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PROTECCION
1. Bases constitucionales
LAS PROPIEDADES PÚBLICAS
- Las Administraciones públicas disponen no solamente de medios personales, sino
también de medios materiales para satisfacer los fines públicos que tienen asignados.
Dichos medios materiales integran el PATRIMONIO DE LAS ADMINISTRACIONES
PÚBLICAS.
- El reconocimiento de la titularidad pública de estos bienes y derechos se justifica, en
todo caso, por su vinculación a la satisfacción de fines públicos. Esa es la razón de ser
en el moderno Estado de Derecho de que las Administraciones Públicas sean titulares
de propiedades públicas.
- La vinculación con los fines públicos explica también que las propiedades públicas
estén sometidas a un especial régimen jurídico de protección que garantice su
adecuada utilización.
CONSTITUCIÓN1978:ART.132
1.- La ley regulará el régimen jurídico de los bienes de dominio público y de los
comunales, inspirándose en los principios de inalienabilidad, imprescriptibilidad e
inembargabilidad, así como su desafectación
2.- Son bienes de dominio público estatal los que determine la ley y, en todo caso, la
zona marítimo-terrestre, las playas, el mar territorial y los recursos naturales de la
zona económica y la plataforma continental
3.- Por ley se regularán el Patrimonio del Estado y el
Patrimonio Nacional, su administración, defensa y conservación
BASES CONSTITUCIONALES:
1. Reserva de ley (publificación por ley formal)
– Exigencia constitucional expresa
• Para el establecimiento de su régimen jurídico (132.1 CE)
• Para la determinación de los bienes de dominio público (art. 132.2 CE)
• Para la regulación del “Patrimonio del Estado y el Patrimonio Nacional, su
administración, defensa y conservación” (art. 132.3 CE)
– En los bienes de dominio público se configura un espacio de “no propiedad” ≈> res
extra comercium
2. Distribución de competencias
– No exclusiva del Estado (ni para legislar, ni como titular), pero...
• Títulos competenciales del Estado
– condiciones básicas de igualdad de los españoles (149.1.1)
– régimen jurídico de las AAPP (patrimonial) y concesiones administrativas (título
básico para el uso privativo del demanio(1491.18)
– protección ambiental (149.1.23)
• STC 227/1988: el art. 132 CE no es título competencial, pero sirve de pauta
interpretativa para la demanialización de determinados bienes.
3.Régimenjurídico
– Inspirado en principios constitucionales de
inalienabilidad, imprescriptibilidad e inembargabilidad
– Desarrollo legislativo • General
– Ley 33/2003, de 3 de noviembre, del Patrimonio de las Administraciones Públicas
(LPAP)
– Legislación autonómica sobre bienes públicos (LF 14/2007, de 4 de abril, del
Patrimonio de Navarra)
– Bienes locales: legislación estatal (LBRL y RBEL) y legislación autonómica
• Específicodecadabiendedominiopúblico
– Régimen jurídico unitario de los bienes de dominio público y los bienes de dominio
privado
• Progresivaconvergenciaoaproximación
• Superación del Código civil por legislación patrimonial que
establece un régimen unitario con escasas disparidades
4. Titularidad (la titularidad del dominio público solo puede corresponder a entes
públicos)
– Administraciones públicas territoriales • Estado, CCAA y Entidades locales
– Administraciones públicas no territoriales
• Organismos públicos
– Organismos autónomos
– Entidades públicas empresariales – Agencias
• Administraciones independientes (Banco de España, Universidades)
• ¿Administraciones corporativas de base privada?
• ¿Sociedades públicas?
IDEAS GENERALES
- La legislación sobre Patrimonio de las AAPP es una ley sobre todo
sobre patrimonio INMOBILIARIO:
- Se trata de proteger bienes inmuebles y derechos reales sobre bienes
inmuebles.
- Late en todo momento la idea-fuerza de que los bienes no salgan del
Patrimonio de las AAPP (que no sean vendidos y menos usurpados por los
particulares).
- Los bienes muebles, también, pero ocupan un segundo lugar:
- Su adquisición se rige por la normativa de contratos: LCSP (contrato
de suministro).
- Adquieren relevancia determinados bienes muebles del Patrimonio
Cultural o Histórico Artístico: BIC y otras categorías de protección, que se aplican
también a bienes inmuebles.
- Por eso se verá que desde la legislación histórica hasta la actual está destinada a
proteger y regular la utilización de bienes inmuebles.
- El Ministerio de Hacienda y la Dirección General de Patrimonio.
IMPRESCRIPTIBILIDAD
No pueden ser objeto de prescripción adquisitiva (si se hubiese producido una
desafectación tácita a patrimonial si se podría)
INEMBARGABILIDAD
-Es un efecto de la inalienabilidad
-No es posible dictar mandamiento de ejecución o providencia de embargo (para
prevenir los riesgos de la interrupción del uso o del servicio público al que están
afectos)
-También es predicable de ciertos bienes patrimoniales
(los que tengan alguna vinculación con el servicio público o
el interés general)
LOS BIENES PATRIMONIALES
En cuanto a los BIENES PATRIMONIALES, son bienes que la Administración posee y
utiliza como cualquier particular, por lo que se regulará por el Derecho privado,
principalmente por el Código Civil. Así los bienes patrimoniales son aquéllos en los que
no concurre la circunstancia de afectación a un uso o servicio público de los bienes
demaniales, tal y como señala el Código Civil en su artículo 340.
BIENES DE DOMINIO PRIVADO O PATRIMONIALES
-Tienen un CARÁCTER RESIDUAL (transición entre el dominio público y su salida hacia
la titularidad por los particulares)
-Su FINALIDAD TRADICIONAL ha sido constituir una fuente de riqueza de renta para el
erario de la entidad pública correspondiente
-En la actualidad, pueden estar ordenados al desarrollo y ejecución de las distintas
políticas públicas (en particular la política de vivienda)
BIENES DE DOMINIO PRIVADO O PATRIMONIALES
• Bienes y derechos que integran esta categoría
– Bienes muebles o inmuebles, con o sin régimen específico (ejs. patrimonio
industrial, patrimonio público del suelo)
– Bienes y derechos adquiridos a través de los procedimientos establecidos en la
legislación patrimonial (sin perjuicio de su posterior afectación) (art. 16 LPAP)
– En todo caso, los siguientes derechos (art. 7.2)
• Derechos de arrendamiento
• Valores y títulos representativos de acciones y participaciones en el capital de
sociedades mercantiles o de obligaciones emitidas por éstas
• Contratos de futuros y opciones cuyo activo subyacente esté constituido por
acciones o participaciones en entidades mercantiles
• Derechos de propiedad incorporal
• Derechos de cualquier naturaleza que se deriven de la titularidad de bienes y
derechos patrimoniales
OTRAS PROPIEDADES PÚBLICAS: EL PATRIMONIO HISTÓRICO ESPAÑOL, EL
PATRIMONIO NACIONAL Y LOS BIENES COMUNALES
• C-ACTERIZACIÓNGENERAL
A) PATRIMONIO HISTÓRICO ESPAÑOL
o Según la Ley 16/1985, de 25 de junio, del Patrimonio Histórico Español, “integran el
Patrimonio Histórico Español los inmuebles y objetos muebles de interés artístico,
histórico, paleontológico, arqueológico, etnográfico, científico o técnico. También
forman parte del mismo el patrimonio documental y bibliográfico, los yacimientos y
zonas arqueológicas, así como los sitios naturales, jardines y parques, que tengan valor
artístico, histórico y antropológico” (art. 1.2.)
o La Ley dispone que los bienes más relevantes del Patrimonio histórico, deben ser
inventariados o declarados de interés cultural. Los Bienes de Interés Cultural (BIC) son
la principal figura jurídica establecida en la ley y supone la individualización, para un
bien concreto, de la protección que esta otorga al Patrimonio. Pueden ser muebles o
inmuebles (Monumentos, Jardín Histórico, Conjunto Histórico, Zona Arqueológica...
etc).
B) PATRIMONIO NACIONAL
o El Patrimonio Nacional, mencionado junto al Patrimonio del Estado en el artículo
132.3 de la Constitución Española, constituye un conjunto patrimonial independiente,
integrado por “los bienes de titularidad del Estado afectados al uso y servicio del Rey y
de los miembros de la Familia Real para el ejercicio de la alta representación que la
Constitución y las leyes les atribuyen” (artículo 2 de la Ley 23/1982, de 16 de junio,
reguladora del Patrimonio Nacional). Ese concreto destino los singulariza, por tanto,
del resto de los bienes demaniales que sirven de sede a las Administraciones para el
ejercicio de funciones públicas.
o No se confunden estos bienes, por tanto, ni con la asignación que los Presupuestos
Generales el Estado establecen anualmente para el sostenimiento de los gastos de la
Corona, ni tampoco con el patrimonio privado que pueda tener el Rey, en cuanto
persona física.
El Patrimonio Nacional está integrado por tres tipos de bienes:
a) el conjunto de bienes inmuebles situados en diversas partes del territorio nacional
adscritos al desempeño de las funciones de la Corona;
b) los bienes muebles de titularidad estatal contenidos en los reales palacios y demás
edificios que se enumeran en el correspondiente inventario;
c) y los derechos de patronato o de gobierno y administración sobre una serie de
fundaciones, denominadas Reales Patronatos, titulares de un conjunto de instituciones
religiosas (iglesias, conventos, monasterios, etc.) que enumera el artículo 5 de la LPN
EL PATRIMONIO NACIONAL
• CARACTERIZACIÓN GENERAL
– La Revolución francesa: el patrimonio del Rey pasa a ser patrimonio de la Nación:
dominio público o dominio privado de la Administración.
– Patrimonio Nacional: residuo para la Corona
• Conjuntopatrimonialindependiente
• VinculaciónhistóricaalaCorona
• TitularidaddelEstado
• AfectadoalusoyserviciodelReyydelaRealFamiliaparael ejercicio de la alta
representación del Estado
• Noes
• – Asignación a la Corona para sus gastos
• – Patrimonio privado del Rey
• REGULACIÓN
– Histórica: Constitución Bayona y 1812 y leyes sucesivas (1865, 1869, 1875,
1932, 1940)
– Vigente: art. 132 CE y Ley 23/1982, de 16 de junio
COMPOSICIÓN
– El Palacio Real de Oriente y el Parque de Campo
– El Palacio Real de Aranjuez y la Casita del Labrador, con sus jardines y edificios
anexos
– El Palacio Real de San Lorenzo de El Escorial, el Palacete de la Casita del y la «Casita
de Arriba»
– Los Palacios Reales de la Granja y de Riofrío
– El monte de El Pardo y el Palacio de El Pardo, con la Casita del Príncipe. El Palacio
Real de la Zarzuela y el predio denominado «La Quinta»; la Iglesia de Nuestra Señora
del Carmen, el Convento de Cristo y edificios contiguos
– El Palacio de la Almudaina con sus jardines, sito en Palma de Mallorca.
– Los bienes muebles de titularidad estatal, contenidos en los reales palacios o
depositados en otros inmuebles públicos, enunciados en el Inventario del Patrimonio
Nacional
– Las donaciones hechas al uso y servicio de la Corona
– Derechos de Patronato o de gobierno y administración sobre una serie de
Fundaciones, llamadas Reales Patronatos
4.2.Desafectación
– Concepto
• Desvinculación del bien al fin público (uso o servicio público) que provoca la pérdida
de la condición de bien demanial y su transformación en bien patrimonial (69.1 LPAP)
– Forma
• Siempre de forma expresa (69.2 LPAP)
– Tramitación de procedimiento, previa depuración de su situación física y jurídica (art.
70 LPAP)
• – Resolución expresa del Ministro
• – Recepción formal mediante acta para su efectividad
• ¿Prohibicióndedesafectacionesimplícitasypresuntas?
– Reversión expropiatoria (art. 24.4 LP AP)
– Desnaturalización del bien (aguas, costas) (Ej. Un río que se seque o altere su caudal)
– Destino continuado a usos no públicos o a actividades que no son de servicio público
≈> uso privado de un bien público durante 100, 200, 300, 400 años o más ¿sigue
siendo demanial?
4.3. Mutación demanial (en realidad no hay desafectación sino cambio de titular o de
fin)
– Definición
• Acto por el que se efectúa la desafectación de un bien o derecho del Patrimonio del
Estado con simultánea afectación a otro uso general, fin o servicio público (art. 71.1
LPAP) (Ej. Universidad Carlos III, sus edificios formaban parte de un acuartelamiento)
• Porcambiodeltitular(ej.art.71.3) – Forma
• Siempre de forma expresa (71.2 LPAP)
• Tramitación de procedimiento (art. 72 LPAP)
– Resolución expresa del Ministro
– Recepción formal mediante acta para su efectividad
5.1.Ideasgenerales
– El dominio público, al igual que los bienes privados está protegido frente
a los ataques o usurpaciones ilegítimas de terceros.
– El Derecho de las propiedades públicas está marcado por el lugar preeminente que
en él ocupa el régimen especifico de los bienes de dominio público. Este hecho ha
propiciado un efecto expansivo del régimen demanial sobre las demás formas de
propiedad pública que se hace especialmente evidente en el estudio de las facultades
y prerrogativas dirigidas a la defensa de los patrimonios públicos.
– La Administración es titular de una serie de potestades y prerrogativas de autotutela
declarativa y defensiva de naturaleza jurídica pública y de competencia contencioso-
administrativa para la defensa de los bienes públicos.
– La autotutela de que disfruta la Administración en sus actuaciones sujetas a Derecho
Administrativo, no la ejerce en defensa de intereses propios,
sino en defensa de los intereses generales.
5.2.Limitaciones a la disponibilidad
– Inalienabilidad
• Salvopreviadesafectación
– Imprescriptibildad
• Nocabelausucapiónoprescripciónadquisitiva(¿enningún plazo?)
– Inembargabilidad
• Nocabeniprovidenciadeembargonimandamientojudicialde
– Otras
ejecución (30.3 LPAP)
• Inmunidadfiscal
• Limitacióndeallanamiento,transacciónoarbitraje(art.31 LP AP)
5.3.Potestades de garantía de la identidad
– A) Inventario patrimonial
• Obligación general de inventariar todos los bienes y derechos (art. 32.1 LPAP)
• Mero registro administrativo: ni eficacia constitutiva, ni posesoria, simplemente
informativa y de orden interno sin eficacia frente a terceros
– B) Inmatriculación registral
• De la innecesariedad a la obligatoriedad de inscripción de los bienes demaniales
(que sean susceptibles de inscripción) en el Registro de la Propiedad (36.1 LPAP)
– C) Potestad de investigación de oficio
• Alcance
– Objeto: bienes que pertenezcan o que se presuma su pertenencia
– Eficacia: determinación de la titularidad ¿o simple preparación para el ejercicio de
otras acciones o potestades?
• Procedimiento
• – Iniciación de oficio (por propia iniciativa o por denuncia)
• – Instrucción: con exposición pública y audiencia
• – Resolución
» Positiva: declaración de titularidad, tasación, inclusión en el Inventario,
inmatriculación registral y demás medidas para obtener su posesión
» Plazo: 2 años o archivo de las actuaciones (caducidad)
D) Policía demanial
• Concepto-síntesis: engloba las potestades atribuidas en cada ley de dominio público
para la conservación de los bienes públicos
• Tipos de potestades
– Ordenación: autorizaciones, concesiones, licencias
– Vigilancia e inspección
– Sancionadora (necesidad de tipificación previa de infracciones y sanciones, ej. art. 62
LFPN)
– Responsabilidad patrimonial por los daños ocasionados a los bienes públicos