Ensayo PP Libertad Religiosa y de Cultos

Avances y Desafíos de la Política Pública de Libertad…1
Avances y Desafíos de la Política Pública de Libertad Religiosa y de Culto en Santander
María Helena Flórez Chacón
Escuela Superior de Administración Pública ESAP
Departamento de Posgrado
Programa en Gerencia Social
Bogotá, D.C.
2017
Tabla de Contenido
Pág.
Introducción .................................................................................................................................... 4
1. ¿Qué es una Política Pública? ..................................................................................................... 6
2. Fases e Instrumentos en la Formulación de una Política Pública ............................................... 8
3. ¿Por qué se Requiere una Política Pública de Libertad Religiosa y de Culto en Colombia? . 111
4. Avances de una Política Pública de Libertad Religiosa y de Culto: El Caso de Santander ... 144
5. Desafíos de la Política Pública de Libertad Religiosa y de Culto en Santander ..................... 188
6. Conclusiones ........................................................................................................................... 222
Referencias Bibliográficas .......................................................................................................... 244
Apéndice ..................................................................................................................................... 256

Resumen
Existe un desconocimiento en todos los niveles de la política pública de libertad religiosa y de
culto, en Colombia, pero mayor es cuando se trata de reconocer la libertad religiosa y de cultos,
como un derecho fundamental, que de hecho se puede tutelar, para exigir el goce efectivo de este
derecho.
No es raro escuchar que un ciudadano no es aceptado por profesar un credo, como es el caso
evidente de los creyentes de la congregación Adventista, por no trabajar el día sábado y la
congregación Testigos de Jehová, que no acepta una trasfusión de sangre, para salvar su vida.
Este fue el motivante para desarrollar el trabajo de grado para obtener el título de la
Especialización de Gerencia Social, enmarcado en los “Avances y desafíos de la política pública
de libertad religiosa y de culto en Santander”.
Para esto se inició con indagar desde el nivel nacional, hasta llegar a conocer las acciones de
nivel departamental.
Palabras Claves: Política Pública, libertad religiosa y de culto.

Introducción
La política pública a la libertad religiosa y de culto, se ha podido gestar a través de la
Constitución de 1991, a pesar de la claridad de esta garantía y de las normas reglamentarias, se
evidencia que no existe unidad de criterios, ni conocimiento del manejo de la Libertad religiosa y
de culto por parte de la autoridades nacionales, departamentales y locales, como tampoco le han
dado la importancia que existe constitucionalmente, mostrando indiferencia al respecto.
La reflexión del presente ensayo, surge a partir de la siguiente pregunta: ¿Cuáles son los
avances y desafíos de la política pública de libertad religiosa y de culto en Santander? Para
responder a esta pregunta, parte de unas estructuras significativas si la política pública adoptada
para el departamento de Santander ha tenido el reconocimiento a nivel social e institucional y
cuál ha sido su impacto en la sociedad.
Igualmente, se esbozara el concepto de política pública, “como el resultado de una acción
colectiva que se desarrolla en lo público y de una serie de transacciones políticas, en donde el
gobierno ya no tiene como único objetivo ejecutar lo planeado, sino también garantizar la
coordinación y la cooperación de los actores, claves”. Torres-Santander (2013), en la búsqueda
de una igualdad ante las inequidades sociales.
Seguidamente se dará a conocer las fases e instrumentos en la formulación de una política
pública de libertad religiosa y de culto, para este caso particular, se plantea el análisis sobre lo
fundamental para la construcción de una política pública que son, el agendamiento, la
formulación, la implementación y evaluación.
Posteriormente se relatara los avances de una política pública de libertad religiosa y de culto
para el caso de Santander, se presentará las acciones realizadas y las que deberían apuntar a una
verdadera construcción como política pública.
Y por último se plasmará los desafíos frente a la política pública de libertad religiosa y de
culto en Santander, para ello es necesario conocer el impacto y visibilización.

1. ¿Qué es una Política Pública?
Para entender las políticas públicas, se debe empezar por definir cada uno de las palabras que
la componen, para este caso políticas, que no es lo mismo hablar de política, que se refiere a temas
de democracia, de procesos electorales, sino vamos definir políticas, tiene que ver con acciones,
decisiones y omisiones por parte de los diferentes actores involucrados en los asuntos públicos.
Son múltiples las definiciones, sin embargo, debemos conocer en donde nace una política
pública, empezamos por reconocer que son responsabilidades de las autoridades públicas
(gobernanza) y tienen como objetivo fundamental satisfacer alguna problemática presentada en la
sociedad, producto de las diferentes inequidades sociales.
Una de las definiciones de políticas públicas, son las relaciones de poder en el proceso de las
acciones de gobierno con la sociedad, es decir que es “el curso de acción que sigue un actor o un
conjunto de actores al tratar un problema o asunto de interés. El concepto de políticas presta
atención a lo que de hecho se efectúa y lleva a cabo, más que a lo que se propone y quiere. Las
políticas se conforma mediante un conjunto de decisiones, y la elección entre alternativas” Aguilar.
(2009).
Según Andre Roth, dice: existe política pública siempre y cuando las instituciones estatales
asuman total o parcialmente la tarea de alcanzar objetivos estimados como deseables o necesarios,
por medio de un proceso destinado a cambiar un estado de cosas percibido como problemático.
Roth (2007).
Se entiende por política pública el conjunto de objetivo, decisiones y acciones que lleva a cabo
un gobierno para solucionar los problemas que en un momento determinado los ciudadanos y el
propio gobierno consideran como prioritario. (Tamayo Sáez, 1997).

Entre las definiciones más completas y complejas de entender, sin embargo, vale la pena
conocerla y es la descrita por Carlos Aguilar: las políticas públicas son “un conjunto de acciones
intencionales y causales, orientadas a la realización de un objetivo de interés / beneficio público,
cuyos lineamientos de acción, agentes, instrumentos, procedimientos y recursos se reproducen en
el tiempo de manera constante y coherente…”. Aguilar. (2009).

2. Fases e Instrumentos en la Formulación de una Política Pública
Para comprender que se debe tener en cuenta en la formulación de una política pública, que es
la parte decisoria de las políticas, lo ideal es contar con información objetiva y actualizada, de
las situaciones consideradas como problemáticas y de las deseables en beneficio del ciudadano,
actor clave del proceso, adicionalmente, el análisis de las causas – efectos de estas situaciones
encontradas como problemáticas sociales, por último es el cálculo y costos de las consecuencias
por las decisiones tomadas para resolver los problemas y alcanzar el futuro socialmente deseable.
Según Acuña y Repetto (2000), está definido en cinco fases: a) estructuración del problema
público y el ingreso a la agenda gubernamental, b) generación de alternativas, c) toma de
decisión y diseño, d) implementación y e) evaluación.
Dicho de otra forma, definidas para la formulación de las políticas públicas en Colombia, son:
Fase 1. Identificación del problema. Consiste en entender el proceso, por el cual la sociedad
demanda de manera organizada o no, a las instituciones públicas, una serie de problemas, que
identificadas se convertirán en obligación intervenir como agenda política. Para ello se requiere
resolver tres interrogantes, ¿conocer en que consiste el problema?, si el problema es ¿duradero o
pasajero?, si no se interviene ¿qué sucedería con los afectados directos o indirectos?
Fase 2: Formulación de soluciones o acciones. Consiste en la actuación del Estado, fija la
identificación del problema, metas, objetivos y prioridades junto con los afectados de la
problemática. Para nuestro caso en referencia, se inicia con la caracterización de las entidades
religiosas, para ello diseñaron un esquema de participación sectorial a través de cinco mesas
temáticas y se convertirán en los ejes de esta política pública.

Fase 3: Toma de decisiones. Es comparar alternativas con los objetivos, metas definidas en la
formulación y definir y elegir solución, dentro de un proceso deliberativo, repensado, cuyos
resultados proporcionan mayor alcance de objetivos, mayores beneficios con costos iguales o
menores costos con beneficios iguales. En este punto tan importante, vale la pena tener en
cuenta el siguiente aporte.
“Se requiere una mayor comunicación con los actores políticos interesados en la política, que
intervengan antes y después de la decisión y que obligará a diálogos, negociaciones y ajustes
mutuos del formato, contenido y plazos de la política, a fin que pueda desarrollarse, avanzar y
producir los mejores resultados posibles.” Aguilar. (2014).
Fase 4: Implementación. Es un plan de acción para realizar determinados objetivos de valor
público, que en su ejecución intervienen una multiplicidad de actores que son diferentes en
intereses, modos de pensar, motivos, recursos y autonomía, por eso es un proceso contingente,
variable según las circunstancias y dinámicas sociales que enfrente la política pública. En la
implementación existe unos enfoque teóricos, como Top – Down clásico, comando control.
Botton up, por retroceso. Experimentos y reformulaciones y negociaciones.
Fase 5. Evaluación. Es considerada el último paso del ciclo de vida de una política pública,
sin embargo, es necesario que ésta se realice de manera transversal y en cualquiera de las fases.
La evaluación tiene unos tópicos, una temporalidad, unos actores evaluadores y se debe dirigir la
evaluación de acuerdo al objeto, para llegar a una comprensión o ilustración y posteriormente el
accountability y la mejora. Todo proceso de evaluación se requiere del diseño de indicadores,
para apuntar al control, seguimiento y mejora de las fases de una política pública.
La evaluación tiene unos tópicos, una temporalidad, unos actores evaluadores y se debe dirigir
la evaluación de acuerdo al objeto, para llegar a una comprensión o ilustración y posteriormente
el accountability y la mejora. Todo proceso de evaluación se requiere del diseño de indicadores,
para apuntar al control, seguimiento y mejora de las fases de una política pública.
3. ¿Por qué se Requiere una Política Pública de Libertad Religiosa y de Culto en
Colombia?
En Colombia ha existido un problema claramente identificado y es el de profesar un credo
diferente al catolicismo, lo que ha contribuido a grandes conflictos de discriminación, imposición
de actos en contravía de las convicciones o conciencia, porque se determinaba que todo lo que
estaba fuera de esta creencia religiosa era una herejía, más aún la aplicación del principio de
neutralidad por parte del Estado, en esta materia.
De acuerdo a estos atenuantes y a puertas de una constituyente de 1991, que permitió la
participación de todos los sectores de la sociedad, para ajustar la constitución a los tiempos
presentes y proporcionar bases para la solución a problemáticas existentes por décadas y
observando que Colombia es un estado social de derechos, por lo cual incluyeron el artículo 19
que reza “Se garantiza la libertad de cultos. Toda persona tiene derecho a profesar libremente su
religión y a difundirla en forma individual o colectiva. Todas las confesiones religiosas e iglesias
son igualmente libres ante la ley…” CN (1991). Pasados tres años el Congreso de la República
promulga la Ley Estatutaria No. 133 de 1994, reglamente este artículo de la Constitución,
convirtiéndolo en un derecho fundamental.
La secularización del Estado no equivale a la secularización de la sociedad y que por ello las
comunidades religiosas pueden pretender tener un lugar en la vida pública de la sociedades
modernas (Habermas, 2008:5).
Para este caso Colombia a través de las instituciones ha realizado tratados y pactos
internacionales, en donde se compromete a erradicar cualquier forma de discriminación y
proveer un marco jurídico fundamental en la defensa de los derechos y libertades de las personas
que se encuentren en su territorio. Roth (2007).
Después de veinte años, se logró por primera vez en la historia incorporar el Artículo 244,
relacionado con el Sector Religioso, dentro del eje de equidad en el Plan Nacional de Desarrollo
“Todos por un nuevo país”, para reglamentarse en la Ley 1753 del 2015, es ahí donde esta
problemática pasó a ser parte de una agenda política y dio origen a convertirse en política
pública, para garantizar el goce efectivo de este derecho fundamental y promover la
participación.
El Ministerio del Interior, en su dependencia de Asuntos Religiosos, como parte de las
estrategias de comunicación e información, ha publicado la cartilla denominada “Directrices
jurídicas, participación ciudadana y política pública del sector Religioso en Colombia, edición
2016, de la cual se transcribirá los apartes más importantes, para evitar ambigüedades, por
cuanto es de orden público, estas directrices:
“Dentro del Plan Nacional de Desarrollo que rige la gestión del Gobierno Nacional
denominado “Todos por un nuevo país”, tiene vigencia para el periodo 2014-2018, se logró por
primera vez en la historia incorporar un artículo relacionado con el Sector Religioso dentro del
eje de “Equidad”: “ ( ) … Artículo 244. Libertad religiosa, de cultos y conciencia. El Ministerio
del Interior, en coordinación con las entidades competentes, emprenderá acciones ( )”
El Ministerio del Interior, como responsable de garantizar la participación de las
organizaciones religiosas y entidades religiosas, ha generado dos acciones específicas a
desarrollar:
La primera es fortalecer los programas sociales, las acciones culturales, educativas e incluso
socio-políticas que desarrollan las entidades religiosas y sus organizaciones sociales
directamente relacionadas con la reconstrucción del tejido social, la construcción de paz, la

transformación de los territorios y el posconflicto. Según las pretensiones del Ministerio del
Interior, con la inclusión de las entidades religiosas (ER) y sus organizaciones sociales (OSR) en
el Plan Nacional de Desarrollo, las administraciones territoriales garanticen la participación de
las mismas en la formulación de los Planes Territoriales de Desarrollo. Y exhorta al sector
religioso, por ser considerado como parte de la sociedad civil, debe tener una plena conciencia
del ejercicio de su ciudadanía en los diferentes ámbitos donde se toman las decisiones sobre lo
público.
 La segunda, la construcción de la política pública integral en la materia, con la
participación directa de las entidades religiosas, en una construcción colectiva entre el
Estado y los miembros de la sociedad civil; en este caso, el sector religioso.”
Por último argumentar, que es necesario que exista política pública de libertad religiosa y de
culto, por cuanto motiva la participación, determinada en la Ley Estatutaria 1757 del 2015 y
avalada por el Artículo 244 del PND como lineamiento para el reconocimiento de las formas
asociativas de la sociedad civil basados en principios de libertad religiosa, de cultos y conciencia.

4. Avances de una Política Pública de Libertad Religiosa y de Culto: El Caso de Santander
Para el departamento de Santander, la política pública de libertad religiosa y de cultos,
adoptada mediante la Ordenanza 036 de 2014, Esta política fue creada mediante un convenio
interadministrativo entre la Gobernación de Santander y la Universidad Industrial de Santander,
este convenio fue titulado “Redacción y socialización de la Política Pública de Libertad
Religiosa y de Cultos en el Departamento de Santander, Fase I”, que comprendió los siguientes
estudios: 1) Configuración religiosa en Colombia y en el Gran Santander, destacando su historia
y perspectivas; 2) Elementos y características fundamentales de la Política Pública de Libertad
Religiosa y de Cultos; 3) La libertad, la diversidad religiosa y pluralismo, realizando encuestas
de opinión a líderes religiosos y Alcaldes Municipales del Departamento.(Ordenanza 036, 2014).
Para conocer los avances de esta política pública, se radico derecho de petición a la Secretaría
del Interior de la Gobernación de Santander, el 16 de enero del 2017, con las siguientes
pretensiones de acuerdo a la Ordenanza 036 del 2014. El listado de las personas que conforman
el comité interreligioso consultivo departamental, con los datos de contacto. El plan de acción
para el periodo 2015-2018. Plan indicativo de inversiones. Informe de gestión. Los proyectos
generados para el cumplimiento de este plan de acción. A esta petición dieron respuesta el 7 de
febrero del 2017, según radicado No. 1156783. De acuerdo a lo anterior, se puede resaltar que
existe plan de acción, que dista en gran medida de las directrices entregadas por el Ministerio del
Interior, es decir que se debe realizar algún tipo de actualización o ajuste.

Tabla 1. Plan Operativo de Inversiones
Programa Meta o Proyecto Actividades Responsables Población Duración Posibles Recursos

programa objetivo fechas de propios
ejecución
Libertad Implementar Implementación 1) Secretario del Toda la 2 años 2016- 170
e la política de la política Convocatoria interior población del 2017
igualdad pública de pública de actores sociales Departamento
religiosa libertad e Igualdad y de Santander.
y de igualdad Religiosa y de congregaciones
cultos religiosa y de cultos en el religiosas 2)
cultos en el Departamento Estructura del
Departamento. de Santander Documento
piloto 3)
Difusión
masiva en el
Departamento
Generar una Generación de 1) Secretario del Toda la 4 años 2016- 25
estrategia para estrategias para Convocatoria a interior población del 2019
incluir a las inclusión de las generar Departamento
iglesias, iglesias, propuestas de Santander.
creencias y creencias y incluyentes 2)
confesiones confesiones realización
religiosas en religiosas en mesa temática
temas temas 3) presentación
relacionados relacionados del documento
con el post- con el post- final
acuerdo. acuerdo
En cuanto al comité consultivo interreligioso, se dice que no se ha conformado el grupo de
trabajo, por consiguiente no se han desarrollado mesas temáticas, como tampoco reuniones de
este comité.
Para dar cumplimiento al plan de acción y plan indicativo de inversiones, formularon el
proyecto “Formulación y socialización de la política pública de libertad religiosa y de cultos en
el Departamento de Santander”, con diez líneas de acción, entre las cuales se mencionará:
Promoción y difusión..; Promoción los derechos de la libertad religiosa y de cultos…;
Establecimientos de mecanismos de resolución de conflictos…; Promoción de la inclusión
social, para los miembros de las diferentes confesiones religiosas…; Creación de una base de
datos…; Instauración de mecanismos y espacios que permitan un enlace permanente…;
Articulación con todas las iglesias…; Promoción de la inclusión de las iglesias al CTS…;
Articulación de los entes territoriales y las confesiones religiosas…

En el marco de este proyecto celebraron un convenio de asociación No. 3898 del 16 de agosto
del 2013, con la Fundación Visión de Ser denominado “Evento de Bucaramanga Gospel”, con
las siguientes actividades: Realización del evento denominado Bucaramanga Góspel, concierto
de música cristiana…; Promoción y difusión, ante las autoridades territoriales, de las garantías
constitucionales…; Promoción de los derechos de la libertad religiosa y de cultos…; Propender
por la inclusión social, para los miembros de diferentes confesiones religiosas…; Instauración de
mecanismos y espacios que permitan el enlace permanente …; Articulación con todas las iglesias
y confesiones religiosas…; Articulación con los actores sociales para la promoción de valores…;
Promoción de la inclusión de las iglesias y confesiones religiosas al Compos y CTP; entre las
más importantes, celebrado este convenio con un plazo increíblemente de un día, para
desarrollar estas actividades y no existe informe de actividades de este convenio en el SECOP.
De otra parte, en el mismo periodo se realizó un contrato interadministrativo No. 4329 del 26
de septiembre del 2013, con la Universidad Industrial de Santander, enmarcado dentro del
mismo proyecto “Formulación y socialización de la política pública de libertad religiosa y de
cultos en el Departamento de Santander”, con las siguientes actividades: Elaboración de una
encuesta sobre libertad religiosa…; Elaboración de una investigación socio-histórica sobre la
configuración religiosa…; Sistematización de los antecedentes jurídicos…; Redacción de la
política pública de libertad religiosa y de cultos en el departamento de Santander…;
Socialización en ocho núcleos de desarrollo provincial.
Para elaborar todas las anteriores actividades, tuvieron como plazo tres meses y revisando el
informe de actividades, fue una recolección de información jurídica, histórica y social.
Cabe resaltar que en la relación presentada en el informe de actividades, la UIS, solo realizó
encuestas virtuales a los presbíteros y obispos en su mayoría de la religión católica, existiendo en

Santander congregaciones de Testigos de Jehová, Misionera Mundial, Adventistas, Evangélicos
cuadrangulares y pentecostales, Mormones, Musulmanes, Piedra del Sol, Carismática,
Ministerial de Jesucristo, entre las más conocidas, con los dos contratos legalizaron recursos
del año 2013 por 105 millones de pesos.
En la vigencia 2016 al 2019 se cuenta con unos recursos de 195 millones, hasta el momento
no se conoce públicamente la realización de convenios y/o contratos, para invertir este recurso.
La Política Pública no solo corresponde para las comunidades religiosas residentes en el
departamento de Santander, sino para todos los ciudadanos que profesen o no una creencia
religiosa, este es un reto reconocer que los actores en la construcción de esta política pública es
de todos y todas los residentes de una sociedad.

5. Desafíos de la Política Pública de Libertad Religiosa y de Culto en Santander
Es muy importante recordar el mayor caso de vulneración al derecho a la expresión y libertad
religiosa en el país, en la última década, presentada a la Líder religiosa de la Iglesia de Dios
Ministerial de Jesucristo Internacional, situación impulsada por algunos medios de
comunicación, LA FM, Blu, revista Semana, RCN, Caracol, entre otros, aludiendo el derecho a
la información, colocando en circulación un video con un discurso religioso, dirigido en un
instituto bíblico establecido para preparar a predicadores de esa congregación, enseñando en su
momento lo que está escrito en la biblia, mas no lo que práctica dicha congregación. Es así que
se inició una noticia mediática por espacio de aproximadamente quince días, con expresiones de
discriminadora, narcotraficante, lavadora de dinero, estafadora, entre las muchas frases que se
escuchaban a diario. Entonces, lejos del apasionamiento y dentro del análisis de la libertad
religiosa, debe existir primero que todo libertad de expresión en un discurso religioso, este es
uno de principales desafíos.
Laura Muñoz periodista de El Espectador, dedica en su columna “25 años de la libertad
religiosa y de culto en Colombia”, dentro de las entrevistas enmarcadas, estaré transcribiendo las
opiniones de líderes religiosos como el Pastor Edgardo Peña. Pastor, La Casa, Iglesia Cristiana.
Coalición Apostólica de Colombia. Manifiesta que “la realidad hoy, sin embargo, muestra no
solamente que la propuesta inicial de libertad religiosa y de cultos en nuestro país se ha quedado
más en el discurso y en la letra que en la aplicación de lo propuesto, sino también una tendencia
de claro retroceso en los asuntos que se pretendieron: los guardianes mismos de la Constitución
se han convertido en algunos de los principales mutiladores de esos derechos, el Estado
colombiano a través de algunas de sus instituciones también, y poco a poco la fe y la conciencia

se vulneran en Colombia como resultado de la entronización de una especie de fanatismo laico, y
de la liberalización desbalanceada del pensamiento en quienes orientan la opinión, o detentan el
poder político.
Hoy necesitamos una retoma del espíritu y de la letra de la Constitución del 91, una que
permita que la fe tenga voz en la vida pública, una que no censure el pensamiento espiritual por
ser distinto, una que proteja a las instituciones educativas que difunden la fe de los intentos de
apropiación de su filosofía por parte de quienes desestiman, o incluso aborrecen, la moral y los
valores extraídos de la espiritualidad genuina, una que restituya la dignidad de un creyente y su
derecho a ser respetado en su fuero interno, y en su aporte, a la construcción de la Nación.”
Otro de los aportes entregados es del Profesor Fabián Salazar, de la Universidad Santo
Tomás, quien manifiesta uno de los importantes desafíos en la política pública de libertad
religiosa y de cultos es “la visibilidad en espacios públicos, se requiere la participación de las
diferentes denominaciones religiosas en la toma de decisiones públicas. Igualmente la
“integración con la base, este es un ejercicio de humildad y de reconocer un verdadero diálogo
de libertad religiosa. Integrar la base popular y eclesial, llegar a las bases para que la solidaridad
sea una realidad en la vida cotidiana y local.”
Para el departamento de Santander, se ha enfocado la política pública de libertad religiosa y
de cultos, en la elaboración de un plan estratégico para la implementación de la Política Pública,
el cual tendrá como objetivos específicos hacer seguimiento al proceso de implementación actual
de la política pública durante el año 2015 y 2016, sin lugar a dudas, la evaluación en todas las
fases de un proceso de diseño de políticas públicas, permite sanear, corregir e impulsar nuevos
planes de acción, que permita garantizar el goce efectivo de derechos.

La Política Pública no solo corresponde para las comunidades religiosas residentes en el
departamento de Santander, sino para todos los ciudadanos que profesen o no una creencia
religiosa, este es un reto reconocer que los actores en la construcción de esta política pública es
de todos y todas los residentes de una sociedad.
Se ha convertido un desafío poder garantizar el cumplimiento de los siguientes lineamientos
establecidos, para la implementación de la política pública de libertad religiosa y de cultos en
Santander, a través de las siguientes líneas de acción, que se describirán para mayor
comprensión del lector: 1. Promoción y difusión, ante las autoridades territoriales, de las
garantías constitucionales, legales y convencionales otorgadas a las comunidades, confesiones
religiosas e Iglesias del Departamento. 2. Promover los derechos de la Libertad Religiosa y de
Cultos, el respeto por los lugares establecidos para el culto o de reunión con fines religiosos, la
libertad de manifestar públicamente las propias creencias y la práctica de su religión, la libertad
de las confesiones religiosas e iglesias del departamento para organizarse y conducir sus asuntos
sin interferencias, y el derecho de fundar organizaciones educativas, de caridad, culturales y
sociales, de acuerdo con su orientación religiosa. 3. Establecer mecanismos de resolución de
conflictos y de conciliación de diferencias entre las administraciones territoriales y entre las
diferentes confesiones religiosas e iglesias del Departamento. 4. Promoción de la inclusión
social, para los miembros de las diferentes confesiones religiosas e iglesias del Departamento, de
acuerdo a los programas y proyectos establecidos en los planes de desarrollo. 5. Creación de una
base de datos como una herramienta y sistema de información que permitirá un trabajo más
coordinado entre las Administraciones Departamental y municipales y las diferentes confesiones
religiosas e iglesias del departamento, denominado Registro Único de Confesiones Religiosas e
Iglesias del Departamento de Santander. 6. Instauración de mecanismos y espacios que permitan

unos enlaces permanentes entre las Administraciones departamental, municipales y las
comunidades religiosas, buscando un mejoramiento en el desarrollo de trámites, gestiones y
procedimientos relativos a la libertad religiosa. 7. Articular con todas las iglesias, confesiones
religiosas y denominaciones el respeto por los principios y valores que permitan el desarrollo
individual y colectivo para mantener la unidad de las familias Santandereanas. 8. Articular
acciones con los actores de cambio para que los Santandereanos sean más espirituales, con un
claro sentido de responsabilidad, visionarios, emprendedores, solidarios, honestos, tolerantes y
justos ya que una sociedad basada en principios y valores es la que impulsa el desarrollo del
Territorio. 9. Promover la inclusión de las iglesias y confesiones religiosas en el Consejo de
Política Económica y Social, y el Consejo Departamental de Planeación.
Un desafío incidente, es considerar que la libertad e igualdad, viene siendo una acción política
de quienes participan en el desarrollo local, dentro de la exigencia de los valores éticos, que
deben ser la base fundamental en la esfera política y en la gestión pública dentro de la óptima
gobernanza.
Revisando el contrato celebrado en Santander y mencionado en el anterior capítulo de este
ensayo, que a todas luces es una manera de legalizar unos recursos, sin importar lo establecido en
los lineamientos de esta política pública y revisando el contenido de este contrato, no cumple con
el objetivo de socializarla, por cuanto realizan actividades netamente espirituales, mas no de
política pública, es ahí donde se enmarca uno de los desafíos más grandes de hoy, se llama
mayor control social a los recursos y métodos evaluación a las acciones contempladas en las
políticas públicas, dicho en con otras palabras, se requiere capacitar a los ciudadanos en métodos
de evaluación, para ejercer con conocimiento el ejercicio de control social.

6. Conclusiones
El Ministerio del Interior, viene realizando un trabajo incidente en el diseño de la política
pública de libertad religiosa y de cultos, en la actualidad se presentó el borrador de esta política
pública, como también ha elaborado unas directrices para que los entes territoriales, posean una
ruta de navegación en la elaboración en sus territorios de este modelo de intervención
comunitaria. Sin embargo, en el departamento de Santander, fue uno de los primeros
departamentos que ya había diseñada esta política pública, mucho antes a las directrices, por ello
la recomendación es realizar los ajuste correspondientes y la actualización del plan de acción,
como a los lineamientos ya socializados.
El conflicto armado en Colombia, no es el único conflicto, también está la discriminación e
intolerancia, por profesar un credo, que ha cobrado vidas, despojado de sus bienes, rechazado en
sus empleos y demás, por ello, es imprescindible apuntar las acciones a una paz sostenible, con
los fundamentos que aporta practicar la ética moral y religiosa.
Uno de los desafíos planteados en este ensayo es la libertad de expresión en el discurso
religioso, es tan importante que se socialice y apropie este concepto en la vida pública.
El Ministerio del Interior, en la dependencia de Asuntos Religiosos, ha propiciado un
escenario de construcción en la política pública de libertad religiosa y de cultos, que no se debe
quedar solo en el orden nacional, es muy importante que se aterrice a los territorios.
De igual forma planteado por los líderes religiosos es visibilizar la política pública desde su
construcción y fortalecer la participación, evaluación y seguimiento, en todas sus fases.
Unos de los grandes retos que se espera, es el cambio cultural, educativo y que el Estado
colombiano garantice realmente estos derechos fundamentales.

Es importante no perder de vista, el fortalecimiento a los espacios de control social, para
recoger sus aportes en la fase de evaluación y seguimiento.

Referencias Bibliográficas
Acuña , C., & Repetto , F. (2000). Marco de análisis de las políticas sociales, mimeo, CEDI.
Buenos Aires.
Aguilar Astorga , C. R. (2009). Los subalternos como limitantes del poder. Hegemonía,
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http://www.eumed.net/rev/cccss/04/craa.htm
Baena López, C. (2014). Desafío a la libertad religiosa. Obtenido de
https://www.youtube.com/watch?v=McOI6i-wGMU
Dnp.gov.co. (2017). Consejos Territoriales de Planeación CTP. Obtenido de
https://www.dnp.gov.co/CNP/Paginas/Consejos-Territoriales-de-Planeacion-CTP.aspx
Holguín, C. (2014). Políticas públicas Sociales y Territoriales: reflexiones teóricas y estudios de
caso. Cali: Carvajal Soluciones de Comunicaciones SAS.
López Díaz, Y. X. (2015). Política Pública de libertad e igualdad religiosa y de cultos en el
departamento de Santander. Obtenido de Blog del Grupo EMAR:
https://racionalidadltda.wordpress.com/2015/10/02/politica-publica-de-libertad-e-
igualdad-religiosa-y-de-cultos-en-el-departamento-de-santander/
Ministerio del Interior. (2016). Cartilla Directrices jurídicas, participación ciudadana y política
pública del Sector Religioso en Colombia.– Asuntos Religiosos. Bogotá. .
Muñoz, L. (2016). 25 años de la libertad religiosa y de cultos en Colombia. El Espectador.
Obtenido de https://www.elespectador.com/noticias/politica/25-anos-de-libertad-
religiosa-y-de-cultos-colombia-articulo-641366
Tamayo Sáez , M. (1997). " El análisis de las políticas públicas" en Baños Rafael y Carrillo,
Ernesto (comp.) La nueva administración pública. Alianza Universidad Madrid.

Apéndice
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Avances y Desafíos de la Política Pública de Libertad Religiosa y de Culto en Santander

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1. ¿Qué es una Política Pública? ..................................................................................................... 6

2. Fases e Instrumentos en la Formulación de una Política Pública ............................................... 8

5. Desafíos de la Política Pública de Libertad Religiosa y de Culto en Santander ..................... 188

6. Conclusiones ........................................................................................................................... 222

Referencias Bibliográficas .......................................................................................................... 244

Apéndice ..................................................................................................................................... 256

Existe un desconocimiento en todos los niveles de la política pública de libertad religiosa y de

evidente de los creyentes de la congregación Adventista, por no trabajar el día sábado y la

Especialización de Gerencia Social, enmarcado en los “Avances y desafíos de la política pública

de libertad religiosa y de culto en Santander”.

Palabras Claves: Política Pública, libertad religiosa y de culto.

La política pública a la libertad religiosa y de culto, se ha podido gestar a través de la

Constitución de 1991, a pesar de la claridad de esta garantía y de las normas reglamentarias, se

dado la importancia que existe constitucionalmente, mostrando indiferencia al respecto.

avances y desafíos de la política pública de libertad religiosa y de culto en Santander? Para

para el departamento de Santander ha tenido el reconocimiento a nivel social e institucional y

cuál ha sido su impacto en la sociedad.

Igualmente, se esbozara el concepto de política pública, “como el resultado de una acción

colectiva que se desarrolla en lo público y de una serie de transacciones políticas, en donde el

coordinación y la cooperación de los actores, claves”. Torres-Santander (2013), en la búsqueda

de una igualdad ante las inequidades sociales.

Seguidamente se dará a conocer las fases e instrumentos en la formulación de una política

fundamental para la construcción de una política pública que son, el agendamiento, la

formulación, la implementación y evaluación.

verdadera construcción como política pública.

culto en Santander, para ello es necesario conocer el impacto y visibilización.

1. ¿Qué es una Política Pública?

(gobernanza) y tienen como objetivo fundamental satisfacer alguna problemática presentada en la

sociedad, producto de las diferentes inequidades sociales.

conjunto de actores al tratar un problema o asunto de interés. El concepto de políticas presta

políticas se conforma mediante un conjunto de decisiones, y la elección entre alternativas” Aguilar.

propio gobierno consideran como prioritario. (Tamayo Sáez, 1997).

intencionales y causales, orientadas a la realización de un objetivo de interés / beneficio público,

cuyos lineamientos de acción, agentes, instrumentos, procedimientos y recursos se reproducen en

el tiempo de manera constante y coherente…”. Aguilar. (2009).

2. Fases e Instrumentos en la Formulación de una Política Pública

público y el ingreso a la agenda gubernamental, b) generación de alternativas, c) toma de

decisión y diseño, d) implementación y e) evaluación.

resolver tres interrogantes, ¿conocer en que consiste el problema?, si el problema es ¿duradero o

pasajero?, si no se interviene ¿qué sucedería con los afectados directos o indirectos?

Fase 2: Formulación de soluciones o acciones. Consiste en la actuación del Estado, fija la

temáticas y se convertirán en los ejes de esta política pública.

formulación y definir y elegir solución, dentro de un proceso deliberativo, repensado, cuyos

cuenta el siguiente aporte.

intervengan antes y después de la decisión y que obligará a diálogos, negociaciones y ajustes

producir los mejores resultados posibles.” Aguilar. (2014).

Fase 4: Implementación. Es un plan de acción para realizar determinados objetivos de valor

Botton up, por retroceso. Experimentos y reformulaciones y negociaciones.

evaluación de acuerdo al objeto, para llegar a una comprensión o ilustración y posteriormente el

accountability y la mejora. Todo proceso de evaluación se requiere del diseño de indicadores,

la evaluación de acuerdo al objeto, para llegar a una comprensión o ilustración y posteriormente

el accountability y la mejora. Todo proceso de evaluación se requiere del diseño de indicadores,

3. ¿Por qué se Requiere una Política Pública de Libertad Religiosa y de Culto en

En Colombia ha existido un problema claramente identificado y es el de profesar un credo

diferente al catolicismo, lo que ha contribuido a grandes conflictos de discriminación, imposición

neutralidad por parte del Estado, en esta materia.

De acuerdo a estos atenuantes y a puertas de una constituyente de 1991, que permitió la

presentes y proporcionar bases para la solución a problemáticas existentes por décadas y

convirtiéndolo en un derecho fundamental.