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RESUMEN INTRODUCCION LAS ACCIONES CONTENCIOSO

ADMINISTRATIVAS

ENTREGADO A:

ROBERTO DIAZ LASSO

ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACION PÚBLICA TERRITORIAL

5 SEMESTRE

AÑO 2019
RESUMEN INTRODUCCION LAS ACCIONES CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVAS

ENTREGADO A: ROBERTO DIAZ LASSO

ENTREGADO POR:

MONICA CORDERO

CARLOS MERINO

SERGIO RODRIGUEZ

ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACION PÚBLICA TERRITORIAL

5 SEMESTRE

AÑO 2019

INTRODUCCION
Los ciudadanos son titulares de derechos ante la administración y como hemos visto,
pueden actuar ante ella a través de las denominadas acciones gubernativas directas la vía
gubernativa o la revocatoria directa, en todo caso en sede administrativa, no obstante, los
poderes de la administración son controlables por la jurisdicción y por lo tanto en sede
judicial, es por ello que la ley, en nuestro caso el código contencioso Administrativo así lo
determinó, lo que hace posible que el ciudadano o el afectado por una decisión de la
administración pueda acceder al poder judicial en demanda del control a través del
mecanismo de la acción.

OBJETIVO
Como estudiantes al terminar el estudio de este módulo estaremos en la capacidad de
distinguir las diferentes acciones contencioso administrativas y prever su ocurrencia de casos
que pueden ocurrir en la vida laboral y saber reaccionar a estos proceso y dar una solución
rápida.

LAS ACCIONES CONTENCIOSO ADMINISTRATIVAS

Los ciudadanos son titulares de derechos ante la administración y como hemos visto,
pueden actuar ante ella a través de las denominadas acciones gubernativas directas la vía
gubernativa o la revocatoria directa, en todo caso en sede administrativa.

ACCIONES ADMINISTRATIVAS

ACCIÓN DE NULIDAD

Aparece regulada en el artículo 84 del CCA, el eje central de esta acción es debatir la
legalidad de un acto administrativo, dispone la norma que cualquier persona puede invocar
del juez administrativo para que se pronuncie sobre esta legalidad: la nulidad es un vicio
que ataca la validez de un acto administrativo. Cuando un acto administrativo nace al
mundo jurídico debe tenerse como válido. Por consiguiente la carga probatoria para
demostrar la ilegalidad del acto es del demandante.

Una vez formuladas las pretensiones del actor atendiendo lo anterior, el juez puede entrar
hacer el proceso de adecuación entre la situación fáctica representada en el acto
correspondiente, para que finalmente, teniendo en cuenta lo presentado por el demandante,
el juez pueda decir si este acto se mantiene en el mundo jurídico o por el contrario debe
desaparecer.

Características de ésta acción


Objeto único: es único, determinar si el acto administrativo es válido o no, el lo único que
puede pretender el demandante.

Popular y pública: la primera porque el titular de la acción es cualquier persona (natural o


jurídica, nacional, extranjera), y es pública porque de acuerdo con su objeto, se trata de un juicio
de valor que hace el juez para proteger la integridad del ordenamiento jurídico.

Teoría de los móviles y finalidades: según esta, la acción de nulidad procede


predominantemente contra acto administrativo generales, y de manera excepcional contra actos
particulares, cuando del contenido de la demanda o del fallo que eventualmente se produjera,
pudiese deducirse que el demandante tuvo como móvil o finalidad que se protegiera el
ordenamiento jurídico.

Teoría de la autorización legal expresa: No obstante respetarse la teoría anterior, se


refuerza el concepto que la acción de nulidad es preferentemente para actos generales y
excepcionalmente para actos particulares, diciéndose que además de la teoría de los
móviles y finalidades, debe observarse que cuando el legislador quiso que la acción de
nulidad procediese contra actos de carácter particular lo dijo en forma expresa.

Teoría de la perturbación del orden económico: En 1996. e CE en sala plena,


determina que hay una tercera tesis, respetando las anteriores teorías. Hay algunos casos
en los que el acto administrativo de carácter particular, atenta contra los postulados
constitucionales que guardan relación con el orden y la estabilidad de la economía
nacional. Esta tesis nace como consecuencia de un caso en virtud del cual, hace 80 años
unas familias adquirieron por prescripción un territorio de gran extensión, en ese se
encontró un yacimiento de petróleo importantísimo que se quiso explorar por el Estado,
así que se tomó la decisión de expropiar este terreno, no obstante, la suma que debía
pagarse resultó ser exorbitante se resolvió demandar por acción de nulidad el acto de
adjudicación de ese territorio y se sostuvo esta tesis; el CE la aceptó y declaró nulos los
actos de adjudicación por resquebrajar el orden económico. Al quitarles la calidad de
dueños, el Estado entró a negociar con poseedores, debiendo pagar las mejoras y ya. Hay
que observar que con la anulación si hubo restablecimiento del derecho, entonces no
funcionaba la teoría de los móviles, además la Ley no prevé este caso como posibilidad
de ejercer la acción de nulidad, por ello se decidió aceptar ésta.

Circulares de servicio: Constituyen actuaciones de la administración que normalmente se


utilizan para orientar la acción administrativa, para establecer unos criterios que deben
tenerse en cuenta para efectos de la gestión administrativa que cumple una entidad
determinada.
Actos de certificación: Configura un acto administrativo de carácter particular,
normalmente las certificaciones aluden a situaciones jurídicas individuales, por ejemplo,
cuando un empelado pide que se le de un certificado de trabajo, es decir que se diga si ha
trabajado en la respectiva entidad.

CAUSALES DE ANULACIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

Cuando el acto administrativo no es conforme con el ordenamiento jurídico que le sirve


de fundamento: es decir, el acto administrativo va contra la Ley, que es lo usual, o
cuando es contrario a la Constitución Política. La jurisprudencia ha establecido unos
criterios referenciales para saber cuando concretamente un acto es contrario al
ordenamiento jurídico, y así orientar el análisis que debe hacer el juez contencioso. Los
criterios son:
Acto administrativo expedido por funcionario incompetente: La falta de competencia
es actuar sin facultades para hacerlo,
La expedición irregular del acto administrativo: Lo que equivale a que el acto
administrativo se expide con desconocimiento de las reglas que regulan su formación.
Hay un vicio de forma que compromete la sustancia del acto administrativo.
Falsa o indebida motivación: La motivación se refiere a la sustentación seria y razonada
de la decisión que el en el acto administrativo se adopte, lo cual quiere decir que los
fundamentos de la decisión sean ciertos, reales y lícitos.
Violación del derecho de audiencia o de defensa: quiere decir que el acto es nulo
cuando se viola el debido proceso, esto de acuerdo con el artículo 29 de la Constitución
Política que dispone que el debido proceso se aplica no solo a las actuaciones judiciales,
sino también a las administrativas. Entonces, toda persona debe ser escuchada en estas
actuaciones, se le debe dar al particular la oportunidad de que se defienda.
Abuso o desviación de poder: consiste en que todo acto administrativo debe estar expedido
para el cumplimiento de los fines esenciales que deben inspirar su incorporación al mundo
jurídico, de tal manera que cuando se compruebe que el acto contraría estos fines, entonces se
dice que allí hay un abuso o desviación de poder; la causal es un choque entre la finalidad
jurídica del acto y la finalidad de quien lo expide.

ACCIÓN DE NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO


El artículo 85 del CCA, señala que quién se crea lesionado con la expedición de un acto
administrativo, en un derecho suyo protegido por el ordenamiento jurídico, podrá entonces
invocar la nulidad del acto y el consecuente restablecimiento del derecho. Esta acción
presenta unas características propias, a saber:

Acción Mixta: tiene doble objeto. En primer lugar busca la permanencia o no del acto
administrativo en el ordenamiento jurídico, es decir la nulidad. Y segundo que como
consecuencia de esto se restablezca el derecho lesionado por la ilegalidad de ese acto
administrativo.
Pública y Particular: ¿Quién invoca la nulidad? El titular de la acción no es cualquier
persona, sino solo aquella que se crea lesionada en su derecho por la expedición de un acto
administrativo; la legitimación en la causa es diferente a la de la acción de nulidad que es
popular, acá es solo quien ha sufrido o crea haber sufrido una lesión en un derecho con la
expedición de un acto administrativo. Esto también hace que esta acción sea mixta, puesto
que es pública en cuanto a la nulidad y es particular en cuanto al restablecimiento del
derecho.

Procede contra acto administrativo de carácter particular: predominantemente esta acción


procede contra los actos particulares, no obstante, excepcionalmente también puede dirigirse
contra actos de carácter general, siempre que estos vulneren un derecho individual protegido por
el ordenamiento jurídico.

Violación o lesión de un derecho protegido por el ordenamiento jurídico: Aquí se


establece un supuesto indispensable de esta acción, que es la relación de causalidad directa
entre el acto administrativo nulo y el derecho lesionado, si esto aparece establecido se puede
invocar el restablecimiento del derecho lesionado.

SUPUESTOS DE LA ACCIÓN DESDE EL PUNTO DE VISTA SUSTANTIVO

Se trata de una conducta del Estado que puede ser activa u omisiva. Le artículo 90
constitucional habla del Estado, el cual debe ser entendido para todas las ramas del poder,
organismos autónomos constitucionales, organismos de control. Por lo que se predica la
responsabilidad del Estado a través de cualquiera de sus autoridades.
La conducta puede ser lícita o ilícita. Se ha admitido plenamente que conductas regulares
del Estado que realice dentro del margen de sus funciones constitucionales y legales puedan
generar daños antijurídicos indemnizables.
La relación de causalidad. Que el daño antijurídico sea producido por la conducta activa u
omisiva, lícita o ilícita del Estado
Acción de repetición. Cuando el Estado persiga recuperar lo pagado como consecuencia de
la indemnización de un daño causado por uno de sus agentes. Ya esa figura venía en el CCA
del año 1984 en una forma tímida en el artículo 78; lo que hizo el constituyente del año 1991
fue constitucionalizar la acción.
Contencioso entre entidades públicas. Se admite la posibilidad que una entidad pública le
cause un daño a otra; no sólo se consagra el instrumento para que judicialmente se resuelva el
asunto, si no que si la entidad que sufre la lesión no lo utiliza, incurre en un desdeño
administrativo, en un abandono, en una conducta que reitera el daño que se le ha producido
al patrimonio del Estado y eso le genera un tipo de responsabilidad.
acto administrativo: Se observa que en una actuación contractual hay acto administrativo.
Ejemplo: los actos mediante los cuales se adopta el estudio de oportunidad y conveniencia, los
pliegos de condiciones y términos de referencia, las labores de apertura de licitación etc.
PARA LOS ACTOS PREVIOS

La norma señala un término único de caducidad de 30 días. Si se quiere atacar cualquiera de


esos actos previos, tiene que atacarse dentro de los 30 días siguientes a su publicación,
comunicación o notificación. Por lo tanto, frente a la caducidad no hay diferencia entre la
acción de nulidad y la acción de nulidad y restablecimiento del derecho.
El contrato principal: Se trata del contrato en sí como acuerdo de voluntades. Por lo cual
contra este procede la acción contractualmente dicha. Sobre esto, el artículo 87 del CCA dice
que puede ser utilizada para que se dirima cualquier conflicto derivado del contrato y también
los contratos previos. El artículo dice que podrá pedirse que se declare:
La existencia del contrato: Se puede partir del supuesto que el contrato no existe y que por
lo tanto el juez debe declarar su existencia o inexistencia, teniendo en cuenta lo expresado en
el artículo 41 de la Ley 80 de 1993.

Indemnización de perjuicios: Se parte del supuesto de la existencia y validez del contrato, se


discute es que durante la ejecución del contrato el demandante sufrió perjuicios por parte del
demandado, siendo este el Estado o el contratista.
ETICA
INTRODUCCION

La fenomenología de la razón o la razón del fenómeno de lo Ético, es el hombre, como individuo,


ser humano, único e irrepetible, visto como ese concreto complejo no solo de información si no de
vivencias, de anhelos, objetivos, desilusiones, frustraciones, logros y éxitos, vidas, saberes,
pasiones y experiencias, que lo hacen un ser inigualable en cualquier contexto, no solo social si
no psicológico y cultural.

Entonces, ese sujeto, cargado de esa complejidad no puede reaccionar de manera igual en todos
los contextos, es difícil pensarlo como ser en sí repetible, a la usanza de clon, o domeñable a la
condición de un individuo de rebaño, en tal sentido, lo Ético, no puede constituir un componente
de cualquiera de los dos extremos, debe ser un aspecto enderezado hacia el equilibrio entre los
dos, y por encima de éste es como un tercero que será un elemento pensado en un mejor vivir, un
mejor estar consigo mismo.
OBJETIVOS

Dada la importancia de la ética en la vida social y profesional al interior de la sociedad y de


su estrecha relación con la Administración Pública, los objetivos a cubrir se descomponen en
dos partes:

Primero:

Me propongo que los estudiantes, analicen, diferencien y esté en condiciones de aplicar


criterios y valores éticos para las situaciones y la solución de los problemas planteados en el
curso que correspondan al ejercicio profesional, a la realidad personal y social. Permitiéndoles
desarrollar competencias argumentativas, interpretativas y propositivas en su vida personal y
profesional.

Segundo:

Dada la importancia de afianzar elementos teórico prácticos y de convivencia entre los


colombianos con el fin de contribuir en la mejora de la Administración Pública, y la función
administrativa los estudiantes desarrollaran las siguientes acciones:

- Identificar y diferenciar los fundamentos ético – filosóficos que le permitan al estudiante


argumentar a favor de los procedimientos para definir salidas a los dilemas éticos en la práctica
profesional, Int8roduciendo al estudiante en una reflexión crítica sobre la razonabilidad de la
acción humana, desde un acceso al hecho moral.
- Describir, analizar y proponer alternativas de solución a los problemas específicos en la
práctica profesional, con apoyo de teorías sobre responsabilidad social, con base en el estudio
de casos y con una lectura crítica de su entorno social.
- profundizar en el conocimiento de las normas morales y las disposiciones legales que rigen
el ejercicio del Derecho Administrativo, de forma que el estudiante reconozca los principios
éticos que las sustentan.
CONCEPTOS BÁSICOS

Moral: Conjunto de reglas o normas de comportamiento que se establece la distinción entre


lo bueno y lo malo como criterio de perfección humana.
Moral proviene del Latin Moralis, De mos (plural Mores), moris, costumbre, Relativo a las
costumbres o a las reglas de conducta Una cosa que es favorable a las buenas
costumbres,trata de la ordenación de los actos humanos hacia su fin sobre natural.

DEFINICIÓN DE ÉTICA

Ética (del latín ethica, desde el griego antiguo del adjetivo ethos ,”comportamiento,
costumbre, hábito), proviene del griego “Ethikos” cuyo significado es “carácter”. Ella tiene
como objeto de estudio la moral y la acción humana. Su estudio se remonta al origen de la
filosofía moral en la Gracia Clásica y su desarrollo histórico ha sido diverso. También se
denomina Filosofía moral.
Conviene diferenciar, no obstante, entre los términos ética y moral: aunque en el habla común
suelen ser tomados como sinónimos, en realidad se emplea el
Vocablo moral para designar el conjunto de valores, normas y costumbres de un individuo o
grupo humano determinado. Y se reserva la palabra ética, en cambio, para aludir al intento
racional de fundamentar la moral entendida en cuanto fenómeno de la moralidad o ethos
(«carácter, manera de ser»). En otras palabras: la ética es una tematización del ethos, es el
poner en cuestión los postulados sobre los cuales se basa la acción moral, con esta crítica se
logra que estos preceptos sean más adecuados a un determinado proyecto de sociedad.

Socrates consiste en que lo necesario es que cada uno conozca su areté (conócete a ti mismo).
El filósofo Antístenes, afirmaban que la esencia de la virtud, el bien único, es el autocontrol,
y que esto se puede inculcar. Los cínicos despreciaban el placer, que consideraban el mal si
era aceptado como una guía de conducta. Juzgaban todo orgullo como un vicio, incluyendo el
orgullo en la apariencia, o limpieza.

Los megáricos, seguidores de Euclides, propusieron que aunque el bien puede ser llamado
sabiduría, Dios o razón, es ‘uno’ y que el Bien es el secreto final del Universo que sólo puede
ser revelado mediante el estudio lógico.

Para Platón, cada parte de la psique humana debe poseer una virtud que le es propia: la parte
sensual, templanza; la parte afectiva, fortaleza; la parte racional, sabiduría o prudencia. Como las
partes del alma se relacionan entre sí por pertenecer a una unidad como elementos de ella, debe
poseer la virtud suprema, que es la justicia. Estas cuatro virtudes platónicas pasaron al
cristianismo como virtudes teologales (prudencia, justicia, fortaleza y templanza)
Aristóteles mantenía que las virtudes son en esencia un conjunto de buenos hábitos y que
para alcanzar la felicidad una persona ha de desarrollar dos tipos de hábitos: los de la
actividad mental, como el del conocimiento, que conduce a la más alta actividad humana, la
contemplación, y aquéllos de2 la emoción práctica y la emoción, como el valor.

Para Locke, la moral es la adecuación a una norma, independiente de la religión; esa norma
puede ser ley divina, ley del Estado, o ley social de opinión.

Kant examina la cuestión del bien supremo y concluye que la única cosa buena en sí misma es
la buena voluntad. El deber ser tiene que cumplirse sin condición alguna; tiene que haber un
imperativo categórica que sea absoluto, que mande sin ningún tipo de condición; este
imperativo es el hecho de que la voluntad quiera lo que quiere por puro respeto al deber; sólo
de esta manera una acción puede tener valor moral.

El estado humano más elevado, según Spinoza, es el “amor intelectual de Dios” que viene
dado por el conocimiento intuitivo, una facultad mayor que la razón ordinaria. Con el uso
adecuado de esta propiedad, una persona puede contemplar la totalidad del universo mental y
físico y considerar que éste engloba una sustancia infinita que Spinoza denomina Dios sin
disociarlo del mundo.

PRECISIONES IMPORTANTES

Con el fin de establecer unos lineamientos para la comunicación y comprensión de este tema,
me gustaría precisar algunos puntos de gran relevancia.

No obstante, en este marco, donde analizamos la relación Ética- Administración Pública entre
especialistas que no se dedican profesionalmente a la reflexión filosófica, no nos referiremos
a la Ética en tal sentido. Usaremos las palabras moral y ética como lo hacen la mayoría de
las personas vinculadas en el área de la administración y entenderemos a la Ética en el
proceso de la administración Pública como el sistema de principios, normas, valores y
comportamientos que se manifiestan en el diseño de las políticas públicas, en las gestiones
que se ejecutan, en los mecanismos, en las relaciones que se establecen en dicho proceso y
que tienen una implicación favorable o desfavorable para los miembros de la sociedad.

ÉTICA Y DERECHO ADMINISTRATIVO

La acción humana es el conjunto de medios y fines; para que dicha acción sea buena, tiene
que serlo el conjunto. No es difícil deducir entonces, que un buen fin nunca justifica ni puede
justificar un8os medios reprobables.

Dichos principios y valores éticos pueden enseñarse y aprenderse, pero no es suficiente, la


ética necesita vivirse, no es solamente una cuestión de conocimiento, sino de compromiso
vital con los más elevados principios. Tampoco es suficiente darle a la ética un sentido
transversal en los programas de estudio, se debería constituir, a fuerza de práctica, en la trama
misma sobre la cual se construye, educa, forma e investiga, es decir, debe ser un principio
social fundamental tanto en el aula, en las relaciones profesor-estudiante, en las oficinas
administrativas, en las relaciones in8teruniversitarias o extrauniversitarias, es decir, la base
misma sobre la cual podemos construir una nueva sociedad.
LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Podemos hablar de la existencia de dos esferas en la Administración pública: la esfera o


estamento político y el profesional o de la Administración que deben funcionar como
dos engranajes perfectamente sincronizados. El correcto funcionamiento y
sostenibilidad de una Administración democrática al servicio de los ciudadanos exige la
independencia y profesionalización de ésta.

POR QUÉ SE PRESENTA CORRUPCIÓN EN LA ADMINISTRACIÓN


PÚBLICA.

El principal problema generador de corrupción es la presencia de personas abusivas que


sacan provecho del cargo que ocupan. Personas sin escrúpulos que actúan de manera
indebida y poco ética. Personas a las cuales no les interesa cambiar sus habituales y
poco recomendables comportamientos. Personas que carecen del mínimo
remordimiento y que en cualquier lugar donde se encuentren se comportan de la forma
menos indicada.

UNA VISIÓN GENERAL DE LA COLOMBIA ACTUAL


Nuestra realidad social y humana cotidiana no es nada fácil, es una realidad que va en
contravía de sus reales opciones y posibilidades. Los permanentes escándalos
nacionales internos y externos en los cuales con frecuencia se ven involucrados
ciudadanos colombianos del común, empresarios, funcionarios del estado colombiano
en sus diferentes instancias, dirigentes políticos y lideres cívicos, sociales y hasta
religiosos que aparecen como protagonistas en los medios de comunicación implicados
en diferentes formas delictivas y criminales de robo, peculado, asesinatos, masacres,
impunidad, prevaricato, tráfico de influencias, enriquecimiento ilícito, narcotráfico,
encubrimiento, concierto para delinquir, rebelión, soborno, desviación de fondos
oficiales, uso de bienes del estado con fines personales etc.. han contribuido a crear la
sensación de crisis generalizada de valores, que en realidad no es otra cosa que un2a
forma de decadencia social, económica, política y moral generada de alguna forma por
el desdibuja miento de la gobernabilidad y las formas tradicionales de ejercicio del
poder, el bajo nivel a la hora de ejercer la política y la feria a granel de las ambiciones
en la búsqueda del poder y el dinero fácil recurriendo para ello a la ley del menor
esfuerzo aún pisoteando todo tipo de normatividad ética o legal.
CONCLUSIONES

En el tema de contratación estatal concluimos concluimos en una forma de actuación de la


administración al igual que la operación administrativa que hace una introducción en el
régimen jurídico y el régimen contractual.

Sabemos que el estado como personal colectivo que es, y en virtud de los fines que
persigue. Cuenta con un patrimonio cuyo manejo le corresponde administrar. El patrimonio
esta integrado por los recursos materiales del estado, tan importante, aunque en otro plano,
como su sistema jurídico, su ámbito territorial de actuación, su estructura política y su
población.

Concluimos que al estudiar la justicia contencioso-administrativo actual, es indispensable


conocer los orígenes de esta jurisdicción y su evolución a través de la historia.