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Universidad Nacional de Quilmes

Secretaría de Posgrado
Propuesta formativa:

Seminario/Actividad: Problemas actuales en la Gestión Pública


Núcleo: Curso electivo
Profesor: Gustavo Badía
Colaboradora: Martina Saudino
Carga Horaria: Se dictarán doce clases con un total de 36 horas
Distribución de carga horaria por docente (cursos con más de un docente):

Introducción
En las “zonas grises” que existen entre los ámbitos de acción de la política y el de la
administración se ha “colado” la gestión pública. Si la política –legal y
legítimamente- determina los objetivos de lo que se va a hacer con los recursos del
Estado, y la administración formaliza (rutiniza) en términos de procedimientos la
enorme cantidad de actividades y tareas que cotidianamente se realizan dentro de
las organizaciones del aparato estatal, el plano de la gestión pública apunta al
cómo se hacen las cosas. Pero este cómo no es ya un problema de raíz
exclusivamente tecnológica (tecnologías de gestión de RRHH, presupuestaria, etc.)
sino que incluye cuestiones tales como, por ejemplo, cómo generar y sostener la
autoridad en un ámbito que es bien diferente al de una empresa privada, cómo
articular con la política, cómo conseguir que las decisiones políticas “circulen” –
siendo aceptadas como válidas- por el conjunto de las organizaciones que
conforman el aparato estatal, cómo sistematizar el aprendizaje y transformarlo
luego en procesos y prácticas, cómo lidiar con los cambios tecnológicos en
organizaciones burocráticas, etc.

La aparición de corrientes como el “managerialismo”, o su estadío más


desarrollado, la Nueva Gestión Pública (NGP), marcaron, desde los años 80,
precisamente esta apertura/complejización del campo de la administración, con la
consiguiente puesta en cuestión del modelo tradicional de administración, el
burocrático. En esta tensión entre el modelo burocrático y el gerencialismo se ha
desarrollado buena parte del debate sobre gestión pública. No es fácil decir si uno u
otro han “ganado” esta porfía, ni tampoco pensamos que sea la mejor manera de
abordar estos temas. Se trata, a nuestro criterio, de comprender –siempre
contextualizando- los objetivos e intereses en juego a la hora de proponer una u
otra forma de gestionar los asuntos públicos, evaluar los resultados del paso de
cada uno de estos modelos por los aparatos estatales reales y discutir si los
caminos a seguir deberían ir por uno u otro lado. Pero siempre cuidando de no
pensar el plano de la gestión pública como independiente de la política y de la
administración. Es un nivel de análisis posible de un problema que contiene las tres
dimensiones.
En estos tiempos, las tecnologías informacionales parecen haber tomado la posta
de ese “debate”, presentándose como la nueva vía para resolver los problemas de
la gestión pública. Discutiremos el contexto y sustancia de lo que se está dando, y
veremos al final del curso los avances e impactos de este proceso de
informacionalización de la gestión pública, en particular sobre dimensiones como la
democratización , la individualización, la participación, la representación política,
etc.

Este curso partirá entonces de plantear las líneas principales de la tensión entre los
modelos burocráticos y los gerencialistas, y cómo las mismas se han desarrollado
en la disputa por la hegemonía en esta materia. Luego veremos –también en líneas
generales- algunas propuestas concretas de cambios en la gestión de los asuntos
públicos (gestión por resultados, contratos-programa, nuevos modelos de gestión
de RRHH, de presupuesto y administración financiera, de compras y contrataciones,
etc.).

Finalmente, dejaremos planteadas algunas discusiones importantes para


comprender el estado actual del debate, y algunas propuestas de enfoque que se
han planteado (gobierno y Estado abierto, administración pública deliberativa,
orientación a derechos, etc.). Pero siempre remarcando que la cuestión del Estado
–y por lo tanto también de la gestión pública- presupone la dimensión política, y no
solamente la “técnica”. Por lo tanto, no hay gestión pública “neutra”: la manera en
que se encare la gestión pública depende siempre de cuáles objetivos políticos o
sociales se plantean; así, por ejemplo, el paso a de una sociedad de clientes a una
sociedad de derechos supone pensar también qué tipo de gestión pública asegurará
que dichos objetivos se realicen.

Objetivos

- Aportar conceptos e instrumentos analíticos que permitan entender el aspecto


contextual –y por lo tanto político- de la gestión pública y, por lo tanto, las
diferencias con la gestión de asuntos privados.
- Comprender la relación entre política, administración y gestión pública, a través
de los dos modelos hegemónicos: el burocrático y el gerencialista
- Conocer propuestas de gestión que intentaron superar las restricciones del
modelo burocrático y entender –contextualizadamente- si han sido exitosas o no
y por qué.
- Discutir nuevos enfoques de gestión de los asuntos públicos, también desde una
perspectiva contextual

Contenidos temáticos

Unidad I

¿De qué hablamos cuando hablamos de gestión pública? ¿Qué distingue a la gestión
pública de las políticas públicas y de la administración pública? El estado de la
cuestión en materia de gestión pública. El problema de lo público: ¿sujeto u objeto
de la gestión pública? ¿quién, cómo y con qué mecanismos y legitimidad define el
interés público? ¿interés público e interés general son la misma cosa?
Bibliografía

Cabrero Mendoza, Enrique (1998): Estudio introductorio, en Bozeman Barry: La


gestión pública, su situación actual. Fondo de Cultura Económica. México.
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Cunill Grau, Nuria (2012): “¿Qué ha pasado con lo público en los últimos 30 años?
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en Bozeman Barry: La gestión pública, su situación actual. Fondo de Cultura
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Metcalfe, Les (1996): “Gestión pública: de la imitación a la innovación” , en Quim


Brugué y Joan Subirats (selección de textos): Lecturas de gestión pública,
Ministerio de Administraciones Públicas, Serie Administración General, Madrid.

Subirats, J (1996): “Análisis de políticas públicas y gestión pública: promesas y


riesgos de una vida en común”; en Quim Brugué y Joan Subirats (selección de
textos): Lecturas de gestión pública, Ministerio de Administraciones Públicas,
Serie Administración General, Madrid.
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instant&ion=1&espv=2&ie=UTF-8#q=lecturas+de+gesti%C3%B3n+p
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Thoenig, Jean-Claude (2006), “El rescate de la publicness en el estudio de la


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Unidad II

Las tensiones entre gerencialismo y burocracia: el derrotero de la discusión sobre


gestión pública. Desarrollo histórico del modelo gerencialista. Del “gerencialismo
puro” a la Nueva Gestión Pública. El modelo burocrático: particularidades.

Bibliografía

Abrucio, Fernando Luiz (S / F ): “O impacto do modelo gerencial na Administração


Pública. Um breve estudo sobre a experiência internacional recente”. Cadernos
ENAP No. 10. Brasilia. http://www.enap.gov.br/index.php?
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para el debate de la reforma administrativa”; en Arellano Gault, David
(Coordinador): Más allá de la reinvención del gobierno: fundamentos de la
nueva gestión pública y presupuesto por resultados en América Latina.
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México.
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Falçao Martins, Humberto (1997): “Administración Pública gerencial y burocracia.
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Revista del CLAD Reforma y Democracia. No. 31. Caracas. Febrero.
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públicas (notas sobre la crisis y renovación de los respectivos paradigmas).
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Prats i Català, Joan (S/F): Reinventar la burocracia y construir la nueva


gerencia pública”. Instituto Internacional de Gobernabilidad. Barcelona

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pública en las administraciones públicas latinas: modelo de estado y cultura
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Venezuela.
http://old.clad.org/portal/publicaciones-del-clad/revista-clad-reforma-
democracia/articulos/021-octubre-2001

Unidad III

Hacia el estudio de las “gestiones específicas”: paradigmas de gestión y su


encuadre contextual. Nuevos “movimientos” en gestiones específicas: lineamientos
generales, grado de concreción según contexto y apreciación de sus resultados.
Cartas compromiso, contratos de gestión, resultados y calidad: intentos de cambiar
la lógica que organiza la gestión pública. Planificación en y desde el sector público:
¿quién, cómo, cuándo, para qué? Gestión de recursos humanos en el sector
público: nuevos desafíos. La evaluación y el control como instrumentos de gestión
pública.

Bibliografía

Empleo público

Colectivo S (Estudios sobre el Estado) (2018): Despidos en el Estado: primeros


movimientos de una sinfonía con una partitura oculta. Bordes, revistas de
política, derecho, y sociedad. UNPAZ. http://revistabordes.com.ar/despidos-en-el-
estado-primeros-movimientos-de-una-sinfonia-con-una-partitura-oculta/

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Julio – diciembre. Lanús, Universidad Nacional de Lanús.
http://cmvilas.com.ar/attachments/article/116/revista%20ppp%205.pdf

Salas, Eduardo Arturo (2018): “Luces y sombras en el proceso de consolidación del


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papers, Nos. 98-110.
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Gestión por contratos

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Marco conceptual del Programa Carta Compromiso con el Ciudadano (2014).


Jefatura de Gabinete de Ministros, Argentina. Edición actualizada.
http://www.sgp.gov.ar/contenidos/onig/carta_compromiso/docs/documentos/Marc
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Planifiación en el sector público

Fontes Filho, Joaquim Rubens (2014): Planejamento estratégico no setor público


pós NPM: diagnóstico e premissas para seu desenvolvimento. En Jorge Walter y
Diego Pando (comp): Planificación estratégica. Nuevos desafíos y enfoques en el
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Sotelo Maciel, Aníbal Jorge (2013): “Planificación, desarrollo y capacidad política:


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Gestión pro resultados

Hintze, Jorge (2003). Gestión por procesos y por resultados en la gestión estatal:
una cuestión abierta. Ponencia presentada en el SEGUNDO CONGRESO ARGENTINO
DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA - Sociedad, Gobierno y Administración Pública "
Reconstruyendo la estatalidad: Transición, instituciones y gobernabilidad", Córdoba,
27, 28 y 29 de noviembre, República Argentina
http://www.top.org.ar/ecgp/FullText/000000/hintze%20jorge%20-%20gestion
%20por%20procesos.pdf

Sistemas de gestión

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coordinado por el Centro de Desarrollo y Asistencia Técnica en Tecnología para la
Organización Pública, Buenos Aires
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%20Schweinheim%20-%20Desafios%20provinciales%20en%20materia%20de
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Subirats, Joan (2005): “¿Podemos utilizar los instrumentos de evaluación como


palanca de gobierno del sector público?”. En: Responsabilización y evaluación de la
gestión pública. CLAD/AECI/MAP/FIIAPP, Caracas, Venezuela.
http://www.diba.cat/documents/172547/226405/promoeco-descarregues-
biblioteca_estrategies-subireva-pdf.pdf
Unidad IV

Nuevas cuestiones en agenda y nuevos escenarios: ¿nuevas recetas o viejas con


envase nuevo? La ¿salida? a la tensión entre burocracia y gerencialismo por el lado
de la tecnología. Tensiones entre contextos y modelos: ¿para qué y cómo
pensarlos? Nuevas orientaciones para la gestión pública: el gobierno abierto, el
gobierno electrónico y la participación. ¿Hay un “modelo CEO” de gestión pública?

Bibliografía

Badía, Gustavo (2018): “Tecnologías informacionales, agencialización y


administración pública democrática”. Programa de estudios sobre el estado y la
administración pública No. 1, EDUNPAZ Editorial Universitaria.

Badía, Gustavo (2018): “El modelo Ceo de gestión pública: notas para abrir una
discusión”. Mimeo. rograma de estudios sobre el estado y la administración pública,
UNPAZ.

Castellani, Ana Gabriela; Dulitzky, Alejandro (2018): “Economic Elite and Structural
Reforms. The "Revolving Door" in Argentina at the End of the Century (1989-
2001)”. LATIN AMERICAN BUSINESS REVIEW, Vol 19. Business Association of
Latin American Studies, Taylor & Francis (Routledge),
Binghamton

OXFAM/CLACSO (2018): Democracias capturadas: el gobierno de unos pocos.


https://www.oxfam.org/es/informes/democracias-capturadas-el-gobierno-de-unos-
pocos

Oszlak, Oscar (2013). La Gestión Pública Post-Nueva Gestión Pública en América


Latina: Balance y Desafíos Pendientes. Ponencia a la IX Conferencia de la Red
INPAE, Santiago de Chile
http://www.oscaroszlak.org.ar/images/articulos-espanol/La%20Gestion%20Publica
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Oszlak, Oscar (2014): Gobierno abierto: hacia un nuevo paradigma de gestión


pública, en el libro electrónico Teoría y práctica del gobierno abierto: lecciones de la
experiencia internacional, editado por IDRC, RedGEALC y OEA.
http://www.oscaroszlak.org.ar/images/articulos-espanol/kaufman-oszlak.pdf

Cao, Rey y Laguado Duca (2016): El estado en cuestión. Ideas y política en la


Administración Pública Argentina 1958-2015. Cuarta parte, puntos 3 y 4, y
“Postscriptum. El homo corporativo ¿retorno a los noventa?”. Prometeo Libros,
Buenos Aires.

Plan de modernización del Estado. PEN, Argentina.


http://servicios.infoleg.gob.ar/infolegInternet/anexos/255000-
259999/259082/norma.htm

Ramió Matas, Carles (2015): La administración pública del futuro: la


administración “2050”. GIGAPP Estudios/Working Papers. Madrid.

Ramió Matas, Carles (2017) “De la administración pública del pasado a la


administración pública del futuro”: en Aportes, revista para el Estado y la
administración gubernamental, No. 33, Buenos Aires.
Ramió Matas, Carles (2018): El impacto de la inteligencia artificial y de la robótica
en el empleo público. GIGAPP Estudios Working Papers, Núm. 98.

http://www.gigapp.org/ewp/index.php/GIGAPP-EWP/article/view/115/137

Modalidad de dictado
Virtual

Criterios de Evaluación
Los requerimientos para aprobar los cursos son dos:

1. Presentar las actividades prácticas (cuatro, una cada unidad) en las fechas
estipuladas en el diagrama de clases.

2. Presentar (y aprobar) un trabajo final.

El trabajo final podrá realizarse siguiendo alguna de las siguientes consignas


generales (podrán modificarse llegada la hora del curso):

1. Aportar al debate sobre la tensión entre los modelos de gestión jerárquicos


(burocracia) y los “flexibles” o descentralizados, haciendo énfasis en los
condicionamientos contextuales (puede ser a partir de ejemplos concretos o
como debate teórico)

2. Identificar, para cualquiera de los niveles de la administración pública


(nacional, provincial, municipal), estrategias de aplicación de nuevas formas
de gestión pública. Analizar sus objetivos, las medidas concretas, analizar si
pueden encuadrarse en alguno de los modelos trabajados, y avanzar en la
evaluación de sus impactos

3. Aportar al debate sobre nuevas formas de gestión pública en función de las


nuevas agendas. El trabajo deberá centrarse en reflexionar sobre las
condiciones de posibilidad de que dichas nuevas formas sean viables y
eficaces (qué variables o dimensiones son las más importantes a considerar
para ello). Deberá evitarse el planteo o descripción de modelos ideales,
solamente valorativos (“debería…”), sin anclaje en contextos determinados

En todos los casos, debe quedar demostrado el uso de bibliografía ofrecida por la
materia. El trabajo deberá tener una extensión máxima en su argumentación
principal, de 10 páginas (A4). Los anexos que eventualmente se incorporen no
serán incluidos al contar las páginas obligatorias. El trabajo es individual.

CV docente (resumido)
Incluir: Domicilio, DNI, CUIL y correo electrónico

Gustavo Badía – M.S. en Administración Pública (FCE-UBA), Licenciado en


Sociología por la Universidad del Salvador (Bs. AS.). Profesor titular de
“Administración Pública” en la Universidad nacional de José C. Paz y de
“Organización estatal y políticas públicas” en la Universidad Nacional de Moreno.
Director del Programa de estudios sobre el Estado y la Administración Pública de la
Universidad Nacional de José C. Paz. Profesor del módulo “Estado, gobierno y
administración pública”, Especialización en Gestión Pública Provincial y Local”,
Facultad de Ciencias Económicas, Universidad Nacional del Nordeste, Chaco.
Profesor de “Políticas públicas”, Maestría en Gestión Pública, Facultad de Ciencias
Económicas, Universidad Nacional de Misiones. Ha dictado cursos de posgrado en
varis universidades del país. Dirige y dirigió proyectos de investigación en
temáticas relativas al sector público.

Domicilio: San Sebastián 446


(1405) C.A.B.A.
DNI: 12717598
CUIL: 20-12717598-6
Correo electrónico: gusbadia@yqahoo.com.ar

Saudino Martina – Doctoranda en Ciencias Sociales por la Universidad de Buenos


Aires (UBA); Magister en Administración Pública de la Universidad de Buenos Aires
(UBA); Licenciada en Ciencia Política de la Universidad del Salvador (USAL).
Docente de la Universidad Nacional de Moreno (UNM) y la Universidad Nacional de
Quilmes (UNQUI). Integrante del cuerpo de docentes del Instituto Nacional de
Administración Pública (INAP). Actualmente se desempeña como Coordinadora en
la Dirección Nacional de Diseño Organizacional de la Jefatura de Gabinete de la
Nación.

Domicilio: Jerónimo Salguero 363, 9º A


C.A.B.A.
DNI: 25134720
CUIL: 23-25134720-4
Correo electrónico: martinasaudino@gmail.com