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REPOBLICA DE CHILE PROVINCIA De GAUQUENES [Fu | 2019 EMUNIIPALzDaD be Guanco = ANT. No hay.- MAT: — Remite ——_—Recurso Extraordinario de —_Revisin Administrativo. Chanco, 07 de octubre de 2019, A: JUAN ANDRES FONTAINE TALAVERA MINISTRO DE ECONOMIA, FOMENTO Y TURISMO DE: VIVIANA ESCARLETTE DiAZ MEZA ALCALDESA. ILUSTRE MUNICIPALIDAD DE CHANCO Junto con saludar muy cordialmente, remito a Ud., como superior jerdrquico de la Directora Nacional de Turismo, Recurso Extraordinario de Revisién Administrativo, en conformidad a lo dispuesto en el artfculo 60° de la Ley N° 19.880, que establece las Bases de los Procedimientos Administrativos que rigen los actos de los Organos de la Administraci6n del Estado, en contra del listado que informa las comunas con flujo significativo de poblacién flotante para el afio 2018, informado por parte de la Directora Nacional del Servicio Nacional de Turismo al Subsecretario de Desarrollo Regional y Administrativo, mediante Ord,, N° 438 de fecha 28 de junio de 2019, Sin otro particular, y esperando una buena acogida a nuestra solicitud, se despide atentamente, ILUSTRE MUNICIPALIDAD DE CHANCO. YOM /PVM/pem ISTRIBUICION: + Laindlcada. ~ SEREMI Ecovomia Regi del Maule. DR SERNATUR Regién del Maule, ~DRSUBDERE Rogién del Maule. + Oficina de partes, + Archivo Asesor juice wenw.chanco.cl eontacto: ¢ ichanco.e! EN_LO PRINCIPAL: DEDUCE RECURSO EXTRAORDINARIO DE REVISION; OTROS[: ACOMPANA DOCUMENTOS. ‘SENOR MINISTRO DE ECONOMIA, FOMENTO Y TURISMO. PATRICIO JAVIER VASQUEZ MARTINEZ, abogado, CNI numero 17.825.104-K, como mandatat judicial convencional segin se acreditard en un otrosi de esta presentacién, de dofia VIVIANA ESCARLETTE DIAZ MEZA, casada, profesora, CNI niimero 11.442.914-7 en su calidad de Alcaldesa y representante de la ILUSTRE MUNICIPALIDAD DE CHANCO, persona juridica de derecho publico, ‘ol Unico tributario nimero 69.120.300-k, todos domiciliados en calle Abdén Fuentealba numero 334 de Chanco, al SENOR MINISTRO DE ECONOMIA, FOMENTO Y TURISMO, en su calidad de superior jerérquico de la Directora Nacional de Turismo, con el debido respeto digo: En conformidad a lo dispuesto en el articulo 60° de la Ley N° 19.880, que establece las Bases de {os Procedimientos Administrativos que rigen los actos de los Organos de la Administracién del Estado, deduzco dentro del plazo, recurso extraordinario de revisién en contra del listado que informa las comunas con flujo significativo de poblacién flotante para el afio 2018, informado por parte de la Directora Nacional del Servicio Nacional de Turismo al Subsecretario de Desarrollo Regional y Administrativo, mediante Ord., N° 438 de fecha 28 de junio de 2019, por el cual se establece que la comuna de Chanco, Provincia de Cauquenes, Regién del Maule, tiene una cantidad de 41.674 personas como poblacién flotante, a fin de que este listado sea modificado y en su lugar se establezca la cifra real de poblacién flotante que recibe nuestra comuna, para efectos de que se realice un célculo correcto del porcentaje que se nos asigna de Fondo Comin ‘Municipal (0, en adelante FCM), por los fundamentos que a continuacién paso a exponer: El presente recurso extraordinario de revisién se funda en la causal establecida en la letra b) de! articulo 60° de la Ley N° 19.880, consiste en la circunstancia que el Servicio al establecer el acto administrativo recurrido (listado sobre comunas con poblacién flotante significativa), ha incurrido en manifiesto error de hecho, y que éste ha sido determinante para la decisién adoptada, o que aparecieren documentos de valor esencial para la resolucién del asunto, ignorados al dictarse el acto © que no haya sido posible acompafiarlos al expediente administrativo en aquel momento. ANTECEDENTE: Nuestra Constitucién Politica en su articulo 122 establece que: “(..) Una Ley Orgdnica Constitucional contemplard un mecanismo de redistribucién solidaria de los ingresos propios entre as municipalidades del pais con la denominacién de fondo comin municipal” la distribucién de este fondo se realiza bajo 4 indicadores, cuyo peso esté determinado en el Decreto Ley 3.063 “Ley de Rentas Municipales”, y uno de esos indicadores es el que motiva el Presente recurso, el cual se encuentra en el numeral cuarto del articulo 38, a saber: “(..) 4. Un treinta y cinco por ciento en proporcién directa a los menores ingresos propios permanentes del ao precedente al céiculo, lo cual se determinard en base al menor ingreso municipal propio permanente por habitante de cada comuna, en relacién con el promedio nacional de dicho ingreso Por habitante. Para determinar dicho menor ingreso, se considerard, asimismo, la poblacién flotante en aquellas comunas seftaladas en el decreto supremo a que se refiere el inciso cuarto de este articulo (..). Para el célculo de esa poblacién flotante SERNATUR, tiene sus variables de medicién, estableciendo que el afio 2018 para el célculo del FCM de la comuna de Chanco, tuvo una cantidad de 41.674 personas como poblacién flotante, cifra que se escapa totalmente de Ia realidad y que ‘nos ha perjudicado al momento de recibir los fondos que por ley nos corresponden, viendo mermada nuestra capacidad de gestién y trabajo, lo que ha tornado en un circulo vicioso toda vez ue al recibir tan poco dinero por concepto de FCM, tenemos menos ingresos permanentes, lo que se vuelve a ver reflejado en el FCM al afio siguiente. Decimos que esa cifra se escapa totalmente de la realidad, debido a que SERNATUR, etténeamente solo calcula la poblacién flotante, de acuerdo a las PERNOCTACIONES que se efectuan en la comuna, dejando fuera aquellos que nos visitan por el dia que sobrepasan con Creces esa cifra. Por lo demés, solo se contabilizan los recintos que se encuentran establecidos e Inscritos en SERNATUR, que en nuestra comuna son solamente 3. Sin embargo, tenemos recintos ue no se encuentran inscritos en SERNATUR, pero que también cumplen con los requisitos legales para desarrollar esta actividad y que no son considerados. Asi las cosas, podemos indicar que en nuestra comuna todo el afio se realizan diversas actividades ue atraen turistas y poblacién flotante, pero para mejor entendimiento de Ud., paso a explicar algunas de ellas en las que hay mayor afluencia de pubblico, y las cuales superan con creces el monto establecido por SERNATUR, a saber: 1) Fiesta de la Candelaria: Se realiza el 2 de febrero y reconoce a la patrona de la comuna de Chanco. Es la peregrinacién religiosa més importante de la Provincia y unas de las més masivas de la Regidn. Debido a la masiva llegada de visitantes (seguin estimaciones de Carabineros 80.000 personas en 2019), hay una gran concentracién de comercio ambulante y de feria. Acto que se complementa con la festividad, y del cual Carabineros, debe pedir refuerzos de toda la Provincia. Es importante sefialar que desde el préximo afio 2020, esta festividad se realizaré en dos dias. Para su mejor ilustracién, acompario imagenes de la calle principal de nuestra Comuna, sin Considerar las calles paralelas a esta que tienen igual o mayor cantidad de gente, asi como también, la plaza de nuestra comuna: 2) Feria del Queso, costumbres y tradiciones: Esta feria tiene la misién de comercializar y Promocionar las diferentes Pymes y las empresas invitadas a nivel nacional. Se han Presentado diferentes expositores, quienes muestran una gran cantidad de productos tipicos y representativos de sus zonas. Muchos, con un arraigo en la identidad cultural de las comunas de donde provienen, impulso que hace més atractivo su demostracion y con tuna afluencia de puiblico que se estima en las 30.000 personas en todas las jornadas. 3) Festival del Cantar Mexicano Guadalupe del Carmen: Es el festival de musica mexicana més importante del Pais. Se realiza en honor a Esmeralda Gonzéles Letelier (Guadalupe del Carmen), quien es considerada la maxima exponente del género ranchero en la historia del pais. La jornada se realiza en tres dias, generalmente la segunda semana de febrero en el recinto ubicado en la Media Luna de la Comuna. Durante la primera jornada del festival en 2019, el recinto llegé a su capacidad maxima de espectadores (5.000), y las demas Jornadas cerca de 4.000 personas que vienen desde todo el pals a presenciar este evento. 4) Semana de las artes y feria del Clery: La ltima semana de enero del 2019 se realiza la semana de las artes en nuestra comuna, con una recepcién extraordinaria por parte de los turistas, el Municipio inyect6 una cantidad importante de recursos, por lo cual se trajeron artistas de excelente calidad, lo que atrajo en toda la semana alrededor de 20 mil Personas. Por otra parte, la Feria del Clery, se realiza en 3 dias el pentiltimo fin de semana de enero, con una afluencia de piblico cercana a las 3 mil personas diarias. 5) Playa Loanco y Monolito: Junto a todas las actividades que desarrollamos durante todo el afio, existen en nuestra comuna dos playas con una importante proyeccién turistica. En la Playa Loanco, existen restaurantes, un proyecto reciente de costanera con una inversion sectorial millonaria y una caleta de pescadores, lugar en que confluyen una gran cantidad de turistas y actividad comercial durante todo el afio Playa y Caleta Loanco Playa Monolito Por tanto, y de acuerdo a lo anteriormente seffalado, en este recurso se sefialan solo algunas de {as actividades que atraen visitantes, en un otrosi de esta presentacién se acompafia el programa completo del verano 2019, y de las actividades realizadas anualmente, por lo cual malamente lemos tener como poblacién anual flotante 41.674 personas (segiin datos de la division de ‘municipalidades SUBDERE), toda vez que solo en un dia en nuestra Fiesta de la Virgen de la Candelaria podriamos duplicar esa cifra, sin contar toda la otra infinidad de actividades en las que Nos visitan personas de todo el pais y durante todo el afio. Para ilustrar de mejor forma se presenta el siguiente cuadro: Namero Nombre actividad Cantidad 1 Fiesta Virgen de la Candelaria ‘80.000 personas 2 Festival del Cantar Mexicano “Guadalupe del Carmen” 30.000 3 Feria del Queso, costumbres y tradiciones 40.000 4 | Semana de las Artes y Fiesta del Clery 30.000 5 Rodeo Oficial Chanco 30.000 6 Playas Loanco y Monolito 50.000 7 Rescatando cultura y tradiciones fiestas patrias, 10.000 | TOTAL PRINCIPALES ACTIVIDADES 270.000 aprox. TOTAL POBLACION FLOTANTE ANUAL 400.000 aprox, De acuerdo al cuadro anterior, se puede reflejar que solo en las actividades mas importantes de la comuna y que en dias no suman més de 30, tenemos una cantidad de poblacién flotante de aproximadamente 270 mil personas, lo que en todo el afio en las demas actividades y visitas que recibimos cada fin de semana, duplicamos esa cifra, llegando a una cifra total anual estimada de visitantes de nuestra comuna cercana a las 400.000 personas. ‘Amayor abundamiento, y para que Ud., pueda verificar cuan perjudicados nos encontramos con el calculo de la poblacién flotante por parte de SERNATUR, y la distribucién del FCM por parte de SUBDERE, es que nuestra comuna vecina Pelluhue, para el afio 2019, recibird $4.579.420.000, y Ruestra comuna $2.040.616.000, habiendo una diferencia abismal para nuestras pequefias comunas de $2.036.036.580, teniendo Chanco una mayor cantidad de poblacién estable, un ‘mayor porcentaje de pobreza, y una poblacién flotante que si bien es menor, por ser Pelluhue una comuna balneario, no en esa diferencia tan significativa, y que tenga un valor de aproximadamente dos mil millones de pesos anuales de diferencia, datos que se acompafian con el presente recurso. Situacién que no dice relacién con considerar que la comuna de Pelluhue recibe una cantidad de recursos que no corresponde, sino para vislumbrar de mejor manera la injusticia que se produce con nuestra comuna. IMPORTANTE ‘Se deja expresa constancia que a partir del afio 2019 la estimacién anual del Fondo Comin Municipal ya considera los recursos Municipal 3) Total Anticipos impuesto Territorial = Ms sone 4) Total Anticipos Derechos de Aseo MS ‘Se deja expresa constancia que a partir del afio 2019 la estimacién anual del Fondo Comin ‘Municipal ya considera los recursos adicionales sancionados por Ia Ley N° 20.922 3) Total Anticipos impuesto Teritorial 4) Total Anticipos Derechos de Aseo Por otra parte Sefior Ministro, el reajuste del FCM para la comuna de Chanco, se ha mantenido constante los Ultimos afios, incluso para el afio 2018 tuvo un estancamiento que no tuvimos conocimiento cual 0 cuales fueron los motivos de este, como se puede verificar en el cuadro que se acompafia a continuacién: ilo. MONTO. (M$ de cada afio) 2015 1.624.700 2016 T7S2AaT 207 1866.184 Fuente: Tesoreria General de la Republica. Asi las cosas, de acuerdo al cuadro de antecedente, es dable sefialar que para nuestra comuna vecina Pelluhue, también ha mantenido constante su aporte de FCM, sin embargo los tltimos dos afios se han disparado los indicadores y factores de medicién. Para el _afio 2017 recibian aproximadamente 2.800 millones de pesos, y para el afio 2019, recibirdn 4.500 millones de esos, aumentando 160% con respecto al afio 2017, siendo que el porcentaje en afios anteriores no era mayor a un 11% 0 12%. (Ms de cada afio) 238.4 2.576.033 2.888.929 [2) Extimacién total Fondo Comin Municipal 2019 = MS [4.543.420] POR TANTO; RUEGO AL SENOR MINISTRO DE ECONOMIA, FOMENTO Y TURISMO, que da acuerdo a lo expuesto, lo prevenido en la Ley N* 19.880, y demés normas aplicadas, tenga por interpuesto Recurso de Revisién en contra del listado que informa las comunas con flujo significativo de Poblacién flotante para el afio 2018, informado por parte de la Directora Nacional del Servicio Nacional de Turismo al Subsecretario de Desarrollo Regional y Administrativo mediante Ord., N° 438 de fecha 28 de junio de 2019 del Servicio Nacional de Turismo Regién del Maule, lo acoja a tramitacién y en definitiva resuelva: Subsanar este error, recalculando el flujo significativo de poblacién flotante que tiene la comuna de Chanco con las cifras reales aqui expuestas, para asi poder aumentar la cantidad de Fondo Comiin Municipal que se nos otorga y poder lograr un desarrollo significative para nuestra comuna, que se ha visto estancado este iltimo afio debido a este error. QTROS!: Sirvase Ud., tener por acompafiados para un mejor entendimiento de lo recurrido, los siguientes documentos: 1) Copia autorizada emitida con firma electrénica avanzada Ley 19.799 de 2002, conforme al Procedimiento establecido por auto acordado del 13/10/2006 de la Exema. Corte ‘Suprema, del Mandato Judicial otorgado ante el Notario y Conservador Don Nicolds 'gnacio Constenla Novoa de la ciudad de Chanco, en virtud del cual obro en esta Presentacién de fecha 03 de abril de 2017. 2) Hoja de célculo del FCM y de la poblacién flotante de la comuna de Chanco, elaborada por don Francisco Infante, Asesor Unidad Andlisis Financiero, Departamento Finanzas Municipales, Subsecretaria de Desarrollo Regional y Administrativo. 3) Calendario actividades de verano del Municipio de Chanco 2018 y 2019, 4) Resumen Fondo Comin Municipal Comuna de Chanco afio 2019, elaborado por la ‘Subsecretaria de Desarrollo Regional, con fuente Tesoreria General de la Republica, 5) Resumen Fondo Comin Municipal Comuna de Pelluhue afio 2019, elaborado por la ‘Subsecretaria de Desarrollo Regional, con fuente Tesoreria General de la Republica, ©) Certificado emitido por el Comisario de Carabineros de Chanco, Mayor Esteban Escobar Albert, que establece las estimaciones de afluencia de visitantes en algunas festividades.