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Índice

Política de desarrollo industrial de Chile ...................................................................................... 1

1. Información del país .......................................................................................................... 1

2. Industrias que crecieron en ese país durante los años de mayor desarrollo económico. ... 2

2.1 Productividad total de factores ................................................................................ 3

2.2 Productividad Laboral ............................................................................................. 4

2.3 Crecimiento de los sectores económicos en Chile de 1986-2002 ........................... 5

3. Factores (razones) del desarrollo industrial en los años (o los previos) de mayor
desarrollo económico de ese país. ......................................................................................... 6

Antecedentes ................................................................................................................. 6

3.1 Conformación del Modelo Neoliberal ..................................................................... 7

3.2 Fomento de las Exportaciones................................................................................. 8

3.3 Innovación y difusión Tecnológica ......................................................................... 9

3.4 Desarrollo de los Recursos Humanos .................................................................... 10

3.5 Educación técnico-profesional .............................................................................. 10

3.6 Capacitación para el trabajo .................................................................................. 10

3.7 Apoyo a las pequeñas y medianas empresas ......................................................... 11

3.8 Defensa de la competencia .................................................................................... 12

4. Comparación de la productividad de Chile respecto a otros países del primer mundo y de


Sudamérica .......................................................................................................................... 13

5. Recomendaciones para el desarrollo industrial del Perú actual. ..................................... 16

Bibliografía ................................................................................................................................. 17
Política de desarrollo industrial de Chile
1. Información del país

Chile es un país con una población de 18.05 millones de habitantes según datos del último censo
en el 2017, se estima que para el 2035 la población aumentará a 21 millones de personas, las tasas
de crecimiento disminuirán su velocidad, aunque seguirá aumentando el porcentaje de población
sobre todo en zonas urbanas. (INE Noticias, 2019)

Figura 1. Crecimiento del PBI (%anual) - Chile

Fuente: (Banco Mundial, 2019)

Figura 2. Crecimiento del PIB per cápita (%anual) - Chile

Fuente: (Banco Mundial, 2019)

Actualmente, se considera a Chile como uno de los países con economías latinoamericanas con
mayor crecimiento y rapidez, ha sabido mantenerse estable y resistir los efectos que causan los
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cambios del contexto internacional reduciendo la pobreza del 30% (2000) al 6.4% (2017).
Asimismo, aumentó su PBI en el año 2018 en un 4%, aunque este año 2019 cayó a 1.8% debido
al contexto externo, cambios climáticos y retrasos de reformas del Gobierno. (Banco Mundial,
2019)

Las gráficas siguen el mismo comportamiento, pero no tienen el mismo valor. En cuanto al
ránking mundial, hasta el 2018 se ha mantenido bien posicionado como un país competitivo, sin
embargo, el primer trimestre del presente año (2019) bajó 7 puestos, según el Institute for
Management Development (IMD), quedando así en el puesto 42 de las 63 economías revisadas.
Esto se debe a que ha habido un descenso en el desarrollo económico y gubernamental en el país.
(BBC, 2019)

2. Industrias que crecieron en ese país durante los años de mayor desarrollo
económico.

“Productividad significa hacer mejor las cosas, hacer más con los mismos recursos,
combinarlos de manera más eficiente para lograr mejores resultados. Y es precisamente una
mayor productividad, además de más inversión y trabajo, lo que necesitamos en Chile para
volver a observar tasas de crecimiento como las que cambiaron la calidad de vida de millones
de compatriotas en los últimos 25 años.” (Selaive, 2016)

El crecimiento económico se mide como el aumento en la producción de todos los bienes y


servicios finales producidos en un determinado período de tiempo dentro del territorio geográfico.
(Cabrera Valencia, 2017)

La productividad corresponde al rendimiento de los factores productivos y su importancia se


debe a que es un factor determinante de las tasas de crecimiento económico de un país. (Cabrera
Valencia, 2017)

Los factores productivos que al incrementarse aumentan la producción pueden ser el número de
trabajadores o el stock del capital físico. Otra forma de aumentarla es mejorando el rendimiento
y la eficiencia de los recursos productivos, es decir, producir más con los mismos recursos que ya
se poseen.

Para poder medir la productividad existen dos formas:

 La productividad laboral: normalmente llamada productividad a secas mide la cantidad


de producto generada por trabajador. El cálculo más apropiado y el más utilizado para la
comparación internacional es la división entre el PIB por el número de horas trabajadas.
 La productividad total de factores (PTF): se obtiene midiendo el crecimiento del PIB que
no se debe a aumentos en el número de trabajadores ni de capital físico.
Según la OCDE (Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos), en su
compendio de indicadores de productividad de 2015, se encontró en los últimos 15 años, entre
los países de la OCDE, el crecimiento de la productividad laboral se relaciona en gran parte con
el crecimiento del PIB per cápita. Además, se señala que la PTF aumenta más cuando crece la
economía y viceversa. También se encontró que entre los años 1995 y 2013 la productividad
laboral varía sustancialmente entre los sectores productivos.
2.1 Productividad total de factores

La PTF es una medida de la productividad global que considera el número de


trabajadores, el stock capital y la calidad de ambos recursos.

Un estudio en conjunto de CORFO (Corporación de Fomento de la Producción) y la


Universidad Adolfo Ibáñez plantearon una metodología para el cálculo de la PTF
agregada y sectorial en el periodo de 1993 al 2012.

Al analizar estos 20 años, se obtiene que la PTF ha crecido en promedio 0,9% por año y
el PIB lo ha hecho en 4,8%. El crecimiento del PIB se debe por la contribución de la
inversión y la incorporación de horas trabajadas, que han contribuido 2,8% y 0,8%
respectivamente.

Figura 3. Variación PTF agregada con y sin ajustes

Fuente: (CORFO; Universidad Adolfo Ibáñez, 2013)

En la Figura 3 se compara el crecimiento anual de la PTF con y sin ajuste por calidad y/o
uso de los factores productivos. Si bien muestran fluctuaciones cíclicas similares, la PTF
sin ajustar exagera las subidas y bajadas. Esto se explica sobre todo porque la PTF no
ajustada no considera que en periodos de menor o mayor crecimiento no es la PTF la que
fluctúa, sino la utilización de los factores trabajo y capital. (CORFO; Universidad Adolfo
Ibáñez, 2013).

En este informe se destaca finalmente que la PTF mas alta ha sido para el sector de
comercio, restaurantes y hoteles, mientras que los más bajos han sido para el sector de la
minería, esto se atribuye a las dificultades que ha enfrentado en el último tiempo ligada a
la ley (pureza) del cobre y factores relacionados como los costos de energía y otros.

“Aumentar la productividad significa aumentar el bienestar de los ciudadanos en el


largo plazo. Con una economía dependiente de la explotación minera, debería
inquietarnos constatar que la productividad en este sector haya caído 1,2% anual en
los últimos 15 años, aún después de ajustar por el deterioro en la ley de los
yacimientos. La PTF de la minería retrocedió 8,8% anual entre 2000 y 2014. Esto tiene
implicancias no menores, puesto que afecta el empleo (directo e indirecto), la

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inversión, y la actividad económica en general, aparte de la recaudación fiscal, entre
otras variables.” (Selaive, 2016)

2.2 Productividad Laboral

La productividad laboral está asociada al rendimiento del trabajo. El cálculo tradicional,


que se analiza especialmente en la rama microeconómica, es la cantidad de producto
dividida por el número de trabajadores. Para el cálculo a nivel nacional, se utiliza el PIB
anual dividido por el total de trabajadores del mismo año. (Cabrera Valencia, 2017)
Este cálculo no refleja adecuadamente la productividad laboral si se quiere comparar con
otros países, ya que variarán las jornadas laborales. De esta manera, los países que tiene
menos horas por jornada laboral parecerán menos productivos. Por esta razón, el cálculo
más generalizado es el PIB dividido por el total de horas trabajadas en la economía.

Figura 4. Productividad laboral en Chile por hora trabajada

Fuente: (The Conference Board, 2017)

En ambos gráficos se resalta la cifra del año 2005, en este año La Ley número Nº19.759
que modificó el Código del Trabajo y redujo la jornada laboral máxima de cuarenta y
ocho a cuarenta y cinco horas, comenzó a regir desde el primero de enero de ese año.
Como se puede observar, la productividad laboral por trabajador aumento en un 39%,
mientras por el número de horas trabajadas aumento en un 62% en todo el periodo (1996-
2016).
La tendencia de crecimiento es clara, a pesar de haber pequeñas caídas en los años 2003
y 2010.
Según el OECD, Chile se encuentra en el penúltimo lugar entre los 33 países del ranking
de productividad laboral en el año 2013. Los países líderes en ese año son Luxemburgo
y Noruega, quienes superan los 90 dólares producidos por hora. A diferencia de Chile
que produce por debajo de los 30 dólares y debajo de 20 México. (OECD, 2015)
En este punto se hace importante destacar nuevamente, que esta medición de
productividad laboral es una aproximación, ya que sin duda se ve influenciada por
factores propios como el capital humano en términos de capacitación y conocimientos, y
externos como por ejemplo herramientas disponibles, infraestructura o tecnología, que
inciden sobre la eficiencia del trabajo, y en estos últimos los países a través de sus
políticas de inversión privadas y públicas en infraestructura física y tecnológica
condicionan a su vez la productividad de sus propios trabajadores. La interdependencia
entre los factores productivos motiva importantes diferencias en las perspectivas de los
expertos lo que explica que es un tema en el que no existe un consenso generalizado.
(Cabrera Valencia, 2017).

2.3 Crecimiento de los sectores económicos en Chile de 1986-2002

En este periódo, los años de mayor interés son los llamados los años dorados del
crecimiento chileno: 1986-1998. En la siguiente tabla, nos damos cuenta que los sectores
de construcción, servicios financieros, electricidad gas y agua y comercio, restaurantes y
hoteles fueron los más dinámicos que el resto de sectores. (Álvarez & Fuentes, 2004)

Durante el periódo de desaceleración económica (1999-2002), fue distinto comparado a


otros años, donde los sectores de construccion, comercio hoteles y servicio e industria
manufacturera, disminuyeron su crecimiento o tuvieron crecimiento negativo, a
diferencia de otros sectores como el agropecuario, silvícola, pesca; minería; electricidad,
gas y agua; transporte y comunicaciones crecieron a tasas cercanas al 5%. (Álvarez &
Fuentes, 2004)

Si analisamos los subsectores, podremos notar que los sectores vinculados a los recursos
naturales se vieron beneficiados gracias a una estrategia de apertura de economía. El tipo
de cambio real alto durante buena parte del período, la reducción unilateral de aranceles
durante los noventa y la firma de los acuerdos comerciales ha tenido efectos importantes
en esos sectores. Por ejemplo, en el sector agrícola, la fruticultura ha sido la más dinámica.
Otros sectores que han liderado el crecimiento el de la pesca y el cobre. Si bien la industria
manufacturera ha tenido un crecimiento debajo del promedio, hay sectores como el de
madera y muebles, papel e imprenta, química, alimentaria y bebidas han tenido
desempeños notables. Esto es consistente con la idea de ventajas comparativas. Pero
también en Chile hubieron sectores en los que no contaba con ventajas comparativas que
han tenido tasas muy bajas de crecimiento, como la mineria de no cobre y la industria
textil. (Álvarez & Fuentes, 2004)

Dentro de los sectores “no transables”, el sector de comunicaciones ha sido el más


dinámico, debido a que ha sido el de mayor crecimiento. Las privatizaciones de grandes
empresas del sector le dieron un impulso, ademas del explosivo desarrollo de las
comunicaciones a nivel mundial. En Chile a fines de los noventa ingresó un sistema para
telefonía de larga distancia, el internet y las tecnologías de información. El fuerte
desarrollo de estas tecnologías de información han llevado a este sector a una revolución
que aún sigue en proceso. (Álvarez & Fuentes, 2004)
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Otro subsector como el de Transporte también ha tenido un crecimiento importante,
debido a que el sector de exportaciones genera demanda creciente de servicios de
transporte.

En casos como el de construccion y el de electricidad, gas y agua; tuvieron un crecimiento


acelerado durante el primer periódo, pero este disminuyó con la desaceleración de la
economía. El caso de la construcción puede ser ejemplificado por el efecto que tiene el
crecimiento sobre la demanda por este bien no transable, que posteriormente al disminuir
el crecimiento también se ve más afectada. Por otra parte, el sector de electricidad, gas y
agua, tuvo un buen crecimiento debido a las inversiones que si hicieron a finales de los
80, cuando había una creciente demanda por sus servicios. (Álvarez & Fuentes, 2004)

En el sector Otros Servicios, el sector Salud ha tenido un crecimiento por encima de los
otros servicios sociales, a pesar de que su crecimiento estuvo en el promedio. Esto puede
ser resultado de dos elementos, primero que el gobierno hizo un mayor gasto social en
este sector y el impulso del sistema privado de salud. (Álvarez & Fuentes, 2004)

3. Factores (razones) del desarrollo industrial en los años (o los previos) de mayor
desarrollo económico de ese país.

Antecedentes

La adquisición de los territorios salitrales de Tarapacá y Antofagasta generó la mejora de la


economía que a su vez aumentó la demanda de productos primarios, esto derivó en un
aumento de en el volumen de comercio exterior, lo cual llamo el interés y tuvo pronta
respuesta por parte de los productores chilenos quienes incrementaron la producción de cobre,
plata, harina y trigo. Para mejorar el transporte de bienes el gobierno invirtió en la
construcción de ferrocarriles y puertos. (Asociación de historiadores Chileno (U.K.), 1981)

 Crisis del llamado “Martes Negro” (caída bursátil de la bolsa de Nueva York) ocasiono
que países como Estados Unidos y otras potencias mundiales cerraran sus mercados
financieros y comerciales.
 Chile, dependiente de la exportación de salitre y cobre, fue de los países
latinoamericanos más afectados (El desarrollo industrial en Chile en el contexto de la
crisis de los 30’ y el desarrollo de la industrialización por sustitución de importaciones
(1930-1964)).
 Descenso en la producción de cobre a un 32 % y 29 % en nitratos, respecto a 1929
(Behrman), para el año 1932.
 Reducción de mano de obra a un 85%, aumentado el desempleo en el sector minero.
 Caída del PBI en 1932 a un 49% respecto de 1929. (Behrman, J. Foreign Trade Regimes
and Economic Development: Chile. NBER, 1976, págs. 19-20).
 Establecimiento de la Industrialización por Sustitución de Importaciones (ISI) y
creación de la Corporación para el Fomento de la Producción (CORFO).
 La ISI se estableció durante el gobierno de Aguirre Cerda, donde el radicalismo tuvo
que hacer un pacto con la derecha oligárquica, para lograr la modernización económica
que querían, y postergar una posible reforma agraria (Collier, S., Sater, W. Historia de
Chile. 1808 -1994. Cambridge University Press, págs.231-233).
 Consolidación de una política de estado de “economía hacia adentro” en reemplazo de
la “economía hacia afuera”.
 El éxito de la ISI dependió de los beneficios obtenidos de las economías hacia afuera,
es decir, exportaciones de materias primas, lo que Oscar Muñoz llama estructura
productiva “trunca”. (Salazar, G., Pinto, J. Historia contemporánea de Chile III, op.cit.,
página 39).
 Crisis en el sector agrario a principios de los 50’, el cual no había sido tomado en cuenta
por el modelo de la ISI. La poca productividad y escasez de alimentos obligó a importar
granos y alimentos, elevando los precios del mercado interno y ocasionando inflación.
 Para 1952 el 61,6% de la superficie cultivable comprendía a latifundios que
representaban únicamente el 0,7% del total de las explotaciones agrícolas. (Jobet, J.C.
op.cit., págs. 202-206).
 Según Behrman, para 1955 el PBI se había reducido en un 4% en comparación al año
anterior, los salarios se redujeron en un 17% desde 1953 y las huelgas anuales habían
crecido a un ritmo del 25% anual también desde 1953. Cifras negativas que no se
observaban desde la crisis del 30´. (Behrman, J. op.cit., págs. 22-25).
 En los primeros años de gobierno de Alessandri Rodríguez se logró el equilibrio y
reducir la inflación. No obstante, como mencionan Collier y Sater, "a fines del gobierno
de Alessandri, el 75% de las reservas externas de Chile se usaban para pagar deudas y
más de la mitad del 25% restante se gastaba en alimentos importados". (Collier, S.,
Sater, W. op.cit., página 247).
 Estas transformaciones las harían durante los gobiernos de la Democracia Cristiana
(DC) liderado por Frei Montalva, y en los 70’ la Unidad Popular de Allende, lo que
sería la culminación y máxima profundización de la ISI y la economía “hacia adentro”.

3.1 Conformación del Modelo Neoliberal

A partir de 1975 se dio una privatización masiva de empresas, banca controlada por el
Estado y “mercantilización” de las relaciones políticas y sociales. El mercado debía
sustituir al Estado como órgano de dirección social. Se buscó la eliminación de los
subsidios fiscales, promoción de libre entrada de capitales al país con el D.L. 600. Estas
reformas se implementaron en 2 fases: de 1973-1981 y de 1982-1989.
 Se eliminaron casi todas las restricciones arancelarias y se redujeron los aranceles
de forma escalonada. La tasa promedio descendió de 94% en 1973, a un 10% en
1979.
 Se redujo el déficit de PIB en 1984 de 43.5%, a una situación de equilibrio en 1989,
traspasando arcas fiscales de empresas del sector público al privado.
 La crisis de 1982 obligó a subir el arancel de importación a un 20% en 1983 y a un
35% en 1984; para luego descender en 1985 a 30 y 20%, y finalmente llegar a 15%
en 1988.
 La cantidad de exportadores de productos agropecuarios y marinos creció de 999 a
1751 entre 1984 y 1987, y el de productos industriales de 1255 a 3767 (Patricio
Meller, "La apertura comercial chilena: lecciones de una política", en Colección
Estudios CIEPLANN' 35, Santiago, septiembre de 1992, p).
 Durante el periodo 1986-2000 el crecimiento promedio de PBI fue de 6.6%, este a
su vez se explica por varios factores y por el aumento de la eficiencia productiva del
país. Este crecimiento es resultado principalmente a las mejoras en la productividad,
la inversión en el capital físico y el crecimiento del trabajo; la calidad de las
instituciones es el principal factor de crecimiento, se establece voz y responsabilidad,
eficacia del gobierno, calidad de la fiscalización, el imperio de la ley y el control de
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la corrupción; políticas y reformas estructurales, entre las cuales se encuentran la
liberación financiera interna y desarrollo de mercados de capitales, integración
comercial y financiera con la economía mundial, reestructuración del sector público
y privatización de las empresas de propiedad del Estado, la desregulación de los
sectores productivos y su apertura a la inversión privada ,etc. (Klaus Schmidtl , 2006)
 El financiamiento externo y la exposición internacional incitó la adopción de
mejores tecnologías y procesos de producción durante la década de 1990. (Klaus
Schmidtl , 2006)
 Cambio estructural, mejoras al interior de un sector a causa de las derivadas del
desplazamiento de recursos entre sectores, es decir, un traspaso relativo de horas
trabajadas a otro sector con mayor productividad. (CEPAL, repositorio.cepal.org,
2017)
 A continuación, se muestra en la figura 3 como fue cambiando el Comercio Exterior.

Figura 5. Evolución del Comercio Exterior 1979-1989

Fuente: Banco Central, Balanza de, pagos y cuentas nacionales, varios números. (Klaus Schmidtl
, 2006)

 El aumento del comercio exterior mostrado en la Figura 3 conllevo a que hubiera


una diversificación significativa en la bolsa exportadora chilena, en la que la
participación del cobre y la minería en general descendió debido al aumento de
exportaciones de productos agrícolas, manufactureros, forestales y pesqueros.

3.2 Fomento de las Exportaciones

 Crecimiento de las exportaciones de bienes manufacturados aumentó a una tasa de


8%, para lograr esto se planteó la apertura de los mercados con convenios como el
Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN) y el Mercado Común
del Sur (Macro-comisión de Desarrollo Económico, 1993). Para lograr estos
objetivos, se crearon entre 1984 y 1989 instrumentos aduaneros, financieros y
tributarios para promover las exportaciones. Durante los años de 1990 la expansión
de las exportaciones de recursos naturales y en el sector doméstico dinámico, sin
embargo durante los últimos años esto se ve amenazado por la caída del precio del
cobre y que el mix de exportación se ha mantenido estático, en esta década se alcanzó
las tasas más altas de crecimiento de la productividad total de factores (PTF), hasta
que en 2000 se empezó a decaer. (CEPAL, repositorio.cepal.org, 2017)
 Grandes volúmenes de exportación y costos altos de metales, en especial del cobre,
lo cual genera un aumento en cuanto a la contribución del sector minero al PBI
nacional. (CEPAL, repositorio.cepal.org, 2017)
 Reducción de aranceles y por la caída en los costos de transporte. (INDES, 2011)

Figura 6. Instrumentos para la Promoción de Exportaciones

Fuente: (CEPAL, repositorio.cepal.org, 2017)

3.3 Innovación y difusión Tecnológica

 La meta establecida para el año 2000 fue de 1.3% del PIB, en relación al 0.8% del
PIB al que asciende el gasto total en investigación y desarrollo en Chile al año 1994.
 Las instituciones de Investigación en Ciencia y Tecnología buscaron otorgar a no
residentes el 90% de las patentes, ya que la investigación básica en chilena no apoya
directamente el desarrollo científico y tecnológico.
 La liberalización de las inversiones extranjeras y la autorización a extranjeros a
participar en privatizaciones, en especial electricidad, telecomunicaciones y
transportes, ha sido una política que ha afectado en forma muy importante al proceso
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de incorporación de tecnologías en Chile principalmente a partir del impacto de sus
spill-overs y la generación de externalidades positivas (Benavente y Crespi, 1994).

3.4 Desarrollo de los Recursos Humanos

 Deficiencia en los sistemas educativos y de formación profesional. Se sacrificó la


calidad por la expansión cuantitativa.
 Modelos de enseñanza y contenidos curriculares alejados de las necesidades que
demanda la modernización productiva, además del deterioro de las condiciones de
trabajo de maestros y la infraestructura de los establecimientos (CEPAL, 1995).
 Se plantean 2 estrategias: modernizar los equipamientos de liceos técnico-
profesionales, área sin inversión desde los años setenta; e incorporar especialidades
técnico-profesionales en liceos de enseñanza humanístico-científica.
 Los fondos de la reforma tributaria de 1990 (2.3 millones de dólares) y los créditos
y donaciones del gobierno español (tres millones de dólares) financiaron el primer
programa. Dentro de este esquema se planificó mejorar 130 liceos para 1995.

3.5 Educación técnico-profesional

 La aprobación de planes flexibles de estudio, así como los altos costos de


universidades, aumentó en 1988 la cantidad de estudiantes de educación técnico-
profesional de 120000 a 260000 entre 1987 y 1995. (CEPAL, repositorio.cepal.org,
1995; Kramm)
 Se considera el crecimiento hipotecado, debido a las carencias de recursos humanos
calificados.
 Inversión en educación muy por debajo de las necesidades del sistema.
 Inexistencia de un sistema nacional de certificación que garantice el valor de las
competencias técnico-profesionales adquiridas.
 Se formula un plan global de mejora en educación, por el presidente Frei en 1996,
que estaría financiado por la recaudación tributaria e implicó mantener el IVA EN
18%.

3.6 Capacitación para el trabajo

 Se privatizó el Instituto Nacional de Capacitación y el Estado asume un rol regulador


y financiador de las acciones de calificación que hacen las empresas.
 El Servicio Nacional de Capacitación y Empleo (SENSE) administra la “franquicia
tributaria”, que se encarga de subsidiar estos programas.
 La franquicia descuenta 1% de los impuestos de la nómina anual para capacitación
efectivamente realizada. Este descuento se hace en proporción a los salarios.
 La franquicia se usa mayormente para calificar trabajadores de empresas grandes
 La alta tasa de rotación de fuerza laboral impide a los empresarios cofinanciar la
franquicia.
 Se considera tecnológicamente atrasados los contenidos de enseñanza y medios
didácticos usados por los organismos capacitadores.
 Quienes más se beneficiaron de la franquicia fueron administrativos y trabajadores
calificados 30%, los mandos medios con 13%, obreros semicalificados con 5.5% y
los no calificados con 1.5%.

3.7 Apoyo a las pequeñas y medianas empresas

 El Programa Nacional para el Desarrollo de la Pequeña y Mediana Empresa se


promulgó en 1991.
 Para 1995 se contaba con más de 60 programas para apoyas a las micro, pequeñas y
medianas empresas.
 El Ministerios de Agricultura y de Minería, Ministerio de Economía, de
Planificación, Corporación de Fomento a la Producción, el Fondo de Solidaridad
Social (Fosis), la Corfo y el Servicio de Cooperación Técnica (Sercotec) se
encargaron de la ejecución de las políticas industriales para las Pymes.
 El objetivo del programa se centra en corregir fallas de mercado que afecten la
capacidad productiva de las empresas más pequeñas, mediante el uso de
instrumentos cofinanciados por los empresarios y que se centran 4 áreas, como se
verá en la figura 7 a continuación.
 Los instrumentos empezaron a aplicarse en 1991.
 Se flexibilizaron los instrumentos entre 1991 y 1995.
 Se hicieron acciones más selectivas, con políticas sectoriales o que beneficien a un
conjunto estratégico de empresarios.
 Se masifican las intervenciones impulsando las agrupaciones de empresarios, la
descentralización de organismos públicos, el cofinanciamiento público y privado de
acciones, y entregar la realización de programas a agentes públicos o privados
locales.
 Dini (1995) señala que los Proyectos de Fomento (Profos) son un elemento
excepcional de apoyo a las empresas pequeñas y medianas y un precursor de la
evolución que actualmente parecen tener la mayor parte de los instrumentos
vigentes.
 El 60% de los fondos destinados a este programa son administrados por organismos
estatales (Corfo y Sercotec) y 40% por agentes privados. La proporción tendió a
mantenerse durante todo el período 1991-1995 (Dini, 1995).

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Figura 7. Instrumentos de apoyo a la pequeña y mediana empresa

Fuente: Marco Dini, Dallapolitiche guidate dalla domanda aliepoliticheper l’articolazione: il


caso del Cile, Corfo, Santiago de Chile, 1995. (CEPAL, repositorio.cepal.org, 2017)

3.8 Defensa de la competencia

 Se busca proteger la libertad de mercados e instituciones aplicar reglamentos


derivados.
 Norma para la legislación antimonopolios de 1959 empezó a regir desde 1974.
 Reglamentos de regulación de monopolios naturales y servicios públicos (fijación
de precios basados en el principio de costo más margen, el cual se determina con
benchmarking) se complementaron con la reglamentación de la licitación de
concesiones y del transporte público.
 Las Comisiones Preventivas Nacional y Regionales, la Comisión Resolutiva
Nacional y el Fiscal Nacional se encargan de defender y promover la libre
competencia.

Uno de los objetivos de una política de desarrollo industrial es reducir las brechas
tecnológicas entre países desarrollados y en vías de desarrollo, es decir, contribuir a mejorar
los procesos de innovación tecnológica de manera que se acelere el progreso técnico y se
direccione a objetivos de sostenibilidad. (Comisión económica para américa Latina y el
Caribe, 2019)

El consejo nacional de innovación para la competitividad (CNIC) es quien asesora al


Presidente de la república en la formulación y ejecución de políticas, planes y programas con
fines al desarrollo de tecnológico. El Comité Ministerial de Innovación junto con los
ministerios interesados son los encargados de diseñar las políticas. (Jiménez S. & Bruzzo G.,
2016)

Entre las políticas para la modernización de empresas existentes podemos encontrar los
programas de apoyo a la innovación e inversión, como son: El incentivo tributario a la
innovación y desarrollo, programa de innovación tecnológica empresarial (Innova Chile),
Garantías (FOGAPE y FOGAIN) y subsidios a la inversión extranjera directa en alta
tecnología (InvestChile de CORFO). (Agosin, 2016)

Estos esfuerzos en incentivar el desarrollo de tecnología e innovación, posicionan a Chile


con una ventaja frente al resto de países latinoamericanos, pero no frente a las potencias
mundiales en materias de productividad científica, índices de innovación y desarrollo y
publicaciones. Según la figura 1 se evidencia cuantas citaciones por publicaciones se genera
al año en Chile, demostrando que en este país se generan investigaciones de calidad pero no
en cantidad, sin embargo también que las potencias le llevan aún una ventaja. En el año 2014,
por cada 1000 trabajadores 1.88 se dedican al desarrollo e innovación cifra que aún se
encuentra lejos de potencias como Dinamarca con 20,04 o Suiza con 17, y por encima de
países como México con 1.51. Además, según la como indica la figura 2, para este año Chile
estuvo invirtiendo el 0.38% de su PBI en incentivos para el desarrollo e innovación, esta cifra
en muy baja con respecto a lo que argentina destina que es de más del 0.5% de su PBI.
(Jiménez S. & Bruzzo G., 2016)

Figura 8. Citaciones por publicaciones

Fuente: SCImago Journal & Country Rank, 2014 (Jiménez S. & Bruzzo G., 2016)

4. Comparación de la productividad de Chile respecto a otros países del primer


mundo y de Sudamérica

En América Latina las diferencias entre las principales economías de la región continúan y esto
se debe al diferente impacto que genera la desaceleración del crecimiento global. Chile y
Colombia son los países Sudamericanos que se mantienen firmes en el crecimiento. Por lo que se
espera que las principales economías de la región, que cubren aproximadamente el 85% del PIB
de América Latina, repunten su crecimiento en este año (2019). En la Figura 9 se muestra una
tabla que contiene las perspectivas económicas de la OCDE para los países más significativos de
América Latina que contribuyen más económicamente. (OECD ECOSCOPE, 2019)

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Figura 9. Perspectivas Económicas de la OCDE para algunos países de América Latina

Fuente: (OECD ECOSCOPE, 2019)

En la Figura 10 se puede apreciar que Chile es uno de los países de Latinoamérica que mejor
desempeño en cuestión al crecimiento de la productividad viene teniendo a lo largo de los años y
a pesar de las estimaciones de la OCDE sobre el crecimiento o heterogeneidad de la productividad
de Chile y en conjunto con los demás países, no sería suficiente para superar a los grandes como
Estados Unidos y Asia.

Figura 10. El crecimiento no está siendo suficientemente vigoroso para cerrar significativamente la
brecha con las economías avanzadas

Fuente: (OECD ECOSCOPE, 2019)

Para Chile el crecimiento económico continuará y sobrepasará el 3%, en el 2019-2020. Este


crecimiento se verá gracias a las condiciones de financiamiento, los elevados precios del cobre,
la reforma tributaria y laboral previstas y el clima empresarial positivo. (OECD ECOSCOPE,
2019)

La Figura 11 hace referencia a las barreras potenciales al crecimiento de diferentes países. Por un
lado, se tiene como barreras al crecimiento de Chile a los mercados financieros, salud,
infraestructura, innovación e integración y el fortalecimiento institucional, mientras que Perú
tiene como barreras los mercados financieros y la infraestructura.
Figura 11. Sectores cruciales para potenciar el crecimiento

Fuente: (Carvallo & Powell, 2018)

El Perú debe mejorar su productividad no solo en base de la minería y agroindustria, porque si


bien es cierto son sectores modernos en crecimiento, pero no serán suficientes para abastecer toda
la fuerza laboral que aumenta cada año. Por lo tanto el Perú debe aumentar la productividad en
todos los sectores de la economía, promoviendo mejoramiento en el sector servicios, como se
observa en los países desarrollados. (Domínguez, 2017)

La herramienta de la tecnología es poderosa y el Perú debe con ayuda de la tecnología aumentar


la productividad optimizando los recursos disponibles y mejorando los servicios. Pero no solo
basta con la tecnología sino también mejorando los mercados financieros y las infraestructuras.
(El Comercio, 2018)

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5. Recomendaciones para el desarrollo industrial del Perú actual.

 En consecuencia, lo mejor que puede hacer el Estado es velar por la competencia,


incentivando la creación de empresas, reduciendo las barreras burocráticas y minimizando
las cargas tributarias y regulatorias. A ello se podría sumar la atracción de empresas
tecnológicas internacionales para potenciar la innovación y la formación de capital humano
avanzado en Perú.
 Reasignar los recursos de las empresas menos productivas a las más productivas. Por
supuesto hay que tener en cuenta que hay empresas que son pequeñas pero muy productivas
y que necesitan más apoyo, así que esto genera en consecuencia la necesidad de determinar
un método para evaluar firmas de empresas productivas para reasignarle recursos.
 Se debe buscar invertir en más en la investigación y desarrollo debido a que actualmente las
cifras son bastante modestas y se concentran en investigación básica, muy distante a la
actividad productiva. (Lora & Pagés-Serra, 2010)
 En el ámbito social, el Perú debe mejorar la calidad de la infraestructura y de los servicios,
tanto de salud como de educación principalmente y de esta forma reducir barreras potenciales
al crecimiento.
 El Perú también debe fortalecer su sistema financiero, para poder contribuir o promover un
mayor crecimiento.
 Que el Estado Peruano promueva a las empresas para que capaciten a sus empleados con
capacitaciones, cursos, carreras técnicas, etc. De esta manera volverse una empresa más
competitiva y con un personal más productivo.
 Estrechar las relaciones entre los proveedores de tecnología de las empresas y el Estado para
generar algún beneficio para estos últimos y así puedan rivalizar con otras empresas.
 Que el estado realice un control y seguimiento a las empresas para que promuevan las
actividades de investigación y desarrollo dentro de sus actividades y se mantengan
competitivas entre ellas, a consecuencia se manejarían indicadores de productividad de cada
empresa e innovación para compararse entre ellas y a nivel mundial.
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