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Buenas prácticas policiales, un modelo de intervención efectivo y trascendente para las Américas.

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Buenas prácticas policiales, un modelo de intervención efectivo y trascendente para las Américas.
Buenas prácticas policiales, un modelo de intervención efectivo y trascendente para las Américas.

Buenas Prácticas un
modelo de intervención
policial efectivo y
trascendente en América.

“INTEGRACIÓN PARA LA PROTECCIÓN Y SEGURIDAD


CIUDADANA”

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Buenas prácticas
Un modelo de intervención policial
efectivo
y trascendente en América

Comisionado General
Manelich Castilla Craviotto
Presidente de AMERIPOL

General Superior
Diego A. Mejía Valencia
Secretario Ejecutivo de AMERIPOL

Intendente
Rubén Darío Herrera Ospina
Coordinador de Educación y Doctrina

Buenas prácticas policiales, un modelo de intervención efectivo y trascendente para las Américas.
Buenas prácticas policiales, un modelo de intervención efectivo y trascendente para las Américas.

Introducción
Estrategias contra tendencias
delictivas
Alcance 8
Servicios Policiales Exitosos
Objetivos 9
Compendio de Buenas Prácticas
Análisis de servicios policiales exitosos 9
Realidades locales
Estaciones Policiales Integrales EPI 10
Policía Nacional Boliviana
Plan Cuadrante Seguridad Preventiva. 11
Carabineros de Chile
Modelo de Integración Carabineros - Comunidad (M.I.C.C.) 16
Carabineros de Chile
Plataforma de Análisis Criminal Integrado de Carabineros. 18
Carabineros de Chile
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Modelo Nacional de Vigilancia Comunitaria por Cuadrantes


MNVCC

Policía Nacional de Colombia


Sistema de Prevención, Convivencia y Seguridad Ciudadana 36
– SPCSC
Policía Nacional de Colombia
Programa de especialización en escena del crimen (PEEC). 40
Costa Rica Organismo de Investigación
Comunidad sin estigma 45
Policía Nacional del Ecuador
Chat comunitario 47
Policía Nacional del Ecuador
Implementación del Plan de Estudios del Técnico Superior 56
Equino Terapia a Niños de Escasos Recursos “Casa el Policía Nacional de Honduras
8
Pequeño Cottolengo” 70
Investigación Criminal y Lucha contra la Delincuencia Común Policía Nacional del Paraguay
3
y el Crimen Organizado 73
Policía Nacional del Perú
79

Buenas prácticas policiales, un modelo de intervención efectivo y trascendente para las Américas.
Buenas prácticas policiales, un modelo de intervención efectivo y trascendente para las Américas.

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Introducción

En el marco de la seguridad pública la cuenta de nuestro permanente


Comunidad de Policías de América compromiso en la tarea que nos hemos
AMERIPOL, tiene como reto principal impuesto y, por sobre todo, continuar a
combatir las estructuras criminales, paso firme emprendiendo acciones que
preparar y actualizar las estrategias para nos permitan acrecentar los niveles de
anticipar tendencias delictivas y seguridad de nuestros países,
contrarrestar sus efectos negativos mejorando la calidad de vida de los
habitantes de la región.
contra la vida, la cultura, la economía, la
integridad y la interacción entre los En virtud de lo anterior, es propicio
ciudadanos, con este desafío, la expresar la importancia que tiene para la
cooperación entre los Estados es Presidencia, Secretaría Ejecutiva y para
esencial parta combatir eficazmente las cada una de nuestras instituciones, la
amenazas que atentan contra la realización de las Buenas prácticas
legalidad y la convivencia sana. policiales, un modelo de intervención
efectivo y trascendente para las
La concreción de esta importante Américas, la cual debe constituirse en
iniciativa conjunta, otorga materialidad y una herramienta de consulta
coherencia a nuestro lema: permanente para los países miembros
“INTEGRACIÓN PARA LA de esta comunidad policial.
PROTECCIÓN Y SEGURIDAD Finalmente, agradecemos el apoyo
CIUDADANA”, pues, los éxitos que prestado por cada una de las
alcancemos mediante el trabajo instituciones y personas que hicieron
participativo y coordinado de nuestras posible la consolidación de este
instituciones en contra de la criminalidad documento, esperando contar
organizada, permitirán a nuestras inquebrantable con su colaboración para
sociedades desarrollarse y crecer en los proyectos en desarrollo y la creación
más armonía y sin temor. de nuevas estrategias que confirmen el
Es por ello que, efectuamos un llamado primordial objetivo, “reducir todas las
a todas las instituciones policiales formas de criminalidad de nuestras
miembros y observadoras, a mantener sociedades”.
el dinamismo de nuestra gestión, a dar

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Alcance

Recopilar patrones exitosos que han En el marco de esta necesidad de


sido implementados por los países consolidación y de cooperación,
miembros de la Comunidad, destinados AMERIPOL ha establecido
a enfrentar la criminalidad y lograr el procedimientos y protocolos para
acercamiento comunitario, así como generar caminos orientados a la
identificar los usos de carácter realización de prácticas y
administrativo que han permitido lograr procedimientos internos y externos que
enfoquen los procesos de cada una de
la eficiencia, eficacia y efectividad del
las instituciones hacia un objetivo
servicio de policía a nivel regional.
trazado de acciones aprendidas.

Objetivos

1. Suministrar una herramienta de trabajo sólida, que sirva como referente a cada
uno de los Cuerpos de Policía miembros y organismos observadores integrantes
de la Comunidad de Policías de América AMERIPOL.

2. Desarrollar estrategias contra el delito transnacional, permitiendo evidenciar


escenarios futuros y generar recomendaciones para contrarrestar las
problemáticas que afectan la seguridad del hemisferio.

3. Contribuir en la consolidación de la integración regional en busca del


fortalecimiento de la comunidad.

4. Iniciar nuevos proyectos de cooperación bilateral y multilateral entre los cuerpos


de policía.

5. Establecer líneas claras de ética e integridad policial.

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Análisis de servicios policiales


exitosos

La necesidad de los cuerpos de Policía ciudadanos, identificamos que es


por afrontar las amenazas tradicionales necesario que las instancias de policía,
y emergentes, bajo los principios de deben concentrarse en fomentar cultura,
cooperación, corresponsabilidad e educación y el fortalecimiento de
integración; demanda esfuerzos principios éticos, que nos permitan
conjuntos que se traduzcan en vigorizar la confianza de la sociedad,
resultados efectivos de impacto local, para un bien común y con un enfoque de
nacional y regional, pero para cumplir paz y armonía.
con esa intención es necesario
Bien es sabido que hoy por hoy y la
confrontar las diversas manifestaciones
actual coyuntura que afronta nuestra
del crimen en la sociedad, utilizando sociedad de consumo y bélica requiere
nuevas estrategias y proyecciones que cada vez más de herramientas estatales
permitan el fortaleciendo de alianzas en que coadyuven con eficiencia y eficacia
el ámbito de la cooperación e en la desarticulación de redes, grupos o
integración, dinamizando los procesos militancias de oscuro proceder que no
de intercambio de información de una cesan en su insano pensamiento de
manera oportuna y segura aunado al convulsionar a una sociedad que lo
desarrollo de acciones coordinadas y único que busca es la paz, anhelo y fin
conjuntas. primordial de nuestras instituciones.

En virtud de lo anterior, y tomando como


ruta adecuada el bienestar de los

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Policía Boliviana

Estaciones Policiales Integrales EPI

Unidad / Ciudad / País: policial zonificado, a través de una


desconcentración de los servicios
Comandos Departamentales de los policiales operativos, potenciando la
nueve Departamentos del Estado interacción y confianza entre la
Plurinacional de Bolivia. ciudadanía y el policía que identifica la
labor policial, el establecimiento de
Área responsable por la experiencia: especialidades integrales y el destino de
efectivos policiales, según las
Comando General de la Policía características de las instalaciones
Boliviana. policiales.
Estaciones Policiales Integrales
Proyecto elaborado por el Sr Coronel ¿Qué se perseguía colocando en
DESP José Manuel Rioja Claure. práctica esta experiencia?
Fecha de Inicio de la experiencia.
Con la implantación de esta nueva
Estaciones Policía/es Integrales, bajo modalidad de servicios se busca que la
Resolución Administrativa No. comunicación entre los vecinos y la
0841/2010 de fecha 16 de agosto de policía a cargo de la zona, sea expedita,
2010. confiable y segura, para que la solicitud
de ayuda llegue al policía con la máxima
Descripción de la Experiencia. oportunidad posible, al igual que la
respuesta que este entregue a las
La propuesta respecto a desarrollar personas que se encuentren en
servicios policiales permanentes y dificultades.
efectivos, en el área de
responsabilidad de una estación

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Las Estaciones Policiales, son el


Contexto de la experiencia. resultado de la descentralización de los
servicios policiales, para que estos
El presente proyecto se ejecutó bajo lleguen a la población de una manera
Resolución Administrativa No. rápida y oportuna; en este sentido
0841/2010 del 16 de agosto de 2010 cuenta con todos los servicios
emitido por el Comando General de la necesarios que presta el Comando
Policía Boliviana. Departamental, y está conformada por la
cantidad suficiente de recursos
Medios Utilizados (Indicar recursos humanos especializados en las
humanos, físicos y financieros): diferentes áreas de trabajo policial.

Esta cantidad de recursos humanos necesarios para el trabajo en una estación policial
está demostrada en el siguiente cuadro:

CANTIDAD
UNIDAD CARGO GRADO TOTAL
J O C P
Comandante Cnl. DESP 1 1
Sub-comandante Tcnl. DEAP 1 1
Servicio de Supervisores Capitán 5 5
Comando de la Estación Policial
Apoyo de Supervisores Policía 5 5
Secretario Clase o Policía 1 1
Estafeta Clase o Policía 2 2

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CANTIDAD
UNIDAD CARGO GRADO TOTAL
J O C P
Orden y Seguridad Jefe Tcnl. DEAP 1 1
Jefe Mayor 1 1
Radio Patrullas Patrulleros Oficiales 10 10
Conductores Clases 18 18
Jefe Mayor 1 1
P.A.C Oficiales 10 10
Patrulleros
Clases 3 3
Jefe Mayor 1 1
Patrullaje Preventivo Clases 20 20
Patrulleros
Policías 40 40
Jefe Mayor 1 1
Conciliación Ciudadana Funcionarios Clases o Policías 4 4 8
Operadores de Radio Clases 4 4

CANTIDAD
UNIDAD CARGO GRADO TOTAL
J O C P
Jefe Tcnl. DEAP 1 1
FELCV Clases 3 3
Grupos de Servicios
Policías 12 12

CANTIDAD
UNIDAD CARGO GRADO TOTAL
J O C P
Jefe Tcnl. DEAP 1 1
Transito
Grupos de Control Vehicular 20 20

CANTIDAD
UNIDAD CARGO GRADO TOTAL
J O C P
FELCC Jefe Tcnl. DEAP 1 1
Jefe de Sección Mayor 1 1
Sección de Personas Capitán 6 6
Clases 6 6
Jefe de Sección Mayor 1 1
Sección de Propiedades Investigadores Capitán 6 6
Clases 6 6

TOTALES 9 29 65 95 199

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La aprobación de la ley de Seguridad municipales de seguridad ciudadana, los


Ciudadana en el año 2003 y la gobiernos municipales dotaran a la
nacionalización de los hidrocarburos, Policía Nacional de módulos o
dan las posibilidades presupuestarias de instalaciones policiales, equipamiento,
fortalecer las edificaciones, mantenimiento y provisión de servicios
construcciones y equipamientos para la básicos, para la prestación de servicios
policía y que requiere la ciudadanía. policiales y de seguridad ciudadana
integrales. La Policía Nacional y los
Con el D.S. 28421 Impuesto Directo a Gobiernos Municipales coordinaran
los Hidrocarburos, se tiene la asignación acciones que permitan desarrollar estos
a través del Gobierno Autónomo programas de manera semestral. La
Municipal! y Gobierno Autónomo Policía Nacional es responsable del uso
Departamental con la finalidad de y conservación de los bienes a su
potenciar la Seguridad Ciudadana y en cargo."
consecuencia a la Policía Boliviana para
los fines de su función integral en Resultados logrados.
Seguridad Publica.
Las Estaciones Policía/es Integrales,
El D.S. 28421, señala textualmente en el son unidades desconcentradas y
marco de sus competencias, lo dependientes de cada Comando
siguiente: Departamental, tienen dentro de su
organización diferentes unidades de la
Las Prefecturas: Policía Boliviana, para que presten los
servicios necesarios a la población de
Destinaran los recursos para: un área territorial determinada, de
manera rápida y oportuna.
 Fortalecimiento de las instancias y
servicios de Seguridad Ciudadana. Estas Estaciones Integrales, están
estrictamente vinculadas e integradas
 Infraestructura y equipamiento de con su comunidad, juntas vecinales y
cárceles públicas. organizaciones sociales, como unidad
defensora de los Derechos Humanos,
Gobiernos Municipales: acata, cumple y hace cumplir la
Constitución y las Leyes del Estado
Seguridad Ciudadana. Textualmente Plurinacional, garantizando la seguridad
refiere a: "En el marco de programas y la tranquilidad pública, compuestos por

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policías profesionales con principios orientación a la resolución de


éticos, morales, doctrinales y problemas.
continuamente capacitados, dotados de Se logró prestar servicios integrales a
recursos: económicos, logísticos y través de sus diferentes unidades,
tecnológicos apropiados, bajo una disminuir los tiempos de respuesta
organización ágil y flexible. policial a la demanda, desarrollar un
tratamiento local del problema,
A través de las Estaciones Policiales conforme a las características
Integrales se desarrollan servicios específicas de cada área distrital,
policiales permanentes y efectivos, en el orientada a generar la solución en
área de responsabilidad de cada materias de seguridad que afecta a las
estación policial integral zonificada, a personas, interactuar con la
través de una desconcentración de los ciudadanía para obtener información
servicios policiales, potenciando la útil y adoptar medidas preventivas,
interacción y confianza entre la promoviendo el acercamiento con la
ciudadanía y el policía para prevenir comunidad (organizaciones sociales e
eficazmente la criminalidad y la instituciones públicas y privadas), con la
inseguridad, a partir de un enfoque finalidad de incrementar la efectividad
comunitario de servicios focalizados y la en el cumplimiento de la misión policial.

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Carabineros de Chile

Plan Cuadrante Seguridad Preventiva.

Unidad / Ciudad / País: vigilancia corresponde a una Unidad de


Carabineros. Su sentido general es
Departamento Operaciones Plan
obtener una mejor eficiencia en el
Cuadrante – Santiago – Chile.
accionar policial y acentuar una relación
Área responsable por la experiencia: de trabajo directa con los habitantes de
cada cuadrante.
Jefe Departamento Operaciones Plan
Cuadrante - Coronel Don Servando
Augusto Sánchez Medina. ¿Qué se perseguía colocando en
práctica esta experiencia?
Correo Electrónico:
servando.sanchez@carabineros.cl.
Esta iniciativa procura fortalecer los
Fecha de Inicio de la experiencia.
tradicionales lazos de confianza entre
Año 1999, vigente a la fecha. los habitantes y Carabineros de Chile,
mediante un programa de vigilancia que
Descripción de la Experiencia. no solo garantiza sus legítimas
El Plan Cuadrante de Seguridad aspiraciones de seguridad y buena
Preventiva, es un sistema de vigilancia convivencia social, sino que además
por sectores (Cuadrantes) donde se permite reconocer y solucionar los
desarrollan acciones preventivas y de problemas reales que aquejan a la
procedimientos, en un área cuya comunidad.

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Contexto de la experiencia (PCSP), abarca el 88% de la población


del país.
Es una estrategia policial que nace
dentro de la Institución, la cual es Resultados logrados
validada con expertos de la Universidad
Católica de Chile, funcionando en  Se mejoró el índice de cobertura
primera instancia en la Prefectura policial.
Santiago Sur de la Región  Se mejoró las competencias en el
Metropolitana, para posteriormente personal.
implementarse en todas las ciudades del  Se efectuó georreferenciación y
país, es importante considerar que en un focalización de la actividad delictual.
principio con una densidad de población  Se realizó sectorización de la oferta
que no superaba a los 50.000 por Cuadrantes.
habitantes. Carabineros de Chile en este  Se aumentó el trabajo integrado con
ámbito de acuerdo a la Constitución la comunidad.
Política y su Ley Orgánica  Se mejoró la productividad del recurso
Constitucional es autónoma en la humano.
implementación de sus servicios  Se aumentó la cobertura de vigilancia
policiales y por ende en sus estrategias preventiva.
operativas. Siendo importante en esta  Se aumentó el número de
implementación el carácter de detenciones eficaces.
Institución Policial, presente en todo el  Se disminuyó el tiempo de respuesta.
país con líneas de mando único y una  Se mejoró la confianza con los
sola Doctrina Institucional. ciudadanos.
 Aumento de la tasa de denuncias.
Medios utilizados (indicar recursos  Se disminuyó la victimización.
humanos, físicos y financieros):  Se redujo el temor.

Carabineros de Chile, (Un Delegado de


Cuadrante), potenciar el sentido de
pertenencia del Carabinero con su
Cuadrante. A la fecha se ha
implementado en 153 comunas a nivel
nacional, lo que conforme al último
censo nos permite aseverar que el Plan
Cuadrante de Seguridad Preventiva

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Carabineros de Chile

Modelo de Integración Carabineros - Comunidad (M.I.C.C.)

Unidad / Ciudad / País: (M.I.C.C.), en el marco del Programa de


Perfeccionamiento y/o actualización del
Departamento de Integración
Plan Cuadrante de Seguridad
Comunitaria – Santiago – Chile
Preventiva (P.C.S.P.), liderado por la
Área responsable por la experiencia: Subdirección General de Carabineros
de Chile, denominado “Proyecto de
Jefe Departamento Integración Institucionalización M.I.C.C.”.
Comunitaria – Coronel Don Juan Carlos
Rodríguez Bass. El Modelo, corresponde a una
metodología de trabajo policial que
Correo Electrónico: operacionaliza distintos hallazgos
juan.rodriguezb@carabineros.cl empíricos asociados a la prevención
conjunta con la comunidad de la
Fecha de Inicio de la experiencia. violencia y del delito. En este sentido, el
objetivo del citado proyecto, radicó en
Años 2012 – 2013, vigente a la fecha planificar la implementación del Modelo
de Integración Carabineros Comunidad
Descripción de la Experiencia.
(M.I.C.C.) a nivel nacional, en los
próximos 3 años.
A partir de la experiencia piloto 2012 –
2013, el Departamento de Integración Actualmente, se le ha priorizado como
Comunitaria en asesoría con Pontificia uno de los principales ejes del Plan
Universidad Católica de Chile, desarrolla Nacional de Seguridad Pública 2014-
una propuesta de Sistematización al 2018 "Seguridad para Todos" del
interior del Plan Cuadrante de Seguridad Supremo Gobierno, en materia de
Preventiva (P.C.S.P.), del Modelo de prevención del delito. Considerando que
Integración Carabineros Comunidad ha sido aprobada la primera etapa de

Buenas prácticas policiales, un modelo de intervención efectivo y trascendente para las Américas.
Buenas prácticas policiales, un modelo de intervención efectivo y trascendente para las Américas.

implementación (2015), el Objetivos Específicos


Departamento de Integración
 Impulsar la solidaridad, participación y
Comunitaria dependiente de la Zona de
cooperación comunitaria en la
Prevención y Protección de la Familia,
prevención de conductas violentas y/o
en conjunto con la Subsecretaría
delictivas.
General de Carabineros de Chile y la
 Identificar y diseñar soluciones a los
Dirección de Planificación y Desarrollo,
problemas que originan peligro,
han establecido los lineamientos
riesgo o afectan la seguridad de las
necesarios para dar cumplimiento eficaz
personas y territorios.
y oportuno a dicho proceso.
 Favorecer la confianza y credibilidad
Esta primera etapa, consiste en la de las personas en Carabineros de
implementación del Modelo de Chile.
Integración Carabineros- Comunidad  Colaborar en la focalización de
(M.I.C.C.) en 46 comunas de la Región servicios de patrullaje y vigilancia en
Metropolitana, lo cual implica realizar un territorios específicos.
exhaustivo proceso de capacitación
como un proceso de formación activo y
Contexto de la experiencia:
didáctico. Ello, en atención de que la
gran variedad de formulaciones
El Modelo de Integración Carabineros-
conceptuales propuestas (tanto las
Comunidad (M.I.C.C.) es un diseño
funciones, las etapas del proceso como
metodológico concebido para potenciar
los instrumentos desarrollados), sólo
el servicio brindado actualmente por
adquieren sentido y relevancia cuando
Carabineros de Chile a través de su
son proyectados sobre las experiencias
principal estrategia operativa, el Plan
de trabajo efectivamente desplegadas
Cuadrante de Seguridad Preventiva
por el personal en el territorio.
(PCSP), específicamente a partir de sus
¿Qué se perseguía colocando en Oficinas de Integración Comunitaria
práctica esta experiencia? ubicadas en todas las Unidades
Policiales con Plan Cuadrante.
Objetivo General
El M.I.C.C. será implementado en las
 Atender de forma oportuna y
Oficinas de Integración Comunitaria
colaborativa, los problemas de
(OIC), presentes en todas las Unidades
seguridad que afectan a la población
Operativas con Plan Cuadrante de
a nivel local, por medio de estrategias
Seguridad Preventiva (PCSP). La citada
socio - policiales participativas,
oficina, contará con el siguiente equipo:
focalizadas y preventivas.

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Encargado de Asuntos Comunitarios: Para que el ESICC desarrolle su labor


de manera apropiada, este componente
Se desempeñará como Jefe del Equipo y la unidad policial en general, deberán
de la Oficina de Integración Comunitaria. relacionarse con una variedad de
Este cargo será cubierto por un organizaciones externas, actores
Suboficial o Suboficial Mayor (operativo locales u otros, que favorezca la
o llamado al servicio), quien será resolución de problemas y la búsqueda
responsable frente a su unidad policial, continua de información. Esta situación
el territorio y el Dpto. Integración demanda una estrecha coordinación
Comunitaria, del adecuado interna entre los distintos niveles de
funcionamiento de la Oficina. mando y cargos relevantes de la
Comisaría, lo que concurrirá a favor de
Delegado de Cuadrante: la optimización del trabajo de integración
encomendado.
De igual modo, existirá un Delegado por
cada cuadrante incluido en el sector Recursos humanos:
territorial. Este cargo será cubierto por
un Cabo o Sargento de Orden y Contratación de personal civil C.P.R.
Seguridad, a quien corresponderá para apoyo técnico en Unidades con
representar a Carabineros ante la MICC.
comunidad de su cuadrante, seguir las
instrucciones del Encargado de Factores que influyen en la
Integración Comunitaria. implementación de la buena práctica:

Apoyo Técnico: Financiamiento del Gobierno,


capacitación al personal que trabajará
El funcionario administrativo desempeña con el modelo M.I.C.C., llevada a cabo
una labor de apoyo y colaboración por el Departamento de Integración
directa en las tareas desarrolladas en el Comunitaria.
marco de la implementación del MICC,
por medio de la utilización de Medios utilizados (indicar recursos
herramientas comunicacionales e humanos, físicos y financieros):
informáticas.
Financiamiento del Gobierno de Chile,
Estos cargos, cuentan con su que incluye contratación de personal
descripción y perfil correspondiente. civil C.P.R., adquisición de muebles,

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implementos de oficina, Internet, futbol y se reúnen cada 15 días para


computadores, entre otros. entrenar.

Resultados logrados: Beneficiarios indirectos

Beneficiarios del Modelo de Será considerada beneficiaria indirecta


Integración Carabineros – de estas acciones, en primer lugar, la
Comunidad comunidad no organizada, comprendida
como la suma de los individuos cuya
Aunque el Modelo de Integración situación es la de residencia, trabajo,
Carabineros Comunidad contempla, de tránsito o recreación en el sector
modo preferente, acciones orientadas jurisdiccional de la unidad en la cual es
hacia la coordinación Institucional con la implementado el MICC, aunque no
comunidad efectivamente organizada al participen en organizaciones
interior de cada sector jurisdiccional, es comunitarias.
posible advertir un conjunto más amplio
de actores que se verán beneficiados a Otra beneficiaria indirecta, cuya
partir de las acciones que esta condición es de usuaria “potencial” de
estrategia establece. los Servicios de Integración Carabineros
Comunidad, corresponde a la población
Beneficiarios directos total de la comuna donde se aplicará el
MICC. Esto, dado que la resolución de
La comunidad organizada debe problemáticas que afecta a un sector
comprenderse como la beneficiaria territorial, puede favorecer a una
directa del Modelo de Integración cantidad de población más amplia que
Carabineros Comunidad. Está aquella que ha manifestado
conformada directamente esta situación como un
problema ante el ESICC.
por las organizaciones de la comunidad
e instituciones situadas en el sector Adicionalmente, se espera que este
jurisdiccional de la unidad y que trabajo de integración desplegado por el
desarrollan sus actividades, ya sea Equipo, también contribuya a la
formal o informalmente. Es decir, consolidación de una actitud de
entendemos como ejemplos de la cooperación y proximidad en la
comunidad organizada, tanto a una junta población que resulte favorable para la
de vecinos con personalidad jurídica, realización de los procedimientos
como a un grupo de jóvenes que juegan policiales que habitualmente son

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desarrollados en el territorio, y pueda, de


este modo, expresarse en un beneficio  Mayor cercanía con la comunidad, lo
para la propia unidad operativa territorial que entrega mayor sensación de
de la cual depende el ESICC. seguridad.

Finalmente, la ejecución territorial del  Contar con mayor información


Modelo trae consigo un beneficio respecto de la situación policial del
indirecto para Carabineros de Chile, por cuadrante, que es entregada a la Sala
cuanto representa un ejercicio de Operaciones para que con este
provechoso para conocer, con un insumo logre la focalización y
alcance más amplio, las necesidades temporalidad de los servicios de
sociales en materia de seguridad a las prevención del delito.
que apuntan las acciones desarrolladas
por la Institución. Con ello, también se  Disminución de la “cifra negra”.
pone de manifiesto el decidido interés
Institucional en promover estrategias y  Sistematización del trabajo policial de
acciones acordes a la realidad local de integración, creando un estándar de
las demandas sociales -con un especial funcionamiento y protocolos de
énfasis en la seguridad preventiva- y se actuación.
daría cuenta de un tránsito innovador
desde un enfoque tradicional hacia un  Funcionario policial profesional en el
nuevo paradigma de “gestión en desarrollo de sus funciones.
seguridad”.
 Valoración de la imagen policial.
Otros Resultados:
 Mayor confianza en la Institución.
 Desarrollo del trabajo policial
preventivo, mayor funcionalidad del  Evaluación positiva del trabajo policial
Plan Cuadrante de Seguridad preventivo.
Preventiva.

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Carabineros de Chile

Plataforma de Análisis Criminal Integrado de Carabineros.

Unidad / Ciudad / País: surgen en la comunidad y por lo tanto,


se deben detectar correctamente su
Practica policial implementada a nivel
dimensión y alcance, analizarlos y
nacional – Chile.
otorgar respuesta, para lo cual, es
Área responsable por la experiencia: necesario desarrollar un proceso de
análisis periódico de las estadísticas
Teniente Coronel David Rubio Leiva, criminales que dan objetividad a los
Departamento Análisis Criminal. requerimientos y gestión de los recursos
Correo Electrónico: policiales.
david.rubio@carabineros.cl
En este sentido, se hace necesario
Fecha de Inicio de la experiencia. acotar y consensuar los delitos a nivel
nacional, con el propósito de focalizar
Noviembre año 2011, vigente a la fecha. resultados, para ello se estableció una
matriz de análisis compuesta por los
Descripción de la Experiencia.
siguientes delitos, de acuerdo a su
grado de impacto y relevancia en la
La expresión de la actividad delictual en
población, definiéndose los siguientes:
el país ha presentado un gran
dinamismo, diversificación y
complejización, siendo una de las Delitos Violentos
principales preocupaciones de la Robo con Violencia
ciudadanía, lo que ha generado un Robo con Intimidación
aumento progresivo de las demandas
Robo por Sorpresa
por respuestas oportunas y efectivas
Lesiones
hacia la policía, quienes deben enfrentar
un rango amplio de problemas que Homicidios
Violaciones

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Definidos los delitos a tratar, se sistematizó la información mediante la elaboración de


fichas estadísticas creadas por el Departamento de Tecnologías de la Información y
Comunicaciones de Carabineros de Chile, quienes a través del Sistema de
Automatización Policial (AUPOL), recopilan toda la información (casos policiales)
denunciadas en las unidades operativas a nivel nacional y la disponen semanalmente
a través de un link institucional al que pueden acceder todas las comisarías.

En las fichas se recopila el número de casos y la variación porcentual de los delitos de


mayor connotación social en un formato que permiten ver la última semana, los últimos
28 días y el acumulado anual. Además, se presentan los delitos relacionados a la
cantidad de detenidos.

Figura 1: Ficha PACIC / Casos Policiales.

Buenas prácticas policiales, un modelo de intervención efectivo y trascendente para las Américas.
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Figura 2: Ficha PACIC / Detenidos.

La finalidad de esta práctica es la detección de indicadores anómalos y buenas


prácticas dignas de reproducirse en otros contextos geográficos. Para esto son
generadas reuniones estratégico-tácticas para analizar las estadísticas policiales de
manera comparativa respecto de los delitos violentos y contra la propiedad, definiendo
metas y compromisos para reducir el delito. El análisis estadístico se orienta a identificar
los delitos que han tenido un alza y que se encuentran destacados en color rojo con la
finalidad de descubrir aspectos cualitativos e implementar acciones operativas
tendientes a contrarrestar su magnitud. De igual forma son analizados los delitos que
han disminuido destacados en color azul, ya que permiten identificar o relacionar
buenas prácticas policiales que pueden ser replicadas en otras unidades con
problemáticas similares.

Se debe tener presente que este desarrollo comenzó como una ficha estadística
denominada STAD en 2011, la cual solo presentaba datos estadísticos de casos
policiales y la gestión de un jefe de unidad policial se demostraba en la baja de sus
casos (denuncias) y aumento de sus detenidos.

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Figura 3: Ficha STAD 1 / Casos policiales.

Fuente: Departamento de Análisis Criminal.


Figura 4: Ficha STAD 2 / Detenidos.

Fuente: Departamento de Análisis Criminal.

Buenas prácticas policiales, un modelo de intervención efectivo y trascendente para las Américas.
Buenas prácticas policiales, un modelo de intervención efectivo y trascendente para las Américas.

Posteriormente, a fines del año 2012 la ficha STAD es perfeccionada por Carabineros
incorporando el análisis de umbral anual, estadísticas de otros casos policiales, integrando los
sistemas institucionales para desarrollar análisis criminal.

Figura 5: Ficha PACIC / Casos Policiales.

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Figura 6: Ficha PACIC / Detenidos.

Figura 7: Ficha PACIC / Otros Casos.

Buenas prácticas policiales, un modelo de intervención efectivo y trascendente para las Américas.
Buenas prácticas policiales, un modelo de intervención efectivo y trascendente para las Américas.

Actualmente, se encuentra en desarrollo una versión PACIC Beta, herramienta que considera
además del análisis de umbral anual un análisis de umbral mensual, incorpora tasas delictuales
para cada categoría de delito, e incluye la relación de casos con detenidos. Otra innovación es
su desglose estadístico a escala local, que permite analizar hasta el nivel de cuadrante, en su
versión anterior las estadísticas eran a nivel de comisaría.
Figura 8: Ficha PACIC Beta / Casos Policiales.

Figura 9: Ficha PACIC Beta / Detenidos.

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Figura 10: Ficha PACIC Beta / Otros Casos.

Figura 11: Ficha PACIC Beta / Casos Policiales con Detenidos.

Buenas prácticas policiales, un modelo de intervención efectivo y trascendente para las Américas.
Buenas prácticas policiales, un modelo de intervención efectivo y trascendente para las Américas.

Figura 12: Ficha PACIC Beta / Tasas por cada 100 mil habitantes.

¿Qué se perseguía colocando en En relación con la información


práctica esta experiencia? estadística, generar indicadores para
dar cuenta de las variaciones
El desarrollo de esta iniciativa perseguía porcentuales por semana, mes y año.
en primera instancia sistematizar la Asimismo, fue implementada la
forma de presentar y acceder a la herramienta denominada “análisis de
información institucional disponible para umbral”, técnica estadística que ayudo a
el análisis criminal, es decir, identificar si un delito ha “cruzado el
estadísticas, mapas, encuestas de umbral” de actividad desde lo normal a
seguridad, y datos de unidades lo excepcional, esto permite dar
especializadas acerca de los delitos de respuesta a: ¿Cuál es el volumen normal
mayor connotación social, para detectar o esperado para un tipo de delito, en
su comportamiento en el tiempo y lugar, determinada área jurisdiccional y
a través de la medición de los cambios período de tiempo? y ¿Cómo se
en la actividad criminal. compara la actividad delictual actual con
el rango definido como normal?

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Además, establecer un monitoreo Contexto de la experiencia:


semanal que facilitara la identificación
de aquellas unidades policiales en las Durante la última década, Carabineros
cuales el delito es significativamente de Chile en su afán de facilitar el
más alto o más bajo, lo que debe ser cumplimiento de su misión, “otorgar
analizado desde los factores de riesgo eficacia al derecho y garantizar el orden
facilitadores o factores de protección público y seguridad pública interior”, ha
inhibidores para la ocurrencia del delito. incorporado nuevas tecnologías,
herramientas y metodologías, que tiene
Instaurar reuniones periódicas, la finalidad de apoyar las decisiones y
encabezadas por el Jefe de estrategias en el nivel operativo de la
Operaciones (Coronel) representante de institución.
cada una de las 16 Jefaturas de Zona,
en las cuales suscribir compromisos en Por tanto, Carabineros de Chile decide
cuanto a fijar metas y asignar recursos incorporar la metodología STAD
para que las estrategias policiales sean (sistema táctico de análisis delictual), en
más efectivas. Asimismo, posibilitar la modalidad piloto con el apoyo del
comunicación de buenas prácticas o Ministerio del Interior y Seguridad
acciones implementadas entre las Pública en la Zona Metropolitana, la cual
unidades policiales para disminuir los fue evaluada y perfeccionada por
delitos, y activar a otros actores en Carabineros, incorporando una mayor
materia de seguridad pública, cuando integración de información para la toma
del análisis de las causas se haya de decisiones denominada P.A.C.I.C.
advertido la necesidad de su (Plataforma de Análisis Criminal
intervención para las soluciones o Integrada de Carabineros) siendo una
respuestas. estrategia permanente dentro de las
operaciones policiales. Esta consiste en
Si bien las reuniones tienen como realizar un análisis de las estadísticas y
objetivo analizar el delito y su mapas del crimen de forma permanente,
complejización, estas instancias de con la finalidad de dirigir los esfuerzos
encuentro posibilitan generar y potenciar policiales según horas y lugares
liderazgos positivos en la organización, geográficos donde se cometen
como también motivar y dirigir a los habitualmente los ilícitos para lograr
Jefes de las Comisarías para que reducir la criminalidad.
ejecuten todas las acciones posibles
para disminuir los delitos, dentro del La experiencia está basada y adaptada
ámbito de sus competencias. del programa de control COMPSTAT

Buenas prácticas policiales, un modelo de intervención efectivo y trascendente para las Américas.
Buenas prácticas policiales, un modelo de intervención efectivo y trascendente para las Américas.

implementado por las policías de Nueva York y Los Ángeles en la década de los ’90.
En Chile, su implementación se inició en noviembre de 2011 y en forma progresiva se
fue integrando a otras Zonas de Carabineros hasta alcanzar la cobertura nacional
durante el último trimestre del año 2012.

Esta implementación a nivel nacional, consideró un ciclo de capacitaciones en el


manejo e interpretación de la metodología y reforzamiento de las técnicas de análisis
criminal, considerando conocimientos teóricos y prácticos sobre el uso de base de
datos, estadísticas descriptivas, elaboración de perfiles espacio temporales de la
víctima y de aprehendidos, manejo de sistemas institucionales y criterios matemáticos
para la distribución de servicios policiales.

El aprendizaje del personal se impartió a cursos de 20 personas, mediante módulos


temáticos en jornadas de 8 horas diarias por el período de una semana. Este ciclo
semanal de capacitación fue evaluado a través de pruebas de conocimientos y
ejercicios prácticos, permitiendo acceder a una certificación de competencias otorgado
por el Departamento de Análisis Criminal. Por lo anterior, la institución cuenta con
alrededor de 800 funcionarios certificados distribuidos entre las 260 oficinas de
operaciones a nivel nacional.

Medios utilizados (indicar recursos humanos, físicos y financieros):

Los recursos utilizados para llevar a cabo esta práctica considero un equipo
interdisciplinario compuesto por Oficiales de Carabineros y Asesores Profesionales del
Departamento de Análisis Criminal, y Departamento de Tecnologías de la Información
y Comunicaciones, quienes estuvieron encargados de la supervisión, control y
desarrollo de las distintas actividades y fases del proyecto PACIC.

Si bien este proyecto no cuenta con una asignación de financiamiento por corresponder
a un desarrollo interno, los recursos pueden ser valorados de acuerdo a cargos y
personal involucrado en las distintas etapas contempladas.

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[ pág. 34]

RECURSOS HUMANOS
ACTIVIDADADES EJECUTADAS PERSONAL
PERSONAS MESES COSTO
01 Te ni e nte Corone l
(Di re ctor Eje cuti vo)
01 Ca pi tá n (Ofi ci a l
coordi na dor)
01 Te ni e nte (Ofi ci a l
ETAPA Nº 1. El a bora ci ón y Di s e ño l ogís ti co) 3 $ 30.600.000
01 I nge ni e ro
I nformá ti co
02 Progra ma dore s
01 Es ta dís ti co

01 Ca pi tá n (Ofi ci a l
coordi na dor)
01 Te ni e nte (Ofi ci a l
ETAPA Nº 2. I mpl e me nta ci ón l ogís ti co) 15 $ 81.000.000
01 I nge ni e ro
I nformá ti co
01 Progra ma dor
01 Ma yor
01 Ca pi tá n
01 Te ni e nte
ETAPA Nº 3. Ca pa ci ta ci ón 10 $ 71.000.000
02 Profe s i ona l e s
As e s ore s

TOTAL 28 $ 182.600.000
Fuente: Departamento de Análisis Criminal.

Resultados logrados: Esta metodología posibilitó integrar


otras fuentes de información, como
En 2014, es declarado por el Gobierno encuestas de victimización,
en el Plan Nacional de Seguridad herramientas de análisis y de gestión
Pública y Prevención de la Violencia y el para facilitar el análisis criminal
Delito denominado “Seguridad para integrado, considerando aspectos
Todos”, como la herramienta oficial para territoriales, de gestión estratégica,
realizar el análisis criminal, facilitando el registros de denuncias y partes
acceso descentralizadamente a la policiales, cuyo mecanismo de acceso
información integrada. se realiza a través de una clave única,
personal e intransferible.
Respecto al objetivo general, la
estrategia ha sido altamente exitosa, El principal impacto positivo producto de
porque logró integrar y coordinar el la implementación de esta metodología,
análisis criminal con las funciones de está dada por la reducción en los
prevención y control policial. tiempos para acceder y recopilar datos

Buenas prácticas policiales, un modelo de intervención efectivo y trascendente para las Américas.
Buenas prácticas policiales, un modelo de intervención efectivo y trascendente para las Américas.

que permitan generar información


acerca de la dinámica del delito.

Otro elemento relevante de mencionar


es la replicabilidad de iniciativas y
estrategias exitosas que pudieron ser
adaptadas y difundidas a nivel nacional,
en reuniones estratégico-tácticas
dirigidas por oficiales jefes superiores.

Permitió reunir y coordinar en una


misma mesa de trabajo las distintas
especialidades, logrando la
interdisciplinariedad en el análisis del
delito, concientizando una
responsabilidad transversal en la
proposición de respuestas a problemas
de seguridad pública.

Las metas en la reducción de los delitos


de mayor connotación social, se
cumplieron satisfactoriamente en el
plazo de un año. Siendo posible
constatar que se produjo una
disminución en los “delitos violentos”, (-
12%) y en “delitos contra la propiedad”,
(-8%).

[ pág. 35 ]
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Policía Nacional de Colombia

Modelo Nacional de Vigilancia Comunitaria por Cuadrantes


MNVCC

Unidad / Ciudad / País: todos los colombianos repensara la


forma tradicional de prestar el servicio
Dirección de Seguridad Ciudadana. de Policía, de allí que la institución, a
través de la Dirección de Seguridad
Área responsable por la experiencia: Ciudadana, inició el diseño del Modelo
Nacional de Vigilancia Comunitaria por
Coronel YED MILTON LÓPEZ RIAÑO Cuadrantes (MNVCC), lo que ha
Jefe Área de Prevención Convivencia y permitido realizar un aporte significativo
Seguridad Ciudadana. a la nación en la construcción de una
Grupo Direccionamiento Nacional de cultura de convivencia ciudadana.
Vigilancia Comunitaria por Cuadrantes.
Correo electrónico: En consecuencia, la vinculación
disec.mnvcc-jef@policia.gov.co estrecha con la comunidad es
fundamental en el cometido de
Fecha de Inicio de la experiencia. identificar las necesidades que en
materia de convivencia tiene la
Primer trimestre de 2014. ciudadanía, para así definir el dispositivo
policial que se necesita para atender las
Descripción de la Experiencia. demandas de los ciudadanos; de esta
forma, el Modelo Nacional de Vigilancia
Afrontar los nuevos retos en materia de Comunitaria por Cuadrantes,
convivencia y seguridad ciudadana, fundamenta su actuación en los
exigieron que la Policía Nacional de principios de prevención, priorización y

Buenas prácticas policiales, un modelo de intervención efectivo y trascendente para las Américas.
Buenas prácticas policiales, un modelo de intervención efectivo y trascendente para las Américas.

focalización, orientación a la solución de ¿Qué es un cuadrante?


problemas, responsabilidad misional
entre otros; tratando de manera integral Es un sector geográfico fijo, que a partir
el delito y las contravenciones, lo que de sus características delictivas,
implica contar con policías formados en contravencionales, sociales,
competencias de liderazgo, trabajo en demográficas, geográficas y
equipo y el conocimiento profundo del económicas, recibe distintos tipos de
entorno que interviene. atención del servicio policial.

Por lo tanto, el Modelo Nacional de  En el cuadrante confluyen TODAS


Vigilancia Comunitaria por Cuadrantes LAS ESPECIALIDADES
se define como “la metodología de
trabajo del servicio de policía  Hay cuadrantes urbanos, rurales,
orientada a la identificación y viales y fluviales
solución de las problemáticas y
manifestaciones de violencia y
criminalidad que atentan contra la Objetivo general del MNVCC
convivencia y seguridad ciudadana
en el contexto urbano y rural”. Contribuir al mejoramiento de la calidad
de vida de la comunidad a través de la
Este modelo orienta el gerenciamiento solución de las problemáticas de
estratégico, táctico y operacional del convivencia y seguridad ciudadana que
servicio de policía soportado en la la afectan, estableciendo relaciones
administración del talento humano, la efectivas de coordinación con otras
aplicación de herramientas tecnológicas entidades y la ciudadanía.
y la gestión de alianzas con la sociedad
civil y entidades del gobierno, orientadas Objetivos específicos
al diagnóstico y a la solución de
problemáticas priorizadas que  Reducir los índices delictivos y
amenazan las condiciones de contravencionales a través de la
convivencia y seguridad ciudadana. prestación de un servicio cercano a la
comunidad, orientado a la solución de
las problemáticas identificadas en el
territorio.

[ pág. 37 ]
[ pág. 38]

 Conocer, identificar y analizar las  Valorar y potenciar el servicio de


dinámicas delictivas y policía, para responder de manera
contravencionales que afectan un polivalente a las nuevas demandas
territorio específico y las posibles sociales de convivencia y seguridad
causas que las generan o facilitan. ciudadana en el país.

 Identificar los sectores que presentan ¿Qué se perseguía colocando en


mayor ocurrencia y confluencia de práctica esta experiencia?
delitos y contravenciones, con el fin
de orientar los esfuerzos Al colocar en práctica la experiencia, se
institucionales para mejorar las pretendía:
condiciones de convivencia y
seguridad ciudadana.  Reducir los delitos y promover la
prestación de un servicio de policía
 Aunar esfuerzos con otras entidades, enfocado en las problemáticas que
con el objetivo de generar una más afectan a la ciudadanía.
respuesta integral a las necesidades
de la comunidad en materia de  Organizar el servicio de policía a
convivencia y seguridad ciudadana. través de la aplicación de procesos,
procedimientos y herramientas de
 Desarrollar acciones efectivas y planeación, seguimiento y evaluación.
coordinadas de prevención y control
de delitos y contravenciones
conforme a la problemática  Colocar las capacidades
identificada. especializadas de la Policía Nacional
al servicio de la comunidad, con el fin
 Brindar oportuna respuesta a las de prevenir y contrarrestar los hechos
demandas y requerimientos de violencia y criminalidad que más
ciudadanos. afectan al ciudadano.

 Generar un servicio de policía integral  Realizar la planeación del servicio de


en el cuadrante, a través de la policía a través de la metodología
coordinación interagencial, el trabajo “planeación orientada a la solución de
en equipo, y la solución de motivos de problemas” (POP), lo que permite
policía, alcanzando la efectividad e identificar e intervenir las
impacto en la lucha contra la contrariedades de convivencia y
delincuencia.

Buenas prácticas policiales, un modelo de intervención efectivo y trascendente para las Américas.
Buenas prácticas policiales, un modelo de intervención efectivo y trascendente para las Américas.

seguridad ciudadana que afectan al Resultados logrados.


ciudadano del común.
La implementación del Modelo Nacional
 Identificar las características de Vigilancia Comunitaria por
particulares de cada territorio, y a Cuadrantes ha permitido la
partir de allí realizar el despliegue y la reorganización del Servicio de Policía.
planeación diferencial y focalizada del En la actualidad se han implementado
servicio policial. 4.829 cuadrantes, beneficiado a
46.349.252 habitantes en el territorio
Contexto de la experiencia. nacional.

 Normativamente existe la Resolución


00871 del 28 de febrero de 2014 "Por Con ello se ha logrado mejorar la
la cual se establece "la Vigilancia cobertura del servicio de policía a nivel
Comunitaria por Cuadrantes" y se nacional, ya que al dividir la jurisdicción
derogan unas disposiciones" de las estaciones de policía o los Centro
de Atención Inmediata (CAI), en
 Doctrinalmente existe el tomo 2.2 cuadrantes, se focaliza mejor el servicio
Modelo Nacional de Vigilancia y las capacidades existentes, además la
Comunitaria por Cuadrantes. asignación de los funcionarios policiales
en un periodo relativamente largo, dos
Medios Utilizados (Indicar recursos años, como mínimo permite el
humanos, físicos y financieros): empoderamiento y conocimiento del
lugar donde labora el policía.
Actualmente el Modelo Nacional de
Vigilancia Comunitaria por Cuadrantes,
cuenta con unas capacidades
importantes en movilidad, talento
humano y medios tecnológicos,
destinados a dar solución a las
problemáticas de seguridad y
convivencia que se presentan en lo largo
y ancho de nuestro país, permitiendo
implementar esta estrategia en 1100
municipios logrando un cubrimiento del
99% del territorio nacional.

[ pág. 39 ]
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Policía Nacional de Colombia

Sistema de Prevención, Convivencia y Seguridad Ciudadana –


SPCSC.

Unidad / Ciudad / País: esfuerzos en el diseño e implementación


del Sistema de Prevención, Convivencia
Dirección de Seguridad Ciudadana y Seguridad Ciudadana - SPCSC, que
tiene por intención la articulación de la
Área responsable por la experiencia: oferta interna policial junto con las
instituciones públicas y privadas, a fin de
Coronel YED MILTON LÓPEZ RIAÑO
contribuir en el mantenimiento de las
Jefe Área de Prevención Convivencia y
condiciones necesarias para el ejercicio
Seguridad Ciudadana.
de los derechos y libertades públicas,
Grupo de Prevención y Educación
desde las expectativas de autoridades y
Ciudadana.
población en los contextos locales.
Correo electrónico:
El sistema que se constituye de cuatro
disec.arvic-jefat@policia.gov.co
subsistemas (Estructura, Doctrina,
Fecha de Inicio de la experiencia. Capacidades y Servicio de Policía),
posibilitan fortalecer la comunicación
Enero de 2014. interna, el logro de objetivos conjuntos,
el desarrollo de una metodología
Descripción de la Experiencia. aplicada y la integración de actores
sociales, comunitarios, públicos y
Teniendo en cuenta los retos que asume privados, tras un fin común, en un
la Policía Nacional, frente a las distintas intercambio relacional. En este contexto
formas y dinámicas de violencia, y con el y considerando los posibles escenarios
ánimo de maximizar capacidades de posconflicto que vive el país, también
institucionales, ha concentrado los se hace necesario aunar esfuerzos

Buenas prácticas policiales, un modelo de intervención efectivo y trascendente para las Américas.
Buenas prácticas policiales, un modelo de intervención efectivo y trascendente para las Américas.

hacia un policía constructor de paz, la el desarrollo metodológico de los


gestión territorial y la movilización de las Análisis Integrales de Seguridad y
formas de participación democrática en Convivencia Ciudadana (AISEC),
los territorios. (Solución a problemas)
Este diseño e implementación tiene su como herramienta para realizar análisis
inicio a finales del año 2013 y como contextual de los territorios,
parte de los avances en el proceso de correspondiente al subsistema de
implementación del sistema SPCSC, se doctrina; y la puesta en marcha del
destaca el reconocimiento del mismo, en componente de Participación
esferas del gobierno nacional, en el Ciudadana, el cual ofrece una serie de
entendido de la importancia que implica alternativas frente al accionar de las
este adelanto, reflejado en la “Política de poblaciones en la solución de
Defensa y Seguridad para la Nueva problemáticas, desarrollado en el
Colombia 2015-2018”, del Ministerio de subsistema de capacidades.
Defensa Nacional, como aporte a los (Innovación).
objetivos estratégicos de la política
sectorial de seguridad y defensa, ¿Qué se perseguía colocando en
descrito así: práctica esta experiencia?
(…) Asimismo la Policía
Nacional seguirá implementando el Sistema Establecer parámetros conceptuales y
de Prevención, Convivencia y Seguridad metodológicos para la implementación y
Ciudadana (SPCSC). En ese proceso desarrollo bajo la premisa de articular las
tendrá una especial importancia continuar el
capacidades institucionales del servicio
diseño y puesta en marcha de la “Estrategia
de policía, en los niveles de despliegue
de Comunicación Vinculante” de la Policía
estratégico, táctico y operacional, a fin
Nacional que permita crear una relación
más estrecha entre la Policía Nacional y los de contribuir en la construcción de
ciudadanos. (p. 18) escenarios, prósperos, seguros y en
paz.
Ahora bien, la innovación del sistema
SPCSC, se concentra en tres aspectos Para tal fin se fundamenta en los
fundamentales: la incorporación de los principios de prevención de violencias,
cargos “Responsable de análisis de delitos y contravenciones, a partir de la
prevención, convivencia y seguridad identificación e intervención de las
ciudadana” y el “Gestor de participación causas y factores que llevan a su
ciudadana”, en las metropolitanas y ocurrencia; la definición poblaciones
departamentos de policía, como afectadas por riesgos sociales; y la
referentes del subsistema de estructura; participación ciudadana, como

[ pág. 41 ]
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alternativa de incidencia en la solución público de seguridad social y


de las problemáticas. Bienestar para la Policía Nacional, la
Superintendencia de Vigilancia y
Contexto de la experiencia Seguridad Privada y se reviste de
facultades extraordinarias al
El país se encuentra en un proceso Presidente de la República.” Título V,
histórico de llegar a la solución del Sistema Nacional de Participación
conflicto armado con uno de los actores Ciudadana. Congreso de la República
(FACR-EP - Fuerzas Armadas de Colombia. Bogotá, D. C., 12 de
Revolucionarias – Ejercito de Pueblo), agosto de 1993.
que ha representado por más de 50
años, un enfrentamiento incesante  Ley 1753 de 2015, “Por la cual se
contra todo tipo de actos violentos en el expide el Plan Nacional de Desarrollo
territorio nacional; este proceso empuja 2014-2018 “Todos por un nuevo país”.
la necesidad de pensar el nuevo rol que Título III mecanismos para la
va asumir la Policía Nacional, tanto en el ejecución del plan, Capítulo IV
ámbito urbano como rural y frente a esas Seguridad, justicia y democracia para
exigencias es que el SPCSC, enfoca su la construcción de la paz. Congreso
orientación principalmente hacia un de la República de Colombia. Bogotá,
policial que se encuentre en los D. C., 9 de junio de 2015.
territorios contribuyendo en la
movilización de las comunidades, en un  Ley estatutaria, 1757, "Por la cual se
esfuerzo por reivindicar el valor dictan disposiciones en materia de
simbólico de la pertenencia, solidaridad, promoción y protección del derecho a
trabajo colaborativo y consolidación de la participación democrática". Título
aspectos culturales en los territorios. 11 de los mecanismos de
participación ciudadana. Congreso de
Además de lo enunciado anteriormente la República de Colombia. Bogotá del
como justificación del Sistema de 6 de julio de 2015.
Prevención, Convivencia y Seguridad
Ciudadana SPCSC, se relacionan una  Política de Defensa y Seguridad para
serie de normas que argumentan su la Nueva Colombia 2015-2018.
constitución: Objetivo estratégico 2, “Garantizar
mayores y mejores niveles de
 Ley 62 de 1993, “Por la cual se seguridad ciudadana fortaleciendo las
expiden normas sobre la Policía relaciones del ciudadano con el
Nacional, se crea un establecimiento policía”. Ministerio de Defensa

Buenas prácticas policiales, un modelo de intervención efectivo y trascendente para las Américas.
Buenas prácticas policiales, un modelo de intervención efectivo y trascendente para las Américas.

Nacional. Bogotá D.C., 1 de diciembre Medios Utilizados (Indicar recursos


de 2015. humanos, físicos y financieros):

 Resolución 00912, “Por la cual se  Policiales: mecanismos internos de


expide el reglamento del servicio de divulgación, socialización y
Policía”. Título IV. Planeación y nombramiento, reflejados en actos
organización del servicio de policía. administrativos, seminarios, video
Policía Nacional de Colombia. Bogotá conferencias, talleres, mesas de
D.C., del 01 de abril de 2009. trabajo interinstitucional, asesorías,
acompañamientos. (Replicabilidad)
 Resolución 04348. “Por la cual se
modifica parcialmente la resolución  Institucionales: trasferencia de
No. 03906 del 8 de septiembre de conocimiento por parte de la Agencia
2008”. Capítulo III, definición y de Cooperación del Gobierno Alemán
funciones, artículo 35, Prevención y GIZ, a través de la caja de
Educación Ciudadana. Policía herramientas de Articulación Regional
Nacional de Colombia. Bogotá D.C., Responsable ARR.
16 de noviembre de 2012.
Resultados logrados.
 Resolución 0223, por la cual se
 Creación de los cargos “Responsable
expide Plan Estratégico Institucional
de análisis de prevención, convivencia
2015-2018, Comunidades Seguras y
y seguridad ciudadana” y el “Gestor de
en Paz. Objetivo estratégico M2,
participación ciudadana”, en las
“Fortalecer las relaciones de la
metropolitanas y departamentos de
Institución con los ciudadanos”.
policía. (Subsistema estructura).
Policía Nacional de Colombia. Bogotá
D.C., 29 de enero de 2015.  Incorporación en las funciones, perfil y
formación del cargo de Gestores de
 Actualización Tomo 2.2 Modelo Participación Ciudadana, temáticas
Nacional de Vigilancia Comunitaria relacionadas con el ámbito rural, para
por Cuadrantes. objetivo, principios y ampliar el margen de cobertura de
dimensiones del MNVCC. Policía dicho cargo. (Subsistema estructura)
Nacional de Colombia. Bogotá D.C.,
2014.

[ pág. 43 ]
[ pág. 44]

 Nombramiento de 1.455 Gestores de sociales corresponden a los peligros a


Participación Ciudadana, en las los que se enfrentan los grupos
metropolitanas y departamentos de sociales o comunidades en un
policía, durante el año 2.015; en territorio, que amenazan sus hábitos,
proyección para el año 2.016, 2.400 costumbres, símbolos y prácticas
Técnicos Agropecuarios nombrados culturales, los cuales se encuentran
como Gestores de Participación enmarcados en dinámicas
Ciudadana. (Subsistema estructura) económicas, políticas y sociales.
(Subsistema capacidades).
 Realización diplomados por un valor de
$500.000.000 millones de pesos,  Diseño metodológico para la
dirigidos a 212 Gestores de formulación de Iniciativas
Participación Ciudadana y 50 Comunitarias, resultado de la
Responsables de análisis de transferencia de conocimiento de GIZ y
prevención, convivencia y seguridad pilotajes realizados en la Policía
ciudadana, aportados por la Secretaria Metropolitana del Valle de Aburrá,
de Seguridad del Municipio de Policía Metropolitana de Cúcuta y
Medellín. (Subsistema estructura) Policía Metropolitana de Bogotá. La
iniciativa comunitaria se entiende como
 Ajustes de mejora al AISEC, a través los proyectos, planes o cualquier otra
de la incorporación del Pre AISEC, a fin forma de planeación que surge como
de filtrar, verificar y validar información decisión e inventiva de la población, en
clave para los análisis de estructuras y donde la participación de la
organizaciones criminales, institucionalidad (Policía Nacional y
comportamientos delictivos e otros actores públicos y privados), se
identificación y focalización de riesgos articula a dicha iniciativa, la cual
sociales. Diseño de los Instrumentos también se construye de manera
de Recolección de Información para el colectiva. (Subsistema capacidades)
Servicio de Policía, IRIS-P (1, 2 y 3).
(Subsistema doctrina).  Ajustes al desarrollo metodológico para
identificación y definición de puntos
 Creación de la Mesa de Prevención,
críticos, en el marco del Modelo
para identificación, priorización y
Nacional de Vigilancia Comunitaria por
focalización de Riesgos Sociales,
Cuadrantes MNVCC, que además
liderado por la Dependencia de
incorpora elementos de valoración
Prevención y Educación Ciudadana
cualitativo. (Subsistema Servicio de
PRECI, en las metropolitanas y
Policía
departamentos de policía. Los riesgos

Buenas prácticas policiales, un modelo de intervención efectivo y trascendente para las Américas.
Buenas prácticas policiales, un modelo de intervención efectivo y trascendente para las Américas.

Organismo de investigación judicial de


Costa Rica

Programa de especialización en escena del crimen (PEEC).

Unidad / Ciudad / País: ¿Qué se perseguía colocando en


práctica esta experiencia?
Organismo de Investigación Judicial,
Costa Rica Si bien es cierto, todas las sedes
policiales de OIJ mantiene equipos de
Área responsable por la experiencia: trabajo para la atención del manejo del
escenario, generalmente se trata del
Comisión PEEC (Oficina de Planes y personal rotativo y que puede estar
Operaciones, Sección de Inspecciones asignado a realizar múltiples funciones,
oculares y Recolección de Indicios, lo cual dejaba un vació, sobre la
Laboratorios de Ciencias Forenses y necesidad de un verdadero
Sección Apoyo Psicológico Operacional. administrador del sitio del suceso, con el
conocimiento y experiencia para asumir
Fecha de Inicio de la experiencia. la responsabilidad de administrar los
recursos y dirigir el procesamiento del
Enero 2011 escenario.

Descripción de la Experiencia. Contexto de la experiencia.

Regionalizar la experticia del manejo del Como respuesta del trabajo de la


escenario del delito, hacia las institución al incluirse dentro del sistema
principales cabeceras de provincia. de Gerencia Integral Institucional y
sobre la visión del Servicio al Usuario,
surge la necesidad de mejorar el

[ pág. 45 ]
[ pág. 46]

proceso de atención del escenario, lo


que específicamente pretendía lograr la del Laboratorio de Ciencias Forenses,
mejora en la elección, recolección, personal de la Sección de Recolección
embalaje y transporte de indicios, con de Indicios, profesional de la Sección de
ello mejoraría y facilitaría el proceso del Apoyo Psicológico (proceso de
Laboratorio Forense y al final redundaría selección de oferentes).
en una mejor prueba para resolver.
El proceso consta de un Curso de
Es importante recalcar que todo el aproximadamente 4 meses teórico
proceso de selección se inicia en 2011, practica y luego una pasantía de 30 días
se da la primera capacitación a finales en la Sección de Inspecciones Oculares
de 2012, en 2103 entran en ejercicio los en la capital.
Especialistas y se da todo un proceso de
inducción y empoderamiento. Durante el Resultados logrados.
mismo se han profesionalizado un
promedio de 35 funcionarios y aún se  Mejoramiento en calidad en el manejo
mantiene el programa con un nuevo y administración del Escenario del
reclutamiento, los resultados a mediano Delito.
y largo plazo de la sostenibilidad de este
tipo programa hasta este momento se  Reforzamiento de las sedes regionales
pueden documentar y medir de forma con una plaza personal técnico
objetiva, es por eso que la buena especializado.
práctica está tomando preponderancia
consiente a nivel institucional hasta el  Reducción en el material recolectado
año 2015 y 2016. sin valor probatorio.

Medios Utilizados (Indicar recursos  Reducción de los tiempos de respuesta


humanos, físicos y financieros): en Laboratorio Forenses, sin afectar la
calidad.
Capacitadores de la Escuela Judicial y
Personal Técnico de los despachos

Buenas prácticas policiales, un modelo de intervención efectivo y trascendente para las Américas.
Buenas prácticas policiales, un modelo de intervención efectivo y trascendente para las Américas.

Policía Nacional del Ecuador

Comunidad sin estigma

Unidad / Ciudad / País: Integrantes de la buena práctica


policial:
Policía Comunitaria, Quito, Ecuador
Sbte. Chamba Bastidas Mercedes de
Área responsable por la experiencia: los Ángeles

Unidad de Policía Comunitaria; Sbte. Enríquez Zurita Diego Fernando


Subcircuito Carcelén 1 Cbos. Delgado Carlos

Creador de la buena práctica policial: Pol. Pallo Tatiana

Sbte. Chamba Bastidas Mercedes de Sr. Valencia Alex


los Ángeles
Fecha de Inicio de la experiencia.
Correo electrónico
m.angeleschb@yahoo.com 20 de Agosto del Año 2014
dieguito_enriquez@hotmail.com
Descripción de la Experiencia.
Teléfonos:
Una vez que los miembros policiales
Celular: 593 999012454 fuimos designados en el sector de
593 983577212 responsabilidad, se realizó un
diagnóstico situacional del mismo, en el
cual al tomar contacto con moradores
del Subcircuito Carcelén 1, se llegó a la

[ pág. 47 ]
[ pág. 48]

conclusión de una percepción de apoyo para desarrollarlo; los líderes


inseguridad en el parque principal, barriales del sector también fueron
donde algunos jóvenes realizaban tomados en cuenta en todo momento.
actividades fuera de lo común: deportes
extremos, siendo estos los bikers y En segunda instancia correspondía a las
skaters, además se sumaban los capacitaciones impartidas a los
grafiteros y los integrantes de la integrantes de los grupos
Asociación Ñetas; por tal razón, la estigmatizados, para lo cual se pudo
Policía Nacional dio el primer paso para contar con la participación de tres
sociabilizar con todos los grupos. autoridades civiles y miembros
policiales.
Planificación: se realizó un plan de
capacitación para los jóvenes Por último, se tenía planificado la
pertenecientes a los grupos antes elaboración de una feria de integración,
mencionados, tomando en cuenta el ante esto se coordinó con autoridades
grado de estigmatización de la que eran civiles participantes, líderes
víctimas por parte de sociedad. comunitarios participantes y líderes
juveniles participantes para determinar
Las capacitaciones tenían como las actividades que se ejecutarán el día
finalidad elevar su autoestima, impartir de la feria en base a las vivencias
conocimientos y experiencias reales personales de los jóvenes y las de la
acerca del consumo de sustancias comunidad. Se lo llevó a cabo a través
estupefacientes y psicotrópicas y, de una demostración de habilidades
sobretodo mostrarles el trabajo que recreativas conjuntamente con
realiza la Policía Nacional del Ecuador. Unidades Policiales.

Dentro de la planificación también se Evaluación: el proyecto fue evaluado


propuso realizar una feria en la cual en cuanto al numérico de personas
participen los jóvenes practicantes de integradas a la comunidad, así como
las actividades poco comunes. también la reducción del índice
delincuencial de la zona.
Ejecución: el proyecto tenía que ser
socializado a los líderes de los grupos ¿Qué se perseguía colocando en
juveniles en primera instancia, lo cual se práctica esta experiencia?
llevó a cabo en las instalaciones de la
Unidad de Policía Comunitaria Carcelén El proyecto “COMUNIDAD SIN
1, dando como resultado la aceptación y ESTIGMA” fue implementado buscando

Buenas prácticas policiales, un modelo de intervención efectivo y trascendente para las Américas.
Buenas prácticas policiales, un modelo de intervención efectivo y trascendente para las Américas.

la solución a un problema social que como lo señala la Constitución de la


tenía como consecuencia un problema República del Ecuador en el Capítulo
delincuencial, debido al nivel de Tercero, Sección Tercera de las Fuerzas
desintegración que tenían varios Armadas y Policía Nacional, en la que
jóvenes del sector de Carcelén por parte puntualiza:
de la ciudadanía, es decir, los
practicantes de deportes extremos, Art. 158.- La protección interna y el
como son los bikers y skaters, así como mantenimiento del orden público son
también los grafiteros y los integrantes funciones privativas del Estado y
de la Asociación Ñeta, no eran tomados responsabilidad de la Policía Nacional.
en cuenta en el desarrollo social, más
bien eran tildados como entes Art. 163.- “La Policía Nacional es una
generadores de inseguridad. institución estatal de carácter civil,
armada, técnica, jerarquizada,
La Policía Nacional de acuerdo a la disciplinada, profesional y altamente
Constitución del Ecuador, está especializada, cuya misión es atender la
encargada de velar por la seguridad seguridad ciudadana y el orden público,
ciudadana y el orden público, y proteger el libre ejercicio de los
contrarrestando los factores de derechos y la seguridad de las personas
inseguridad que imposibilitan el normal dentro del territorio nacional”.
desempeño de las actividades, es por
ello que se necesitaba de suma urgencia Según la disposición constitucional
la intervención de la Institución Policial contenida en el Art. 280.- “EI Plan
en este sector, y de esta manera Nacional de Desarrollo hoy denominado
disminuir el índice delincuencial que Plan Nacional Para el Buen Vivir, es el
aquejaban a todos los moradores del instrumento al que se sujetarán las
sector; cabe mencionar que uno de políticas, programas y proyectos
nuestros objetivos primordiales fue tener públicos; la programación y ejecución
una relación directa y armónica con del presupuesto del Estado; la inversión
estos grupos juveniles y con la y la asignación de los recursos públicos;
comunidad. y coordinar las competencias exclusivas
entre el Estado Central y los Gobiernos
Contexto de la experiencia. Autónomos Descentralizados.
Su observancia será de carácter
La Policía Nacional por encargo obligatorio para el sector público e
constitucional, es la institución que vela indicativo para los demás sectores.”
por la seguridad interna del país, tal

[ pág. 49 ]
[ pág. 50]

En el Plan Nacional Para el Buen Vivir


período 2013 - 2017, se encuentran Los objetivos estratégicos
considerados los 12 grandes objetivos institucionales de la Policía Nacional se
nacionales para el Buen Vivir, en el caso enfocan directamente al cumplimiento
del presente proyecto la Institución de la misión y visión compartida, entre
Policial se encuentra alineada a los los objetivos institucionales se
siguientes objetivos, políticas y encuentran considerados los siguientes
lineamientos de manera directa, así: objetivos así:

Objetivo 6. Consolidar la Objetivo No. 1. INCREMENTAR LA


transformación de la justicia y fortalecer SEGURIDAD CIUDADANA Y EL
la seguridad integral, en estricto respeto ORDEN PÚBLICO EN EL TERRITORIO
a los derechos humanos. NACIONAL.

Política 6.5. Prevenir y controlar la Objetivo No. 3. “INCREMENTAR LA


delincuencia común y organizada CONFIANZA DE LA CIUDADANIA EN
LA POLICÍA NACIONAL”
Lineamiento c. Coordinar estrategias
interinstitucionales que permitan reducir La Policía Nacional a través del Sistema
la vulnerabilidad social, la violencia y la de Transparencia, Integridad Policial y
delincuencia en el territorio. Confianza Ciudadana, ha liderado
procesos de reconocimiento al esfuerzo
Lineamiento l. Promover la vigilancia y desempeño efectivo de las y los
ciudadana y la investigación para servidores policiales como mérito y
prevenir la conformación de grupos medio eficaz para levantar el espíritu
organizados que atenten contra la profesional y mejorar la labor policial en
seguridad y la vida de la población. favor de la convivencia pacífica y
seguridad ciudadana.
En el Plan Estratégico de Modernización
y Transformación Integral de la Policía Entre los objetivos planteados por la
Nacional del Ecuador para el Siglo XXI, Comisión Nacional de Transparencia e
período 2013 – 2017, el cual constituye Integridad Institucional se encuentra la
una herramienta para el desarrollo difusión, selección, evaluación,
integral de la Policía Nacional; el mismo calificación y reconocimiento a la
que permite construir con éxito los excelencia en el desempeño de la labor
objetivos, orientando todas las acciones policial, de modo que esta impacte de
hacia el logro de la visión institucional. manera tangible y positiva en las

Buenas prácticas policiales, un modelo de intervención efectivo y trascendente para las Américas.
Buenas prácticas policiales, un modelo de intervención efectivo y trascendente para las Américas.

relaciones del servicio de policía con la con la comunidad, mejorando la


ciudadanía, dentro del marco del eficiencia de la gestión en la labor
ejercicio de las funciones de seguridad operativa o administrativa, que impacte
ciudadana. positivamente en la solución de un
problema de seguridad ciudadana.
En el marco de este contexto, se han
desarrollado varios procesos en el cual Es importante señalar que la “Seguridad
se destacan: “El Concurso de Buenas Ciudadana, es una Política de Estado
Prácticas Policiales”, el cual promueve a destinada a fortalecer y modernizar los
que las unidades y dependencias mecanismos necesarios para garantizar
policiales generen un proceso de los Derechos Humanos, en especial el
sistematización de las Buenas Prácticas Derecho a una vida libre de violencia y
Policiales y aprovechen el conocimiento de criminalidad, la disminución de los
generado, para replicarlas en otras niveles de delincuencia, la protección de
unidades policiales del país, cabe las víctimas, el mejoramiento de la
recalcar que las Buenas Prácticas calidad de vida de todos los habitantes
Policiales surgen como un sistema de del Ecuador” (Art. 23 Ley de Seguridad
incentivo para el personal policial que Pública y del Estado).
demuestre ética, valores, principios y
cumplimiento de la doctrina institucional. Modelo de gestión:

El Sistema de Transparencia, Integridad Organización policial desconcentrada


Policial y Confianza Ciudadana, la que permite desplegar efectivos y
Comisión Nacional de Transparencia e recursos a nivel nacional, es la política
Integridad Institucional, fueron creados operativa de mayor significación
mediante Resolución No. 2014-132- institucional, que busca garantizar los
CsG-PN, de fecha 20 de febrero de servicios de vigilancia y patrullaje, la
2014, esta Comisión depende atención ciudadana, la investigación
administrativa y operativamente de la científica y otras demandas de la policía.
Jefatura del Estado Mayor de la Policía
Nacional. El modelo permite asignar
responsabilidades a todos los niveles
Una Buena Práctica Policial, es toda desconcentrados, zonas, subcomandos
aquella iniciativa innovadora, creativa y zonales, distritos, circuitos y
de valor agregado implementada por subcircuitos, éste último representa el
unidades de la Institución Policial, nivel básico de despliegue en territorio.
basadas en un trabajo de integración

[ pág. 51 ]
[ pág. 52]

Objetivos del modelo de gestión:  Proyector de imágenes,


 Cámaras de video y fotografía,
 Acercar los servicios policiales a la  Computador portátil
comunidad.
 Fortalecer la relación Policía – Logísticos:
Ciudadanía.
 Alcanzar mayor efectividad operativa.  UPC Carcelén 1
 Optimizar los recursos.  Casa Comunal de Carcelén

Resultados logrados.
Medios Utilizados (Indicar recursos
humanos, físicos y financieros):
Indicador planteado: porcentaje de
jóvenes integrados a la comunidad
Humanos:
Porcentaje de jóvenes integrados =
 Integrantes del proyecto (personal
Número de personas integradas (60) a
policial)
la comunidad / Total de jóvenes
 Autoridades civiles
estigmatizados (300)
 Líderes barriales
 Bikers (Habilidades en deporte
Meta: 20 % de jóvenes integrados a la
extremo)
comunidad.
 Skaters (Habilidades en deporte
extremo)
 Grafiteros (Ejecutores de cultura
Resultados obtenidos con la aplicación
urbana)
del proyecto:
 Asociación Ñetas
 Moradores del sector
Porcentaje de jóvenes integrados a la
comunidad = (180) / (300)
Materiales:
60% de jóvenes integrados a la
 Material de oficina,
comunidad.
 Manuales de trabajo, ayudas
didácticas
Indicador planteado: vínculos a
 Material pedagógico.
coordinarse en la participación

Técnicos:

 Equipo informático,

Buenas prácticas policiales, un modelo de intervención efectivo y trascendente para las Américas.
Buenas prácticas policiales, un modelo de intervención efectivo y trascendente para las Américas.

Meta: Resultados obtenidos con la aplicación


del proyecto:
 Policía Nacional
 2 autoridades civiles  Policía Nacional
 4 líderes de la Comunidad  3 autoridades civiles
 4 grupos juveniles  6 líderes de la Comunidad
 4 grupos juveniles

Indicador planteado: Número de eventos sociales a desarrollarse

Meta: 2 eventos sociales

Resultados obtenidos con la aplicación del proyecto:

Resultado: 3 eventos sociales

Contribución a la reducción del índice delictivo del sub-circuito carcelén 1

La aplicación del proyecto “Comunidad Sin Estigma”, contribuyó positivamente,


permitiendo la integración de grupos y asociaciones juveniles, fomentando un
sentimiento de empatía, pues el trabajo en pro de la comunidad a su vez generó
aceptación y compromiso entre sus actores, lo que llevó a la reducción de los delitos
del Cuadro de Mando Integral, es así que el impacto social del proyecto a su vez influyó
a la paz y orden del Sub-circuito Carcelén 01, minimizando la violencia y los delitos,
calidad de vida promovida dentro del Plan Nacional del Buen Vivir.

DISTRITO LA DELICIA 2013


CIRCUITO CARCELEN SUBCIRCUITO CARCELEN
TOTAL
DELITOS JULIO AGOSTO SEPTIEMBRE OCTUBRE NOVIEMBRE DICIEMBRE
GENERAL
ROBO A PERSONAS 5 3 8 8 7 6 41
ROBO ACCESORIOS DE VEHICULOS 4 4 2 1 4 15
ROBO VEHICULOS 1 2 4 2 2 11
ROBO A DOMICILIOS 9 6 7 7 3 1 33
ROBO LOCALES COMERCIALES 1 1 1 4 2 9
TOTAL GENERAL 17 15 23 22 17 15 109

[ pág. 53 ]
Buenas prácticas policiales, un modelo de intervención efectivo y trascendente para las Américas.

DISTRITO LA DELICIA 2014

CIRCUITO CARCELEN SUBCIRCUITO CARCELEN


TOTAL
DELITOS JULIO AGOSTO SEPTIEMBRE OCTUBRE NOVIEMBRE DICIEMBRE
GENERAL
ROBO A PERSONAS 4 11 2 2 6 25
ROBO DE ACCESORIOS DE VEHÍCULOS 1 1 2 4
ROBO DE VEHÍCULOS 4 2 1 1 8
ROBO DOMICILIOS 2 3 3 1 4 6 19
ROBO EN LOCALES COMERCIALES 2 3 1 6
TOTAL GENERAL 10 17 5 9 8 13 62

TOTAL DE DELITOS 2013 TOTAL DE DELITOS 2014


45 30
40
25
35 ROBO A PERSONAS
30 20
25 ROBO A DOMICILIOS ROBO DE ACCESORIOS
15 DE VEHÍCULOS
20
ROBO A PERSONAS
ROBO DE VEHÍCULOS
15 10
10 ROBO ACCESORIOS DE
VEHICULOS 5 ROBO DOMICILIOS
5
ROBO LOCALES
0 COMERCIALES 0 ROBO EN LOCALES
ROBO VEHICULOS COMERCIALES

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Buenas prácticas policiales, un modelo de intervención efectivo y trascendente para las Américas.

TENDENCIA DEL DELITO EN EL CIRCUITO CARCELEN

TOTAL DE DELITOS 2013-2014


120
109
100
80
60 62
40
20
0
0 0,5 1 1,5 2 2,5

CARCELEN UN APORTE EN LA REDUCCION DEL


DELITO A 56%
120 109
100
80 62
60
40
20
0
Total DELITOS 2013 Total DELITOS 2014

Premios y reconocimientos públicos:


La comunidad del sector de Carcelén y los diferentes grupos juveniles otorgaron a los
integrantes del proyecto “Comunidad sin estigma” tres placas y 5 medallas en
reconocimiento a la labor realizada en pos de la seguridad e integración de aquellas
personas que han sido vistas de una manera equívoca en razón de sus habilidades,
gustos o preferencias.
Cabe mencionar que en la página web del Ministerio del Interior se han publicado 8
notas periodísticas con respecto al proyecto “Comunidad sin estigma”, la última de ellas
fue el 17 de enero del presente año y se lo puede visualizar en el siguiente link:
http://www.ministeriointerior.gob.ec/proyecto-comunidad-sin-estigma-apoyo-para-
reducir-en-un-23-los-delitos-en-carcelen/

[ pág. 55 ]
[ pág. 56]

Policía Nacional del Ecuador

Chat comunitario

Unidad / Ciudad / País: Integrantes de la buena práctica


policial:
Policía Comunitaria, Quito, Ecuador
Teniente. Romero Cruz Reyner Paul
Área responsable por la experiencia: Subteniente. Villareal Chauca Fernando
Policía Jiménez Mendieta Wilson
Unidad de Policía Comunitaria; Distrito Policía Arias Jara Jhony Vinicio
Eugenio Espejo; Circuito Jipijapa;
Subcircuito Jipijapa 1 Fecha de Inicio de la experiencia.

Creador de la buena práctica policial: 29 de enero del año 2015

Tnte. Romero Cruz Reyner Paul Descripción de la Experiencia.

Correo electrónico La Institución Policial a través de la


Comisión Nacional de Transparencia e
rey67barcelo@hotmail.com Integridad Institucional considera el
concurso de Buenas Prácticas
Teléfonos: Policiales, con el propósito de participar
en el mencionado concurso se procede
Convencional: 022920266 a conformar el equipo de trabajo con la
Celular: 593 998175862 participación de 4 personas así: Sr. Tnte.
Reyner Paul Romero Cruz, Sbte
Fernando Villarreal Chauca, Policía

Buenas prácticas policiales, un modelo de intervención efectivo y trascendente para las Américas.
Buenas prácticas policiales, un modelo de intervención efectivo y trascendente para las Américas.

Wilson Jiménez Mendieta, y Policía (eventos delictivos que no son


Johnny Vinicio Arias Jara. denunciados por los afectados), una vez
con esta información se realizó un
El inicio de la Buena Práctica Policial diagnóstico real del circuito.
denominada “Chat Comunitario”, nace
de la necesidad del acercamiento El objetivo general es disminuir los
ciudadano como una fuente de índices delictivos relacionados con
información confiable en territorio, bajo robos a personas, unidades
parámetros de selección de personas, comerciales, bienes accesorios y
no de una manera global sino autopartes de vehículos y domicilios,
delimitando áreas de incidencias que mediante la utilización de la aplicación
generen una metodología de de mensajería instantánea WhatsApp,
interrelación de planes a fin de generar como medio de interrelación entre la
reacción policial en el menor tiempo ciudadanía y la Policía.
posible con resultados.
Ejecución: El proyecto se llevó a cabo
Planificación: Una vez que los miembros en el Distrito Metropolitano de Quito,
policiales fuimos designados en el Zona 9 Circuito Jipijapa; Subcircuito
sector de responsabilidad, se realizó un Jipijapa 1; inicialmente se realizó un
diagnóstico situacional del mismo, análisis del territorio mediante el uso del
gracias a la herramienta Sistema David, mapa de coropletas y se procede a
la que muestra la georeferenciación del identificar el fenómeno delictivo en el
delito y en base al Cuadro de Mando mencionado sector; en el proceso de
Integral – CMI, se determinó la línea recolección de datos se observa que no
base correspondiente al año 2014, en el todo el Subcircuito tiene la misma
que se mide la incidencia de los 7 delitos problemática, además se considera que
que más afectan a la comunidad, así la intervención en el desarrollo del
como los lugares de mayor programa debe empezar con las calles
concentración de los mismos en base a más vulnerables.
las denuncias presentadas por las
personas en la Fiscalía, una vez En el proceso de selección de las
levantada esta información se realizó un personas a las cuales se les va a
trabajo netamente de territorio; para lo incorporar al chat comunitario se les
cual se procedió a entrevistar a los indico los pasos a seguir así:
moradores y dueños de locales
comerciales del sector, para obtener la  Las personas deben ser mayores de
información llamada cifras negras edad, con una condición estable

[ pág. 57 ]
[ pág. 58]

 Las personas deben ser dueños de domicilios que resultaban estratégicos


locales comerciales o vivir en la calle a para el personal policial.
ser intervenida.
 De preferencia que sus actividades Evaluación: el proyecto “Chat
cotidianas las desarrolle en el lugar a Comunitario” es evaluado por el Cuadro
intervenir. de Mando Integral-CMI, tomando en
 No se deben ingresar empleados o cuenta la línea base del año 2014 que es
personas pertenecientes a una el estado en el que recibimos el circuito
población flotante. y revisando la línea base del 2015 con la
 Se debe verificar que el número que se entrega el circuito, realizando el
asignado. análisis se obtiene de manera
 Se debe llevar un registro en la UPC de porcentual la disminución del índice
las personas que conforman el CHAT delincuencial en el sector establecido
según el formato con datos de filiación.
¿Qué se perseguía colocando en
Creación del Chat Comunitario, se práctica esta experiencia?
sigue el proceso tecnológico, los
nombres deben agregarse con algo que El proyecto “CHAT COMUNITARIO” fue
identifique fácilmente al local o a la implementado, buscando la solución a
persona, además como Nick se debe un problema social que tenía como
colocar alguna frase representativa en consecuencia un problema
torno a la seguridad, de igual manera la delincuencial, debido a la concentración
foto de perfil. Una vez agregado las de locales comerciales en el sector, así
personas deben agregar a los miembros como su excesiva población flotante,
policiales del Subcircuito, con las determinando que los delitos que más
disposiciones claras establecidas. afectaba a este sector eran:

En la segunda etapa de la ejecución del  Robo a personas


proyecto se capacitó a los moradores y  Robo a locales comerciales
dueños de locales comerciales de calles  Robo de accesorios de vehículos
especificas del mencionado Subcircuito,  Robo de domicilios
iniciando en el mes de febrero hasta  Robo de vehículos
llegar al mes de junio, en el cual los  Robo de motocicletas
resultados del proyecto eran notorios ya
se contaba con un chat a su máxima
capacidad, cabe indicar que eran
incluidos únicamente los locales y

Buenas prácticas policiales, un modelo de intervención efectivo y trascendente para las Américas.
Buenas prácticas policiales, un modelo de intervención efectivo y trascendente para las Américas.

Antecedentes

Una vez establecidas las primeras reuniones de trabajo entre la Policía y la Comunidad,
con la finalidad de lograr un acercamiento y aumentar la confianza ciudadana en la
institución, se logró identificar cuáles son los problemas, requerimientos y
observaciones por parte de moradores del sector de responsabilidad, esta información
a su vez fue cotejada con los datos estadísticos entregados por el Ministerio del Interior
(Sistema David), lo que nos permitió realizar un análisis profundo de los puntos, líneas
y áreas generadoras de inseguridad y que desmedran la convivencia pacífica de los
moradores del circuito Jipijapa, por lo cual y en respuesta a las necesidades de la
comunidad se busca la implementación de nuevos mecanismos, estrategias y
herramientas que ayuden a mejorar la actuación policial, mejorar en tiempo de
respuesta y reducir la frecuencia de ocurrencia de eventos delictivos.

CIRCUITO JIPIJAPA (4 SUBCIRCUITOS)

[ pág. 59 ]
[ pág. 60]

Área del circuito: Variables de pobreza.

4929 Km2. Porcentaje de pobreza por NBI


(necesidades básicas insatisfechas):
Variables de población 19,3.
Porcentaje de extrema pobreza por NBI:
Población en general: 35034 habitantes. 2,9.
Población flotante: 500.000 habitantes. Personas que habitan viviendas con
Población económicamente activa características físicas inadecuadas: 341.
(PEA): 19439 habitantes. Personas que habitan viviendas con
Población en edad para trabajar (PET): servicios inadecuadas: 4765.
30562 habitantes. Personas en hogares con hacinamiento
Población de 15 años y más: 28324. crítico: 2319.
Índice de feminidad: 54 %. Personas en hogares con alta
Promedio de Hogares con Jefatura de la dependencia económica: 185.
Mujer: 34% Personas en hogares con niños que no
asisten a la escuela: 189.
Condición económica.
Índice de hacinamiento: 4%
Población de Patronos: 1652
Habitantes. Educación
Población trabajo cuenta propia: 2512
Habitantes. No analfabeto: 28042.
Población empleado de gobierno: Analfabeto: 282.
2982Habitantes. Porcentaje de analfabetismo: 1%.
Población empleado privado: 10601 Promedio de años de escolaridad: 13.5
Habitantes. años.
Población trabajadores no
remunerados: 166 Habitantes. Áreas de demanda del servicio
Población Empleado doméstico: 570 policial.
Habitantes.
Población desempleados nuevos: 524 Barrios: 12
Habitantes. Unidades habitacionales catastradas:
22.114

Buenas prácticas policiales, un modelo de intervención efectivo y trascendente para las Américas.
Buenas prácticas policiales, un modelo de intervención efectivo y trascendente para las Américas.

Parroquias: 1
Empresas y negocios: 253
Instituciones Públicas: 4
Unidades educativas públicas y privadas: 23
Universidades: 2
Parques barriales y sectoriales: 7
Centros comerciales: 5
Sitios para espectáculos públicos de lata concentración: 1
Flujo Vehicular: 200.000/h (día)
Bancos y Agencias: 11
Sistemas integrales de transporte: 2

Identificación de los problemas de seguridad ciudadana.

Identificación de los indicadores de violencia y criminalidad, en función de la medición


del comportamiento delictual en el circuito Jipijapa mediante la Aplicación del Cuadro
de Mando Integral (CMI), bajo el análisis de dos tipos de indicadores:

Indicadores de Violencia:

Tasa de Muertes violentas (Homicidios y Asesinatos).

Indicadores de Criminalidad:

Frecuencia de Robo a las Personas


Frecuencia de Robo a Locales Comerciales
Frecuencia de Robo a Domicilios
Frecuencia de Robo a Vehículos
Frecuencia de Robo de Motocicletas

[ pág. 61 ]
Buenas prácticas policiales, un modelo de intervención efectivo y trascendente para las Américas.

Situación delictual Ene-Dic 2014 Subcircuito Jipijapa 1.

[ pág. 62 ]
Buenas prácticas policiales, un modelo de intervención efectivo y trascendente para las Américas.

Con todos estos antecedentes, surge el Justificación


proyecto de buenas prácticas policiales
“Chat Comunitario”, que busca generar La Policía Nacional del Ecuador,
una interacción directa entre la responsable en el cumplimiento del Art.
Comunidad y la Policía Nacional del 163 de la Constitución de la República,
Ecuador, mediante la generación de que hace referencia a su misión
información oportuna y confiable en fundamental que es “Atender la
territorio por parte de la comunidad Seguridad Ciudadana y El Orden
como una fuente abierta de la misma, Público, proteger el libre ejercicio de los
para lo cual se consideraron algunos derechos y la seguridad de las personas
parámetros para la selección de las dentro del territorio nacional”. Tiene la
personas que serán incluidas en el chat obligación de desarrollar estrategias,
comunitario y la delimitación territorial poner en ejecución acciones y optimizar
según el área de incidencia, lo que el uso de herramientas tecnológicas que
aterriza en la obtención de resultados a le permitan cumplir con la misión a ella
corto y mediano plazo. encomendada, sus miembros tienen una
formación basada en derechos

[ pág. 63 ]
[ pág. 64]

humanos, investigación especializada, clientes de unidades comerciales;


control y prevención del delito, clientes de entidades bancarias.
utilización de medios de disuasión y
conciliación como alternativas al uso de Objetivos
la fuerza, todos estos elementos, se
orientan a reducir los niveles de Objetivo general
inseguridad, y garantizar el orden
público. Disminuir los índices delictivos
relacionados con robos a personas,
En pleno siglo XXI el despunte unidades comerciales, bienes
tecnológico, permite la utilización de accesorios y autopartes de vehículos y
aplicaciones de mensajería instantánea domicilios, mediante la utilización de la
que acortan los tiempos de aplicación de mensajería instantánea
comunicación entre personas de WhatsApp, como medio de interrelación
manera sencilla. En este contexto, se entre la ciudadanía y la Policía en el
visualizó la oportunidad y viabilidad de Distrito Metropolitano de Quito; zona 9;
utilizar estas aplicaciones con la circuito Jipijapa; Sub-Circuito Jipijapa 1.
finalidad de integrar a la comunidad en
materia de Seguridad Ciudadana, como Objetivos específicos
una fuente de información que busca
reducir los índices delincuenciales en un  Incrementar y optimizar el tiempo de
sector determinado, previamente reacción y respuesta por parte de las
identificado y analizado en relación al unidades policiales, mejorando la
robo a personas, robo de autopartes de eficacia de la gestión operativa de la
vehículo, robos a unidades comerciales Policía Nacional, en el subcircuito
y robos a domicilios. Jipijapa 1, mediante la aplicación de
mensajería instantánea WhatsApp
Beneficiarios conjuntamente con la comunidad
como fuente de información veraz e
Beneficiario externo: inmediata.

Moradores del subcircuito Jipijapa 1;  Incrementar la participación


población flotante (usuarios eco-vía; ciudadana, como actores dinámicos
trolebús); transeúntes; turistas; dueños en la lucha contra la delincuencia,
de entidades comerciales; propietarios mediante la incorporación de la
de vehículos particulares y públicos; comunidad en acciones preventivas
de intercambio de información.

Buenas prácticas policiales, un modelo de intervención efectivo y trascendente para las Américas.
Buenas prácticas policiales, un modelo de intervención efectivo y trascendente para las Américas.

Indicadores mediante el por la comunidad mediante


la aplicación de mensajería instantánea
 NOMBRE: Porcentaje de auxilios WhatsApp) por 100.
atendidos
META: 10%
FORMULA: (número de Auxilios
Atendidos por el personal policial % Auxilios Atendidos= (Auxilios
solicitados por la comunidad mediante la Atendidos en-5 min) / (Total de Auxilios
aplicación de mensajería instantánea Atendidos) x 100
WhatsApp/ el total del mensaje en el
chat x 100  NOMBRE: Porcentaje de actores
dinámicos
META: 10 %
FORMULA: (número de actores
% auxilios atendidos= (número de dinámicos/ total de personas
auxilios atendidos por p.p) / (total del ingresadas en el chat) x 100
mensaje en el chat) x 100
META: 10%
 NOMBRE: Porcentaje de personas
detenidos (chat) % de actores dinámicos= (número de
actores dinámicos) / (total de personas
FÓRMULA: (Número Detenidos ingresadas en el chat) x100
/Auxilios realizados mediante chat) x
100  NOMBRE: Porcentaje de empresas
públicas y privadas en el chat
META: 10%
FORMULA: (número de empresas
% personas detenidas= (número de públicas y privadas/ total de empresas
detenidos) / (total de auxilios efectivos públicas y privadas ingresadas en el
del chat) x100 sector) x 100

 NOMBRE: Porcentaje de auxilios META: 40%


atendidos en menos de 5 min.
% de emp. pub y pri= (número de emp
FORMULA: (Número de auxilios publ y priv.) / (total de empresas publ y
atendidos en menos de 5 min / Número priv en el sector) x100
de auxilios solicitados por la comunidad

[ pág. 65 ]
[ pág. 66]

 NOMBRE: Porcentaje de personas % Robo a unidades económicas= (Robo


capacitadas en el chat a unidades económicas 2015) / (Robo a
unidades económicas 2014)-1
FORMULA: (número de personas
capacitadas/ total de personas  NOMBRE: Tasa de variación de robo a
ingresadas en el chat) x 100 domicilios

META: 40% FORMULA: (Número de denuncias de


robo a domicilios 2015 / Número de
% de emp. pub y pri= (número de denuncias de robo a domicilios 2014) - 1
personas capacitadas) / (total de
personas ingresadas en el chat) x100 META: 5% reducción

 NOMBRE: Tasa de variación de robo a % Robo a las Personas= (Robo a


personas domicilio 2015) / (Robo a domicilio
2014)-1
FORMULA: (Número de denuncias de
robo a las personas 2015 / Número de  NOMBRE: Tasa de variación de robo a
denuncias de robo a las personas 2014) de bienes, accesorios y autopartes
-1
FORMULA: (Número de denuncias de
META: 5% reducción bienes, accesorios y autopartes 2015 /
Número de denuncias de robo de
% de robos a personas = (No. de bienes, accesorios y autopartes 2014) -
denuncias de robos a per 2015) / (No. de 1
denuncias de robo a per 2014)-1 META: 5% reducción

 NOMBRE: Tasa de variación de robo a % Robo a las Personas= (Robo de


unidades económicas bienes accesorios y autopartes 2015) /
(Robo de bienes accesorios y
FORMULA: (Número de denuncias de autopartes 2014) x 100
robo a unidades económicas 2015 /
Número de denuncias de robo a Sostenibilidad
unidades económicas 2014) - 1
Lograr una reducción de índices
META: 5% reducción delictuales que estén afectando el diario
vivir de los moradores de la Jipijapa 1

Buenas prácticas policiales, un modelo de intervención efectivo y trascendente para las Américas.
Buenas prácticas policiales, un modelo de intervención efectivo y trascendente para las Américas.

con una participación más directa de ellos, estableciendo parámetros de trabajo y uso
adecuado de la herramienta, proyectando alcanzar un barrio más seguro y sobre todo
una comunidad más unida en temas de seguridad. Logrando una reducción importante
de índices delincuenciales lo lograra motivar a la ciudadanía que no desista en seguir
colaborando con mensajes de aviso mediante el “chat comunitario” para mantener un
barrio tranquilo.

[ pág. 67 ]
[ pág. 68]

Actividades
FASE HITO ENTREGABLE PRINCIPAL
Informe de Situación Actual
-22 de enero 2015 georreferenciación
del problema
DEFINICIÓN Estudio del problema
-28 de enero 2015 estudio del
diagnóstico situacional del sub circuito
jipijapa 1
Documento del Proyecto
-5 de febrero 2015 (elaboración)
Elaboración del proyecto
-15 de febrero 2015 (corrección)
-25 de febrero 2015 (elaboración final)
PLANEACIÓN
Documento de Aprobación del
Proyecto
Aprobación del proyecto
-23 de abril 2105 (oficio No.2015-
0117-17D05C12PN)
Acta de reunión con la comunidad
Coordinación con la comunidad -inf. 2015-005-CHAT COMUNITARIO-
PN
Informe de Capacitación
Marzo-mayo 2015
-Inf. 2015-008-15D05C12-PN
20 personas capacitadas
Junio-agosto 2015
-Inf 2015-004-CHAT COMUNITARIO-
Capacitación a la comunidad del uso
PN
de la herramienta
20 personas capacitadas
-inf. 2015-094-15D05C12-PN
EJECUCIÓN 20 personas capacitadas
Septiembre-noviembre 2015
-inf 2015-119-15D05C12.PN
20 personas capacitadas
Capacitación al personal policial de Informe de Capacitación
uso de la herramienta -inf. 2015-017-15D05C12-PN
Informe de Creación del Grupo de
Creación del grupo de trabajo Jipijapa Trabajo
– comisión de observación -Inf 2015-022-CHAT COMUNITARIO-
PN
Informe de Evaluación
Evaluación grupo de trabajo Jipijapa –
-inf 2015-021-CHAT COMUNITARIO-
chat comunitario
PN
RENDICION CUENTAS
Rendición de cuentas
-inf. 2015-38-17D05C12-PN
Informe final de resultados obtenidos Informe Final de Resultados
CIERRE:
con la implementación del proyecto -Por realizar

Buenas prácticas policiales, un modelo de intervención efectivo y trascendente para las Américas.
Buenas prácticas policiales, un modelo de intervención efectivo y trascendente para las Américas.

Cronograma valorado

F M A M J J A S O N D
ACTIVIDAD FASE PRESUPUESTO E A B A U U G E C O I
B R R Y N L O P T V C
Estudio del Definición 0.00 X
problema
Elaboración del Planeación 0.00 X
proyecto
Aprobación del Planeación 0.00 X
proyecto
Coordinación con la Ejecución 0.00 X
comunidad
Capacitación a la Ejecución 0.00 X
comunidad del uso
de la herramienta

Capacitación al Ejecución 0.00 X


personal policial de
uso de la
herramienta
Creación del grupo Ejecución 0.00 X X X X X X X X X X
de trabajo Jipijapa –
Barrio Seguro

Evaluación grupo de Ejecución 0.00 X


trabajo Jipijapa –
Barrio Seguro

Informe final de Cierre 0.00 X


resultados obtenidos
con la
implementación del
proyecto

[ pág. 69 ]
[ pág. 70]

Policía Nacional de Honduras

Implementación del Plan de Estudios del Técnico Superior no


Universitario en Ciencias Policiales con Orientación en
Seguridad Comunitaria

Unidad / Ciudad / País: humanísticos, capaces de prevenir el


delito, de actuar junto a la comunidad y
Instituto Tecnológico Policial (I.T.P.) de generar un ambiente de confianza,
solidaridad y respeto a los Derechos
Área responsable por la experiencia: Humanos. Plantea una formación
policial para la Escala Básica, que se
Sub Comisionado de Policía Henry sustente en las demandas de seguridad
Amílcar Márquez Quintero, Director del que se generan desde la sociedad
ITP. quimarquez@yahoo.com hondureña.

Fecha de Inicio de la experiencia. El Diseño curricular del Técnico Superior


en Ciencias Policiales tiene cuatro ejes
Enero de 2015 curriculares principales:

Descripción de la Experiencia.  La Articulación Teoría-Práctica


 El Respeto a los Derechos Humanos.
El Nuevo plan de estudios, Técnico  El Respeto a la Ley y al Modelo
Superior no Universitario en Ciencias Democrático Vigente.
Policiales con orientación en Seguridad  El Enfoque Comunitario de la Seguridad.
Comunitaria, tiene como propósito
preparar profesionales de las Ciencias Estos ejes curriculares nos permiten
Policiales, capaces de desempeñarse generar todas las competencias
con criterios técnico-científicos- necesarias para tener nuevos policías,

Buenas prácticas policiales, un modelo de intervención efectivo y trascendente para las Américas.
Buenas prácticas policiales, un modelo de intervención efectivo y trascendente para las Américas.

que unan esfuerzos con la comunidad paz y el orden como valores de


para promover y fomentar la seguridad convivencia ciudadana y para la
ciudadana, la prevención y el combate al inversión necesaria para el desarrollo
delito. económico; y es, a la vez, un indicador
importante para medir la calidad de vida
Para ello los estudiantes cursan un de las personas.
periodo de 10 meces de formación
académica, divididos en 4 periodos de 9 Contexto de la experiencia.
semanas cada uno, más un mes de
Práctica Profesional. Durante los cuatro Este plan innovador en formación
periodos cursan un total de 24 espacios profesional policial, se da en el marco
académicos divididos en asignaturas, del Proyecto de la Secretaría de
laboratorios y talleres, Es importante Seguridad “Programa de Apoyo a la
destacar que también realizan dos Implementación de la Política Integral de
prácticas intermedias, vinculadas a los Convivencia y Seguridad Ciudadana”,
diferentes espacios académicos que impulsado por el Gobierno de la
cursan. República.

¿Qué se perseguía colocando en Este plan viene como consecuencia de


práctica esta experiencia? la necesidad de país de preparar una
nueva generación de policías, que
Con esta experiencia se pretende contribuya a mejorar la percepción
colaborar con el objetivo general de ciudadana y que dé respuesta a las
nuestro país en los aspectos de necesidades de combatir y prevenir el
Seguridad Ciudadana y Administración delito en nuestro país.
de Justicia, que literalmente dice
“garantizar seguridad ciudadana a la Medios Utilizados (Indicar recursos
población hondureña y el acceso humanos, físicos y financieros):
efectivo y expedito a un sistema de
justicia integrado, a fin de asegurarles La mayor parte de los fondos necesarios
paz y tranquilidad en su ámbito familiar para la implementación de este plan se
y laboral, y permitir a la vez un clima de han obtenido a través del préstamo del
inversión adecuado a la economía Banco Interamericano de Desarrollo
nacional para que ésta pueda propiciar 2745/BL-HO, que se obtuvieron para la
su propio desarrollo”. Se establece que ejecución del “Programa de Apoyo a la
la seguridad es una condición Implementación de la Política Integral de
imprescindible de control social para la Convivencia y Seguridad Ciudadana”.

[ pág. 71 ]
[ pág. 72]

de la Policía Nacional, en estos se


También se han obtenido fondos en aplican Planes de trabajo
carácter de donación, por parte de la correspondientes al área académica se
Cooperación Suiza, con sede en nuestro busca con estos reforzar la experiencia
país, así como con los fondos y el conocimientos de los Policías de la
provenientes del presupuesto general Escala Básica se actualizan y refuerzan
de la Policía Nacional de Honduras, las aéreas más relevantes para obtener
mismos que se asignan a través de las una Policía profesionalizada y que
partidas asignadas al Sistema de pueda prestas un mejor servicio a la
Educación Policial. Ciudadanía.

Resultados logrados. Para el desarrollo cotidiano de las


actividades se realizaron incorporación
Con el nuevo plan de estudios se ha del Personal de la Escuela de Sub-
logrado graduar, hasta el mes de Oficiales esto con el propósito de poder
diciembre de 2015, Mil Trescientos brindar las capacitaciones programadas,
Sesenta y Ocho (1,368) nuevos policías, Instrucción adecuada a los Policías de la
obteniendo, por parte de la ciudadanía y Escala Básica.
de los Jefes Policiales, excelentes
comentarios del profesionalismo, Durante el año 2015 se Asignaron la
actuación y conocimientos de la nueva Cantidad de 15 Sub-Oficiales III, II y I, a
generación de policías de la Policía la Escuela de Sub-Oficiales como
Nacional de Honduras. instructores en los Diferentes Cursos
que se realizaron a Nivel Nacional en las
Fortalecimiento de la Escuela de Sub- Diferentes Ciudades y un Licenciado en
Oficiales Pedagogía.

Su misión enfocada en la Educación Con la ayuda del Personal asignado se


continua del personal de la Escala pudo desarrollar varios Cursos de
Básica de la Policía Nacional de capacitación y Adiestramientos, así
Honduras, funciona como Facultad de como practicas policiales de:
Ingeniería de la Universidad Nacional de
la Policía de Honduras. Art. 66 Estatuto  Armas y Tiro
UNPH, concretando en el transcurso del  Control de Multitudes
presente año realizando actividades  Patrullaje Policial
enmarcadas en el área de capacitación,
al personal miembro de la Escala Básica

Buenas prácticas policiales, un modelo de intervención efectivo y trascendente para las Américas.
Buenas prácticas policiales, un modelo de intervención efectivo y trascendente para las Américas.

Policía Nacional del Paraguay

Equino Terapia a Niños de Escasos Recursos “Casa el Pequeño


Cottolengo”

Unidad / Ciudad / País: de la casa “El PEQUEÑO


COTTOLENGO”, ubicado en la calle
Agrupación Montada de la Policía Robustiano Quintana Nº 580, barrio San
Nacional, Luque, Paraguay. Jorge de la ciudad de Mariano Roque
Alonso. En virtud que la casa era
Área responsable por la experiencia: albergue de personas cuyas edades van
desde los 2 a 80 años y la mayoría de
Crio. Pral. D.E.A.A.P. ELISEO MENCIA escasos recursos se procedió a los
CABALLERO. primeros contactos, con las personas
Correo Electrónico: que formarían parte de este trabajo, es
eliseo2110@live.com decir los profesionales de parte de todas
las áreas involucradas, quienes
Fecha de Inicio de la experiencia. estarían a cargo y los caballos con los
jinetes y amazonas, (en su mayoría),
Desde agosto a noviembre del 2015. queda claro que no todas las personas
van a la equino terapia, principalmente
Descripción de la Experiencia. aquellas que por prescripción médica
deben y tiene el apoyo para la práctica
Ante la necesidad y el vacío que existe de esta terapia. Se determinó que las
actualmente hacia las personas de prácticas se realizarían los días jueves
escasos recursos, se tuvo la de cada semana, en el local de la casa,
oportunidad de trabajar en este campo con un espacio de tiempo que va desde
gracias al apoyo y la iniciativa de la las 8 hasta las 10 de la mañana, con 20
Licenciada SONIA BENITEZ, Directora minutos para cada paciente.

[ pág. 73 ]
[ pág. 74]

En dicha tarea fueron comisionados 3 ¿Qué se perseguía colocando en


(tres) amazonas y 1 (un) jinete con 4 práctica esta experiencia?
caballos seleccionados para la tarea,
hay que destacar que este trabajo en La Agrupación Montada de la Policía
ningún momento obstaculizó las demás Nacional, busca ganar este espacio en
tareas de la unidad, a lo que se refiere la sociedad en el campo profesional de
servicios policiales para la comunidad. la terapia a caballo y más para las
personas de escasos recursos, un
El sistema de selección de los Centro Nacional de equino terapia (en
personales quienes estarían trabajando proceso de creación), abierta para todo
en esta terapia, se hizo exclusivamente público, con profesionales de las áreas
en la unidad, teniendo como referencia recomendadas para este tipo de trabajo,
la voluntad y el desafío de trabajar con es decir fisioterapeutas, psicólogos,
personas de capacidades diferentes, no médicos de las especialidades del
sin antes tener una práctica con paciente, kinesiólogos, veterinarios y
escolares que vistan en forma periódica los personales que prestan servicios en
la unidad montada. la Agrupación Montada de la Policía
Nacional, previa selección de acuerdo a
sus capacidades de relacionamiento
con las personas con capacidades
diferentes y preferentemente mujeres
(amazonas), además de los caballos,
seleccionados de acuerdo al perfil físico
y de temperamento del animal.

Contexto de la experiencia.

Tomando como referencias los Artículos


de la Constitución Nacional de la
República del Paraguay.

Artículo 4 - DEL DERECHO A LA VIDA

El derecho a la vida es inherente a la


persona humana. Se garantiza su
protección, en general, desde la
concepción. Queda abolida la pena de

Buenas prácticas policiales, un modelo de intervención efectivo y trascendente para las Américas.
Buenas prácticas policiales, un modelo de intervención efectivo y trascendente para las Américas.

muerte. Toda persona será protegida el ejercicio pleno de sus derechos


por el Estado en su integridad física y protegiéndolo contra el abandono, la
psíquica, así como en su honor y en su desnutrición, la violencia, el abuso, el
reputación. La ley reglamentará la liberta tráfico y la explotación. Cualquier
de las personas para disponer de su persona puede exigir a la autoridad
propio cuerpo, sólo con fines científicos competente el cumplimiento de tales
o médicos. garantías y la sanción de los infractores.
Los derechos del niño, en caso de
Artículo 6 - DE LA CALIDAD DE VIDA conflicto, tienen carácter prevaleciente.

La calidad de vida será promovida por el Artículo 58 - DE LOS DERECHOS DE


Estado mediante planes y políticas que LAS PERSONAS EXCEPCIONALES
reconozcan factores condicionantes,
tales como la extrema pobreza y los Se garantizará a las personas
impedimentos de la discapacidad o de la excepcionales la atención de su salud,
edad. de su educación, de su recreación y de
su formación profesional para una plena
Artículo 46 - DE LA IGUALDAD DE LAS integración social.
PERSONAS
El Estado organizará una política de
Todos los habitantes de la República prevención, tratamiento, rehabilitación e
son iguales en dignidad y derechos. No integración de los discapacitados
se admiten discriminaciones. El Estado físicos, psíquicos y sensoriales, a
removerá los obstáculos e impedirá los quienes prestará el cuidado
factores que las mantengan o las especializado que requieran.
propicien. Las protecciones que se
establezcan sobre desigualdades Se les reconocerá el disfrute de los
injustas no serán consideradas como derechos que esta Constitución otorga a
factores discriminatorios sino todos los habitantes de la República, en
igualitarios. igualdad de oportunidades, a fin de
compensar sus desventajas.
Artículo 54 - DE LA PROTECCIÓN AL
NIÑO Artículo 68 - DEL DERECHO A LA
SALUD
La familia, la sociedad y el Estado tienen
la obligación de garantizar al niño su El Estado protegerá y promoverá la
desarrollo armónico e integral, así como salud como derecho fundamental de la
persona y en interés de la comunidad.

[ pág. 75 ]
[ pág. 76]

Nadie será privado de asistencia pública 2. Procedimientos preventivos que


para prevenir o tratar enfermedades, adelanta la Policía Nacional en
pestes o plagas, y de socorro en los cumplimiento de su deber
casos de catástrofes y de accidentes. Constitucional, cuyo marco de acción
Toda persona está obligada a gira en torno a las decisiones
someterse a las medidas sanitarias que institucionales y gubernamentales que
establezca la ley, dentro del respeto a la permitan buscar el orden legalmente
dignidad humana. constituido en la nación, fortaleciendo la
confianza de sus pobladores hacia la
Ley 222/93, Orgánica de la Policía Institución, a través de acciones que
Nacional, establecen: permitan garantizar la normalidad social
y el disfrute de los derechos y libertades
Artículo 1º Esta ley establece la públicas.
organización, funciones, atribuciones y
fines de la Policía Nacional, con 13. Crear un centro de equino terapia
jurisdicción en toda la República. nacional, abierta para todo público

Artículo 3º la Policía Nacional ajustará Del centro nacional de equino terapia


el ejercicio de su función a las normas
constitucionales y legales; y fundará su Artículo 46ª. Es una dependencia
acción en el respeto a los derechos encargada de brindar servicios de
humanos. asistencia, rehabilitación ecuestre a
nivel nacional…
Artículo 6º. Serán funciones,
obligaciones y atribuciones de la Policía Artículo 48º funciones (del Centro
Nacional; en su numeral: Nacional de Equino Terapia): en su
numeral:
32. Prestar auxilio a las personas e
instituciones que legalmente lo 1. Supervisar el cumplimiento de los
requieren. programas educacionales de atención
integral a personas con discapacidad,
Como también el reglamento Orgánico y desarrollando al máximo sus
Funcional de la Agrupación Montada, en potencialidades para dignificarlos como
su: personas.

Artículo 3º Son funciones de la El resultado de la experiencia, fue muy


Agrupación Montada, en los numerales: buena, en todo el sentido, que van

Buenas prácticas policiales, un modelo de intervención efectivo y trascendente para las Américas.
Buenas prácticas policiales, un modelo de intervención efectivo y trascendente para las Américas.

desde la aceptación por parte de las personas encargadas de la casa, pasando por los
beneficiarios, quienes, según la Directora, solo esperan que llegue “el día jueves”, para
ver a su querido caballo. Se tuvo pacientes que van desde los 4 años de edad hasta
los 40 años.

Medios Utilizados (Indicar recursos humanos, físicos y financieros):

El proyecto en sí no tuvo ningún costo que depare un gran gasto, solo se usó recursos
propios de la Institución y los gastos fueron solo de combustible, que se usó en el
vehículo para el transporte de los caballos y los personales hasta la casa, distantes a
20 kilómetros de la unidad.

Medios Utilizados
Recursos Cantidad
Amazonas 3
Jinetes 1
Caballos 4
Conductor 1
Vehículo transportador 1

Uso del vehículo transportador

Tipo de vehículo Recorrido del camión en kilómetros


(transportador) Semanal Mensual Anual
Camión Ford Cargo 40 km. 160 km. 640 km.
Consumo promedio Obs. 4 meses,
De 35 litros por 100 de agosto a
km noviembre

Consumo de combustibles (tipo diesel).

Consumo promedio 35 litros por 100 km.


Semanal Mensual Anual
14 litros 56 litros 224 litros

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Gastos en Guaraníes

Precio del Diesel Consumo por litro en Guaraníes


(Guaraníes) Semanal Mensual Anual
5.590 Gs. 78.260 Gs. 313.040 Gs. 1.252.160 Gs.
Precio del Dólar 13,332 dólares. 53,328 dólares 213,315
5.870 Gs = 1 Dólar dólares.

RESULTADOS LOGRADOS
El resultado de la experiencia, fue muy buena, en todos los sentidos, que van desde la
aceptación por parte de las personas encargadas de la casa, pasando por los
beneficiarios, quienes, según la Directora, solo esperan que llegue “el día jueves”, para
ver a su querido caballo.

Actividad a
Objetivo Meta Alcance
desarrollar
Desarrollar las Terapia Rehabilitación a 30 personas
potencialidades a equilibrada, con través de un (como primera
través de la educación y equipo parte del
rehabilitación rehabilitación a multidisciplinario. proyecto).
ecuestre, de cara niños jóvenes y
a la mayor adultos.
integración social
como personas.

Buenas prácticas policiales, un modelo de intervención efectivo y trascendente para las Américas.
Buenas prácticas policiales, un modelo de intervención efectivo y trascendente para las Américas.

Policía Nacional del Perú

Investigación Criminal y Lucha contra la Delincuencia Común y


el Crimen Organizado

Unidad / Ciudad / País:  Adecuado uso de tecnología


(interoperabilidad electrónica)
Dirección de Investigación Criminal de la  Experticia adquirida por la continuidad
Policía Nacional del Perú – DIRINCRI- en la función de investigación
PNP / Lima – Perú  Intercambio de experiencias de
investigación con organismos policiales
Área responsable por la experiencia: extranjeros
 Empleo de experiencia adquirida para la
Estado Mayor de la DIRINCRI-PNP investigación de muertes violentas:
sicariato, asesinatos y otros.
Fecha de Inicio de la experiencia.  Coordinación con diferentes autoridades
para acelerar la obtención de
En forma permanente información
 Coordinación funcional con Fiscalías
Descripción de la Experiencia. Especializadas Contra el Crimen
Organizado
 Disciplina, mística y sacrificio  Consolidar la relación operativa –
 Mantenimiento de unidad de doctrina funcional con unidades de investigación
 Inteligencia operativa criminal del interior del país
 Manejo apropiado de la técnica y ciencia  Fortalecimiento de la criminalística y
 Adecuado empleo de informantes y peritos, como soporte y sustento
confidentes científico de la investigación
 Investigación especializada
Lo que ha permitido desarticular
 Capacitación especializada
importantes organizaciones criminales,

[ pág. 79 ]
[ pág. 80]

así como la captura de sus principales  Promulgación de la Ley de


cabecillas e integrantes, siendo puestos Recompensas por información de
a disposición de las autoridades Organizaciones Criminales.
competentes
 Modificación de algunos artículos del
¿Qué se perseguía colocando en Código Penal, aplicándose penas más
práctica esta experiencia? severas a delitos graves

 Afianzar la mística en el personal  Implementación de personal policial en


policial, principalmente en la la especialidad de Investigación
investigación criminal. Criminal.

 Especializar y Capacitar al personal  Trabajo profesional en la lucha contra la


policial en la investigación criminal, con delincuencia común y el crimen
técnicas y procedimientos modernos. organizado, dentro del marco legal y
respetando los derechos humanos de
 Lucha frontal contra la delincuencia las personas, que ha permitido que la
común y el crimen organizado. población tenga más confianza en su
policía.
 Fortalecimiento de la criminalística,
teniendo en cuenta que su aporte es
Medios Utilizados (Indicar recursos
importante en la investigación criminal.
humanos, físicos y financieros):

Contexto de la experiencia.
Todos los recursos humanos, logísticos
y medios tecnológicos e informáticos
 Promulgación de la Ley de Sicariato.
con que se cuenta.

 Promulgación de la Ley de
Resultados logrados.
Geolocalización, permitiendo la creación
de la Unidad PNP de Geolocalización.
El reconocimiento de las Altas
Autoridades de nuestro país, así como
de los Operadores de Justicia y de la
población en general.

Buenas prácticas policiales, un modelo de intervención efectivo y trascendente para las Américas.
Buenas prácticas policiales, un modelo de intervención efectivo y trascendente para las Américas.

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Buenas prácticas policiales, un modelo de intervención efectivo y trascendente para las Américas.