Principales Cambios Del Nuevo Código Disciplinario Único Ley 1952 de 2019

el gobierno nacional sancionó la ley 1952 de 2019 que contiene el nuevo código general disciplinario
en tal sentido entre los aspectos más relevantes de la ley 1952 encontramos la de contrajera como
principio rector de la actuación disciplinaria la línea humana el darle la condición de sujeto procesal a
las víctimas de acoso laboral y de violaciones a los derechos humanos y derecho internacional
humanitario lo cual les permite acceder al expediente impugnar las decisiones que los afecten
y adicionalmente designar a poder igualmente el de consagrar un solo procedimiento para la actuación
administrativa disciplinaria enfocado principalmente en la oralidad asimismo consagrar un rey
autónomo en materia probatoria en materia de impedimentos y en materia de recusaciones lo cual le
da mayor autonomía frente al derecho penal desde cuándo se aplica la nueva ley y qué pasa con los
procesos que se encuentran en curso la ley 1952 entra a regir a partir del primero de julio del año 2021
en virtud de lo sagrado en el plan nacional de desarrollo saltando de esta manera la discusión que
generó el actual artículo 265 que consagraba dos momentos para entrar a regir uno procedimental y
otro sustantivo a parte de los servidores públicos a quienes más se les aplique este nuevo código
el nuevo todavía lo general disciplinario se aplica a parte de los servidores públicos a los particulares
y a los indígenas cuando nosotros cumplan funciones públicas recaudan dinero o recursos del estado
que intervengan en los contratos estatales como supervisores o como interventores cuéntenos qué es
lo más novedoso en materia de sanciones considero que de lo más novedoso en materia de sanciones
es la distinción entre las faltas entre las faltas cometidas a título de dolo y aquellas cometidas con
culpa gravísima entendiendo por lo primero la conducta que se comete con conocimiento y con
voluntad en este sentido la ley estableció una distinción que consiste en que las faltas cometidas con
dolo reciben una sanción de destitución e inhabilidad de 10 a 20 años como están en la actual
normativa pero las cometidas con culpa gravísima recibir una sanción de destitución e inhabilidad
general pero de 5 a 10 años es decir la mitad del tiempo de la inhabilidad actual me parece que la
distinción entre dos lo inculpan no sólo no sólo era justa sino que responde a antecedentes y
precedentes jurisprudenciales colombianos y de convencionalidad porque no es lo mismo que un
supervisor de un contrato reciba los bienes sin las características y especificaciones técnicas que el
contrato les exige y en oportunidad que el contrato haya establecido que aquella persona que deja de
comparecer como jurado de votación porque simplemente por descuido no estuvo pendiente de la
página de la Registraduría igualmente desapareció del catálogo de faltas la amonestación escrita con
copia a la hoja de vida ésta se reemplazó por una multa que oscila entre los cinco y los veinte días de
salario y en materia procedimental una de las novedades más importantes es el establecer un solo
trámite para el proceso disciplinario con dos etapas bien definidas una primera escritura como la que
conocemos y una segunda que inicia con la etapa de juzgamiento que es la oralidad.
Los procesos seguidos contra altos dignatarios o aforados consagran un nuevo procedimiento y es el
establecimiento de una doble instancia, la primera ante la sala disciplinaria de la procuraduría general
de nación y la segunda ante el procurador general está reservada para ministros, vicepresidente de la
república, contralor general de la república, defensor del pueblo, gerente del banco de la república
entre otros.
El Libro I del Código General Disciplinario conservó varios aspectos de la derogada Ley 734 del 2002,
como los principios y normas rectoras de la ley disciplinaria, el ámbito de aplicación, los sujetos
disciplinables, la extinción la acción y de la sanción disciplinaria, así como los derechos, deberes,
prohibiciones, incompatibilidades, impedimentos, inhabilidades y conflictos de intereses del servidor
público.
No obstante, las verdaderas novedades empiezan a ser visibles a partir del Título V, en el cual se
establecen las faltas y sanciones disciplinarias. Si bien la nueva ley mantiene la clasificación de las
faltas en gravísimas, graves y leves, eliminó de los criterios para determinar su gravedad o levedad el
grado de culpabilidad y la condición según la cual la realización típica de una falta objetivamente
gravísima cometida con culpa grave se consideraba falta grave.
Igualmente, la clasificación y los límites de las sanciones también fueron objeto de modificación, la
más notoria, tal vez, es la desaparición de la amonestación escrita para las faltas leves culposas.
En efecto, a partir de ahora, el servidor está sometido a las siguientes sanciones:
i. Destitución e inhabilidad general de 10 a 20 años para las faltas gravísimas dolosas.
ii. Destitución e inhabilidad general de 5 a 10 años para las faltas gravísimas realizadas con culpa
gravísima.

iii. Suspensión en el ejercicio del cargo de 3 a 48 meses e inhabilidad especial por el mismo término
para las faltas gravísimas realizadas con culpa grave.

iv. Suspensión en el ejercicio del cargo de 3 a 24 meses e inhabilidad especial por el mismo término
para las faltas graves dolosas.

v. Suspensión en el ejercicio del cargo de 1 a 18 meses para las faltas graves culposas.

vi. Multa de 20 a 90 días de salario básico devengado para la época de los hechos para las faltas
leves dolosas.

vii. Multa de 5 a 20 días de salario básico devengado para la época de los hechos para las faltas leves
culposas.
Ahora bien, en el evento en que el disciplinado haya cesado en sus funciones para el momento de la
ejecutoria del fallo o durante su ejecución, cuando no resulte posible ejecutar la sanción, se convertirá
el término de suspensión o el que falte, según el caso, en salarios, de acuerdo al monto de lo
devengado para el momento de la comisión de la falta, sin perjuicio de la inhabilidad especial.
Criterios
Los criterios para la graduación de la sanción ahora atenderán los siguientes atenuantes y gravantes:
Atenuantes
La diligencia y eficiencia demostrada en el desempeño del cargo o de la función.
La confesión de la falta.
Haber resarcido, por iniciativa propia, el daño o compensado el perjuicio causado.
Haber devuelto, restituido o reparado, según el caso, el bien afectado con la conducta constitutiva de
la falta, siempre que la devolución, restitución o reparación no se hubieren decretado en otro proceso.

Agravantes
Haber sido sancionado fiscal o disciplinariamente dentro de los cinco años anteriores a la comisión de
la conducta que se investiga.
Atribuir la responsabilidad infundadamente a un tercero
El grave daño social de la conducta.
La afectación a derechos fundamentales.
El conocimiento de la ilicitud.
Que el servidor pertenezca al nivel directivo o ejecutivo de la entidad.

Concurso de faltas
A lo anterior se suma que el nuevo estatuto prevé el concurso de faltas disciplinarias y, en
consecuencia, contempla que estos eventos se sancionarán así:

I. Si la sanción más grave es la destitución e inhabilidad general, esta última se

incrementará hasta en otro tanto, sin exceder el máximo legal.

II. Si la sanción más grave es la suspensión e inhabilidad especial, se incrementará

hasta en otro tanto, sin exceder el máximo legal.

III. Si la sanción más grave es la suspensión, esta se incrementará hasta en otro tanto,
sin exceder el máximo legal.

IV. Si la sanción más grave es la multa, esta se incrementará hasta en otro tanto, sin
exceder el máximo legal.

Después de cuatro años, y luego de que la Corte Constitucional declarara cumplido lo ordenado en
las sentencias C-284 del 2016 y C-704 del 2017, sobre lo resuelto en cuanto a las objeciones
gubernamentales presentadas, el Ejecutivo acaba de sancionar la ley por medio de la cual se expide
el nuevo Código General Disciplinario.
Vale decir que con este nuevo estatuto se derogan la Ley 734 del 2002 y algunas disposiciones de la
Ley 1474 del 2011. (Lea: Después de cuatro años, a punto de sancionarse el nuevo Código
Disciplinario)
La ley introduce algunos conceptos a la estructura de responsabilidad, al definir los conceptos de dolo
y culpa en materia disciplinaria. Ahora serán de similar redacción a la establecida en el Código Penal;
sin embargo, estas definiciones están soportadas con contenidos propios de la dogmática disciplinaria.
La culpa leve en el nuevo código no será sancionable disciplinariamente. Esta modificación tiene un
impacto importante, pues la autoridad disciplinaria deberá tener presente que aquellos descuidos
mínimos no podrán ser reprochables.
La ley aplicará también a los particulares que ejerzan funciones públicas de manera permanente o
transitoria; que administren recursos públicos; que cumplan labores de interventoría o supervisión en
los contratos estatales y a los auxiliares de la justicia.
Además, cuando se trate de personas jurídicas, la responsabilidad disciplinaria será exigible tanto al
representante legal como a los miembros de la junta directiva. Se incluye el régimen de los notarios,
el de los funcionarios de la Rama Judicial y se determinan las atribuciones de policía judicial del
Ministerio Público.
La reforma ajusta la figura de la prescripción, pues se llegó a la conclusión de la inconveniencia de
seguir manteniendo, en forma simultánea, la caducidad y la prescripción, aspectos que fueron
introducidos por la Ley 1474.
También se ocupa de organizar la mayoría de comportamientos que el legislador considera como
faltas disciplinarias. De este modo, se clasificaron las faltas gravísimas, encuadrándolas en ciertos
capítulos para evidenciar su particular especialidad así:

- Faltas relacionadas con la infracción al derecho internacional de los derechos humanos

y al derecho internacional humanitario.
- Faltas relacionadas con la libertad y otros derechos fundamentales.
- Faltas relacionadas con la contratación pública.
- Faltas relacionadas con el servicio o la función pública.
- Faltas relacionadas con el régimen de incompatibilidades, inhabilidades, impedimentos
y conflictos de intereses.
- Faltas relacionadas con la hacienda pública.
- Faltas relacionada con la acción de repetición.
- Faltas relacionadas con la salud pública, los recursos naturales y el medio ambiente.
- Faltas relacionadas con la intervención en política.
- faltas relacionadas con el servicio, la función y el trámite de asuntos oficiales.
- Faltas relacionadas con la moralidad pública; faltas relacionadas con el régimen penitenciario
y carcelario y faltas que coinciden con descripciones típicas de la ley penal.
En cuanto a las faltas graves y leves, es importante aclarar que se estará en presencia de una falta
disciplinaria grave o leve por el incumplimiento de los deberes, el abuso de los derechos, la
extralimitación de las funciones o la incursión al régimen de prohibiciones, salvo que la conducta esté
prevista como falta gravísima, con lo cual se busca enfatizar, de una vez por todas, que las faltas
gravísimas son normas especiales.
En cuanto a las sanciones, se introducen cambios en los límites de las sanciones disciplinarias,
haciéndolas más acordes con la naturaleza de la imputación subjetiva. De esta forma, solo serían
aplicables las siguientes:

i. Destitución e inhabilidad general de 10 a 20 años para las faltas gravísimas dolosas.

ii. Destitución e inhabilidad general de 5 a 10 años para las faltas gravísimas realizadas
con culpa gravísima.
iii. Suspensión en el ejercicio del cargo de 3 a 48 meses e inhabilidad especial por el
mismo término para las faltas gravísimas realizadas con culpa grave.
iv. Suspensión en el ejercicio del cargo de 3 a 24 meses e inhabilidad especial por el
mismo término para las faltas graves dolosas.
v. Suspensión en el ejercicio del cargo de 1 a 18 meses para las faltas graves culposas.
vi. Multa de 20 a 90 días de salario básico devengado para la época de los hechos para
las faltas leves dolosas.
vii. Multa de 5 a 20 días de salario básico devengado para la época de los hechos para
las faltas leves culposas.

Este estatuto, que consta de 265 artículos, entrará a regir cuatro meses después de su sanción y
deroga las siguientes disposiciones: Ley 734 del 2002, los artículos 3°, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48,
49, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 57, 58, 59, 60 y 132 de la Ley 1474 del 2011 y los numerales 21, 22,
23 y 24 del artículo 70 del Decreto-ley 262 del 2000.

Los regímenes especiales en materia disciplinaria conservarán su vigencia. Los artículos 33, 101,
102, 208, 209, 210, 211, 212, 213, 214, 215, 216, 217, 218, 219, 220, 221,222, 223, 224, 225, 226,
227, 228, 229, 230, 231, 232, 233, 234, 235 y 254, relativos al procedimiento reflejado en este
código, entrarán en vigencia 18 meses después de su promulgación.

Congreso, Ley 1952, Ene. 28/19.