco legal e institucional. No olvidarnos que los
minerales son recursos que se agotan. Que nuestros descendientes
tendrán que vivir en este mismo planeta. Debemos recuperar el
concepto de sostenibilidad del desarrollo y no confundir crecimiento con
desarrollo.
Seguimos en el debate. Buenas noches.
: Re: Pequeña minería, minería artesanal, informal e ilegal.
Contexto y definiciones
: Jesús Candia Zevallos 22 de November de 2013, 08:56:55 AM

Si bien es cierto se ha transferido la pequeña mineria para su


responsabilidad a los gobiernos regionales, cuando se originan los
problemas de sobre posicion de las concesiones o que las comunidades
campesinas reaccionan por haber sido concesionados sus terrenos, las
DIREMIN, indican que el que concesiono son los de MINEM, por lo que
los roles y funciones como competencias no estan bien definidos. La
propuesta es que los gobiernos regionales deben de asumir con
autonomia regional estos temas, situacion que no se contrapone a la ley
de gobieros regionales.
Los gobiernos locales y regionales deben comprometerse con campañas
informativas para la formalizacion y revisar las concesiones mineras por
familias enteras, porque detras de ello existe el negociado, y subir el
costo de los cuadrantes.

: Re: Pequeña minería, minería artesanal, informal e ilegal.


Contexto y definiciones
: Luis Alvarado - Lima 22 de November de 2013, 11:13:43 AM

Estimado Jesús Candia, la competencia de otorgar concesiones para


pequeña minería y minería artesanal ya fue transferida a los gobiernos
regionales, lo que maneja INGEMMET es un registro único de todas las
concesiones en el país, pero a este registro también tienen acceso los
gobiernos regionales, aquí se detalla algo del proceso de transferencia
de funciones en minería:
http://www.minem.gob.pe/archivos/legislacion-11zd5zczaz9tf34283z-
RS_N%C2%BA_126-2013-MEM_DM.pdf
Por otro lado coincido con la moderadora que crecimiento económico no
es lo mismo que desarrollo, y que el control de insumos, maquinaria es
de suma importancia para ordenar la minería informal. A la pregunta
¿controlar o prohibir? es una decisión política y técnica, ojo no sólo
política, acaso el mercurio sólo se usa para la minería ilegal, no es una
decisión fácil. La OMS ya ha informado sobre los efectos del mercurio en
la salud de las personas:
http://www.who.int/ipcs/assessment/public_health/mercury_asgm_es.p
df Por ejemplo el Convenio de Minamata propone una prohibición
gradual del uso del mercurio, hacia ese objetivo debemos ir pero
mientras tanto ya que el Estado lo ha declarado como insumo químico
fiscalizado debe ser controlado, y en eso el rol de la Sunat es muy
importante.
: Re: Pequeña minería, minería artesanal, informal e ilegal.
Contexto y definiciones
: lcanterac-piura 22 de November de 2013, 11:32:37 AM

Este problema se esta convirtiendo en uno muy algido, incluso esta


sirviendo para blanqueo de dinero. Falta una institucionalidad mas
fuerte, es muy lamentable y vergonzoso ver que nuestra policia nacional
param los vehiculosy hasta por 2 soles los deje seguir caminio sin
siquiera revisar lo que llevan. Las Instituciones encargadas de controlar
y fiscaizar aducen que no tienen los medios adecuados y falta de
garantias, cuando van ha hacer opertivos estos ya estan avisados, y asi
es imposibles erradicar estos males.
A quienes le conviene que sigan estos males, quines son los que
compran, quines son los que venden insumos, maquinaris, etc, todos
esta encadenado y llega hasta las mas altas eferas de las grandes
enpresas, entonces que no se hagan las buenas.
Es Estado debe avanzar con el proceso de OT y fortalecer su
institucionalidad a traves de la PNP y las propias FF.AA, a fin que estos
males se erradiquen de una vez por todas y quedel derecho se inpomga.
caso contrario esto puede convertirse en una colombianilizacion con mas
sicariato y muertes inocentes.
Es necesario que tambien se controle las fundiciones donde se procesan
estos minerales y el comercio para esto la SUNAT debe contar con el
personal adeuado y capacitado en concordancia con tranasportes y la
pNP.
Hay muchos medidas que se puedan implementar pero de manera
conjunto, lo que vemos es que ahora trbaajan de forma separaday sin
ningun tipo de coordinacion, mas pareciera que compiten entre si, sin
darse cuenta que trabajan para el mismo Estado.

: Re: La Mineria mas que definiciones necesita acciones


: achira-cusco 22 de November de 2013, 12:13:25 PM

Si el problema de la Minería la percibimos desde un punto de vista


netamente socio ambiental, llegaremos a conclusiones
parciales justificando acciones que viene realizando el gobierno de
destruir maquinarias y equipos, ó si solo vemos unilateralmente como
un problema de actividad económica de humildes trabajadores que
laboran en la actividad denominada ilegal e informal, no estaremos
vinculando a los (contratistas concesionarios, conductores) que
finalmente son las personas que se aprovechan de esta actividad, pero
hay algo mas que debe estar presente en nuestro análisis ¿ Quienes
están nteresados en que la pequeña Minería salga del contexto aurífero?
Para ello debemos analizar los niveles de producción informados en el
documento fuente que nos indica la importancia que cobra en esta
ultima década, si a ella le agregamos que en este ultimo año por la
desaceleración de la economía China, la crisis de Europa, EEUU, el
precio del oro en el mercado mundial no ha sufrido decremento en su
precio internacional en el mercado mundial, esta actividad vigorosa
fuerte es ambicionada por sectores extractivos dedicados a la
explotación aurífera a gran escala, es por esta razón que no se
implementan acciones de carácter global como regular la actividad de
compra del oro que han sido identificadas, o combatir el contrabando
hacia Brasil, ni se inicia acciones concretas contra los vendedores del
Mercurio y solo se muestra la depredación el daño ecológico a los
mineros ilegales cuando el trasfondo es sacar a la pequeña minería de
esta actividad.

Pero ante este hecho cuales son la medidas concretas que debemos
tomar:
1.- Ser claros y concretos que cualquier persona podemos
desarrollar actividad económica sin dañar nuestro entorno
2.- Los gobiernos regionales, locales y la población debemos trabajar en
forma responsable en lo que signifique el Ordenamiento territorial y la
Zonificación Económica y Ecológica, estableciendo zonas de trabajo
(explotación) regular o poner limites a las áreas producción aurífera,
3.- Establecer en forma anual espacios y áreas de recuperación en
forma obligatoria de áreas depredadas condición para ratificación de las
concesiones.
4.- El Gobierno nacional debe diseñar políticas globales para el
enfrentamiento que va desde la preservación ecológica, la
comercialización del oro, insumos etc.
5.- El Gobierno regional esta en la obligación de participar en la
formulación de políticas publicas para otorgar limites a la actividad
extractiva, protección al trabajador minero, y la participación de las
pobladores de la zona para la compensación económica de la actividad
aurífera.

: La cuestión minera debe sufrir un fuerte cambio en toda su


concepción y esencia
: Mario La Riva 22 de November de 2013, 03:08:44 PM
Incluso cumpliendo la legislación existente no se lograría nada distinto,
si a lo más mejor depredar y contaminar más rápido. Es claro que
permitimos importar insumos para construir maquinaria, es claro que
permitimos importar reactivos tóxicos, entre ellos el mercurio. Todo eso
es legal, se cumple esas "leyes" eso demuestra que son incorrectas y
que deben ser modificadas. Es claro que no se desarrollan tecnologías
propias para exploración y extracción minera siendo que nada de ello es
estimulado ni por CONCYTEC ni las universidades (repartidas en las
regiones). También es claro que el tema minero no es visto
estratégicamente por el CEPLAN, ni este organismo lo planifica dentro
de sus perspectivas de supuesta conexión de los cortos a los largos
plazos. Todo eso está dentro de las leyes previstas para sus tareas. Es
claro que la descentralización está en retroceso por las medidas de
"destrabe de inversiones", todo ello muy legal. Es claro que las
comunidades no están siendo consultadas, y que tampoco está previsto
que participen (representadas o no) en la creación legislativa en los
temas mineros que les incumban.

Todo lo anterior muy legal y muy vigente. Es claro que cumpliendo la ley
actual solo repetiríamos más de lo mismo y nos llenaríamos de procesos
de control, que pueden llegar a ser más caros que los procesos que
pretenden controlar, con lo que el suicidio de la ley respectiva está más
que garantizado. Otra cosa que está garantizada, por el modelo legal
actual, es el surgimiento de conflictos de difícil solución, pues ni el
estado llega a tiempo a las zonas mineras donde se desencadenan.

: Re: Pequeña minería, minería artesanal, informal e ilegal.


Contexto y definiciones
: kcisneros-Madre de Dios 22 de November de 2013, 09:33:11
PM

La Moderadora dice :..... Esta minería se encuentra normada bajo dos


regímenes: el Régimen General (RG), que comprende a la Gran y
Mediana Minería y el Régimen del Pequeño Productor Minero (PPM) y
Productor Minero Artesanal
Ello es muy cierto sin embargo la mayoria de mineros o se el 99% se
encuentra ahora dentro del regimen general, es decir estan pagando sus
derechos mineros al INGEMMET como los del regimen general dentro de
estos pagos la penalidad que equivale a 20 dolares anuales por hectarea
en la que no trabajas; eso quiere decir que si un minero tiene una
concesion titulada sobre un area aluvial no puede trabajar pero el
ingemmet le impone una penalidad de 20 dolares hectarea por no
trabajr ¡¡¡¡¡¡ contradictorio no
Los decretos dados te obligan a no hacer actividad minera y el
INGEMMET te penaliza por no tener producción Que contradictorio si
ambos son instituciones del estado ....¡¡¡¡¡¡¡¡¡¡¡¡¡¡

También el estado fue quien publico áreas de libre denunciabilidad en el


diario el peruano y los mineros solo solicitaron lo que se encontraba
libre.... por lo tanto quien genero que existan títulos mineros en áreas
no permitidas??? Por ejemplo en la Pampa de Madre de Dios hay
concesiones tituladas y hay petitorios mineros en tramite, el INGEMMET
lo tiene registrado entonces quien provoco que ingresen a la pampa???
No sera el estado Como también en este lugar quienes proliferan mas
son los ilegales.

Y con respecto a los que si tienen títulos mineros, pagan sus derechos,
impuestos, tienen personal en planillas y se inscribieron en el registro de
declaraciones de compromiso con la finalidad de formalizarse, sin
embargo ante estos casos el estado esta realizando persecución
anulando sus declaraciones de compromiso. Que opinan señores de
esto Que anulen sus declaraciones de compromiso sin tener ningún
argumento valido.
Por lo tanto pienso que el estado a través de la Dirección General de
Formalizacion Minera esta abusando de su poder, con la única finalidad
de erradicar la minería sin importarle quienes son formales, con cada
decreto que publican hay mas impedimentos de formalizacion por lo
tanto después de tantas incongruentes normas parece que su propósito
es desaparecer la minería sin importar los costos sociales que esto
tendrá.
Ante todas las normas vigentes mi propuesta es que los que se
encuentran legislando recorran el Perú y conozcan sus distintos tipos de
minería y planteen una solución por cada realidad ya que sus normas no
se ajustan a la realidad de toda la minería que hay en el Perú y lo único
que genera son retrasos producto de ello no hay ningún minero
formalizado con estos decretos en todo el Perú

: Con lo que concluìmos que incluso la normatividad està errrada


: Mario La Riva 23 de November de 2013, 09:04:33 AM

Con severas fallas de origen. De tan origen son tales fallas que va
siendo hora de reflexionar si este derecho romano germánico nos está
sirviendo como supuestamente debiera.
: Re: Pequeña minería, minería artesanal, informal e ilegal.
Contexto y definiciones
: Luis Alvarado - Lima 23 de November de 2013, 03:43:14 PM

En ningún caso el error es fuente de derecho. Ya algunos están


acudiendo al poder judicial y están en su derecho de hacerlo. Respeto
mucho las opiniones pero no creo se pueda concluir de los comentarios
anteriores algo como que todo esta errado. Me parece que es muy
apresurado.

: Aportes del primer documento.


: Alejandro Flores - Cusco 23 de November de 2013, 09:29:11 PM

Estimada Julia Cuadros.


Estimados (as) amigos (as) del foro.
Reciban mi cordial saludo.
El primer documento me pareció muy interesante.
Sobre las preguntas, estos son mis aportes.

01. Coincido que la problemática de la pequeña minería, ilegal e


informal es complejo a la vez urgente de ser abordado y de esta forma
sentarse bases verdaderas y sostenible de su accionar.
En estos tipos de minerías se observa notoriamente la premisa de la
riqueza natural de nuestro país parece una maldición en vez de una
bendición, si bien es cierto que las personas involucradas en estas
actividades necesitan generarse sus ingresos económicos para sostener
sus familias o proyectos de vida, sin embargo choca con la necesidad de
que la actividad cumpla con la normativa legal e institucional vigente.
Por ejemplo hasta donde conozco estos tipos de minería sobretodo la
aurífera utilizan elevadas cantidades de mercurio, y me pregunto: si
hace pocas semanas, el Estado Peruano firmo la convención de
Minamata – Japón ¿Qué tipo de instrumentos de gestión y compromiso
político hacen falta para implementar los acuerdos de la citada
convención?
Creo que también es importante la necesidad de que los mineros
exploren opciones menos contaminantes para extraer minerales, bajo la
promoción y monitoreo por los entes del Estado que regulan estas
actividades.

02. Creo que el Estado aún necesita mucho para promover la


planificación y apropiado uso del territorio (en función a la normativa de
ordenamiento del territorio y zonificación económica y ecológica), en el
caso de la minería hace falta planificar, concertar y llegar a acuerdos
apropiados del presente a futuro, las personas, emprendimientos o
empresas que desean incursionar en la actividad o quienes ya lo han
hecho, deben alinearse a todos los requisitos y procedimientos
operativos requeridos por los entes responsables (MEM, MINAM, GOREs,
etc.). Así mismo los actores del desarrollo deben promover (previo
interés de quienes practican estos tipos de minería), la importancia del
desarrollo sostenible y los principios que este considera.
La minería debe transformarse en un referente en cumplimiento de
estándares sociales, económicos y ambientales, sino la problemática se
agudizara.
Creo que no todas las personas que participan en estos tipos de minería
son inconscientes, sino requieren construir la real consciencia de lo que
se requiere para operar.
Un tema que me preocupa mucho como biólogo es la intromisión de la
minería en la forma que fuere, en áreas de amortiguamiento o en áreas
naturales protegidas, la gestión yd conservación de la biodiversidad
debe ser una prioridad entendida y practicada por todos los actores del
desarrollo (incluyendo a los mineros).
Los diferentes actores deben priorizar el dialogo y la concertación,
siempre bajo el liderazgo del Estado (a pesar de que no siempre es
notoria esta característica), sino la problemática se nos ira de las manos
y los conflictos se volverán mucho más delicados y atentaran
directamente contra el desarrollo sostenible al que deben aspirar las
regiones en las cuales esta problemática es mucho más latente.

Hasta otro momento.


Un abrazo a la distancia.

: Jamàs he sostenido que el error sea fuente de derecho


: Mario La Riva 24 de November de 2013, 08:00:27 AM

Lo que sostengo es que la forma en la cual concebimos las formas de


hacer leyes està mal, y es peor porque esas "supuestas leyes" se
realizan en gabinetes de pensadores cerrados a la realidad y su
constante cotejo. A lo que hay que agregar que muchìsimos temas
mineros, tienen que ver con nuestro diàlogo imperfecto, con pueblos
que tienen fundamentos de derecho, distintos al que depreda nuestras
necesidades de acuerdo y vida nacional.

: Re: Pequeña minería, minería artesanal, informal e ilegal.


Contexto y definiciones
: lruiz-piura 25 de November de 2013, 07:14:03 PM
Un caso para reflexionar sobre los daños que puede causar la minería
informal y la necesidad de regular esta situación, tenemos por ejemplo
hace tres años, donde un estudio realizado por el Centro Nacional de
Salud Ocupacional y Protección del Ambiente para la Salud (CENSOPAS)
identificó a 18 personas del distrito de Huepetuhe intoxicadas con altos
índices de mercurio, metal pesado usado por los mineros informales
para extraer oro. Se hizo muy poco por esos pacientes, según un
informe de la Contraloría General de la República, por lo que este
organismo ha pedido al Gobierno Regional de Madre de Dios que los
busque y les brinde un tratamiento médico adecuado. “Pueden sufrir
daños irreversibles si siguen contaminándose con mercurio”, advirtió la
contraloría vía un comunicado. El informe de CENSOPAS decía que de
las 18 personas intoxicadas, 12 eran niños y 6, adultos. En los menores
se encontró hasta 386.12 microgramos de mercurio en orina, cuando el
límite máximo para ellos es 5 microgramos. Tenían 77 veces más de lo
permitido. En los adultos afectados hallaron hasta 221.92 microgramos
de mercurio en orina. El límite máximo era 35 microgramos, por lo que
tenían 6 veces más de lo permitido. La contraloría recomendó al
Gobierno Regional de Madre de Dios abrir un proceso administrativo
contra la Dirección Regional de Salud por no atender a estas personas.
Jorge Aldazábal, presidente regional, dijo que abrirán dicho proceso
contra Jorge Ascencios, director regional de Salud. Aldazábal explicó que
en el 2010 no se les pudo atender porque no había ningún programa de
tratamiento para personas con mercurio. “No se les podía derivar a
ninguna parte, pero ahora ya hay un programa. Buscaremos a esas
personas, aunque sospecho que muchas de ellas ya no viven en
Huepetuhe, pues viajan con facilidad”, manifestó. Roy Santos, gerente
general del gobierno regional, dijo que el informe de la contraloría es
sesgado, “[pues] omite que el entonces médico del centro de salud de
Huepetuhe dijo que llamó a esas personas [intoxicadas] a varias
reuniones, pero nunca se presentaron”. Jorge Ascencio refiere que el
Gobierno Regional de Madre de Dios firmó este mes un convenio con la
Universidad Nacional Mayor de San Marcos, la Universidad Nacional de
la Amazonía Peruana y la Universidad de Florida para capacitar a 30
médicos de la región en el diagnóstico y tratamiento de intoxicaciones
con metales pesados, y que han implementado una estrategia para
adquirir equipos y para atender a los pacientes que presenten síntomas
de contener mercurio en el organismo.

: Cita enlace web


: lruiz-piura 25 de November de 2013, 07:18:34 PM
El Perú actúa con responsabilidad frente a la minería ilegal - Diario La
República
http://www.larepublica.pe/02-11-2013/peru-actua-con-responsabilidad-
en-combate-a-la-mineria-ilegal-aseguran

: Aporte a la pregunta 01
: lruiz-piura 25 de November de 2013, 07:35:21 PM

Muy buenas noches, me disculparan por el retraso de mi actividad pero


he tenido dificultades de acceso, por motivos laborales en dias
anteriores, para ello cumplo con alcanzar mi aporte al desarrollo de la
primera pregunta:

LA MINERIA INFORMAL EN NUESTRO PAIS


Este es un tema importante, porque no sólo genera mucha
contaminación, además que es un tema relacionado con la evasión
tributaria. El problema de la minería informal se debe abordar como un
problema que genera diversos efectos, como la destrucción de bosques
e incluso la trata de menores con fines de explotación sexual Y ESTO SE
CONVIERTE EN UN TEMA DE ALTA PREOCUPACION INTERNACIONAL,
RESPECTO A LA PROTECCION DE LOS MENORES DE EDAD. Estamos ad
portas de campañas de partidos políticos y nuevos procesos electorales,
siendo realmente necesario que los planes de gobierno de los
candidatos, incluyan la política del medio ambiente, con reformas y
propuestas efectivas, en caso de llegar a ocupar un cargo publico, como
autoridad local, regional o nacional. Se debe de continuar con lo
iniciado, especialmente en la conservación de bosques, el tratamiento
de residuos sólidos, plantas de tratamiento de aguas servidas, etc.
Tengamos presente esto porque, un país más competitivo es aquel que
cumple con los estándares internacionales que garantizan la protección
del medio ambiente y en eso debemos convertirnos, por el bien nuestro
y de la comunidad internacional. En resumen, tratar los asuntos
ambientales del país, no es solo un tema en boga, sino una necesidad,
pues está en juego la salud de todos los ciudadanos y
fundamentalmente que buscamos un desarrollo socialmente responsable
con sostenibilidad.

Abog. Luis Gerardo Ruiz Chiroque


Asesor Legal - Consultor IRACC
Especialista en Conflictos Socioambientales / Cooperación alemana al
Desarrollo GIZ
Piura
Celular: #944826826
Movistar: 998768121
E-Mail: gruiz.c22@hotmail.com

: Re: Pequeña minería, minería artesanal, informal e ilegal.


Contexto y definiciones
: lruiz-piura 25 de November de 2013, 07:55:21 PM

La mineria informal, es un tema muy complejo, seguramente existen


mafias dentro de ella, pero hay que combatirlas. No queremos que sea
todo con mano dura, hay que dar incentivos para que la gente se
formalice sin dejar de aplicar la ley, quizá utilizando incentivos. No
olvidemos que una de las causas de la minería informal se debe a la
falta de puestos de trabajo en el país, lo que la convierte en un
problema social.

: Re: Pequeña minería, minería artesanal, informal e ilegal.


Contexto y definiciones
: Julia Cuadros 25 de November de 2013, 11:21:17 PM

El sistema de otorgamiento de concesiones, a pesar de la Ley de


Descentralización, está centralizado en Lima a través del SINDEMCAT. El
GR recibe el petitorio minero y lo traslada a Lima para que sea
verificado si no existe otra concesión minera en trámite o titulada (se
aplica el principio de prioridad) o si no se encuentra en un Área Natural
Protegida, luego de lo cual se le da el visto bueno. Luego retorna al GR
para continuar el trámite y finalmente el GR entrega el título; sin
embargo, no se decide en la región, se decide en Lima. No se trata de
un mero trámite. Por ello es que planteamos que deba haber una
concertación entre los diferentes niveles de gobierno para el
otorgamiento de concesiones, a fin de que los títulos no entren en
contradicción con las decisiones que los GR han tomado respecto al uso
de sus territorios. Una parte importante de los conflictos mineros se
originan por esta situación.

Lamentablemente el Estado está atravesado por la corrupción, en todos


los niveles, y en ese sentido la sanción no debiera dirigirse sólo a los
funcionarios corruptos, sino a los civiles que son la otra cara de la
moneda de la corrupción. Este es uno de los temas clave para avanzar
en resolver los problemas de nuestro país.

Hay que ser claros tanto en el diagnóstico como en las propuestas.


Qué hacemos con los mineros artesanales que no podrán formalizarse,
ya sea porque están en zonas prohibidas, o porque los titulares de las
concesiones no quieren firmarles los contratos de explotación. Desde el
gobierno nacional y los gobiernos regionales deben promoverse
programas de desarrollo para estos mineros que deberán reconvertir su
actividad económica productiva. Se trata de diversificar nuestra
economía y de reducir paulatinamente nuestra dependencia de la renta
proveniente de la minería.

Ya hemos señalado la necesidad de identificar la cadena productiva de la


PPM y PMA: explotación, insumos (combustibles, químicos), beneficio
(plantas de procesamiento legales e ilegales), comercialización
(acopiadores, exportadores, importadores extranjeros, consumidor final)

Requerimos impulsar una gestión ambiental de la minería artesanal y en


pequeña escala con enfoque de cuenca. Reducir paulatinamente el uso
de mercurio y cianuro. Implementar el Convenio de Minamata, aprobar
los proyectos de ley de protección de cabeceras de cuenca y de
prohibición del uso de mercurio y cianuro que se encuentran en estos
momentos en el Congreso de la República. Tomar medidas integrales
que permitan prevenir y erradicar el Trabajo Infantil en la PPM y PMA.
Proveer de asesoría y acompañamiento técnico, en aquellas zonas
donde sí se pueda desarrollar minería en pequeña escala. Fortalecer las
capacidades productivas, administrativas y de gestión de los mineros
artesanales. Así como promover la inversión en minería de pequeña
escala responsable.

Requerimos contar con una política de ordenamiento territorial acorde a


los retos que vive el país. Aún no tenemos una Ley de Ordenamiento
Territorial, el proyecto de ley continúa debatiéndose en las comisiones
del congreso de la república.
Estimados, considero que hemos avanzado mucho en el debate respecto
a la problemática de la minería artesanal informal e ilegal, en muchos
momentos nos hemos adelantado en los temas, pero así se ha hecho
más rica la discusión.

Agradezco a cada uno y cada una de ustedes por sus aportes, ahora les
invitamos a participar en la segunda parte de este debate.

Saludos cordiales
Julia Cuadros
: Re: Pequeña minería, minería artesanal, informal e ilegal.
Contexto y definiciones
: Jesús Candia Zevallos 26 de November de 2013, 06:07:12 PM

Al margen de que es importante la emision de la Ley de Ordenamiento


Territorial, tambien se tiene que seguir trabajando en el tema de la
descentralizacion de las facultades sobre los territorios a los Gobiernos
Regionales, romper con el centralismos en temas mas algidos como es
sobre la Mineria. Siempre habra mineria informal y artesanal mientras
no se establesca las competencias y facultades claras.

: Re: Pequeña minería, minería artesanal, informal e ilegal.


Contexto y definiciones
: rsalgado-lima 28 de November de 2013, 08:09:51 AM

Me parece en primer lugar que abordar la problemática de la minería


ilegal pasa por entender que no es sólo un problema ambiental, que
parte de un problema social, económico y político y que una de sus
mayores consecuencias y la más visible es la degradación ambiental que
ocasiona en la selva peruana. fijar la mirada solo en la problemática
ambiental y especificamente territorializada en la amazonía está
ocasionando que se invisibilice las demás problemáticas que se dan en
otro lugares donde también hay minería ilegal como trata de personas,
las mafias, entre otras.

en segundo lugar me parece que pensar que la degradación ambiental


que ocasiona la minería ilegal acabaría con su formalización centra todo
el accionar que se viene realizando desde la sociedad civil y el gobierno
en una acción necesaria pero insuficiente para mejorar el desempeño
ambiental en este rubro. desde mi punto de vista ver toda la
contaminación y degradación que ha ocasionado la minería formal a lo
largo de nuestra historia nos puede dar una idea de cómo estés o no
formalizado y seas suceptible de fiscalización no asegura que no
ocasionas cuantiosos daños ambientales, saltan ejemplos como cerro de
pasco, la oroya, los derrames de por mercurio en el norte del país, y los
grandes proyectos que las luchas sociales han frenado que quieren
acabar con sistemas ecológicos como en tambogrande o en conga.

entonces una medida urgente es generar un grupo transdisciplinario


conformado por en minam, mef, minem, la sociedad civil, que no sólo
busque medidas para erradicar la degradación ambiental y la
formalización, sino que busque las causas de estas problemáticas y trate
de encaminar medidas para ir afrotando estas causas buscando vías de
solución desde ahí.

otra medida de este grupo sería revisar las concesiones y como se


superponen a los lugares donde existe minería ilegal, que indica esto.

en cuanto a los diferentes niveles de gobierno, me parece que un


aspecto que está generando diversos conflictos y tipos de conflicto es el
tema de las concesiones. la poca participación que tiene la sociedad civil
en este proceso y el poco acceso a la información, tanto porque se
asume que estando en internet ya está disponible como por la forma en
la que está expuesta la información que no está pensada desde un
enfoque intercultural.

sumar a la sociedad civil es clave para poder tener mejores procesos de


fiscalización; pero sumar a la sociedad civil no solo pasa por tener mejor
vigilancia, pasa porque la toma de decisiones, es decir generar una real
gobernanza del territorio. donde se pueda incluir todas las propuestas
que desde la sociedad civil se generan y que muchas veces no son
tomadas en cuenta.

: Re: Pequeña minería, minería artesanal, informal e ilegal.


Contexto y definiciones
: cacurio-arequipa 28 de November de 2013, 10:51:10 AM

La minería informal y la ilegal tienen diferente tratamiento. La ilegal, por


su condición de ilegalidad, tiene que ser intervenida por los sistemas de
represión que tiene el Estado, en sus límites de defensa de los derechos
humanos. Para ambas actividades (informal e ilegal) la interdicción de
sustancias y equipos. La corrupción alimenta el tráfico de equipos del
tamaño de una retro excabadora, palas mecánicas, bombas de succión,
planchas de fierro de 1/2 pulgada para construir dragas, etc así como el
mercurio y el cianuro no transitan por el aire, son llevados por
transporte terrestre y tienen necesariamente pasan por controles con
guías de remisión. Donde esta la SUNAT, la PNP y los supervisores del
Ministerio del Medio Ambiente y de Energía y Minas. La red de
corrupción necesita ser investigada, habría sorpresas: Empresas con
poder fáctico están detrás de esta práctica criminal, compran el oro a
precios bajos y los ingresan en su contabilidad con precios de mercado.
La interdicción, nos guste o no es una de las actividades de represión
que tiene que realizarse. La minería informal y artesanal tiene que
legalizarse, hay un trabajo bastante arduo para organizarlos y promover
su desarrollo desde el Estado.

: Para toda interdicción no olvidar el pricipio del control


: Mario La Riva 28 de November de 2013, 01:47:17 PM

Que la interdicción no sea más cara que lo que se pretende reprimir, de


otra forma, nada será interdictado pero si mucho tiempo y recursos se
perderán.

: Re: Pequeña minería, minería artesanal, informal e ilegal.


Contexto y definiciones
: Jesús Candia Zevallos 29 de November de 2013, 05:11:14 PM

Si bien es cierto que la clasificacion de la mineria en 4 tipos, la mineria


artesanla es considerada por los porpios artesanos cunaod no empelan
ningun tipo de maquinaria, el trabajo es de pico y pala y lo hacen
muchas veces con combas y lamparas, cuando ya emplean maquinaria
pesadadesde es pequeña mineria y es ilegal, en esta parte que el
Estado, en esta caso MINEM, no esta en conexion con las DIREM, de las
regiones, entonces, alli se tiene que reajustar la norma y los roles,
deben de trabajarse con las comunidades campesinas y generar comites
de vigilancia y control de los mineros artesanales que son los propios
comuneros los que en los territorios comunales vienen realizando esta
actividad. En muchas comunidades campesinas y nativas las
directivas han intervenido a sus propios comuneros y ellos, aducen
haber recibido permiso de las direcciones regionales de mineria. Lo otro
es, que no debe de haber una sola norma para la mineria en las tres
regiones naturales, debe de considerarse esta situacion natural de
terrios y la poblacion. La propuesta es que si es importante las
competencias de los gobiernos locales y regionales con lo nacional, asi
como se vienen paracticando la ZEE en sus diferentes escalas, lo mismo
se debe de dar competencias de vigilancia y control con la actividad
minera, para de esta manera ahcer una eficiente gestion sobre esta
actividad.

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