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1 Derecho Administrativo

BOLILLA 17

1- PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.CONCEPTO

La actividad que nace de la administraticon puede ser reglada o discrecional.

Reglada: son reglas establecidas previamente por normas donde el funcionario encuentra que
debe hacer.

Discrecional: el funcionario no tiene una regla estricta que le dice que tiene que hacer. La ley le da
cierta libertad para elegir (libertad no absoluta). Encuentra sus limites en tres cuestiones que debe
analizar el funcionario: el merito, la oportunidad y la conveniencia.

Cuando se juzgue la actividad administrativa se puedn tomar dos caminos:

1- Procedimiento administrativo por el superior jerarquico: este analizara la legalidad, así como la
oportunidad, merito y conveniencia (discrecionalidad).

2- Proceso judicial una vez agotada la via administrativa: el juez solo analiza la legalidad del acto.

CONCEPTO DE PROCEDIMIENTO: Es el conjunto de actos concatenados, emanados de la


administración, de los cuales uno es antecedente del que le sigue y el otro consecuencia del que
le antecede, unidos todos ellos entre si, por la busqueda de un acto final. (PETRONE)

Este es un procedimiento reglado por la ley, donde se establecen requisitos formales y de


competencia.

En el procedimiento administrativo se da lo que se llama la teoria de los actos separables, es


decir, si bien los actos estan concatenados, es posible separar a cada uno de ellos, lo cual nos
permite que en algunos casos cuando un acto sea anulable, no empezar todo otra vez desde cero,
para así poder salvar los actos anteriores que se han hecho bien.
La nulidad de un acto importa la nulidad de los actos que sean su consecuencia, pero no de los
antecedentes. (Importante para poder dilucidar cuando haya una impugnacion que anule un acto).

Razon de ser.

El procedimiento es un modo de elaboración de las decisiones estatales y constituye un límite al


ejercicio del poder estatal..
Así, pues, el sentido y finalidad que persigue el procedimiento administrativo comprende dos
aspectos distintos y sustanciales.
Por un lado, garantizar los derechos de las personas que interactúan con el Estado porque a
través del procedimiento se controvierten y hacen valer los derechos.
Por el otro, el procedimiento persigue asegurar la legitimidad, racionalidad, acierto y eficacia
de las conductas y decisiones estatales mediante el cumplimiento de ciertas reglas, de modo
de obtener el resultado legítimo y, asimismo, más conveniente a los intereses del propio Estado.

Proceso y procedimiento.

El proceso tiene como objeto la proteccion del derecho subjetivo mediante la actuacion del
derecho objetivo y en su regulacion debe tenerse en cuenta tanto el interes privado de los
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litigantes como el interes publico en el mantenimiento del orden juridico.

El procedimiento es un concepto puramente formal, es una serie o sucesion de actos regulados


por el derecho y tiene tambien un fin: la produccion de un acto.

El proceso y procedimiento tienen de comun que ambos son una serie o sucesion de actos
convenidos. Pero en el proceso esta serie de actos se desenvuelve ante un tercero independiente
e imparcial que esta por encima de las partes y termina en un acto judicial, en una sentencia que,
una vez agotadas las vias para recurrir, hace cosa juzgada material y formal.
En cambio, en el procedimiento, la serie o sucesion de actos coordinados termina en un acto
administrativo, en una decision de la autoridad administrativa (el mismo organo que dictó el acto)
que solamente hace cosa juzgada administrativa, o sea, que no es definitivo, ya que en nuestro
sistema cuando esa decision afecte un derecho subjetivo o un interes legitimo se puede acudir al
poder judicial.
Para que haya cosa juzgada administrativa de forma definitiva tiene que vencer el plazo para
reclamar por via judicial.

Por eso se dice que todo proceso comporta un procedimiento, pero no todo procedimiento implica
un proceso.

En relacion a esta la CSJN ha dicho que las decisiones administrativas, aun aquellas de contenido
jurisdiccional, deberán tener siempre la posibilidad de ser revisadas por el podr judicial mediante
un proceso, el cual no puede ser acotado. El control judicial debe ser suficiente, es decir, mediante
un juicio completo, con amplitud probatoria.

Clasificacion de los procedimientos.

Cassagne clasifia a los procedimientos en declarativos, ejecutivos y de simple gestión o internos.

Declarativos: Tienen por objetivo la obrencion de una decision definitiva o final, clasificandose a
su vez en: a) Procedimiento disciplinario; B) Procedimiento de revisión; c) procedimiento de la
administraion de control y d) procedimiento recursivo.

Ejecutivos: Cuando persigan la finalidad especifica de realizar o ejecutar materialmente un acto


administrativo concreto ( Ej: autotutela en el dominio publico) siempre que la administracion se
hallle facultada por el ordanmiento juridico para utlizar la coaccion sore los bienes o las personas,
con todas las limitaciones y garantias que ello supone.

De gestión: cuando vincula entre si a organos administrativos (Ej: De caracter técnico),

Principios del procedimiento administrativo.

Los principios del procedimiento administrativo son criterios rectores que debe seguir el organo
administrativo. Sirven para limitar la arbitrariedad del funcionario de turno, y son obligatorios.

Antes, estos principios, solo estaban receptados en la ley nacional y no en la ley provincial.

A nivel nacional estan receptado en la ley 19549 de procedimiento administrativo.


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En el 2015 a nivel provincial con el decreto 4174/15 se introducen los principios del procedimiento
administrativo.

Estos son:

Principio de legitimidad: el obrar de la Adm. debe ser conforme a derecho, respetando las normas
jurídicas. El procedimiento Adm. debe observar el principio de legitimidad, sin cuya presencia la
actuación estatal devendría en ilegal.
La legitimidad tiene 2 facetas: la legalidad (nadie puede ser obligado a hacer lo que la ley no
manda, ni privado de lo que ella no prohíbe); la razonabilidad (el contenido de los actos Adm. debe
ser justo, valioso y debe haber una proporción entre el medio y el fin)

Principio de equidad: se debe aplicar lo justo en el caso concreto. La equidad endereza la rigidez
de la ley.

Principio de igualdad: principio rector de la actividad estatal. Hay que tratar igual a los que estan
en iguales condiciones. Igualdad no es igualitarismo.

Principio de tutela administrativa efectiva: todo administrado tiene derecho a una respuesta
legitima, osea conforme a derecho, util y oportuna ante una petición.

Principio de verdad material: el proceso administrativo busca la verdad real, porque sino la
administracion podria decidir apartandose de la realidad

Principio de gratuidad: el procedimiento administrativo es gratuito.

Principio de oficiosidad: Es el impulso de oficio. El administrado impulsa un proceso, y la


administracion tambien puede hacerlo para uscar la verdad material.

Principio de valoracion de la prueba: Libre convicción.

Imparcialidad del organo: Es un principio discutido ya que este es juez y parte.

Principio de asistencia a la parte no instruida: En el procedimiento adminsitrativo no se exige


patrocinio letrado, por lo cual cuando el funcionario descubre que la parte tiene una ignorancia
manifiesta debe evitar que declare en su propia contra.

Principio de pronunciamiento expreso: el estado debe expresarse acerca de sus decisiones.


Cuando sabe que no tiene razon omite pronunciarse, por eso se introduce este principio.

Debido proceso: no solo se aplica en sede judicial, sino que tambien debe respetearse en el
procedimiento administrativo. Esto implica el derecho del administrado a ser oído, a ofrecer
pruebas y que estas se produzcan. Ademas del derecho que tiene a una decision fundada en las
pruebas producidas.

Informalismo o atenuacion del rigor formal: es un principio en favor del administrado. Como no lo
representa un abogado se le perdona el incumplimiento de algunas formas no esenciales.

In dubio pro administrado: ante la duda se debe estar a favor del administrado.
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2- LAS PARTES EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.

En el procedimiento Adm. intervienen 2 partes: el particular y el órgano Adm.

El particular:

El particular es una de las partes que intervienen en el procedimiento administrativo (esto es, las
personas físicas o jurídicas, de caracter publico o privado, que interactúan con el Estado). Las
partes en el trámite administrativo deben reunir dos condiciones: a) capacidad y b) legitimación.

Quiénes son los sujetos capaces? Tengamos presente que la capacidad de derecho es la aptitud
de ser titular de derechos; en tanto la capacidad de ejercicio o de hecho es el poder de ejercer
esos derechos.

Dicho esto, debemos recurrir al derecho civil y comercial con el objeto de definir el concepto de
capacidad. Así, el Código Civil y Comercial establece que todas las personas de existencia visible
son capaces. Es decir, "Toda persona humana goza de la aptitud para ser titular de derechos y
deberes jurídicos. La ley puede privar o limitar esta capacidad respecto de hechos, simples actos,
o actos jurídicos determinados" (art. 22). Asimismo, "toda persona humana puede ejercer por sí
misma sus derechos, excepto las limitaciones expresamente previstas en este Código y en una
sentencia judicial" (art. 23).
El decreto reglamentario de la LPA dispone que "los menores adultos tendrán plena capacidad
para intervenir directamente en procedimientos administrativos como parte interesada en la
defensa de sus propios derechos subjetivos o intereses legítimos".
En este contexto, el criterio interpretativo más razonable es que el "menor adulto" en los términos
del decreto reglamentario de la LPA es "la persona menor de edad que cumplió trece años", de
conformidad con el art. 25, segundo párrafo, del Código Civil y Comercial.
Los menores (de trece años), los inhabilitados y los incapaces no pueden actuar por sí solos, sino
que deben hacerlo por medio de sus representantes, en los términos que prevé el Código Civil y
Comercial.

El organo administrativo como parte.

El Estado es el instructor del trámite. Es decir, el órgano estatal debe intervenir y dirigir el
procedimiento.

Los plazos en el procedimiento administrativo.

En el procedimiento administrativo el plazo (o término) alude al lapso en el cual deben


cumplimentarse las distintas etapas del procedimiento, incluyendo dentro de este concepto el
plazo para impugnar en sede administrativa los diversos actos a traves de los recursos que
instituye el derecho objetivo.
El principio básico es el carácter obligatorio de los plazos para los interesados y el propio Estado.
Así, el artículo 1 de la LPA dice que los plazos "serán obligatorios para los interesados y para la
Administración".

Computo del plazo: Se computa por días hábiles administrativos (antes de la ley 19.549 se
computaba por días corridos) y a partir del dia siguiente a la notificación, salvo que.sean actos que
deban ser publicados (reglamento) en cuyo caso son obligatorios desde el dia que su publicación
determine (si no lo deternina sera a los 8 días de su pubíicacion en el Boletín Oficial Códigt Civil).
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De todas formas de oficio y a petición de parte la Administración poddrá habilitar días y horas
inhábiles cuando sea necesario realizar diligencias para evitar que se frustre o lesione un derecho

El plazo para la realización de trámites, notificaciones y citaciones, y el cumplimiento de


intimaciones o citaciones y contestación de traslados, vistas e informes, es de 10 dias; salvo
cuando las normas hubiesen establecido un plazo especial.

Plazo de gracia: Se admite la presentación de escritos en las 2 primeras horas hábiles


administrativas del día siguiente al del vencimiento del plazo (art 25 del reglamento 1759/72).

Prorroga de los plazos: Una vez fijado el plazo puede pedirse la prorroga de oficio o a petición
de parte si se considera insuficiente.
La Administración es la que decide rechazarla o darla (para esto debe cumplir 3 requisitos: darla
antes que venza el plazo, fundando su decisión y siempre que no perjudique derechos de
terceros).

Interrupción del curso de los plazos: esto lo vemos en la interposición de un recurso


administrativo (aunque este mal calificado, tenga defectos menores o sea presentado ante órgano
incompetente por un error excusable).
Según cassagne en el procedimiento administrativo nacional no existen distinciones entre
interrupcion y suspension, tal como ocurre respecto de los plazos de prescripcion legislados en el
codigo civil y comercial.

Estructura del procedimiento administrativo: iniciación, desarrollo y terminación.

Iniciación.

De conformidad a los prescripto en el art. 3° del RLPA el procedimiento puede iniciarse de oficio o
a petición de parte interesada. La norma del reglamento no precisa los supuestos en que procede
la iniciacion de oficio ni aquelllos en que puede iniciarse a instania del interesado, lo cual
dependerá de la situación subjetiva y cicunstancias de cada caso.
Iniciado el procedimiento: se suspende el plazo de prescripción; comienza el plazo para resolver el
recurso; y la Adm. tiene el deber de impulsar de oficio las actuaciones, lo cual no obsta a que el
interesado también inste el procedimiento.
La ley 19.549 establece diversas formalidades:
a) Interponer el recurso por escrito en mesa de entradas del órgano competente.
b) Indicar el Acto que se recurre y el pedido de impugnación.
c) Firma del recurrente o su apoderado, indicando: nombre, apellido y domicilio real del
recurrente.

Vista de las actuaciones administrativas. Vistas y traslados.


El derecho Adm. consagra el derecho subjetivo público de los interesados a tener pleno acceso a
las actuaciones administrativas. La “vista” de las actuaciones administrativas se vincula con el
derecho de defensa, especialmente con el derecho a ser oído. En el procedimiento Adm. “la vista”
es similar al concepto de “traslado”.
La ley 19.549 establece que la parte interesada, o su apoderado, podrá tomar vista del expediente
durante todo su trámite, con excepción de aquellas actuaciones, diligencias o informes que fueran
declarados reservados o secretos, mediante decisión fundada.
La obtención de la vista implica la notificación de los actos Adm. obrantes, pero no implica su
consentimiento.
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Publicidad de los actos del procedimiento. Notificacion y publicación.

La publicidad difiere según se trate de:


a) Actos Adm. (de alcance individual): debe ser notificado al administrado por alguno de los
siguientes medios:
 por acceso directo de la parte interesada (dejándose constancia en el expediente);
 por cédula;
 por telegrama colacionado con aviso de entrega;
 por oficio;
 por edictos, siempre que la administración ignore el domicilio del administrado; o
 por excepción y siempre que no se trate de notificar actos que tuvieran una forma escrita,
se admite la notificación verbal.
b) Reglamentos (de alcance general): debe llevarse a cabo en el Boletín Oficial o en Boletín
Administrativo.
c) Actos internos o inter-orgánicos goza de libertad de formas.

Prueba. Medios, producción y valoración.

La Adm. tiene la obligación de impulsar el procedimiento, teniendo a su cargo la realización de


todas las diligencias y medidas que fueren viables para llegar a la verdad material. La carga de la
prueba corresponde a la Administración.
Medios probatorios: rige el principio de la “amplitud de la prueba” entre otros, se reconocen: 1)
informes y dictámenes producidos por los órganos técnicos de la Adm.; 2) prueba testimonial; 3)
prueba documental; 4) prueba pericial.
Producción: solicitada la prueba, la Adm. tiene el deber legal de decretar la apertura a prueba. Si
no abre la causa a prueba, debe dar por ciertos los hechos manifestados por el administrado
(cuando la prueba sea conducente).
Valoración: la apreciación o valoración de las pruebas debe ser razonable, sin descartar
arbitrariamente las pruebas ofrecidas y producidas en el expediente. La apreciación que se
practique en sede Adm., se hallará sometida al control judicial.

Derecho a alegar.
Producidas las pruebas, la Adm. debe dar vista al administrado por 10 días a fin de que alegue
sobre la prueba producida.

Terminación del procedimiento.


 Resolución del procedimiento: es el acto que decide acerca de las cuestiones
planteadas en el curso de una actuación Administrativa. Es el modo normal de extinguir el
procedimiento.
 Caducidad de las actuaciones: es el acto por el cual la Adm. declara la terminación del
procedimiento a causa de la inactividad del trámite imputable al administrado. Es un modo
anormal de extinguir el procedimiento. Es un abandono tácito.
 Desistimiento del procedimiento: es el acto por el cual el administrado abandona
voluntaria y expresamente su pretensión, pero puede volver a plantearla en el futuro. Es un
modo anormal de extinguir el procedimiento. Es un abandono expreso.
 Renuncia del derecho: es el acto por el cual el administrado abandona voluntaria y
expresamente su derecho, sin poder volver a ejercitarlo en el futuro. Es un modo anormal de
extinguir el procedimiento.
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3- EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE IMPUGNACION.

El procedimiento recursivo es el medio a travez del cual un administrado puede solicitar al organo
administrativo la modificación, anulación, o la aclaracion de un acto administrativo, así como
también su saneamiento, dictado por ese mismo organo o por el inferior jerárquico.

A través de ellos se busca impugnar un acto administrativo para controlar su legalidad y defender
los derechos o intereses que dicho acto lesionó.

Legitimación: puede pedirlo el que esté afectado en un derecho subjetivo o en su interes legítimo.

El recurso administrativo puede fundarse en las siguientes razones: 1) la ilegitimidad; o 2) la


inoportunidad, falta de mérito o inconveniencia del acto impugnado.

Naturaleza jurídica.

Hay quienes entienden que la naturaleza jurídica del recurso administrativo es un derecho, y otros
que lo entienden como un acto jurídico.

Quienes entienden que es un derecho sostienen que: el recurso es un derecho del administrado
que se clasifica como un derecho subjetivo público, distinto del derecho subjetivo sustantivo o
material, cuya protección se intenta. Es, entonces un derecho del particular para accionar ante la
administración (DIEZ).

Quienes entienden que es un acto jurídico sostienen que: Tratandose de una declaración de
voluntad del particular que produce efectos jurídicos respecto de la administracion y las demas
personas legitimados en el procedimiento, es evidente que el recurso administrativo es un acto
juridico de derecho publico y no un derecho. (CASSAGNE).

Diez concluye que ambas posiciones no son antiteticas. Por ello es posible decir que, en su
esencia, el recurso es un derecho cuando se habla del remedio procesal que se tiene derecho a
ejercitar. En su dinámica, el recurso es un acto en cuanto interposición del remedio procesal en
ejercicio del derecho.

Requisitos de los recursos.

Los requisitos de un recurso administrativo son las circunstancias que han de concurrir para que
pueda ser examinada la cuestion de fondo que en el se plantea. El examen de si el recurso cuenta
con los requisitos necesarios se hará de oficio por el organo ante el que se interpone.

Los requisitos se clasifican en tres categorías: a) requisitos referentes al sujeto; b) Requisitos


referentes al objeto; c) Requisitos referentes a la actividad.

A) Requisitos referentes al sujeto.

1. Requisitos en cuanto a la administración publica:


• Es necesario que se trate de una materia que este dentro de las atribucions de la misma
administracion y no sean de competencia de otro organo del estado, como el legislativo y
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el judicial.
• Al decidir el recurso la administraion debe serolver si el organo que dicto el acto actuo
dentro de la esfera de su competencia. Si el acto se dicto en merito de una delegacion
administrativa, el recurso debera interponerse ante el organo delegado, pero si la
delegacion hubiera cesado antes de interponer el recurso, el organo que lo dicto no podra
resolverlo y habrá que recurrir al superior jerárquico.
• El funcionario no podra intervenir en la resolucion del recurso si fuera rcusado y se hizo
lugar a la recusacion, o si se excusara de intervenir por razones particulares.

2- Requisitos en cuanto al administrado:


• Debe ser capas
• Debe tener legitimación

B) Requisitos referentes al objeto:

Objeto de un recurso pueden ser los actos administrativos concretos y para que este sea
recurrible se deben dar dos requisitos:
• Que no cause estado: la resolución qu causa estado es aquella que no es susceptible de
recurso administrativo.
• Que no sea firme: una resolución es fire cuando aun sindo suscptible de accion, sta no ha
sido utlizada n tiempo y forma o cuando, habindo sido utlizada, ha sido resulta en un sntido
dsestimatorio.
Los reglamentos tambien son susceptibles de impugnacion mediante recursos administrativos ( Art
83 RLPA).

C) Requisitos referentes a la acividad del recurrente.

• Presentar el recurso de forma escrita, en idioma nacional y firmado por el recurrente o su


apoderado.
• Que se indique nombre, apellido y domicilio del recurrente.
• Indicacion del acto que se recurre y consecuente declaracion precisa de impugnarlo a fin
de obtener el dictado de un acto de la adminsitracion que lo revoque, modfique o derogue,
segun los casos.

Por el principio de informalismo, cuando se advierta alguna deficiencia formal no esencial hay que
intimar al recurrente a subsanarla. Si no se subsana en el plazo perentorio que se fije, la Adm.
puede desestimar el recurso.

Efectos de la interposición del recurso.

• Suspension del plazo: Uno de los principalos efectos es que el plazo para interponer los
recursos administrativos se suspende cuando el interesado presenta el pedido de vista de
las actuaciones a fin de interponer el recurso respectivo.

• Litispendencia: en el procedimiento judicial se aplica el principio de la litispendencia, es


decir, trabada la contienda no se pueden modificar sus terminos. En cambio en el
procedimiento administrativo no rige este principio, por cuanto la peticion deducida en el
recurso administrativo puede ser ampliada. Pero ¿Hasta cuándo pueden ampliarse las
pretensiones o argumentos contenidos
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en un recurso administrativo? Existen dos posturas:
- Teoría rígida: para algunos autores pueden ampliarse hasta que venza el plazo establecido para
interponer el recurso (ej: si me notifican un acto, tengo 10 dias para interponer recurs. Si lo
interpongo el dia X me quedan 2 dias más para ampliar, pero pasado el dia 10 ya no puedo
hacerlo).
- Teoría amplia: para otros autores, se pueden ampliar en cualquier momento las pretensiones,
basándose en el principio del informalismo.

• Potestad del organo administrativo: el organo administrativo ve ampliada sus facultades,


pues se lo habilita para controlar de oficio los actos, pudiendo revocarlos o modificarlos.
Interpuesto el recurso, la administracion se ve obligada a decidirlo y entonces resolvera si
el acto atacado debe ser mantenido, revocado o reformado. Se sostiene que la
interposicion de un recurso produce una ampliación de las potestades de la revision del
organo competente, potestades que le estaria vedadas de no haberse interpuesto el
recurso.

• Suspension de la ejecución de los actos: En principio, a fin de respetar el caracte de


ejecutoriedad propio de los actos administrativos, la promoción de recursos no tiene por
conscuencia la suspension de los efectos del acto. Esto no impide que el administrado
pueda requerir la suspension de los efectos del acto (cuya nomina es amplia) tanto en
sede administrativa como en la judicial. Pero existen dos casos particulares que provocan
en forma obligatoria para la administracion publica ese efecto suspensivo: a) cuando la
norma expresameente lo dispone; B) si se alegara una ilegalidad o nulidad manifiesta

La denuncia de ilegitimidad.

Es un recurso informal que se da en la práctica y en la jurisprudencia Adm.


Se da cuando un administrado se ve lesionado en un derecho subjetivo o un interés legítimo, e
interpone el recurso (sea de Reconsideración, Jerárquico, o de Alzada) en forma extemporánea
–fuera de término-. Como el recurso es improcedente porque venció el plazo, sólo se puede
ejercer esta Denuncia de Ilegitimidad.
Se fundamenta en el derecho a peticionar (consagrado en el art. 14 CN) y en el principio de
informalismo. Se le da el mismo trámite que el que corresponda al recurso que sustituye.

La Adm. tiene el deber de tramitar las denuncias de ilegitimidad, pero no proceden en 2 casos:
a) cuando haya motivos de seguridad jurídica, fundado en el interés público;
b) cuando haya mediado abandono voluntario del derecho.

4- LOS SINGULARES RECURSOS ADMINISTRATIVOS EN LA PROVINCIA (decreto


4174/2015).

Condición subjetiva: lo puede interponer quien tenga una lesion a un derecho subjetivo, interes
legitimo o derecho de incidencia colectiva (los derecho de incidencia colectiva fueron receptados
con el nuevo decreto, antes no estaban previstos) . Se interpone ante el mismo órgano que dictó
el acto que se recurre.

Condición objetiva: se interpone contra decretos y resoluciones y contra cualquier decisión de


autoridad competente que niegue un derecho o imponga una obligación.
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El recurso de revocatoria.

En este primer recurso se le da la posibilidad al organo que dicto el acto, para que lo enmiende.

¿Sobre que fundamentos se puede impugnar? Podrá fundarse en razones de ilegitimidad, y el


nuevo decreto tambien establece que se podra fundar en razones de oportunidad, merito y
conveniencia.

• El procedimiento recursivo en la provincia de santa fe arranca con el recurso de


revocatoria, que procede contra actos dictados por autoridad pública, en ejercicio de la
funcion administrativa. Este recurso debe interponerse ante el mismo organo que dictó el
acto y es resuelto por ese mismo organo.
• El plazo para interponerlo es de diez días habiles administrativos, y los mismos deben
contarse a partir del dia subsiguiente de la notificación del decisorio. Pero pueden ser
validamente presentados en el día posterior al último, debido al plazo de gracia.
• Debe interponers por escrito, de manera fundada, con las cuestiones de hecho y de
derecho. Deberá acompañar tambien las pruebas que considere hacen a su derecho. Se
admiten todos los medios de prueba, salvo los que fueren manifiestamente
improcedentes, superfluos o meramente dilatorios.
• La administración procederá a recibir las pruebas que estime pertinente, ademas esta
podrá ampliarla para el establecimiento de la verdad juridica objetiva.
• Deberá disponer la producción de las pruebas fijando un plazo de 30 dias, y la amplicacion
del plazo de acuerdo a la complejidad del asunto. Si se fija fecha de audiencia para su
produccion la notificacion se diligenciara con una anticipacion de cinco dias por lo menos a
la fecha de realizacion de la misma.
• Producida la prueba o vencido el plazo para hacerlo, se correrá traslado por el plazo de
cinco dias a los interesados para que presenten sus alegatos.
• El organo administrativo tiene 30 dias desde la presentacion de los alegatos o desde el
vencimiento del plazo para hacerlo, puediendo prorrogar este plazo por 10 dias mas, para
RECHAZAR O HACER LUGAR AL PEDIDO.
• Si vencido el plazo que tiene el organo administrativo para pronunciarse este guarda
silencio, debo presentar un pronto despacho. El organo administrativo tien un plazo de 30
dias habiles para responder, sino responde en dicho plazo, la ley presume que me lo
rechazaron por denegación tacita. (ante la denegación tacita se puede interponr un recurso
jerarquico que veremos mas adelante)

Recurso de apelacion.

• Si el acto es ratificado, rechazando la pretensión, el administrado debe interponer un


recurso de apelación que se interpone ante el mismo organo administrativo que lo rechazó,
pero solo a los fines de que este evalúe si se dan los requisitos formales de admisibilidad,
luego se lo eleva al superior jerarquico que va a ser el que resuelva. El recurso de
apelacion tambien puede interponerse subsidiariamente con el recurso de revocatoria, tal
como lo estipula el articulo 54.
• El recurso debe interponerse en un plazo de 10 dias habiles contados desde la notificación
respectiva, y no es necesario que sea fundado, ya que si se concede, se eleva al superior
y este corre traslado al administrado para que exprese sus agravios por el termino de 10
dias. Vencido el termino sin que el apelante haya expresado los agravios, se considera
desistido el recurso y se agota la via administrativa.
11 Derecho Administrativo
• La apertura a prueba solo procede si se ofrecen nuevos elementos y fueran pertinentes al
asunto en discusión. El termino para producir la prueba no puede exceder de 30 dias. Pero
si hubo pruebas que se produjeron fuera del termino establcido, pero antes de dictar
resolucion, estas deben ser tenidas en cuenta.
• Una vez producida la prueba se corre traslado al apelante para que realize el alegato, por
el plazo de cinco dias.
• El superior jerárquico puede confirmar el acto del organo administrativo inferior, revocarlo,
o guardar silencio. Si guarda silencio se debe interponer pronto despacho
• Si este superior jerarquico confirma el acto del organo inferior, el administrado deberá
realizar mas apelaciones hasta llegar al ultimo superior jerarquico. Si este era el ultimo
superior jerarquico se agota la via administrativa y se abre la posibilidad de ir a sede
judicial.

Recurso jerárquico.

• Podrá interponerse el recurso jerarquico ante el gobernador los que cosideran que el
organo administrativo inferior, ya sea la administracion centralizada o de los organismos
autarquicos, han denegado tacitamente un derecho postulado o incurrido en retado
indebido en dictar resolución.
• El requisito previo para que proceda el recurso jerarquico es haber interpuesto un pronto
despacho y la administración no se haya pronunciado.
• En el escrito, que debe presentarse en original y copia, se debe especificar la autoridad
contra la cual se recurre e individualizar el expediente o actuacion motivo del recurso.
• Recibido los antecedentes y verificada la procedencia del recurso, en cuanto al tiempo y
forma, se tramitará ante el poder ejecutivo, conforme las reglas del recurso de apelación.
• La resolución que dicte el poder ejecutivo agota la via administrativa, quedando la
posibilidad de ir a sede judicial.

Procedimiento recursivo en las entidades autarquicas.

¿Que pasa con los entes descentralizados autarquicos que no poseen jerarquía?
Hay que agotar la via administrativa, pero no se agota en ese ente, sino que hay que ir hasta el
gobernador. Pero este solo puede analizar la legalidad, no la oportunidad, merito o conveniencia.

En cambio en el ambito nacional, en las entidades autarquicas no es necesario agotar la via


administrativa interponiendo un recurso ante el poder ejecutivo, sino que tengo la posibilidad de
agotar la via administrativa en el mismo ente autarquico e ir directamente a la sede judicial.
Pero en caso de interponer recurso ante el poder ejecutivo, este solo puede analizar la legalidad
del acto, no así la oportunidad, merito o conveniencia (lo mismo que en provincia).

6.- LOS SINGULARES RECURSOS ADMINISTRATIVOS EN EL ORDEN NACIONAL. LEY


19.549

En el orden Nacional, el régimen de los recursos es regulado por la ley 19.549 (y su modificatoria
–21.686), que prevé: el de Reconsideración, el Jerárquico, el de Alzada, y el de Revisión.

A) El recurso de reconsideracion. noción.

Es aquel que se interpone ante el órgano que dictó el Acto Adm, o Reglamento, a fin de que lo
revoque, derogue o modifique. En el ámbito Nacional, el recurso de Reconsideración lleva en
subsidio el recurso Jerárquico, pero también puede interponerse directamente el recurso
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Jerárquico sin necesidad de interponer el recurso de Reconsideración ( a diferencia del
ambito provincial).

Condiciones subjetivas y objetivas de proposición.

Condición subjetiva: lo puede interponer quien acredite tener un interés legítimo y actual. Se
interpone ante el mismo órgano que dictó el acto que se recurre.
En caso que el acto hubiera sido dictado por delegación corresponde resolverlo: a) al delegante, si
la delegación cesó al tiempo de promoverse el recurso; b) al delegado, si la delegación no cesó al
tiempo de promoverse el recurso.

Condición objetiva: se interpone contra actos definitivos o que impidan totalmnte la tramitacion
del reclamo o pretension del administrado y contra actos interlocutorios o de mero tramite, que
afecten un derecho subjetivo o un interés legítimo del administrado.

Procedimiento.
Debe interponerse por escrito dentro de 10 días de notificado el acto.
En el escrito deben exponerse los argumentos de la impugnación y se deben ofrecer las pruebas.
La Adm. debe disponer de oficio la realización de aquellas medidas que juzgue oportunas.
Producida la prueba se corre traslado al administrado para que alegue sobre el mérito de la
prueba. La Adm. dicta resolución fundada.

Decisión.
La autoridad Adm. debe dictar la resolución dentro de los 30 días de presentado el recurso (si no
se produjo prueba) o dentro de los 30 días de la presentación del alegato (si se produjo prueba) y
la notificará al recurrente con todos sus fundamentos.
La resolución puede ser estimatoria (se revoca, deroga o modifica el acto) o desestimatoria (en
forma expresa o tácita).
Si la resolución es desestimatoria queda interpuesto en subsidio el recurso Jerárquico, es
decir, automaticamente se deben elevar las actuaciones al jerarquico.

Apelacion jerárquica menor.


Es aquel que se interpone ante el órgano superior, siempre que se tratare de un acto interlocutorio
(de mero trámite) que emane de autoridad inferior a director general.
Se interpone dentro del plazo de 5 días de notificada la resolución del recurso de
Reconsideración.
El órgano recurrido debe elevar las actuaciones a su superior, quien debe pronunciarse dentro del
plazo de 15 días.

Apelación jerarquica mayor.


Es aquel que se interpone ante el órgano superior, siempre que se tratare de un acto definitivo que
emane de autoridad inferior a director general, director nacional o autoridad equivalente.
Se interpone dentro del plazo de 5 días de notificada la resolución del recurso de
Reconsideración.

B) El recurso jerárquico. Definición.


Es aquel que se interpone ante el mismo órgano que dictó el Acto Adm., o Reglamento, a fin de
que lo eleve a su superior para que éste lo revoque, derogue o modifique. En el ámbito Nacional,
el recurso de Reconsideración lleva en subsidio el recurso Jerárquico; pero también puede
interponerse directamente el recurso Jerárquico sin necesidad de haber interpuesto el recurso de
Reconsideración.
13 Derecho Administrativo

Distinción. Los sujetos. El interes al recurso.


El recurso Jerárquico lo pueden interponer aquellos que vean lesionado un derecho subjetivo o un
interés legítimo.
El recurso Jerárquico puede interponerse sólo contra Actos emanados de órganos de la
Administración Central. El recurso jerárquico no procede contra Actos provenientes Entidades
Descentralizadas, en este caso debe interponerse el recurso de Alzada.

El objeto del recurso.


El recurso procede contra Actos Adm. de carácter definitivo y contra Actos Adm. que sin ser
definitivos sean asimilables a los definitivos.

El procedimiento. El termino. La autoridad que debe resolver el Recurso.


El recurso Jerárquico debe ser fundado y se presenta por escrito ante el mismo órgano que dictó
el Acto impugnado dentro de los 15 días de la notificación del Acto, debiendo ser elevado de oficio
al jefe de gabinete de ministros, al Ministerio o secretaria de la presidencia de la nación en cuya
jurisddiccion actue el organo emisor del acto. Estos resolveran definitivamente el recurso.
Si el Acto emana del jefe de gabinete, un Ministro o secretario de la presidencia de la nacion,
resuelve el Presidente, agotandos en ambos casos la instancia administrativa

La decisión.
La autoridad Adm. debe dictar la resolución dentro de los 30 días de presentado el recurso (si no
se produjo prueba), o dentro de los 30 días de la presentación del alegato (si se produjo prueba) y
la notificará al recurrente con todos sus fundamentos.
Si vence el plazo de 30 días sin que la Adm. resuelva, se entiende que hubo una denegación
tácita.

C) El recurso de alzada. Noción.


Es aquel que se interpone ante el superior del órgano Descentralizado que dictó el Acto Adm., a
fin de que lo eleve al Ministerio o Secretaría pertinente, para que éste lo revoque, derogue o
modifique.

Se trata de un recurso optativo. El administrado puede interponer el recurso de Alzada o puede ir


directamente a la sede Judicial, porque el Acto proviene de un órgano superior de una Entidad
Descentralizada.

Condiciones subjetivas y objetivas de proposición.

Condición subjetiva: lo puede interponer quien acredite tener un interés legítimo y actual contra
un Acto emanado de una Entidad Descentralizada.

Condición objetiva: se interpone contra Actos Adm. de carácter definitivo y contra Actos Adm.
que sin ser definitivos sean asimilables a los definitivos emanados de un órgano superior de una
Entidad Descentralizada.

PROCEDIMIENTO. DECISIÓN.
El recurso de Alzada se presenta ante el órgano superior de la Entidad Descentralizada que dictó
el Acto impugnado dentro de los 15 días de la notificación del Acto, debiendo ser elevado de oficio
al Ministerio que corresponda dentro de los 5 días.
La autoridad Adm. debe dictar la resolución dentro de los 30 días de presentado el recurso (si no
se produjo prueba) o dentro de los 30 días de la presentación del alegato (si se produjo prueba) y
14 Derecho Administrativo
la notificará al recurrente con todos sus fundamentos.

D) El recurso de revisión. Noción.


Es un recurso extraordinario que se interpone ante el órgano que dictó el Acto Adm., a fin de que
revea un Acto que está firme (ha pasado en autoridad de cosa juzgada).
Por su carácter extraordinario, se encuentra regulado en la Ley de Procedimientos Adm. y no en
un reglamento.

Condiciones subjetivas y objetivas.

Condición subjetiva: lo puede interponer quien acredite tener un interés legítimo y actual contra
un Acto firme.

Condición objetiva: debe tratarse de un Acto Adm. firme y sólo puede interponerse el recurso en
4 casos:
a) Cuando haya contradicciones en la parte dispositiva del Acto;
b) Cuando después de dictado el Acto, se recuperen o descubran documentos cuya
existencia se ignoraba o no se pudieron presentar como prueba, por fuerza mayor o por
obra de tercero;
c) Cuando el Acto es dictado en base a documentos cuya falsedad se desconocía;
d) Cuando el Acto fuera dictado mediando cohecho, prevaricato, violencia u otra forma
fraudulenta o grave irregularidad comprobada.

Procedimiento. Decisión.
Tratándose del supuesto a), el recurso debe interponerse dentro de los 10 días de notificado el
Acto. (Se presenta ante la autoridad que lo dictó).
En los demás supuestos, el recurso debe interponerse dentro de los 30 días de recuperarse o
hallarse los documentos, o del cese de la fuerza mayor u obra de tercero, o de acreditarse el
cohecho, prevaricato, violencia o fraude.

Otros medios de impugnación.

Queja: es un reclamo que interpone el administrado ante el superior jerárquico de un agente, con
el fin de subsanar defectos o incumplimientos en los plazos en los trámites por inacción del agente
público. El superior jerárquico debe disponer las medidas necesarias para subsanar las
anormalidades incurridas en las actuaciones.
No es un recurso porque no tiene por fin impugnar un Acto, sino subsanar errores.
No existe plazo para su interposición. Debe ser resuelta dentro de los 5 días de interpuesta.

Aclaratoria: es un reclamo que se interpone ante el mismo órgano que dictó el Acto, con el fin de
que aclare ambigüedades o contradicciones del Acto.
No es un recurso porque no tiene por fin impugnar el Acto, sino aclararlo.
Se debe interponer dentro de los 5 días de dictado el Acto y debe ser aclarado dentro de los
siguientes 5 días.

Rectificación de errores materiales: es un reclamo que se interpone ante el mismo órgano que
dictó el Acto, con el fin de que corrija errores aritméticos o de escritura.
No es un recurso porque no tiene por fin impugnar el Acto, sino corregirlo.
No existe plazo para su interposición. Debe ser resuelta dentro de los 10 días de interpuesta.
15 Derecho Administrativo
El amparo por mora.

NACIONAL
La Acción de Amparo es un remedio judicial excepcional a través del cual el interesado le pide al
juez que la Adm. emita un acto determinado, efectúe cierta actividad o conducta, cese cierta
conducta que le causa una lesión actual e inminente a derechos constitucionales (que no sea la
libertad física porque ésta es protegida por el habeas corpus).

Evolución:
El Amparo surgió por la jurisprudencia de la CSJN en los fallos: Siri (1957): surge el amparo contra
actos estatales (una clausura); y Kot (1958): se extiende contra actos de particulares (una huelga).
Luego se dicta la Ley 16.986 (1966) sobre acción de amparo frente a actos estatales.
Luego se dicta la Ley 17.454 sobre acción de amparo frente a actos de particulares.
En 1994 se reforma la CN y la Acción de Amparo adquiere rango Constitucional a través del Art.
43, el cual menciona al amparo en 2 clases: individual y colectivo. Se debe tener afectado en
forma directa e inmediata un derecho subjetivo o interés legítimo protegido por la CN, Tratado o
ley.

No será admisible cuando:


a) Existan recursos Adm. o Judiciales que permitan obtener la protección del derecho;
b) La intervención judicial comprometa la regularidad de la prestación de un servicio público o
el desenvolvimiento de actividades esenciales del E;
c) La determinación de la eventual invalidez del acto requiera una mayor amplitud de debate
o de prueba o la inconstitucionalidad de leyes;
d) La demanda no hubiese sido presentada dentro de los 15 días hábiles a partir de la fecha
en que el acto fue ejecutado o debió producirse.

Procedimiento:
Será competente el juez de 1ra Instancia con jurisdicción en el lugar en que el acto se exteriorice
o pudiere tener efecto. Cuando un mismo acto u omisión afectare el derecho de varias personas,
entenderá en todas esas acciones el juzgado que hubiese prevenido.
Podrá deducirse por toda persona individual o colectiva, por sí o por apoderados.
Con el escrito de interposición se acompañará la prueba o se la individualizará si no se encontrase
en su poder.
Cuando la acción sea admisible, el juez requerirá a la autoridad Adm. un informe con los
antecedentes y fundamentos de la medida impugnada. Producido el informe, se dictará sentencia
fundada dentro de las 48hs., concediendo o denegando el amparo.

Amparo Individual:
Art. 43 CN: “Toda persona puede interponer acción expedita (sin obstáculos) y rápida de amparo,
siempre que no exista otro medio judicial más idóneo, contra todo acto u omisión de autoridades
públicas o de particulares, que en forma actual o inminente lesione, restrinja, altere o amenace,
con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta, derechos y garantías reconocidos por esta Constitución,
un tratado o una ley. En el caso, el juez podrá declarar la inconstitucionalidad de la norma en que
se funde el acto u omisión lesiva…”
Quien interpone esta acción deberá probar:
a) La urgencia, gravedad y peligro inminente que le causa esa acción u omisión;
b) Que no haya otra vía más idónea.

Amparo Colectivo:
Art. 43 CN: “…Podrán interponer esta acción contra cualquier forma de discriminación y en lo
16 Derecho Administrativo
relativo a los derechos que protegen al ambiente, a la competencia, al usuario y al consumidor, así
como a los derechos de incidencia colectiva en general, el afectado, el defensor del pueblo y las
asociaciones que propendan a esos fines, registradas conforme a la ley, la que determinará los
requisitos y formas de su organización…”
El amparo colectivo es una ampliación del individual. Es el derecho de cada individuo a exigir que
intervenga un juez, contra violaciones a intereses compartidos con otros individuos (como el
medio ambiente o derechos del consumidor). Se defienden intereses difusos, que no pertenecen a
1 sujeto determinado, sino que están diseminados entre los integrantes de una o variadas
comunidades.

LOCAL
En la Prov. de Santa Fe, la Acción de Amparo está contemplada en el Art. 17 de la Constitución
Provincial: “Un recurso jurisdiccional de amparo, de trámite sumario, puede deducirse contra
cualquier decisión, acto u omisión de una autoridad administrativa provincial, municipal o comunal,
o de entidades o personas privadas en ejercicio de funciones públicas, que amenazare,
restringiere o impidiere, de manera manifiestamente ilegítima, el ejercicio de un derecho de
libertad directamente reconocido a las personas en la Constitución de la Nación o de la Provincia,
siempre que no pudieren utilizarse los remedios ordinarios sin daño grave e irreparable y no
existieren recursos específicos de análoga naturaleza acordados por leyes o reglamentos”.

La ley 10.459. Art. 1 establece: “la Acción de Amparo establecida por el Art. 17 de la CP, procederá
en los casos y con las condiciones en él previstas, de conformidad con el juicio sumario que
establece la presente ley”.

JURISPRUDENCIA.
Fallo SIRI (1957): la policía de la Prov. de Bs. As. clausura el diario “Mercedes” sin decir el por
qué. Siri (director del periódico) va a la justicia y alega la violación de derecho a la libertad de
imprenta y de trabajo, y exige que se retire la custodia policial de la puerta de la imprenta y que se
levante la clausura. También pide al juez que averigüe quien había ordenado la clausura y por
qué. La orden la dio la “Dirección de Seguridad de la Policía” y el motivo era desconocido.
La CSJN revocó la sentencia ordenando cesar con la clausura porque: Las garantías
constitucionales existen y protegen a los individuos por el sólo hecho de estar consagrados en la
CN y las invocadas por Siri están restringidas sin orden de autoridad competente ni causa
justificada.
Aquí se crea el Recurso de Acción de Amparo, para “amparar” todos los derechos enumerados
por la CN a excepción de los protegidos por el recurso de Habeas Corpus.

Fallo KOT (1958): Samuel Kot es dueño de una fábrica textil en Bs. As. Tras un conflicto con su
personal sufre una huelga. La huelga se declara ilegal y Kot despide a varios empleados. 30 días
después se declara que la huelga había sido legal y que Kot debía reincorporar a los despedidos.
Kot se negó y los obreros tomaron la fábrica. Kot los denuncia por usurpación e interpone Acción
de Amparo por violación a la libertad de trabajo, derecho a la propiedad y derecho a la libre
actividad.
La CSJN hizo lugar al amparo ordenando la entrega del establecimiento sin ocupantes.
La Corte se basó en Siri (actos de autoridad pública), aunque en este caso, la restricción proviene
de particulares pero no importa de quien provenga sino que se proteja a la CN.
En esta época no estaba reglamentado el derecho de huelga.

AMPARO POR MORA EN LA ADMINISTRACIÓN.


17 Derecho Administrativo
La Ley Nacional de Procedimiento Adm. establece en su Art. 28 la Acción de Amparo por Mora de
la Adm.: “El que fuere parte en un expediente Adm. podrá solicitar judicialmente se libre orden de
pronto despacho. Dicha orden será procedente cuando la autoridad Adm. hubiere dejado vencer
los plazos fijados sin emitir la resolución (de trámite o de fondo) que requiera el interesado.
Presentado el petitorio, si el juez lo estimare pertinente, requerirá a la autoridad Adm. que informe
sobre las causas de la demora. Contestado el requerimiento o vencido el plazo sin que se lo
hubiere evacuado, se resolverá lo pertinente acerca de la mora, librando la orden si
correspondiere para que la autoridad Adm. despache las actuaciones”.

Según la jurisprudencia es “una orden judicial de pronto despacho de las actuaciones


Administrativas”. A través de esta acción, el juez impone a la Adm. un plazo dentro del cual debe
pronunciarse sobre la pretensión del administrado.
En esta etapa, la Administración está obligada judicialmente, no puede aplicarse el silencio, ya
que el interesado debe saber por qué le deniegan su pretensión o en qué se basa la Adm. para
rechazarla (para poder iniciar una acción concreta y correcta en sede judicial), algo que con el
silencio negativo nunca podrá saberlo.