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TEORIAS Y ENFOQUES DEL ESPACIO TIEMPO
V SEMESTRE
YOLIMA CASTAÑEDA LEGUIZAMO

RESEÑA CRITICA

Desarrollo Territorial y Descentralizacion, El Desarrollo en el Lugar y en Las

Manos de la Gente

Autor: Sergio Boisier. Santiago de Chile, septiembre 2004.

INTRODUCCION

En esta reseña critica, se enfoca en aspectos vinculados a la descentralización en

América Latina, se observa la ambigüedad del concepto de descentralización,
desconcentración y/o deslocalización. centralismo es, en América Latina, un
fenómeno "dependiente de la trayectoria", muy ligado a la cultura de nuestros
países, por otra parte comenta la dinámica de la descentralización en la
actualidad, asociándola a cuatro fuerzas: la Revolución Científica y Tecnológica, la
reforma del Estado, las demandas de la sociedad civil y las tendencias
privatizadoras del neo-liberalismo, la necesidad de estructurar un nuevo cuerpo
cognitivo para usar con eficacia los espacios abiertos por el proceso
descentralizador en el fomento del crecimiento y del desarrollo en el territorio y por
último la necesidad de modernizar la gestión social del territorio sin volver a caer
en el iluminismo.

1. LA AMBIGÜEDAD INTRÍNSECA DE LA DESCENTRALIZACIÓN.

En verdad la descentralización, por lo menos entre nosotros en América Latina, se

presenta como un concepto de elevada ambigüedad cotidiana, ya que es
frecuente que se hable indistintamente de descentralización o de
desconcentración; aun cuando los procesos de desconcentración y
descentralización se encuentren frecuentemente en un mismo continuo, el primero
de ellos alude a una cesión de capacidad de decisión desde un nivel jerárquico, ya
en el terreno propio de procesos de descentralización, que éstos pueden dar
origen a tres modalidades de descentralización:

1. funcional, cuando se crea un ente con personalidad jurídica

2. Territorial, cuando se crea un ente con las características señaladas de
alcance multisectorial.
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3. Política, cuando cumplidos los requisitos básicos

2. EL CENTRALISMO COMO FENÓMENO DEPENDIENTE DE LA

TRAYECTORIA.

América Latina posee una “Cultura centralista”, en la expresión de Veliz (1984).

Se refiere al régimen de inquilinaje campesino, heredero de la encomienda

española., sometió a la mayoría de la población hasta bien entrado el siglo XX a
un tipo de relación laboral rural, la figura del padre-patrón.
Transformado entonces el centralismo en un fenómeno históricamente construido
es fácil concordar en que ahora nos enfrentamos con una cuestión cultural, de
difícil remoción, tal vez por ello el ex Presidente de Chile, Eduardo Frei Ruiz-Tagle
(1996), citaba en su libro "Ideas para el diálogo democrático, el destino del
proyecto descentralizador en América Latina está condicionado al reconocimiento
del carácter cultural de la centralización, Pero no se cambia una cultura por
decreto, sino por enseñanza y vivencia desde la infancia.

Es por ello que analizamos como que todo empieza desde casa, luego la escuela
a inculca el respeto nuestro respeto a vivir descentralizada mente.
3. LA DINÁMICA DE LA DESCENTRALIZACIÓN.

Revolución Científica y Tecnológica RCT.. Los sistemas de comunicaciones y

los sistemas de transporte. En comunicaciones el RCT, redujo el costo de
transmisión de datos e imágenes.

Walter Isard dice costo de la fricción de la distancia La descentralización

viabilizada por tecnología es extremadamente útil. Reducción de Costos –
distancia:

Sistemas de transporte de Marítimo a Aéreo, de transporte ferrovial nuevas

tecnologías de trenes de alta velocidad (TGV- AVE).

La Dinámica de la descentralización es causada o empujada por otras cuatro

fuerzas primarias que deben ser develadas para entender la naturaleza misma de
la descentralización.
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En primer lugar, la descentralización es empujada por la Revolución Científica y

Tecnológica (RCT), modifica profundamente el modo de producción industrial
manufacturera, los sistemas de comunicaciones y los sistemas de transporte

y por tanto reduciendo significativamente la necesidad de integración vertical y

centralización asociada a los mecanismos cara a cara de toma de decisiones

En segundo lugar, la descentralización es empujada por la reforma del

Estado Somos todos nosotros y no ya un agente único (Estado, Partido, Iglesia,
Ejército, Proletariado,

En tercer lugar la descentralización se alimenta de una creciente demanda.

En cuarto lugar, la descentralización es reforzada en cierta manera por las

tendencias privatizadoras vigentes, Si el acto privatizador no genera esta
situación, la privatización probablemente sólo contribuye a aumentar la
concentración de activos y su efecto descentralizador resulta impredecible.

4. DESCENTRALIZACIÓN Y TERRITORIO UNA INTERSECCIÓN PARA

POTENCIAR EL DESARROLLO Y LA DEMOCRACIA.

Los actores de competencia internacional (Unión europea) son: capital,

tecnología y mercados.

Funciones estrictamente Nacionales: Política monetaria, Política Fiscal,

Comercial, Marco de competencia, Transparencia. Para fomentar el
crecimiento y el desarrollo a entes territoriales, la descentralización efectiva
exige crear un marco cognitivo nuevo.

Formas cognitivas del conocimiento: Estructural nuevo entorno, todo territorio

organizado es un sistema abierto y complejo y Funcional
La persona humana y su dignidad: Superación del hambre, desempleo,
discriminación. (Dudley Seers).

Neuquen 2020: Si el desarrollo es un producto de la propia comunidad no

serán otros, si no sus miembros quien la construyan. (Copade 1997).

Actitud mental colectiva más ganas de desarrollarse. (Hirschman).

Subsistemas generadores de Complejidad – Capital Intangibles (Boisier 1999)
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Capital cognitivo, simbólico, cultural, social, cívico, institucional, Psicosocial,

humano, mediático.
5. MODERNIZAR LA GESTIÓN SOCIAL DE TERRITORIO SIN CAER EN UN
ACADÉMICO ESTÉRIL.

Estos dos pensadores Dror (1996) y Stiglitz (2000) Ambos autores se refieren en
definitiva a los necesarios cambios en los modelos mentales con los que trabajan
los "operadores del desarrollo", desde los agentes sociales de base hasta las más
altas autoridades políticas, y ello apunta a un "saber" actualizado.

PNUND (2000) En su informe sobre desarrollo de Chile, dice sin conversaciones

públicas y privadas que tengan como objeto la sociedad no habrá aspiraciones
colectivas.

El desarrollo territorial puede ser considerado como una propiedad emergente de

un sistema espacial, social, económico, tecnológico, cultural de alta complejidad,
un proyecto concebido para hacer una verdadera "ingeniería de las intervenciones
territoriales".

Finalmente, uno de los desafíos más importantes que enfrenta cualquier sociedad
en desarrollo es lograr que éste se alcance a lo largo y a lo ancho de su geografía
y que su responsabilidad sea compartida por la sociedad civil y por el Estado

Nada de ello es posible sin colocar el esfuerzo de desarrollo en su lugar y en

manos de la gente, es decir, nada de ello es posible sin una adecuada y flexible
combinación de descentralización y centralización. ¡Hay que bajar a tierra la
todavía etérea discusión sobre desarrollo.

COMENTARIO CRÍTICO

Lo que se aprecia de este texto Descentralización y delegación Las

organizaciones se enfrentan a entornos confusos e inconsistentes. El
acoplamiento flojo a través de la descentralización y la delegación tiene la función
de resolver problemas de motivación y de información para hacer frente a dichos
entornos. Dado que el conocimiento de las condiciones locales y las competencias
especializadas son esenciales y se encuentran más habitualmente dentro de
unidades descentralizadas, el control sobre los detalles de la aplicación de
políticas y la adaptación de políticas generales a las condiciones particulares se
delegan a las unidades locales.
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CONCLUSIONES

En el texto se puedo evidenciar autores muy destacados en el ámbito de la

investigación y la gestión territorial, la planificación económica y social durante
varias décadas en Latino América, autores como Sergio Boisier, Dror (1996),
Brewer Carias, Walter Isard, Dudley Seer, Stiglit (2000) entre otros, preocupados
en la Planificación regional y Urbana en Latino América.

Finalmente analice que la Centralización, Descentralización y Desconcentración

Es una tendencia concentrar la autoridad de toma de decisiones en un grupo
reducido de personas; no hay delegación. Es el proceso durante el cual partes del
poder gubernamental y de la responsabilidad de éste se traspasa desde el nivel
central a instancias o agencias que se encuentran subordinadas al ente central,
sin que necesariamente, gocen de personería jurídica, ni presupuesto, ni
reglamento administrativo propio Considera donde reside la autoridad de la toma
de decisiones.
Las decisiones se delegan a niveles más bajos de la organización. La autoridad es
delegada y responsabilidad es comparada. Tiene origen en una Ley o Decreto,
Libera a la Alta Dirección de parte de la carga en la toma de decisiones y obliga a
los administradores de los niveles superiores a delegar. Estimula la toma de
decisiones y la aceptación de autoridad y responsabilidad. Puede manejarse con
relativa libertad en relación a la descentralización, para ejecutar cierto tipo de
actividades ya que se cuenta con una amplia discrecionalidad de facultades para
tomar decisiones. Las decisiones tan solo son sometidas a un control global por
parte de la descentralización de la que dependen.