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En 1992 se aprobó la Ley General de Educación, así como el Acuerdo para la
Modernización Educativa, que dio lugar a la descentralización educativa en el
país. La reforma constitucional señalada, que limita los alcances de la
responsabilidad del Estado en educación pública, data de 1993.
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María del Carmen Pardo, coord. Aprendizajes y dilemas de la federalización
educativa en México, El Colegio de México, 2000; Bonifacio Barba, coord., La
federalización educativa: una valoración externa desde la experiencia de los
estados, Secretaría de Educación Pública, 2000; Sindicato Nacional de
Trabajadores de la Educación, 1er Congreso Nacional de Educación.
Documentos de trabajo para su discusión. La federalización de la educación
básica. ¿Mecanismo apropiado para la reorganización del sistema educativo
mexicano?, 2000.
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Christopher Lubienski, “School choice and privatization in Education: An
alternative analytical framework”, Journal for Critical Education Policy Studies,
Volume 4, Number 1, march 2006.
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Cuadro 3
Gasto por alumno por niveles educativos4
1980 6 11 24 89
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La base de cálculo del gasto por alumno, como veremos, es dudosa, pero en
todo caso, incluye el pago de colegiaturas en las escuelas privadas y, en el
caso de las escuelas públicas, es producto de la división arbitraria del
presupuesto de gasto corriente entre el número de estudiantes.
5
Asociación Nacional de Universidades e Instituciones de Educación Superior,
El futuro de la educación superior en el siglo XXI, 2006.
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Cuadro 5
Cobertura educativa en México, 2006
Porcentaje
Nivel Cobertura población en edad
escolar
Preescolar 4,452,368
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Cuadro 7
Presupuesto educativo, 2007
Millones de pesos
Ramo 11 151,963,400,000
Ramo 25 39,922,600,000
Ramo 33 198,562,868,155
Total 390,448,868,155
Fuente: Secretaría de Hacienda y Crédito Público
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Para los efectos de este análisis, nos concentraremos en el
Ramo 11, en que se concentran las tareas administrativas y de
conducción de la política educativa del país. Así, advertimos que, en
el Presupuesto Federal de Egresos del 2007, la distribución central
de presupuesto se presenta de la siguiente manera: del
presupuesto total autorizado, de $151,963,400,000, el 93.7 %
($142,453,633, 535) se destina a gasto corriente. Esto quiere decir,
de entrada, que la Secretaría de Educación Pública destina menos
del 6% de su presupuesto a la inversión en infraestructura
educativa, científica y cultural. Si dedica el 42% de su gasto
corriente al pago de salarios y 19.6% a servicios generales,
materiales y suministros, quedan a disposición de las decisiones de
quienes ocupen cargos de administración en la Secretaría el
equivalente al 38% del presupuesto total, esto es,
$64,081,101,747, identificados como “otros de gasto corriente”6.
Este señalamiento está ratificado en el hecho de que el 55% del
presupuesto del Ramo 11 es administrado centralmente
($84,440,332,173). De este recurso, el 28.5% se dedica a la
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Secretaría de Hacienda y Crédito Público, Presupuesto de egresos de la
Federación 2007, Ramo 11, Educación Pública.
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Christopher Lubienski, “School choice and privatization in Education: an
alternative analytical framework” en Journal for Critical Education Policy
Studies, Volumen 4, Número 1, Marzo de 2006; Roberto Leher, “A new lord of
Education” World Bank policy for peripheral capitalism” en Journal for Critical
Education Policy Studies, Volumen 2, Número 1, Marzo de 2004.
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Es evidente que esta cifra, que supera el presupuesto educativo total, está
abultada con el fin de acercarla a los requerimientos de los organismos
internacionales que evalúan el desempeño de la educación básica en México.
Aún sin incluir al preescolar y al posgrado, si dividimos el gasto corriente del
presupuesto educativo entre la cobertura de los niveles analizados, el resultado
es que el gasto promedio por alumno se sitúa en promedio en la mitad de lo
anunciado.
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Como es evidente, se trata de un error que muestra la falsedad de la
presentación de informaciones por la Secretaría de Educación Pública. La cifra
total del gasto por alumno es superior al presupuesto total de dicha institución.
Ver cuadro 7.
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Cuadro 10
Compromisos internacionales del gobierno mexicano, 2007
(Millones de dólares)
10
Debemos considerar también que el Banco Mundial tiene con el Fondo
Monetario Internacional un acuerdo para asesorar al gobierno mexicano en
asuntos financieros (Financial Sector Assessment Program, FSAP), y aunque
no tiene una cartera de deuda con el FMI, ha atendido cada una de las
recomendaciones hechas por este organismo para “mejorar políticas
económicas, instituciones y estructuras, asegurar mayor estabilidad
macroeconómica y reducir la vulnerabilidad financiera”. Banco Mundial, Ibid.
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Cuadro 11
Convenios firmados por el gobierno mexicano y el Banco
Mundial en materia educativa
11
Foro Internacional sobre Políticas Públicas para el Desarrollo, México D.F., 7
y 8 de febrero de 2007.
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12
Barbara Ischinger, “Education and quality”, en Foro Internacional sobre
Políticas Públicas, cit.
23
La corrupción institucional
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Auditoría Superior de la Federación, Secretaría de Educación Pública, 9 de
abril de 2007.
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De acuerdo a la Administración de Servicios Educativos para el Distrito
Federal, existen no menos de diez mil comisionados en esa entidad, única en
el país en la que el gobierno federal se ha negado a entregar al gobierno local
la administración de la educación básica.
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Mario Di Constanzo, Secretario de Hacienda Pública del Gobierno Legítimo
de México, ha denunciado el detalle de esta operación. Ver La Jornada, abril y
mayo del 2007.
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Ver La Jornada,2 y 18 de mayo del 2007.
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